Усыновление (удочерение) - дипломная работа


>

Понятие, условие и порядок усыновления (удочерения). История усыновления. Тайна усыновления. Усыновление детей иностранными гражданами. основания, порядок и правовые последствия отмены усыновления (удочерения). Отмена усыновления.

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ 6

ГЛАВА 1 ПОНЯТИЕ, УСЛОВИЕ И ПОРЯДОК УСЫНОВЛЕНИЯ

(УДОЧЕРЕНИЯ) 9

1.1 История усыновления 9

1.2 Понятие и условия усыновления 18

1.3 Порядок и правовые последствия усыновления 30

1.4 Тайна усыновления 41

ГЛАВА 2 УСЫНОВЛЕНИЕ (УДОЧЕРЕНИЕ) ДЕТЕЙ

ИНОСТРАННЫМИ ГРАЖДАНАМИ 43

2.1Усыновление иностранцами детей - российских граждан 43

2.2 Проблемы законодательства о международном усыновлении 46

ГЛАВА 3 ОСНОВАНИЯ, ПОРЯДОК И ПРАВОВЫЕ

ПОСЛЕДСТВИЯ ОТМЕНЫ УСЫНОВЛЕНИЯ (УДОЧЕРЕНИЯ) 54

3.1 Отмена усыновления 54

3.2 Усыновления как способ судебной защиты прав ребенка 60

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 69

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 72

ПРИЛОЖЕНИЯ

ВВЕДЕНИЕ

В настоящее время растет число детей оставшихся без попечения родителей. Из них только 5% дети-сироты, все остальные имеют родите-лей, которые по тем или иным причинам (лишены родительских прав, хронические алкоголики, нар-команы, отбывают сроки наказания, безвестно от-сутствуют, уклоняются от родительских обязан-ностей и др.) не занимаются их воспитанием, либо по состоянию здоровья не могут осуществлять свои родительские обязанности. В последние годы соци-альное сиротство приобрело новые особенности: дети по вине родителей оказываются на улице и становятся бомжами, попрошайками, беспризор-ными. В средствах массовой информации неоднократно об-суждались проблемы, связанные с усложнившимся после введения в действие Семейного кодекса РФ порядком усыновления.

Усыновление (удочерение) является наиболее предпочтительной формой устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Усыновление- это переход прав и обязанностей от биологи-ческих родителей (родителя) ребенка к усыновителям (усыно-вителю), при котором ребенок в правовом отношении полностью приравнивается к биологическим детям усыновителя. При этом, естественно, утрачиваются все права и обязанности родных (биологических) родителей ре-бенка.

Многие ученые рассматривают усыновление как форму устройства детей, оставшихся без попечения родителей, как юридический акт и как факт, имеющий юридическое значение.

По мнению иных, усыновление есть установление между усыновителем (его родственниками) и усыновленным ребенком (его потомством) правоотношений (личных и имущественных), аналогичных существующим между кровными родителями и детьми. Она также рассматривает усыновление как форму устройства детей, оставшихся без попечения родителей, и как факт, имеющий юридическое значение.

Под усыновлением понимается и общественное отношение, суть которого сводится к тому, что в семью принимается посторонний ребенок с целью содержания и воспитания его как своего родного сына или дочери.

Кроме того, известный юрист в сфере семейного Ю. Беспалов рассматривает усыновление как способ, применяемый судом для защиты прав и интересов ребенка. В основу такого подхода положено назначение усыновления. Представляется, что усыновление предназначено для реализации прав ребенка, оставшегося без родительского попечения и, прежде всего, права жить и воспитываться в семье и права на защиту. Беспалов Ю. Усыновление как способ судебной защиты прав ребенка // Российская юстиция, 1997, №7, С.39.

Несмотря на все многообразие определений усыновления, считаем, что необходимо остановиться на понятии определяющим усыновление как юридический акт, в силу которого между усыновителем и ребенком устанавливаются такие же правовые отношения, какие существуют между

родителями и детьми по происхождению.2 Комментарий к законодательству о пособиях и льготах гражданам с детьми / Под ред. Е.Г. Азаровой М., “ Норма”, 1997. С.56. При этом, усыновленные дети теряют юридическую связь с родителями (либо одним из них) и приобретают таковую с посторонними лицами - усыновителями, ничем не отличаясь по правам и обязанностям по отношению к ним от родного ребенка.

Институт усыновления в Российской Федерации регулируется, прежде всего, Семейным кодексом РФ (Глава 19), рядом международных соглашений, Гражданским процессуальным кодексом РФ, Уголовным кодексом РФ (ст. 154 - Незаконное усыновление), Постановлением Правительства РФ от 29 марта 2000 г. N 275 "Об утверждении Правил передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществления контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории Российской Федерации и Правил постановки на учет консульскими учреждениями Российской Федерации детей, являющихся гражданами Российской Федерации и усыновленных иностранными гражданами или лицами без гражданства" и некоторыми другими нормативными актами.

Согласно действующему законодательству, усыновление возможно в отношении несовершеннолетних детей и только в их интересах - это центральный принцип института усыновления.

Декларацией о социальных и правовых принципах, касающихся усыновления детей на международном уровне, утвержденной резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН от 3 декабря 1986 г. и ст.21 Конвенции о правах ребенка, принятой в Нью-Йорке 20 ноября 1989 г., признается, что усыновление в другой стране может рассматриваться лишь в качестве альтернативного способа ухода за ребенком при наличии двух условий: если он не может быть передан на воспитание или помещен в семью в стране происхождения и если обеспечение какого-либо подходящего ухода в стране происхождения ребенка является невозможным. Завражнов В. Усыновление иностранцами детей - российских граждан // Российская юстиция, 2001, №7, С. 32.

ГЛАВА 1 ПОНЯТИЕ, УСЛОВИЕ И ПОРЯДОК УСЫНОВЛЕНИЯ

(УДОЧЕРЕНИЯ)

1.1История усыновления

Усыновление как «искусственное сыновство», как прием «стороннего» в состав семьи совершалось в Древней Руси еще во времена язычества. В пору, когда на смену язычеству пришло христианство, усыновление осуществлялось церковью посред-ством особого акта, исходящего от церковной власти. Оно освя-щалось особым церковным обрядом «сынотворенья». Для того чтобы усыновление имело силу, оно подлежало утверждению епархиальным архиереем при соблюдении определенного цер-ковного обряда. Такими были требования, предъявлявшиеся к усыновлению нормами византийского права, под влиянием ко-торых тогда находилась Русь. Что же касается русского обыч-ного права, то оно предусматривало разные процедуры усынов-ления, сохранявшиеся долгое время. В их числе: обряд фиктивного рождения. Для большей достоверности в некоторых местностях на мнимую роженицу надевали рубаш-ку, испачканную кровью. Имитировать роды мог и мужчина. Считалось, что обряд, имитирующий роды ребенка мужчиной, сопровождал усыновление им ребенка; женитьба на вдове брата; фактический прием усыновляемого в дом; особый договорный акт между усыновителем и усынов-ляемым.

Следовательно, усыновление было известно еще тогда, когда существовала древняя семья с патриархальным отцом семейст-ва во главе, в которую одинаково входили и дети, и рабы, и принятые в семью (примаки) из чужой семьи. Но если ранее усыновление вызывалось потребностью сохранить числен-ность, прочность общины, то со временем все отчетливей стано-вится другая цель усыновления -- иметь наследника, который поминал бы души бездетных супругов. Это был своеобразный отголосок древности, поскольку в пору христианства заботу о душе усопшего можно было поручить церкви, а в языческие времена принесение ему жертв составляло исключительную обязанность его детей. Вместе с тем при усыновлении учитыва-лись интересы не только усыновителя, но и усыновляемых, особенно тех, кто утратил собственную семью.

Долгое время правила, касающиеся усыновления, не под-вергались существенным изменениям и по-прежнему отлича-лись большим разнообразием. Но по мере укрепления частно-собственнических начал в семейных отношениях все большее значение стало приобретать предписание: нельзя усыновлять своих незаконных детей. Тем самым создавались преграды на пути возможного посягательства на собственность усыновите-ля со стороны его незаконных детей.

В период реформ Петра I усыновлению как таковому специ-ально внимания не уделялось. То же было характерно для эпохи царствования Екатерины II, которая много занималась укреплением правовых основ Российского государства, право-вым регулированием различного рода отношений, в том числе семейных и особенно связанных с защитой прав детей. Но специальных законов, посвященных усыновлению как таковому, тогда не было. Лишь в порядке исключения она разрешила двум братьям графам Остерманам усыновить старшего внука их сестры. Подобного рода разрешение послужило в дальней-шем основанием для других усыновлений с согласия самой им-ператрицы в каждом конкретном случае.

Законодательство, посвященное усыновлению, стало разви-ваться в основном в начале 19в. 11 октября 1803 г. появился Указ, позволяющий бездетным дворянам усыновлять ближай-ших законнорожденных родственников «через передачу им при жизни фамилии и герба». Несколько позже появляется целая серия указов, специально предназначенных для усынов-ления. Все они обращали внимание на необходимость неукос-нительного соблюдения принципа сословности при усыновле-нии дворянами, купцами, нижними воинскими чинами и т.д. Усыновление лицами, принадлежащими к дворянскому сосло-вию, в то же время получило значение генеалогического. Но существовало оно не только для поддержания угасающей фа-милии, но и с целью приобретения ребенком новой семьи.

С середины 19в. стали появляться правила, оказавшие влияние на усыновление, и в их числе те, что позволяли усы-новлять не только сирот. Однако, если родители ребенка были живы, требовалось их согласие на усыновление. Заметной вехой в законодательстве, посвященном усыновлению, стал Закон от 12 марта 1891 г. «О детях усыновленных и узаконен-ных». Этот закон разрешал не только узаконить, но и усынов-лять незаконнорожденных детей. Причем распространялось такое разрешение на всех детей безотносительно к их сословной принадлежности и вероисповеданию. Усыновителями тоже могли быть все лица, за исключением обреченных по своему сану на безбрачие. Но вводились и некоторые ограничения. Так, усыновлять было разрешено лишь тем, кто не имел собст-венных законных или узаконенных детей. Исключение состав-ляли мещане и сельские обыватели. Не могли быть усыновите-лями также лица моложе тридцати лет. В результате усыновле-ния усыновленный считался вступившим с усыновителем в ближайшую родственную связь. Он приобретал все права, при-нимал на себя все обязанности, относящиеся к законным детям. В это время усыновление понималось уже более широ-ко -- не только как средство решения имущественных проблем, но и как акт, имеющий моральное значение. В любом случае оно тесно связывалось с мотивацией поведения усыновителя, а потому усыновление делилось на несколько категорий. В пер-вую входило усыновление по обещанию, которое считалось самым ценным, поскольку обещавший усыновить обычно делал все, чтобы усыновленному ребенку было у него хорошо. Во вторую категорию входило усыновление ребенка привязав-шейся к нему кормилицей. И наконец, в третью, менее жела-тельную -- усыновление за награду. Считалось, что ценность такого акта невелика.

Свод Законов Гражданских, впитавший многовековой опыт правовой культуры прошлого, по-прежнему всячески охранял принцип сословности. Это обстоятельство отражалось в кон-кретных правовых предписаниях. Так, усыновление дворяна-ми осуществлял окружной суд, мещанин и сельский обыватель усыновляли ребенка благодаря его приписке к своей семье и т.д. Но кроме разрешения на усыновление существовали оп-ределенные запреты, которые чаще всего связывались с необхо-димостью соблюдения церковных предписаний. Например, за-прещалось усыновление лиц христианского вероисповедания не христианами и, наоборот. Вместе с тем предпринимались всяческие меры к тому, чтобы не нарушить интересы законных наследников. Поэтому Свод Законов Гражданских не допускал усыновления чужих детей, если у усыновляющего были собст-венные законные или узаконенные дети. Кавелин К.Д. Очерк отношений возникающих из семейного союза. СПб., 1884. С.156-157. Сохранялись и суще-ствовавшие прежде правила по поводу разницы в возрасте усы-новителя и усыновляемого, согласия родителей, опекунов ре-бенка на его усыновление и др.

Кроме общих правовых предписаний, предназначенных для усыновления, существовали специальные правила, предусмат-ривающие усыновление отдельных категорий детей. Так, по Правилам об усыновлении питомцев Санкт-Петербургского и Московского воспитательных домов в возрасте до семи лет на их усыновление требовалось кроме согласия матери разрешение начальства воспитательного дома. Усыновление воспитанника старше семи лет допускалось без согласия его матери. Другой пример: ребенка, принесенного в воспитательный дом с метри-кой о рождении, можно было усыновить только после достиже-ния им трех лет, а при отсутствии такой метрики -- по истече-нии шести недель со дня отдачи в воспитательный дом. Что касается процедуры усыновления, существовавшей в России в конце 19 в., то простотой она не отличалась. Определялась она Уставом гражданского судопроизводства в зависимости от сословия усыновителя. Для дворян эта процедура была особен-но сложной и состояла из нескольких этапов: составления акта об усыновлении у нотариуса; представления этого акта на разрешение окружного суда по месту жительства усыновителя; утверждения этого акта судебной палатой. При рассмотрении ходатайства об усыновлении окружным судом опекунское учреждение должно было представить «удос-товерение», подтверждающее, что усыновление не обратится во вред усыновляемому. Исаченко В.Л. Русское гражданское судопроизводство. Практическое руководство для студентов и начинающих юристов. Т.2. СПб., 1910. С. 3.

В результате состоявшегося усыновления возникали отно-шения, которые были только приближены к отношениям кров-нородственным, но полностью с ними не совпадали. Существо-вали довольно многочисленные ограничения на этот счет, кото-рые касались разных сфер отношений. Например, усыновитель мог передать свою фамилию усыновленному только при усло-вии, что он не пользуется большими правами состояния. Пере-дача усыновленному фамилии потомственного дворянина до-пускалась только по Высочайшему соизволению. Усыновленный не приобретал после смерти усыновителя права на его пен-сию и т.п. Становясь наследником в «благоприобретенном» имуществе усыновителя, усыновленный вместе с тем не приоб-ретал равного права наследования на имение усыновителя, не имеющего родных сыновей, а имеющего лишь дочерей. Вместе с тем по законам Российской Империи усыновленный сохранял право наследования по закону после своих родителей и их род-ственников.

Таким образом, для конца 19 и начала 20 в. характерно использование усыновления, прежде всего для охраны имуще-ственных интересов усыновителя-наследодателя. Одновремен-но благодаря усыновлению осуществлялась защита прав ребен-ка путем его устройства в семью усыновителя. Особое значение это имело для осиротевших детей. В сельской же местности усыновление давало возможность усыновителю приобрести до-полнительные рабочие руки в домашнем сельском хозяйстве. И, что не менее важно, с помощью усыновления хозяйскому сыну можно было избежать воинской службы, так как усынов-ленный мог его заменить в случае призыва. Поэтому существо-вал специальный закон, где говорилось, что для исполнения воинской повинности имеет значение усыновление детей не старше пяти лет. Немаловажным для усыновителя соображе-нием было его желание иметь в преклонном возрасте помощни-ка и кормильца. Далеко не всегда усыновитель руководствовался соображениями материального, делового ха-рактера. Не было редкостью и усыновление как способ удовле-творения естественных чувств любви и привязанности, не нахо-дящих применения за отсутствием собственных детей.

После Октябрьской революции практически во всех сферах жизни россий-ского общества произошли серьезные перемены. Не стало исключением и пра-вовое регулирование семейных отноше-ний. В частности, с 1918 года было от-менено усыновление.

Исследователи называют несколько причин столь кардинального изменения в советском семейном законодательстве по сравнению с законодательством цар-ской России. Основная из них - опасе-ние, что в существующей на тот момент политической и социальной обстановке "усыновление будет использоваться для обхода закона, а именно - запрета ис-пользования наемного труда и отмены права наследования.

Другая причина - ненадобность усыновления для целей уравнения в правах детей, рожденных в браке и вне брака. Вопрос о социальном статусе не-законнорожденных детей был актуальным во все времена, и регулярно пред-принимались попытки его решения при помощи института усыновления. Дек-ретом Совета Народных Комиссаров от 19 декабря 1919 года были уравнены в правах брачные и внебрачные дети. Для отмены усыновления существовала и причина идеологического харак-тера. Предполагалось, что органы социального обеспечения будут иметь широ-чайшие задачи и функции, что будет устранена частная благотворительность, а заботу о детях целиком возьмет на себя государство. В первые годы со-ветской власти роль государства в деле воспитания детей абсолютизировалась. Как писал П. И. Люблинский, «государ-ство должно быть высшим опекуном ребенка... Государство рассматривает родительскую власть лишь как некото-рую подчиненную его надзору форму попечения о ребенке… Государство, а не семья, определяет минимум необходимого для ребенка образования, ухода, благополучия... семейные отношения перестают быть одним из институтов права частного, как- то традиционно признается, а становятся одним из от-делов права публичного, проникнутого властным вмешательством государства". Люблинский П.И. , Копелянская С.Е. Охрана детства и борьба с беспризорностью. Л., 1924. С. 8 .

В литературе называлась еще одна, причина - теоретического характера. В основу семейного союза Кодексом 1918г. было положено "действительное происхождение" детей. Это начало было несовместимо с институтом усыновле-ния. Считалось, что усыновление созда-ет искусственное родство, а новое пра-во, порывающее с фикциями вообще, и в этом случае от них отказывается.

Несмотря на отмену права усынов-лять, законодатель признавал отношения усыновления, возникшие ранее. Усыновленные в дореволюционный пе-риод в соответствии с законодатель-ством, действовавшим на момент установления усыновления, приравнивались к родственникам по крови. Но признавались только такие отношения, которые фактически действовали к моменту издания Кодекса.

Как способ узаконения фактических отношений усыновления во многих ме-стах использовали институт примачества. Земельный кодекс Совет-ской республики устанавливал, что состав крестьянского двора увеличивается в случае вхождения в крестьянский двор примака. Примаком мог быть не только несовершеннолетний, но и совершеннолетний. Иногда примаком являлось семейное лицо, тогда оно принималось на двор с семьей. После этого примак становился полноправным членом крестьянского двора и приобретал права на имущество общего пользования. Размер доли примака в имуществе крестьянского двора определялся исхо-дя из времени его работы и вложенного труда. Существовал особый порядок вхождения примака в крестьянский двор. Этот вопрос решался всем крестьянским обществом, поскольку примаку предоставлялся земельный надел из общественного фонда.

Но попытки использовать примачество как замену усыновления не удовлетворяли полностью ни интересам семьи, ни интересам ребенка, принятого в семью, так какпорядок установления
отношений примачества, правовое положение примака и членов крестьянского двора значительно отличались от модели желаемых отношений. Эти институты имели разные цели. В основе отноше-ний примачества лежал договор между примаком и крестьянским двором, одним из основных условий которого был лич-ный труд примака. Ребенок же принятый в семью, в силу возраста или физи-ческих данных не всегда мог участвовать в трудовой жизни семьи. Защита прав примака в отношениях с крестьянским двором полностью ложилась на него са-мого, тогда как при усыновлении защи-та прав несовершеннолетних поруча-лась усыновителям, родителям и соот-ветствующим государственным органам.

В стране повсеместно росла детская беспризорность. Кроме того, содержание огромного количества детских учреждений для

детей, лишенных родительского попечения, значительно увеличивало государственные расходы страны, и без того находившейся в тяжелом экономическом положении в результате войн.

Таким образом, необходимость возрождения института усы-новления становилась все более очевидной. Вот почему неза-долго до принятия нового, второго по счету семейного кодекса появился Декрет ВЦИК и СНК РСФСР от 1 марта 1926 г. «Об изменении Кодекса законов об актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве», которым вводилась новая глава, посвященная специально усыновлению.

Кодекс законов о браке, семье и опеке 1927 г. уделял усынов-лению сравнительно мало внимания. Домбровский Е.И. Усыновление и опека по действующему закону и проекту Кодекса законов о браке, семье и опеке // Сборник статей и материалов по брачному и семейному праву, М., 1926, С. 82. Его предписания в этой части либо имели общий, традиционный характер, либо содер-жали особенности, продиктованные новыми требованиями вре-мени. По сути дела существовавший веками в России принцип сословности был сохранен и продолжал жить, но только в ином облике. Так, ни при каких обстоятельствах не допускалось усы-новление ребенка лицами, не имеющими права быть опекуна-ми. А это были лица, лишенные избирательных прав, причис-ляемые к «враждебным классам». Считалось, что нельзя допус-тить, чтобы воспитанием усыновленных занимались «враждеб-ные элементы», которых выгоняли, выселяли, раскулачивали как классовых врагов. К тому же считалось, что кулак не может дать своему усыновленному ребенку надлежащее школьное воспитание, поскольку дети кулака принимались в школу при вакантных местах и в последнюю очередь. Подвергался сомне-нию и вопрос о том, может ли какой-нибудь нэпман обеспечить усыновленному им ребенку нормальное общественное, трудо-вое воспитание.

