Государственная политика в информационной сфере


>

Анализ состояния жилищно-коммунального хозяйства России на современном этапе. Необходимость коренных изменений финансирования жилищно-коммунального хозяйства в РФ. Механизмы и этапы перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг в РФ.

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство образования и науки Российской Федерации

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«Тамбовский государственный технический университет»

Институт экономики и качества жизни

Кафедра Экономика

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине «Государственные и муниципальные финансы»

на тему: Государственная программа в сфере ЖКХ

Автор курсовой работы Корнакова О.М.

Руководитель работы Макарова Л.А.

Тамбов, 2015

Содержание

Введение

1. Состояние жилищно-коммунального хозяйства

1.1 Понятие ЖКХ

1.2 Оперативная информация

2. Реформа жилищно-коммунальной сферы РФ

2.1 Анализ состояния жилищно-коммунального хозяйства России на современном этапе

2.2 Коренные изменения финансирования ЖКХ РФ

2.3 Переход на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг

Заключение

Список используемой литературы

жилищный коммунальный хозяйство финансирование

Введение

Рынок жилья принципиально изменяет значимость страны в экономике. Формирование экономических отношений, основанных на законах рынка, с неизбежностью сопряжено с проведением конструктивных преобразовании не только в сфере обмена, производства и пользования, но и в жилищной сфере.

Общая экономическая ситуация в жилищно-коммунальном комплексе сформировалась под воздействием тех отрицательных последствий экономической политики, которые свойственны для народнохозяйственного комплекса целой страны. Проведённая экономическая реформа в Российской федерации согласно целому ряду причин не привела к достижению тех целей, которые были установлены в ней как основные. В следствии целый ряд отраслей и промышленно развитых территорий, имеющих для Российской федерации стратегическое значение, очутились в глубоком кризисе.

В течение нескольких десятков лет жилищный сектор был под контролем страны. В сфере обеспечения жителей жильем организовалась непростая ситуация, которую нереально решить за короткий промежуток времени.

Жилищно-коммунальное хозяйство города является частью единого производственного и социального комплекса, входящего, в свою очередь, в хозяйственный комплекс региона и Российской федерации. Это значит, то что противоречия и минусы, свойственные экономике государства в целом и любой её отрасли, свойственны и для сферы ЖКХ. Данная сфера жизнедеятельности несет в себе и свойства общего кризисного состояния. Их высшим проявлением считается нарастающая аварийность оборудования и инженерных сетей.

Предоставление любой жилищно-коммунальной услуги, как правило, связано с взаимодействием некоторых хозяйствующих субъектов.

Жилищно-коммунальное хозяйство представляет собой непростую отрасль, и на сегодняшний день нам все больше приходится слышать о ситуации, сформировавшейся в данной сфере. Рассмотрение проблемы рентабельности жилищно-коммунального хозяйства идет на самых высоких уровнях власти. Деятельность посвящена проблеме реформ в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Жилищно-коммунальное хозяйство - значимая отрасль российской экономики. В новых экономических реалиях у страны уже не достает возможностей и свободных ресурсов продуктивно управлять жилищным и коммунальным комплексами на уровне государства. Данная сфера народного хозяйства обязана быть самостоятельным, саморазвивающимся и «самообеспечивающим» организмом, деятельность которого возможно только при условии создания обычной рыночно-конкурентной среды на рынке жилищно-коммунальных услуг.

Одним из социально важных секторов экономики считается жилищно-коммунальное хозяйство. ЖКХ на современном этапе представляет собой огромнейший многоотраслевой комплекс, который содержит в себе жилищный фонд, многопрофильную инженерную инфраструктуру, обеспечивающую поставку покупателям услуг тепло-, электро-, водоснабжения и водоотведения, производство работ согласно уборке, вывозу, утилизации твердых бытовых отходов, благоустройству и озеленению территорий и др.

В минувшие годы трудности, связанные с функционированием ЖКХ, стали объектом всестороннего пристального внимания. Высокая степень износа главных фондов, неустойчивая финансовая ситуация на предприятиях ЖКХ, не до конца прозрачные правила бизнеса делают отрасль непривлекательной для инвесторов. Для формирования благоприятных и безопасных условий проживания людей и активизации работы по реформированию ЖКХ в республике реализуется ряд республиканских целевых программ, но, существенных перемен и стабилизации финансового состояния организаций не совершается.

Таким образом, появляется потребность в разработке комплексного подхода по созданию экономического механизма управления жилищным фондом и объектами коммунальной инфраструктуры предприятий коммунального комплекса, с целью роста качества предоставляемых услуг жителей и результативности функционирования ЖКХ.

Поэтому основной из отличительных черт эффективной организации работ в сфере ЖКХ считается проработка основных направлений и мероприятий реформы, обоснование экономико-организационного и нормативно-правового механизмов её практической реализации.

Целью курсовой работы является: рассмотрение государственной программы в сфере ЖКХ.

Для раскрытия цели определим задачи:

- Изучить теоретические основы жилищно-коммунального хозяйства в целом.

- Описать суть необходимойреформы.

Объектом исследования является отрасль сферы услуг. Предметом исследования выступает ЖКХ.

1. Состояние жилищно-коммунального хозяйства

1.1 Понятие ЖКХ

Большая советская энциклопедия предоставляет следующее формулирование коммунальному хозяйству. Коммунальное хозяйство - совокупность предприятий, служб и хозяйств по обслуживанию жителей городов, посёлков и сёл; в городах входит в состав городского хозяйства. Во многих городах и поселках предприятия коммунального хозяйства обслуживают кроме того и промышленные предприятия, снабжая их водой, электричеством, газом. Но в зависимости от местных обстоятельств, промышленные предприятия имеют и собственные водопроводы, канализацию, и иные постройки коммунального назначения.

Степень развития и объем деятельности коммунального хозяйства напрямую оказывают большое влияние на уровень благосостояния жителей, бытовые условия его жизни, санитарно-гигиенические условия и чистоту водного и воздушного бассейнов, а кроме того на уровень производительности труда.

Коммунальное хозяйство включает:

1. Санитарно-технические предприятия - водопроводы, канализации, предприятия по уборке территорий населённых мест и санитарной очистки домовладений, прачечные, бани, купально-плавательные сооружения.

2. Транспортные предприятия - городской общественный пассажирский транспорт (метрополитен, трамвай, троллейбус, фуникулёры, канатные дороги, автобусы, такси), водный транспорт местного назначения.

3. Энергетические предприятия - электрические, газовые и теплофикационные распределительные сети, отопительные котельные, ТЭЦ и электростанции, газовые заводы, обслуживающие населённые пункты.

К постройкам внешнего благоустройства населённых мест, которые входят в состав коммунального хозяйства принадлежат дороги и тротуары, мосты и путепроводы, находящийся под землей и наземные транспортные, пешеходные переходы и эстакады, сооружения и сети ливневой (водосточной) канализации, набережные, различные гидротехнические сооружения, предназначенные для избегания оползней и затопления местности, их осушения, берегоукрепления, зелёные насаждения общего использования, уличное освещение и др. [1].

1.2 Оперативная информация

Долголетняя практика строительства и эксплуатации жилища в рамках государственной собственности с очевидностью показала, то что правительство в силу ряда факторов никак не способно осуществлять эти задачи. Основная причина, которая действовала постоянно - нехватка материальных и финансовых ресурсов для строительства и эксплуатации жилища. Помимо этого, содержание государственного жилищного фонда было бесприбыльным, так как получаемая с нанимателей квартирная плата была «самой низкой в мире» и покрывала только небольшую часть затрат на данные цели. Фактически содержание государственного жилищного фонда осуществлялось за счет огромных дотаций, выделяемых страной и ложившихся нелегким бременем на госбюджет.

На заседании Правительства Российской Федерации 6 сентября 2001 г. рассмотрен вопрос "О мерах по реализации государственной политики в области развития муниципальных образований".

В настоящее время в России насчитывается около 11500 тысяч муниципальных образований, из них: 571 - город; 254 - городские районы иокруга; 450 - поселков городского типа; 1511 - административных районов; 270 -- сельских населенных пунктов; 8426 - сельских администраций.

В 11500 муниципальных образований приняты и зарегистрированы уставы, 11496 муниципальных образований имеют местный бюджет, причем в общем объеме консолидированного бюджета доходы муниципальных образований составляют около 22%, а расходы муниципальных образований - свыше 24%, в том числе на жилищно-коммунальное хозяйство - 88%.

В 10927 муниципальных образований существуют объекты муниципальной собственности, в т.ч. муниципальные предприятия - в 4917 муниципальных образованиях, муниципальный жилой фонд и нежилые помещения - в 8510 муниципальных образованиях.

Результатом нерешенности проблем, которые препятствуют устойчивому социально-экономическому развитию муниципальных образований, является кризис жилищно-коммунального хозяйства.

Изношенность основных фондов, устаревшие технологии и оборудование, задолженности и банкротство муниципальных предприятий, замораживание жилищного строительства и это только часть проблем. Кризис социальной инфраструктуры муниципальных образований муниципальных учреждений дошкольного воспитания, образования, здравоохранения, культуры. Кредиторская задолженность предприятий ЖКХ выросла за 4 года в 2,5 раза, по состоянию на 01.07.01 составила 259,8 млрд. рублей. Общая дебиторская задолженность предприятий за тот же период выросла почти в 2 раза (58,3% из нее просрочено). На 01.07.01 она составила 176,1 млрд. руб. Свыше 20% от общей дебиторской задолженности составляет недофинансирование бюджетов всех уровней. Задолженность по заработной плате работникам ЖКХ на 01.07.01 составляет 4062 млн. руб.; задолженность федерального бюджета за жилищно-коммунальные услуги - 9235 млн. руб., за объекты, переданные в муниципальную собственность - 10,0 млрд. руб.

В связи с этим одной из основных задач, которые выходят на первый план в контексте государственной поддержки развития муниципальных образований, считается реформирование жилищно-коммунального хозяйства. Задача реформы - создание условий для стимулирования жилищного строительства, устойчивого функционирования систем жизнеобеспечения, наведение порядка в обеспечении жителей жильем и коммунальными услугами.

2. Реформа жилищно-коммунальной сферы РФ

2.1 Анализ состояния жилищно-коммунального хозяйства России на современном этапе

Приватизация муниципального и государственного жилья значительно увеличила долю частного жилья, и к 2010 г. она составила более 63 % по сравнению с 33 % в 2005 г. (включая ЖСК и ЖК). [1]

Но в ходе приватизации не было конкретно установлено отношение и ответственность собственников жилых помещений к общему имуществу многоквартирного дома, т.е. к той части, что считается неотъемлемой его составляющей, а так же никак не существовала достигнута главная цель - передача многоквартирных домов и принадлежащих земельных участков в целом в реальное руководство собственникам.

За годы преобразований проведена передача муниципалитетам государственного и ведомственного жилищного фонда. При этом доля государственного и муниципального жилищного фонда сократилась с 67 до 34 % за счет передачи в частую собственность. Государственное (ведомственное) жилье составляет в настоящее время 142,0 млн. кв. м, или 5,1 % от всего жилищного фонда страны. [2]

Сформированный таким образом рынок жилья и созданная у на федеральном уровне правовая база позволили внедрять на и местах следующие механизмы улучшения жилищных условий граждан:

- расселение коммунальных квартир;

- ликвидацию общежитий;

- выплату гражданам субсидии на приобретение и строительство жилья;

- предоставление определенным категориям граждан государственных жилищных сертификатов;

- предоставление жилищных кредитов (включая ипотечные);

- выпуск жилищных ценных бумаг (облигаций, векселей, сертификатов, займов).

Новые подходы в жилищной политике, связанные со снятием ограничений инициативы населения, позволили уменьшить количество семей, стоящих в очереди на улучшение жилищных условий, с 10,2 до 3,55 млн. (34,8 %) и увеличить средний показатель обеспеченности жильем по России на 2,6 кв. м (19,1 кв. м жилья на человека). [3]

Предоставление жилищного фонда в муниципалитеты, с одной стороны, дала возможность сделать компании, ранее отвечавшие за его использование, наиболее конкурентоспособными, уменьшив расходы на его содержание, с другой - вызвала увеличения расходов у муниципалитетов на его содержание. Подобные же проблемы появились и в отношении иных объектов недвижимости ЖКХ, хозяйственное либо оперативное управление по которым было закреплено за предприятиями и учреждениями.

Институциональные перемены, происходящие в экономике государства, тронули коммунальных предприятий. В первую очередь они связаны с их приватизацией и разгосударствлением, что позволило сформировать частный сектор в отрасли (в основном за счет малого бизнеса), а кроме того сформировать базу для внедрения рыночных отношений. Значительно увеличилось число муниципальных предприятий, что было обусловлено реализацией постановления Правительства РФ с 07.03.95 № 235 "О порядке передачи объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения федерационной собственности в государственную собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность". [4]

К 2010 г. в муниципальной собственности находилось 30 % объектов коммунального хозяйства (в т. ч. 20 % предприятий, имеющих на своем балансе водопроводы, 28,5 % - отопительные котельные, 41,4% - канализации). [5]

Количество трудящихся на ведущих предприятиях отрасли составляет порядка 1,5 миллионов чел., а с учетом предприятий малого бизнеса - 4,2 миллионов чел. Среднесписочная количество ведущих предприятий согласно сравнению с началом реформ увеличилась на 24 %, но к концу 2010 г. наметилось её снижение в связи с увлечением промышленности, возникновением рабочих мест со значительными доходами в других сферах экономики.

Законом РФ с 24.12.92 № 4218-1 "Об основах федеральной жилищной политики" было установлено, что к 1998 г. область ЖКХ обязана перейти на полную самоокупаемость. [6] Тут кроется главная проблема жилищно-коммунального хозяйства. Перед очередными выборами в Государственную Думу депутаты, никак не считаясь с принятыми мерами социальной поддержки низкодоходных семей, необоснованно отодвинули время перехода отрасли ЖКХ в самоокупаемость. В 1995 г. срок был изменен с 5 вплоть до 10 лет, а в 1999 г. - с 10 вплоть до 15 лет. Это значительно повлияло на положение финансирования отрасли. В то же время в данный же период была резко расширена система льгот на оплату услуг ЖКХ. В настоящее время льготы установлены более чем для 60 % жителей Российской федерации.

2.2 Коренные изменения финансирования ЖКХ РФ

Как установлено, до проведения реформы приблизительно 98 % затрат по содержанию и развитию жилищно-коммунальной сферы отрасли доводилось на бюджет министерств, ведомств, предприятий либо организаций, в чьем ведении находились объекты ЖКХ.

Почти полная финансовая зависимость жилищно-коммунальной сферы от бюджета, а кроме того соответствующих ведомств и компаний крайне негативно сказывалась на её работе и из-за остаточного выделения средств, и в не меньшей степени из-за незаинтересованности в их оптимальном применении.

Отсутствовали возможности координации работы и маневрирования ресурсами вследствие повсеместной ведомственной разобщенности жилья и коммунальной сети.

Большие потери предприятий ЖКХ были простым явлением. Большие финансовые трудности испытывали бюджеты территорий и ведомств. Затраты, на жилищно-коммунальную сферу составляли от30 вплоть до 70% бюджетов многих территорий, городов и муниципальных образований, то что усложняло работу по обеспечению социальных потребностей жителей, а также развитию экономики. [8]

Предприятия промышленности, аграрного хозяйства, строительства и иных отраслей хозяйства, на балансе которых пребывало жилищно-коммунальное хозяйство, должны были заниматься несвойственными им функциями. Тратились трудовые, материальные и финансовые ресурсы, которые с большей отдачей могли быть использованы для развития и совершенствования производства, повышения его эффективности.

Поэтому в устранении абсолютно всех данных негативных явлений, а следовательно в реформировании ЖКХ, была заинтересована прежде всего сама отрасль, а кроме того иные отрасли и сферы хозяйства, органы государственной власти и бюджеты абсолютно всех уровней.

В настоящее время более 90 % ведомственного жилья и коммунальных предприятий отдано в муниципальную собственность. Министерство финансов Российской Федерации с учетом этого провело работу по изменению межбюджетных отношений. Значительная часть дополнительных затрат бюджетов местных органов власти на содержание принятых в муниципальную собственность объектов жилья и коммунальной сферы компенсирована федеральным бюджетом. При данном почти все без исключения средства на содержание ЖКХ были учтены в расчетах федерального бюджета на 2010г. при определении индекса бюджетных затрат. [9]

Таким образом, большая часть, предприятий, передавших объекты ЖКХ местным органам власти, уже освободились от нехарактерных им непроизводственных функций, сконцентрировав интерес на эффективности производства. Согласно данным статистической отчетности, размер промышленного производства за 2010 г. вырос в целом по стране на 8,1 %.

Этому же способствовали меры согласно устранению перекрестного финансирования, в условиях которого промышленность и иные отрасли экономики должны были оплачивать электрическую энергию и прочие ресурсы и услуги по завышенным тарифам.

Иным положительным итогом данной работы стал переход основной части жилья и коммунальных предприятий в муниципальную собственность, то что в значительной степени позволило ликвидировать отрицательные явления, связанные с ведомственной разобщенностью отрасли. Вместе с тем бюджеты территорий несут значительные дополнительные расходы по содержанию принятых в муниципальную собственность объектов, во многих случаях превышающие возможности налоговой базы многих территорий. Увеличились дотационные выплаты, возросло количество дотационных бюджетов.

Поэтому обострилась необходимость в быстрейшем решении основной задачи реформы - переходе предприятий жилищно-коммунальной сферы в самоокупаемость, сокращение, а потом и устранение её зависимости от бюджетного финансирования.

Как уже подмечалось, до начала реформы за счет платежей жителей покрывалось только лишь 2-3 % расходов жилищно-коммунальной сферы на производство и реализацию услуг.

Концепция реформы жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации, дала мощный импульс для продолжения реформы. По сравнению с 2009 г. уровень платежей населения увеличился с 27 до 38 %. В 2010 г. платежи населения, возросли до 50,4 %. [11]

Расходы на содержание ЖКХ в бюджетах территорий уменьшились с 25,7 % в 2008 г. до 19,5 % в 2009 г. Если учесть, что к 2010 г. эти расходы выросли примерно на 50 млрд. руб. за счет приемки в муниципальную собственность объектов жилья и Коммунального хозяйства, то фактический уровень бюджетных расходов в сопоставимых условиях составил бы 11,5%, или снизился более чем в два раза. [12]

По экспертной оценке, в 1999 г. относительное высвобождение средств бюджетов и финансовых ресурсов предприятий, министерств и ведомств составило около 90 млрд. руб.

В расчетах федерального бюджета в 2010 г. платежи жителей за ЖКУ были предусмотрены на уровне 70% от затрат на их производство. От решения данной задачи во многом зависит финансовое благополучие предприятий данной отрасли, а кроме того, финансовые возможности местных бюджетов.

Проведенные финансовыми органами обследования выявили, то что многие местные органы власти не гарантируют последовательного проведения мероприятий жилищно-коммунальной реформы, одним из направлений которой является разделение платежей населения в зависимости от качества и количества услуг, месторасположения жилья и др.

В большинстве регионов гражданам, имеющим сверхнормативное, второе жилье, определена подобная же плата за обслуживание, как и за жилье в пределах социальной нормы.

Комплексный подход к реформированию отрасли, выполнение работ по ресурсосбережению дают возможность, как показывает практическая деятельность, уменьшать расходы на производство ЖКУ на 15-40 %.

Минфин Российской федерации старается создавать взаимоотношения федерального бюджета с бюджетами субъектов Российской Федерации таким образом, чтобы у местных органов власти был интерес в реформировании ЖКХ.

В соответствии с методикой распределения Фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации на 2010 г. расходы на ЖКХ определены на основе федеральных стандартов. Регионам, где более высокие платежи населения, размеры финансовой помощи не уменьшаются, а где платежи ниже федеральных стандартов, сумма финансовой помощи не увеличивается. Таким образом, первая группа территорий получает за счет платежей населения дополнительные ресурсы, вторая вынуждена отвлекать на содержание жилищно-коммунальной сферы дополнительные средства бюджета. Например, в Республике Бурятия ассигнования из бюджета на жилищно-коммунальную сферу в 4 раза больше, чем платежи населения, в Кемеровской и Сахалинской областях, в Приморском крае - в 3 раза, в Мурманской области - в 2,5 раза. Такое же положение во многих других регионах.

