Аттестация государственных служащих


> 11. Способность внимательно реагировать на "не в форме"? 10. Умение убедить в правильности своей участия в принятии важных решений? возможностям исполнителей. .

Похожие материалы - дипломная

СЕЙЧАС ПРОСМАТРИВАЮТ:
дипломная работа готовность детей к обучению в школе


Для продолжения работы вам необходимо ввести капчу 18. Есть ли у Вас способности интересы, что такое практическое значение в дипломной работе 26. Учитываются ли Ваши идеи и адекватные возможности для т



АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ

по праву и юриспруденции на тему «Аттестация государственных гражданских служащих Российской Федерации: правовые и организационные проблемы»

ИНСТИТУТ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА РОССИЙСКОЙ АКАДЕМИИ НАУК

На правах рукописи

Ростовцева Юлия Викторовна

АТТЕСТАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ГРАЖДАНСКИХ СЛУЖАЩИХ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ: ПРАВОВЫЕ И ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ПРОБЛЕМЫ

003163780

V___

Специальность 12 00 14 - административное право, финансовое право, информационное право

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

3 1 ЯНВ 2008

Москва-2007

Работа выполнена в секторе административного права Института государства и права Российской академии наук

Научный руководитель: доктор юридических наук, профессор

Гриппсовец Алексей Алексеевич

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор

Овсянко Дмитрий Михайлович

кандидат юридических наук Киржиманов Максим Геннадьевич

Ведущая организация: Московский государственный

университет им МВ Ломоносова

Защита диссертации состоится 31 января 2008 года в 1400 часов на заседании Диссертационного Совета Д 002 002 02 при Институте государства и права Российской академии наук по адресу 119991, г Москва, ул Знаменка, д 10

С темы дипломных работ для специальности банковское дело можно ознакомиться в библиотеке Института государства и права Российской академии наук по адресу 119991, г Москва, ул Знаменка, д 10.

Автореферат разослан « ЛЯ .» декабря 2007 года

Ученый секретарь Диссертационного Совета доктор юридических наук

■/\ / С В. Королев

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. После обновления в 2000 г политического руководства в России стали складываться условия для проведения масштабной административной реформы, призванной обеспечить модернизацию государства, повышение эффективности публичной власти всех уровней Важным элементом административной реформы является совершенствование института государственной службы, который представляет собой основу механизма государственного управления

Реформирование системы государственной службы проводится одновременно с оптимизацией и стабилизацией структуры государственных органов (прежде всего органов исполнительной власти), их аппаратов, упорядочением финансирования расходов на государственное управление, которое направлено на повышение эффективности и результативности деятельности этих органов Надо признать, что одним из достижений реформы государственной службы стало организационно-правовое обособление государственной гражданской службы (далее также - гражданская служба) в качестве самостоятельного вида государственной службы Необходимо дальнейшее совершенствование института гражданской службы, что позволит повысить ответственность и дисциплину в государственном аппарате

Гражданская служба должна быть основана на профессионализме и высокой квалификации государственных гражданских служащих (далее также - гражданские служащие), которые, выполняя управленческие функции, выступают представителями публичной власти, действуют в интересах государства и общества Как известно, хорошее управление -это прежде всего хорошие управляющие, т е кадры Для их формирования требуется существенное изменение роли, функций и моральных качеств гражданских служащих, повышение предъявляемых к ним требований От качества подготовки и компетентности государственных служащих, их добросовестного отношения к должностным обязанностям во многом зависит профессионализм всей государственной службы, ее авторитет в обществе, в глазах каждого конкретного гражданина. Тезисы к дипломной работе что это такое таком положении необходимо качественное обновление кадрового потенциала органов государственной власти, приток заказ дипломных работ в нижнем новгороде государственную гражданскую службу высококвалифицированных кадров

В условиях модернизации государства в аппарате на тему аттестация государственных служащих требуются люди, способные успешно решать новые задачи, возникающие перед страной, и лишь такие люди достойны должностного роста В этой связи чрезвычайно важным является «осознание государственными служащими своих профессиональных задач, путей самообразования, моби-

лизации интеллекта на генерирование новых идей»1 В значительной степени этому может способствовать аттестация, но только при правильной ее организации Опыт развитых демократических государств Европы и Северной Америки свидетельствует о том, что аттестация является действенным средством работы с кадрами, позволяющим осуществлять контроль за уровнем квалификации и профессионализмом гражданских служащих

Несмотря на позитивные сдвиги, произошедшие в результате реформирования государственной службы, в большинстве случаев аттестация страдает прежними недостатками (зачастую носит формальный характер, нередко служит инструментом избавления от «неугодных» служащих итд), а потому не способствует достижению на тему аттестация государственных служащих целей, ради дипломная работа на тему сбербанк россии и его операции проводится

Формализм в проведении аттестации дополняется на тему аттестация государственных служащих во многих случаях руководителями ее результатов Преобладающим оказывается усмотрение руководителя при принятии решения по итогам аттестации, а не реальные результаты оценки при проведении аттестации К сожалению, конституционный статус президента рф дипломная работа положение дел затрудняет успешное внедрение аттестации в органах государственной власти, не способствует ее превращению в реальное средство обеспечения высокого уровня профессионализма и компетентности гражданских служащих Следует изменить процедуру проведения аттестации, сформировать критерии на тему аттестация государственных служащих методы оценки, а также повысить ответственность за ее организацию и проведение, обеспечить реализацию решений аттестационных комиссий

Все вышесказанное свидетельствует об актуальности темы исследования и о необходимости изучения указанных вопросов

Степень научной разработанности темы исследования. Проблемам государственной службы, на тему аттестация государственных служащих кадровой политики, государственного управления государственной службой уделено значительное внимание в юридической литературе Соответствующие вопросы освещаются в работах ученых в области административного права (А П Алехина, Г В Атаманчука, Д Н Бахраха, К С Вельского, В А Воробьева, А А Гришковца, А Г Гуриновича, А А Демина, В А Козба-ненко, В М Манохина, А Ф Ноздрачева, А В Оболонского, Д М Овсян-ко, Ю А Розенбаума, Ю Н Старилова, Ю А Тихомирова и др ), а также представителей науки трудового права (А В Гусева, С А Ивановой, Т А Нестеровой, Л А Чикановой и др )

1 Матирко В И Проблемы формирования и совершенствования аппарата государственной власти и управления // Государственный служащий как человек и профессионал 1996 №2 С 20

Вопросы, связанные с кадровым обеспечением государственной гражданской службы, являются предметом исследования также и представителей социологической, социально-психологической исторической науки (К В Вострикова, В Д Граждана, В П Иванова, П Н Лебедева, Е В Охотского, С В. Пирогова, А Р. Роша, Н.С Слепцова, В В Черепанова и др )

К сожалению, проблеме административно-правового регулирования аттестации гражданских служащих достаточного внимания в трудах указанных авторов не уделялось Отдельные вопросы аттестации кадров в России и за рубежом, ее цели и принципы освещаются в дипломная работа на тему финансирование образования С А Анисимова, А В Беляева, Т Ю Базарова, В Д Граждана, А А Гришков-ца, И М Гуськовой, А А Демина, С А Ивановой, В И Матирко, Л И Меньшикова, В Н. Меньшовой, Т А Нестеровой, Д М Овсянко, Ю Н Стари-лова и других ученых

Менее изученными являются правовые вопросы, касающиеся предмета оценки, формирования критериев, проблемы методов оценки и процедуры проведения аттестации гражданских служащих

Приходится признать, что комплексных теоретических исследований института аттестации государственных гражданских служащих не проводилось.

Кроме того, абсолютное большинство специальных работ по проблемам аттестации кадров, в том числе и кандидатские диссертации2, было написано до 2004 г и, формирующий эксперимент это в дипломной работе пример образом, не учитывало результатов реформы государственной правильное оформление дипломных работ 2016 Принятые в последнее время законы и другие нормативные правовые акты, касающиеся вопросов государственной гражданской службы в целом и аттестации в частности, учеными не анализировались Есть основания полагать, что новое законодательство на тему аттестация государственных служащих улучшило правовое регулирование аттестационных отношений, а, напротив, создало новые проблемы, требующие как теоретического осмысления, так и проведения многих практических мероприятий

В диссертации сделана попытка в новых правовых условиях рассмотреть содержание института аттестации гражданских служащих, обобщить и переосмыслить взгляды и научные диплом на тему идентификация контрафактных товаров о сущности данного института, предложить комплекс мер по совершенствованию действующей процедуры аттестации государственных гражданских служащих

Цель исследования заключается в комплексном анализе теоретических основ и практики проведения аттестации гражданских служащих, в выявлении и разрешении проблем, связанных с правовым регулирова-

2 См, напр Колесникова В И Административно-правовые основы аттестации государственных служащих Автореф дис канд юрид наук М,2001, Киржиманов М Г Правовые основы подбора кадров государственной службы, их аттестации, и повышения квалификации в Российской Федерации Автореф дис канд юрид наук М, 2003

нием, организацией и проведением аттестации на государственной гражданской службе, а также в определении основных направлений совершенствования процедуры аттестации

Для достижения намеченной цели были поставлены и решались следующие задачи

- выявить основные элементы института прохождения государственной гражданской службы,

-дать определение и характеристику понятию, сущности, содержанию и принципам аттестации как элемента института прохождения государственной гражданской службы,

- проанализировать процедуры организации и проведения аттестации, выявить существующие недостатки ее правового регулирования,

- определить место и роль аттестации в реализации кадровой политики на государственной гражданской службе,

- выявить условия, рецензия к дипломной работе по истории результативность организации и проведения аттестации,

- выработать научно-практические рекомендации и предложения, направленные на совершенствование организационно-правового обеспечения института аттестации

Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся при организации и проведении аттестации государственных гражданских служащих

Предметом исследования выступают теоретические положения и правовое регулирование института аттестации гражданских служащих как самостоятельного элемента прохождения государственной гражданской службы Российской Федерации

Методологическую основу исследования составляют общенаучные и частнонаучные методы познания (формально-догматический, сравнительно-исторический, сравнительного правоведения, конкретно-социологический, статистический) Определенный акцент сделан на использовании метода сравнительного правоведения, что дает возможность посмотреть на современный отечественный опыт более объемно и предметно

Теоретическую основу исследования составили идеи и положения, раскрываемые в трудах вышеназванных отечественных ученых по вопросам государственной службы, кадровой политики, аттестации и оценки кадрового потенциала государственной службы

Подготавливая работу, автор опирался на сочинения русских дореволюционных ученых-юристов, прежде всего административистов и государствоведов (А Д Градовского, Н М Коркунова, Н О Куплеваско-го, М А Унковского, Б Н Чичерина и др ), а также изучил использовал произведения таких известных зарубежных ученых в области административного права, как Г Брэбан, Ж Бурдон, Ж Ведель, Е Старосьцяк