По кодексу 1927 г. правовым основанием усыновления было постановление (решение) органа опеки и попечительства, после вынесения, которого усыновление регистрировалось в органах записи актов гражданского состояния. Отменить усыновление можно было двояким путем: с помощью либо органов опеки и попечительства, когда об этом просили родители, без согласия которых состоялось усыновление, либо суда.

Правовые предписания того времени относительно усынов-ления были предельно лаконичными, что порождало множест-во проблем в правоприменительной практике. И по мере накоп-ления опыта становилось ясно, что существующих правовых норм для последовательной защиты усыновленного ребенка явно недостаточно. К числу наиболее острых относился вопрос о возможности усыновления без согласия родителей. Путь к защите прав ребенка в таких случаях был открыт еще в 1934 г. циркуляром Нарком проса РСФСР, разрешавшим усыновление без согласия родителей, если более года было неизвестно их местопребывание, а также когда они жили отдельно и не участ-вовали в воспитании и содержании несовершеннолетнего.

Усыновление детей в годы Великой Отечественной войны 1941--1945 гг. позволило облегчить судьбу тех, кто потерял родителей, и стало своеобразным символом проявления патриотизма и гуманности. Усыновление детей, находя-щихся в эвакуации, потерявших свою семью и родителей, при-няло массовый характер безотносительно к национальной при-надлежности усыновителя и усыновляемого. С целью усовер-шенствования действовавшего законодательства по усыновле-нию в 1943 г. был издан Указ Президиума Верховного Совета СССР «Об усыновлении». Это был еще один шаг к укреплению правовых предпосылок усыновления. Но только спустя много лет, в 1969 г. Кодекс о браке и семье РСФСР достаточно подроб-но и тщательно урегулировал отношения, связанные с усынов-лением. И чтобы было ясно, что речь идет о детях обоего пола, в тексте этого кодекса стал фигурировать помимо термина «усы-новление» термин «удочерение». Специальные правила, посвященные усыновлению без согласия родителей, изменению фа-милии, имени, отчества усыновляемого, отмене усыновления только в судебном порядке, и прочие облегчали возможность такого усыновления, которое отвечало интересам ребенка, и одновременно не допускало неоправданного нарушения прав его родителей, других лиц. Теперь основной идеей усыновления стали интересы не только усыновляемого, но и лиц, желающих обрести родительские права и обязанности, стремя-щихся к тому, чтобы их семья была полной, а под интересами усыновляемого стали понимать, прежде всего, благоприятные условия его воспитания,

Обзор основных этапов развития законодатель-ства об усыновлении в России наглядно демонстрирует, как время и своеобразие того или иного отрезка истории Государст-ва Российского сказались на усыновлении, которое, казалось бы, носило частный характер. Тем не менее, именно усыновле-ние во все времена как зеркало отражало особенности государ-ственного воздействия на семейные отношения.

1.2 Понятие и условия усыновления

Усыновление (удочерение) - наиболее предпочтительная форма устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Усыновление- это переход прав и обязанностей от биологи-ческих родителей (родителя) ребенка к усыновителям (усыно-вителю), при котором ребенок в правовом отношении полностью приравнивается к биологическим детям усыновителя. При этом, естественно, утрачиваются все права и обязанности родных (биологических) родителей ре-бенка.

Ежегодно в России усыновля-ется около 30 тыс. детей. При этом около 18 тысяч детей усынов-ляется отчимами, мачехами и 12 тыс. -- посторонними гражданами из родильных отделений больниц, роддомов, домов ребен-ка и других детских учреждений, в которых содержатся дети, остав-шиеся без попечения родителей.

Усыновление является самой предпочтительной формой устрой-ства детей, оставшихся без попе-чения родителей на воспитание в семью. Усыновители, доброволь-но принимая на себя всю полноту обязанностей, возложенных зако-ном на родителей, приравнены к ним во всех отношениях и наделе-ны теми же правами.

Основанием возникновения усыновления является юриди-ческий акт компетентного государственного органа, по новому законодательству -- решение суда. Волеизъявление усыновите-ля обычно рассматривается как одно из условий усыновления. Представляется, что, таким образом, принижается правовое зна-чение волеизъявления усыновителя. Решение об усыновлении принимается судом, и правовые последствия усыновления воз-никают лишь с момента вступления этого решения в законную силу. Однако и без волеизъявления усыновителя усыновление не может возникнуть. Усыновление нельзя рассматривать в ка-честве соглашения между усыновителем и ребенком, поэтому, основанием возникновения усыновления следу-ет считать сложный состав юридических фактов: волеизъявле-ние усыновителя и решение суда об усыновлении. Согласие на усыновление иных лиц -- ребенка и его родителей -- не входит в состав юридических фактов, влекущих возникновение усы-новления. В ряде случаев усыновление возможно и без такого согласия. Антокольская М.В. Лекции по семейному праву. М., «Юрист», 1995. С. 78.

Усыновление имеет одновременно правоустанавливающее и правопрекращающее значение. С вступлением решения суда об усыновлении в законную силу между усыновителем и усы-новленным возникают правоотношения, аналогичные роди-тельским. В этом состоит его правоустанавливающее значение. Одновременно усыновление влечет прекращение всех правоот-ношений между усыновляемым и его родителями и родствен-никами. Усыновленные дети и их родители и родственники взаимно освобождаются от всех имущественных и личных не-имущественных прав и обязанностей.

Из этого правила могут быть предусмотрены исключения. Если ребенок усыновляется только одним лицом, возможно сохранение правовой связи между ним и родителем противоположного усыновителю пола. Так, возможно сохранение право-вых отношений с матерью, если усыновитель мужчина, или с отцом, если усыновитель -- женщина. Наиболее распростра-ненный случай -- это усыновление ребенка новым супругом его отца или матери. Для сохранения правовой связи необходимо согласие того из родителей ребенка, который желает ее сохра-нения. Относительно того, должен ли усыновитель также выра-зить согласие на сохранение отношений ребенка с одним из родителей, указания в законе нет. Представляется, что сохране-ние правовой связи между ребенком и его родителем может быть условием согласия этого родителя на усыновление ребен-ка. В этом случае усыновитель возражать не может. Если же согласие на усыновление дано без всяких условий, вопрос о сохранении правоотношений с одним из родителей должен ре-шаться судом исходя из интересов ребенка, с учетом мнения усыновителя и самого ребенка. Если один из родителей ребенка умер, то по просьбе родителей умершего (бабушки и дедушки ребенка) возможно сохранение правовой связи между ребен-ком и родственниками умершего родителя. Решение этого во-проса отнесено на усмотрение суда и поставлено в зависимость оттого, что в наибольшей степени отвечает интересам ребенка.

Основным принципом, на котором строится весь институт усыновления, является наилучшее обеспечение при усыновле-нии защиты интересов ребенка. Интересы ребенка должны быть определяющим критерием при оценке лиц, желающих стать усыновителями, при вынесении решения об усыновле-нии, при отмене усыновления и при решении всех иных, более частных вопросов. Так, например, не допускается усыновление разными лицами братьев и сестер, если до этого они воспитыва-лись вместе, за исключением случаев, когда это соответствует интересам этих детей.

Субъектами отношений по усыновлению являются усынов-ляемые дети и усыновители. В соответствии с пунктом 1 статьи 124 усыновление допускается только в отношении несовершен-нолетних детей. Это связано с тем, что целью усыновления является обеспечение детям семейного воспитания и наделение усыновленных и усыновителей родительскими правами и обя-занностями. С достижением совершеннолетия дети более не нуждаются в семейном воспитании, а родительские права и обязанности в отношении совершеннолетних детей также пре-кращаются. Фактическому усыновлению правового значения не придается, поэтому, если фактическое усыновление не было оформлено до совершеннолетия ребенка, впоследствии воз-можность такого оформления утрачивается.

К лицам, которые могут быть усыновителями, предъявля-ются многочисленные требования. Прежде всего, эти лица должны быть совершеннолетними и полностью дееспособ-ными. п. 7 постановление №9 Пленума Верховного Суда РФ от 4 июля 1997 " О применении судами законодательства при рассмотрении дел об установлении усыновления" // БВСРФ, 1997, С. 6.

Определенные требования предъявляются и к возрасту усыновителя. Он должен быть старше ребенка не менее чем на 16 лет. Тем не менее, суду предоставлено право, сократить эту разницу, если этого тре-буют интересы ребенка. Если усыновление производится от-чимом или мачехой ребенка, наличие указанной разницы в возрасте не требуется.

Статья 127 СК содержит целый перечень лиц, которые не могут быть усыновителями. Прежде всего, из числа потенциаль-ных усыновителей исключаются лица, в прошлом допустившие серьезные нарушения своих обязанностей по воспитанию детей; лица, лишенные родительских прав; лица, родительские права которых были ограничены в судебном порядке; лица, от-страненные от выполнения обязанностей опекунов или попе-чителей за ненадлежащее выполнение своих обязанностей; бывшие усыновители, в отношении которых усыновление было отменено из-за того, что они выполняли свои обязанности ненадлежащим образом. Невозможно усыновление детей и лица-ми, которые, хотя и не допустили никаких правонарушений, но по состоянию здоровья не могут осуществлять свои родитель-ские обязанности. Перечень заболеваний, являющихся безус-ловным препятствием для усыновления, установлен Прави-тельством Российской Федерации. Это, прежде всего заболева-ния туберкулезом, онкологические заболевания, психические заболевания, повлекшие лишение дееспособности, заболевания и травмы, приведшие к инвалидности 1 и 2 группы, и некоторые другие болезни.

Не могут быть усыновителями супруги, один из которых признан судом недееспособным или ограниченно дееспособ-ным. То, что оба они не могут быть усыновителями, очевидно, потому усыновителями могут быть только дееспособные лица. Однако часть 3 пункта 1 статьи 127 СК сформулирована таким образом, что позволяет сделать вывод о том, что и один только дееспособный супруг не может быть в этом случае усыновите-лем. Такой безусловный запрет вызывает сомнения. По моему мнению, решение этого вопроса лучше отнести на усмотрение суда. Если недееспособный или ограниченно дееспособный супруг усыновителя после усыновления также окажется в не-посредственном контакте с ребенком, что может крайне небла-гоприятно отразиться на его воспитании, суд должен запретить усыновление. Если же недееспособный супруг, например, по-стоянно находится в медицинском учреждении для лиц, страдающих хроническими заболеваниями, и его общение с ребенком исключено, усыновление следует разрешить.

Наиболее спорным представляется запрет усыновления детей двумя лицами, не состоящими между собой в браке. Вве-дение такого ограничения было связано с тем, что воспитание в полной семье в наибольшей степени отвечает интересам ребен-ка. Безусловно, в большинстве случаев это так. Но, во-первых, фактические супруги также составляют полную семью в соци-ологическом смысле и могут обеспечить ребенку такое же вос-питание, как и лица, состоящие в зарегистрированном браке. Непризнание юридической силы за фактическим браком имеет под собой определенные основания, но дискриминация лиц при усыновлении по тому признаку, что их брак не зарегистриро-ван, не оправдана. Иногда желание усыно-вить ребенка выражается несколькими его родственниками или иными лицами, которые не состоят ни в фактическом, ни в зарегистрированном браке. Решать, насколько такое усыновле-ние отвечает интересам ребенка, следовало бы предоставить суду с учетом всех обстоятельств конкретного дела. Часто в практике возникает вопрос о том, может ли (и целе-сообразна ли) передача ребенка на усыновление одинокой жен-щине или мужчине. Закон не содержит запрета на усыновление детей одинокими гражданами, однако, в каждом конкретном случае кандидатура такого усы-новителя должна быть тщатель-но рассмотрена и, прежде всего, использованы все возможности помещения ребенка на воспита-ние в полную семью, если же это невозможно, то, безусловно, предпочтение должно быть отда-но воспитанию ребенка одино-ким гражданином, отвечающим требованиям, предъявляемым к кандидату в усыновители, неже-ли передача его на воспитание в детское интернатное учреждение. Кустова В.В. Актуальные проблемы установления усыновления в российском праве // Журнал российского права, 2002, №7 С. 81.

Поскольку усыновление затрагивает интересы самого широкого круга лиц, Семейный кодекс, чтобы не допустить неоправданного нарушения их прав, обязывает к соблюдению ряда условий усыновления. Условием усыновления является получение согласия всех предусмотренных законом лиц: самого ребенка, его родителей или заменяющих их лиц, супруга усыновителя, если он не явля-ется усыновителем ребенка.

Так как усыновление серьезно влияет на судьбу ребенка, его согласие войти в семью усыновителя приобретает первостепенную важность. Согласие ребенка, достигшего воз-раста десяти лет, является, безусловно, необходимым, без него усыновление не может быть произведено. Мнение ребенка, не достигшего 10-летнего возраста, также должно быть выявлено с того момента, когда ребенок в состоянии его сформулировать и выразить. Отсутствие согласия на усыновление должно рас-сматриваться судом как серьезное препятствие к усыновлению. Вынесение решения об усыновлении вопреки желанию ребен-ка, не достигшего 10 лет, возможно только в случае, если суд придет к твердому мнению, что возражения ребенка не имеют серьезного обоснования, связаны исключительно с его мало-летством и не станут препятствием к созданию нормальных отношений между ним и усыновителями.

С целью сохранения тайны усыновления предусмотрено ис-ключение в отношении получения согласия детей, которые до оформления усыновления проживали в семье усыновителей и считали их своими родителями.

Для передачи ребенка на усыновление необходимо получе-ние согласия его родителей. Порядок дачи родителями согла-сия регулируется статьей 129 СК. Если родители ребенка на момент дачи согласия не достигли 16 лет, помимо их согласия необходимо также получение согласия их родителей, опекунов или попечителей, а при отсутствии этих лиц -- согласие органа опеки и попечительства. Данное требование продиктовано не-обходимостью дополнительной защиты интересов несовершен-нолетних родителей, которые в противном случае могут совер-шить акт, о последствиях которого они будут сожалеть всю жизнь.

Родители вправе дать согласие на усыновление ребенка оп-ределенным лицом или без указания конкретного лица. Петухов А. Хотим усыновить ребенка // Человек и закон, 2001, №6, С. 45.

Согласие родителей на усыновление дается в письменной форме и подлежит нотариальному удостоверению. Нотариаль-ное удостоверение может быть заменено заверением руководи-телем детского учреждения, в котором находится ребенок, или органом опеки и попечительства. Возможно, также выражение согласия на усыновление непосредственно в суде при произ-водстве усыновления. При этом оно заносится в протокол су-дебного заседания.

Родители вправе отозвать свое согласие на усыновление ре-бенка до момента вынесения судом решения об усыновлении.

При отказе родителей дать согласие, усыновление невоз-можно. Дача согласия на усыновление -- одно из важных лич-ных неимущественных прав родителей, и его нарушение приво-дит к существенному нарушению их прав, поскольку усыновле-ние ребенка приводит к полному прекращению правовой связи между ним и родителями.

Если рассматривать семейное право как часть гражданско-го, согласие на усыновление следует признать односторонней сделкой. Это означает то, что оно может быть оспорено по всем основаниям, предусмотренным для оспаривания сделок. Комментарий к Семейному Кодексу Российской Федерации / Под. Ред. П.В. Крашенинникова и П.И. Седугина. М., «Норма», 1999. Наи-более вероятным основанием для оспаривания согласия на усыновление является вынуждение дачи согласия с помощью насилия или угроз. Согласие может быть оспорено также, если оно было дано в результате стечения тяжелых обстоятельств. Однако отмена уже произведенного усыновления, если согла-сие родителей было оспорено, должна производиться, только если это отвечает интересам ребенка.

В некоторых случаях усыновление может быть произведено без согласия родителей. Как правило, это происходит, когда родители в значительной степени утрачивают связь с ребенком.

В соответствии со статьей 130 СК, согласие родителей на усы-новление не требуется, если родители неизвестны или призна-ны безвестно отсутствующими, недееспособны или лишены ро-дительских прав. Усыновление без согласия родителей воз-можно и в тех случаях, когда родители в течение шести месяцев без уважительных причин не проживают с ребенком и уклоня-ются от его воспитания и содержания. В этом случае вопрос об усыновлении без согласия родителей рассматривается судом, который оценивает обстоятельства, в связи, с которыми родите-ли не выполняли свои родительские обязанности.

В отношении детей, лишенных родительского попечения, согласие на усыновление дается их опекунами или попечителя-ми, приемными родителями или руководителями детских уч-реждений, в которых находится ребенок. Получение согласия этих лиц необходимо исключительно в целях защиты интере-сов ребенка, поэтому в тех случаях, когда их отказ в даче согла-сия представляется необоснованным, заинтересованные лица вправе обратиться в суд с иском о вынесении решения об усы-новлении без их согласия.

Если ребенок усыновляется лицом, состоящим в браке, не-обходимо также согласие на усыновление его супруга, который не является усыновителем, поскольку этот супруг также будет принимать участие в воспитании ребенка в качестве его отчима или мачехи. Необходимость в получении согласия супруга усы-новителя отпадает, если супруги прекратили супружеские от-ношения, не проживают совместно более года и место житель-ства другого супруга неизвестно. Для обеспечения усыновителям и усыновляемым равных условий и облегчения контроля за усыновлением, дети, подле-жащие усыновлению, и лица, желающие усыновить ребенка, регистрируются отдельно. В соответствии с законода-тельством введена система цент-рализованного учета детей, ос-тавшихся без попечения родите-лей. Выявлению и учету подле-жат дети, родители которых умерли, неизвестны ("подкиды-ши"), лишены родительских прав, признаны безвестно отсут-ствующими, недееспособными, уклоняются от воспитания и со-держания своих детей и т.п. Дзугаева А.З. Усыновление детей в РФ // Юридический мир, 1997, №8, С. 44.

При этом должно быть установлено отсутствие родительского попе-чения в отношении обоих роди-телей. Сведения о таких детях ставятся на централизованный учет в случае, если эти дети еще не устроены на воспитание в се-мьи или находятся в специали-зированных учреждениях для де-тей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Каждый ребенок, оставший-ся без попечения родителей, ре-гистрируется в журнале первич-ного учета ("муниципальный уровень"), и в течение месяца со дня регистрации орган опеки и попечительства предпринимает попытки к устройству такого ре-бенка на воспитание в семью (на усыновление, под опеку, в при-емную семью).

В случае невозможности уст-ройства такого ребенка в семью, орган опеки и попечительства пе-редает сведения о нем в регио-нальный банк данных о детях, оставшихся без попечения роди-телей. Такой банк данных фор-мируется в каждом из регио-нов России. Как правило, его ведет соответствующий отдел органа управления образованием субъекта Российской Федерации или Центр по усыновлению, опеке и попечительству.

Сведения о ребенке, остав-шемся без попечения родителей, переданные в региональный банк данных, незамедлительно пере-даются в федеральный банк дан-ных о детях, оставшихся без по-печения родителей, который на-ходится в Министерстве образова-ния и науки Российской Федерации. Инструктивно- методические рекомендации Министерстве образова-ния РФ от 20 февраля 1995, №8.

В течение не менее трех ме-сяцев с момента поступления данных в федеральный банк ре-гиональные службы и Отдел со-циальной защиты детей и охра-ны прав детей Министерства, осуществляют попытки к устрой-ству детей, сведения о которых находятся в банке данных, на воспитание в семьи.

По заказу Министерства раз-работана компьютерная програм-ма "Надежда", которая связыва-ет федеральный и региональные банки данных о детях и позволяет при помощи модемной связи и электронной почты оперативно получать и использовать сведения о детях. То есть, кандидату в усыновители нет необходимости ехать в Москву для получения сведений о том, где можно усы-новить "мальчика двух-трех лет с голубыми глазами и темными во-лосами "; ему достаточно обра-титься в свой региональный банк данных и, если такого ребенка нет в регионе, региональная служба связывается с федераль-ным банком данных, и в тече-ние пяти минут выявляется ре-гион, в котором такой ребенок есть.

Таким образом, развеян "миф" о том, что усыновить ре-бенка очень трудно и различные бюрократические структуры чи-нят в этом препятствия гражда-нам. Сейчас в банке данных около 40 тыс. детей, оставшихся без по-печения родителей и, если кто-то не смог найти ребенка на усынов-ление в своем районе, городе, он можете обратиться в региональ-ную службу, в федеральный банк данных для подбора ребенка.

В федеральном банке данных отсутствует "очередь" на усынов-ление. При этом складывается парадоксальная ситуация -- люди, желающие усыновить ре-бенка, готовы стоять на учете в своем регионе не один год и не хотят выехать для усыновления в другой край, область, в то вре-мя, как иностранные граждане прилетают в Россию с целью усыновить ребенка с другого кон-ца света -- из США, Канады, даже из Новой Зеландии.