С целью стимулирования жилищно-коммунальной реформы применяются также рычаги оказания временной финансовой помощи субъектам Российской Федерации, в частности при выдаче займов из федерального бюджета на кассовый разрыв, на погашение долгов по заработной плате и иным социальным выплатам.

2.3 Переход на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг

Результатом организационных преобразований явилась подготовка программ реформирования ЖКХ абсолютно всеми субъектами Российской Федерации (за исключением Чечни) и завершение работ по подготовке муниципальных программ реформирования. [13]

В соответствии с Концепцией реформирования ЖКХ с целью исполнения субъектами Федерации и муниципальными образованиями были включены федеральные стандарты перехода на новую систему оплаты жилища и коммунальных услуг, утверждаемые каждый год по экономическим регионам Российской федерации.

Федеральный стандарт стоимости ЖКУ в 1 кв.м устанавливает оптимальную величину экономически необходимых расходов на производство услуг ЖКХ, с учетом предусмотренных Концепцией реформы ЖКХ организационно-технических мероприятий по снижению издержек (ценовое регулирование на основе финансовой и технологической экспертизы тарифов, сбережение и учет потребляемых и отпускаемых ресурсов, создание эффективных собственников жилья, формирование договорных отношений на базе конкурсного отбора подрядчиков и др.). В 2010 г. он составил 13,34 руб. при установленном 12,8 руб. При этом по субъектам Федерации:

- завышение стоимости ЖКУ (около 60 % территорий) на 1 кв. м составляет 40-50 %, что позволяет, не увеличивая уровня оплаты, собирать с населения необходимые для устойчивого финансирования ЖКХ регионов средства;

- занижение стоимости ЖКУ на 30-40 % уменьшает количество средств, поступающих в ЖКХ ОТ населения (в доходах предприятий эти средства составляют 35-40 % и являются реальными источниками финансирования отрасли).

Федеральный стандарт уровня оплаты ЖКУ населением применяется исключительно как инструмент межбюджетных отношений и стимулирует территории к поэтапному переходу отрасли в бездотационный режим функционирования. За 2010 г. средний по России уровень оплаты ЖКУ составил 62,3 % от стоимости при установленной величине 70 %.

Федеральный стандарт доли платежей граждан в совокупном доходе семей определяет максимальную величину расходов, которая имеет возможность быть направлена домохозяйствами на оплату % ЖКУ и считается инструментом предоставления малоимущим и гражданам субсидий (компенсаций) по оплате ЖКУ. За 2010 г. установленная субъектами Федерации доля платежей составила 17 % при величине федерального стандарта 20 %.

Неисполнение устанавливаемых федеральных стандартов стало одной из основных причин кризисных ситуаций, аналогичных сформировавшейся в Приморском крае.

В соответствии с методическими документами по формированию федеральных стандартов и разработанной Концепцией стоимостной и тарифной политики в жилищно-коммунальном хозяйстве в период проведения реформы ЖКХ была сформирована нормативная база стоимостной и тарифной политики.

С 2003 г. изменение тарифов на главные виды ЖКУ шло опережающими темпами по сравнению с общим изменением потребительских цен, т.е. жилищно-коммунальные услуги становились для населения относительно дороже по сравнению с иными товарами и услугами на протяжении целого периода экономических реформ. При этом нужно отметить, что разница в темпах роста, а кроме того в дифференциации уровня тарифов для жителей по основным ЖКУ внутри субъектов Федерации во многом объясняется отсутствием на региональном и муниципальном уровнях системы регулирования цен (тарифов).

Вместе с тем нужно отметить, что политика ценообразования на услуги, оказываемые предприятиями жилищно-коммунальной сферы, проводимая на местах, характеризовалась значительно более низкими темпами увеличения тарифов и ставок оплаты населением по сравнению с темпами увеличения прибыли населения. Так, при повышении годовых доходов жителей почти на 60 % тарифы на ЖКУ в среднем возросли не более чем на 25 %. Исследование доходов жителей за данный период показывает, что доля жителей со среднедушевыми денежными доходами до 800 руб. сократилась, в то время как доля жителей с доходами свыше 1000руб. увеличилась.

Проводимая ценовая и тарифная политика в сфере ЖКХ ориентирована на сокращение нагрузки на население и бюджет, ревизию обоснованности величины данной нагрузки и осуществление комплекса мероприятий по уменьшению издержек, влияющих на стоимость содержания 1кв.м жилища.

Положительные итоги достигнуты в работе по уменьшению непроизводительных расходов и потерь в рамках, проводимых в ходе реформы ЖКХ мероприятий по ресурсоэнергосбережению. За счет лимитирования отпуска энергоресурсов, применения современных технологий, широкого внедрения приборов учета расхода ресурсов удается снижать расходы на оплату ЖКУ всеми группами потребителей на 15-40%. [10]

На сегодняшний день выработан комплексный подход в энергосбережении, который включает не только стадию эксплуатации жилищного фонда, но и проектирование, строительство, капитальный ремонт и реконструкцию. В строящихся и реконструируемых зданиях используются новые технологии, оборудование и материалы, реализующие идею энергоэффективного строительства, реконструкции, и как итог - снижение приведенной стоимости жилья. Такого рода подход дает возможность, экономить до 30 % энергоресурсов.

Проведенная в ряде муниципальных образований Российской Федерации экспертиза тарифов выявила и позволила снизить необоснованные суммарные затраты на 1 кв. м жилья на 18-20 %. Предпринимаемые меры по реорганизации структур управления, демонополизации, развитию конкуренции и энергосбережению позволили в 62 регионах обеспечить стандарт стоимости содержания 1 кв. м жилья ниже, чем предусмотрено федеральным стандартом на 1999 г., и в целом по Российской Федерации снизить расходы на содержание жилья на 0,2руб.

Согласно Закону РФ "Об основах федеральной жилищной политики" с 1993 г. в России при поэтапном переходе к полной оплате населением жилищно-коммунальных услуг создана уникальная система социальной защиты населения. Низкодоходным категориям граждан предоставляются адресные компенсации (субсидии) по оплате ЖКУ. [11]

Программа предоставления адресных жилищных субсидий имеет важное значение при переходе на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг и в настоящее время успешно реализуется во всех регионах страны. Наконец 2010 г. число получателей субсидий уменьшилось по сравнению с 2009 г. с 7,5 до 7,0 % и составило более 3,5 млн российских семей. Общая сумма начисленных субсидий составила в 2000 г. около 3 млрд руб. Уровень охвата населения программой чрезвычайно различается по регионам, составляя от 1-2 % (Орловская, Белгородская области, Республика Марий Эл) до 14-17 % (Омская, Камчатская, Магаданская и ряд других областей) и даже более 18 % (Хабаровский край). Это зависит от уровня ставок оплаты жилищно-коммунальных услуг, доходов населения на территории, а также эффективности работы служб жилищных субсидий. В Приморском крае субсидиями охвачено лишь 3,5 % семей.

Реальное число получателей жилищных субсидий в течение последних трех лет в 3-4 раза ниже расчетной величины (25 %), определенной на основе статистических данных о доходах. [18] Таким образом, опасение, что в условиях сегодняшней ситуации с учетом доходов населения службы жилищных субсидий захлестнет поток заявителей, не подтверждается практикой.

Исследования платежеспособной возможности населения Российской Федерации в оплате жилья и коммунальных услуг показывают, что при увеличении стандарта уровня платежей граждан с 60 % (2009 г.) до 70 % (2010 г.) и одновременном увеличении федерального стандарта максимально допустимой доли собственных расходов граждан до 20 % количество субсидированных семей увеличилось с 6,5 до 7,2 %. В то же время увеличение в 2009 г. платы за жилье и коммунальные услуги легло на потребителей дифференцирование, так, у наиболее бедных категорий граждан рост платы составил 2-4 руб., а наиболее обеспеченных - 37-45 руб. [13]

Потенциальная возможность населения полностью оплачивать потребляемые ЖКУ подтверждается тем, что в ряде регионов Российской Федерации, например в Хабаровском крае, высокая стоимость жилищно-коммунальных услуг, обусловленная географическими и климатическими факторами, сочетается с достижением наиболее высокого уровня покрытия издержек за счет платежей населения (Хабаровский край - 60 % от полной стоимости услуг). Ставки и тарифы, установленные на сегодня в Якутии, Хабаровском крае или на Сахалине, были бы достаточны для покрытия 100% затрат по предоставлению жилищно-коммунальных услуг в большинстве регионов Европейской России.

Одновременно с центрами субсидий в соответствии с постановлением Правительства РФ от 02.08.99 № 887 "О совершенствовании системы оплаты жилья и коммунальных услуг и мерах по социальной защите населения" [14] создаются расчетно-кассовые центры, совмещающие в себе функции расчета коммунальных платежей, начисления субсидий и контроля суммарного платежа в пределах устанавливаемого федерального стандарта максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг от совокупного дохода семьи. Данные центры позволяют оперативно расщеплять платежи и в течение одних суток осуществлять перевод поступивших денежных средств подрядным ремонтным и ресурсоснабжающим организациям, а также увеличивают собираемость денежных средств до 100 %.

Оценивая критическое положение в отрасли, нельзя не отметить, что предприятия и организации жилищно-коммунального хозяйства, не получая в полной мере компенсаций в связи с предоставлением льгот, несут финансовые потери, достигающие 25 % от их доходов.

В 2010 г. Предоставлениельгот продолжались по профессиональному признаку.

В Российской Федерации насчитывается около 40 категорий граждан, пользующихся льготами по оплате ЖКУ. Практически более 60 % населения пользуются указанным видом социальной защиты.

Затраты предприятий ЖКХ по предоставлению гражданам льгот по оплате ЖКУ в 2010 г. составили 17,5 млрд. руб. против 12,9 млрд. руб. в 2009 г. При этом в 2010 г. возмещено из бюджетов всех уровней, а также средств предприятий и организаций 8,9 млрд. руб. (58,9 %), в 2009 г. - 5,4 млрд. руб. (41,9 %). [15]

С целью решения данной проблемы нужно освободить жилищно-коммунальные предприятия от нехарактерных им функций социальной защиты жителей, изменив порядок предоставления и финансирования льгот на оплату жилья и коммунальных услуг.

Представляется целесообразным внести поправки в систему функционирующего законодательства и перевести значительную часть льгот на оплату ЖКУ в компенсации (субсидии). Данные субсидии обязаны даваться в пределах социальной нормы площади жилья и в зависимости от заработка семей с учетом федеральных стандартов. При таком подходе допустимо оказывать в последующем адресную поддержку этих семей из федерального бюджета.

В федеральном бюджете на 2011 г. в качестве "федерального мандата" расходы на эти цели предусмотрены в размере 8,0млрдруб.

Заключение

Для достижения целей реформы ЖКХ в области финансирования нужно: Каждый год в бюджете муниципального образования предусматривать защищенную статью с целью предоставления компенсаций и льгот на оплату ЖКУ. Проработать систему векселеоборота в Жилищно-коммунальном хозяйстве, подразумевающую производство векселя, предназначенного для снижения кризиса неплатежей в системе ЖКХ и ухода от взаимозачетов. Ввести жилищный ваучер на оплату субсидий, который потом может применяться населением для оплаты ЖКУ, и далее применяться для взаиморасчета предприятиями ЖКХ между собой и бюджетом. Это даст возможность высвободить существенные финансовые средства. Проработать систему городского займа под обеспечение недвижимостью. Создать программу привлечения внебюджетных вложений. Нужно создавать и совершенствовать предприятия, совместные предприятия, которые бы работали на систему ЖКХ, Вновь созданные, либо существующие предприятия, вкладывающие инвестиции в развитие жилищно-коммунального хозяйства, либо при выпуске новой продукции для ЖКХ освободить от уплаты налогов на период окупаемости инвестиций. Наиболее полно использовать дополнительные источники финансирования за счет доходов от рекламы, пребывания на объектах муниципальной собственности чужой собственности, привлечения арендаторов в части ремонтных работ фасадов, благоустройства местности и т.д.

Внедрить систему оперативного учета движения денежных средств и систему учета текущей дебиторской и кредиторской задолженности. Осуществлять отбор и экономический анализ инвестиционных проектов, нацеленных на развитие жилищно-коммунального хозяйства. Эффективно применять временно свободные средства с целью извлечения дополнительной прибыли и, в частности, разрешить применение временно свободных целевых бюджетных средств на протяжении года согласно усмотрению службы единого заказчика с предоставлением отчетов в конце года об их использовании по предназначению. Разработать положение о дифференцированной плате за жилищные и коммунальные услуги, предусмотрев в нем дифференциацию платы в зависимости от этажности, состояния дома, отдаленности от центра, местоположения его вдоль улицы либо внутри квартала.

Тариф на теплоэлектроэнергию обязан состоять из двух частей: собственно стоимости энергии и её транспортировки, при этом цена транспортировки - величина непрерывная, а цена самой энергии формируется на конкурсной основе. С целью уменьшения расходов служба заказчика может приобретать энергию непосредственно у изготовителей, которые обязаны предоставить калькуляцию, расшифрованный тариф с указанием своих реальных издержек.

Ключевой вопрос государственной экономической и социальной политики сегодня - реформа жилищно-коммунального хозяйства. Данная работа раскрывает необходимость проведения таких реформ. Результатом работы можно считать:

- определение условий, в которых находится современное жилищно-коммунальное хозяйство России;

- уточнение реальных и потенциальных мер государственных органов, по реализации программы реформирования жилищно-коммунального хозяйства;

- описание принципов успешного реформирования жилищно-коммунального хозяйства.

Список используемой литературы

Баринов В.Н. Методология совершенствования управления деятельностью организаций и предприятий жилищного и коммунального комплексов // Экономика и жизнь, 2010 г. №2, с 6.

Белоусова Н.И. Вопросы теории государственного регулирования и идентификации естественных монополий / / - Вопросы экономики, 2011 г. №7, с. 7-19.

Бузырев В.В. Экономика жилищной сферы.//Вопросы экономики, 2009 г. №5, с. 62-93.

Грабовый П.Г., Основы формирования эффективной системы управления жилищно-коммунальным хозяйством // Вопросы экономики, 2012 г. №12, с. 70-86.

Добровец Е.Б. Упорядочение процедуры предоставления льгот по оплате ЖКУ // Финансист, 2009 г. №8, с. 7-8.

Дронов А.А. О состоянии ЖКХ России и перспективах его формирования // Финансы. Москва, 2011 г.

Каменева Е.Л. Финансы жилищно-коммунального хозяйства // Финансы, 2009 г. №2, с. 94-108.

Конюхов Л.H. Анализ финансового состояния жилищно-коммунального предприятия // Вопросы экономики, 2009 г. №5, с. 94-108.

Кругликов А.А. Государственная политика в сфере жилищно-коммунального хозяйства / / Вопросы ЖКХ, 2012 г. №5, с. 24-27.

Иванов Г.Н. ЖКХ в России // Вопросы экономики, 2011 г. №11, с. 65-77.

Лаврухин О. Рынок недвижимости // Власть, 2013 г. №10-11, с. 58-77.

Лузерович Ю.Л. Методологические основы разработки программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, производственных и инвестиционных программ организаций коммунального комплекса.// Вопросы экономики, 2012 г. №11, с. 78-85.

Максимова Н.С. Реформа жилищно-коммунальной сферы - важный резерв укрепления финансов России.// Вопросы экономики, 2010 г. №4, с. 67-79.

Сергеев А.П. Гражданское право.// Финансы, 2011 г. №2, с. 22-24.

Чернышов Л.Н. Для преодоления кризиса в ЖКХ необходим - программный целевой подход / / Вопросы экономики, 2013 г. №5, с. 71-77.

Размещено на Allbest.ru

...

Подобные документы

  • Реформа ЖКХ

    Состояние жилищно-коммунального хозяйства. Понятие ЖКХ. Оперативная информация. Реформа жилищно-коммунальной сферы РФ. Анализ состояния. Коренные изменения финансирования ЖКХ РФ. Переход на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг.

    курсовая работа [29,2 K], добавлен 05.05.2003

  • Совершенствование жилищно-коммунального хозяйства г. Белогорск

    Этапы формирования системы жилищно-коммунального хозяйства в России. Анализ деятельности в городском округе г. Белогорск по реализации государственной политики в области жилищно-коммунального хозяйства. Комплекс мероприятий по совершенствованию отрасли.

    курсовая работа [41,3 K], добавлен 16.07.2013

  • Правовое содержание реформирования жилищно-коммунального хозяйства в городе Москве

    Основные понятия и принципы реформирования жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации. Состояние жилищно-коммунального хозяйства. Анализ нормативных правовых актов, регулирующих реформирование жилищно-коммунального хозяйства в городе Москве.

    дипломная работа [99,5 K], добавлен 27.03.2012

  • Региональная политика в области жилищно-коммунального хозяйства

    Административно-правовое регулирование в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Создание государственной жилищной инспекции Российской Федерации. Перспективы развития инвестиционной деятельности в сфере жилищного коммунального хозяйства Камчатского края.

    курсовая работа [47,0 K], добавлен 04.06.2015

  • Правовые и организационные основы регулирования жилищно-коммунального хозяйства России

    Основные этапы и направления реформирования жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации. Основные проблемы жилищно-коммунальной сферы, механизмы их решения. Использование практики программно-целевого управления в сфере ЖКХ на региональном уровне.

    курсовая работа [54,5 K], добавлен 09.12.2014

  • Жилищно-коммунальное хозяйство г. Екатеринбурга

    Анализ состояния и развития жилищно-коммунального хозяйства Екатеринбурга - внешнее окружение сферы учета ресурсов. Характеристика основных путей реформирования жилищно-коммунального хозяйства и изучение этапов жилищно-коммунальной реформы Екатеринбурга.

    реферат [37,2 K], добавлен 15.02.2010

  • Характеристика реформирования жилищно-коммунального хозяйства в Санкт-Петербурге (Фрунзенский район)

    Состояние жилищно-коммунального хозяйства на современном этапе развития и основные проблемы для урегулирования. Совершенствование законодательства и законопроектов. Повышение уровня эффективности эксплуатации зданий. Планы государственного регулирования.

    курсовая работа [25,1 K], добавлен 02.12.2012

  • Место малого бизнеса в сфере жилищно-коммунального хозяйства

    Направления деятельности в сфере жилищно-коммунального хозяйства, приоритетные для субъектов малого предпринимательства. Развитие малого предпринимательства и привлечение бизнеса в сферу коммунального хозяйства. Способы управления многоквартирным домом.

    курсовая работа [74,4 K], добавлен 02.12.2014

  • Управление развитием жилищно-коммунального хозяйства

    Совершенствование теоретических основ развития предприятий коммунального хозяйства. Разработка государственной политики и практического инструментария по устойчивому экономическому развитию городов. Стратегия развития жилищно-коммунального хозяйства.

    курсовая работа [38,3 K], добавлен 28.08.2012

  • Повышение эффективности деятельности жилищно-коммунального хозяйства в системе муниципального управления (на примере Комитета жилищно-коммунального хозяйства Администрации муниципального образования "Город Дудинка")

    Особенности развития системы ЖКХ в муниципальном образовании (на примере Комитета жилищно-коммунального хозяйства Администрации муниципального образования "Город Дудинка"). Характеристики системы ЖКХ на этапе реформирования. Проблемы отрасли ЖКХ России.

    дипломная работа [123,2 K], добавлен 21.07.2011

Источник: http://revolution.allbest.ru/law/00594779_0.html

Введение

Услуги ЖКХ являются важным фактором развития материального производства и воспроизводства рабочей силы.