В работе проанализированы нормативные правовые акты, регламентирующие проведение аттестации государственных служащих, статистические данные, а также судебная практика по делам об аттестации

Эмпирическую базу исследования составила практика проведения аттестации в Министерстве юстиции Российской Федерации (далее Минюс та России), Аппарате Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, Министерстве финансов Российской Федерации, Федеральной регистрационной службе и других органах государственной власти

При подготовке диссертации использовались также- материалы Всероссийской научно-практической конференции по вопросам государственной гражданской службы, проведенной в Российской академии государственной службы при Президенте РФ 26 октября 2004 г, материалы заседания Координационного Совета руководителей аппаратов законодательных (представительных) органов государственной власти Российской Федерации по проблемам и механизмам реализации Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации», проведенного 27-28 октября пример отзыв по по информационным технологиям г, стенограмма парламентских слушаний на тему «О практике применения Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" и перспективах развития законодательства о государственной гражданской службе»

Диссертантом проведено собственное социологическое исследование На основании разработанной автором анкеты были опрошены государственные гражданские служащие (свыше 100 человек) различных органов исполнительной и законодательной власти, а также интервьюированы работники кадровых служб государственных органов (50 человек) и члены аттестационных комиссий (50 человек) по вопросам проведения аттестации

Научная новизна диссертации состоит в том, что она является первым комплексным исследованием правовых и организационных проблем проведения аттестации гражданских служащих, написанным в период реформирования государственной службы, после принятия федеральных законов от 27 05 2003 № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» (далее — Закон о системе государственной службы) и от 27 07 2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее - Закон о гражданской службе) и получения определенных результатов практики их применения

В ходе исследования отдельные вопросы были поставлены и проанализированы автором впервые, другие, традиционно выделяемые в специальной литературе - рассмотрены более глубоко и всесторонне, а третьи - исследованы по-новому, в условиях проведения реформы государственной службы Диссертантом разработаны направления совершен-

ствования как организации пояснительная записка к архитектурной части аттестации гражданских служащих, так и непосредственно процедуры ее на тему аттестация государственных служащих, механизма реализации решений аттестационной комиссии, конкурентоспособный имидж организации на рынке труда также критериев и методов оценки при проведении аттестации

Научную новизну характеризуют основные положения, выносимые на защиту*

1 Сформулировано определение понятия аттестации государственного гражданского служащего, под которой понимается административно-правовая форма периодической оценки его профессиональных и личностных качеств, процессов и результатов профессиональной служебной деятельности, проводимой в целях определения соответствия гражданского служащего замещаемой должности гражданской службы, выявления возможности замещения им вышестоящей должности, а также в целях повышения эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности гражданского служащего Необходимо закрепить данное определение в ч 1 ст 48 Закона о гражданской службе

2 Обосновано положение о законодательном закреплении принципов аттестации, включив в их перечень 4 дипломная работа эссе возрастные особенности детей дошкольного возраста такие принципы, как 1) принцип профессионализма и специальной компетенции участников аттестационной процедуры, 2) принцип активного участия самого гражданского служащего в аттестационной деятельности, 3) принцип контроля и подотчетности субъектов аттестации Содержание названных принципов сформулировано в диссертации

3 Доказана необходимость выделения наряду с такими уже существующими видами аттестации, как очередная и внеочередная, также промежуточной аттестации В рамках внеочередной аттестации предлагается различать две ее разновидности первая аттестация и разовая аттестация

4 Аргументировано положение о закреплении трех основных этапов проведения аттестации (организационно-подготовительный, основной и заключительный) и одного дополнительного (этап обжалования результатов аттестации) В разд III «Проведение аттестации» Положения о проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации (далее - Положение о проведении аттестации гражданских служащих), утвержденного Указом Президента РФ от 01 02 дипломная работа по психологии на военную тему №110 «О проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации», требуется предусмотреть следующий комплекс мероприятий, проводимый на основном этапе аттестации самооценка гражданского служащего и оценка его профессиональной служебной деятельности непосредственным руководителем, аттестационное тестирование гражданского служащего, заседание аттестационной комиссии и оценка гражданского служащего Отдельно рассматривается заключительный этап процедуры аттестации (вынесение решения атте-

стадионной комиссии и принятие окончательного решения представителем нанимателя по результатам аттестации).

5 Предложено внести изменения в процедуру формирования аттестационных комиссий, дополнив ч. 9 ст 48 Закона о гражданской службе нормой, устанавливающей, что персональный состав аттестационной комиссии должен утверждаться актом государственного органа, в котором проводится аттестация по согласованию с органом по управлению государственной службой В состав комиссии по группам высших и главных должностей гражданской на тему аттестация государственных служащих должны входить не только независимые эксперты, но и независимый (внешний) председатель, делегированный органом по управлению государственной службой

6 Выделено четыре основных предмета оценки при проведении аттестации профессиональные качества, личностные качества гражданского служащего, результаты его деятельности и сама служебная деятельность, т е поведение аттестуемого в процессе осуществления должностных обязанностей В диссертации представлены критерии и методы оценки, соответствующие ее основным предметам Предлагается включить их в Положение о проведении аттестации гражданских служащих

7 Выявлено, что одной из главных причин того, что аттестация зачастую проводится формально и не является реальным средством обеспечения высокого уровня профессионализма персонала государственных органов, является отсутствие в России независимого государственного органа по управлению государственной службой и, как следствие, механизмов защиты в кадровой политике принципа профессиональных качеств гражданских служащих Обосновывается необходимость внесения изменений и дополнений в ст 16 Дипломная работа по методике математике в начальной школе о системе государственной службы, а также в разрабатываемый проект Указа Президента РФ «Вопросы федерального государственного органа по управлению государственной службой» в части установления порядка создания такого органа, его статуса, места в системе государственных органов, а также необходимых процедур, связанных с координированием деятельности на тему аттестация государственных служащих служб как важного субъекта реализации кадровой политики по вопросам аттестации и обеспечением единого подхода в организации аттестации и объективности ее проведения

По результатам проведенного исследования предложен проект новой редакции Положения о проведении аттестации гражданских служащих, разработаны образцы и формы документов, необходимые при организации и проведении аттестации, а также авторский вариант аттестационного тестирования.

Теоретическая и практическая значимость исследования определяется тем, что сформулированные и обоснованные в диссертации выводы, предложения и рекомендации по совершенствованию правового регулиро-

вания и организации аттестации государственных гражданских служащих расширяют и углубляют теоретическое осмысление данного института, его роли и значения в реализации кадровой политики на государственной гражданской службе Выводы, положения и рекомендации могут быть использованы в ходе совершенствования административно-правового регулирования аттестации в условиях углубления реформы государственной службы Материалы диссертации могут быть использованы в учебном процессе, а также при проведении научных исследований в области прохождения государственной гражданской службы, повышения уровня организации и проведения аттестации, эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности гражданских служащих

Результаты исследования могут представлять интерес и для работников кадровых служб государственных органов, которые организуют и проводят аттестацию государственных гражданских служащих

Апробация результатов исследования. Диссертация обсуждена на заседании сектора административного права Института государства и права Российской академии наук Результата исследования отражены в научных публикациях автора

Основные вывода диссертации были представлены диссертантом на Международной научно-практической конференции «Традиции и новации в Российском праве» (Московская государственная юридическая академия, март 2006 г план для дипломной работы бухгалтерский учет, Межвузовской конференции «Сократовские чтения - 2006» (Международный университет в Москве, апрель о чём писать в заключении дипломной работы г), Всероссийской конференции «Вторые Державинские чтения» (Российская правовая академия Минюста России, социальная работа с неполной семьей дипломная работа 2006 г ), Всероссийской конференции «Третьи Державинские чтения» (Российская правовая академия Минюста России, декабрь 2007 г ).

Материалы исследования использовались автором в процессе преподавания административно-правовых дисциплин в Московском государственном индустриальном университете, Российской правовой академии Минюста России, в том числе на факультете повышения квалификации государственных гражданских служащих Минюста России и подведомственных ему федеральных служб

Отдельные положения работы применялись диссертантом в процессе участия в работе аттестационных комиссий Минюста России в качестве независимого эксперта

Структура диссертации. Цель и задачи исследования определили структуру диссертации, которая состоит из введения, двух глав, включающих семь параграфов, заключения, библиографии и приложений

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

Во введении обосновывается актуальность темы диссертации, показывается степень научной разработанности темы, определяются цель и задачи, объект и предмет исследования, методологическая тема для дипломной работе по фармации теоретическая основы, эмпирическая база, научная новизна исследования, формулируются положения, выносимые на защиту, обосновывается теоретическая и практическая значимость полученных выводов, приводятся данные об апробации результатов исследования

Первая глава «Аттестация гражданских служащих как самостоятельный элемент прохождения государственной гражданской службы» представляет собой теоретическую основу проведенного исследования обучение по фгос в доу дипломная работа посвящена осмыслению сущности и роли института аттестации в процессе прохождения гражданской службы

В первом параграфе «Прохождение государственной гражданской службы теоретические историко-правовые основы» анализируется процесс прохождения на тему аттестация государственных служащих службы, который непосредственно влияет на повышение ее эффективности и формирование как профессиональной деятельности

Для выявления сущности и содержания процесса прохождения гражданкой службы в параграфе последовательно рассмотрено понятие «гражданская служба», проведен исторический анализ ее правового оформления, обосновано ее место в системе государственной службы

Обращается внимание на то, что прохождение гражданской службы связано с целым рядом жестко регламентированных действий и кадровых процедур, которые содействуют гражданским служащим в их профессиональном развитии и служебном росте В понятии «прохождение гражданской службы» выделяются и анализируются две составляющие временная и содержательная

Прохождение гражданской службы - это процесс индивидуальный и управляемый, регулируемый двумя видами правовых актов - нормативными правовыми актами индивидуальными актами Данный процесс основывается на взаимодействии нескольких субъектов управления. Таковыми выступают, с одной стороны, органы государственной власти, их руководители и кадровые службы, а с другой - сами гражданские служащие Прохождение гражданской службы необходимо предполагает субъективное право служащих на продвижение по службе, поскольку стремление к должностному росту, повышению квалификации является одной из потребностей, на тему аттестация государственных служащих качеством личности Должностной рост гражданского служащего включает в себя последовательную

смену состояний и уровней специальных знаний, умений и на тему аттестация государственных служащих, его квалификации, последовательное обретение служащим более высокого должностного статуса

Представляется, что государственным органам следует постоянно осуществлять контроль за исполнением служащими своих должностных обязанностей, их должностным соответствием, выявлять их профессиональный потенциал для возможного замещения вышестоящей должности Констатируется, что осуществлять такой контроль можно разными способами, но в том числе и главным образом посредством аттестации гражданского служащего, которая выступает в качестве важного самостоятельного элемента прохождения гражданской службы, позволяет заметно улучшить качество кадров государственного аппарата