На мой взгляд, прежде всего это связано со сложившейся трудной социально-экономичес-кой ситуацией в стране, когда небольшое число граждан может позволить себе такую "роскошь", как усыновление ребенка. Вто-рой причиной является недоста-точная информированность граж-дан о существовании федераль-ной и региональных служб по оказанию содействия в устрой-стве детей, оставшихся без по-печения родителей, на воспита-ние в семьи.

В настоящее время только одна газета согласилась регулярно давать сведения о детях-сиро-тах, состоящих на учете в феде-ральном банке данных -- "Семей-ный совет" (приложение к еже-недельнику ''Аргументы и фак-ты"). И результат не замедлил сказаться -- дети, сведения о ко-торых были опубликованы в га-зете, нашли себе семьи в разных уголках России. Сейчас перед нами стоит проблема поиска пу-тей более широкого информиро-вания граждан о детях, нуждаю-щихся в устройстве на воспита-ние в семьи.

В настоящее время порядок учета потенциальных усыновителей регулируется Положением «О порядке передачи детей, являющихся гражданами Российской Федерации, на усыновление гражданам Российской Федера-ции и иностранным гражданам» утвержденным постановлением Правительства от 15 сентября 1999г. № 917. Лица, желающие усыновить ребенка, подают заявления с приложением необходимых доку-ментов в муниципальный орган управления образованием по месту своего жительства. На основании этих документов в со-ответствии с пунктом 17 названного Положения указанный орган готовит заключение о том, может ли данное лицо быть усыновителем. Если заключение является положительным, лицо, желающее стать усыновителем, ставится на учет в качест-ве кандидата на усыновление. Лицам, зарегистрированным в качестве кандидатов на усынов-ление, подбираются дети, подлежащие усыновлению, и предо-ставляется возможность получить информацию о них и позна-комиться с самими детьми. Если кандидату на усыновление не удается подобрать ребенка по месту его жительства, он может обратиться в орган управления образованием субъектов Рос-сийской Федерации или в Министерство образования и науки РФ. Иностранные граждане и лица без гражданства, намеренные усыновить ребенка, подлежат централизованному учету на уровне субъекта Российской Федерации или Федерации в целом. Они обращаются с заявлением непосредственно в орган управления образованием субъекта Российской Федерации. Косова О. Особенности международного усыновления // Законность, 2001, №1, С. 16. Таким образом, формируются банки данных, на основании ко-торых производится подбор лиц, желающих стать усыновите-лями, и детей. Если усыновление производится родственника-ми ребенка или супругом его родителя, оно происходит помимо указанной системы учета. После того как конкретным усынови-телям подобран конкретный ребенок, органы опеки и попечи-тельства решают вопрос о том, соответствует ли усыновление интересам ребенка. Их вывод основывается на заключении о возможности лица, желающего усыновить ребенка, быть усы-новителем. Принимается во внимание также отношение ребен-ка к будущему усыновителю и другая информация. Эти данные кладутся в основу заключения, которое органы опеки и попечи-тельства предоставляют суду.

1.3 Порядок и правовые последствия усыновления

Новое семейное законодательство существенно изменило порядок усыновления. Лица, желающие усы-новить ребенка должны обратить-ся в орган опеки и попечитель-ства (отдел образования или иную службу, на которую возло-жены функции по охране прав детей) по месту своего житель-ства, чтобы получить заключение о том, что они являются надле-жащими кандидатами в усынови-тели. Для получения такого за-ключения необходимы, в первую очередь, паспорт, а также: справка с места работы о зани-маемой должности и заработной плате, либо копия декларации о доходах; копия финансового ли-цевого счета с места жительства; копия свидетельства о браке; ме-дицинское заключение о состоя-нии здоровья.

Специалист по охране детства в личной беседе с кандидатами в усыновители (до получения от них необходимых документов) выявляет мотивы усыновления, наличие возможности обеспече-ния ими должного содержания и воспитания ребенка, отсутствие противопоказаний для усыновле-ния. Нечаева А.М. Охрана детей - сирот в России. История и современность. М., «Юридическая литература», 1994. С. 54. Выясняются также данные, которые учитываются при подго-товке заключения, такие, как возраст усыновителей (особенно в тех случаях, когда усыновить ребенка раннего возраста изъяв-ляют желание лица предпенсионного или пенсионного возраста), наличие членов семьи, страдаю-щих заболеваниями, которые мо-гут отрицательно сказаться на здоровье и воспитании ребенка. Специалист по охране детства обязательно посещает семью кан-дидатов в усыновители, состав-ляет акт обследования условий их жизни и дает заключение о воз-можности усыновления ими ре-бенка.

Лица, получившие заключе-ние о том, что они являются над-лежащими кандидатами в усыно-вители, вправе начать подбор ре-бенка на усыновление. Орган опеки и попечительства выдает им направление на подбор ребен-ка из соответствующего детско-го учреждения и, как уже гово-рилось выше, если кандидаты в усыновители не смогли подобрать ребенка в районе (городе) по месту своего жительства, они вправе обратиться в любой реги-ональный банк данных или в фе-деральный банк данных.

При подборе ребенка на усы-новление, кандидат в усынови-тели должен:

1.Ознакомиться с лич-ным делом ребенка, чтобы по-лучить максимум информации о нем. Прежде всего, необходимо знать, что каждый ребенок, пе-редаваемый на усыновление, обязательно проходит медицин-скую комиссию, которая дает заключение о состоянии его здо-ровья. Усыновитель обязан озна-комиться с заключением и рас-писаться в нем. К сожалению, в практике нередки случаи, когда усынови-тели брали на усыновление ребен-ка, не вникая в тонкости его медицинского диагноза; последстви-ем этого становилась отмена усы-новления, трагедия усыновителей и усыновленного ребенка. В со-ответствии с установленным по-рядком кандидаты в усыновите-ли вправе провести для ребенка независимую медицинскую экс-пертизу (в дополнение к обяза-тельной медицинской комиссии) для уточнения диагноза ребенка. В этом случае все действия, свя-занные с экспертизой, произво-дятся за счет средств кандидатов в усыновители.


Подобные документы

  • Усыновление иностранцами детей – российских граждан

    Понятие, условия усыновления (удочерения) детей по законодательству Российской Федерации. Проблемы законодательства усыновления (удочерения) детей иностранными гражданами. Основания, порядок и правовые последствия отмены усыновления (удочерения) детей.

    дипломная работа [105,1 K], добавлен 17.06.2010

  • Правовое регулирование усыновления (удочерения)

    История становления и развития института усыновления (удочерения). Выявление и устройство детей, оставшихся без попечения родителей. Регистрация и правовые последствия усыновления. Условия и порядок усыновления белорусских детей иностранными гражданами.

    дипломная работа [95,9 K], добавлен 07.10.2013

  • Условия и порядок усыновления (удочерения) ребенка

    Правовая природа института усыновления (удочерения) ребенка в семейном праве Российской Федерации. Эволюция правового регулирования "искусственного сыновства". Порядок усыновления (удочерения) ребенка. Отмена усыновления: основания и правовые последствия.

    дипломная работа [118,2 K], добавлен 03.01.2011

  • Усіновление как форма устройства детей, оставшихся без попечения родителей

    Понятие усыновления (удочерения) и источники его правового регулирования и правовые последствия. Субъекты усыновления (удочерения) и требования предъявляемые к ним. Учет интересов ребенка при усыновлении (удочерении). Порядок усыновления и его отмена.

    дипломная работа [91,8 K], добавлен 04.08.2008

  • Правовое регулирование усыновления (удочерения) детей по семейному законодательству Российской Федерации

    Институт усыновления (удочерения) в системе Российского семейного права. Усыновление (удочерение) как форма воспитания детей, оставшихся без попечения родителей. Правовое положение субъектов, процессуальный порядок и отмена усыновления (удочерения).

    дипломная работа [189,9 K], добавлен 06.03.2011

  • Усыновление детей

    Усыновление как принятие в семью чужих детей в установленном законом порядке. Понятие, условия и порядок усыновления. Требования к усыновителям. Особенности проведения процедуры усыновления. Правовые последствия усыновления. Тайна усыновления, его отмена.

    реферат [19,6 K], добавлен 26.11.2009

  • Формы воспитания детей, оставшихся без попечения родителей по законодательству Российской Федерации.

    Выявление и устройство детей, оставшихся без попечения родителей. Усыновление (удочерение) детей, оставшихся без попечения родителей. Понятие усыновления (удочерения). Условия усыновления. Порядок усыновления, правовые последствия. Отмена усыновления.

    дипломная работа [194,3 K], добавлен 13.06.2008

  • Усыновление (удочерение) ребенка в порядке особого производства

    Общие положения и порядок установления фактов, имеющих юридическое значение. Порядок усыновления (удочерения) ребенка гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства. Судебная практика в вопросах усыновления (удочерения).

    курсовая работа [61,3 K], добавлен 18.03.2010

  • Порядок усыновления детей иностранными гражданами

    Порядок усыновления (удочерения) детей-граждан Российской Федерации иностранными гражданами. Правовые проблемы, возможные пути решения. Гаагская конвенция "О защите детей и сотрудничестве в области международного усыновления". Социологический опрос.

    контрольная работа [253,7 K], добавлен 29.11.2016

  • Институт усыновления (удочерения) детей в семейном российском законодательстве

    Понятие и история развития института усыновления (удочерения) детей, его правовые аспекты, характеристика условий и порядка осуществления, основные правовые последствия. Особенности деятельности органов по вопросам усыновления в Российской Федерации.

    дипломная работа [68,2 K], добавлен 14.10.2010

Источник: https://knowledge.allbest.ru/law/3c0b65635b3ad68a4d53a89421306c27_0.html

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ 6

ГЛАВА 1 ПОНЯТИЕ, УСЛОВИЕ И ПОРЯДОК УСЫНОВЛЕНИЯ

(УДОЧЕРЕНИЯ) 9

1.1 История усыновления 9

1.2 Понятие и условия усыновления 18

1.3 Порядок и правовые последствия усыновления 30

1.4 Тайна усыновления 41

ГЛАВА 2 УСЫНОВЛЕНИЕ (УДОЧЕРЕНИЕ) ДЕТЕЙ

ИНОСТРАННЫМИ ГРАЖДАНАМИ 43

2.1Усыновление иностранцами детей - российских граждан 43

2.2 Проблемы законодательства о международном усыновлении 46

ГЛАВА 3 ОСНОВАНИЯ, ПОРЯДОК И ПРАВОВЫЕ

ПОСЛЕДСТВИЯ ОТМЕНЫ УСЫНОВЛЕНИЯ (УДОЧЕРЕНИЯ) 54

3.1 Отмена усыновления 54

3.2 Усыновления как способ судебной защиты прав ребенка 60

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 69

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 72

ПРИЛОЖЕНИЯ

ВВЕДЕНИЕ

В настоящее время растет число детей оставшихся без попечения родителей. Из них только 5% дети-сироты, все остальные имеют родите-лей, которые по тем или иным причинам (лишены родительских прав, хронические алкоголики, нар-команы, отбывают сроки наказания, безвестно от-сутствуют, уклоняются от родительских обязан-ностей и др.) не занимаются их воспитанием, либо по состоянию здоровья не могут осуществлять свои родительские обязанности. В последние годы соци-альное сиротство приобрело новые особенности: дети по вине родителей оказываются на улице и становятся бомжами, попрошайками, беспризор-ными. В средствах массовой информации неоднократно об-суждались проблемы, связанные с усложнившимся после введения в действие Семейного кодекса РФ порядком усыновления.

Усыновление (удочерение) является наиболее предпочтительной формой устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Усыновление- это переход прав и обязанностей от биологи-ческих родителей (родителя) ребенка к усыновителям (усыно-вителю), при котором ребенок в правовом отношении полностью приравнивается к биологическим детям усыновителя. При этом, естественно, утрачиваются все права и обязанности родных (биологических) родителей ре-бенка.

Многие ученые рассматривают усыновление как форму устройства детей, оставшихся без попечения родителей, как юридический акт и как факт, имеющий юридическое значение.

По мнению иных, усыновление есть установление между усыновителем (его родственниками) и усыновленным ребенком (его потомством) правоотношений (личных и имущественных), аналогичных существующим между кровными родителями и детьми. Она также рассматривает усыновление как форму устройства детей, оставшихся без попечения родителей, и как факт, имеющий юридическое значение.

Под усыновлением понимается и общественное отношение, суть которого сводится к тому, что в семью принимается посторонний ребенок с целью содержания и воспитания его как своего родного сына или дочери.

Кроме того, известный юрист в сфере семейного Ю. Беспалов рассматривает усыновление как способ, применяемый судом для защиты прав и интересов ребенка. В основу такого подхода положено назначение усыновления. Представляется, что усыновление предназначено для реализации прав ребенка, оставшегося без родительского попечения и, прежде всего, права жить и воспитываться в семье и права на защиту. Беспалов Ю. Усыновление как способ судебной защиты прав ребенка // Российская юстиция, 1997, №7, С.39.

Несмотря на все многообразие определений усыновления, считаем, что необходимо остановиться на понятии определяющим усыновление как юридический акт, в силу которого между усыновителем и ребенком устанавливаются такие же правовые отношения, какие существуют между

родителями и детьми по происхождению.2 Комментарий к законодательству о пособиях и льготах гражданам с детьми / Под ред. Е.Г. Азаровой М., “ Норма”, 1997. С.56. При этом, усыновленные дети теряют юридическую связь с родителями (либо одним из них) и приобретают таковую с посторонними лицами - усыновителями, ничем не отличаясь по правам и обязанностям по отношению к ним от родного ребенка.

Институт усыновления в Российской Федерации регулируется, прежде всего, Семейным кодексом РФ (Глава 19), рядом международных соглашений, Гражданским процессуальным кодексом РФ, Уголовным кодексом РФ (ст. 154 - Незаконное усыновление), Постановлением Правительства РФ от 29 марта 2000 г. N 275 "Об утверждении Правил передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществления контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории Российской Федерации и Правил постановки на учет консульскими учреждениями Российской Федерации детей, являющихся гражданами Российской Федерации и усыновленных иностранными гражданами или лицами без гражданства" и некоторыми другими нормативными актами.

Согласно действующему законодательству, усыновление возможно в отношении несовершеннолетних детей и только в их интересах - это центральный принцип института усыновления.

Декларацией о социальных и правовых принципах, касающихся усыновления детей на международном уровне, утвержденной резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН от 3 декабря 1986 г. и ст.21 Конвенции о правах ребенка, принятой в Нью-Йорке 20 ноября 1989 г., признается, что усыновление в другой стране может рассматриваться лишь в качестве альтернативного способа ухода за ребенком при наличии двух условий: если он не может быть передан на воспитание или помещен в семью в стране происхождения и если обеспечение какого-либо подходящего ухода в стране происхождения ребенка является невозможным. Завражнов В. Усыновление иностранцами детей - российских граждан // Российская юстиция, 2001, №7, С. 32.

ГЛАВА 1 ПОНЯТИЕ, УСЛОВИЕ И ПОРЯДОК УСЫНОВЛЕНИЯ

(УДОЧЕРЕНИЯ)

1.1История усыновления

Усыновление как «искусственное сыновство», как прием «стороннего» в состав семьи совершалось в Древней Руси еще во времена язычества. В пору, когда на смену язычеству пришло христианство, усыновление осуществлялось церковью посред-ством особого акта, исходящего от церковной власти. Оно освя-щалось особым церковным обрядом «сынотворенья». Для того чтобы усыновление имело силу, оно подлежало утверждению епархиальным архиереем при соблюдении определенного цер-ковного обряда. Такими были требования, предъявлявшиеся к усыновлению нормами византийского права, под влиянием ко-торых тогда находилась Русь. Что же касается русского обыч-ного права, то оно предусматривало разные процедуры усынов-ления, сохранявшиеся долгое время. В их числе: обряд фиктивного рождения. Для большей достоверности в некоторых местностях на мнимую роженицу надевали рубаш-ку, испачканную кровью. Имитировать роды мог и мужчина. Считалось, что обряд, имитирующий роды ребенка мужчиной, сопровождал усыновление им ребенка; женитьба на вдове брата; фактический прием усыновляемого в дом; особый договорный акт между усыновителем и усынов-ляемым.

Следовательно, усыновление было известно еще тогда, когда существовала древняя семья с патриархальным отцом семейст-ва во главе, в которую одинаково входили и дети, и рабы, и принятые в семью (примаки) из чужой семьи. Но если ранее усыновление вызывалось потребностью сохранить числен-ность, прочность общины, то со временем все отчетливей стано-вится другая цель усыновления -- иметь наследника, который поминал бы души бездетных супругов. Это был своеобразный отголосок древности, поскольку в пору христианства заботу о душе усопшего можно было поручить церкви, а в языческие времена принесение ему жертв составляло исключительную обязанность его детей. Вместе с тем при усыновлении учитыва-лись интересы не только усыновителя, но и усыновляемых, особенно тех, кто утратил собственную семью.

Долгое время правила, касающиеся усыновления, не под-вергались существенным изменениям и по-прежнему отлича-лись большим разнообразием. Но по мере укрепления частно-собственнических начал в семейных отношениях все большее значение стало приобретать предписание: нельзя усыновлять своих незаконных детей. Тем самым создавались преграды на пути возможного посягательства на собственность усыновите-ля со стороны его незаконных детей.

В период реформ Петра I усыновлению как таковому специ-ально внимания не уделялось. То же было характерно для эпохи царствования Екатерины II, которая много занималась укреплением правовых основ Российского государства, право-вым регулированием различного рода отношений, в том числе семейных и особенно связанных с защитой прав детей. Но специальных законов, посвященных усыновлению как таковому, тогда не было. Лишь в порядке исключения она разрешила двум братьям графам Остерманам усыновить старшего внука их сестры. Подобного рода разрешение послужило в дальней-шем основанием для других усыновлений с согласия самой им-ператрицы в каждом конкретном случае.

Законодательство, посвященное усыновлению, стало разви-ваться в основном в начале 19в. 11 октября 1803 г. появился Указ, позволяющий бездетным дворянам усыновлять ближай-ших законнорожденных родственников «через передачу им при жизни фамилии и герба». Несколько позже появляется целая серия указов, специально предназначенных для усынов-ления. Все они обращали внимание на необходимость неукос-нительного соблюдения принципа сословности при усыновле-нии дворянами, купцами, нижними воинскими чинами и т.д. Усыновление лицами, принадлежащими к дворянскому сосло-вию, в то же время получило значение генеалогического. Но существовало оно не только для поддержания угасающей фа-милии, но и с целью приобретения ребенком новой семьи.

С середины 19в. стали появляться правила, оказавшие влияние на усыновление, и в их числе те, что позволяли усы-новлять не только сирот. Однако, если родители ребенка были живы, требовалось их согласие на усыновление. Заметной вехой в законодательстве, посвященном усыновлению, стал Закон от 12 марта 1891 г. «О детях усыновленных и узаконен-ных». Этот закон разрешал не только узаконить, но и усынов-лять незаконнорожденных детей. Причем распространялось такое разрешение на всех детей безотносительно к их сословной принадлежности и вероисповеданию. Усыновителями тоже могли быть все лица, за исключением обреченных по своему сану на безбрачие. Но вводились и некоторые ограничения. Так, усыновлять было разрешено лишь тем, кто не имел собст-венных законных или узаконенных детей. Исключение состав-ляли мещане и сельские обыватели. Не могли быть усыновите-лями также лица моложе тридцати лет. В результате усыновле-ния усыновленный считался вступившим с усыновителем в ближайшую родственную связь. Он приобретал все права, при-нимал на себя все обязанности, относящиеся к законным детям. В это время усыновление понималось уже более широ-ко -- не только как средство решения имущественных проблем, но и как акт, имеющий моральное значение. В любом случае оно тесно связывалось с мотивацией поведения усыновителя, а потому усыновление делилось на несколько категорий. В пер-вую входило усыновление по обещанию, которое считалось самым ценным, поскольку обещавший усыновить обычно делал все, чтобы усыновленному ребенку было у него хорошо. Во вторую категорию входило усыновление ребенка привязав-шейся к нему кормилицей. И наконец, в третью, менее жела-тельную -- усыновление за награду. Считалось, что ценность такого акта невелика.

Свод Законов Гражданских, впитавший многовековой опыт правовой культуры прошлого, по-прежнему всячески охранял принцип сословности. Это обстоятельство отражалось в кон-кретных правовых предписаниях. Так, усыновление дворяна-ми осуществлял окружной суд, мещанин и сельский обыватель усыновляли ребенка благодаря его приписке к своей семье и т.д. Но кроме разрешения на усыновление существовали оп-ределенные запреты, которые чаще всего связывались с необхо-димостью соблюдения церковных предписаний. Например, за-прещалось усыновление лиц христианского вероисповедания не христианами и, наоборот. Вместе с тем предпринимались всяческие меры к тому, чтобы не нарушить интересы законных наследников. Поэтому Свод Законов Гражданских не допускал усыновления чужих детей, если у усыновляющего были собст-венные законные или узаконенные дети. Кавелин К.Д. Очерк отношений возникающих из семейного союза. СПб., 1884. С.156-157. Сохранялись и суще-ствовавшие прежде правила по поводу разницы в возрасте усы-новителя и усыновляемого, согласия родителей, опекунов ре-бенка на его усыновление и др.