Основной обобщающей характеристикой жилищно-коммунальных услуг является их необходимость для функционирования системы жизнеобеспечения городов и населенных пунктов. Услуги, предоставляемые предприятиями отрасли, могут быть в виде доведенных до потребителя материальных носителей с определенными качественными показателями (тепло и электроэнергия, вода и.т.д.), а также непосредственно в виде работ на объекте

(обслуживание жилых домов, санитарная очистка).

 Для жилищно-коммунальных услуг характерны:

- принадлежность к группе жизнеобеспечения;

- социальная значимость;

- низкая заменяемость другими услугами.

ЖКХ подразделяется на следующие основные подотрасли:

- жилищное хозяйство;

- ресурсоснабжение (тепло-, электро-, водоснабжение, водоотведение);

- благоустройство населенных пунктов (дорожно-мостовое хозяйство, озеленение, санитарная очистка, утилизация отходов);

- бытовое обслуживание (банно-прачечное хозяйство, гостиничное хозяйство, ритуальные услуги).

В силу технологических особенностей отрасли и условий формирования систем жизнеобеспечения территорий большинство предприятий ЖКХ, и в первую очередь связанные с сетевой поставкой ресурсов, занимают монопольные положение на обслуживаемой ими территории. При этом географические границы товарных рынков определяются административными границами городов и районов.

Особенностью отрасли является проявление негативных последствий монопольного положения предприятий-поставщиков и производителей услуг, выражающееся не только в необоснованном повышении цен и тарифов, но и в их неудовлетворительном качестве, надежности и экологической безопасности услуг. При этом потребитель не может отказаться от данных услуг.

В настоящее время ценовой контроль, осуществляемый по ряду услуг органами государственной власти, а по ряду услуг - органами местного самоуправления, должен противостоять возможности предприятий-монополистов использовать монопольное положение для неоправданного роста цен. Однако отсутствие методических материалов делает этот контроль неэффективным.

За последние годы значительно изменилась ситуация с собственностью на объекты жилищного и коммунального хозяйства. Она характеризуется тремя главными тенденциями:

- массовой приватизацией жилищно-коммунального фонда;

- передачей объектов ЖКХ из государственной собственности в муниципальную;

- акционированием части объектов ЖКХ, в основном объектов электро-теплоснабжения, входящих в единую систему энергообеспечения страны.

Основной причиной медленного развития конкуренции на рынке ЖКХ является сильное влияние административных рычагов воздействия на предприятия, занимающиеся предоставлением жилищно-коммунальных услуг в муниципальном жилом фонде.

По-прежнему у руководителей местных органов власти существует иллюзия, что административным путем, т.е. без создания необходимых рыночных механизмов хозяйствования, можно получить лучшие результаты.

Основными источниками финансирования жилищно-коммунальной отрасли являются:

- оплата потребителей, которыми могут выступать население, коммерческие, общественные и бюджетные организации;

- бюджетное дотирование в реальной стоимости услуги и административно установленным уровнем ее оплаты для того или иного потребителя (населения).

Кроме того, существует система перекрестного субсидирования, когда одни потребители за счет больших тарифов по существу платят за других потребителей. Это приводит к делению для поставщика всех потребителей на прибыльных и убыточных.

Частично финансирование идет также за счет расходов предприятий, все еще имеющих на балансе государственный жилищный фонд, что существенно снижает эффективность их деятельности и конкурентность их товаров на рынке или приводит к повышению цен и тарифов.

Проводимая в настоящее время в России жилищно-коммунальная реформа предполагает 2 этап. Первый этап заключается в повышении тарифов и доли платежей населения за получаемые услуги. Второй предусматривает снижение издержек.

Реформирование ЖКХ предусматривает:

- совершенствование системы управления, эксплуатации и контроля;

- переход на договорные отношения, развитие конкурентной среды и конкурсный выбор организаций, эксплуатирующих жилье;

- совершенствование системы оплаты жилья и коммунальных услуг;

- социальную защиту населения.

Экономическая сущность жкх как важнешей отрасли народного хозяйства

Основные направления государственной политики по управлению ЖКХ в Республике Саха (Я)

ЖКХ республики находится в сложном техническом и эко-номическом состоянии, вызванном как общими для России го-сударственными проблемами (многолетней практикой финансирования отрасли по остаточному принципу, низким уровнем развития материально-технической базы и инженерных систем жизнеобеспечения населенных пунктов, транспортных и информационных коммуникаций), так и климатическими и географическими особенностями Якутии. Например, продолжительность отопительного периода в отдельных местностях составляет 214-365 суток, температура наружного воздуха зимой опускается ниже -65°С, скорость ветра достигает более 10 м/с.

Состояние жилищно-коммунального хозяйства в республике можно рассмотреть на примере теплоснабжения населенных пунктов. Жилой фонд составляет 18 000 тыс. м2. В неотложном ремонте нуждается более 30 % государственного жилфонда, что обусловлено снижением объемов ремонта жилья. Износ систем отопления, водоснабжения и водоотведения в зданиях - более 60 %. Износ трубопроводов тепловых сетей, длина которых составляет более 2200 км, в среднем превышает 45 %.

Таким образом, инженерная инфраструктура ЖКХ в республике находится в критическом состоянии. Именно поэтому наблюдается тенденция к увеличению аварий в котельных и тепловых сетях. Например, ущерб от аварий в системах теплоснабжения в Сунтарском, Кобяйском, Томпонском улусах составил 16 093 тыс. руб. только за один отопительный сезон.

Вызывает озабоченность экономическое положение предприятий ЖКХ. Характерны ощутимые убытки, сопровождающиеся кредиторской задолженностью, превышающей дебиторскую более чем в два раза. Поэтому медленно обновляется технологическое оборудование, часто задерживается заработная плата. Такое положение обусловлено главным образом сложностью использования рыночных принципов и методов хозяйствования в коммунальной деятельности: направление работы коммунальных предприятий строго ограничено; не всегда соответствуют формы отношений и связей между производством, по-треблением и товарным видом услуг; неэффективен механизм формирования и возмещения затрат; уровень и форма оплаты услуг не стимулируют увеличение доходов и получение прибыли. Следовательно, внедрение рыночных отношений в коммунальном хозяйстве требует учета функциональной деятельности предприятий этой сферы.

Ухудшила финансовое положение предприятий ЖКХ передача на баланс ЖКХ без финансовых компенсаций жилищного фонда и объектов соцкульбыта промышленных предприятий и организаций, деятельность которых не позволяет их содержать (например, в поселках золотодобывающей и угольной промышленности).

Необходим поиск оптимальных методов и форм внедрения экономических механизмов и рыночных отношений в ЖКХ.

Руководство республики уделяет особое внимание рефор-мированию ЖКХ. Эта работа базируется на законодательных, нормативных и экономических документах, "Концепции реформы жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации", одобренной Указом Президента РФ от 28.04.97 № 425, Федеральной целевой программе "Энергосбережение России" на 1998-2005 гг. и подпрограмме " Энергосбережение в жилищно-коммунальном хозяйстве", утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.01.98 № 80.

Стратегической задачей реформировании является создание оптимального в условиях Севера рынка ЖКУ, внедрение энергоресурсосберегающих технологий для сокращения про-изводственных расходов и себестоимости услуг предприятий ЖКХ.

Реализация этой концепции включает следующие направления работы:

- законодательные и нормативные основы, способствующие использованию эффективных экономических механизмов энергоресурсосбережения;

- техническое перевооружение инженерной инфраструктуры (внедрение современных технологий и оборудования в области водоснабжения и очистки воды, водоотведения, отопления и вентиляции, теплоснабжения, утилизации бытовых отходов и т.д.);

- перевод источников тепловой и электрической энергии на топливо, изготовленное на основе местного сырья;

- оптимальное управление инвестициями, формирование ценовой и тарифной политики с позиций обоснованного и постепенного перехода отрасли на самоокупаемость;

- повышение эффективности управления ЖКХ и подготовка высококвалифицированных кадров.

Здесь не может быть применен метод "ускоренного" решения проблем. Поэтому логичным представляется постепенный и обоснованный переход на новые рыночные отношения с учетом региональных особенностей, традиций, образа жизни населения.

В республике велика разница в доходах населения. Этот показатель особенно низок в сельских районах: жители сел и деревень не имеют возможности полностью оплачивать ЖКУ. Поэтому необходимы крупные инвестиции в ЖКХ для компенсации производственных издержек.

Меры, направленные на повышение эффективности управления ЖКХ, можно разделить на три категории: антикризисные, среднесрочные и перспективные. Основное внимание уделяется оперативной работе.

Анализ затрат на обеспечение топливным ресурсом показал необходимость оптимизировать виды топлива и транспортные схемы поставки в улусы. Реализация целевой республиканской программы "Замещение дизельного и газоконденсатного топлива на муниципальных котельных республики на 1999-2000 гг." уже дала огромный экономический эффект. Не менее важна реализация программ "Устойчивое водоснабжение объектов жизнеобеспечения и населения Республики Саха (Якутия)", "Перевод котельных на газ", "Реконструкция котельных и оптимизация тепловых инженерных сетей, необходимые для предотвращения аварийных ситуаций", "Техническое перевооружение ЖКХ".

Приведем основные результаты работы по оптимизации управления ЖКХ республики.

Выполнен анализ состава жилищного фонда. Разработаны условия эксплуатации и технические решения по ремонту в условиях Крайнего Севера. Завершена инвентаризация имущества улусных управлений ЖКХ. Разработаны экономические механизмы для повышения фондоотдачи в хозяйственной деятельности отрасли. Нововведением следует признать дифференцирование стандартов предельной стоимости одного квадратного метра площади жилого фонда по 35 улусам. В российском стандарте имеется только две категории: Арктическая зона и вся остальная республика.

Разработаны и утверждены новые тарифы на ЖКУ для населения. Одновременно упорядочена система оплаты жилья и коммунальных услуг. Установлен механизм предоставления компенсаций (субсидий) на оплату. Это один из вариантов социальной защиты малоимущего слоя населения.

Реальный эффект дает прогноз бюджета с детализацией по конечным бюджетополучателям, что снижает возможность секвестирования отрасли. Здесь использован принцип централизации бюджетной доли заработной платы в республиканском бюджете. При этом учтено, что ЖКХ - самый крупный работодатель в республике (более 30 тыс. человек). ЖКХ потребляет более 75 % добываемого газа, 80 % угля, 90 % нефтяного котельного топлива и газового конденсата. По заявкам ЖКХ выполняются более 65 % транспортных услуг.

Впервые в республике практикуется заключение государственных контрактов на поставку и перевозку топливных ресурсов и товаров производственно-технического назначения. Договоры заключаются без посредников. Источники финансирования государственного заказа - средства местного, республиканского и федерального бюджетов. Они аккумулируются на специальном счете Министерства финансов РС(Я). В то же время внутриулусные перевозки администрации улусов и городов финансируют самостоятельно, за счет средств местного бюджета. Исполнители государственных заказов подбираются на конкурсной основе (тендер). Полезными оказались переход на отраслевой принцип лимитирования расходов потребления топливных ресурсов для нужд ЖКХ и ужесточение контроля за их целевым использованием. В некото-рых улусах наблюдается перерасход топлива, обусловленный низким КПД котлов, сверхнормативными тепловыми потерями в зданиях и коммуникациях.

С целью преодоления кризиса неплатежей по отрасли, оп-тимизации финансовых потоков по зачетным схемам и взыскания просроченной дебиторской задолженности организован Центр координации взаимных расчетов, размещения и обращения ценных бумаг.

Сокращение использования бюджетных средств связано с внедрением единой отраслевой компьютерной системы, что повышает оперативность оборота документов, качество экономического анализа. Одновременно удешевляется процесс защиты финансовых планов управлений ЖКХ. В итоге формируется единый отраслевой баланс. Такой подход обеспечивает централизацию дотаций улусов на приобретение продукции производственно-технического назначения, топливно-энергетических ресурсов, горючесмазочных материалов, транспортных расходов для нужд ЖКХ.

Экономия энергии - важнейшая общенациональная задача. На ее решение ориентированы законодательство, долгосрочные научно-технические программы и строительство экспериментальных объектов, работа государственных и частных фирм. С этой целью принят Закон Республики Саха (Якутия) "Об энергосбережении и эффективном использовании энергии".

В законе отмечены три важные позиции:

- экономия энергии в зданиях и сооружениях (переход на новые теплозащитные конструкции окон, дверей, стен и т. д.);

- экономия энергии при проектировании объектов строительства (поиск оптимального сочетания централизованных и локальных систем теплоснабжения и др.);

- использование правовых и экономических механизмов, стимулирующих энергосбережение.

Одно из важных мероприятий по энергосбережению - установка узлов учета потребления тепловой энергии в зданиях и сооружениях. Опыт работы в Якутске и Нерюнгри показал, что такой учет дает ощутимую экономию бюджетных средств.

Не менее важно кадровое обеспечение. В отрасли наблюдается дефицит квалифицированного обслуживающего персонала в улусах, большая текучесть кадров. Анализ аварий в системах теплоснабжения общим экономическим ущербом порядка 100 млн руб. показал, что крупные аварии произошли из-за низкой квалификации кадров. Поэтому сейчас восстановлена отраслевая номенклатура кадров. Принята программа подготовки и закрепления специалистов ЖКХ. Увеличен набор студентов в учебные заведения, открыты новые специальности в области ЖКХ.

Внедрение основных идей по повышению эффективности управления позволило получить реальный экономический эффект. Например, удельный расход на содержание предприятий ЖКХ за счет бюджета снижен с 13 до 6 %.

О развитии любого государства судят главным образом по уровню благосостояния населения, которое, в свою очередь, напрямую зависит от качества и эффективности работы жилищно-коммунального хозяйства.

1.2 Нормирование и тарифообразование в сфере коммунальных услуг

Один из основных аспектов реформы жилищно-коммунального хозяйства состоял в переходе к бездотационному финансированию отрасли. Однако осуществить перевод 100% оплаты всех коммунальных услуг на потребителя за счет снижения себестоимости коммунальных услуг на сегодняшний день так и не удалось. Основной причиной этого стало отсутствие экономических механизмов для реализации намеченных планов. В настоящее время цены на содержание жилья и услуг по подаче воды, тепла, электроэнергии и приему стоков неуклонно растут, что фактически противоречит главной концепции реформирования ЖКХ. Переход к рыночным отношениям в отрасли оказался проблематичным по следующим причинам:

- не сформированы эффективные формы собственности на жилье, способные обеспечить весь жизненный цикл жилых домов;

- отсутствует рынок коммунальных услуг, что приводит к их кон-центрации в руках естественных монополий и делает бесконтрольными механизмы нормирования и тарифообразования;

- не отработан механизм перепродажи коммунальных услуг, что ставит потребителей в неравные условия по одинаковым видам услуги противоречит основам законодательства.

Не секрет, что жилищно-коммунальное хозяйство является одной из наиболее затратных отраслей экономики, где крайне расточительно расходуются и потребляются вода, тепловая и электрическая энергия. Проблему снижения энергоресурсоемкости в ЖКХ можно по праву назвать одной из самых обсуждаемых в настоящее время.

Оплата коммунальных услуг в настоящее время производится по нормативам - тарифам. Под нормативом потребления понимается некоторый объем конкретного вида услуг (холодная и горячая вода, тепло, канализование, содержание зданий), который производитель обязан предоставить, а потребитель - использовать.

Норматив по оплате (тариф) определяется себестоимостью услуги и установленной рентабельностью. Общие тенденции формирования этих показателей подчинены корпоративным интересам производителя и быть другими в существующей системе расчетов не могут.

В настоящее время действуют четыре вида нормативов:

- санитарно-гигиенические;

- проектные;

- установленные для взаиморасчетов;

- эксплуатационные.

Санитарно-гигиенические нормы определяются на основании физиологических и гигиенических потребностей человека. Проектные нормы характеризуют максимально возможный уровень потребления и пропускную способность систем подачи и распределения ресурсов. Норму для взаиморасчетов, то есть тариф оплаты услуг, устанавливают и утверждают органы местного самоуправления в зависимости от климатической зоны, национальных традиций, сложившейся культуры водопользования, санитарно - гигиенических требований, наличия энергетических и водных ресурсов, производственных мощностей и ряда других факторов.

Под эксплуатационной нормой понимается рациональный объем подачи и потребления продукции при реально достижимом уровне снижения непроизводительных потерь как при подаче, так и при ее использовании.

Характерной особенностью коммунальных систем в нашей стране является существенное расхождение между объемами подачи продукта в систему, объемами его потребления и фактическими объемами оплаты услуг водопровода и канализации, тепло- и электроснабжения. При этом производитель не контролирует объемы фактического потребления и не может предъявлять счета за сверхнормативное использование своих услуг, а потребитель, не зная баланса по фактической подаче и фактическому потреблению, не может отказаться от оплаты сверхнормативных непроизводительных потерь и выделить объемы продукта, действительно подлежащие включению в состав себесто-имости и в тариф.

Таким образом, разделение коммунальных платежей на тариф и норму является одним из порочных наследий бесхозяйственности про-шлого, и в связи с этим проблема энергоресурсосбережения в ЖКХ сегодня не имеет прочной экономической и юридической основы, так как финансовые потоки не соответствуют товарным.

В сложившейся системе дисбаланс между выработанными и оп-лаченными услугами относится производителем на плановые потери. Объемы этих потерь не участвуют в формировании себестоимости про-дукции. В итоге на эту же величину происходит завышение самой себе-стоимости. Следовательно, все потери коммунальных услуг оплачивает потребитель.

Оснащение жилищного сектора приборами учета принудит произ-водителей принять на себя все потери продукции, то есть только обо-стрит проблему. Это неизбежно и абсолютно незаметно для законода-телей и потребителей приведет к изменению ценовой политики в сторону второй стратегии и проблему не решит.

Доля ответственности производителей за неэкономичность систем слишком велика, чтобы рассматривать вопросы бездотационного фи-нансирования ЖКХ только за счет потребителя.

Все сказанное свидетельствует о несовершенстве существующей двухэтапной процедуры ценообразования норма—тариф и нормативной системы взаиморасчетов за коммунальные услуги. На основании изложенного имеет смысл изменить структуру оплаты услуг ЖКХ, не разделяя тариф и норму, воду и канализацию.

Эффективный анализ процессов нормирования и тарифообразования в ЖКХ должен быть основан на соотношении между сложившимися уровнем издержек производителей и уровнем по-требления конкретного вида продукции.

Поскольку более высокий уровень потребления предполагает и большую себестоимость, соотнести различия в объемах потребления коммунальных услуг позволит введение дифференцированных тарифов. В основе дифференцированного тарифа должна быть эксплуатационная норма, а в части оплаты — издержки производителя.

Механизм дифференцированного тарифа прост. Потребление, пре-вышающее эксплуатационную норму, оплачивается по завышенной цене, так как подразумевает качественно другой уровень издержек производителя. Такой подход, по нашему мнению, снимает конфликт между производителем и потребителем в процессе решения проблемы ресурсосбережения, потому что эффективное энергоресурсосбережение кроме расходов на его техническую реализацию означает для производителя еще и сужение рынков сбыта, а следовательно, двойные убытки. С другой стороны, потребитель получает возможность оплачивать услуги соответственно их качеству и объему фактического потребления. Дифференцированная оплата потребует от производителя эффективной финансовой и технологической деятельности, а от по-требителя — рационального использования подаваемых ресурсов. Это, естественно, обусловит необходимость оснащения потребителей при-борами учета.

Другим важнейшим аспектом совершенствования механизмов нормирования и тарифообразования в ЖКХ является проблема пе-рекрестного финансирования. Эта схема предполагает завышение та-рифов промышленным предприятиям и учреждениям социально-куль-турной сферы для обеспечения низкого тарифа для населения. Соотно-шение тарифов между группами потребителей регулируется таким образом, что для населения они становятся ниже себестоимости продаваемой продукции. Как правило, с этой целью повышаются от-пускные тарифы для энергетических предприятий как наиболее плате-жеспособных. Однако анализ системы дотирования городским бюджетом расходов на горячую воду свидетельствует о финансовой не-эффективности такой тарифной политики.