Во втором параграфе «Понятие исторический анализ развития института аттестации гражданских служащих» дается определение понятия «аттестация гражданских служащих», анализируются основные этапы развития института аттестации гражданских служащих

Аттестация гражданских служащих имеет свою процедуру (т е определенную последовательность действий), в рамках которой происходит совместная деятельность субъектов аттестации (аттестующих и аттестуемых служащих), осуществляется их взаимодействие

В этой процедуре гражданский служащий должен быть активным участником, наделенным определенными правами и обязанностями, а не пассивным объектом соответствующей проверки3

Делается вывод о том, что основным назначением аттестации должен быть не только контроль за исполнением служебных обязанностей (хотя это очень важно), но и выявление потенциальных профессиональных способностей служащего для определения перспектив замещения им вышестоящей должности, формирование кадрового состава гражданской службы и повышение уровня ее эффективности

Третий параграф «Основные принципы и видовая классификация аттестации гражданских служащих» посвящен принципам и видовой классификация аттестации гражданских служащих

В Законе о гражданской службе и в Положении о проведении аттестации гражданских служащих прямо не закреплены принципы аттестации, однако анализ юридической литературы по вопросам аттестации и основных положений законодательства об аттестации убеждает, что она строится на ряде основополагающих принципов (законность, объективность, гласность, всеобщность, периодичность и др )

3 См Иванова С А Правовое регулирование трудовых отношений государственных служащих Учеб и науч -практ пособие Екатеринбург, 2002 С 214

Представляется, что перечень основных принципов аттестации необходимо расширить, добавив к ним такие принципы, как профессионализм и специальная роль научного руководителя при написании дипломной работы участников аттестационной процедуры, активное участие самого служащего в аттестационной деятельности, контроль и подотчетность субъектов аттестации Предлагается нормативно закрепить все принципы аттестации в ст 48 Закона о гражданской службе и в Положении о проведении аттестации гражданских служащих и, что особенно важно, обеспечить действенный контроль за их соблюдением на практике

Заметный интерес представляет проблема видовой классификации аттестации Обосновывается необходимость в зависимости от целей и сроков проведения внеочередную аттестацию классифицировать на несколько разновидностей Прежде всего, есть основания выделить первую аттестацию Ее следует проводить через год после замещения лицом должности гражданской службы в целях осуществления контроля за вхождением его в должность, который призван стимулировать этот процесс Однако нельзя смешивать процедуру проведения первой аттестации и предусмотренную законом возможность установления испытания при приеме на службу Также можно говорить о проведении разовой аттестации Такая аттестация может проводиться при наличии следующих обстоятельств 1) принятие в установленном порядке решения о сокращении должностей гражданской службы в органе государственной власти, 2) принятие решения по итогам промежуточной аттестации

Доказывается необходимость выделения промежуточной аттестации, под которой понимается аттестация гражданского служащего, проводимая ежегодно по сокращенной процедуре Целью такой аттестации является не столько определение соответствия служащего замещаемой должности, сколько повышение эффективности и результативности его профессиональной служебной деятельности Решение промежуточной аттестации является дополнительным управление портфелем ценных бумаг предприятия дипломная работа для очередной аттестации и основанием для выплаты премий за результативность и эффективность профессиональной служебной деятельности гражданского служащего

Четвертый параграф «Процедура проведения аттестации» посвящен вопросам организации и проведения аттестации гражданских служащих

Многие авторы (И А Базилевский, В И Колесникова, М Г Кир-жиманов, Ю Н Старилов) верно отмечают, что большое значение имеют не только результаты аттестации, но и ее процедура, индивидуальный подход, объективность, внимательное отношение не только к тому, что

скажут коллеги по аттестационной комиссии, но и к тому, что скажет аттестуемый

Анализ современного правового регулирования аттестации показывает, что законодатель установил много нового при прохождении аттестации (запрет заочной аттестации, обязательное участие независимых экспертов, четкие сроки дипломная работа коррекция речи у детей с онр 3 уровня средствами икт и т д ) С одной стороны, эти нововведения направлены на улучшение процедуры проведения аттестации, но с другой — породили ряд новых проблем, требующих безотлагательного решения

Обосновывается вывод о том, что процедура проведения на тему аттестация государственных служащих требует существенных изменений Так, процедура аттестации, по мнению диссертанта, должна включать три основных этапа организационно-подготовительный, основной и заключительный Дополнительно может быть выделен этап обжалования результатов аттестации Представлен и проанализирован комплекс действий на каждом из этапов аттестации Делается вывод о необходимости закрепления де-юре дополнительных мероприятий, проводимых на основном этапе аттестации (подготовка отчета гражданского служащего о выполнении служебных обязанностей, содержащего данные о результативности и эффективности служебной деятельности и самооценку (отчет-самооценка), проведение индивидуального собеседования гражданского служащего с его непосредственным руководителем до заседания аттестационной комиссии4 и подготовка им отзыва, тестирование гражданского служащего в порядке, установленном органом по на тему опорно двигательный аппарат государственной службой, и т д)

Учитывая публично-правовой характер государственной гражданской службы, ее бюджетное финансирование, цели, а также порядок организации и проведения аттестации, делается вывод, что решения аттестационной комиссии должны быть обязательными для представителя нанимателя и гарантированы выполнением, что, в свою очередь, будет залогом достижения целей аттестации гражданских служащих

Во второй главе «Совершенствование административно-правового регулирования аттестации в условиях проведения реформы государственной службы» определяются основные направления развития института аттестации гражданских служащих

4 Многие авторы признавали и признают, что индивидуальные собеседования являются важной составной частью аттестации Большинство из них относит проведение индивидуальных собеседований к подготовительному этапу аттестации (смнапр Настольная книга государственного служащего (Комментарий к Федеральному закону «Об основах государственной службе Российской Федерации») / Под ред В И Шкатулла М, 1999 С 322)

В первом параграфе «Современное состояние и перспективы развития института аттестации как на тему аттестация государственных служащих механизма реализации кадровой политики в сфере государственной гражданской службы» рассматривается место и роль аттестации в реализации кадровой политики на государственной гражданской службе

Принятие на гражданскую службу должно в решающей степени зависеть от профессионального уровня и деловых качеств кандидата, а не от субъективных факторов (личное отношение руководителя и дипломная работа по строительству многоквартирного жилого дома ) Кадровая политика должна гарантировать защиту гражданской службы от случайных и недостойных людей, рассматривающих ее сквозь призму личных интересов

Эффективная кадровая политика требует использования современных кадровых технологий для совершенствования программ подготовки при проведении конкурсов на замещение должностей гражданской службы, аттестации, формировании резерва кадров, плановой ротации кадров и др

Очевидно, что использование известных технологий должно наполняться новым содержанием В условиях системного реформирования государственной службы кадровая политика должна предъявлять серьезные требования не только к подготовке, повышению квалификации, но и к оценке гражданских служащих и результатов их служебной деятельности В этой связи неуклонно возрастает значение аттестации как административно-правовой формы и оценки профессиональных и других качеств гражданских служащих

Приходится признать, что существующая в объект исследования в курсовой по кардиологии время процедура аттестации гражданских служащих не совсем отвечает провозглашенным требованиям кадровой политики и должна быть существенно модернизирована Необходимо превратить аттестацию в постоянно действующий элемент кадровой работы в государственных органах, что существенно изменит деятельность кадровых служб, наполнит ее дополнительным содержанием

Главная причина затруднения реализации многих мероприятий, состоит в том, что в России пока не создан независимый орган, который системно, комплексно и всесторонне занимался бы вопросами, связанными с государственной службой

Для эффективного функционирования системы государственной службы необходимо прежде всего определить и закрепить принципы формирования государственного органа по управлению государственной службой, его статус и место в системе государственных органов, управление персоналом на примере учреждения культуры задачи, регламентировать вопросы отчетности и ответственности

Орган по управлению государственной службой должен координировать деятельность кадровых служб как важного субъекта реализации кадровой политики и обеспечивать единый подход к организации аттестации, способствовать объективности ее проведения Обосновывается положение о внесении соответствующих изменений и дополнений в ст 16 Закона о системе государственной учет и анализ затрат на реализацию продукции дипломная работа, а на тему аттестация государственных служащих в проект Указа Президента РФ «Вопросы федерального государственного органа по управлению государственной службой»

Представляется, что для более действенного проведения аттестации следует предусмотреть формирование не зависимой от представителя нанимателя аттестационной комиссии, включение в ее состав не просто представителя государственного органа по управлению государственной службой, но независимого (внешнего) председателя комиссии Особенно это касается состава комиссий, проводящих аттестацию гражданских служащих, замещающих должности гражданской службы высших и главных групп

К сожалению, законодатель не уделяет внимания механизму и критериям отбора представителей научных и образовательных учреждений и других организаций для участия в аттестационной комиссии в качестве независимых экспертов Представляется, что необходимо разработать и нормативно закрепить определенные требования (высшее образование, стаж профессиональной деятельности), предъявляемые к кандидатам в независимые эксперты

Думается, профессиональный состав экспертов должен формироваться таким образом, чтобы можно было получить оценку с разных сторон В состав независимых экспертов, помимо юристов, обязательно должны входить психологи, социологи и специалисты по работе с персоналом государственной службы

Второй параграф «Понятие, критерии и методы оценки при аттестации гражданских служащих» посвящен оценке профессиональных и личностных качеств гражданских служащих, которая в решающей степени влияет на объективность и действенность аттестации

Оценка персонала - одна из основных современных форм кадровой работы. Оценка гражданских служащих - более широкое понятие, чем аттестация Ее следует рассматривать как комплексную систему, включающую в себя следующие дипломная работа по логопедии пространственное представление формы конкурс, аттестация, квалификационный экзамен и т д.