Кроме общих правовых предписаний, предназначенных для усыновления, существовали специальные правила, предусмат-ривающие усыновление отдельных категорий детей. Так, по Правилам об усыновлении питомцев Санкт-Петербургского и Московского воспитательных домов в возрасте до семи лет на их усыновление требовалось кроме согласия матери разрешение начальства воспитательного дома. Усыновление воспитанника старше семи лет допускалось без согласия его матери. Другой пример: ребенка, принесенного в воспитательный дом с метри-кой о рождении, можно было усыновить только после достиже-ния им трех лет, а при отсутствии такой метрики -- по истече-нии шести недель со дня отдачи в воспитательный дом. Что касается процедуры усыновления, существовавшей в России в конце 19 в., то простотой она не отличалась. Определялась она Уставом гражданского судопроизводства в зависимости от сословия усыновителя. Для дворян эта процедура была особен-но сложной и состояла из нескольких этапов: составления акта об усыновлении у нотариуса; представления этого акта на разрешение окружного суда по месту жительства усыновителя; утверждения этого акта судебной палатой. При рассмотрении ходатайства об усыновлении окружным судом опекунское учреждение должно было представить «удос-товерение», подтверждающее, что усыновление не обратится во вред усыновляемому. Исаченко В.Л. Русское гражданское судопроизводство. Практическое руководство для студентов и начинающих юристов. Т.2. СПб., 1910. С. 3.

В результате состоявшегося усыновления возникали отно-шения, которые были только приближены к отношениям кров-нородственным, но полностью с ними не совпадали. Существо-вали довольно многочисленные ограничения на этот счет, кото-рые касались разных сфер отношений. Например, усыновитель мог передать свою фамилию усыновленному только при усло-вии, что он не пользуется большими правами состояния. Пере-дача усыновленному фамилии потомственного дворянина до-пускалась только по Высочайшему соизволению. Усыновленный не приобретал после смерти усыновителя права на его пен-сию и т.п. Становясь наследником в «благоприобретенном» имуществе усыновителя, усыновленный вместе с тем не приоб-ретал равного права наследования на имение усыновителя, не имеющего родных сыновей, а имеющего лишь дочерей. Вместе с тем по законам Российской Империи усыновленный сохранял право наследования по закону после своих родителей и их род-ственников.

Таким образом, для конца 19 и начала 20 в. характерно использование усыновления, прежде всего для охраны имуще-ственных интересов усыновителя-наследодателя. Одновремен-но благодаря усыновлению осуществлялась защита прав ребен-ка путем его устройства в семью усыновителя. Особое значение это имело для осиротевших детей. В сельской же местности усыновление давало возможность усыновителю приобрести до-полнительные рабочие руки в домашнем сельском хозяйстве. И, что не менее важно, с помощью усыновления хозяйскому сыну можно было избежать воинской службы, так как усынов-ленный мог его заменить в случае призыва. Поэтому существо-вал специальный закон, где говорилось, что для исполнения воинской повинности имеет значение усыновление детей не старше пяти лет. Немаловажным для усыновителя соображе-нием было его желание иметь в преклонном возрасте помощни-ка и кормильца. Далеко не всегда усыновитель руководствовался соображениями материального, делового ха-рактера. Не было редкостью и усыновление как способ удовле-творения естественных чувств любви и привязанности, не нахо-дящих применения за отсутствием собственных детей.

После Октябрьской революции практически во всех сферах жизни россий-ского общества произошли серьезные перемены. Не стало исключением и пра-вовое регулирование семейных отноше-ний. В частности, с 1918 года было от-менено усыновление.

Исследователи называют несколько причин столь кардинального изменения в советском семейном законодательстве по сравнению с законодательством цар-ской России. Основная из них - опасе-ние, что в существующей на тот момент политической и социальной обстановке "усыновление будет использоваться для обхода закона, а именно - запрета ис-пользования наемного труда и отмены права наследования.

Другая причина - ненадобность усыновления для целей уравнения в правах детей, рожденных в браке и вне брака. Вопрос о социальном статусе не-законнорожденных детей был актуальным во все времена, и регулярно пред-принимались попытки его решения при помощи института усыновления. Дек-ретом Совета Народных Комиссаров от 19 декабря 1919 года были уравнены в правах брачные и внебрачные дети. Для отмены усыновления существовала и причина идеологического харак-тера. Предполагалось, что органы социального обеспечения будут иметь широ-чайшие задачи и функции, что будет устранена частная благотворительность, а заботу о детях целиком возьмет на себя государство. В первые годы со-ветской власти роль государства в деле воспитания детей абсолютизировалась. Как писал П. И. Люблинский, «государ-ство должно быть высшим опекуном ребенка... Государство рассматривает родительскую власть лишь как некото-рую подчиненную его надзору форму попечения о ребенке… Государство, а не семья, определяет минимум необходимого для ребенка образования, ухода, благополучия... семейные отношения перестают быть одним из институтов права частного, как- то традиционно признается, а становятся одним из от-делов права публичного, проникнутого властным вмешательством государства". Люблинский П.И. , Копелянская С.Е. Охрана детства и борьба с беспризорностью. Л., 1924. С. 8 .

В литературе называлась еще одна, причина - теоретического характера. В основу семейного союза Кодексом 1918г. было положено "действительное происхождение" детей. Это начало было несовместимо с институтом усыновле-ния. Считалось, что усыновление созда-ет искусственное родство, а новое пра-во, порывающее с фикциями вообще, и в этом случае от них отказывается.

Несмотря на отмену права усынов-лять, законодатель признавал отношения усыновления, возникшие ранее. Усыновленные в дореволюционный пе-риод в соответствии с законодатель-ством, действовавшим на момент установления усыновления, приравнивались к родственникам по крови. Но признавались только такие отношения, которые фактически действовали к моменту издания Кодекса.

Как способ узаконения фактических отношений усыновления во многих ме-стах использовали институт примачества. Земельный кодекс Совет-ской республики устанавливал, что состав крестьянского двора увеличивается в случае вхождения в крестьянский двор примака. Примаком мог быть не только несовершеннолетний, но и совершеннолетний. Иногда примаком являлось семейное лицо, тогда оно принималось на двор с семьей. После этого примак становился полноправным членом крестьянского двора и приобретал права на имущество общего пользования. Размер доли примака в имуществе крестьянского двора определялся исхо-дя из времени его работы и вложенного труда. Существовал особый порядок вхождения примака в крестьянский двор. Этот вопрос решался всем крестьянским обществом, поскольку примаку предоставлялся земельный надел из общественного фонда.

Но попытки использовать примачество как замену усыновления не удовлетворяли полностью ни интересам семьи, ни интересам ребенка, принятого в семью, так как порядок установления
отношений примачества, правовое положение примака и членов крестьянского двора значительно отличались от модели желаемых отношений. Эти институты имели разные цели. В основе отноше-ний примачества лежал договор между примаком и крестьянским двором, одним из основных условий которого был лич-ный труд примака. Ребенок же принятый в семью, в силу возраста или физи-ческих данных не всегда мог участвовать в трудовой жизни семьи. Защита прав примака в отношениях с крестьянским двором полностью ложилась на него са-мого, тогда как при усыновлении защи-та прав несовершеннолетних поруча-лась усыновителям, родителям и соот-ветствующим государственным органам.

В стране повсеместно росла детская беспризорность. Кроме того, содержание огромного количества детских учреждений для

детей, лишенных родительского попечения, значительно увеличивало государственные расходы страны, и без того находившейся в тяжелом экономическом положении в результате войн.

Таким образом, необходимость возрождения института усы-новления становилась все более очевидной. Вот почему неза-долго до принятия нового, второго по счету семейного кодекса появился Декрет ВЦИК и СНК РСФСР от 1 марта 1926 г. «Об изменении Кодекса законов об актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве», которым вводилась новая глава, посвященная специально усыновлению.

Кодекс законов о браке, семье и опеке 1927 г. уделял усынов-лению сравнительно мало внимания. Домбровский Е.И. Усыновление и опека по действующему закону и проекту Кодекса законов о браке, семье и опеке // Сборник статей и материалов по брачному и семейному праву, М., 1926, С. 82. Его предписания в этой части либо имели общий, традиционный характер, либо содер-жали особенности, продиктованные новыми требованиями вре-мени. По сути дела существовавший веками в России принцип сословности был сохранен и продолжал жить, но только в ином облике. Так, ни при каких обстоятельствах не допускалось усы-новление ребенка лицами, не имеющими права быть опекуна-ми. А это были лица, лишенные избирательных прав, причис-ляемые к «враждебным классам». Считалось, что нельзя допус-тить, чтобы воспитанием усыновленных занимались «враждеб-ные элементы», которых выгоняли, выселяли, раскулачивали как классовых врагов. К тому же считалось, что кулак не может дать своему усыновленному ребенку надлежащее школьное воспитание, поскольку дети кулака принимались в школу при вакантных местах и в последнюю очередь. Подвергался сомне-нию и вопрос о том, может ли какой-нибудь нэпман обеспечить усыновленному им ребенку нормальное общественное, трудо-вое воспитание.

По кодексу 1927 г. правовым основанием усыновления было постановление (решение) органа опеки и попечительства, после вынесения, которого усыновление регистрировалось в органах записи актов гражданского состояния. Отменить усыновление можно было двояким путем: с помощью либо органов опеки и попечительства, когда об этом просили родители, без согласия которых состоялось усыновление, либо суда.

Правовые предписания того времени относительно усынов-ления были предельно лаконичными, что порождало множест-во проблем в правоприменительной практике. И по мере накоп-ления опыта становилось ясно, что существующих правовых норм для последовательной защиты усыновленного ребенка явно недостаточно. К числу наиболее острых относился вопрос о возможности усыновления без согласия родителей. Путь к защите прав ребенка в таких случаях был открыт еще в 1934 г. циркуляром Нарком проса РСФСР, разрешавшим усыновление без согласия родителей, если более года было неизвестно их местопребывание, а также когда они жили отдельно и не участ-вовали в воспитании и содержании несовершеннолетнего.

Усыновление детей в годы Великой Отечественной войны 1941--1945 гг. позволило облегчить судьбу тех, кто потерял родителей, и стало своеобразным символом проявления патриотизма и гуманности. Усыновление детей, находя-щихся в эвакуации, потерявших свою семью и родителей, при-няло массовый характер безотносительно к национальной при-надлежности усыновителя и усыновляемого. С целью усовер-шенствования действовавшего законодательства по усыновле-нию в 1943 г. был издан Указ Президиума Верховного Совета СССР «Об усыновлении». Это был еще один шаг к укреплению правовых предпосылок усыновления. Но только спустя много лет, в 1969 г. Кодекс о браке и семье РСФСР достаточно подроб-но и тщательно урегулировал отношения, связанные с усынов-лением. И чтобы было ясно, что речь идет о детях обоего пола, в тексте этого кодекса стал фигурировать помимо термина «усы-новление» термин «удочерение». Специальные правила, посвященные усыновлению без согласия родителей, изменению фа-милии, имени, отчества усыновляемого, отмене усыновления только в судебном порядке, и прочие облегчали возможность такого усыновления, которое отвечало интересам ребенка, и одновременно не допускало неоправданного нарушения прав его родителей, других лиц. Теперь основной идеей усыновления стали интересы не только усыновляемого, но и лиц, желающих обрести родительские права и обязанности, стремя-щихся к тому, чтобы их семья была полной, а под интересами усыновляемого стали понимать, прежде всего, благоприятные условия его воспитания,

Обзор основных этапов развития законодатель-ства об усыновлении в России наглядно демонстрирует, как время и своеобразие того или иного отрезка истории Государст-ва Российского сказались на усыновлении, которое, казалось бы, носило частный характер. Тем не менее, именно усыновле-ние во все времена как зеркало отражало особенности государ-ственного воздействия на семейные отношения.

1.2 Понятие и условия усыновления

Усыновление (удочерение) - наиболее предпочтительная форма устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Усыновление- это переход прав и обязанностей от биологи-ческих родителей (родителя) ребенка к усыновителям (усыно-вителю), при котором ребенок в правовом отношении полностью приравнивается к биологическим детям усыновителя. При этом, естественно, утрачиваются все права и обязанности родных (биологических) родителей ре-бенка.

Ежегодно в России усыновля-ется около 30 тыс. детей. При этом около 18 тысяч детей усынов-ляется отчимами, мачехами и 12 тыс. -- посторонними гражданами из родильных отделений больниц, роддомов, домов ребен-ка и других детских учреждений, в которых содержатся дети, остав-шиеся без попечения родителей.

Усыновление является самой предпочтительной формой устрой-ства детей, оставшихся без попе-чения родителей на воспитание в семью. Усыновители, доброволь-но принимая на себя всю полноту обязанностей, возложенных зако-ном на родителей, приравнены к ним во всех отношениях и наделе-ны теми же правами.

Основанием возникновения усыновления является юриди-ческий акт компетентного государственного органа, по новому законодательству -- решение суда. Волеизъявление усыновите-ля обычно рассматривается как одно из условий усыновления. Представляется, что, таким образом, принижается правовое зна-чение волеизъявления усыновителя. Решение об усыновлении принимается судом, и правовые последствия усыновления воз-никают лишь с момента вступления этого решения в законную силу. Однако и без волеизъявления усыновителя усыновление не может возникнуть. Усыновление нельзя рассматривать в ка-честве соглашения между усыновителем и ребенком, поэтому, основанием возникновения усыновления следу-ет считать сложный состав юридических фактов: волеизъявле-ние усыновителя и решение суда об усыновлении. Согласие на усыновление иных лиц -- ребенка и его родителей -- не входит в состав юридических фактов, влекущих возникновение усы-новления. В ряде случаев усыновление возможно и без такого согласия. Антокольская М.В. Лекции по семейному праву. М., «Юрист», 1995. С. 78.

Усыновление имеет одновременно правоустанавливающее и правопрекращающее значение. С вступлением решения суда об усыновлении в законную силу между усыновителем и усы-новленным возникают правоотношения, аналогичные роди-тельским. В этом состоит его правоустанавливающее значение. Одновременно усыновление влечет прекращение всех правоот-ношений между усыновляемым и его родителями и родствен-никами. Усыновленные дети и их родители и родственники взаимно освобождаются от всех имущественных и личных не-имущественных прав и обязанностей.

Из этого правила могут быть предусмотрены исключения. Если ребенок усыновляется только одним лицом, возможно сохранение правовой связи между ним и родителем противоположного усыновителю пола. Так, возможно сохранение право-вых отношений с матерью, если усыновитель мужчина, или с отцом, если усыновитель -- женщина. Наиболее распростра-ненный случай -- это усыновление ребенка новым супругом его отца или матери. Для сохранения правовой связи необходимо согласие того из родителей ребенка, который желает ее сохра-нения. Относительно того, должен ли усыновитель также выра-зить согласие на сохранение отношений ребенка с одним из родителей, указания в законе нет. Представляется, что сохране-ние правовой связи между ребенком и его родителем может быть условием согласия этого родителя на усыновление ребен-ка. В этом случае усыновитель возражать не может. Если же согласие на усыновление дано без всяких условий, вопрос о сохранении правоотношений с одним из родителей должен ре-шаться судом исходя из интересов ребенка, с учетом мнения усыновителя и самого ребенка. Если один из родителей ребенка умер, то по просьбе родителей умершего (бабушки и дедушки ребенка) возможно сохранение правовой связи между ребен-ком и родственниками умершего родителя. Решение этого во-проса отнесено на усмотрение суда и поставлено в зависимость оттого, что в наибольшей степени отвечает интересам ребенка.

Основным принципом, на котором строится весь институт усыновления, является наилучшее обеспечение при усыновле-нии защиты интересов ребенка. Интересы ребенка должны быть определяющим критерием при оценке лиц, желающих стать усыновителями, при вынесении решения об усыновле-нии, при отмене усыновления и при решении всех иных, более частных вопросов. Так, например, не допускается усыновление разными лицами братьев и сестер, если до этого они воспитыва-лись вместе, за исключением случаев, когда это соответствует интересам этих детей.

Субъектами отношений по усыновлению являются усынов-ляемые дети и усыновители. В соответствии с пунктом 1 статьи 124 усыновление допускается только в отношении несовершен-нолетних детей. Это связано с тем, что целью усыновления является обеспечение детям семейного воспитания и наделение усыновленных и усыновителей родительскими правами и обя-занностями. С достижением совершеннолетия дети более не нуждаются в семейном воспитании, а родительские права и обязанности в отношении совершеннолетних детей также пре-кращаются. Фактическому усыновлению правового значения не придается, поэтому, если фактическое усыновление не было оформлено до совершеннолетия ребенка, впоследствии воз-можность такого оформления утрачивается.

К лицам, которые могут быть усыновителями, предъявля-ются многочисленные требования. Прежде всего, эти лица должны быть совершеннолетними и полностью дееспособ-ными. п. 7 постановление №9 Пленума Верховного Суда РФ от 4 июля 1997 " О применении судами законодательства при рассмотрении дел об установлении усыновления" // БВСРФ, 1997, С. 6.

Определенные требования предъявляются и к возрасту усыновителя. Он должен быть старше ребенка не менее чем на 16 лет. Тем не менее, суду предоставлено право, сократить эту разницу, если этого тре-буют интересы ребенка. Если усыновление производится от-чимом или мачехой ребенка, наличие указанной разницы в возрасте не требуется.

Статья 127 СК содержит целый перечень лиц, которые не могут быть усыновителями. Прежде всего, из числа потенциаль-ных усыновителей исключаются лица, в прошлом допустившие серьезные нарушения своих обязанностей по воспитанию детей; лица, лишенные родительских прав; лица, родительские права которых были ограничены в судебном порядке; лица, от-страненные от выполнения обязанностей опекунов или попе-чителей за ненадлежащее выполнение своих обязанностей; бывшие усыновители, в отношении которых усыновление было отменено из-за того, что они выполняли свои обязанности ненадлежащим образом. Невозможно усыновление детей и лица-ми, которые, хотя и не допустили никаких правонарушений, но по состоянию здоровья не могут осуществлять свои родитель-ские обязанности. Перечень заболеваний, являющихся безус-ловным препятствием для усыновления, установлен Прави-тельством Российской Федерации. Это, прежде всего заболева-ния туберкулезом, онкологические заболевания, психические заболевания, повлекшие лишение дееспособности, заболевания и травмы, приведшие к инвалидности 1 и 2 группы, и некоторые другие болезни.

Не могут быть усыновителями супруги, один из которых признан судом недееспособным или ограниченно дееспособ-ным. То, что оба они не могут быть усыновителями, очевидно, потому усыновителями могут быть только дееспособные лица. Однако часть 3 пункта 1 статьи 127 СК сформулирована таким образом, что позволяет сделать вывод о том, что и один только дееспособный супруг не может быть в этом случае усыновите-лем. Такой безусловный запрет вызывает сомнения. По моему мнению, решение этого вопроса лучше отнести на усмотрение суда. Если недееспособный или ограниченно дееспособный супруг усыновителя после усыновления также окажется в не-посредственном контакте с ребенком, что может крайне небла-гоприятно отразиться на его воспитании, суд должен запретить усыновление. Если же недееспособный супруг, например, по-стоянно находится в медицинском учреждении для лиц, страдающих хроническими заболеваниями, и его общение с ребенком исключено, усыновление следует разрешить.

Наиболее спорным представляется запрет усыновления детей двумя лицами, не состоящими между собой в браке. Вве-дение такого ограничения было связано с тем, что воспитание в полной семье в наибольшей степени отвечает интересам ребен-ка. Безусловно, в большинстве случаев это так. Но, во-первых, фактические супруги также составляют полную семью в соци-ологическом смысле и могут обеспечить ребенку такое же вос-питание, как и лица, состоящие в зарегистрированном браке. Непризнание юридической силы за фактическим браком имеет под собой определенные основания, но дискриминация лиц при усыновлении по тому признаку, что их брак не зарегистриро-ван, не оправдана. Иногда желание усыно-вить ребенка выражается несколькими его родственниками или иными лицами, которые не состоят ни в фактическом, ни в зарегистрированном браке. Решать, насколько такое усыновле-ние отвечает интересам ребенка, следовало бы предоставить суду с учетом всех обстоятельств конкретного дела. Часто в практике возникает вопрос о том, может ли (и целе-сообразна ли) передача ребенка на усыновление одинокой жен-щине или мужчине. Закон не содержит запрета на усыновление детей одинокими гражданами, однако, в каждом конкретном случае кандидатура такого усы-новителя должна быть тщатель-но рассмотрена и, прежде всего, использованы все возможности помещения ребенка на воспита-ние в полную семью, если же это невозможно, то, безусловно, предпочтение должно быть отда-но воспитанию ребенка одино-ким гражданином, отвечающим требованиям, предъявляемым к кандидату в усыновители, неже-ли передача его на воспитание в детское интернатное учреждение. Кустова В.В. Актуальные проблемы установления усыновления в российском праве // Журнал российского права, 2002, №7 С. 81.