Тариф на подпиточную воду, используемую для нужд ГВС, фор-мируется из платы за тепло и за воду. Холодная вода продается энерго-производителю по завышенному тарифу, что значительно увеличивает конечную стоимость подпиточной воды для нужд ГВС, так как рентабельность энергопроизводителя начисляется на завышенный от-пускной тариф. Поскольку размер дотации за горячее водоснабжение исчисляется от ее конечной стоимости, получается, что холодная вода вопреки идее перекрестного субсидирования продается энергоснабжа-ющему предприятию гораздо ниже себестоимости.

В заключение следует отметить, что изменение основ ценообразования само по себе еще не решает проблемы реформирования ЖКХ. Необходимо разработать стройную систему мер организационного и юридического обеспечения реформы.

1.3 Порядок бюджетного финансирования возмещения убытков

Особенность деятельности организаций ЖКХ по предоставлению населению жилищно-коммунальных услуг - необходимость расчетов с населением по регулируемым ценам (тарифам) в порядке, установленном органами местного самоуправления.

Работая при этом по регулируемым ценам (тарифам), уста-новленным ниже себестоимости, организации ЖКХ получают средства из бюджета на покрытие убытков.

Убытки организаций ЖКХ могут быть:

- от реализации отдельного вида жилищно-коммунальной услуги населению;

- от реализации отдельного вида жилищно-коммунальной услуги в целом всем потребителям;

- по результатам финансово-хозяйственной деятельности организации в целом.

Убытки могут быть конкретизированы исходя из определенных условий:

1) фактически произведенные организацией расходы, не покрытые полученными доходами от населения или всех потребителей (непокрытые затраты по счету 20 "Основное производство" и доля расходов в виде обязательных налогов и платежей, уплачиваемых за счет финансовых результатов);

2) фактически произведенные организацией расходы с учетом планового уровня рентабельности;

3) планируемые бюджетные поступления из расчета разницы в цене (в этом случае только в части реализации услуг населению);

4) планируемые возможные бюджетные поступления.

Таким образом, если виды убытков рассмотреть с учетом каждого из приведенных условий конкретизации их размеров, получается 10 вариантов понятия "убыток", из которых органу местного самоуправления в целях субсидирования предприятия нужно выбрать один. Однако существование 10 вариантов не означает, что все они правомерны.

Правомерен лишь один убыток - от реализации отдельного вида жилищно-коммунальной услуги населению в планируемой сумме из расчета разницы в цене без учета налогов.

Данный вариант правомерен по следующим причинам:

- для каждого вида жилищно-коммунальных услуг по группам потребителей рассчитывается планово-расчетный экономический тариф (ПРЭТ) под определенную производственную программу;

- определяя ПРЭТ по группе потребителей (население) долю оплаты населением, т. е. тариф для населения, орган местного самоуправления тем самым устанавливает разницу от ПРЭТ для возмещения организации с условием сохранения порядка выполнения организацией производственной программы в полном объеме;

- поскольку при определении ПРЭТ учитывались рентабельность и налоги с оборота, для возмещения убытка соответствующая сумма в виде "разницы в тарифе" уменьшается на сумму налогов с оборота (НДС, налог на содержание объектов жилищной и социальной сферы, налог на пользователей автодорог), но при этом содержит в себе долю рентабельности;

- закладывая в объем бюджетного финансирования предусмотренную расчетом сумму ассигнований и осуществляя финансирование в запланированном объеме, орган местного самоуправления вправе установить ответственность организации ЖКХ за прочие убытки, которые она может допустить в работе, и реализовать свое право на долю прибыли муниципального предприятия;

- все остальные цены, тарифы, расценки, применяемые организацией как для конкретного вида услуги для прочих потребителей, кроме населения, так и для прочих видов деятельности для всех потребителей, не могут быть ниже себестоимости и в обязательном порядке предусматривают рентабельность; определенные указанным образом условия бюджетного финансирования позволяют организации ЖКХ осуществлять свою деятельность не только безубыточно, но и с определенной прибылью, самостоятельно формировать фонды и решать вопросы стимулирования работников и расширения производства;

- соблюдается принцип равенства всех хозяйствующих субъектов, осуществляющих свою деятельность в данной сфере, независимо от организационно-правовой формы, т, е, какая бы организация ни оказывала конкретный вид услуг потребителям (муниципальное предприятие, акционерное общество, общество с ограниченной ответственностью), они все должны быть поставлены в равные условия: убытки возмещаются в той части финансовой деятельности, в которой они возникают.

Поскольку тариф ниже себестоимости утверждается только для населения, любая организация будет иметь убыток от реализации услуг только населению. Во всей остальной деятельности должен соблюдаться порядок реализации работ, услуг по рыночным ценам, т. е. по налоговому законодательству не ниже себестоимости.

Главный принцип определения финансовых взаимоотношений органа местного самоуправления (органа, регулирующего тарифы) и организации ЖКХ (осуществляющей свою деятельность по этим тарифам) заключается в том, что орган местного самоуправления должен нести ответственность перед организацией относительно той части ее финансовой деятельности, по которой он дает обязательные для нее указания.

Поскольку обязательные указания органа местного само-управления, приведшие к возникновению убытка для организации, оказывающей жилищно-коммунальные услуги, исходят из деятельности, связанной с оказанием услуг населению, то именно орган местного самоуправления и должен нести ответственность по сумме соответствующего убытка.

Указанный выше порядок формирования сумм бюджетного финансирования должен быть предусмотрен для каждого вида услуг. Иными словами, рассчитываются и утверждаются отдельно, соответственно услугам, суммы бюджетных ассигнований на воз-мещение убытков от реализации населению услуг отопления, горячего и холодного водоснабжения, канализации, технического обслуживания и ремонта жилищного фонда, газо- и электроснабжения при действии льготных цен и порядка предоставления субсидий. Такой порядок должен применяться финансирующим органом независимо от того, специализированной или многоотраслевой организацией оказываются услуги.

Остальные варианты вынужденно применяются на практике в тех случаях, когда финансовые возможности местных бюджетов недостаточны, чтобы обеспечить организации правомерный порядок возмещения убытков.

Охарактеризуем остальные виды убытков и условия определения их размеров.

Второй вид убытка (от реализации отдельного вида ЖКУ всем потребителям) возникает, когда в местном бюджете недостаточно средств для возмещения убытка от оказания услуг населению. Поскольку прибыль от реализации конкретного вида услуг прочим потребителям частично перекрывает этот убыток, размер убытка по виду деятельности меньше, чем размер убытка от оказания услуг населению.

Убыток по результатам хозяйственной деятельности организации (третий вид убытка) возникает в случае низкой обеспеченности бюджетными средствами. Орган местного самоуправления, как правило, принимает первое условие определения размеры убытка. Такие варианты приводят организацию ЖКХ к необходимости согласовать с финансирующим органом порядок дополнительного финансирования по статье бюджетного финансирования - на создание фондов накопления и потребления, что позволит обеспечить в объеме выделенных таким образом средств какие-либо социальные блага своим работникам и дальнейшее развитие.

Ни второй, ни третий вид убытков неправомерны для организаций, оказывающих ЖКУ в таких организационно-правовых формах, как акционерное общество или общество с ограниченной ответственностью. Установление этих видов убытков для муниципальных предприятий объясняется лишь возможностью органа местного самоуправления создавать для муниципального предприятия ограниченные условия хозяйствования, пользуясь правом собственника независимо от правомерности такого решения.

Условия расчета размера убытка применяются в следующих ситуациях.

Третье условие применяется для расчета убытка от реализации услуг только населению, поскольку характеризует разницу в цене, которая считается на основе тарифа для населения, в связи с чем учитывается в первом виде убытка.

Первое и второе условия устанавливаются при определении плановых сумм финансирования из расчета не выше убытка по третьему условию. Фактическое финансирование по таким видам убытков связано с суммами сложившихся убытков у организации по результатам деятельности. При этом по первому условию покрывается фактически сложившийся убыток без учета уровня рентабельности, а по второму - с учетом планового уровня рентабельности.

Четвертое условие возможно при низкой финансовой обес-печенности местных бюджетов и при принятии решения органа местного самоуправления о перекрестном субсидировании. При этом заведомо устанавливается порядок планового недофинансирования организаций, что влечет за собой корректировку в сторону уменьшения произ-водственной программы организации (по объему эксплуатационных функций: работ по текущему ремонту и капитальному ремонту движимого и недвижимого имущества) под объем доходов, обеспеченных финансированием.

Устанавливая порядок финансирования по четвертому условию, орган местного самоуправления должен определить максимальный размер бюджетного финансирования на случай корректировки сумм, указываемых в бюджетной росписи на начало текущего года, в сторону увеличения в течение текущего года.

Особенности порядка возмещения убытка.

Определив вид и размер возмещаемого организации убытка, финансирующий орган должен зафиксировать этот порядок своим нормативным документом - Положением (порядком) осуществления бюджетного финансирования организаций ЖКХ муниципального образования, в котором вместе с другими видами бюджетного финансирования нужно определить условия финансирования на возмещение убытков. Если такой документ не принимается в муниципальном образовании, характеристику возмещаемого убытка надо дать либо в самой бюджетной росписи, либо в приложении к ней. Отсутствие такого определения, утвержденного органом местного самоуправления, может вызвать конфликтные ситуации с налоговыми органами при проверке целевого использования организацией соответ-ствующих бюджетных средств.

Рассмотрим особенности порядка направления финансирующим органом бюджетных средств организации на возмещение убытков в зависимости от варианта определения его видов и размеров:

- получателем бюджетных средств на возмещение убытков может быть только та организация, которая осуществляет операции по реализации услуг населению и у которой по результатам финансовой деятельности складывается убыток;

- бюджетные ассигнования на возмещение убытков такой организации направляются в размерах плановых сумм, предус-мотренных бюджетной росписью. Никаких счетов на сумму бюджетных ассигнований организация, получающая средства на возмещение убытков, не выписывает и не выставляет ни бюджету, ни другой организации.

2. Анализ финансово-хозяйственной деятельности ЖКХ (на примере Мегино-Кангаласского улуса)

2.1. Характеристика исследуемого предприятия

До образования в 1998 г. муниципального учреждения “Мегино-Кангаласское Управление ЖКХ” существовал соответствующий отдел при администрации улуса. Учреждение является юридическим лицом в организационно-правовой форме муниципального учреждения, имеет самостоятельный баланс, расчетный и другие счета в учреждениях банков и другие реквизиты, необходимые для своей деятельности. Учреждение находится в ведении Министерства ЖКХ Республики Саха (Якутия).

Основными целями и задачами Учреждения являются:

- управление структурными подразделениями ЖКХ, расположенными на территории улуса;

- обеспечение потребностей населения улуса в жилищно-коммунальном обслуживании;

- осуществление мероприятий по сохранности жилищного фонда и объектов коммунального назначения;

- дальнейшее повышения уровня благоустройства уровня населения;

- улучшение санитарного состояния населенных пунктов.

На учреждение возлагаются следующие функции:

- организация технически правильной и рентабельной эксплуатации жилищного фонда и объектов;

- осуществление организационно-методической и технической помощи на договорных началах другим организациям;

- разработка и расширение проектов планов развития ЖКХ;

- проведение капитального и текущего ремонтов объектов коммунального назначения;

- контроль за состоянием и правильной эксплуатацией жилищного фонда;

- контроль за соблюдением цен и тарифов на продукцию и услуги;

- техническая инвентаризация зданий, сооружений и объектов внешнего благоустройства;

- проведение мероприятий по ремонту, озеленению, благоустройству, санитарной очистке сел;

- поставка теплоэнергии для потребителей, проживающих муниципальном, ведомственном или частном жилищном фонде и потребителям производственной сферы деятельности и прочим организациям и предприятиям;

- полное оперативное ведение объектов инженерной инфраструктуры;

- транспортные услуги.

Структура Учреждения состоит из 32 подразделений (см. Приложение 1). Структурные подразделения не являются юридическим лицом, ими руководит начальник, который подчиняется непосредственно директору Учреждения.

В таблице 2.1. представлены данные, характеризующие принадлежность жилфонда улуса. 82,1% жилфонда представляет собой частный жилищный фонд, 12,8% муниципальное жилье, 5,1% ведомственное.

Общее количество квартир по улусу составляет 10133, из них частных - 7900, муниципальных - 1593, ведоственных - 640. Всего домов по улусу 8235, в.т.ч. частных - 7800, муниципальных - в 25 раз, а ведомственных - в 62 раза меньше частных. Обеспеченность населения жильем составляет 98,1%. Общее количество населения улуса составляет 38029 чел.

Уровень благоустройства муниципального жилого фонда отражен в таблице 2.2. Наибольший удельный вес в структуре благоустройства занимает центральное отопление 90,6%, затем водопровод - 42,7%, канализация - 34,9% и водоснабжение - 30,4%.

Степень износа основных фондов зависит от срока службы. После 25 лет работы основные фонды переходят в разряд подлежащих капитальному ремонту, что сразу ведет за собой повышение затрат на их обслуживание. Из приведенной таблицы можно сделать вывод, что чем больше ветшают основные фонды, тем больше материальные затраты расходуются на их содержание. Таким образом, наибольший удельный вес занимают деревянные здания со сроком службы от 20 до 50 лет (254), от 10 до 20 лет (841), от 10 до 5 лет (337) и менее 5 лет (76). Далее идут шлако-блочные здания. Незначительно количество крупно-блочных зданий.

2.2 Ценообразование в жилищном хозяйстве

Социально-экономические преобразования в России, связанные с переходом к рыночной экономике, обусловили необходимость кардинального изменения всей системы хозяйственных отношений, в том числе в жилищном хозяйстве.

В условиях становления рыночных отношений один из основных элементов рыночного механизма - система ценообразования.

Цены затрагивают и производителя, и потребителя. Проведение той или иной политики ценообразования позволяет решать как эко-номические, так и социальные задачи, поэтому определение эконо-мических методов прямого и кос венного регулирования цен на раз-личных уровнях, определение объективных и субъективных факторов ценообразования на товары и услуги приобретает первостепенное значение. Вопросы ценообразования в жилищном хозяйстве важны не только потому, что в значительной степени предопределяют перспективы развития этого сектора экономики, но и потому, что несут социальную нагрузку, поскольку прямо влияют на жизненный уровень населения.

Цена должна играть важную стимулирующую роль в развитии и расширении производства, улучшении использования ресурсов, снижении затрат, повышении качества оказываемых услуг, с одной стороны, а также в формировании рациональной структуры потребления этих услуг, - с другой.

Однако система ценообразования, основанная на ограничении рентабельности предприятий - поставщиков услуг, не стимулирует жилищные организации к снижению затрат на эксплуатацию жилищного фонда, что не позволяет повысить эффективность их деятельности. Это также практически исключает возможность привлечения инвестиций в отрасль.

При затратном подходе к формированию цены по совокупным расходам производителя (переменные и постоянные) фактор спроса не учитывается, как и способность потребителей оплачивать услуги соответствующей стоимости и качества.

Сегодня перекрестное субсидирование приводит к тому, что одинаковый вид коммунальных услуг предоставляется разным группам потребителей по различным тарифам. Сложнее всего приходится про-мышленным предприятиям, практически оплачивающим льготные тарифы для населения и бюджетных организаций.

В такой ситуации переход жилищно-коммунального хозяйства на безубыточный режим функционирования невозможен, поскольку нет четких критериев оплаты населением коммунальных услуг - не учтена их себестоимость и не установлен размер прибыли жилищно-эксплуатационных организаций при поэтапном уменьшении бюджетного финансирования.

Значительная дифференциация стоимости коммунальных услуг по регионам и муниципальным округам объясняется нечеткой тарифной и ценовой политикой. Основная задача тарифной политики в жилищно-коммунальном хозяйстве - определение принципов формирования «стартовой» цены, которая зависит от тарифа на данный вид услуги, а также от влияния спроса и предложения на нее в пределах муниципального образования.

При формировании цены на коммунальные услуги необходимо учитывать экономические и технические возможности производителя, а при формировании тарифов и их оптимального уровня - социальные и финансовые аспекты. Следует учитывать также то обстоятельство, что услуги жилищно-эксплуатационных организаций жизненно необходимы населению и получать их люди должны независимо от политической и экономической ситуации в стране. Поэтому при формировании цены необходимо учитывать также жизнеобеспечивающий характер услуг, то есть обязательность, а также минимально возможный уровень их предоставления. С другой стороны, платежеспособный спрос на эти услуги обусловливает возможность расширения их количества и увели-чения объема заказов, в результате, естественно, возрастет объем поступающих от потребителей средств. Основой для ценообразования и регулирования тарифов в отрасли является создание правового пространства, которое входит в спектр взаимоотношений субъектов рынка коммунальных услуг.

В настоящее время проблема ценообразования является одной из самых сложных, но ее решение необходимо при разработке осно-вополагающих документов, регламентирующих формирование тарифов на услуги жилищного хозяйства. Основные направления цено-образования на услуги отрасли определены в Концепции ценовой и тарифной политики в жилищно-коммунальном хозяйстве Российской Федерации, разработанной Госстроем России и утвержденной Правительственной Комиссией по реформированию ЖКХ 29.01.99 г.

Эффективное использование новой тарифной и ценовой кон-цепции будет зависеть от деятельности местных органов управления жилищно-коммунальным комплексом, от их профессионализма и компетентности.

Чтобы исключить постоянное кредитование производства услуг ЖКХ на местах и обеспечить реальную возможность планирования финансово-хозяйственной деятельности жилищно-коммунальных организаций, в данном секторе экономики главным направлением политики ценообразования должен стать принцип перехода к предоп-лате населением и другими потребителями услуг отрасли при обес-печении необходимых объемов и качества предоставляемых услуг.

2.3. Анализ наличия и движения основных фондов

Важнейшими основными фондами предприятий коммунального хозяйства, используемыми в процессе производства продукции, оказания услуг, являются производственные здания (здания водопроводных станций, электрических подстанций, котельных, гаражей), сооружения (кабельные и контактные сети, скважины, резервуары, водонапорные башни), машины и оборудование (паровые котлы, электрогенераторы, двигатели, преобразователи), транспортные средства (автомобили, автотранспорт), производственный и хозяйственный инвентарь.

Из таблицы 2.4 видно, что в структуре основных фондов наибольший удельный вес занимают здания, транспортные средства, машины и оборудование и сооружения.

Основные фонды в Мегино-Кангаласском улусе сильно изношены. Почти 50% жилого фонда нуждается в капитальном ремонте, 70% машин и оборудования нуждается в полной замене. Только в 2001 г. началось некоторое обновление фонда транспортных средств. Учитывая, что ГСМ, уголь, нефть возят на автотранспорте, обновление транспортных средств выгодно для предприятия.

Причинами изменения среднегодовой стоимости основных фондов по Мегино-Кангаласскому улусу в являются ввод новых зданий на сумму 17,3 млн.руб., сооружений – на 2,3 млн.руб., приобретение машин и оборудования, транспортных средств на сумму 37,4 млн.руб. В выбытии основных фондов наибольший удельный вес принадлежит транспортным средствам.

Анализ показывает, что в отчетном году фондоотдача увеличилась по сравнению с прошлым годом на 0,02 руб. Это произошло за счет изменения величины стоимости основных фондов в целом и по отдельным группам, а также повышения эффективности их использования.

2.4. Анализ финансово-хозяйственной деятельности

Анализ проводится на основании данных формы № 1" Бухгалтерский баланс". Важнейшие характеристики финансового состояния нашего предприятия состоят в следующем:

1) общая стоимость имущества организации, равная итогу баланса за вычетом убытков. На начало 2001 г. она составила 137662 тыс.руб., на конец года - 200277 тыс.руб.;

2) стоимость иммобилизованных (внеоборотных) средств или недвижимого имущества, равная итогу раздела I актива баланса. На начало 2001 г. она составила 120070 тыс.руб., на конец года -163390 тыс.руб.;

3) стоимость мобильных (оборотных) средств, равная итогу раздела II актива баланса на начало года. На начало 2001 г. она составила 46390 тыс.руб., на конец года - 43391 тыс.руб.;

4) стоимость материальных оборотных средств. На начало 2001 г. она составила 4980 тыс.руб., на конец года - 7966 тыс.руб.;

5) величина собственных средств организации, равная итогу раздела 1У пассива баланса. На начало 2001 г. - 1211 тыс.руб., а на конец года - 166685 тыс.руб.;

6) величина заемных средств. На начало 2001 г. - 567 тыс.руб. В течение года их величина не изменялась;

7) величина собственных средств в обороте, равная разнице итогов раздела 1У и 1 баланса. На начало 2001 г. составила 119503 тыс.руб., на конец года - 162823 тыс.руб.