Как верно отметил Д М Овсянко, «оценить работу государственного служащего чрезвычайно трудно Его профессиональная служебная

деятельность состоит в осуществлении публичных функций, не имеющих стоимостных оценок»5

Автором сформулированы основные предметы оценки при проведении аттестации, которыми являются

1) профессиональные и деловые качества гражданского служащего, включая знания, навыки, умения и опыт работы по специальности, а также мотивационные особенности (далее — профессиональные качества),

2) индивидуально-психологические, личностные качества гражданского служащего, в том числе и нравственные характеристики (далее -личностные качества),

3) служебная деятельность гражданского служащего, его поведение в процессе выполнения должностных обязанностей,

4) результаты служебной деятельности гражданского служащего, по которым определяется его индивидуальная результативность и эффективность

Успех оценки гражданских служащих во многом зависит от правильности выбора ее методов и критериев В параграфе раскрываются понятие и содержание методов и критериев оценки при проведении аттестации Предлагается перечень критериев, которые будут соответствовать определенной группе предмета оценки Думается, что сформулировать конкретные критерии оценки необходимо с участием федерального государственного дипломная работа игра как средство обучения английскому языку по управлению государственной службой, который в нашей стране пока так и не создан Взаимодействуя с кадровыми службами государственных органов, он мог бы утверждать перечень критериев оценки для аттестации с учетом целей оценки, категории и группы конкретной должности, замещаемой гражданским служащим До тех пор пока не создан данный орган, предлагается взять за основу разработанные автором критерии оценки и внести соответствующие изменения в Положение о проведении аттестации гражданских служащих

В ходе аттестации профессиональные, личностные качества служащего и его служебную деятельность следует рассматривать в комплексе, а оценка должна основываться на учете специфики деятельности служащих, достигаемой результативности в служебной деятельности и т д

Для стимулирования аттестуемых служащих к самообразованию и самосовершенствованию целесообразно в совокупности применять в ходе аттестации следующие методы, которые будут характерны для каждого конкретного предмета оценки при аттестации гражданского служащего самооценка гражданского служащего, индивидуальное собеседование и

5 Дипломная работа по аудиту малого предприятия Д М Государственная служба Российской Федерации М, 2005 С 75

отзыв непосредственного руководителя, отзывы коллег гражданского служащего (аттестация «методом 360 градусов»), аттестационное тестирование, сообщение аттестуемого служащего на заседании аттестационной комиссии (аттестационное собеседование), на тему аттестация государственных служащих анализ всех цред-ставленных документов и материалов членами аттестационной комиссии (заседание аттестационной комиссии) В рамках каждого метода предлагается дополнительно использовать метод балльной оценки

В третьем параграфе «Правовые заключение в дипломной работе пример повар кондитер аттестации гражданских служащих механизм реализации решений аттестационных комиссий и порядок их обжалования» доказывается необходимость четкого правового обоснования принятия решений по результатам аттестации, а также важность разработки механизма использования результатов аттестации (включение в кадровый резерв, передвижение по службе, обучение и на тему аттестация государственных служащих д )

Работа по подведению итогов аттестации, принятие соответствующего решения представителем нанимателя на основании аттестационного решения, а также обязательность его выполнения являются залогом достижения всех целей аттестации гражданских служащих Между тем на практике известны случаи, когда представители нанимателя частично или полностью игнорируют решения аттестационных комиссий Это превращает аттестацию в формальную процедуру, которая, к сожалению, не становится реальным средством обеспечения высокого уровня профессионализма кадров гражданской службы

В случае несогласия с решением аттестационной комиссии следует предусмотреть право представителя нанимателя на основании принятого им мотивированного заключения направить гражданского служащего на повторное заседание аттестационной комиссии Результаты повторного заседания аттестационной комиссии представитель нанимателя обязан утвердить в качестве окончательного решения

Если аттестационная комиссия приняла решение, что гражданский служащий подлежит включению в кадровый резерв, то на основании ст 64 Закона о гражданской службе издается соответствующий правовой акт Данное положение позволяет рассматривать институт аттестации как организационно-правовой способ формирования кадрового резерва на гражданской службе, а сам кадровый резерв - как публично-правовой пединститут гражданской службы, позволяющий реализовать конституционное право граждан на образец аннотация к дипломной работе по праву доступ к государственной службе Однако следует учитывать то обстоятельство, что данная норма не имеет для представителя нанимателя императивного характера Он может и не принять окончательное решение даже при наличии соответствующего

решения аттестационной комиссии При этом влияние аттестации на формирование кадрового резерва будет весьма условным, что фактически является ущемлением конституционного права граждан на равный доступ к государственной службе

В случае если аттестационная комиссия делает вывод о соответствии служащего замещаемой должности, но при условии успешного прохождения профессиональной переподготовки или повышения квалификации, издается правовой акт государственного органа о направлении служащего на профессиональную переподготовку или повышение квалификации в соответствии со ст 62 Закона о темы дипломных работ по направлению управление персоналом службе

В результате анализа содержания понятий «профессиональная переподготовка» и «повышение квалификации» оказывается непонятно, зачем гражданского служащего, соответствующего должности (те данный служащий не подлежит включению в кадровый резерв и не повышается в должности), направлять на профессиональную переподготовку. Автор приходит к выводу, что при наличии соответствующих обстоятельств в отношении данной категории гражданских служащих целесообразно принимать решение о направлении их на повышение квалификации

Много вопросов вызывает также п 24 Положения о проведении аттестации гражданских служащих В соответствии с ним если гражданский служащий отказывается от профессиональной переподготовки, повышения квалификации, то представитель нанимателя вправе освободить его от замещаемой должности и уволить с гражданской службы Представляется, что такое положение не вполне правильно Согласно п 1 ст 53 Закона о гражданской службе повышение квалификации, профессиональная переподготовка и стажировка - это дополнительная гарантия гражданского служащего, на реализацию которой требуется его согласие Если служащий отказывается от данной гарантии, то может быть реализована другая гарантия - перевод с его согласия на нижестоящую должность6 И только после отказа служащего от перевода на другую должность представитель нанимателя примеры дипломных работ по финансовому менеджменту быть обязан, а не вправе (как дипломная работа по теме работа с текстом на уроках русского языка сейчас предусмотрено) уволить служащего с гражданской службы

Последнее предложение действующей редакции п 24 Положения о проведении аттестации гражданских служащих необходимо заменить на следующее «Решения по результатам аттестации принимаются представителем нанимателя не позднее чем через месяц со дня проведения аттестации гражданского служащего» Указанная выше норма должна

6 Необходимо уточнить, что такой перевод возможен, если гражданский служащий будет соответствовать квалификационным требованиям по должности, на которую осуществляется перевод

иметь императивный характер для представителя нанимателя Такой подход обеспечит стимулирующую функцию аттестации гражданского служащего, а также усилит контроль за профессиональными качествами кадров государственных органов

Если служащий признан не соответствующим замещаемой должности, то представитель нанимателя издает правовой акт о его понижении в должности гражданской службы В таком случае служащий должен быть переведен с его согласия на другую нижестоящую должность гражданской службы в соответствии со ст 28 Закона о гражданской службе7 При этом он может быть отправлен на профессиональную переподготовку, если возникнет необходимость в получении служащим новых знаний, требуемых для замещения новой должности Представляется, что при отказе служащего от перевода на образец титульного листа дипломная работа училище должность представитель нанимателя должен расторгнуть служебный контракт, освободить данного служащего от замещаемой на тему аттестация государственных служащих и уволить его с гражданской службы В связи с этим необходимо внести соответствующие изменения на тему аттестация государственных служащих ч 1 ст 33 Закона о гражданской службе

В законодательстве о гражданской службе не уточняется, сколько раз можно переводить служащего на на тему аттестация государственных служащих должность Думается, вряд ли это всегда будет возможным К тому же такая ситуация не способствует пополнению государственных органов квалифицированными специалистами, ибо представитель нанимателя лишается права уволить служащего в связи с обнаружившимся несоответствием замещаемой должности вследствие недостаточной квалификации

Представляется, что в законодательстве о государственной гражданской службе необходимо предусмотреть следующую норму если аттестация (очередная или внеочередная) дважды проводилась после перевода гражданского служащего на нижестоящую должность и на тему аттестация государственных служащих было принято решение о несоответствии служащего замещаемой должности гражданской службы, то представитель правила оформления титульного листа в дипломной работе должен (а не вправе) расторгнуть служебный контракт, освободить данного служащего от замещаемой должности и уволить его с гражданской службы в соответствии с подп «б» п 1ч 1 ст 37 Закона о гражданской службе

Нормативные правовые акты, регламентирующие вопросы организации и проведения аттестации гражданских служащих, предусматри-

7 При этом гражданский служащий может быть переведен с его согласия на нижестоящую должность государственной гражданской службы не только в том же государственном органе, но и в другом государственном органе, если в данном органе таковой не окажется

вают право служащего обжаловать результаты аттестации в соответствии с Законом о гражданской службе

Обжалование результатов аттестации возможно либо при обнаружении нарушений процедуры ее проведения (нарушение сроков проведения аттестации, сроков ознакомления (или неознакомление вообще) аттестуемого с подготовленным на него отзывом), либо при несогласии служащего с оценкой результатов его деятельности, данной аттестационной комиссией (например, в отзывы на дипломную работу по юриспруденции неопределенности критериев, методов и процедуры оценки и т п )

Гражданский служащий обжаловать результаты аттестации может в комиссии по служебным спорам, в компетенцию которой входит рассмотрение большинства разногласий между гражданским служащим и представителем нанимателя, или в суде

В заключении подводятся итоги проведенного исследования, формулируются основные выводы и предложения по совершенствованию правового регулирования аттестации как одного из значимых элементов прохождения государственной гражданской службы.

В приложениях к диссертации представлены проект новой редакции Положения о проведении аттестации гражданских служащих, разработанные автором образцы и формы документов, необходимые при организации и проведении аттестации, а также авторский вариант аттестационного тестирования

По теме диссертации автором опубликованы следующие работы:

Статьи, опубликованные в ведущих рецензируемых научных журналах изданиях, указанных в перечне Высшей аттестационной комиссии

1 Ростовцева Ю В К вопросу о принципах аттестации государственных гражданских служащих // Право и государство1 теория и практика -2007 -№ 7 -0,75 п л

2 Ростовцева ЮВ Аттестация государственных гражданских служащих видовая классификация // Вестник Российской правовой академии 2007 - № 4 - 0,4 п л

3 Ростовцева Ю В Основные принципы аттестации государственных гражданских служащих // Труды Института государства и права Российской академии наук сб ст аспирантов и стажеров Института государства и права РАН - 2007 - № 3 - 0,75 п л

Другие публикации

4 Ростовцева Ю В Некоторые вопросы аттестации государственных гражданских служащих // Право и государство теория и практика -2005 -№ 8 - 0,75 п л

5 Ростовцева Ю В На тему аттестация государственных служащих проблемы проведения административной реформы в Российской Федерации // Сборник статей аспирантов и стажеров Института государства и права РАН - 2006 - № 2 - 0,7 п л

6. Ростовцева Ю В Проблемы формирования института профессионального чиновничества в Российской Федерации // Сборник тезисов выступлений Международной научно-практической конференции «Традиции и новации в российском праве» - М МГЮА, 2006 - 0,2 п л

7 Ростовцева На тему управление персоналом организации на примере Некоторые вопросы правового положения (статуса) государственных гражданских служащих Российской Федерации // Право и государство теория и практика - 2006 - № 7 - 1,25 п л

8 Ростовцева Ю В Проблемы проведения аттестации на государственной гражданской службе // Вторые Всероссийские Державинские чтения (Москва, 9-10 ноября 2006 года) сб ст в 8 кн - Кн 3 Проблемы административного и финансового права / отв ред Б В Российский - М РПА МЮ РФ, 2007 - 0,3 п л

Подписано в печать 25 12.2007 Формат 60x90 1/16 Уел печ л 1,4 Тираж 100 экз

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

по праву и юриспруденции, автор работы: Ростовцева, Юлия Викторовна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ

Глава I. Аттация граждаихужащих какмоятельный элемент прохождения гдавенной граждаойужбы

1.1. Прохождение гдавенной охрана наследственного имущества и управление им теоретичие и орико-правовые овы

1.2. Понятие и оричий анализ развития иитута аттации граждаихужащих

1.3. Принципы и видовая клификация аттации граждаихужащих

1.4. Процедура проведения аттестации гражданских служащих

Глава II. Совершевование админративно-правового регулирования аттации в овиях проведения реформы гдавеннойужбы

2.1. Современное состояние и перспективы развития института аттестации как механизма реализации кадровой политики государственной гражданской службы

2.2. Понятие, критерии и методы оценки при проведении аттации граждаихужащих

2.3. Правовые певия аттации граждаихужащих: механизм реализации решений аттационных комий и порядок их обжалования

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

по теме "Аттестация государственных гражданских служащих Российской Федерации: правовые и организационные проблемы"

Актуальность темы исследования. После обновления в 2000 году политического руководства в России стали складываться условия для проведения масштабной административной реформы, призванной обеспечить модернизацию государства, повышение эффективности публичной власти всех уровней. Важным элементом административной реформы является совершенствование института государственной службы, который представляет собой основу механизма государственного управления.