Поскольку усыновление затрагивает интересы самого широкого круга лиц, Семейный кодекс, чтобы не допустить неоправданного нарушения их прав, обязывает к соблюдению ряда условий усыновления. Условием усыновления является получение согласия всех предусмотренных законом лиц: самого ребенка, его родителей или заменяющих их лиц, супруга усыновителя, если он не явля-ется усыновителем ребенка.

Так как усыновление серьезно влияет на судьбу ребенка, его согласие войти в семью усыновителя приобретает первостепенную важность. Согласие ребенка, достигшего воз-раста десяти лет, является, безусловно, необходимым, без него усыновление не может быть произведено. Мнение ребенка, не достигшего 10-летнего возраста, также должно быть выявлено с того момента, когда ребенок в состоянии его сформулировать и выразить. Отсутствие согласия на усыновление должно рас-сматриваться судом как серьезное препятствие к усыновлению. Вынесение решения об усыновлении вопреки желанию ребен-ка, не достигшего 10 лет, возможно только в случае, если суд придет к твердому мнению, что возражения ребенка не имеют серьезного обоснования, связаны исключительно с его мало-летством и не станут препятствием к созданию нормальных отношений между ним и усыновителями.

С целью сохранения тайны усыновления предусмотрено ис-ключение в отношении получения согласия детей, которые до оформления усыновления проживали в семье усыновителей и считали их своими родителями.

Для передачи ребенка на усыновление необходимо получе-ние согласия его родителей. Порядок дачи родителями согла-сия регулируется статьей 129 СК. Если родители ребенка на момент дачи согласия не достигли 16 лет, помимо их согласия необходимо также получение согласия их родителей, опекунов или попечителей, а при отсутствии этих лиц -- согласие органа опеки и попечительства. Данное требование продиктовано не-обходимостью дополнительной защиты интересов несовершен-нолетних родителей, которые в противном случае могут совер-шить акт, о последствиях которого они будут сожалеть всю жизнь.

Родители вправе дать согласие на усыновление ребенка оп-ределенным лицом или без указания конкретного лица. Петухов А. Хотим усыновить ребенка // Человек и закон, 2001, №6, С. 45.

Согласие родителей на усыновление дается в письменной форме и подлежит нотариальному удостоверению. Нотариаль-ное удостоверение может быть заменено заверением руководи-телем детского учреждения, в котором находится ребенок, или органом опеки и попечительства. Возможно, также выражение согласия на усыновление непосредственно в суде при произ-водстве усыновления. При этом оно заносится в протокол су-дебного заседания.

Родители вправе отозвать свое согласие на усыновление ре-бенка до момента вынесения судом решения об усыновлении.

При отказе родителей дать согласие, усыновление невоз-можно. Дача согласия на усыновление -- одно из важных лич-ных неимущественных прав родителей, и его нарушение приво-дит к существенному нарушению их прав, поскольку усыновле-ние ребенка приводит к полному прекращению правовой связи между ним и родителями.

Если рассматривать семейное право как часть гражданско-го, согласие на усыновление следует признать односторонней сделкой. Это означает то, что оно может быть оспорено по всем основаниям, предусмотренным для оспаривания сделок. Комментарий к Семейному Кодексу Российской Федерации / Под. Ред. П.В. Крашенинникова и П.И. Седугина. М., «Норма», 1999. Наи-более вероятным основанием для оспаривания согласия на усыновление является вынуждение дачи согласия с помощью насилия или угроз. Согласие может быть оспорено также, если оно было дано в результате стечения тяжелых обстоятельств. Однако отмена уже произведенного усыновления, если согла-сие родителей было оспорено, должна производиться, только если это отвечает интересам ребенка.

В некоторых случаях усыновление может быть произведено без согласия родителей. Как правило, это происходит, когда родители в значительной степени утрачивают связь с ребенком.

В соответствии со статьей 130 СК, согласие родителей на усы-новление не требуется, если родители неизвестны или призна-ны безвестно отсутствующими, недееспособны или лишены ро-дительских прав. Усыновление без согласия родителей воз-можно и в тех случаях, когда родители в течение шести месяцев без уважительных причин не проживают с ребенком и уклоня-ются от его воспитания и содержания. В этом случае вопрос об усыновлении без согласия родителей рассматривается судом, который оценивает обстоятельства, в связи, с которыми родите-ли не выполняли свои родительские обязанности.

В отношении детей, лишенных родительского попечения, согласие на усыновление дается их опекунами или попечителя-ми, приемными родителями или руководителями детских уч-реждений, в которых находится ребенок. Получение согласия этих лиц необходимо исключительно в целях защиты интере-сов ребенка, поэтому в тех случаях, когда их отказ в даче согла-сия представляется необоснованным, заинтересованные лица вправе обратиться в суд с иском о вынесении решения об усы-новлении без их согласия.

Если ребенок усыновляется лицом, состоящим в браке, не-обходимо также согласие на усыновление его супруга, который не является усыновителем, поскольку этот супруг также будет принимать участие в воспитании ребенка в качестве его отчима или мачехи. Необходимость в получении согласия супруга усы-новителя отпадает, если супруги прекратили супружеские от-ношения, не проживают совместно более года и место житель-ства другого супруга неизвестно. Для обеспечения усыновителям и усыновляемым равных условий и облегчения контроля за усыновлением, дети, подле-жащие усыновлению, и лица, желающие усыновить ребенка, регистрируются отдельно. В соответствии с законода-тельством введена система цент-рализованного учета детей, ос-тавшихся без попечения родите-лей. Выявлению и учету подле-жат дети, родители которых умерли, неизвестны ("подкиды-ши"), лишены родительских прав, признаны безвестно отсут-ствующими, недееспособными, уклоняются от воспитания и со-держания своих детей и т.п. Дзугаева А.З. Усыновление детей в РФ // Юридический мир, 1997, №8, С. 44.

При этом должно быть установлено отсутствие родительского попе-чения в отношении обоих роди-телей. Сведения о таких детях ставятся на централизованный учет в случае, если эти дети еще не устроены на воспитание в се-мьи или находятся в специали-зированных учреждениях для де-тей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Каждый ребенок, оставший-ся без попечения родителей, ре-гистрируется в журнале первич-ного учета ("муниципальный уровень"), и в течение месяца со дня регистрации орган опеки и попечительства предпринимает попытки к устройству такого ре-бенка на воспитание в семью (на усыновление, под опеку, в при-емную семью).

В случае невозможности уст-ройства такого ребенка в семью, орган опеки и попечительства пе-редает сведения о нем в регио-нальный банк данных о детях, оставшихся без попечения роди-телей. Такой банк данных фор-мируется в каждом из регио-нов России. Как правило, его ведет соответствующий отдел органа управления образованием субъекта Российской Федерации или Центр по усыновлению, опеке и попечительству.

Сведения о ребенке, остав-шемся без попечения родителей, переданные в региональный банк данных, незамедлительно пере-даются в федеральный банк дан-ных о детях, оставшихся без по-печения родителей, который на-ходится в Министерстве образова-ния и науки Российской Федерации. Инструктивно- методические рекомендации Министерстве образова-ния РФ от 20 февраля 1995, №8.

В течение не менее трех ме-сяцев с момента поступления данных в федеральный банк ре-гиональные службы и Отдел со-циальной защиты детей и охра-ны прав детей Министерства, осуществляют попытки к устрой-ству детей, сведения о которых находятся в банке данных, на воспитание в семьи.

По заказу Министерства раз-работана компьютерная програм-ма "Надежда", которая связыва-ет федеральный и региональные банки данных о детях и позволяет при помощи модемной связи и электронной почты оперативно получать и использовать сведения о детях. То есть, кандидату в усыновители нет необходимости ехать в Москву для получения сведений о том, где можно усы-новить "мальчика двух-трех лет с голубыми глазами и темными во-лосами "; ему достаточно обра-титься в свой региональный банк данных и, если такого ребенка нет в регионе, региональная служба связывается с федераль-ным банком данных, и в тече-ние пяти минут выявляется ре-гион, в котором такой ребенок есть.

Таким образом, развеян "миф" о том, что усыновить ре-бенка очень трудно и различные бюрократические структуры чи-нят в этом препятствия гражда-нам. Сейчас в банке данных около 40 тыс. детей, оставшихся без по-печения родителей и, если кто-то не смог найти ребенка на усынов-ление в своем районе, городе, он можете обратиться в региональ-ную службу, в федеральный банк данных для подбора ребенка.

В федеральном банке данных отсутствует "очередь" на усынов-ление. При этом складывается парадоксальная ситуация -- люди, желающие усыновить ре-бенка, готовы стоять на учете в своем регионе не один год и не хотят выехать для усыновления в другой край, область, в то вре-мя, как иностранные граждане прилетают в Россию с целью усыновить ребенка с другого кон-ца света -- из США, Канады, даже из Новой Зеландии.

На мой взгляд, прежде всего это связано со сложившейся трудной социально-экономичес-кой ситуацией в стране, когда небольшое число граждан может позволить себе такую "роскошь", как усыновление ребенка. Вто-рой причиной является недоста-точная информированность граж-дан о существовании федераль-ной и региональных служб по оказанию содействия в устрой-стве детей, оставшихся без по-печения родителей, на воспита-ние в семьи.

В настоящее время только одна газета согласилась регулярно давать сведения о детях-сиро-тах, состоящих на учете в феде-ральном банке данных -- "Семей-ный совет" (приложение к еже-недельнику Аргументы и фак-ты"). И результат не замедлил сказаться -- дети, сведения о ко-торых были опубликованы в га-зете, нашли себе семьи в разных уголках России. Сейчас перед нами стоит проблема поиска пу-тей более широкого информиро-вания граждан о детях, нуждаю-щихся в устройстве на воспита-ние в семьи.

В настоящее время порядок учета потенциальных усыновителей регулируется Положением «О порядке передачи детей, являющихся гражданами Российской Федерации, на усыновление гражданам Российской Федера-ции и иностранным гражданам» утвержденным постановлением Правительства от 15 сентября 1999г. № 917. Лица, желающие усыновить ребенка, подают заявления с приложением необходимых доку-ментов в муниципальный орган управления образованием по месту своего жительства. На основании этих документов в со-ответствии с пунктом 17 названного Положения указанный орган готовит заключение о том, может ли данное лицо быть усыновителем. Если заключение является положительным, лицо, желающее стать усыновителем, ставится на учет в качест-ве кандидата на усыновление. Лицам, зарегистрированным в качестве кандидатов на усынов-ление, подбираются дети, подлежащие усыновлению, и предо-ставляется возможность получить информацию о них и позна-комиться с самими детьми. Если кандидату на усыновление не удается подобрать ребенка по месту его жительства, он может обратиться в орган управления образованием субъектов Рос-сийской Федерации или в Министерство образования и науки РФ. Иностранные граждане и лица без гражданства, намеренные усыновить ребенка, подлежат централизованному учету на уровне субъекта Российской Федерации или Федерации в целом. Они обращаются с заявлением непосредственно в орган управления образованием субъекта Российской Федерации. Косова О. Особенности международного усыновления // Законность, 2001, №1, С. 16. Таким образом, формируются банки данных, на основании ко-торых производится подбор лиц, желающих стать усыновите-лями, и детей. Если усыновление производится родственника-ми ребенка или супругом его родителя, оно происходит помимо указанной системы учета. После того как конкретным усынови-телям подобран конкретный ребенок, органы опеки и попечи-тельства решают вопрос о том, соответствует ли усыновление интересам ребенка. Их вывод основывается на заключении о возможности лица, желающего усыновить ребенка, быть усы-новителем. Принимается во внимание также отношение ребен-ка к будущему усыновителю и другая информация. Эти данные кладутся в основу заключения, которое органы опеки и попечи-тельства предоставляют суду.

1.3 Порядок и правовые последствия усыновления

Новое семейное законодательство существенно изменило порядок усыновления. Лица, желающие усы-новить ребенка должны обратить-ся в орган опеки и попечитель-ства (отдел образования или иную службу, на которую возло-жены функции по охране прав детей) по месту своего житель-ства, чтобы получить заключение о том, что они являются надле-жащими кандидатами в усынови-тели. Для получения так ...........



Страницы: [1]

Изучение истории развития института усыновления в Европе. Правовое регулирование усыновления в Нидерландах. Меры, направленные на облегчение удочерения иностранных детей однополыми и гомосексуальными парами. Ответственность за воспитание ребенка.

  • 11. Порядок усыновления ребенка

    Краткая история возникновения правового института усыновления. Изучение содержания и исследование процедуры усыновления как процесса принятия на воспитание детей, лишившихся попечения родителей. Общие правила и оценка правовых последствий усыновления.

    реферат, добавлен 09.04.2012

  • 12. Усыновление (удочерение) в Республике Казахстан

    Роль органов опеки в процессе усыновления (удочерения). Понятие усыновления, взыскательное отношение государства к приёмным родителям при оформлении усыновления. Характеристика приёмной семьи. Особенности и трудности при оформлении усыновления ребёнка.

    реферат, добавлен 12.04.2016

  • 13. Правовые основы усыновления

    Понятие и регулирование усыновления детей по законодательству Российской Федерации. Установленный порядок, правовые последствия и тайна усыновления ребенка. Основание и документальное сопровождение государственной регистрации усыновления (удочерения).

    контрольная работа, добавлен 23.05.2014

  • 14. Условия усыновления (удочерения) детей российскими и иностранными гражданами

    Понятия и условия усыновления (удочерения) детей по российскому семейному праву. Усыновление как один из способов судебной защиты прав и законных интересов детей. Работа организаций, располагающих соответствующей компетенцией в области усыновления.

    дипломная работа, добавлен 04.06.2013

  • 15. Правовое регулирование усыновления

    Общая характеристика института усыновления в Римском праве и в семейном законодательстве России. Обобщение условий и анализ порядка усыновления иностранцами детей-граждан Российской Федерации. Понятие, основания и правовые последствия отмены усыновления.

    дипломная работа, добавлен 17.05.2012

  • 16. Институт усыновления в Германии

    Изучение института усыновления, удочерения, как наиболее оптимальной и предпочтительной формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей. Различия в процедуре усыновления в России и Германии. Подсудность. Фиктивные семейно-правовые состояния.

    реферат, добавлен 06.04.2016

  • 17. Правовое регулирование усыновления (удочерения) ребенка

    Особенности законодательного регулирования процедур усыновления и удочерения. Исследование основных прав и обязанностей усыновленных и усыновителей. Субъекты рассматриваемого юридического института. Условия и порядок реализации права опекунства.

    курсовая работа, добавлен 09.05.2014

  • 18. Правовые последствия усыновления

    Выявление социальной и правовой сущности института усыновления. Контроль за условиями жизни и воспитания детей в семьях усыновителей на территории РФ. Приоритеты при усыновлении одного ребенка несколькими гражданами. Возможность отмены усыновления.

    курсовая работа, добавлен 13.10.2017

  • 19. Особенности усыновления в РФ

    Определение понятия и основные условия усыновления ребенка в Российской Федерации. Описание порядка и правовых последствий усыновления/удочерения иностранцами детей российских граждан. Характеристика проблем законодательства о международном усыновлении.

    курсовая работа, добавлен 09.10.2014

  • 20. Усыновление в России

    История, понятие и условия усыновления, его порядок, правовые последствия. Особенности усыновления (удочерение) иностранцами детей Российских граждан, правовые проблемы международного законодательства. Усыновление как способ судебной защиты прав ребенка.

    курсовая работа, добавлен 07.05.2015

  • Источник: http://allbest.ru/o-2c0b65625a2bd78a4c53a88421316c37-1.html

    Анализ и всестороннее осмысление юридической конструкции усыновления: история развития законодательства, суть, правовая природа, условия, отмена, последствия. Предложения по совершенствованию норм института усыновления в семейном законодательстве России.

    Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

    Размещено на http://www.allbest.ru/

    ДИПЛОМНАЯ РАБОТА

    ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ УСЫНОВЛЕНИЯ

    ОГЛАВЛЕНИЕ

    Введение

    Глава 1. Некоторые аспекты истории развития законодательства, регулирующего усыновление, понятие и правовая природа усыновления

    1.1 История развития законодательства об усыновлении

    1.2 Понятие и значение усыновления

    1.3 Правовая природа усыновления

    Глава 2. Понятие, порядок, значение и последствия усыновления

    2.1 Понятие, правовая природа и значение условий усыновления

    2.2 Порядок и правовые последствия усыновления

    2.3 Отмена усыновления

    Заключение

    Список использованной литературы

    ВВЕДЕНИЕ

    Актуальность темы исследования обусловлена тем, что приоритетность воспитания ребенка в семье на практике остается декларацией, не имеющей до настоящего момента надежд на реализацию.

    Законодательство до сих пор еще не решило многих проблем, связанных с положением детей в России.

    Таким образом, можно утверждать, что ребенок, оставшийся без попечения родителей и переданный в детское учреждение, становится обездоленным, т.к. обстановка воспитания детей в учреждениях построена на формальной основе. При поверхностном общении невозможно выявить все особенности развития данного ребенка, а тем более проявить индивидуальный подход к нему. «Ребенок, попавший на полное государственное обеспечение в одно из интернатных учреждений, оказывается еще и подверженным различным формам инфантилизма и иждивенчества» Лиханов А. Мы и наши дети. // Правда. - М.: Мост, 1988 - №2. - С. 21.. Самое добросердечное детское учреждение не заменит семью, так как семья призвана сохранять стабильность и упорядоченность жизненного пространства ребенка, способствовать осознанию его человеческой ординарности, а также неординарности в ряде родовой и национальной истории, индивидуальных дарований и талантов.

    Традиционными формами устройства осиротевших детей на федеральном уровне являются усыновление, опека и попечительство, приемная семья и учреждение. Внешние факторы нашей действительности, бесспорно, сказываются на реализации интересов детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, препятствует их устройству в форме усыновления, которая признается всем мировым сообществом приоритетной формой устройства детей.

    Усыновление - сложный правовой институт. От правильного выбора усыновителя, семьи, в которую передается ребенок, зависит его судьба. Наиболее важной, имеющей приоритетное значение считается защита прав и интересов ребенка, его надлежащее семейное воспитание.

    И, наконец, упущения в обеспечении прав и интересов детей, оставшихся без попечения родителей, недостаточная разработанность института усыновления в семейном законодательстве и связанных с ним, процессуальных норм, неоднозначность теоретических взглядов на данный предмет исследования, свидетельствуют о высокой актуальности темы исследования, необходимости дальнейшего совершенствования на основе детального научного анализа, а также эффективности правового регулирования отношений, возникающих в сфере усыновления.

    Цель исследования состоит в анализе и всестороннем осмыслении юридической конструкции усыновления, а также предложениях по совершенствованию норм института усыновления в семейном законодательстве России.

    Основные задачи исследования вытекают из характера постановки цели и состоят в следующем:

    - показать некоторые аспекты истории развития законодательства об усыновлении в России и других странах;

    - раскрыть понятие и значение усыновления;

    - изучить правовую природу усыновления;

    - проанализировать правовую природу и понять значение условий усыновления;

    - исследовать порядок, правовую природу и значение условий усыновления;

    - показать особенности правового регулирования отмены усыновления;

    Объектом исследования является совокупность общественных отношений, порождаемых усыновлением и их правовое регулирование в семейном законодательстве России.

    Предметом исследования является действующее законодательство об усыновлении в Российской Федерации.

    Методологическую основу исследования составляют историко-правовой, сравнительно-правовой, структурно-системный, статистический методы.

    Глава 1. Некоторые аспекты истории развития законодательства, регулирующегоусыновление, понятие и правовая природа усыновления

    юридический правовой усыновление законодательство

    1.1 История развития законодательства об усыновлении

    О существовании института усыновления было известно с давних времен. История его развития начинается с римского периода. Изучение римского законодательства позволяет сделать вывод о том, что наряду с усыновлением предусматривались и иные формы устройства ребенка в семью.

    Так, римскому праву, наряду с усыновлением, было известно и так называемое узаконение, которое относилось к одному из искусственных способов возникновения отцовской власти. Узаконение (legitimatio) допускалось лишь касательно liberi naturales, т.е. детей, рожденных в конкубинате. Узаконивать можно было только своих собственных детей.