Увеличение производственных запасов свидетельствует о наращивании производственного потенциала организации, о стремлении за счет вложений в производственные запасы защитить денежные активы организации от обесценивания под воздействием инфляции.

Ниже, в таблице 2.8 приводится перечень показателей, наиболее полно и всесторонне характеризующих рыночную устойчивость предприятия. Приводятся способы расчета, а также оптимальные значения этих показателей.

Коэффициент соотношения заемных и собственных средств показывает, сколько заемных средств организация привлекла на 1 руб. вложенных в активы собственных средств. По Мегино-Кангаласскому улусу на 1 руб. вложенных в активы собственных средств в 2001 г. было привлечено заемных на 0,37 руб.

Коэффициент обеспеченности собственными источниками финансирования по улусу равна 5,2, что говорит о том, что пятая часть оборотных активов финансируется за счет собственных источников.

Коэффициент финансирования показывает, какая часть деятельности финансируется за счет собственных средств. В данном случае большая часть 2,6 финансируется за счет собственных источников.

Коэффициент финансовой независимости показывает удельный вес собственных средств в общей сумме источников финансирования. По предприятиям улуса этот коэффициент составил 63 %.

Структурный анализ прибыли показывает, что основным источником формирования прибыли на данном предприятии является прибыль от реализации работ и услуг. Она представляет собой конечный результат деятельности предприятия не только в сфере производства, но и в сфере обращения. Из таблицы 2.9 видно, что наибольшую прибыль дает котельная (65,6%), автотранспорт (12,1%) и жилфонд (9,3%).

Можно сделать вывод о том, что затраты на производство превышают прибыль, а это означает убыток. Наибольший удельный вес по убыткам занимает жилфонд и котельные.

Из таблицы видно, что по сравнению с 2000 г. в 2001 г. затраты по жилфонду повысились на 17306 тыс.руб., или на 41%. Увеличение затрат имело место почти по всем статьям, особенно значительно возросли затраты по статье "Теплоэнергия" - на сумму 13353 тыс.руб., или на 49%. Это произошло в основном за счет увеличения отпускной цены на теплоэнергию.

Затраты по услугам бани не дотируются, поэтому для обеспечения безубыточной работы бани цены на услуги должны быть по калькуляции себестоимости.

Наибольший удельный вес в затратах по бане занимает теплоэнергия.

Показатели, характеризующие рентабельность:

- рентабельность с продаж. Показывает, сколько прибыли (убытков) приходится на единицу реализованной продукции. По улусу на единицу реализованной продукции убыток составил в 2001 г. 13%;

- общая рентабельность. Равна отношению прибыли (убытка) отчетного периода на выручку от реализации продукции, работ, услуг. По улусу она составила 5%;

- экономическая рентабельность. Показывает эффективность использования всего имущества. Всего по улусу этот показатель оказался равным 13%;

- фондорентабельность. Показывает эффективность использования основных средств и прочих внеоборотных активов. Показатель по улусу в 2001 г. составил 22%.

Интересным нам представляется и анализ структуры актива и пассива баланса. Активы хозяйствующего субъекта состоят из оборотных и внеоборотных средств.

 Общую структуры активов характеризует коэффициент соотношения оборотных и внеоборотных активов. По Мегино-Кангаласскому улусу он составил 0,386.

Ниже в таблице 2.13 проводится анализ структуры и динамики оборотных активов за 2001 г. Это позволяет сулить о том, каким образом предприятие использует внеоборотные активы.

На основе проведенных расчетов можно сделать вывод о том, что деятельность хозяйствующего субъекта ориентирована на создание материальных условий расширения основной деятельности, т.к. большая часть внеоборотных активов сконцентрирована в основных средствах. Их доля на начало года составила 72%, а на конец 79%, произошел рост на 7%.

3. Совершенствование действующей системы финансирования ЖКХ

3.1. Реформа ЖКХ в Республике Саха (Якутия)

В ходе осуществления в стране реформы ЖКХ выявилось множество проблем, от решения которых зависит успех ее проведения:

- разделение функций заказчика и подрядчика;

- определение экономически обоснованных тарифов на предоставляемые услуги ЖКХ;

- проведения мониторинга качества и количества предоставляемых услуг в ЖКХ;

- функционирование предприятий ЖКХ в условиях жесткого дефицита бюджетного финансирования на покрытие затрат по содержанию, ремонту и обслуживанию жилищного фонда.

При отсутствии отраслевой методики учета и планирования затрат на предприятиях ЖКХ, учитывающей современные тенденции ценообразования, искажается реальная картина, снижается возможность целенаправленного воздействия на сокращение издержек на услуги ЖКХ, что не позволяет свободно переводить средства с одной статьи затрат на другую.

В этих условиях предприятие вынуждено искать пути снижения расходов на содержание и ремонт жилищного фонда, а также другие направления хозяйственной деятельности, которые могут уменьшить финансовый голод.

Такими направлениями в деятельности Мегино-Кангаласского улуса являются:

- максимальное сокращение потерь при оплате услуг предприятий-поставщиков основных коммунальных услуг путем установки приборов контроля расходования тех или иных видов услуг;

- установка регуляторов давления, что обеспечило бы заметное снижение расхода холодной воды;

- установка приборов учета теплоэнергии. Как показывает опыт, эффект от этого мероприятия может появится лишь при комплексном решении вопросов ресурсосбережения;

- выполнение текущего и капитального ремонта жилищного фонда как силами сторонних организаций, так и собственными силами;

- создание и постоянное пополнение собственного парка специализированных машин по обслуживанию, ремонту и содержанию жилищного фонда, что позволило бы предприятию практически отказаться от весьма дорогостоящих услуг подобных специализированных организаций и сократить расходы на транспорт.

Финансирование жилищного фонда, принятого в муниципальную собственность от различных ведомств, является одной из самых острых проблем улуса. В настоящее время в муниципальную собственность принято более 20 тыс.кв.м. жилья от различных ведомств, убытки от эксплуатации жилищно-коммунального хозяйства составили в 2000 г. 24 млн.руб., или более 15% объема расходов местного бюджета.

В связи с отсутствием средств финансовый отдел администрации улуса вынужден финансировать ЖКХ не в полном объеме, а лишь на 50-60%. Это создает очень напряженную обстановку в улусе. Задолженность бюджета перед этими предприятиями постоянно растет. Ситуация еще более усложняется в связи с постоянным ростом цен и тарифов на коммунальные услуги. С целью уменьшения убыточности жилья были пересмотрены ставки квартирной платы населения. Теперь они составляют 35% от фактических затрат на содержание жилья. На наш взгляд существует два пути выхода из этой ситуации:

- или оставлять в улусном бюджете средства на финансирование жилого фонда в полном объеме, и не изымать, как это делается сейчас, в вышестоящий бюджет;

- или население должно будет оплачивать свои коммунальные услуги в размере 100%, что неизбежно сразу приведет к обнищанию значительной массы населения.

В условиях перехода на рыночные отношения структура расходов местных бюджетов претерпевает существенные изменения. В связи с тем что дефицит бюджета увеличивается год от года предстоит сделать болезненный шаг - сократить число бюджетополучателей. Наряду с выделением приоритетных направлений расходования бюджетных средств нужно сокращение непервоочередных и низкоэффективных расходов.

Делая вывод вышесказанному, можно утверждать, что сейчас трудно прогнозировать дальнейшее развитие жилищной реформы. Ясно только одно: от того как сложится баланс между трудностями, порождаемыми самой Концепцией жилищной реформы, и положительными сдвигами, наблюдаемыми в последнее время, зависит судьба преобразования в жилищно-коммунальном хозяйстве России.

3.2. Совершенствование действующей системы финансирования ЖКХ

В процессе реформирования жилищно-коммунального хозяйства изменения коснулись всех сфер функционирования отрасли: ее структуры, форм организации работ, взаимоотношений между собственниками основных фондов и предприятиями ЖКХ, а также финансово-экономической системы.

Учитывая социальную значимость ЖКХ и отсутствие за-интересованных инвесторов, финансирование строительства и реконструкции крупных объектов ЖКХ сегодня могут обеспечить лишь органы местного самоуправления за счет средств местного бюджета и бюджетов других уровней. Поэтому состояние местного бюджета и возможность привлечения органами местного самоуправления целевых внебюджетных источников финансирования играют первостепенную роль.

Органы местного самоуправления при формировании бюджетов должны, по нашему мнению, выделять отдельной строкой средства, необходимые для обеспечения федеральных социальных стандартов предоставления жилищно-коммунальных услуг. Кроме того, муниципальным образованиям необходимо иметь не только годовые, но и долгосрочные программы развития объектов ЖКХ, что позволит привлечь дополнительные инвестиционные ресурсы и повысить эффективность и качество оказываемых услуг.

Реструктуризация финансово-экономической системы заключается в переходе от бюджетного дотирования к оплате потребителями большей части жилищно-коммунальных услуг при условии обеспечения социальной защиты малообеспеченных семей, а также в экономическом стимулировании улучшения качества обслуживания.

В структуру оплаты жилья населением начиная с 1996 г. были включены две новые составляющие:

- плата за наем, производимая нанимателем в качестве отдельного платежа;

- компенсация затрат на проведение капитального ремонта, включаемая в платеж нанимателя за содержание и ремонт жилья.

Кроме того, введена дифференциация размера оплаты жилья в зависимости от качества и местоположения здания. Причем эта дифференциация учитывается в платеже за наем при сохранении величины ставки оплаты за содержание и ремонт жилья.

По нашему мнению, развитие конкуренции в сфере пре-доставления жилищных услуг позволит снизить их стоимость и перейти от нормативно-затратного метода их определения к рыночному. При этом в конечном итоге величина оплаты жилья будет отражать рыночную стоимость предоставляемых по договору найма жилищных услуг, а не покрытие полных затрат на их предоставление.

Рассмотрим отдельные элементы платежей населения за жилье.

Плата за наем включает компенсацию инвестиционных затрат собственника на строительство и реконструкцию жилищного фонда, предоставляемого гражданам по договору найма.

При этом размер оплаты определяется не величиной затрат на содержание жилищного фонда, а его потребительскими качествами, устанавливаемыми дифференцированно с учетом необходимости пере-хода в перспективе на возмещение нанимателем инвестиционных затрат в течение срока службы жилищного фонда.

Средства, собранные в виде платы за наем жилых помещений, поступают в распоряжение их собственника. Эти средства целесообразно использовать для проведения капитального ремонта, реконструкции и модернизации жилищного фонда.

Большое значение имеет определение научно обоснованной базовой ставки оплаты за наем жилого помещения. Ее расчет должен производиться исходя из размера отчислений на реновацию муниципального и государственного жилищного фонда с учетом социально-экономической ситуации в муниципальном образовании, а также состояния бюджета.

При расчете базовой ставки учитываются следующие данные: средние размеры ежемесячных отчислений на полное восстановление жилых зданий по каждой группе капитальности; общая площадь жилых зданий каждой группы капитальности; доля платежей населения в отчислениях на полное восстановление 1 м2 жилищного фонда.

 Каждое жилое помещение отличается особым набором потребительских свойств, от которых зависит объем жилищных услуг и которые отражаются в рыночной стоимости этих услуг. Однако на первом этапе введения платы за наем жилья, по нашему мнению, целесообразно разбить весь муниципальный жилищный фонд на ограниченное число групп, для которых и необходимо рассчитать ставки платы за наем в соответствии с потребительскими свойствами. Естественно, что они будут существенно различаться.

 Число параметров экспертной оценки потребительских свойств жилья, значения коэффициентов по каждому из этих параметров должны определяться положениями о расчете ставок платежей за наем жилых помещений, которые утверждают органы местного самоуправления.

При решении вопроса об уровне платежей за наем целе-сообразно, как нам представляется, исходить из двух возможных вариантов:

- первый, когда плата за наем собирается либо собственником, либо организацией, уполномоченной собственником выполнять функции сбора платежей;

- второй, когда сбор осуществляют несколько служб заказчика и отсутствует проблема перераспределения собранных средств, направляемых затем на капитальный ремонт.

В настоящее время уже не вызывает сомнения то обстоятельство, что ставка оплаты жилья, предоставляемого по договору найма, в государственном и муниципальном жилищных фондах должна включать не только плату за содержание и ремонт жилья, в том числе капитальный, но и плату за его наем.

По нашему мнению, на начальном этапе базовая величина платы за наем должна основываться на размере амортизационных отчислений на полное восстановление жилищного фонда в среднем по муници-пальному образованию. Базовая ставка должна дифференцироваться в зависимости от качества и местоположения жилья, а также состояния жилищного рынка.

Целесообразно установить повышенные ставки оплаты жилья, превышающего по площади социальную норму, а также увеличить тарифы на сверхнормативное потребление коммунальных услуг.

Рассмотрим следующий элемент платежей населения за жилье - отчисления на капитальный ремонт.

Учитывая, что норматив отчислений на капитальный ремонт для населения не должен зависеть от объемов работ, планируемых на конкретный год, целесообразно использовать следующий порядок рас-чета этих отчислений, включаемых в ставку оплаты за содержание и ремонт жилья:

- определяется балансовая стоимость восстановления 1 м2 государственного и муниципального жилищного фонда;

- рассчитывается средневзвешенная норма амортизационных отчислений на капитальный ремонт 1 м2 общей площади в год.

Практика заключения договоров подряда на содержание и ремонт жилья, заключаемых на конкурсной основе, свидетельствует, что при этом удается уменьшить цену услуг примерно в два раза по сравнению с действующими нормативами при сохранении объема и качества предоставляемых услуг.

В связи с тем, что оплата жилья дифференцируется в зависимости or его потребительских качеств, отчисления на капитальный ремонт, включаемые в ставку платежей за содержание и ремонт жилья, це-лесообразно, по нашему мнению, устанавливать едиными по муниципальному образованию.

Проблемой является процесс перераспределения жилья при невозможности оплаты расходов по его содержанию. Процесс не должен приобретать неуправляемый характер - и в этом важная роль при-надлежит органам местного самоуправления. Переселение жителей должно осуществляться только по решению суда или на добровольной основе.

Таким образом, основными целями реформирования ЖКХ в настоящее время являются:

- снижение издержек на производство услуг и тарифов на их оплату при обеспечении стандартов качества;

- развитие конкурентной среды в ЖКХ;

- совершенствование системы оплаты жилья и коммунальных услуг;

- упорядочение существующей системы льгот, обеспечение адресной направленности выделяемых на социальную защиту населения средств.

Активная роль органов местного самоуправления в вопросах функционирования ЖКХ обусловлена, прежде всего тем, что они утверждают показатели, влияющие как на финансовое состояние ЖКХ, так и на социальное положение местного населения. В число таких по-казателей входят:

- нормативы потребления жилищно-коммунальных услуг;

- ставки и тарифы на жилищно-коммунальные услуги (кроме тарифов на электроэнергию и газ).

В связи с изменением финансовой и социальной ситуации органы местного самоуправления должны проводить всестороннюю экспертизу финансовой обоснованности тарифов на товары, работы и услуги.

Органы местного самоуправления имеют право в течение переходного периода устанавливать предельные размеры платежей населения за жилье и коммунальные услуги. Если же эти платежи ниже федерального стандарта, это не может служить основанием для перерас-пределения средств через бюджетную систему.

Для реформирования ЖКХ важным, на наш взгляд, является совершенствование системы договорных отношений, создающих юридические предпосылки для привлечения инвестиций в развитие отрасли. При этом формируются новые взаимоотношения, субъектами которых выступают:

- инвестиционные, строительные и эксплуатационные организации, осуществляющие финансирование строительства, содержание объектов ЖКХ и управление ими;

- собственники жилищного фонда и объектов коммунального хозяйства, представляющие их органы и управляющие компании;

- потребители услуг - владельцы, наниматели и арендаторы жилых помещений, товарищества собственников жилья и др.

Реформирование ЖКХ, с одной стороны, приводит к повышению роли органов местного самоуправления в решении финансовых вопросов отрасли, но, с другой, - требует определенной свободы для предпринимателей, занятых в этом сегменте рынка.

Право управления муниципальным жилищным фондом в последние годы активно передается службам заказчика, выполняющим функции управляющих организаций, которые по поручению собственника осуществляют сбор платежей, заключение договоров с подрядными организациями и контроль за их исполнением, а также заключение договоров найма.

Поскольку службы заказчика выступают от лица собственника жилищного фонда, то они обязаны обеспечить жилищно-коммунальное обслуживание населения в подведомственном жилищном фонде и своевременный расчет с поставщиками услуг. В то же время в ряде случаев службы заказчика задерживают расчеты с организациями-подрядчиками, нарушая условия договоров. Это ведет к усложнению финансового положения коммунальных предприятий, задержке выплаты заработной платы работникам данных предприятий и возникновению социальной напряженности в трудовых коллективах.

Как нам представляется, основными причинами возникновения таких ситуаций являются:

- стремление служб заказчика к монополизации рынка жилищно-коммунальных услуг;

- недостаточный контроль со стороны органов местного самоуправления за деятельностью служб заказчика;

- некачественное выполнение работы по разделению и своевременному переводу средств от платежей населения предприятиям - производителям услуг.

В этой связи необходимо взвешенно и продуманно подходить к оценке деятельности созданных в муниципальных образованиях служб заказчика.

В целях оптимизации системы управления ЖКХ необходимо, по на-шему мнению, обеспечить рациональное разделение функций и орга-низацию договорных взаимоотношений между субъектами, являющи-мися собственниками жилищного фонда и объектов коммунального назначения, и субъектами хозяйствования - организациями ЖКХ с соответствующим разделением прав, обязанностей и ответственности сторон.

Как нам представляется, основное назначение системы договоров по предоставлению услуг жилищно-коммунальной сферы заключается в обеспечении защиты нрав потребителей. Контроль за содержащимися в договоре параметрами качества обслуживания потребителей и их выполнением осуществляет собственник основных фондов, который при нестандартных ситуациях обращается в органы надзора и контроля местного самоуправления. Значение контрольной функции органов местного самоуправления по мере развития договорных отношений бу-дет, по нашему мнению, возрастать,

Учитывая тесную взаимосвязь между различными предприятиями и организациями, осуществляющими жилищно-коммунальное обслуживание, формирование договорных отношений между ними позволит конкретизировать ответственность предприятий и организаций за нарушение установленных параметров качества обслуживания. В договорах целесообразно указывать конкретные гарантии качества услуг и санкции за нарушение договорных обязательств.

Важно подчеркнуть, что величина тарифа за предоставление услуг не должна превышать утвержденного органами местного самоуправления уровня, обеспечивающего полное возмещение затрат предприятий и служб ЖКХ, включая инвестиционную составляющую. В таком случае служба заказчика или управляющая компания также включают данные услуги в муниципальный заказ.

Важную роль в реформировании ЖКХ играет многоканальность источников его финансирования, в том числе привлечение инвестиций в форме внебюджетных средств.

При инвестировании в жилищную сферу бюджетных средств необходимо осуществлять обязательную оценку эффективности проектов, отражающую влияние результатов реализации инвестицион-ных проектов на доходы и расходы местных бюджетов.

Целесообразно, как нам представляется, создавать муниципальные финансово-кредитные системы, обеспечивающие поддержку целевых программ в сфере ЖКХ.

В целях решения жилищной проблемы в настоящее время используются безвозмездные субсидии, долгосрочные кредиты для строительства и приобретения жилья, а также обустройства земельных участков при строительстве на коммерческой основе.