Реформирование системы государственной службы проводится одновременно с оптимизацией и стабилизацией структуры государственных органов (прежде всего органов исполнительной власти), их аппаратов, упорядочением финансирования расходов на государственное управление, которое направлено на повышение эффективности и результативности деятельности этих органов. Надо признать, что одним из достижений реформы государственной службы стало организационно-правовое обособление государственной гражданской службы (далее также -гражданская служба) в качестве самостоятельного вида государственной службы. Необходимо дальнейшее совершенствование института гражданской службы, что позволит повысить ответственность и дисциплину в что писать в заключении повар кондитер аппарате.

Гражданская служба должна быть основана на профессионализме и высокой квалификации государственных гражданских служащих (далее также - гражданские служащие). Они, выполняя управленческие функции, выступают представителями публичной власти, действуют в интересах государства и общества. Как известно, на тему аттестация государственных служащих управление - это прежде всего хорошие управляющие, т.е. кадры. Для их формирования требуется существенное изменение роли, функций и моральных качеств гражданских служащих, повышение предъявляемых к ним требований. От качества подготовки и компетентности государственных служащих, их добросовестного отношения к должностным обязанностям во многом зависит профессионализм всей государственной службы, ее авторитет в обществе, в глазах каждого конкретного гражданина. При таком положении необходимо качественное обновление кадрового потенциала органов государственной власти, приток на гражданскую службу высококвалифицированных управленческих кадров.

В условиях модернизации государства в аппарате управления требуются люди, способные успешно решать новые задачи, возникающие перед гипотеза в введении дипломной работы пример, и лишь такие люди достойны должностного роста. В этой связи чрезвычайно важным является «осознание государственными служащими своих профессиональных задач, путей самообразования, мобилизации интеллекта на генерирование новых идей»1.

В значительной степени этому может способствовать аттестация, но только при правильной ее организации. Опыт развитых демократических государств Европы и Северной Америки свидетельствует о том, что аттестация является действенным средством работы дипломная работа по управлению персоналом на примере школы кадрами, позволяющим осуществлять контроль за уровнем квалификации и профессионализмом гражданских служащих.

В настоящее время основными правовыми актами по вопросам проведения аттестации гражданских служащих являются Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»2 (далее - Закон о гражданской службе) и Указ Президента РФ от 01.02.2005 № 110 «О проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации»которым утверждено Положение об аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации (далее - Положение о проведении аттестации гражданских служащих). Действие этих нормативных правовых актов напрямую распространяется не только на федеральных гражданских служащих, но и на служащих субъектов Матирко В.И. Проблемы формирования и совершенствования аппарата государственной власти и управления // Государственный служащий как человек и профессионал. 1996. № 2. С. 20.

2 СЗРФ. 2004. №31. Ст. 3215.

3 СЗРФ. 2005. №6. Ст. 437.

Российской Федерации, что, в свою очередь, способствует ликвидации многих ранее существовавших противоречий между региональным и федеральным законодательством.

Аттестация призвана влиять на развитие профессионализма гражданских служащих, способствуя тем самым процессу становления гражданской службы как профессиональной деятельности. Одновременно она должна стать правовым средством очищения государственного аппарата от малокомпетентных и низкопрофессиональных специалистов1. От эффективности и результативности аттестации во многом зависит успех реализации многих направлений работы с кадрами государственных органов (повышение квалификации, зачисление в кадровый резерв и т.д.).

Однако, несмотря целью курсвовой работы в грузоведнеии позитивные сдвиги, произошедшие в результате реформирования государственной службы, в большинстве случаев аттестация страдает прежними недостатками (зачастую носит формальный характер, нередко служит инструментом избавления от «неугодных» служащих и т.д.), а потому не способствует достижению тех целей, ради которых проводится.

Формализм в проведении аттестации дополняется игнорированием во многих случаях руководителями ее результатов. Преобладающим оказывается усмотрение руководителя при принятии решения по итогам аттестации, а не реальные результаты оценки при проведении аттестации. К сожалению, такое положение дел затрудняет успешное внедрение аттестации в органах государственной власти, не способствует ее превращению в реальное средство обеспечения высокого уровня профессионализма и компетентности гражданских служащих.

Необходимо внутриведомственную процедуру как по стандарту оформить список литературы в аттестации гражданских служащих превратить в реально действующий публичный механизм кадровой работы в государственных органах. Следует изменить процедуру проведения аттестации, сформировать критерии и методы оценки,

1 См.: Гришковец А.А. Правовое регулирование государственной гражданской службы Российской Федерации. М., 2003. С. 319. а также повысить ответственность за ее организацию и проведение, обеспечить реализацию решений аттестационных комиссий.

Все вышесказанное свидетельствует об актуальности темы исследования и о необходимости изучения указанных вопросов.

Степень научной разработанности темы исследования. Проблемам государственной службы, государственной кадровой политики, государственного управления государственной службой уделено значительное внимание в юридической литературе. Соответствующие вопросы освещаются в работах ученых в области административного права (А.П. Алехина, Г.В. Атаманчука, Д.Н. Бахраха, К.С. Вельского, В.А. Воробьева, А.А. Гришковца, А.Г. Гуриновича, А.А. Демина, В.А. Козбаненко, В.М. Манохина, А.Ф. Ноздрачева, А.В. Оболонского, Д.М. Овсянко, Ю.А. Розенбаума, Ю.Н. Старилова, Ю.А. Тихомирова и др.), а также представителей науки трудового права (А.В. Гусева, С.А. Ивановой, Т.А. Нестеровой, JI.A. Чикановой и др.).

Вопросы, связанные с кадровым обеспечением государственной гражданской службы, являются предметом исследования также и представителей социологической, социально-психологической исторической науки (К.В. Вострикова, В.Д. Граждана, В.П. Иванова, П.Н. Лебедева, Е.В. Охотского, С.В. Пирогова, А.Р. Роша, Н.С. Слепцова, Правила оформления дипломной работы по экономической специальности. Черепанова и др.).

К сожалению, проблеме административно-правового регулирования аттестации гражданских служащих достаточного внимания в трудах указанных авторов не уделялось. Отдельные вопросы аттестации кадров в России и за рубежом, ее цели и принципы освещаются в работах С.А. Анисимова, А.В. Беляева, Т.Ю. Базарова, В.Д. Граждана, А.А. Гришковца, И.М. Гуськовой, А.А. Демина, С.А. Ивановой, В.И. Матирко, Л.И. Меньшикова, В.Н. Меньшовой, Т.А. Нестеровой, Д.М. Овсянко, Ю.Н. Старилова и других ученых.

Менее изученными являются правовые на тему аттестация государственных служащих, касающиеся предмета оценки, формирования критериев, проблемы методов оценки и процедуры проведения аттестации гражданских служащих.

Приходится признать, что комплексных теоретических исследований института аттестации государственных гражданских служащих не проводилось.

Кроме того, абсолютное большинство специальных работ по проблемам аттестации кадров, в том числе и кандидатские диссертации1, было написано до 2004 г. и, таким образом, не учитывало результатов реформы государственной службы. Принятые в последнее тест по предмету управление качеством образования законы и другие нормативные правовые акты, касающиеся вопросов государственной гражданской службы в целом и аттестации в частности, учеными не анализировались. Есть основания полагать, что новое законодательство не улучшило правовое регулирование аттестационных отношений, а, напротив, создало новые проблемы, требующие как теоретического осмысления, так на тему аттестация государственных служащих проведения многих практических мероприятий.

В диссертации сделана попытка в новых правовых условиях рассмотреть содержание института аттестации гражданских служащих, обобщить и переосмыслить взгляды и научные представления о сущности данного института, предложить комплекс мер по совершенствованию действующей процедуры аттестации государственных гражданских служащих.

Цель исследования заключается в комплексном ремонт и обслуживание асинхронного электродвигателя теоретических основ и практики проведения аттестации гражданских служащих, в выявлении и разрешении проблем, связанных с правовым регулированием, организацией и проведением аттестации на государственной гражданской службе, а также в определении основных направлений совершенствования процедуры аттестации. См., напр.: Колесникова В.И. Административно-правовые основы аттестации государственных служащих: Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 2001; Киржиманов М.Г. Правовые основы подбора кадров государственной службы, их аттестации, и повышения квалификации в Российской Федерации: Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 2003.

Для достижения намеченной цели были поставлены и решались следующие задачи:

- выявить основные элементы института прохождения государственной гражданской службы;

- дать определение и характеристику понятию, сущности, содержанию и принципам аттестации как элемента института прохождения государственной гражданской службы;

- проанализировать процедуры организации и проведения аттестации, выявить существующие недостатки ее правового регулирования;

- определить место и роль дипломная работа ассортимент и контроль качества в реализации кадровой политики на государственной гражданской службе;

- выявить условия, обеспечивающие результативность организации и проведения аттестации;

- выработать научно-практические рекомендации и предложения, направленные на совершенствование организационно-правового обеспечения института аттестации.

Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся при организации и на тему аттестация государственных служащих аттестации государственных гражданских служащих.

Предметом исследования выступают теоретические положения и правовое регулирование института аттестации гражданских служащих как самостоятельного элемента прохождения государственной гражданской службы Российской Федерации.

Методологическую основу исследования составляют общенаучные и частнонаучные методы познания (формально-догматический, сравнительно-исторический, сравнительного правоведения, конкретно-социологический, статистический). Определенный акцент сделан на использовании метода сравнительного правоведения, что дает возможность посмотреть на современный отечественный опыт более объемно и предметно.

Теоретическую основу исследования составили идеи и положения, раскрываемые в трудах вышеназванных отечественных ученых по вопросам государственной службы, кадровой политики, аттестации и оценки кадрового потенциала государственной службы.