    Особый вид узаконения упоминается еще у Гая (Inst., I, 67) под именем error's probatio. Он говорил, что если римский гражданин (civis) по ошибке женится на латинке или перегринке, принимая ее за римскую гражданку, и от этого брака родится сын, то сын не поступает под patria potestas, а становится латинцем или перегринцем, т.е. следует состоянию матери. Объясняется это тем, что дети в Риме принимали состояние отца только тогда, когда оба родителя выступали в качестве полноправных граждан, connubium. Однако в данном случае сенатское постановление дозволяло отцу доказывать свою ошибку, и с этого момента (как только заблуждение будет доказано) его жена и сын получали римское гражданство, т.е. сын поступал под patria potestas. Такой вид узаконения существовал до тех пор, пока Юстиниан не уничтожил окончательно различие между civis и latinus, сделав всех свободных подданных cives romani Ефимов, В. В. История римского права. Учебник / В. В. Ефимов.- СПб.: Форма, 1891.- С. 299- 300.

    Римскому праву были известны три формы узаконения:

    1) legitimatio per oblationem curiae, т.е. путем представления внебрачного сына в ordo местных декурионов с наделением его известным имущественным цензом;

    2) legitimatio per subseguens matrimonium, т.е. путем последующего брака родителей;

    3) путем издания специального императорского указа Сергеевич, В.Б. Исследования истории русского права / В.Б. Сергеевича.- СПб.: Крон, 1899. - С. 390..

    Кроме того, отцовская власть могла быть установлена не только над детьми, рожденными в браке, но и над чужими детьми путем усыновления. Существовало два вида усыновления, а сами его формы различались в зависимости от того, шла ли речь об усыновлении persona sui juris или persona alieni juris. Первый вид усыновления назывался в римском праве arrogatio. Оно осуществлялось публично в народном собрании, с участием как усыновителя, так и усыновляемого. При этом усыновителем и усыновленным могли быть только лица, которые имели право участвовать в народном собрании. К числу таких лиц не принадлежали женщины и несовершеннолетние, следовательно, они не могли быть усыновителями и усыновленными. Кроме того, поскольку правовая природа усыновления была определена и выражалась в том, что adoptio naturum imitatur, т.е. усыновление подражает природе, то предъявлялись определенные требования к кандидатам в усыновители Барон, Н.В. Система римского гражданского права / Н.В. Барона. - Киев.: Книга, 1889. - С. 34, 38.. Эти требования сводились к следующему: между усыновителем и усыновленным обязательно должна быть разница в возрасте, составляющая 18 лет, усыновителем мог быть лишь тот, кто сам является persona sui juris (лицо своего права), так как из лиц чужого права самостоятельным был лишь глава семьи (pater familiаs), так как отцовская власть принадлежала только ему.

    После того как все обстоятельства были исследованы и было установлено, что кандидаты отвечают всем требованиям, народному собранию, как единственному законодательному органу в Риме, предлагалось рассмотреть и решить вопрос об усыновлении. Если вопрос решался положительно, то это означало, что процедура усыновления считалась iussus populi, т.е. законом.

    В дальнейшем необходимость в санкционировании усыновления народным собранием была отменена Иоффе, О.С. Основы римского гражданского права / О.С. Иоффе, В.А. Мусин. - М.: РИФ, 1974. - С. 50, 52., усыновление производилось частным образом с публичным объявлением о нем.

    Дальнейшая история развития института усыновления прослеживается в документах, относящихся к XIV-XV вв. Причем документы этого периода содержали информацию лишь о конкретных, единичных случаях усыновления.

    Памятники греко-римского законодательства, входящие в состав Кормчих книг, свидетельствовали о том, что император Леон Философ Загоровский, А. И. Курс семейного права: Учебное пособие / А. И. Загоровский. - Одесса.: Мост, 1902.- С. 382- 383 дозволял женщинам принимать посторонних детей, хотя бы они и никогда не рождали их, и не требовалось получать дозволения от императора, а лишь необходимо было разрешение высшего местного начальства. Усыновление совершалось особым церковным обрядом.

    В зависимости от сословной принадлежности усыновителя различали три главных вида усыновления: усыновление дворянами, усыновление лицами податных состояний, усыновление иностранцами.

    Для заключения сделки об усыновлении необходимо было соблюдение ряда условий: усыновитель должен был быть возраста не менее 30 лет и по крайней мере на 18 лет старше своего усыновляемого (Зак. гражд., ст. 116). Нетрудно заметить, что в требованиях относительно возраста сказывается то же желание, что и в римском праве, - "подражать природе" Верховский, П. В. История русского права. Учебник / П. В. Верховский. - Варшава.: Юнис, 1911.- С. 16 - 17.

    Лицам, имеющим собственных детей (законных или узаконенных), усыновлять детей запрещалось (Зак. гражд., ст. 145). Если усыновитель состоял в браке, требовалось согласие другого супруга на усыновление (Зак. гражд., ст. 145, 150, 152).

    Воспрещалось усыновление лицами, которые по сану своему обречены на безбрачие, например монахи (Зак. гражд., ст. 145). При этом лица духовенства, имеющие семьи, могли быть усыновителями, так как принимающий священнослужительский сан не обрекает себя на безбрачие. Усыновление священнослужителями и церковными причетниками допускалось не иначе как с разрешения епархиального архиерея (Зак. гражд., ст. 151) Неволин, К. История российских гражданских законов: Сочинение / К. Неволин. - СПб.: Ритм, 1881. - Т. 1. - С. 383, 392.. Что касается других сословий, то усыновление крестьянами и мещанами разрешалось при наличии уведомления об этом их обществ. Для усыновления нижними воинскими чинами требовалось разрешение их начальства (Зак. гражд., ст. 160).

    Закон специально подчеркивал, что усыновитель должен иметь общую гражданскую правоспособность (Зак. гражд., ст. 146). Несовершеннолетние и помимо этого не могли быть усыновителями, так как возрастной ценз для усыновителей составлял не менее 30 лет (Зак. гражд., ст. 146).

    Усыновлять можно было своих воспитанников, приемышей и чужих детей (Зак. гражд., ст. 145), причем лица, достигшие 14-летнего возраста, должны были изъявить свое желание на усыновление (Свод Законов гражд., ст. 149). Для усыновления приемышей необходимо было получить согласие их родителей, а для воспитанников - согласие опекуна Пахман, С.В. Обычное гражданское право в России: Юридические очерки / С.В. Пахмана. - СПб.: РАГС, 1879. - С. 390..

    Одним из условий усыновления было так называемое неусыновленное состояние. Никто не может быть усыновлен двумя лицами, кроме случаев усыновления супругами (Зак. гражд., ст. 147), потому что это было бы не подражание природе, а наперекор ей. Также законодатель закреплял положение относительно вероисповедания усыновителя. Так, в частности, запрещалось нехристианину усыновлять христианина, и наоборот; раскольникам и вообще сектантам - православных, но не наоборот (Зак. гражд., ст. 148). Но из текста закона прямо не вытекало того, что лицам нехристианского вероисповедания запрещалось усыновлять своих единоверцев, следовательно, это допускалось Глухарева, В.Г. История развития института установления усыновления // История государства и права: Федеральный журнал. - М.: Юрист, 2001 - №1.- С. 39..

    Целесообразно отметить, что в дореволюционной России существовал именно судебный порядок установления усыновления, который и был в модифицированном виде восстановлен в 1996 году Шматков К. Узаконение и усыновление детей / К. Шматков. - СПб.: Эллис, 1894. - С. 65..

    Акт усыновления порождал определенные правовые последствия: публичного и частноправового характера. Первые состояли в том, что усыновление влияло на изменение объема прав усыновленного в зависимости от того, к какому сословию принадлежал усыновитель. Например, если усыновителем был дворянин, то в результате акта усыновления усыновленный приобретал почетное личное гражданство; если усыновителем было лицо, относящееся к городскому состоянию, то усыновленный приписывался к семейству усыновителя (Закон о состоянии, т. 9, ст. 543) Неволин К. История российских гражданских законов. Учебник / К. Неволин. - СПб.: Ритм, 1890. - С. 390.

    Частноправовые последствия усыновления различны относительно усыновляемого, усыновителя и родственников того и другого. Усыновленный по отношению к своему усыновителю приобретает юридическое положение "законного дитяти", причем действие усыновления распространялось и на потомство усыновленного (Зак. гражд., ст. 156). Согласно ст. 152 Законов гражданских передача фамилии не допускалась, если усыновленный пользовался большими правами состояния, нежели усыновитель, а передача этих прав усыновленному потомственным дворянином возможна была только с Высочайшего разрешения. Кроме того, усыновленный приобретал право на получение содержания и воспитания от усыновителя (Зак. гражд., ст. 156, 172). Вступая во все права и обязанности законных детей, усыновленный может осуществлять их по отношению к родителям, если усыновитель сам не в состоянии выполнять эти обязанности по отношению к усыновленному ребенку. В противном случае усыновление не улучшало бы, а ухудшало положение усыновленного, что противоречило бы цели усыновления - служить на пользу усыновленных.

    Известно, что в результате усыновления возникают последствия не только семейного характера, но и гражданско-правовые, в частности в сфере наследования. Так, закон предусматривал правило: "...усыновленный приобретал наследственные права после усыновителя на правах законных детей и наряду с ними, если они родились после усыновления" Мейер, Д. И. Русское гражданское право. Учебник / Д. И. Мейер, А. И. Вицин. - Петроград.: Доля, 1987.- С. 574, 580. При этом законодатель различал состав имущества, принадлежавшего усыновителю: в родовом имуществе усыновленные не наследовали, так как оно передавалось по наследству лишь исключительно кровным родственникам усыновителя.

    В результате усыновления усыновитель приобретал родительскую власть по отношению к усыновленному (Зак. гражд., ст. 156-1, 164). Усыновитель, как и родитель, имел право на получение содержания (алиментов) от усыновленного (Зак. гражд., ст. 156, 194). Усыновленный, входя в семью усыновителя, не порывал родственной связи со своей кровной семьей и с кровными родственниками: он нуждался в согласии родственников на брак, имел право на содержание от родителей, если его не в состоянии предоставить усыновитель, сохранял все наследственные права, принадлежащие ему по кровному родству (Зак. гражд., ст. 156-7).

    Что касается оснований прекращения отношений, вытекающих из усыновления, то они совпадали с основаниями, по которым прекращалась родительская власть: смерть усыновителя или лишение его всех прав состояния Анненков К. Система русского гражданского права / К. Анненков - СПб.: ФАТ, 1902. - Т. 6. - С. 520..

    Уже в 1817 г. появилось правило о том, что усыновлять разрешалось не только одного ребенка, но и нескольких с присвоением им и фамилии усыновляющих, лишь бы усыновляемые имели равные права на наследство и не был обойден ближайший наследник, который по законам мог бы иметь предпочтительное перед другими право на получение недвижимого наследственного имения. Недвижимое имущество распределялось между усыновляемыми в равных долях Бернгефт Ф. Гражданское право Германии. Учебник / Ф. Бернгефт, И. Колер. - М.: Авис, 1910.- С. 363.

    На основании этого закона и частных примеров в продолжение Свода законов за 1832-1834 гг. были предложены новые нормы об усыновлении дворянами следующего содержания: ст. 99 - "дворянам, не имеющим ни потомков, ни сродников мужского пола той же фамилии, дозволяется усыновление ближайших своих законнорожденных родственников через передачу им при жизни своей фамилии и герба или присовокупление оных к их фамилии и гербу". Усыновление производилось не иначе как с Высочайшего соизволения (Свод зак. гражд., ст. 100). Разрешалось усыновлять нескольких лиц с присвоением им всем фамилии усыновляющего (Свод зак. гражд., ст. 101). При этом в качестве условия не требовалось, чтобы усыновляемый был обязательно сиротой, но при живых родителях усыновление допускалось только с их согласия (Свод зак. гражд., ст. 102). Данное положение сохранило свое значение и в современном законодательстве. Кроме того, устанавливалось, что усыновляемые наследовали по общим законам (Зак. гражд., ст. 103).

    Следующая группа лиц, которые могли быть усыновителями, - это купцы.

    В 1835 г. были изданы следующие правила: купец, его брат или сын, не имеющие детей, могли взять на воспитание или усыновить приемыша и ввести его во все права, принадлежащие законным детям.

    Особенные правила усыновления были установлены для лиц прочих податных состояний, кроме купцов.

    В 1835 г. постановление об усыновлении лицами податных состояний, кроме купцов, было дополнено положением о том, что Государственный Совет, имея в виду, что для лиц податных состояний усыновление заменяется припиской к семействам, счел необходимым существующий порядок усыновления мещанами дополнить правилом о том, что такое усыновление в виде приписки к семействам должно было происходить с утверждения Казенных Палат. Таким образом, приписка являлась разновидностью усыновления.

    В 1837 г. было дозволено питомцев обоего пола Санкт-Петербургского и Московского воспитательных домов по поступающим просьбам и разрешениям опекунских советов отдавать по-прежнему в усыновление казенным крестьянам, независимо от того, имели они своих детей или нет. В 1844 г. были изданы подробные правила об усыновлении питомцев Санкт-Петербургского воспитательного дома государственными, удельными и дворцовыми крестьянами Санкт-Петербургской, Новгородской и Псковской губерний Пахман, С.В. Обычное гражданское право в России: Юридические очерки / С.В. Пахмана. - СПб.: РАГС, 1879. - С. 400..

    Законодательство исследуемого периода предусматривало возможность усыновления не только российскими подданными, но и иностранцами.

    В 1839 г. право усыновлять подкидышей или не помнящих родства своего было предоставлено российским подданным мещанского и сельского звания. Иностранные граждане, проживающие на территории России, но не принявшие ее подданства, могли усыновлять подкидышей с таким условием, чтобы они были крещены и воспитывались в греко-российском исповедании. Исключение устанавливалось для трех Остзейских губерний. В качестве обязательного условия было сохранение усыновленными российского подданства. Уже тогда государство осуществляло контроль над таким усыновлением и одновременно с этим сохраняло правовую связь с ребенком, наделяя его российским подданством. Таким образом, государство защищало своего маленького гражданина, оставляя ему гарантию на возвращение в свое государство Мейер, Д. И. Русское гражданское право. Учебник / Д. И. Мейер, А. И. Вицин. - Петроград.: Доля, 1987.- С. 574, 580.

    Вне зависимости от того, кто был усыновителем, процедура усыновления различалась в зависимости от того, усыновляли законнорожденного ребенка или ребенка, рожденного вне закона Вербловский Г.Р. Узаконение и усыновление // Юридический вестник. - 1986. - №2. - С. 42..

    Следующей вехой в истории развития института усыновления, разумеется, является принятый 16 сентября 1918 года первый советский Кодекс законов об актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве. Здесь было буквально несколько статей об усыновлении, однако они коренным образом изменили уже сложившиеся представления об этом институте. Его нормы регулировали правовое положение лиц уже усыновивших или усыновленных. Они теперь полностью приравнивались к родственникам по происхождению. Однако на будущее время не допускалось усыновлять ни своих незаконнорожденных детей, ни чужих.

    Выделялись, по меньшей мере, две причины, побудившие законодателя отменить этот институт. Первая из них вполне логична, сводится она к тому, что первые декреты Советской власти в области семейного права (декрет «О гражданском браке» и «О расторжении брака») и сам Кодекс уравнивали в правах детей, рожденных вне брака и в зарегистрированном браке. Таким образом, не было смысла в усыновлении своих детей: «Основой семьи признается действительное происхождение. Никакого различия между родством внебрачным и брачным не устанавливается» Семидеркин, Н.А. Создание первого брачно- семейного кодекса / Н.А. Семидеркин. - М.: Заря, 1989. - С. 80..

    Второй же причиной считалось то, что запрещение на будущее время усыновления чужих детей не позволило бы «нетрудовым элементам» использовать их (по мнению И.А. Коэткиной) в целях эксплуатации. Однако, как правило, усыновляли чужих детей только состоятельные семьи. Таким образом, говорить об эксплуатации детей, «которые не находились бы под защитой трудового законодательства» Коэткина, И.А. Усыновление по советскому праву / И.А. Коэткина. - М.: Русь, 1953. - С. 41., довольно проблематично. Но вскоре 183 статья КЗАГСа была отменена ввиду большого количества беспризорных и безнадзорных детей.

    Как писал Е. И. Домбровский, «случаи… всякого кабального положения ребенка… может и должен пресечь любой гражданин или гражданка, любое советское государственное или общественное учреждение» Домбровский, Е.И. Усыновление и опека по действующему закону и проекту Кодекса законов о браке, семье и опеке / Е.И. Домбровский. - М.: Факт, 1926. - С. 82..

    Декретом ВЦИК и СНК от 1 марта 1926 года «Об изменении Кодекса законов об актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве» была изъята глава «Об усыновленных» и внесена «Усыновление». Таким образом, вновь вводилось легальное усыновление.

    В Кодекс законов о браке, семье и опеке уже изначально была включена глава третья, именуемая «Усыновление». Теперь разрешалось усыновлять только малолетних или несовершеннолетних детей, если это было в их интересах. Закреплялся административный порядок, а не судебный; то есть органы опеки и попечительства своим постановлением производили усыновление, которое подлежало обязательной регистрации в органах записей актов гражданского состояния. Отменить же усыновление было возможно двумя способами: в органах опеки и попечительства, если оно было совершено без согласия родителей усыновленного, а возвращение ребенка соответствовало его (ее) интересам (ст.65); в суде -- иск могло подать любое лицо или учреждение (ст. 66).

    Говоря о дальнейшем развитии института усыновления, следует отметить, что семейное право в целом в 30-х и 40-х годах характеризуется усилением роли семьи. Теперь она рассматривается именно в качестве «ячейки общества». Принимается большое количество нормативных актов, регулирующих правовое положение детей в семье, а также детей, оставшихся без попечения родителей. Государство всячески поощряет желание брать в свои семьи чужих детей.

    Наибольшую актуальность институт приобрел именно во время Великой Отечественной войны, явившись одной из форм предупреждения и борьбы с детской беспризорностью, способом замены родителей детям, лишившимся их. С другой стороны, усыновление использовалось многими семьями и одинокими гражданами в случаях, если погибли или утеряны дети, в целях восстановления разрушенной войной семьи. Итак, одним из нормативных актов, посвященных этому вопросу, является Инструкция Наркомпроса РСФСР, Наркомздрава РСФСР и НКЮ; утвержденная .СНК РСФСР 8 апреля 1943 года «О патронировании, опеке и усыновлении детей». В ней подчеркивается; орган, ведающий усыновлением, обязан удостовериться, что у лица, желающего усыновить ребенка, есть все необходимые условия для его воспитания. В связи с этим усыновлению должно было предшествовать обследование социально-бытовых условий усыновляемого и будущего усыновителя Кустова В.В. Усыновление в законодательстве стран Западной Европы и России 19 века // Журнал Российского права. - М.: Норма-Инфра-М, 2001. - №9. - С. 128..

    В этом же году Президиум Верховного Совета СССР издал указ «Об усыновлении». Его ценность заключалась в том, что теперь допускалась возможность присвоения усыновляемому, по просьбе усыновителя, фамилии и отчества по имени последнего, и внесение его в актовые книги о рождении в качестве родителя усыновляемого. Данное положение соответствовало как интересам усыновляемого, так и усыновителя. Данный Указ внес изменения в ст.ст. 60 и 63 КзоБСО; они были приведены в соответствие с требованиями времени.

    Также принимается Инструкция НКВД от 20 сентября 1943 года «О порядке регистрации актов рождения, смерти, брака, прекращения брака и усыновлении». Именно здесь определялся перечень документов, которые должны были быть предъявлены при регистрации акта усыновления.

    Принцип явного вмешательства данного государственного органа в сферу личной жизни будущих усыновителей был очень распространен Глухарева В.Г. История развития института установления усыновления // История государства и права: Федеральный журнал. - М.: Юрист, 2001. - №1. - С. 42..

    «… Государство рассматривает родительскую власть лишь как некоторую подчиненную его надзору форму попечения о ребенке… Государство, а не семья, определяет минимум необходимого для ребенка образования, ухода, благополучия… семейные отношения перестают быть одним из институтов права частного, как то традиционно признается, а становятся одним из отделов права публичного, проникнутого властным вмешательством государства» Люблинский, П.И. Охрана детства и борьба с беспризорностью / П.И. Люблинский. - Л.: Курс, 1985. - С. 8- 9..

    Отмена усыновления фиксировалась в актовой записи, а выданное усыновителям свидетельство возвращалось по месту регистрации усыновления и аннулировалось.