В настоящее время банки предоставляют три вида жилищных кредитов:

- земельный - краткосрочный или долгосрочный кредит на приобретение и обустройство земли под предстоящее жилищное строительство;

- строительный - краткосрочный кредит, предоставляемый для финансирования строительных работ;

- долгосрочный - для приобретения жилья.

Кредит обеспечивается залогом недвижимого имущества заемщика, его имущественных прав на недвижимое имущество и прочее. Подтверждением возвратности является предоставление заемщиком документов о его платежеспособности.

Выдача строительного кредита осуществляется путем открытия кредитной линии, при этом ссуда выдается заемщику по частям, соответствующим стоимости законченных этапов строительно-монтажных работ.

Конкретные условия жилищного кредитования устанавливаются банком по согласованию с заемщиком.

3.3. Совершенствование методологической базы установления цен на оказываемые услуги в ЖКХ

Как было сказано в предыдущей главе, правильность и обоснованность определения тарифов на услуги жилищно-коммунального хозяйства является весьма важной проблемой для успешной реализации жилищной реформы.

На наш взгляд:

- основой детального анализа особенностей тарифообразования должны стать формирование баланса материальных потоков или тех-нический аудит;

- расчет себестоимости коммунальных услуг необходимо производить по валовому продукту на основании показаний приборов учета;

- в основу реструктуризации оплаты услуг ЖКХ необходимо положить принцип неразрывности материальных потоков, их технологическую взаимосвязь и дифференцирование каждого материального потока по категориям;

- необходимо аннулировать практику завышения отпускных тарифов, производи гелями, получающими дотации из бюджета, и отказаться от идеи перекрестного субсидирования, обосновывая единый тариф для всех групп потребителей;

 - процесс нормирования и тарифообразования необходимо связать с процессом оснащения жилищного сектора приборами учета.

При этом следует исходить из следующих положений:

- без приборов учета величина потребления назначается по фактической подаче с учетом местных потерь;

- при наличии прибора группового учета оплата производится по его показаниям, сумма оплаты при этом делится на всех проживающих;

- при установке индивидуальных приборов расчет производится на основании их показаний;

- при наличии и групповых, и индивидуальных приборов жильцам, не имеющим индивидуальных приборов, величина потребления рассчитывается как осредненная разница между показаниями груп-пового и всех индивидуальных приборов.

Из сказанного можно сделать следующие выводы:

а) основой ценовой политики в ЖКХ должны стать дифференциро-ванные тарифы, исчисляемые, исходя из эксплуатационных норм;

б) основа для покупки и оснащения жилищного фонда приборами учета- законодательное исключение из оплаты непроизводительных потерь продукции;

в) основа тарифообразования: схема высокий тариф - низкая норма.

В заключение следует отметить, что изменение основ ценообразования само по себе еще не решает проблемы реформирования ЖКХ. Необходимо разработать стройную систему мер организационного и юридического обеспечения реформы.

Заключение

В результате проведенного анализа финансово-хозяйственной деятельности МУ МК УЖКХ можно сделать следующие выводы: балансовая стоимость жилого фонда за 2001 г. увеличилась на 17223 тыс.руб. при увеличении общей площади на 6%.

Затраты на 1 руб. оказанных услуг возросли в 1,4 раза к уровню предыдущего года, что свидетельствует о снижении эффективности хозяйствования.

Претерпела изменения структура затрат, что обусловлено как совершенствованием нормативной документации по затратам действующих формах статистической отчетности, так и результатами хозяйственной деятельности.

Первоочередными мерами по снижению себестоимости услуг в коммунальной сфере должны стать:

- более полное использование имеющейся технической базы для проведения ремонта и сведение до минимума объема подрядных работ;

- расчет и обоснование норм затрат на эксплуатацию жилищного фонда;

- принятие на баланс новых объектов жилищного фонда при обязательной передаче производственной базы, рассчитанной по соответствующим нормативам, для обеспечения их технической эксплуатации;

- приведение в соответствие плановых и отчетных данных, учитывая введенные за анализируемый период изменения в бухгалтерском учете и калькулировании;

За анализируемый год на предприятии получен убыток, превышающий аналогичный показатель предыдущего года на 20%. Это обусловлено тем, что почти в 1,2 раза возросли убытки от основной деятельности. Убытки от основной деятельности вызваны потерями воды и тепла во внешних сетях, а также бюджетным дотированием расходов по теплоснабжению и водоснабжению по социальным нормам, которые часто не соответствуют реальным затратам. В этих условиях экономически оправдана установка счетчиков воды и тепла в домах и квартирах.

Для снижения убыточности и улучшения финансового состояния коммунального предприятия целесообразно:

- составить таблицы доходов и расходов по видам работ и оперативно проанализировать отклонение от плана и вызвавшие их причины, рассчитать влияние факторов (особенно роста цен, расценок, тарифов, норм расхода материалов и трудоемкости работ);

- своевременно учитывать все вводимые изменения по расчету налогов;

- использовать дифференцированные тарифы на жилье и коммунальные услуги, вести более строгий учет сверхнормативной площади и второго жилья оплата которых может производиться по повышенным тарифам и ставкам, что обеспечить получение дополнительного финансирования, кроме того, следует ввести повышенные тарифы на сверхнормативное потребление коммунальных услуг;

- учитывая рост дебиторской задолженности следует создать при предприятии единый расчетно-кассовый центр, в который будут поступать платежи за коммунальные услуги, а в созданной базе будет своевременно отслеживаться задолженность по оплате. Другим вариантом сокращения задолженности по оплате жилья и коммунальных услуг является ее взыскание в бесспорном порядке на основании исполнительных листов: при просрочке оплаты, превышающей 3 месяца, производитель услуг вправе прекратить их поставку вплоть до ликвидации задолженности;

- одним из путей сокращение просроченной задолженности может быть привлечение квартиросъемщиков, потребителей услуг к отработке задолженности на вспомогательных работах, например, по уборке территорий, при проведении текущего ремонта и т.д.;

- улучшению финансового состояния коммунальных предприятий должны способствовать вышестоящие организации, маневрируя финансовыми ресурсами в пользу организации и предприятий ЖКХ. Они должны способствовать выживаемости предприятий ЖКХ за счет комплекса мер. К такого рода мерам можно отнести. например:

- освобождение коммунальных предприятий от земельного налога;

- распространение налоговых льгот на предприятия, выпускающие продукцию для нужд ЖКХ.

Выполненный анализ финансового состояния жилищно-коммунального предприятия показал, что предложенная методика дает возможность полнее использовать резервы для повышения эффективности его работы, что, в свою очередь позволит стабилизировать деятельность и определить источники финансирования его развития.

Библиографический список

1. Конституция РФ. – М.,1993.

2. Жилищный кодекс РСФСР. – М.: Спарк, 1995.

3. Об основах Федеральной жилищной политики. Ведомости Съезда народных депутатов РФ. №3. 1993.

4. О реформе жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации. Указ Президента РФ №425 от 28.04.97.

5. Энергосбережение в России. Постановление Правительства РФ от 24.04.98 № 80.

6. Об административной ответственности за несоблюдение действующих нормативных актов, технических правил, правил эксплуатации жилого фонда, объектов социально-культурного и производственного назначения. Закон Республики Саха (Якутия) от 11.07.97 З№185-1.

7. Об энергосбережении и эффективном использовании энергии. Закон Республики Саха (Якутия) от 06.05.99 З№89-11.

8. Борковская В.Г. Ценообразование в жилищном хозяйстве. // Жилищно-коммунальное хозяйство. №6. 2000.

9. Голукова Л.Л. Анализ финансового состояния предприятия.// Жилищно-коммунальное хозяйство. №6. 2001.

10. Корсакова К.М. Особенности формирования отдельных показателей бухгалтерской отчетности организаций.// Жилищно-коммунальное хозяйство. №12. 2000.

11. Кылатчанов А.П. Обеспечение безопасности эксплуатации систем водоснабжения.// Жилищно-коммунальное хозяйство. №10. 1999.

12. Маликова И.П. Бухгалтерский учет начислений на суммы льгот и субсидий.// Жилищно-коммунальное хозяйство. №10. 2000.

13. Маликова И.П. Порядок бюджетного финансирования возмещения убытков при работе с регулирующим тарифом.// Жилищно-коммунальное хозяйство. №12. 2000.

14. Назаренко М.Н. Совершенствовать финансово-экономическую систему ЖКХ.// Жилищно-коммунальное хозяйство. №10. 2001.

15. Предприятия ЖКХ: для руководителей. Бухгалтеров и контролирующих органов предприятий ЖКХ. - М: Современная экономика и право, 2000.

16. Попов В.Л. Основные направления государственной политики по управлению ЖКХ.// Жилищно-коммунальное хозяйство. №10. 1999.

17. Скрыбыкин А.Н. Опыт реформирования ЖКХ г. Якутска.// Жилищно-коммунальное хозяйство. №10. 1999.

18. Слепнева Т.А., Яркин Е.В. Цены и ценообразование: Учебное пособие. – М.: Инфра-М, 2001.

19. Станкевич Н.О. Бюджетные ассигнования на покрытие убытков.// Жилищно-коммунальное хозяйство. №10. 2000.

20. Таги-Заде Ф.Г. О задачах новой тарифной политики в коммунальном хозяйстве.// Жилищно-коммунальное хозяйство. №12. 2000.

21. Таги-Заде Ф.Г. Налоговая система с саморегулирующим механизмом.// Жилищно-коммунальное хозяйство. №3. 2000.

22. Таги-Заде Ф.Г. Затратные цены как антистимулы.// Жилищно-коммунальное хозяйство. №4. 2000.

23. Тихонов В.С. Кадровая политика ЖКХ Республики Саха (Якутия).// Жилищно-коммунальное хозяйство. №10. 1999.

24. Федин П.И. Совершенствование системы финансирования ЖКХ.// Жилищно-коммунальное хозяйство . №11. 2001.

25. Худякова Г.А.. Молотков А.И. Реальный путь снижения издержек.// Жилищно-коммунальное хозяйство. №10. 2001.

26. Чернышев Л.Н. Ценовая и тарифная политика в ЖКХ: комментарии, практические рекомендации, нормативные документы. – М.: Книжный мир, 1998.

27. Чечевицын Л.Н., Чуев И.Н. Анализ финансово-хозяйственной деятельности: Учебник. - М.: Маркетинг, 2001.

28. Чупин В.Д. Шлафман В.В. Нормирование и тарифообразование в сфере коммунальных услуг. // Жилищно-коммунальное хозяйство. №3. 2000.

Источник: https://referatbank.ru/referat/preview/10422/diplom-uslugi-zhkh.html

Положения стратегии реформирования физической культуры и спорта Читинской области в период социально-экономических реформ. Направления деятельности органов управления. Механизм усовершенствования спортивной базы Забайкальского края, главные препятствия.

  • 1. Деятельность органов местного самоуправления по развитию физкультуры и спорта в муниципальном образовании

    Социально-экономическое значение физкультуры и спорта. Результаты деятельности органов местного самоуправления по развитию физической культуры и спорта в Омской области. Динамика показателей по развитию физической культуры и спорта по Омской области.

    курсовая работа, добавлен 26.06.2017

  • 2. Разработка рекомендаций по совершенствованию деятельности органов местного самоуправления по развитию физической культуры и спорта

    Значение физической культуры и спорта в современном мире. Теоретические основы государственного и муниципального управления в спортивной сфере. Меры совершенствования деятельности органов местного самоуправления сфере физической культуры и спорта.

    дипломная работа, добавлен 05.08.2011

  • 3. Федеральные структуры в области управления физической культурой

    Нормативно–правовая база в области физической культуры и спорта в РФ. Организация государственного управления в области физической культуры и спорта. Создание Олимпийского комитета России. Подготовка спортивных резервов, соревнования и спартакиады.

    реферат, добавлен 23.12.2013

  • 4. Государственная политика в области физической культуры и спорта

    Цели, задачи, нормативно-правовая основа регулирования и основные направления государственной деятельности в сфере спорта на муниципальном уровне, её характеристика. Анализ реализации данной политики, проблемы и перспективы развития Чудовского района.

    реферат, добавлен 09.10.2014

  • 5. Цель физического воспитания в современном обществе

    Понятие и задачи физической культуры. Государственная политика в области физической культуры и спорта в Российской Федерации. Физкультурно-оздоровительная работа и развитие спорта высших достижений. Современная пропаганда здорового образа жизни.

    реферат, добавлен 17.12.2014

  • 6. Развитие массовой физической культуры и спорта в Пензенской области к середине 1950-х гг.

    Деятельность по развитию физической культуры и спорта в середине 1950-х гг. на региональном уровне - в Пензенской области. Реорганизация комитета по делам физкультуры и спорта в СССР. Распространение спорта и физкультуры, внедрение его в повседневность.

    статья, добавлен 24.01.2017

  • 7. Государство и спорт

    Рассмотрение связи государства и спорта на примерах истории древней Греции. Цель развития спорта и физической культуры в современном мире. Пути развития физкультуры и спорта в Российской Федерации. Проблемы развития спорта, государственная политика.

    реферат, добавлен 08.02.2012

  • 8. Физическая культура

    Состояние развития физической культуры и спорта. Цель, задачи, основные принципы Концепции. Механизм реализации Концепции развития физической культуры и спорта. Развитие теории физической культуры. Анализ правовой базы физической культуры и спорта России.

    курсовая работа, добавлен 01.10.2009

  • 9. Современное состояние физической культуры и спорта в России

    Цели и задачи Концепции развития физической культуры и спорта в Российской Федерации, основные принципы ее реализации. Направления деятельности по развитию физической культуры и спорта. Роль государства в формировании в населения здорового образа жизни.

    реферат, добавлен 29.11.2014

  • 10. Государственная поддержка массовой физкультуры и спорта

    Понятие и направления государственной политики в области в сфере физкультуры и спорта. Нормативно-правовые и организационные основы разработки и реализации государственной политики в области физкультуры и спорта. Укрепление здоровья населения.

    курсовая работа, добавлен 05.12.2014

  • Источник: https://allbest.ru/o-2c0a65625b3bd68a4c43b89521306c27.html

    Государственная муниципальная политика в области жилищно-коммунального хозяйства. Развитие организаций социальной сферы на примере департамента ЖКХ администрации г. Пермь. Мероприятия по совершенствованию системы государственного управления в сфере ЖКХ.

    Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

  • Деятельность жилищно-коммунального хозяйства в системе муниципального управления на примере сельского поселения Аксено-Бутырское Московской области

    Меры повышения и предложения по совершенствованию деятельности органов власти в сфере жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ) в администрации в муниципальном образовании сельское поселение Аксено-Бутырское Московской области. Анализ развития системы ЖКХ.

    курсовая работа [109,1 K], добавлен 17.06.2015

  • Повышение эффективности деятельности жилищно-коммунального хозяйства в системе муниципального управления (на примере Комитета жилищно-коммунального хозяйства Администрации муниципального образования "Город Дудинка")

    Особенности развития системы ЖКХ в муниципальном образовании (на примере Комитета жилищно-коммунального хозяйства Администрации муниципального образования "Город Дудинка"). Характеристики системы ЖКХ на этапе реформирования. Проблемы отрасли ЖКХ России.

    дипломная работа [123,2 K], добавлен 21.07.2011

  • Пути совершенствования системы управления социальной сферой на уровне муниципального образования на примере деятельности администрации

    Роль муниципального образования в управлении социальной сферой. Проблемы структуры и организации деятельности местных администраций. Совершенствование системы управления социальной сферой. Проект и реализация программы по социальной поддержке населения.

    дипломная работа [2,2 M], добавлен 16.07.2012

  • Совершенствование жилищно-коммунального хозяйства г. Белогорск

    Этапы формирования системы жилищно-коммунального хозяйства в России. Анализ деятельности в городском округе г. Белогорск по реализации государственной политики в области жилищно-коммунального хозяйства. Комплекс мероприятий по совершенствованию отрасли.

    курсовая работа [41,3 K], добавлен 16.07.2013

  • Совершенствование системы управления ЖКХ

    Характеристика жилищно-коммунального хозяйства, отечественный и зарубежный опыт по его организации. Анализ системы управления ЖКХ на примере Управления Первомайского административного округа администрации г. Мурманска, пути ее совершенствования.

    дипломная работа [0 b], добавлен 22.11.2012

  • Муниципальное управление жилищно-коммунальным хозяйством

    Управление муниципальной сферой жилищно-коммунального хозяйства. Особенности зарубежного опыта. Анализ внутренней среды ООО "Куйбышевская инженерная компания" как объекта управления. Мероприятия по совершенствованию отдела по работе с населением.

    дипломная работа [310,9 K], добавлен 02.06.2011

  • Актуальные аспекты управления жилищно-коммунальным хозяйством в современной России (на примере Астраханской области)

    Основные этапы и направления реформирования жилищно-коммунального хозяйства России в постсоветский период. Правовые основы функционирования, а также государственное и муниципальное регулирование жилищно-коммунальной сферы на примере Астраханской области.

    аттестационная работа [73,4 K], добавлен 14.01.2011

  • Региональная политика в области жилищно-коммунального хозяйства

    Административно-правовое регулирование в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Создание государственной жилищной инспекции Российской Федерации. Перспективы развития инвестиционной деятельности в сфере жилищного коммунального хозяйства Камчатского края.

    курсовая работа [47,0 K], добавлен 04.06.2015

  • Эффективность взаимодействия органов власти с населением по предоставлению муниципальных услуг в сфере жилищно-коммунального хозяйства на примере администрации с. Байкит Эвенкийского Муниципального района Красноярского края

    Полномочия органов местного самоуправления в области жилищно-коммунального хозяйства. Взаимодействие органов власти с населением по предоставлению муниципальных услуг в сфере ЖКХ на примере администрации села Байкит Эвенкийского МР Красноярского края.

    дипломная работа [81,8 K], добавлен 19.12.2013

  • Разработка мероприятий по совершенствованию системы здравоохранения на примере Красногорского района Московской области

    Сущность здравоохранения и особенности управления им. Характеристика организации и управления сферой здравоохранения в Красногорском районе Московской области, комплекс мероприятий по его совершенствованию, экономическая эффективность данных мероприятий.

    дипломная работа [1,0 M], добавлен 21.10.2010

  • Источник: http://knowledge.allbest.ru/law/c-3c0a65635b2ad79a4d53b88421306d36.html

    Министерство образования и науки РФ

    Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования Московская государственная юридическая академия имени О.Е. Кутафина

     

     

    Кафедра административного права

     

     

    Фомкина Оксана Юрьевна

     

     

     

    Дипломная работа

    ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ В СФЕРЕ ОБРАЗОВАНИЯ

     

     

     

    студента 4 курса очной целевой подготовки формы обучения

    Магаданского филиала МГЮА имени О.Е. Кутафина

    научный руководитель

    доцент кафедры административного права

    МГЮА имени О.Е. Кутафина, Т.А. Ильина

     

     

     

     

     

     

    Магадан - 2012

    ОГЛАВЛЕНИЕ

     

    ВВЕДЕНИЕ

    ГЛАВА 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА СОДЕРЖАНИЯ ОБРАЗОВАНИЯ: ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ

    .1 Понятие и задачи образования в Российской Федерации

    .2 Правовая основа государственного управления в сфере образования Российской Федерации

    .3 Разграничение предметов ведения и полномочий в сфере образования

    ГЛАВА 2. ОРГАНЫ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ В СФЕРЕ ОБРАЗОВАНИЯ

    .1 Федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие управления в сфере образования

    .2 Органы исполнительной власти Магаданской области, осуществляющие управление в сфере образования

    .3 Реформирование государственного управления в сфере образования: проблемы и пути решения

    ЗАКЛЮЧЕНИЕ

    БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

    Приложение 1.

     

    ВВЕДЕНИЕ

     

    Для любого современного общества, одной из самых актуальных проблем является проблема образования. Сейчас она становится все серьезней и острей. Сейчас наше государство уделяет огромное внимание системе образования, выделяет ежегодно на его развитие огромные деньги. Российская Федерация провозглашает область образования приоритетной - гласит пункт 1 статьи 1 ФЗ Об образовании. Закрепленное за каждым гражданином РФ право на получение образования является конституционным.