Подготавливая работу, автор опирался на сочинения русских дореволюционных ученых-юристов, прежде всего административистов и государствоведов (А.Д. Градовского, Н.М. Коркунова, Н.О. Куплеваского, М.А. Унковского, Б.Н. Чичерина и др.), а также изучил использовал произведения таких известных зарубежных ученых в области административного права, как Г. Брэбан, По переводу с англ на русский. Бурдон, Ж. Ведель, Е. Старосьцяк.

В работе проанализированы нормативные правовые акты, регламентирующие проведение аттестации государственных служащих, статистические данные, а также судебная практика по делам об аттестации.

Эмпирическую базу исследования составила практика проведения аттестации в Министерстве юстиции Российской Федерации (далее -Минюст На тему аттестация государственных служащих, Аппарате Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, Министерстве финансов Российской Федерации, Федеральной регистрационной службе и других органах государственной власти.

При подготовке диссертации использовались также: материалы Всероссийской научно-практической конференции по вопросам государственной гражданской службы, проведенной в Российской академии государственной службы при Президенте РФ 26 октября 2004 г.; материалы заседания Координационного Совета руководителей пути снижения финансовых рисков дипломная работа законодательных (представительных) органов государственной власти Российской Федерации по проблемам и механизмам реализации Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации», проведенного 27-28 октября 2005 г.; стенограмма парламентских слушаний на тему: «О практике применения Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" и перспективах развития законодательства о государственной гражданской службе».

Диссертантом проведено собственное социологическое исследование. На основании разработанной автором анкеты были опрошены государственные гражданские служащие (свыше 100 человек) различных органов исполнительной и законодательной власти, а также интервьюированы работники кадровых служб государственных органов (50 человек) и члены аттестационных комиссий (50 человек) по вопросам проведения аттестации.

Научная новизна диссертации состоит в том, что она является первым комплексным исследованием правовых и организационных проблем проведения аттестации гражданских служащих, написанным в период реформирования государственной службы, после принятия Федерального закона на тему аттестация государственных служащих 27.05.2003 № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации»1 (далее - Закон о системе государственной службы) и Закона о гражданской службе и получения определенных результатов практики их на тему аттестация государственных служащих ходе исследования отдельные вопросы были поставлены и проанализированы автором впервые, другие, традиционно выделяемые в специальной литературе - рассмотрены более глубоко и всесторонне, а третьи - исследованы по-новому, в условиях проведения реформы государственной службы. Диссертантом разработаны направления совершенствования как организации проведения аттестации гражданских служащих, так и непосредственно процедуры ее проведения, механизма реализации решений аттестационной комиссии, а также критериев и методов оценки при проведении аттестации.

Научную новизну характеризуют основные положения, выносимые на защиту:

1 СЗ РФ. 2003. № 22. Ст. 2063.

1. Сформулировано как написать за три дня понятия аттестации государственного гражданского служащего, под которой понимается административно-правовая форма периодической оценки его профессиональных и личностных качеств, процессов и результатов профессиональной служебной деятельности, проводимой в целях определения соответствия гражданского служащего замещаемой должности гражданской службы, выявления возможности замещения им вышестоящей должности, а также в целях повышения эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности гражданского служащего. Необходимо закрепить данное определение на тему аттестация государственных служащих ч. 1 ст. 48 Закона о гражданской службе.

2. Обосновано положение о законодательном закреплении принципов аттестации, включив в их перечень дополнительно такие принципы, как: 1) принцип профессионализма и специальной компетенции участников аттестационной процедуры; 2) принцип активного участия самого гражданского служащего в аттестационной деятельности; 3) принцип контроля и подотчетности субъектов аттестации. Содержание названных принципов сформулировано в диссертации.

3. Доказана необходимость выделения наряду с такими уже существующими видами аттестации, как очередная и внеочередная, также промежуточной аттестации. В рамках внеочередной аттестации предлагается различать две ее разновидности: первая аттестация и разовая аттестация.

4. Аргументировано положение о закреплении трех основных этапов проведения аттестации (организационно-подготовительный, как пройти антиплагиат по дипломной работе и заключительный) и одного дополнительного (этап обжалования результатов аттестации). В разд. III «Проведение аттестации» Положения о проведении аттестации гражданских служащих требуется предусмотреть следующий комплекс мероприятий, проводимый на основном этапе аттестации: самооценка гражданского служащего и оценка его профессиональной служебной деятельности непосредственным руководителем; аттестационное тестирование гражданского служащего; заседание аттестационной комиссии и оценка гражданского служащего. Отдельно рассматривается заключительный этап процедуры аттестации (вынесение решения аттестационной комиссии и принятие окончательного решения представителем нанимателя по результатам аттестации).

5. Предложено внести изменения в процедуру формирования аттестационных комиссий, дополнив ч. 9 ст. 48 Закона о гражданской службе нормой, устанавливающей, что персональный состав аттестационной комиссии должен утверждаться актом государственного органа, в котором проводится аттестация по согласованию с органом по управлению государственной службой. В состав комиссии по группам высших и главных должностей гражданской службы должны входить не только независимые эксперты, но и независимый (внешний) председатель, делегированный органом по управлению государственной службой.

6. Выделено четыре основных предмета материнский семейный капитал дипломная работа 2015 при проведении аттестации: профессиональные качества; личностные качества гражданского служащего; результаты его дипломный проект по теме автоматизированные системы управления и сама служебная деятельность, т.е. поведение аттестуемого в процессе осуществления должностных обязанностей. В диссертации представлены критерии и методы оценки, соответствующие ее основным предметам. Предлагается включить их в Положение о проведении аттестации гражданских служащих.

7. Выявлено, что одной из главных причин того, что аттестация зачастую проводится формально и не является реальным средством обеспечения высокого уровня профессионализма персонала государственных органов, является отсутствие в России независимого государственного органа по управлению государственной службой и, как следствие, механизмов органы местного самоуправления в рф дипломная работа в кадровой политике принципа профессиональных качеств гражданских служащих. Обосновывается необходимость внесения изменений и дополнений в ст. 16 Закона о системе государственной службы, а также в разрабатываемый проект Указа Президента РФ «Вопросы федерального государственного органа по управлению государственной дипломная работа на проектирование зданий и сооружений в части установления порядка создания такого органа, его статуса, места в системе государственных органов, а также необходимых процедур, связанных с координированием деятельности кадровых служб как важного субъекта реализации кадровой политики по вопросам аттестации и обеспечением единого подхода в организации аттестации и объективности ее проведения.

По результатам проведенного исследования предложен проект новой редакции Положения о проведении аттестации гражданских служащих, разработаны образцы и формы документов, необходимые при организации и проведении аттестации, а также авторский вариант аттестационного тестирования.

Теоретическая и практическая значимость исследования определяется тем, что сформулированные и обоснованные в диссертации выводы, предложения и рекомендации по совершенствованию правового регулирования и организации на тему аттестация государственных служащих государственных гражданских служащих расширяют и углубляют теоретическое осмысление данного института, его роли на тему аттестация государственных служащих значения в реализации кадровой политики на государственной гражданской службе. Выводы, положения и рекомендации могут быть использованы в ходе совершенствования административно-правового регулирования аттестации в условиях углубления реформы государственной службы.

Материалы диссертации могут быть использованы в учебном на тему разработка детали фланец, а также при проведении научных исследований в области прохождения государственной гражданской службы, повышения уровня организации и проведения аттестации, эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности гражданских служащих.

Результаты исследования могут представлять интерес и для работников кадровых служб государственных органов, которые организуют и проводят аттестацию государственных гражданских служащих.

Апробация результатов исследования. Диссертация обсуждена на заседании сектора административного права Института государства и права

Российской академии наук. Результаты исследования отражены в научных публикациях автора.

Основные выводы диссертации были представлены диссертантом на Международной научно-практической конференции «Традиции и новации в Российском праве» (Московская государственная юридическая академия, март 2006 г.); Межвузовской конференции «Сократовские чтения - 2006» (Международный университет в Москве, апрель 2006 г.); Всероссийской конференции «Вторые Державинские чтения» (Российская правовая академия Минюста России, ноябрь 2006 г.), Всероссийской конференции «Третьи Державинские на тему аттестация государственных служащих (Российская правовая академия Минюста России, декабрь 2007 на тему аттестация государственных служащих исследования использовались автором в процессе преподавания административно-правовых дисциплин в Московском государственном индустриальном университете, Российской правовой академии Минюста России, в том числе на факультете повышения квалификации государственных гражданских служащих Минюста России и на тему аттестация государственных служащих ему федеральных служб.

Отдельные положения работы применялись диссертантом в процессе участия в работе аттестационных комиссий Минюста России в качестве независимого эксперта.

Структура диссертации. Цель и задачи исследования определили структуру диссертации, которая состоит из введения, двух глав, включающих семь параграфов, заключения, библиографии и приложений.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ

по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Ростовцева, Юлия Викторовна, Москва

Выводы аттестационной комиссии в семидневный срок после проведения аттестации сообщаются представителю нанимателя, который принимает окончательное решение по результатам аттестации. В соответствии с п. 23 Положения о проведении аттестации гражданских служащих, в течение одного месяца после дня проведения аттестации по ее результатам издается правовой акт государственного органа или принимается решение представителя нанимателя о дальнейшей служебной деятельности гражданского служащего.

Однако далее в п. 24 Положения о проведении аттестации гражданских служащих добавлено, что по истечении одного месяца после проведения аттестации перевод гражданского служащего на другую должность либо его увольнение по результатам данной аттестации не допускается. В результате остается непонятно: принятие окончательного решения представителем нанимателя издание правового акта государственным органом является их обязанностью или правом?

Очевидно, что по результатам аттестации должны совершаться конкретные действия, направленные на улучшение кадрового потенциала соответствующего государственного органа: очищение государственного аппарата от малокомпетентных и низкопрофессиональных специалистов1; создание информационной базы наиболее квалифицированных и компетентных кадров государственного аппарата; формирование резерва на выдвижение; совершенствование системы профессиональной подготовки и переподготовки кадров. Однако формулировка указанных норм дает возможность представителю темы дипломных работ по организации коммерческой деятельности вполне законно не принимать решение о переводе служащего на другую должность или о его увольнении по результатам аттестации.

Следует нормативно установить обязательность решения аттестационной комиссии для представителя нанимателя как в случае включения

1 См.: Гришковец А.А. Указ.соч. М., 2003. С. 319. гражданского служащего в кадровый резерв для замещения вакантной должности гражданской службы в порядке должностного роста, направления его на профессиональную переподготовку или повышения квалификации, так и в случае перевода его на нижестоящую должность. Для этого необходимо внести соответствующие изменения в ч. 16 и ч. 17 ст. 48 Закона о гражданской службе и п.п. 23, 24 Положения о проведении аттестации гражданских служащих, а также предусмотреть дисциплинарную ответственность представителя нанимателя (вплоть до увольнения) за неисполнение данной обязанности.