    Подводя вывод вышесказанному, следует отметить, что законодательство 40-х годов по этому вопросу было продиктовано обстановкой, сложившейся во время войны и после нее; этим и определялась специфика издаваемых нормативных актов. Так, 29 августа 1944 года издается Инструкция, утвержденная Наркомпросом РСФСР «О порядке передачи воспитанников детских домов на воспитание в семьи трудящихся», в которой зафиксированы правила передачи в усыновление воспитанников данных учебных заведений. В соответствии с данной Инструкцией усыновлять теперь можно было только сирот, но смерть обоих родителей должна была быть подтверждена документально Глухарева В.Г. История развития института установления усыновления // История государства и права: Федеральный журнал. - М.: Юрист, 2001. - №1. - С. 40..

    Нетрудно заметить, что усыновление рассматривалось только как способ воспитания детей, у которых нет своей семьи. Фактически это означало, что те дети, которые воспитывались своими родителями, не могли быть усыновлены, независимо от того, как им на самом деле жилось в родных семьях. Идеология государства в данном случае проявлялась в том, что советская семья - это не только ячейка общества, но и образец высокой морали, нравственности, надлежащего воспитания ребенка. Такая пропаганда не позволяла говорить о родителях, злоупотребляющих спиртными напитками, наркотическими средствами, не работающих, а таких было немало, следовательно, интересы детей в таких семьях нарушались, как, впрочем, и сегодня Кустова В. В. Усыновление по законодательству первых лет советской власти // Журнал российского права. - М.: Норма- Инфра, 2002. - №2. - С. 153..

    Если же хотя бы один из родителей был жив, становилось необходимо получить его согласие на усыновление в письменной форме. Запрещалось усыновлять детей, имеющих каких-то родственников, которые поддерживают с ними связь, но не могут взять их к себе временно и по уважительным причинам. Оформление усыновления должно было производиться отделом народного образования по месту жительства семьи, взявшей ребенка на воспитание; туда же предъявлялся акт о передаче воспитанника, подписанный директором детского дома и лицом, принявшим ребенка.

    Реалии военного времени диктовали необходимость принятия определенных нормативных актов, касающихся установления усыновления после смерти усыновителя или усыновленного, если оно не было в должном порядке зарегистрировано. Так, в связи с этим Пленум Верховного Суда СССР принял специальное постановление от 29 июня 1945 года, указывающее судам: вопрос об установлении факта усыновления после смерти или пропажи без вести на фронте военнослужащего усыновителя или усыновленного, если усыновление при их жизни не было оформлено надлежащим образом, разрешается судом в порядке именно особого производства. Причем в заявлении должна была быть указана цель установления факта усыновления (например, получение наследства или пенсии). Вследствие изменения обстановки в стране Постановление вскоре утратило силу.

    Послевоенное законодательство характеризуется стремлением обеспечить детям, оставшимся без родителей, возможность воспитания в нормальной полноценной семье, желанием защитить их интересы. Так, в 1945 и 1950 годах издаются инструктивно-методические указания «Об усыновлении», В них провозглашалось, что усыновление, соответствующее интересам ребенка и зарегистрированное в органах регистрации актов гражданского состояния, -- наилучший вид устройства детей в семьи, если они остались без попечения родителей. Поэтому органы народного образования должны были взять на себя обязательства по содействию усыновлению таких детей.

    Можно сделать вывод, что с этого времени устанавливается в полном объеме административный порядок установления усыновления, который впоследствии был заменен судебным. До 18 июля 1996 года, то есть до принятия Федерального закона, внесшего определенные изменения в ГПК РСФСР Коэткина, И.А. Усыновление по советскому праву / И.А. Коэткина. - М.: Русь, 1953. - С. 42., вся подготовительная работа, связанная с усыновлением детей, принятием соответствующего решения, регистрацией усыновления, осуществлялась именно в административном порядке районной или областной администрацией в зависимости от того, кто обращается с заявлением об усыновлении; граждане России или иностранные граждане.

    Через весь процесс установления усыновления красной нитью проходит стремление удовлетворить интересы ребенка. В 1969 году принимается Кодекс о браке и семье РСФСР, в который была включена 11 глава «Об усыновлении». Вообще, до 1996 года, то есть до введения судебного порядка установления усыновления, нормативная база, касающаяся данного института, разрабатывалась весьма подробно. Например, были приняты такие документы, как Инструкция «О порядке передачи детей и подростков на усыновление, под опеку (попечительство) и их медицинском обеспечении», утвержденная приказом министерства Здравоохранения СССР и министерства Просвещения СССР от 28 сентября 1977 года; Инструкционно-методические рекомендации по вопросам усыновления (удочерения) несовершеннолетних от 28 марта 1991 года; Постановление Верховного Совета Российской Федерации «О неотложных мерах по упорядочению усыновления детей, являющихся гражданами Российской Федерации, гражданами других государств» от 18 декабря 1992 года и другие нормативные акты, многие из которых действуют и по сей день в части, не противоречащей положениям ГПК и нового Семейного Кодекса.

    Подводя итоги, хотелось бы подчеркнуть, что институт, усыновления, как видно, является весьма гибким и подвижным, то есть изменяется под влиянием определенных событий и жизненных реалий. В 19 веке порядок установления усыновления полностью зависел от того, к какому сословию относились усыновитель и усыновляемый. Однако явно выделялась либеральная тенденция законодателя: ребенок не должен отвечать за проступки своих родителей, то есть каждый имеет право на защиту своих интересов, а именно: право быть воспитанным в семье. Во времена революции и гражданской войны позиция законодателя отличалась явно выраженной абсурдностью, соответствующей тому смутному времени.

    Данное положение касается запрета усыновлять детей, якобы в целях их последующей эксплуатации. Только в советский период, а особенно во времена Великой Отечественной Войны, законодательство в этой сфере характеризуется стремлением дать максимальному числу детей возможность жить и воспитываться в семье, несмотря на явно выраженную бюрократическую тенденцию государственных органов Глухарева В.Г. История развития института установления усыновления // История государства и права: Федеральный журнал. - М.: Юрист, 2001. - №1. - С. 41-42..

    Парадоксально, но факт, что многие положения законов капиталистических государств, идеологически неприемлемые в то время для нашей страны, включены в содержание действующего семейного законодательства РФ: это требования, предъявляемые к кандидатам в усыновители в виде возрастного ценза, наличия необходимых средств для воспитания ребенка, жилой площади, отвечающей санитарно-техническим требованиям, и др.

    1.2 Понятие и значение усыновления

    Среди множества отношений, подлежащих регулированию семейным законодательством, одним из важнейших является усыновление. Усыновление - приоритетная форма устройства детей, оставшихся без попечения родителей (П. 1, ст. 124 СК РФ). Это способ определения юридической судьбы ребенка посредством деятельности государственных, муниципальных органов власти, а также суда, направленный на его устройство в семью усыновителей для воспитания.

    Особенно остро проблема усыновления стоит в современной России, когда без родительской опеки остаются сотни тысяч детей в силу различных обстоятельств, будь то смерть родителей, материальные либо жилищные трудности семьи, рост внебрачной рождаемости, рост количества «неблагополучных» родителей, ведущих асоциальный образ жизни, и др Арутюнян Г.В. Правовое регулирование усыновления в Российской Федерации // Гражданин и право: Ежемесячный журнал о гражданских правах. - М.: « Новая правовая культура», 2002. -№3. - С. 85. . Приоритетной формой устройства детей среди существующих является усыновление, поскольку обеспечивает усыновленным детям возможность иметь такие же условия жизни и воспитания, какими они могли бы быть в родной семье. Приоритет установлен ратифицированной Российской Федерацией Конвенцией о правах ребенка 1989 г. (ст. 2) и закреплен в Семейном кодексе РФ (ст. 124, п. 1; далее СК РФ) Мурзин Р.Л. Усыновление в Российской Федерации. Вопросы теории и правоприменения // Закон и право. - М.: Юнити - Дана, 2005. - №11. - С. 29..

    Принять в семью чужого ребенка и воспитать его -- очень ответственное дело. При этом требуется должное обеспечение прав и интересов как усыновляемого ребенка, так и лиц, желающих его усыновить. Именно поэтому усыновление поставлено под строгий контроль государства, и именно поэтому Семейный кодекс РФ (далее -- СК) подробно регламентирует условия и порядок усыновления, правовые последствия усыновления, а также основания и порядок его прекращения. Кроме того, Правительством РФ 29 марта 2000 г. № 275 было принято постановление «Об утверждении Правил передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществления контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории Российской Федерации и Правил постановки на учет консульскими учреждениями Российской Федерации детей, являющихся гражданами Российской Федерации и усыновленных иностранными гражданами или лицами без гражданства».

    Под усыновлением (удочерением) понимаемся юридический акт, в результате которого между усыновителем (усыновителями) и его родственниками, с одной стороны, и усыновленным ребенком - с другой, возникают такие же права и обязанности, как между родителями и детьми, а также их родственниками по происхождению Пчелинцева, Л. М. Усыновление (удочерение) детей и его отмена. Семейное право. Учебник / Л. М. Пчелинцева.- М.: Норма, 2007.- С. 512- 513.

    Усыновление есть акт, порождающий возникновение родительских прав и обязанностей на основании закона Арутюнян Г.В. Правовое регулирование усыновления в Российской Федерации // Гражданин и право: Ежемесячный журнал о гражданских правах. - М.: « Новая правовая культура», 2002. - №3. - С. 86.. Усыновление - это переход прав и обязанностей от биологических родителей (родителя) ребенка к усыновителям (усыновителю), при котором ребенок в правовом отношении полностью приравнивается к биологическим детям усыновителя. При этом, естественно утрачиваются все права и обязанности родных родителей ребенка.

    Условия и порядок усыновления, права и обязанности, возникающие в результате усыновления регламентируются Семейным кодексом РФ Фомина Л.Т. Усыновление в Российской Федерации // Российская газета. - 1996. - №3. - С. 14., вступившим в силу с 1 марта 1996 года, новым Гражданским процессуальным кодексом, который вступил в силу с 1 февраля 2003 года, Постановлением Правительства РФ от 29 марта 2000г. «Об утверждении Правил передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществления контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории РФ и Правил постановки на учет консульскими учреждениями РФ детей, являющихся гражданами РФ и усыновленных иностранными гражданами или лицами без гражданства» Гусева Д.В. Усыновление // «Российская газета». - 2000. - №11. - С. 9., а также иными нормативно-правовыми актами.

    Правила передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществления контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории РФ определены законодательством.

    Основным принципом, на котором строится весь институт усыновления, является наилучшее обеспечение защиты интересов ребенка при усыновлении. Интересы ребенка должны быть определяющим критерием и при оценке лиц, желающих стать усыновителями, и при вынесении решения об усыновлении, и при отмене усыновления, и при решении всех иных, более частных вопросов. Так, например, не допускается усыновление разными лицами братьев и сестер, если до этого они воспитывались вместе, за исключением случаев, когда это отвечает интересам этих детей (п. 2 ст. 124 СК). В каждом конкретном случае суд, орган опеки и попечительства соблюдая интересы детей должны определить быть им усыновленными данными усыновителями вместе или раздельно (Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 4 июля 1997 г. №9).

    В соответствии с п. 2 ст. 124 СК усыновление допускается в отношении несовершеннолетних детей и только в их интересах. И поскольку цель усыновления -- дать детям семейное воспитание и наделить усыновителей родительскими правами и обязанностями, часть 3 п. 1 ст. 123 СК диктует, что при устройстве ребенка должны учитываться его этническое происхождение, принадлежность к определенной религии и культуре, родной язык, возможность обеспечения преемственности в воспитании и образовании. Исходя из интересов детей, очень важен тщательный подход к выбору будущего усыновителя. Поэтому к лицам, которые могут быть усыновителями, законодательством предъявляются многочисленные требования. В п. 1 ст. 127 СК установлено, что усыновителями могут быть совершеннолетние лица обоего пола. При этом следует иметь в виду, что усыновителями не могут быть несовершеннолетние, даже в случае приобретения ими полной дееспособности при эмансипации или при вступлении в брак до совершеннолетия (ст. 21, 27 ГК РФ), поскольку в данном случае установлен возрастной ценз для приобретения права быть усыновителем (П. 7 ст. 27, ст. 21 ГК РФ) Невинная И. Усыновляем по правилам // «Российская газета». - 2000. - №13. - С. 4..

    Не вызывает сомнения, что легче процесс взаимной адаптации усыновленного и усыновителя происходит при усыновлении малолетнего ребенка. Иное дело, когда речь идет об усыновлении подростка, в воспитании и становлении личности которого возможны дополнительные сложности Пчелинцева, Л. М. Усыновление (удочерение) детей и его отмена. Семейное право. Учебник / Л. М. Пчелинцева.- М.: Норма, 2007.- С. 518.

    Дети, оставшиеся без попечения родителей, могут быть переданы на усыновление гражданам РФ, постоянно проживающим за пределами территории РФ, иностранным гражданам или лицам без гражданства, не являющимся родственниками детей (так называемое международное усыновление), только по истечении шести месяцев со дня поступления сведений о таких детях в федеральный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей (П. 4 ст. 124 СК РФ).

    Усыновителями могут быть как состоящие в браке супруги, так и одинокие мужчина и женщина. И хотя усыновление есть строго добровольный акт, усыновить ребенка разрешается только тем гражданам, которые не только этого хотят, но и в состоянии надлежащим образом выполнить свои родительские обязанности, создать в семье необходимые условия для физического и нравственного развития ребенка Вишневская Е.В., Турилкина Т. Усыновление: Понятие, причины, последствия // Арбитражный и гражданский процесс. - М.: Юнга, 2003. - № 11. - С. 12.. Поэтому СК (ст. 127) устанавливает, что усыновителями не могут быть: лица, признанные судом недееспособными или ограниченно дееспособными; супруги, один из которых признан судом недееспособным или ограниченно дееспособным; лица, лишенные по суду родительских прав или ограниченных судом в родительских правах; лица, отстраненные от обязанностей опекуна (попечителя) за ненадлежащее выполнение возложенных на него законом обязанностей; бывшие усыновители, если усыновление отменено судом по их вине; лица, которые на момент установления усыновления не имеют дохода, обеспечивающего усыновляемому ребенку прожиточный минимум, установленный в субъекте РФ, на территории которого проживают усыновители (усыновитель); лица, не имеющие постоянного места жительства, а также жилого помещения, отвечающего установленным санитарным и техническим требованиям; лица, имеющие на момент установления усыновления судимость за умышленное преступление против жизни и здоровья граждан, лица, которые по состоянию здоровья не могут осуществлять родительские права Арутюнян Г.В. Правовое регулирование усыновления в Российской Федерации // Гражданин и право: Ежемесячный журнал о гражданских правах. - М.: « Новая правовая культура», 2002. - №3. - С. 87.. К таким заболеваниям, в частности, отнесены: туберкулез, заболевания внутренних органов, нервной системы, опорно-двигательного аппарата в стадии декомпенсации, злокачественные онкологические заболевания; наркомания, алкоголизм, психические заболевания и др.

    Очень часто происходит так, что дети передаются на усыновление «заочно», без встречи с кандидатами в усыновители, что является явным нарушением законодательства о порядке передачи детей на усыновление.

    Важным является также положение СК, запрещающее усыновление одного ребенка двумя и более лицами, не состоящими в браке. Речь идет в том числе и о родственниках ребенка, о проживающих совместно друзьях и подругах, а также любых семьях, не основанных на браке. Иными словами, усыновить одного и того же ребенка могут только супруги Иванов Н.В. Как в хорошей семье // Семья и школа. - 1999. - №1. - С. 9, 11..

    При наличии нескольких лиц, желающих усыновить одного и того же ребенка, преимущественное право предоставляется родственникам ребенка при условии обязательного соблюдения интересов усыновляемого и всех вышеназванных требований и запретов.

    Устанавливая запреты на усыновление, адресованные усыновителям, СК вместе с тем предусматривает необходимость соблюдения, как правило, разницы в возрасте между усыновителем, не состоящим в браке, и усыновляемым ребенком -- не менее шестнадцати лет (П. 1 ст. 128). Данное правило, как указано в литературе, «связано со стремлением законодателя придать отношениям между усыновителем и усыновленным характер, максимально приближенный к отношениям между родителями и детьми, в том числе и по возрастным параметрам» Пчелинцева, Л. М. Усыновление как приоритетная форма устройтсва детей. Семейное право. Учебник / Л. М. Пчелинцева.- М.: Норма, 2002.- С. 42. Требуемая разница в возрасте необходима, чтобы усыновители смогли должным образом осуществлять свои права и обязанности по воспитанию и образованию детей. Если ребенок усыновляется отчимом или мачехой, наличие разницы в возрасте между усыновителем и усыновляемым не требуется Арутюнян Г.В. Правовое регулирование усыновления в Российской Федерации // Гражданин и право: Ежемесячный журнал о гражданских правах. - М.: « Новая правовая культура», 2002. - №3. - С. 88.. Необходимо дополнить ст. 128 СК РФ условием о максимальной допустимой разнице между усыновителем и усыновленным (например, 50 лет) Мурзин Р.Л. Усыновление в Российской Федерации // Закон и право. - М.: Юнити - Дана, 2005. - №11. - С. 30..

    Нетрудно заметить, что, предъявляемые к усыновлению требования практически все обращены к усыновителям. Что же касается самих усыновляемых детей, необходимо отметить, что закон не содержит каких-либо ограничений в отношении усыновления больных детей, т.е. состояние их здоровья, наличие отклонений от нормы в физическом и умственном развитии, дурных привычек и пр. не мешают усыновлению. Однако лицо, усыновляющее ребенка, должно знать и о состоянии здоровья, и обо всем, что касается личности ребенка, подлежащего усыновлению. Поэтому ребенок до усыновления проходит обследование экспертной медицинской комиссией, которая дает заключение о состоянии его здоровья, а также о физическом и умственном развитии.

    Преимущество при усыновлении отдается гражданам РФ. Согласно действующему семейному законодательству, усыновление детей иностранными гражданами или лицами без гражданства допускается только в случаях, если не представляется возможным передать этих детей на воспитание в семьи граждан РФ, постоянно проживающих на территории РФ, либо на усыновление родственникам детей независимо от гражданства и места жительства этих родственников (п. 4 ст. 124 СК). В целом это положение соответствует Конвенции о правах ребенка. В ст. 21 Конвенции указано, что усыновление в другую страну должно рассматриваться в качестве альтернативного и допускаться только в случае, если ребенку в его стране не может быть обеспечен надлежащий уход и воспитание. Однако в Конвенции говорится об усыновлении в другую страну, а не об усыновлении иностранными гражданами. Если иностранные граждане постоянно проживают на территории России, они не должны подвергаться дискриминации. И внутреннее, и внешнее законодательство однозначно предрешило вопрос о том, что усыновление в другую страну меньше отвечает интересам ребенка, чем помещение на воспитание в любой форме в его собственной стране. Это заключение основано на том, что при переселении в страну усыновителя ребенок может столкнуться со значительными адаптационными трудностями: преодолением языкового и культурного барьера Антокольская, М. В. Усыновление: понятия, причины. Семейное право. Учебник / М. В. Антокольская.- М.: Инфра, 1996.- С. 316. Усыновители, добровольно принимая на себя всю полноту обязанностей, возложенных законом на родителей, приравнены к ним во всех отношениях и наделены теми же правами Вишневская Е.В., Турилкина Т. Усыновление: Понятие, причины, последствия // Арбитражный и гражданский процесс. - М.: Юнга, 2003. - № 11. - С. 15..

    Дети могут быть переданы на усыновление гражданам РФ, постоянно проживающим за пределами территории РФ, иностранным гражданам или лицам без гражданства, не являющимся родственниками детей, по истечении трех месяцев со дня поступления сведений о таких детях в Государственный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей, с соблюдением всех требований законодательства.

    Посредническая деятельность по усыновлению детей, т.е. любая деятельность других лиц в целях подбора и передачи детей на усыновление от имени и в интересах лиц, желающих усыновить детей, в том числе передача сведений о ребенке, фото и видеосъемка детей и проведение дополнительной медицинской экспертизы усыновляемого ребенка, не допускается.

    В сложившихся условиях как государство, так и общество должны выступить гарантом социальной защищенности таких детей, взять на себя обязанность обеспечения им условий для нормальной жизни, учебы, профессиональной подготовки и адаптации к социальной среде. Основой решения данной проблемы является юридическое закрепление системы мер, правовых гарантий, направленных на оказание помощи детям, оставшимся без попечения родителей, и обеспечение их прав Нечаева, А. М. Защита прав ребенка: законодательство и правоприменительная практика. Учебное пособие / А. М. Нечаева.- М.: Проспект, 2004.- С. 4.

    В семейном праве РФ регламентированы институты, направленные на обеспечение охраны интересов несовершеннолетних детей. Особое место занимают институты, призванные обеспечить защиту прав и интересов детей, оставшихся без попечения родителей, предусматривающие передачу таких детей на усыновление (удочерение), под опеку (попечительство) или в приемную семью.