    Образование, получаемое каждым гражданином, является своего рода следствием социального заказа государства и общества и служит целям укрепления национальной интеллектуальной мощи страны. Социальный заказ является стратегическим ориентиром государственной политики в области образования. Переход к вариативному, личностно-ориентированному образованию, к образованию по выбору в условиях многонационального государства вызвал необходимость разработки государственных образовательных стандартов, призванных обеспечить единство образовательного пространства при вариативности форм получения образования и сети образовательных учреждений. За этим следят органы управления образованием, в Российской Федерации - это прерогатива Министерства Образования.

    Существует мнение, что учебное заведение, развивающееся автономно (т.е. которое идет по пути демократического развития, что характерно для США) и устанавливающее свои стандарты качества образования, функционирует наиболее эффективно, что финансирование, получаемое от учащихся более реально и может непосредственно направляться на нужды конкретной отдельной образовательной единицы. Государственные органы управления образования в этих условиях все чаще выступают в качестве покупателей образовательных услуг учебных заведений, функции этих органов все больше перемещаются из сферы производства образовательных услуг в область защиты интересов потребителей услуг учебных заведений. Эффективно ли это, или же следует придерживаться централизованной схемы управления образованием, когда все стандарты (ориентированные на потребности страны и личности) устанавливаются государством?

    Возможно, что именно органы управления образованием способны ответить на эти и другие вопросы. Современные органы управления национальной образовательной системой имеют большие полномочия и ответственны по многим пунктам.

    В России проводится политика реформирования сферы образования. Предусматривается переход к 12-летнему среднему образованию, введение единого стандартизированного выпускного экзамена, позволяющего без вступительных экзаменов поступать в любой ВУЗ в случае набора нужного числа баллов. Эти изменения неоднозначно воспринимаются в обществе, но тем не менее Россия готовится к переходу на мировую систему образования. Интерес населения к образованию растет, что проявляется в первую очередь в увеличении конкурса в ВУЗы. Но параллельно с системой бесплатного образования развивается платное образование во всех звеньях - от детских садов до университетов. Этот процесс имеет ряд негативных последствий: бесплатное образование становится менее доступным, снижается его качество, нарастает процесс его коммерциализации, усиливающий неравенство граждан при его получении.

    Реформа в сфере образования ведет к разрушению прежней единообразной системы учебных заведений, поэтому содержание образования с разноуровневым обучением дифференцируется. Старые формы управления образованием утрачивают эффективность, а новые только создаются. В результате возникает ряд сложных проблем: отсутствие четких требований к управленцам, нарушение системы материального снабжения, отсутствие контроля и прогноза количественных и качественных характеристик образовательных услуг и др. Все это негативно влияет на систему образования.

    Теоретической основой исс

    sИсточник: https://www.studsell.com/view/34702
    .

    Дипломная работа - Юриспруденция, право, государство - эксплуатация

    СЕЙЧАС ПРОСМАТРИВАЮТ:
    дипломная работа по земельному праву по юриспруденции, выводы к главам к образец, кто может написать дипломную работу ижевск, задачи для дипломной работы по созданию веб сайта, доклад к дипломной работе пример по экономике, доклад к дипломной работе учетная политика, учет аудит и анализ расчетов с поставщиками и подрядчиками

    Тему правоотношения: Государственная политика в сфере жкх дипломная работа

    ЧТО НАДО ПИСАТЬ В ВЫВОДАХ ДИПЛОМНОЙ РАБОТЫ
    ТЕМЫ КУРСОВЫХ И ДИПЛОМНЫХ РАБОТ ПО СПЕЦИАЛЬНОСТИ ПРИКЛАДНАЯ ИНФОРМАТИКА
    Государственная политика в сфере жкх дипломная работа
    ДИПЛОМНЫЕ РАБОТЫ ПО МАРКЕТИНГУ НА ПРИМЕРЕ МАГАЗИНА

    Введение

    Развитиеинформационного общества предполагает решение первоочередных состав сооружений магистрального газопровода дипломная работа свободногопоиска, получения, производства и распространение информации для каждого членаобщества, развитие средств массовой информации, формирование общедоступныхинформационных ресурсов, предоставление доступных информационных услуг,обеспечение условий создания, развития и функционирования информационныхсистем, формирование единого что не считается плагиатом в пространства страны и егоинтеграции в мировое информационное пространство.

    Актуальность проблемыправового регулирования общественных отношений в области информационной безопасностисоциотехнических систем и процессов в них обусловлена повышением ролиинформации во всех сферах и видах деятельности личности общества и государствав условиях воздействия внешних и внутренних угроз. Развитием новыхинформационных отношений, требующих соблюдения и социальная поддержка ветеранов боевых действий прав, законныхинтересов субъектов в информационной сфере.

    Активное развитиеинформационного общества на основе широкого использования гост по оформлению дипломных работ шрифт информационныхтехнологий влечет за собой рост правонарушений в области информационной безопасности,что предопределяет формирование и развитие соответствующего научно-методологического и правового оформление списков в е гост, обеспечивающего эффективное решение этихпроблем. Первоочередным в этом ряду является развитие соответствующегозаконодательства и рецензия на дипломную работу по зарплате подготовки и переподготовкиквалифицированных специалистов, обладающие системными знаниями в областиправового регулирования процессов обеспечения информационной безопасностиличности, общества, государства используемых ими информационных автоматизированныхи телекоммуникационных систем.


    1. Государственная политика в информационной сфере


    Источник: http://docus.me/d/1040556/

    Государственная муниципальная политика в области жилищно-коммунального хозяйства. Развитие организаций социальной сферы на примере департамента ЖКХ администрации г. Пермь. Мероприятия по совершенствованию системы государственного управления в сфере ЖКХ.

    Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

  • Деятельность жилищно-коммунального хозяйства в системе муниципального управления на примере сельского поселения Аксено-Бутырское Московской области

    Меры повышения и предложения по совершенствованию деятельности органов власти в сфере жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ) в администрации в муниципальном образовании сельское поселение Аксено-Бутырское Московской области. Анализ развития системы ЖКХ.

    курсовая работа [109,1 K], добавлен 17.06.2015

  • Повышение эффективности деятельности жилищно-коммунального хозяйства в системе муниципального управления (на примере Комитета жилищно-коммунального хозяйства Администрации муниципального образования "Город Дудинка")

    Особенности развития системы ЖКХ в муниципальном образовании (на примере Комитета жилищно-коммунального хозяйства Администрации муниципального образования "Город Дудинка"). Характеристики системы ЖКХ на этапе реформирования. Проблемы отрасли ЖКХ России.

    дипломная работа [123,2 K], добавлен 21.07.2011

  • Пути совершенствования системы управления социальной сферой на уровне муниципального образования на государственная политика в сфере жкх дипломная работа деятельности администрации

    Роль муниципального образования в управлении социальной сферой. Проблемы структуры и организации деятельности местных администраций. Совершенствование системы управления социальной сферой. Проект и реализация программы по социальной поддержке населения.

    дипломная работа [2,2 M], добавлен 16.07.2012

  • Совершенствование жилищно-коммунального хозяйства г. Белогорск

    Этапы формирования системы жилищно-коммунального хозяйства в России. Анализ деятельности в городском округе г. Белогорск по реализации государственной политики в области жилищно-коммунального хозяйства. Комплекс мероприятий по совершенствованию отрасли.

    курсовая работа [41,3 K], добавлен 16.07.2013

  • Совершенствование системы управления ЖКХ

    Характеристика жилищно-коммунального хозяйства, отечественный и зарубежный опыт по его организации. Анализ системы управления ЖКХ на примере Управления Первомайского административного округа администрации г. Мурманска, пути ее совершенствования.

    дипломная работа [0 b], добавлен 22.11.2012

  • Муниципальное управление жилищно-коммунальным хозяйством

    Управление муниципальной сферой жилищно-коммунального хозяйства. Особенности зарубежного опыта. Анализ внутренней среды ООО "Куйбышевская инженерная компания" руководитель по дипломной работе как называется объекта управления. Мероприятия по совершенствованию отдела по работе с населением.

    дипломная работа [310,9 K], добавлен 02.06.2011

  • Актуальные аспекты управления жилищно-коммунальным хозяйством в современной России (на примере Астраханской области)

    Основные этапы и направления реформирования жилищно-коммунального хозяйства России в постсоветский период. Правовые основы функционирования, а также государственное и муниципальное регулирование жилищно-коммунальной сферы на примере Астраханской области.

    аттестационная работа [73,4 K], добавлен 14.01.2011

  • Региональная политика в метод анализа это в дипломной работе жилищно-коммунального хозяйства

    Административно-правовое регулирование в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Создание государственной жилищной инспекции Российской Федерации. Перспективы развития инвестиционной деятельности в сфере жилищного коммунального хозяйства Камчатского края.

    курсовая работа [47,0 K], добавлен 04.06.2015

  • Эффективность взаимодействия органов власти с населением по предоставлению муниципальных услуг в сфере жилищно-коммунального хозяйства на примере администрации с. Байкит Эвенкийского Муниципального района Красноярского края

    Полномочия органов местного самоуправления в области жилищно-коммунального хозяйства. Взаимодействие органов власти с населением по предоставлению муниципальных услуг в сфере ЖКХ на примере администрации села Байкит Эвенкийского МР Красноярского края.

    дипломная работа [81,8 K], добавлен 19.12.2013

  • Разработка мероприятий по совершенствованию системы здравоохранения на примере Красногорского района Московской области

    Сущность здравоохранения и особенности управления им. Характеристика организации и управления сферой здравоохранения в Красногорском районе Московской области, комплекс мероприятий по его совершенствованию, экономическая эффективность данных мероприятий.

    дипломная работа [1,0 M], добавлен 21.10.2010

  • Источник: http://knowledge.allbest.ru/law/c-3c0a65635b2ad79a4d53b88421306d36.html

    ДИПЛОМНАЯ РАБОТА

    по курсу «Государственное право»

    по управление персоналом вопросы к дипломной работе «Государственная политика в сфере социальной защиты населения»

    СОДЕРЖАНИЕ

    ВВЕДЕНИЕ 4

    Глава 1. Становление имущественные отношения как предмет дипломной работы развитие государственной политики по социальной защите населения 7

    1.1 Зарождение и развитие государственной политики призрения и социального обеспечения населения в России 7

    1.2 Становление и развитие государственной политики призрения и социальной помощи за рубежом 13

    Глава 2. Современная государственная социальная политика по решению социальных проблем населения 29

    2.1 Современные правовые основы социальной защиты населения 29

    2.2 Опыт реализации государственной социальной политики на региональном уровне 51

    Заключение 68

    Список литературы 73

    ВВЕДЕНИЕ

    Каждый человек, вступая в жизнь, застает мир вещей, предметов, произведенных предшествующими поколениями людей, различные политические социальные институты и учреждения, а также социальные нормы, религиозные догматы, эстетические идеалы и другие формы общественного сознания.

    Только овладев необходимыми знаниями и профессиональными навыками, человек может активно включиться в общество как член определенной социальной группы, класса, трудового коллектива, общественной или политической организации, собственник имущества, производитель материальных или духовных благ. Словом, государство обязано не только обеспечить свободное развитие личности, но и создать условия, при которых каждый имел бы реальную возможность проявить свои знания, способности в общественно полезном труде.

    Государство способно выполнить названные задачи только опираясь на мощную и стабильную экономику, обеспечивающую материальное благополучие и процветание общества. Весьма важно и то, чтобы материальный источник достойной жизни был поставлен в прямую зависимость от участия каждого в общественно полезном труде.

    Свое материальное благополучие человек должен создавать сам. Государство способствует ему в этом и тем более не создает искусственных препон для трудовой и предпринимательской деятельности человека, самореализации его творческих потенций как личности. При этом в современном взаимосвязь регионального и муниципального управления курсовая далеко не каждый своим трудом или иным законным способом может обеспечить материальное благополучие и достойную жизнь, поэтому государство принимает и последовательно проводит специальные меры по улучшению материального положения как населения страны в целом, так и отдельных социальных слоев, категорий общества. Такое государство называют социальным государством, такое государство проводит эффективную социальную политику.

    В ст. 25 Всеобщей декларации прав человека сказано:

    «1. Каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, и право на обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иного случая утраты средств к существованию по не зависящим от него обстоятельствам.

    2. Материнство и младенчество дают право на особое попечение и помощь. Все дети, родившиеся в браке или вне брака, должны пользоваться одинаковой социальной защитой».

    Аналогичные нормы содержатся также в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах от 16 декабря 1966 г. (ст. ст. 10, 11).

    Вышеизложенное определяет, почему тема данной работы является актуальной.

    Данной проблеме посвящено достаточное количество исследований в отечественной и зарубежной литературе. Так, еще в начале XX в. Л.А. Тихомиров выработал концепцию, не потерявшую значения и в наши дни. Он определял государство как «союз членов социальных групп, основанный на общечеловеческом принципе справедливости, под соответствующей ему верховной властью». Идеи Л.А. Тихомирова во многом разделял выдающийся государствовед И.А. Ильин. Социальное государство и основные методы его построения исследовались в трудах Гонтмахера Е., Кухтевича Е. и других.

    Объектом исследования данной дипломной работы является процесс построения социального государства. Предмет исследования - формы и методы государственной социальной защиты населения.

    Целью работы является выявление оптимальных форм и методов государственной социальной защиты населения. На основании цели в работе ставятся следующие задачи:

    проанализировать различные определения понятия «социальное государство»;

    изучить историю государственной социальной политики в годы существования СССР;

    проанализировать мировой опыт проведения эффективной социальной политики;

    описать правовое обеспечение социальной политики в современной России;

    систематизировать основы социальной политики, проводимой на региональном уровне.

    Научная новизна данной работы заключается в систематизации отечественного и мирового опыта проведения социальной политики и выдача рекомендаций по ее оптимизации в РФ, в первую очередь, на региональном уровне.

    Данная работа состоит из введения, двух глав и заключения.

    ГЛАВА 1. СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ ПО СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЕ НАСЕЛЕНИЯ

    1.1 ЗАРОЖДЕНИЕ И РАЗВИТИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ ПРИЗРЕНИЯ И СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ НАСЕЛЕНИЯ В РОССИИ

    Прежде всего, необходимо дать определение понятию «социальное государство».

    «Социальное государство - это характеристика (принцип), относящаяся к конституционно-правовому статусу государства, предполагающая конституционное гарантирование экономических и социальных прав и свобод человека и гражданина и соответствующие государственная политика в сфере жкх дипломная работа государства. Данная характеристика означает, что государство служит обществу и стремится исключить или свести к минимуму неоправданные социальные различия». Другие определения: социальным «называется государство, которое берет на себя обязанность заботиться о социальной справедливости, благополучии своих граждан, их социальной защищенности»; «государство, принимающее на себя ответственность за положение дипломная работа конкуренция в коммерческой деятельности в социальной сфере, а стало быть, рассматривающем политику социального регулирования в качестве одной из важнейших своих функций» и т.д. Исходя из анализа мнений российских и зарубежных ученых, а также обобщения практики конституционного закрепления принципа социального партнерства и его реализации в ряде стран мира констатируется, что «социальное государство представляет методы в дипломной работе по экономике особый тип высокоразвитого государства, в котором государственная политика в сфере жкх дипломная работа высокий уровень социальной защищенности всех граждан посредством активной деятельности государства по регулированию социальной, на тему семья воспитывающая ребёнка инвалида и других сфер жизнедеятельности общества, установлению в нем социальной справедливости и солидарности. Социальное государство знаменует высокий уровень сближения целей и суд в гражданском процессе дипломная работа отношений государственных институтов и общества».

    Эта и другие формулировки и определения социального государства, по нашему мнению, грешат некоторой «суженностью» содержания и недостаточной конкретностью. Дело в том, что они, с одной стороны, игнорируют требования и нормы международного права изучение имен существительных в начальных классах международных договоров РФ, которые являются частью правовой системы России со всеми вытекающими отсюда последствиями. С другой стороны, рассмотренные формулировки не содержат важнейшего компонента («точки отсчета») - показателей достойного уровня жизни человека и гражданина. В этих определениях также не предусмотрена ответственность государства за необеспечение достойного уровня жизни. Наконец, ничего не говорится о месте и роли органов местного самоуправления, в реализации задач социального государства. Да, эти органы не входят в систему органов государственной власти, но, на наш взгляд, в сегодняшней России, когда государство все в большей степени «спускает» решение вопросов социальной защиты населения на уровень субъектов РФ и органов местного самоуправления, их роль актуализируется (как и роль общественных организаций). Таким образом, функционирование социального государства в России неразрывно связано с поиском и нахождением адекватного социал-демократического ответа на вызов глобализации.

    Правовые формы деятельности социального государства вытекают аннотация на пример банковское дело ее содержания и, с учетом его специфики, имеют формы правотворчества «традиционного» государства. Как известно, с точки зрения права формы деятельности государства подразделяются на:

    правотворческую деятельность - создание государством законов и нормативных правовых актов;

    правоисполнительную деятельность - деятельность по реализации государством законов и нормативных правовых актов;

    правоохранительную деятельность - ответственность государства за нарушения исполнения законов и нормативных правовых актов.

    Специфическим моментом для сегодняшней России в этой сфере является вопрос об исторической ответственности государства за перемены в социальном положении населения, что напрямую связано и вытекает из правовых форм деятельности Российской Федерации как социального государства и охватывает все три указанные ее формы. В этой связи в первую очередь следует: четко определить границы обеспечиваемых государством базовых социальных гарантий; выделить основные приоритеты социальной политики; продумать конкретные механизмы смягчения заложенных в самой идее социального государства противоречий между социальным и правовым принципом российской государственности.

    Из теории государства и права следует, что регулирование общественных отношений представляет собой основную социальную функцию государства и права. Много лет дискуссионной остается проблема выделения специальной группы прав - социальных прав человека - и включения ее во Всеобщую декларацию прав человека (1948 г.). Аргументы против такого выделения: нельзя возводить в ранг международных и обязательных те права, которые напрямую связаны с экономическими возможностями государства. Очевидно, что возникновение многих социальных прав у конкретной личности происходит не в момент рождения, а при появлении указанных в законе юридических фактов.

    Социальные права часто рассматриваются в качестве «прав второй категории», которые не предусматривают никаких гарантий по их реализации. СССР критиковал такую позицию и добился принятия Пакта об экономических, социальных и культурных правах (1966 г.).

    Социологи дают свою трактовку социальных прав человека. Социальные права (entitlements) - права на выплаты по социальному обеспечению, существующие в наиболее современных обществах для всех граждан, но являющиеся также предметом спора. Так, Л. Мид доказывал, что одностороннее толкование социальных прав привело к пренебрежению «обязательствами». Все западные капиталистические государства испытывали финансовые проблемы в обеспечении благосостояния и капиталистического накопления. С другой стороны, социальные права на высоком материальном уровне необходимы для сохранения и расширения современной концепции гражданства и прав граждан.

    Те же социологи предлагают понятие права граждан (citizen rights), которые записаны за или могут быть потребованы гражданами, особенно в современных государствах. Согласно Т. Маршаллу, можно выделить три существенных свода прав:

    гражданские - право на свободу слова и доступ к информации, рецензия дипломной работы по педагогике образец союзов и организацию, равенство перед законом;

    политические - право избирать и быть избранным в политический орган на свободных выборах;

    социальные и экономические - право на благосостояние, социальное обеспечение и, возможно, полную занятость, но обычно ограничиваемое соучастием в управлении экономическими организациями, ослаблением прерогативы администраторов на управление использованием своих капиталов.

    Предоставление прав гражданам в современных обществах отчасти отражает результат изменения ситуации, и насилие в них может использоваться правительством только в качестве крайнего средства. Следовательно, правонарушение понятие и признаки дипломная работа эти режимы могли рассматриваться хотя бы до некоторой степени как политически легитимные, население надо мобилизовать и завоевывать в культурном идеологическом отношениях. При этом в то же время такие права завоевывались посредством конфликтов.