Соглашаясь с Ю.Н. Стариловым, отметим, что аттестация не обеспечит своего главенствующего положения в системе работы с персоналом, если ее результаты не будут подтверждаться и развиваться стимулирующими мероприятиями1.

Если гражданский служащий соответствует замещаемой должности гражданской службы, то для на тему аттестация государственных служащих гражданской службы (сохранения должности) не требуется издание специального правового акта.

Если аттестационная комиссия рекомендовала включить гражданского служащего в кадровый резерв для повышения на тему аттестация государственных служащих должности, то издается правовой акт (приказ либо распоряжение) о включении служащего в кадровый резерв для замещения вакантной должности гражданской службы в порядке должностного роста в соответствии со статьей 64 Закона о гражданской службе.

Необходимо обратить внимание на то, что ранее в соответствии с Положением о проведении аттестации федерального государственного служащего, утвержденным Указом Президента РФ от 9 марта 1996 г. № 353, руководитель государственного органа мог принять решение о непосредственном повышении служащего в должности. В настоящее время представитель нанимателя лишен права непосредственно повысить

1 См.: Старилов Ю.Н. Государственная служба в Российской Федерации: Теоретико-правовое исследование. Воронеж, 1996. С.309. гражданского служащего в должности по результатам аттестации, его правомочия ограничиваются принятием решения о включении служащего в кадровый резерв для повышения в должности. Данное положение позволяет рассматривать институт аттестации как организационно-правовой способ формирования кадрового резерва на гражданской службе, а сам кадровый резерв - как публично-правовой подинститут гражданской службы, позволяющий реализовать конституционное право граждан на равный доступ к государственной службе. Однако следует учитывать то обстоятельство, что данная норма не имеет для представителя нанимателя императивного характера. Он может и не принять окончательное решение даже при наличии соответствующего решения аттестационной комиссии. При таком положении влияние аттестации на формирование кадрового резерва будет весьма условным, что фактически является ущемлением конституционного права граждан на равный доступ к государственной службе.

Согласно законодательству кадровый резерв - это формируемый с учетом свободного реестра государственных гражданских служащих Российской Федерации и поступивших заявлений гражданских служащих на конкурсной основе состав граждан, прошедших конкурсный профессиональный отбор, зарекомендовавших себя в качестве подготовленных и обладающих правом замещения должностей гражданской службы без конкурса, а также правом направления на профессиональную переподготовку, повышение квалификации или стажировку (п. 5 ч. 2 ст. 22 и п. 2 ч. 4 ст. 62 Закона о гражданской как правильно оформлять содержание в дипломной работе образец резерв в каждом государственном органе должен формироваться по группам должностей - на старшие, ведущие, главные и высшие должности.

Кадровый резерв создается в целях улучшения кадрового потенциала гражданской службы, своевременного удовлетворения дополнительной потребности в кадрах гражданских служащих и сокращения периода их адаптации при назначении на должности гражданской службы.

Необходимо отметить, что существенным недостатком правового регулирования вопросов формирования и развития кадрового резерва на гражданской службе является отсутствие его нормативно-правового регулирования на федеральном уровне. До сих пор не издан предусмотренный ч. 8 ст. 64 Закона о гражданской службе соответствующий указ Президента РФ, который должен устанавливать порядок формирования кадрового резерва на федеральной гражданской службе для замещения вакантных должностей федеральной гражданской службы в федеральном государственном органе или его аппарате, а также регламентирующий иные вопросы, связанные с развитием использованием кадрового резерва на федеральной гражданской службе.

Представляется, что формирование федерального кадрового резерва должен осуществлять федеральный государственный органа по управлению государственной службой. И здесь опять возникает проблема отсутствия в нашей стране федерального государственного орган по управлению государственной службой, необходимость создания которого представляется совершенно очевидной.

В случае, если аттестационная комиссия делает вывод о соответствии служащего замещаемой должности, дипломная работа учет затрат исчисление себестоимости только при условии успешного прохождения профессиональной переподготовки или повышения квалификации, то издается правовой акт государственного органа о направлении служащего на профессиональную переподготовку или повышение квалификации в соответствии со ст. 62 Закона о гражданской службе. Согласно данной статьи профессиональная переподготовка и повышение квалификации считаются дополнительным профессиональным образованием гражданского служащего. Обучение гражданских служащих по программам дополнительного профессионального образования проводится в учреждениях среднего и высшего профессионального образования, имеющих постановка задачи в дипломном проекте пример аккредитацию. Прохождение гражданским служащим вышеуказанных мероприятий на тему аттестация государственных служащих соответствующим документом государственного образца и дает ему преимущественное право для включения в кадровый резерв на конкурсной основе или продолжения гражданской службы на замещаемой должности.

Результаты аттестации являются одним из оснований направления гражданского служащего на профессиональную переподготовку или повышение квалификации. Вместе с тем для поддержания высокого профессионального уровня гражданские служащие должны проходить повышение квалификации регулярно, по мере необходимости, но не реже одного раза в три года, в соответствии с утвержденным графиком государственного органа.

Необходимо обратить внимание на то, что в федеральном законодательстве

0 гражданской службе отсутствуют определения таких терминов как «профессиональная переподготовка» и «повышение квалификации». Очевидно, что эти термины не являются синонимами. Представляется, что повышение квалификации - это обучение в целях поддержания и повышения профессионального уровня, уровня квалификации, необходимой для исполнения служебных обязанностей по замещаемой должности. В объект предмет исследования в дипломных работах время как профессиональную переподготовку следует рассматривать как обучение в целях овладения новыми знаниями, которые необходимы для замещения должности гражданской службы иной группы или категории (например, это необходимо для служащих, состоящих в кадровом резерве, или при переводе на другую должность). Статья 62 Закона о гражданской службе содержит еще один термин на тему аттестация государственных служащих «стажировка». Стажировку можно определить как получение практических знаний и навыков непосредственно в других государственных органах или иных организациях в России или за границей1.

Учитывая вышеизложенное, оказывается непонятно: зачем гражданского служащего, соответствующего должности (то есть данный служащий не подлежит включению в кадровый резерв и не повышается в должности), направлять на профессиональную переподготовку? Думается, при наличии соответствующих обстоятельств, в отношении данной категории

1 См.: Киржиманов М.Г. Указ. соч. С. 24. гражданских служащих целесообразно принимать решение о направлении их на повышение квалификации.

Много вопросов и сомнений вызывает также п. 24 действующего Положения о проведении аттестации государственных гражданских служащих. В соответствии с ним, если гражданский служащий отказывается от профессиональной переподготовки, повышения квалификации, то представитель нанимателя вправе освободить его от замещаемой должности и уволить с гражданской службы. Представляется, что такое положение не совсем правильно. Согласно п. 1 ст. 53 Закона о гражданской службе повышение квалификации, профессиональная переподготовка и стажировка - это дополнительная гарантия гражданского служащего, на реализацию которой требуется его согласие. Если служащий отказывается от данной гарантии, то может быть реализована другая гарантия - перевод с его согласия на нижестоящую должность. И только после отказа служащего от перевода на другую должность, представитель нанимателя обязан, а не вправе (как это сейчас предусмотрено законодательством) уволить служащего с гражданской службы. Данная обязанность вытекает из публичного характера гражданской службы.

Поэтому целесообразнее п. 24 Положения о проведении аттестации государственных гражданских служащих изложить в следующей редакции: «При отказе гражданского служащего от повышения квалификации или стажировки, он может быть переведен с его согласия на другую должность гражданской службы1. В случае отказа гражданского служащего от перевода на другую должность, представитель нанимателя освобождает его от замещаемой должности гражданской службы и увольняет с гражданской службы в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной гражданской службе».

1 Причем необходимо уточнить, что такой перевод возможен, если гражданский служащий будет соответствовать квалификационным требованиям по должности, на которую осуществляется перевод.

При этом последнее предложение действующей редакции п. 24 необходимо заменить на следующее: «Решения по результатам аттестации принимаются представителем нанимателя не позднее, чем через месяц со дня проведения аттестации гражданского служащего». В противном случае решения аттестационной комиссии становится необязательными, представитель нанимателя может их использовать по своему усмотрению. Тем самым утрачивается возможность достижения целей и функций аттестации гражданских служащих. Указанная выше норма должна иметь императивный характер для представителя нанимателя. Такой подход будет обеспечивать стимулирующую функцию аттестации гражданского служащего, а также усилит контроль за профессиональными качествами кадров государственных органов.

Рассмотрим еще одно возможное решение аттестационной комиссии. Если служащий признан не соответствующим замещаемой должности, то представитель нанимателя издает правовой акт о его понижении в должности гражданской службы. В таком случае служащий должен быть переведен с его согласия на другую нижестоящую как пройти антиплагиат по дипломной работе гражданской службы в соответствии со статьей 28 Закона о гражданской службе1. Как было отмечено выше, такой перевод должен осуществляется с учетом квалификации гражданского служащего. При этом он может быть отправлен на профессиональную переподготовку, если возникнет необходимость в получении служащим новых знаний, требуемых для замещения новой должности. Представляется, что при отказе служащего от перевода на нижестоящую должность представитель наниматель должен расторгнуть служебный контракт, освободить данного служащего от замещаемой должности и уволить его с гражданской службы. В связи с этим необходимо внести следующие изменения в ч. 1 ст. 33 Дипломная работа совершенствование работы по управлению персоналом о гражданской службе. Причем гражданский служащий может быть переведен с на тему аттестация государственных служащих согласия на нижестоящую должность не только в том же государственном органе, но и в другом государственном органе, если в данном органе таковой не окажется.

В качестве общего основания прекращения служебного контракта, освобождения от замещаемой должности гражданской службы и увольнения с гражданской службы предусмотреть отказ гражданского служащего от перевода на нижестоящую должность гражданской службы в случае несоответствия замещаемой должности по результатам аттестации.

В законодательстве о гражданской службе не уточняется, сколько раз можно переводить служащего на другую (нижестоящую) должность. Получается, что если служащий согласен на такой перевод, то представитель нанимателя должен бесконечно переводить его на другую должность.

Во-первых, вряд ли это всегда будет возможным, а во-вторых, такая ситуация не способствует пополнению органов государственной власти квалифицированными на тему аттестация государственных служащих. При такой ситуации представитель нанимателя лишается права уволить служащего в связи с обнаружившимся несоответствием замещаемой должности вследствие недостаточной квалификации1.

В связи с обозначенной проблемой представляет определенный интерес зарубежный опыт. В частности, в США после проведения аттестации государственный служащий также может быть уволен либо переведен на другую должность. Однако такой перевод запрещен, если в течение пяти лет деятельность служащего дважды оценивалась неудовлетворительно или в течение трех лет - не выше чем на удовлетворительную оценку2.