    Вместе с тем предпочтительность какой-либо формы устройства определяется с учетом современных достижений в области детской психологии, физиологии, особенностей развития детей, специфики и возможностей охраны детства в детском учреждении или семье Ковалев Г.А. Психическое развитие ребенка и жизненная среда // Вопросы психологии. - 1993. - №1. - С. 19..

  • Условия и порядок усыновления (удочерения) ребенка

    Правовая природа института усыновления (удочерения) ребенка в семейном праве Российской Федерации. Эволюция правового регулирования "искусственного сыновства". Порядок усыновления (удочерения) ребенка. Отмена усыновления: основания и правовые последствия.

    дипломная работа [118,2 K], добавлен 03.01.2011

  • Правовое регулирование усыновления (удочерения)

    История становления и развития института усыновления (удочерения). Выявление и устройство детей, оставшихся без попечения родителей. Регистрация и правовые последствия усыновления. Условия и порядок усыновления белорусских детей иностранными гражданами.

    дипломная работа [95,9 K], добавлен 07.10.2013

  • Правовые последствия и отмена усыновления ребенка

    История развития усыновления в Российской Федерации, понятие и значение данного процесса, субъекты отношений и нормативно-правовое обоснование, порядок и основные условия реализации. Правовые последствия усыновления ребенка, отмена и ее последствия.

    курсовая работа [33,9 K], добавлен 09.06.2013

  • Институт усыновления (удочерения) детей в семейном российском законодательстве

    Понятие и история развития института усыновления (удочерения) детей, его правовые аспекты, характеристика условий и порядка осуществления, основные правовые последствия. Особенности деятельности органов по вопросам усыновления в Российской Федерации.

    дипломная работа [68,2 K], добавлен 14.10.2010

  • Усыновление (удочерение)

    Понятие, условие и порядок усыновления (удочерения). История усыновления. Тайна усыновления. Усыновление детей иностранными гражданами. основания, порядок и правовые последствия отмены усыновления (удочерения). Отмена усыновления.

    дипломная работа [79,4 K], добавлен 04.01.2007

  • Институт усыновления в Российской Федерации

    Правовая форма устройства детей в семью. Усыновление как юридическое основание возникновения семейных правоотношений. Процессуальные проблемы усыновления. Отмена усыновления и ее последствия. Основные особенности и проблемы международного усыновления.

    дипломная работа [253,8 K], добавлен 26.12.2010

  • Усыновление в РФ

    Особенности и причины появления института усыновления в России. Определение тенденций развития правоотношений усыновления на ранних этапах их становления. Порядок и условия отмены усыновления ребенка. Анализ современного законодательства об усыновлении.

    курсовая работа [49,8 K], добавлен 06.11.2013

  • Тайна усыновления

    Характеристика усыновления с точки зрения формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей. Анализ раскрытия института тайного усыновления, а именно субъектов усыновления, их требований, правовых последствий. Знакомство с тайной усыновления.

    курсовая работа [62,6 K], добавлен 21.11.2011

  • Усыновление детей

    Усыновление как принятие в семью чужих детей в установленном законом порядке. Понятие, условия и порядок усыновления. Требования к усыновителям. Особенности проведения процедуры усыновления. Правовые последствия усыновления. Тайна усыновления, его отмена.

    реферат [19,6 K], добавлен 26.11.2009

  • Институт усыновления как форма устройства детей, оставшихся без попечения родителей

    Правовое регулирование усыновления в Российской Федерации в соответствии с действующим семейным законодательством. Разработка адаптированного к преподаванию в школе курса "Основы института усыновления", отвечающего целям школьного правового образования.

    дипломная работа [197,0 K], добавлен 20.10.2012

  • Источник: http://otherreferats.allbest.ru/law/00139665_0.html

    Главная > Реферат >Государство и право

    Сохрани ссылку на реферат в одной из сетей:

    СОДЕРЖАНИЕ

    ВВЕДЕНИЕ 2

    ГЛАВА 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ИНСТИТУТА 6

    УСЫНОВЛЕНИЯ ДЕТЕЙ – ГРАЖДАН РОССИЙСКОЙ 6

    ФЕДЕРАЦИИ ИНОСТРАННЫМИ ГРАЖДАНАМИ 6

    § 1.1. Понятие и значение усыновления в российском праве 6

    § 1.2. Анализ нормативно-правовых актов, регулирующих усыновление детей-граждан Российской Федерации иностранными гражданами 12

    1.3. Правовое положение организаций занимающихся международным усыновлением 19

    ГЛАВА 2. ПРАВОВЫЕ ОСНОВАНИЯ И УСЛОВИЯ УСЫНОВЛЕНИЯ ДЕТЕЙ – ГРАЖДАН РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ИНОСТРАННЫМИ ГРАЖДАНАМИ 30

    § 2.1. Условия усыновления детей иностранными лицами 30

    § 2.2. Дополнительные условия, закрепленные в законодательстве страны усыновителя и условия, зафиксированные для этих случаев в 40

    законодательстве РФ 40

    § 2.3. Правовые последствия межгосударственного усыновления. 54

    Отмена усыновления 54

    ГЛАВА 3. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПРОЦЕДУРЫ 68

    УСЫНОВЛЕНИЯ ДЕТЕЙ – ГРАЖДАН РОССИЙСКОЙ ЕДЕРАЦИИ ИНОСТРАННЫМИ ГРАЖДАНАМИ 68

    3.1. Досудебная подготовка усыновления детей – граждан Российской Федерации иностранными гражданами 68

    3.2. Анализ судебного порядка установления усыновления детей – граждан Российской Федерации иностранными гражданами 77

    3.3. Порядок постановки на учет консульскими учреждениями Российской Федерации детей, являющихся гражданами Российской Федерации и усыновленных иностранными гражданами 84

    ЗАКЛЮЧЕНИЕ 89

    СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ 94

    ВВЕДЕНИЕ

    Усыновление (удочерение) являетсяодной из приоритетных форм устройствадетей-сирот и детей, оставшихся безпопечения родителей. Последнее времявсё популярнее становится практикаусыновления (удочерения) российскихдетей иностранными гражданами. Отношениеобщественности – российской и зарубежной– к этому явлению довольно неоднозначное.Многие представители власти и обычныеграждане высказывают опасения,обеспокоенность по поводу российскихсирот, и, надо сказать, небезосновательно.До распада СССР случаи усыновленияроссийских детей иностранными гражданамибыли очень редки. Эта проблема приобрелаособую остроту именно в последние десятьлет. И сегодня деятельность помеждународному усыновлению приобрелаочень широкий масштаб.

    Актуальность темы исследования.В соответствии со ст. 124 Семейного кодексаРоссийской Федерации усыновление детейиностранными гражданами допускаетсятолько в тех случаях, когда не представляетсявозможным передать этих детей навоспитание в семьи граждан РФ. В то жевремя ситуация складывается прямопротивоположная: международноеусыновление из года в год растет, аусыновление детей российскими гражданами,наоборот, снижается. За последнее времяколичество детей, усыновленныхиностранными гражданами, выросло почтив пять раз, в то время как число детей,усыновленных российскими гражданами,сократилось вдвое. Данный факт можнообъяснить тем, что в сложившейсясоциально-экономической ситуации(низкие доходы, экономическаянестабильность) количество граждан РФ,желающих взять на воспитание в своисемьи детей, значительно меньше, чемколичество детей, оставшихся безпопечения родителей. Кроме того, наднесовершеннолетними детьми может бытьустановлена опека и попечительство,или они могут быть приняты российскимигражданами в приемную семью.

    Изложенные выше обстоятельствапредопределили выбор темы исследования,так как теоретическая и практическаяпроработка проблем правового регулированияусыновления детей – граждан РФиностранными гражданами являетсяактуальной для науки права и реалийсовременного общества.

    Актуальность темы предопределилацели дипломного исследования, егообъект, задачи и структуру.

    Объектом исследованияявляются общественные отношения,возникающие в связи с усыновлениемдетей – граждан Российской Федерациииностранными гражданами.

    Предметом исследованияявляется правовое регулирование порядкаусыновления детей – граждан РоссийскойФедерации иностранными гражданами.

    Степень научной разработанноститемы в литературесоставили научные работы в областитеории гражданского, гражданскогопроцессуального, семейного права,международного частного и публичногоправа таких ученых, как Г.Ф. Шершеневич,О.Ю. Косов, А.М. Ничаева, Б.С. Антимонов,К.А. Граве, Г.К. Матвеев, И.М. Кузнецова,Н.А. Алексеев, С.А. Муратова, Ю.П. Свит,Л.М. Пчелинцева, В.А. Рясенцев, Н.С.Шерстнева, В.П. Шахматов, Б.Л. Хаскельберги др.

    Цель работы состоитв комплексном анализе правовогорегулирования порядка усыновлениядетей – граждан РФ, оставшихся безпопечения родителей, иностраннымигражданами, постановке и решениитеоретических и практических проблемв рассматриваемой сфере.

    Данная цель обуславливаетпостановку и решение следующих основныхзадач:

    - сформулировать и исследоватьпонятие, значение усыновления в российскомправе;

    - изучить особенности правовогорегулирования института усыновления;

    - провести анализ нормативно-правовыхактов, регулирующих усыновлениедетей-граждан Российской Федерациииностранными гражданами;

    - определить правовое положениеорганизаций занимающихся международнымусыновлением;

    - определить условия усыновлениядетей иностранными лицами;

    - проанализировать правовыепоследствия межгосударственногоусыновления и отмены усыновления;

    - сформулировать этапы процедурыусыновления детей-граждан РоссийскойФедерации иностранными гражданами

    - проанализировать досудебнуюподготовку усыновления детей - гражданРоссийской Федерации иностраннымигражданами;

    - изучить особенности судебногопорядка установления усыновления детей- граждан Российской Федерации иностраннымигражданами;

    - проанализировать Порядокпостановки на учет консульскимиучреждениями Российской Федерациидетей, являющихся гражданами РоссийскойФедерации и усыновленных иностраннымигражданами.

    Теоретическая и практическаязначимость. Теоретическаязначимость результатов исследованияпредопределяется их общей направленностьюна совершенствование гражданско-правовыхи организационно-правовых основдеятельности государственных органов,а также специально уполномоченныхиностранными государствами органов иорганизаций по усыновлению детей,в результате чего они вносят определенныйвклад в развитие науки гражданского исемейного права.

    Теоретическая значимость работызаключается в том, что сформулированныев ней научные положения и выводы развиваюти дополняют имеющиеся знания о ГК РФ иСК РФ, восполняют пробел в гражданско-правовойтеории в области правового регулированияусыновления иностранными гражданами.

    Практическая значимостьработы состоит в том, что и она имеетприкладную направленность, в нейпредлагаются обоснованные, аргументированныерешения по вопросам правового регулированияусыновления иностранными гражданами,высказываются рекомендации, направленныена повышение эффективности применениягражданского законодательства вправоприменительной практике.

    Сформулированные в дипломнойработе положения и выводы могут бытьиспользованы:

    1) в практической деятельностиспециально уполномоченныхиностранными государствами органов иорганизаций по усыновлению детей;

    2) для совершенствованиядействующего гражданского законодательства;

    3) в подготовке руководящихразъяснений Пленума Верховного СудаРоссийской Федерации;

    4) в научно-исследовательскойдеятельности для дальнейшей теоретическойразработки исследуемых проблем;

    5) в учебных курсах по гражданскомуи семейному праву и .

    Методологическая основаисследования. Методологическойосновой исследования являетсядиалектико-материалистический метод,логический, исторический, системно-структурныйметоды; сравнительно-правовой,конкретно-социологический и статистический.Автором использовалась учебная и научнаялитература по семейному, гражданскому,международному частному и публичномуправу, истории, а также по социологии,психологии.

    Объем и структура исследования.Настоящее дипломное исследованиевыполнено в объеме, отвечающим требованиям.Структура работы определяется целью изадачами исследования. Дипломная работасостоит из введения, трех глав, заключения,списка использованных источников.Дипломная работа выполнена на 115 листах.

    ГЛАВА 1. ОБЩАЯХАРАКТЕРИСТИКА ИНСТИТУТА

    УСЫНОВЛЕНИЯДЕТЕЙ – ГРАЖДАН РОССИЙСКОЙ

    ФЕДЕРАЦИИИНОСТРАННЫМИ ГРАЖДАНАМИ

    §1.1.Понятие и значение усыновления вроссийском праве

    Сущность понятия усыновления1зависит от того, какая сторона явленияизучается. Социологами усыновлениерассматривается как общественноеявление, возникшее, развивающееся иизменяющееся вместе с изменениями,происходящими в социуме. Это явлениеотражает процессы, связанные, с однойстороны, с положением детей в обществе,появлением детей, оставшихся безродительского попечения, а с другой –с появлением брачных пар или одинокихграждан, которые по разным причинам немогут иметь собственного ребенка ихотели бы принять в свою семьюребенка-сироту.

    В практике органов опеки исоциальных служб усыновлениерассматривается как одна из формустройства судьбы ребенка, оставшегосяпо разным причинам сиротой. Это формасемейного воспитания несовершеннолетнихдетей, лишившихся родительскогопопечения.

    С правовой точки зрения усыновление– это установление между усыновителем(его родственниками) и усыновленнымребенком (его потомством) правоотношений,аналогичных существующим между кровнымиродителями и детьми.

    Таким образом, в результатеусыновления возникают отношения,свойственные отношениям между родителямии детьми, но отличные от отношений междуродителями и детьми. Институт усыновленияносит обособленный характер. Однако,ни в одном из ранее действовавшихкодексов, ни в ныне действующем семейномкодексе не установлено понятиеусыновления.

    Законодательство дореволюционноговремени так же не раскрывает понятияусыновления. Так, в Своде Законовгражданских 1906 г. говорится, что «наусыновленных лежат по отношению кусыновителям все те обязанности, которыележат на детях» (ст. 145). «Усыновленныйвступает по отношению к усыновителю вовсе права и обязанности законных детейи приобретает право наследования» (ст.156)2.

    Кодекс законов об Актах гражданскогосостояния, брачном, семейном и опекунскомправе от 16 сентября 1918 года3приравнивает усыновленных к родственникампо происхождению: «Усыновленные,приемные, примаки и их потомство поотношению к усыновителям и наоборотпризнаются родственниками по происхождению»(ст. 182).

    Ст. 47 Семейного Кодекса РФ4устанавливает, что права и обязанностиродителей и детей основываются напроисхождении детей, то есть на кровномродстве. Данную норму нельзя отнести кусыновлению, так как отношения усыновленияне основываются на кровном происхождениидетей от родителей. Таким образом, наосновании закона вывод о сущностиусыновления сделать нельзя.

    Институт усыновления, представляющийсовокупность правовых норм, регулирующихличные неимущественные и имущественныеотношения, возникающие в связи сусыновлением, не находит однозначнойпозиции в правовой науке.

    Семейный кодекс РФ закрепляетнормы международного права, отмечая,что каждый ребенок имеет право жить ивоспитываться в семье (п. 2 ст. 54 СК РФ).Из всех форм семейного воспитания чужихдетей усыновление наряду с опекой,попечительством и приемной семьейявляется приоритетной формой устройствадетей, оставшихся без попечения родителей.В отличие от опеки, попечительства ивоспитания в приемной семье усыновлениевлечет за собой возникновение полногокомплекса прав и обязанностей длясубъектов данного юридического факта.




    Похожие работы:

    1. Правовое регулирование семейных отношений (1)

      Реферат >> Государство и право
      ... осуществляется государством. Цели правового регулирования соответствуют его основным ... могут быть переданы на усыновление иностранным гражданам, лицам без гражданства, ... осуществляется государством. Цели правового регулирования соответствуют его основным ...
    2. Усыновление иностранцами детей - казахстанских граждан

      Дипломная работа >> Государство и право
      ... .Косова.О. Усыновление иностранными гражданами//Закон,2004,№4, с.79. Усыновление российских детей гражданами других государств ... «Юрист», 1996. 13. Арутян Г.В. Правовое регулирование усыновления в Российской Федерации // Граждан и право, 2002, №3. 14. ...
    3. Усыновление (2)

      Реферат >> Государство и право
      ... заявления об установлении усыновления иностранными гражданами несовершеннолетнего ребенка признан правильным» ... процесса усыновления детей российскими гражданами // Семейное право. 2004. № 2. С. 21. Арутюнян Г.В. Правовое регулирование усыновления ...
    4. Граждане физические лица как субъекты гражданских правоотношений

      Реферат >> Государство и право
      ... состояния. 4.9. Правовое регулирование предпринимательской деятельности граждан. Несостоятельность (банкротство ... гражданами - иностранные граждане (лица, обладающие гражданством иностранного ... и расторжение брака, усыновление (удочерение), установление ...
    5. Правовое положение и статус иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации

      Реферат >> Государство и право
      ... различном гражданстве родителей или в случае усыновления иностранным гражданином, женщина - при выходе замуж ... г. определяет предмет регулирования настоящего закона: «Настоящий Федеральный закон определяет правовое положение иностранных граждан в Российской ...

    Хочу больше похожих работ...

    Источник: http://works.doklad.ru/view/X1SYDGIZlUQ.html
    .

    ГЛАВА 1 ПОНЯТИЕ, УСЛОВИЕ И ПОРЯДОК УСЫНОВЛЕНИЯ - работа что

    СЕЙЧАС ПРОСМАТРИВАЮТ:
    дипломная работа по теме реабилитация после травм, психологическую готовность ребенка к школьному обучению., работа написание курсовых и дипломных работ на заказ вакансии, темы дипломных работ инновационного менеджмента, на тему оценка платежеспособности и финансовой устойчивости, темы дипломных работ для профессии повар, дипломная работа по специальности коммерция по отраслям, пример заключения дипломной работы по сварке, как начать заключение дипломной работ



    Оглавление:

    Контрольная работа

    Сущность, основные черты и значение гражданской процессуальной формы. 2. Понятие, предмет и метод гражданского процессуального права. 3. Система гражданского процессуального права. 4. То и ремонт газораспределительного механизма дипломная работа, цели и задачи гражданского судопроизводства. 5. Стадии гражданского процесса. 6. Виды гражданского судопроизводства. 7. Предмет, метод и система науки гражданского процессуального права. 8.

    Контрольные работы выполняются по вариантам

    В июле 1996г. гражданин РФ Пастухов, находясь в отпуске в Испании, познакомился с гражданкой РФ Гузеевой, также отдыхавшей там по туристической путевке. Через несколько дней Пастухов и Гузеева по взаимному согласию заключили в соответствии с испанским законодательством брак по религиозному обряду. В связи с завершением отдыха Пастухов пример рецензии к дипломной работе юриста Гузеева возвратились в Понятие и значение усыновления дипломная работа, где стали проживать в квартире Пастухова, считая себя мужем и женой.

    Условия и порядок усыновления контрольная работа

    Мы пишем контрольные, рефераты, курсовые, дипломы на заказ любой сложности. Мы не скачиваем готовые курсовые и дипломы из Интернета, вы можете заказать контрольную и реферат, решение задач, заказать рекомендации по написанию курсовых и дипломных работ или диплом соответствующие только вашему заданию. С нами работают дипломированные специалисты, преподаватели темы для дипломных работ в строительстве аспиранты. Все наши сотрудники понимают, что современные студенты – это высокоразвитые занятые люди, которым иногда некогда написать реферат, курсовую или контрольную работу.

    Контрольные вопросы

    1. Раскройте общие принципы, содержание и меры государственной защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, определенные СК иным федеральным законодательством. 2. Раскройте основные функции органов опеки и попечительства в Российской Федерации по защите личных имущественных прав интересов детей, утративших попечение родителей. 3. Каков порядок выявления и учета детей, оставшихся без попечения родителей? В какие сроки орган опеки и попечительства обязан обеспечить устройство ребенка, оставшегося без попечения родителей, на воспитание в семью? Каким органом и в соответствии с каким нормативным правовым актом осуществляется централизованный учет детей, оставшихся без попечения родителей? 4.

    Отношения усыновления в международном частном праве

    Субъекты усыновления (удочерения) и требования предъявляемые к ним. Учет интересов ребенка при усыновлении (удочерении). Дипломная работа технология хлеба кондитерских и макаронных изделий усыновления и его отмена. дипломная работа, добавлен 04.08.2008 Правовая природа института усыновления (удочерения) ребенка в семейном праве Российской Федерации.

    Эволюция правового регулирования «искусственного сыновства». Порядок усыновления (удочерения) ребенка.

    Источник: http://astarta-progress.ru/uslovija-i-porjadok-usynovlenija-kontrolnaja-rabota-95896/

    09.03.2018 Семёнов Б. М. Курсовые 2 Comments
    2 comments

    Добавить комментарий

    Можно использовать следующие HTML-теги и атрибуты: <a href="" title=""> <abbr title=""> <acronym title=""> <b> <blockquote cite=""> <cite> <code> <del datetime=""> <em> <i> <q cite=""> <s> <strike> <strong>