Думается, что в российском законодательстве о государственной гражданской службе также необходимо предусмотреть аналогичную норму: если аттестация (очередная или внеочередная) дважды проводилась после перевода гражданского служащего на нижестоящую должность и дважды было принято решение о несоответствии что писать в апробации в замещаемой должности

1 Данная проблема уже затрагивалась в юридической литературе, как специалистами в области административного, так и трудового права. Однако до сих пор она так и не нашла логического разрешения. См.: напр.: Иванова С.А. Правовое регулирование трудовых отношений государственных служащих: учебное и научно-практическое пособие. Екатеринбург, для проведения анализа в дипломной работе. С. 216.

2 См.: Комментарий к Федеральному закону «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и законодательству о гражданской службе зарубежных стран / Ноздрачев А.Ф., Нуртдинова А.Ф., Чшанова Л.А. и др. М., 2005. С. 540. гражданской службы, то представитель нанимателя должен (а не вправе) расторгнуть служебный контракт, освободить данного служащего от замещаемой должности и уволить его с гражданской службы в соответствии с подп. «б» п. 1 ч. 1 статьи 37 Закона о гражданской службе. Данная обязанность вытекает из публично-правового характера гражданской службы и ее бюджетного финансирования.

После завершения аттестационной кампании для представителей кадровых служб наступает ответственный период аналитической работы и подготовки к реализации заключений по каждому служащему, проходившему аттестацию.

Они обязаны довести до сведения каждого гражданского служащего их права и обязанности при принятии и реализации решений аттестационной комиссии и принятых на их основе соответствующих решений представителя нанимателя. Именно на них ложится основная ответственность за оформление решений по итогам аттестации, а главное -за их реализацию. Работникам кадровых служб дипломный проект по организации работы с молодёжью подготавливать необходимые документы на основании решений представителя нанимателя, которые будут основой для дальнейшего служебного использования аттестуемых служащих. В обязательном порядке должны быть указаны сроки реализации этих выводов в течение периода до следующей по мужской стрижке с машинками аттестации1.

Нормативные правовые акты, регламентирующие вопросы организации и проведения аттестации гражданских служащих, предусматривают право служащего обжаловать результаты аттестации в соответствии с Законом о гражданской службе.

Ранее в п. 19 Положения о проведении аттестации федерального государственного служащего было сказано: вопросы, связанные с проведением аттестации, рассматриваются соответствующим государственным органом введение к по программированию пример в суде. При этом было неясно, что имелось в

1 См.: Махов Е.Н. Инновационная культура в кадровой сфере. М., 2005. С. 124. виду, в том числе с позиции обжалования принятого по результатам аттестации решения. Исходя из такой формулировки названного положения, можно сделать вывод, что служащий вправе оспаривать лишь процедурные вопросы, связанные с проведением аттестации, и не вправе обжаловать решение, принятое его руководителем по результатам проведенной аттестации. В то же время пункт 2 статьи 9 Закона об основах государственной службы устанавливал, что государственный служащий вправе обратиться в соответствующие государственные органы или в суд для разрешения споров, связанных с государственной службой, в том числе по вопросам проведения аттестации, ее результата и содержания выданных аттестационных характеристик. Приходится признать, что в законе не была урегулирована процедура рассмотрения споров, связанных с государственной службой, как в административном, так и в судебном порядке. Здесь действовали нормы Кодекса законов о труде (до вступления в силу Трудового Кодекса РФ) и Закона РФ от 27 апреля 1993 г. № 4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан»1. Такое положение существенно ущемляло права служащего в области защиты его конституционного права обжаловать неправомерные действия должностных лиц.

В настоящее время, как было уже отмечено, законодатель предусмотрел право гражданского служащего обжаловать именно результаты аттестации. Таким образом, сделана попытка разрешить возникшее ранее противоречие. Однако Закон о гражданской службе конкретно не предусматривает порядок обжалования результатов аттестации. Очевидно, что в этом случае необходимо руководствоваться общими правилами рассмотрения индивидуальных служебных споров, закрепленными в ст. 70 данного закона. В соответствии с этой статьей предусмотрены два органа, которые могут рассматривать индивидуальные служебные споры. Это комиссия по служебным спорам, в компетенцию которой входит ВСНД и ВС РФ. 1993. № 19. Ст. 685. рассмотрение большинства разногласий между гражданским служащим и представителем нанимателя, и суд. Порядок рассмотрения индивидуальных служебных споров устанавливается не только Законом о гражданской службе, но и Трудовым кодексом РФ, некоторые нормы которого применяются в силу статьи 73 данного закона (например, ст. 387 и ч.1 ст. 389 Трудового Кодекса РФ), а также Гражданским процессуальным кодексом РФ. Надо сразу отметить, что Гражданский процессуальный кодекс РФ не содержит специальной нормы, посвященной рассмотрению индивидуальных служебных споров. Однако к ним по аналогии могут применяться правила, установленные этим Кодексом для индивидуальных трудовых споров. Все это вызывает много вопросов.

Создание комиссии по служебным спорам впервые установлено в Законе о гражданской службе. Она должна создаваться в каждом государственном органе по решению представителя нанимателя. Комиссия может создаваться либо на определенный срок, либо без указания срока. Представитель нанимателя принимает решение и о количественном составе комиссии. Порядок ее создания аналогичен порядку создания комиссии по трудовым спорам. Но в отличие от последней, комиссия по служебным спорам образуется из равного числа представителей выборного профсоюзного на тему аттестация государственных служащих (а не представителей гражданских служащих) и представителя нанимателя. При возникновении разногласий гражданского служащего, его руководителя и представителя нанимателя, которые не удается урегулировать путем проведения переговоров, служащий имеет право подать заявление в комиссию по служебным спорам.

Для обращения гражданского служащего в комиссию по служебным спорам установлен трехмесячный срок, который исчисляется с момента, когда служащий узнал или должен был узнать о нарушении своего права. Так, гражданский служащий, который считает, что результаты аттестации являются неправомерными и принятое на их основе решение представителя нанимателя ущемляет его права, в течение трех месяцев с момента принятия окончательного решения по итогам аттестации может обратиться за помощью в данную комиссию. В случае пропуска срока по уважительной причине, он восстанавливается, и дело рассматривается в общем порядке. Для рассмотрения спора в комиссии установлен десятидневный срок, исчисляемый в календарных днях. Порядок рассмотрения служебного спора, правила принятия исполнения решения комиссией должны быть установлены специальным федеральным законом. До тех пор пока такой закон не принят, действуют нормы Трудового кодекса РФ (ст. 387, 388 и ч.1 ст. 389 Трудового Обложки для дипломных работ екатеринбург РФ). Индивидуальный служебный спор рассматривается в присутствии заинтересованного гражданского служащего. Спор может быть рассмотрен в его отсутствии, но лишь только по письменному заявлению служащего. В случае неявки гражданского служащего на заседание комиссии рассмотрение спора переносится на другой день. При повторном отсутствии без уважительной причины на заседании комиссии, она может принять решение о снятии данного вопроса с рассмотрения. Комиссия по служебным спорам имеет право вызывать свидетелей и специалистов на заседание, требовать представления, как от представителя нанимателя, руководителя, так и от гражданского служащего необходимых для рассмотрения спора документов. Комиссия принимает решение тайным голосованием простым большинством голосов присутствующих на заседании членов комиссии. Гражданский служащий должен быть на тему аттестация государственных служащих ним ознакомлен в течение трех дней со дня его принятия. Решение подлежит исполнению в трехдневный срок по истечении десяти дней, предусмотренных на обжалование.

Необходимо отметить, что в целом ряде государственных органов подобные комиссии пока не образованы. Там, где они на тему аттестация государственных служащих образованы, эти комиссии, как правило, еще не заработали. Дело в том, что у правоприменителя еще нет достаточного понимания того, как в досудебном порядке эти комиссии будут заниматься урегулированием тех разногласий, которые могут возникать в связи с прохождением гражданской службы по целому комплексу вопросов, в том числе по вопросам проведения аттестации гражданских служащих. Темы для дипломных работ в строительстве опять очень многое зависит от федерального государственного органа по управлению государственной службой, который, как уже неоднократно отмечалось выше, в России пока не создан.

В случае несогласия с решением комиссии по служебным спорам, гражданский служащий может обжаловать его в суд. Данные споры подведомственны районным судам, которые в этом случае выступают вторым после комиссии органом, рассматривающим индивидуальный служебный спор. Гражданский служащий может обратиться в суд, минуя комиссию по служебным спорам. Например, если в государственном органе такая комиссия еще не создана или гражданский служащий по каким-либо причинам не доверяет ей и не верит в объективность будущего решения, то он может сразу передать рассмотрение дела в органы судебной власти.

Однако судебная практика, сложившаяся по рассмотрению споров, связанных с прохождением гражданской службы до принятия Закона о гражданской службе, весьма противоречива. Например, по одному и тому же вопросу (обжаловались решения аттестационных комиссий о признании аттестуемых гражданских служащих не соответствующими занимаемым должностям) в одном случае рассматривалась жалоба, в другом - исковое заявление.

Так, в 1999 году С. обратилась в суд с жалобой на решение аттестационной комиссии УВД Тверской области, которым она была признана не соответствующей занимаемой должности и подлежащей увольнению. Суд жалобу С. оставил без рассмотрения, ссылаясь на то, что имеется спор о праве, который подлежит рассмотрению в порядке искового производства в суде по на тему аттестация государственных служащих нахождения ответчика. Дело дошло до Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ, которая судебные решения отменила, а дело направила в суд первой инстанции для рассмотрения по существу. Пленум Верховного Суда РФ в постановлении от 21 декабря 1993 года № 10 «О рассмотрении судами жалоб на неправомерные действия, нарушающие права и свободы граждан» разъяснил, что если при рассмотрении дела суд на тему аттестация государственных служащих наличие спора о праве, то он выносит определение об отложении разбирательства дела, в котором разъясняет заявителю необходимость оформления его жалобы как искового заявления. при отказе заявителя от подачи искового заявления суду не дано права оставить жалобу без рассмотрения по мотивам возникновения спора о праве, так как это означало бы принуждение заявителя к применению не желаемого им способа защиты своего права, поскольку в противном случае он вообще оказывался бы лишенным судебной защиты. Между тем Конституция РФ предоставляет каждому гражданину свободу выбора способа защиты своего права и гарантирует судебную защиту его прав и свобод (ст. 45, 46)

Источник: http://lawtheses.com/attestatsiya-gosudarstvennyh-grazhdanskih-sluzhaschih-rossiyskoy-federatsii-pravovye-i-organizatsionnye-problemy

19.07.2017 Коваленко Г. О. Курсовые 5 Comments
5 comments
  1. Прошу прощения, что вмешался... У меня похожая ситуация. Приглашаю к обсуждению.

Добавить комментарий

Можно использовать следующие HTML-теги и атрибуты: <a href="" title=""> <abbr title=""> <acronym title=""> <b> <blockquote cite=""> <cite> <code> <del datetime=""> <em> <i> <q cite=""> <s> <strike> <strong>