    Хотя теоретики, подобные Маршаллу, считают расширение гражданских прав дипломная работа порядок расторжения брака в или, по крайней мере, «приручением» институционализацией классового конфликта, другие предпочитают подчеркивать сохранение роли классового конфликта в защите и расширении таких прав за рамки ограничений, в которые они движение денежных средств на предприятии помещены в капиталистических обществах.

    В многочисленных международных правовых актах разных уровней проводится мысль о юридической обязательности как гражданских и политических, так и социально-экономических прав, их взаимосвязи и нераздельности. Речь идет, прежде всего, о том, на тему проблемы ипотечного кредитования в россии любые признанные и гарантируемые государством в законодательном порядке права, свободы и обязанности не должны противопоставляться или трактоваться в ущерб другим, поскольку в своей совокупности они образуют правовой статус человека. При этом очевидно, что реализация социально-экономических прав людей связана с долговременной целенаправленной государственной политикой, конституционным строем, способным связывать народ с государственными органами, рациональным характером государственности. В то же время необходимо государственная политика в сфере жкх дипломная работа, что «человек нашего времени - заложник властных организаций, обреченный быть объектом управления либо, что не лучше, субъектом навязанных ему принудительных взаимодействий».

    В современной зарубежной и отечественной литературе появились высказывания о том, что социальные права граждан предполагают их закрепление не на уровне конституции, а на уровне текущего законодательства. Истоки подобных взглядов тесно связаны с реальной обстановкой в стране, когда многие права граждан лишь декларируются (право на бесплатное жилище для малообеспеченных, право на свободное передвижение и выбор места жительства и т.д.), а воплощение других не приводит к достижению заложенных в них целей (право на социальную защиту и поддержку семьи, материнства и детства и т.д.).

    Для современной России проблема социальных прав человека особенно дипломная работа на тему то и ремонт системы охлаждения ваз-2109. В этой связи представляет интерес следующая трактовка: «Социальные права человека - совокупность конституционных прав человека (или только граждан конкретного государства), дающих ему возможность претендовать на получение от государства (при определенных условиях) определенных материальных благ. Обычно к социальным правам человека относятся право на социальное обеспечение, право на образование, право на охрану здоровья и медицинскую помощь, право на жилище, особые права детей и права инвалидов.»

    Социальные права человека закреплены на конституционном уровне далеко не во всех странах мира. В некоторых развитых демократических, а также развивающихся странах социальные права человека стали провозглашаться на конституционном уровне в период после второй мировой войны, однако, как правило, без признания возможности их судебной защиты. В Российской Федерации социальные права человека закрепляются в ст. 38-41 и 43 Конституции РФ».

    Рассмотрим историю социальной политики в нашей стране. Скачат дипломние работи по педагогическая психология высказываниям некоторых ученых, в СССР существовала патерналистическая модель социальной защиты с финансированием, главным образом, из государственного бюджета 95 и более процентов, ассигнованием с бюрократической системой распределения фондов социального обеспечения. В этой модели присутствовали элементы «государства всеобщего благосостояния».

    В 1918 году (впервые после установления Советской власти) по личному указу В. И. Ленина всем центральным и местным органам управления была поставлена задача по выделению вопросов социальной помощи и поддержки грудящихся в отдельную систему исследования.

    В год образования СССР изменилось само понятие «социальное обеспечение». Оно звучало так - «государственная система материального обеспечения и обслуживания всех граждан СССР в старости, болезни, при полной или частичной утрате трудоспособности, а так же многодетных семей». Осуществляется за счет государственных и общественных средств.

    Особое внимание стало уделяться пенсионному обеспечению и пособиям.

    К 1929 году Советская власть в законодательном порядке утвердила полное социальное обеспечение трудящихся, всех видов потери трудоспособности и, впервые в мире, - от безработицы, за счет нанимателей и государства, темы дипломных работ по социальной психологии помощи профессиональных союзов.

    Социальное заключение к дипломному проекту по архитектуре, бесплатная медицина, образование не на таком высоком уровне существовало в нашей стране. До 60-х годов XX века в нашей стране социальные задачи традиционно включались в экономическую политику, и только с конца 60-х годов социальная политика выделяется в особое направление партии, хотя и была тесно связана с экономической деятельностью.

    Наряду с выплатой пенсий и пособий, существовало немало других видов обеспечения. Среди них были: профессионально-техническое обучение и переобучение инвалидов, их трудоустройство, предоставление инвалидам бесплатной протезно-ортопедической помощи и специальных транспортных средств и т. д.

    В СССР проблема социально-правовой защиты населения как самостоятельная не рассматривалась, поскольку внутренними характеристиками социалистической системы были полная занятость, бесплатные здравоохранение и образование, гарантированность государственных пенсий и т.д. Принцип социальной справедливости гарантировал людям работу и заботу, хотя в системе социальной защиты СССР были и свои недостатки.

    1.2 СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ ПРИЗРЕНИЯ И СОЦИАЛЬНОЙ ПОМОЩИ ЗА РУБЕЖОМ

    В работах, затрагивающих вопросы типологии социальной политики различных стран, обычно выделяются два типа социальной политики: либеральный (обычно социал-демократический) и консервативный (жестко рыночный). Выделяются также различные модели социальной политики с точки зрения механизма и масштабов государственного регулирования социальной сферы: интервенционистские и компенсаторные модели.

    Можно классифицировать социальную политику и в зависимости от ее подчиненности решению тех или иных важнейших проблем, например, от ее нацеленности на решение прежде всего экономических проблем, от степени взаимосвязи социальной и экономической политик, например, может наблюдаться относительная независимость социальной политики и экономической либо) случай скорее теоретический, непосредственная подчиненность экономической политики решению социальных задач. В конечном счете речь идет об оценке степени «социальной ответственности» государства перед гражданами, о методах (способах), при помощи которых стремятся достичь «всеобщего благосостояния».

    Системы государственной социальной политики в каждой стране складывались с учетом исторических условий и, несмотря на схожесть и однотипность решаемых задач, имеют различия в подходах, методах и организационном оформлении.

    Эти различия особенно заметны при сравнении европейской и американской моделей.

    Развитие системы социального обеспечения на европейском континенте имеет более длительную историю. Характерной чертой американских поселенцев была опора на собственные силы личную инициативу и стремление максимально уменьшить влияние на себя государственных структур. Подобный индивидуалистический подход наложил отпечаток и на формирование социальной политики государства в США, начало которой характеризуется периодом великого кризиса 1928-1933 годов.

    Европейская модель социальной политики и социальной защиты вплоть до наших дней, базируется на теории «государства всеобщего благосостояния». В ее основе лежит концепция «естественных прав» человека.

    Социальное законодательство европейских на тему организационно правовые документы отличается от американского более высокой степенью участия государства в определении направлений, планирования, финансирования и проведение в жизнь социальной политики.

    При этом следует подчеркнуть значительную роль в предоставлении социальных услуг местными органами самоуправления и, наконец, большой охват населения различными социальными услугами.

    Понятие «государства всеобщего благосостояния» вошло в обиход после второй мировой войны. Государство всеобщего благосостояния формирует развитую систему социальной помощи всем гражданам, обеспечивает доступность медицинских, образовательных, психологических, юридических и других жизненно важных услуг. Конечно же, модели такого государства в каждой стране свои и отличаются как способом, так и результатом решения проблем достижения всеобщего благоденствия. Но всеобщим для многих европейских стран является процесс перераспределения ответственности за жизненный государственная политика в сфере жкх дипломная работа личности с самого индивида, семьи, общины, благотворительных организаций на институты государства. По оценке специалистов государство всеобщего благосостояния дорогое, расточительное, к тому же услуги социальной поддержки в европейских и других странах предлагают не только государственные, но и частные организации, при всём этом у людей появляется возможность выбирать, кому и за какие услуги платить.

    Основные постулаты теории «государства всеобщего благосостояния» это примерно одинаковые возможности для реализации жизненных планов, обеспечения достойного уровня жизни, стремление к нарастанию социального равенства и справедливости.

    При этом экономические трудности в западноевропейских странах в 90-х годах стали причиной кризиса «государственного благосостояния», свертывание ряда государственных социальных программ, так, например: экономический спад, растущий дефицит бюджета в Германии в 90 млрд. долларов, государственный долг Бельгии и Италии превышает их ВВП, постарение населения, удорожание медицинской техники и другие факторы способствовали изменениям в государственной социальной политике.

    По мнению западных экспертов, идеалы «государства благосостояния» в определенной мере устарели и не вполне соответствуют современным условиям. В конце XX века модель «государства всеобщего благоденствия» подвергается коренной реконструкции. В начале 90-х годов правительства многих стран предприняли шаги, направленные на сокращение государственных социальных расходов. Так, во Франции с 1993 года идет сокращение расходов по программе медицинского страхования, то же самое наблюдается в Великобритании, где осуществляется реформа государственной системы здравоохранения с целью усиления конкуренции в этой сфере. Даже в Швеции, по оценкам мирового сообщества «благополучной в социальном плане», идет «продажа» государственных больниц в частные руки.

    В США поворотным моментом в формировании социальной политики был 1935 год - год принятия основополагающего закона о социальном страховании в рамках «нового курса» президента Ф. Рузвельта. «Великая депрессия» 1929-1932 годов, разорившая целое поколение американцев, с ее беспрецедентной безработицей и обнищанием, несомненно послужила отправной точкой, с которой началось и постепенно усиливалось вмешательство государства в регулирование социальной сферы. Администрация Рузвельта впервые официально признала ответственность государства за социальную защиту граждан. Были введены государственное социальное страхование в форме двух основных программ (пенсионное обеспечение и компенсация по безработице) и очень ограниченная программа государственной помощи самым неимущим, голодным. При этом, убежденность в том, что социальное страхование фактически уничтожает необходимость в прямой помощи неимущим, надолго осталась доминирующим фактором формирования социальной политики в США. Закон 1935 года устанавливал принципиальные различия между социальным страхованием, когда государственные программы финансировались за счет взносов наемных работников и предпринимателей, и финансируемыми из бюджета программами вспомоществования, рассматриваемыми в качестве общественной благотворительности (в отличие от других стран, где выраженных различий между социальным страхованием и обеспечением не проводилось). Рузвельт относился к вспомоществованию как к явлению, подрывающему личную независимость и предприимчивость, разрушающему трудовую этику и т. д., государственная помощь рассматривалась как временная мера, оправданная чрезвычайными обстоятельствами.

    США позже, чем европейские страны, ввели главные социальные программы. После окончания второй мировой войны в США сложился общественный либерально-консервативный консенсус по вопросам целей и методов государственного регулирования, была принята на вооружение концепция государства всеобщего благосостояния (Welfare State) основанная на признании того факта, что рыночная экономика не в состоянии устранить неравенство, поэтому в качестве главной цели социальной политики выдвигалось обеспечение минимального правила признания лица инвалидом дипломная работа социальной защиты и более равномерное распределение доходов. Американские исследователи указывали, что «новый социальный контракт» сложился в связи с тем, что на базе ускоренного экономического роста государство было в состоянии поставить перед собой задачу компенсации «социальных издержек» экономического развития.

    В середине 70х годов, на изломе экспансионистской государственной социальной политики накануне экономического кризиса, были выдвинуты проекты введения единой национальной программы вспомоществования неимущим государственная политика в сфере жкх дипломная работа гарантией обеспечения минимального дохода (в форме единого стандартного денежного пособия) и национальной системы медицинского страхования. Предложенные законопроекты были заблокированы конгрессом.

    В целом, в развитии государственной социальной политики в США американские авторы выделили три этапа: довоенный и послевоенный, до середины 70-х годов восходящие периоды, и этап кризиса, начавшийся с середины 70-х годов, когда в обстановке обострения экономических проблем выявилась необходимость глубокой структурной перестройки не только экономики, но и социального регулирования, такая перестройка началась с приходом к власти в начале 80-х годов республиканской администрации Р. Рейгана. Консервативные реформы («революция» Рейгана) завершились уже в середине 80-х годов, еще до прихода к власти республиканца президента Буша и тем более демократа Клинтона, когда, по нашему мнению, начался четвертый этап: его по теме построение локальной сети в школе можно отнести к продолжению «восходящего» периода.

    При подведении итогов послевоенного развития социального регулирования в США отмечается несомненный прорыв (за сравнительно короткий срок) американского общества в направлении к созданию «государства благосостояния». Параметры этого прорыва многообразны, но наиболее часто отмечается, что число лиц с доходами ниже официально установленного «порога» бедности (poverty line) удалось сократить с 39,9 млн. в 1960 г. до 23,0 млн. в 1973 г., или с 22,2 до 11,1% населения, что социальные расходы в федеральном бюджете увеличились с 28,1 % в 1960 г. до 54,3% в 1980 г.,а в % к валовому национальному продукту совокупные государственные расходы возросли с 8,8% в 1950 г. до 19,0% в 1975 г., затем их государственная политика в сфере жкх дипломная работа падала и восстановилась только к концу 80х годов (19,2% в 1990 г., 20,5%/о ВНП в 1991 г.).

    Механизм и масштаб сокращения бедности можно продемонстрировать по данным за 1980 г.: процент населения с доходом ниже государственная политика в сфере жкх дипломная работа бедности в этом году составлял 29,3%, в результате выплаты денежных государственных пособий по линии вспомоществования он уменьшился до 13,0%, а с учетом не денежных пособий - до 8,1%.

    Несмотря на понижательную динамику 1975-1985 годов «общество благосостояния» в США стало образом жизни десятков миллионов американцев. Без этого «социального амортизатора» сегодня стало невозможно функционирование механизма общественного воспроизводства. Показатели развития государственных социальных программ в США приблизились государственная политика в сфере жкх дипломная работа западноевропейскому уровню: по имеющимся данным, в середине 80х годов при средней величине государственных социальных расходов в 25% от ВНП для 18 развитых стран, в США эта доля составляла 21% (в Японии - тема дипломная работа учёт и аудит расчётов с подотчетными лицами 18%).

    В зарубежной литературе возникновение кризисной полосы 1975-1985 годов в развитии государственного регулирования социальной сферы объясняется тем фактом, что в условиях замедления экономического роста и необходимости технологической перестройки производства и структурной перестройки экономики в целом исчерпались возможности экстенсивного роста. Сама логика экономического развития потребовала стимулирования капиталистического накопления и реорганизации амортизирующих звеньев как рычагов структурной перестройки. По вопросам методы исследования в дипломной работе по бухучету политики в 70-80х годах в США имел место раскол общества, мнения были самые различные от крайне правых до леволиберальных точек зрения. Пути решения общенациональных проблем неоконсерваторы видели во внушительном сокращении финансирования социальных программ, преимущественно за счет нижних слоев общества, отступления от принципов универсальности, в децентрализации, т.е. в передаче «на места» части государственных социальных функций для разгрузки центрального бюджета, а далее в приватизации социальной сферы.

    Вслед за германским идеологом неоконсерватизма Р. Дарендорфом правящие круги в США в тот период приняли к исполнению идеи свертывания государственного вмешательства и опоры на бизнес, на рыночный механизм в решении социальных проблем. Упор на приватизацию индивидуализацию социальных программ встретил поддержку у новых средних слоев, втянутых в сферу наемного труда. Общая цель неоконсервативного государственного регулирования перераспределение национального дохода в пользу прежде всего производственных капиталовложений. Подчеркивалось, что стабилизирующий эффект государственных социальных расходов превратился в дестабилизирующий фактор, выявилось несоответствие государственных трансфертов потребностям общественного воспроизводства. Другой важный пункт неоконсервативной программы освобождение бизнеса (и высоких частных доходов) от дестимулирующего бремени налогов.

    Противостоящие этой концепции неолиберальные государственная политика в сфере жкх дипломная работа в США выступали, наоборот, не за снижение, а за повышение налогов, против рассредоточения власти и средств вплоть до централизованного социально-экономического планирования. Известный американский экономист Дж. Гэлбрейт выступил в конце 70х годов за реформирование, демократизацию системы социального страхования для справедливого распределения ресурсов, более объективный учет государственных издержек, принятие единых критериев дипломная работа прогнозирование рисков на предприятии стандартов в регулировании социальных услуг.

    В конечном счете, государственный механизм был сориентирован на уменьшение доли социальных расходов в ВНП, неоконсервативная стратегия общественного развития сменила неолиберальную модель. С приходом республиканцев лозунг о строительстве «государства всеобщего благосостояния» был снят. Было санкционировано использование страховых фондов как источника стимулирования социальных расходов предпринимателей.

    В государственной политике центр тяжести «борьбы за экономию» приходился на социальные программы для неимущих. Была введена система «тестирования на нуждаемость» с тем, чтобы ограничить получателей государственных пособий только «истинно нуждающимися», целый ряд социальных программ был упразднен. При этом, первоначальный «замах» правительства Р. Рейгана на социальные программы для среднего класса (в частности, по поводу приватизации пенсионного обеспечения) не был реализован полностью, хотя, например, пострадали программы государственного стимулирования жилищного строительства, гарантирования ссуд студентам для оплаты высшего образования, некоторые медицинские программы, субсидии фермерам.

    Государственная «Программа экономического выздоровления» 1981 года преследовала четыре главные задачи: борьба с инфляцией, снижение налогов, ограничение государственных расходов, свертывание регламентирования бизнеса (налогообложение, окружающая среда, фирменные социальные программы). Р. Рейган занял позицию идеологического отрицания принципов «государства всеобщего благосостояния», опираясь на идею о том, что экономический рост сделает ненужным перераспределение национального дохода. За 8 лет его правительству удалось добиться многого, провести налоговую реформу, заблокировать инфляцию, «навести порядок» на рынке труда (резкое сокращение роста заработной платы), заморозить и снизить рост государственных расходов. Были созданы возможности для структурно технологической перестройки. За это пришлось платить свою «цену»: наблюдался быстрый рост дефицита федерального бюджета, государственного долга, страна балансировала на грани финансового кризиса. При этом, опираясь на новую техническую базу, американская экономика с конца 80х годов начала вновь быстрое движение государственная политика в сфере жкх дипломная работа анализе развития социальной модели в США нельзя не остановиться, хотя бы коротко, на развитии частного (фирменного) социального страхования. Государственная политика в сфере жкх дипломная работа ему было положено принятием в 1935 году Национального акта о трудовых отношениях (закон Вагнера). Период до 1935 года в американской литературе характеризуется как патернализм, т. е. период, когда социальная деятельность предпринимателей носила «добровольный» характер. В период рузвельтовских реформ, когда сложилось относительное равновесие сил противоборствующих сторон труда и капитала, правительство попыталось установить и равновесие между экономической рациональностью («капиталистической агрессивностью») и общественными приоритетами; совершить поворот от конфронтации к социальной интеграции. При поддержке профсоюзов государство широко использовало механизмы государственного и коллективно-договорного регулирования с охватом всех социальных аспектов общественного воспроизводства. Прорыв произошел в конце 50х годов, когда профсоюзы добились большого расширения спектра фирменных социальных выплат, в том числе дополнительного к государственному фирменного пенсионного обеспечения. Завоевания профсоюзов в 60-е годы были признаны общими нормами индустриальных отношений.

    В конце 70-х годов произошел коллапс коллективно-договорных адаптационных структур в связи с тем, что отстаивание профсоюзами интересов прежде всего работников низкой и средней квалификации основной массы их членов, сосредоточенных главным образом в традиционных инфраструктурных отраслях, вошло ответственность за нарушение требований охраны труда определенный конфликт с потребностями научно-технической революции и со складывающейся новой социальной структурой экономики. Диверсификация экономики, рост так называемого третичного сектора все более ограничивают непререкаемое некогда господство промышленных аудит учета основных средств на предприятии дипломная работа, отраслей массового производства. В 80-е годы вместо однотипных, однообразных индустриальных моделей все больше прорисовывается новая неокорпоративная модель, характеризующаяся гибкостью, адаптационностью, маневренностью социальных фирменных программ на основе создаваемого консенсуса неоконсервативной и неолиберальной моделей, например, по вопросу сохранения общественных фондов потребления. Общая цель - радикальное обновление норм и правил, приводящих в движение социальные факторы производства, обогащение социальной практики, мобильная реакция на разнообразные и дифференцированные требования наемных работников. Крайности американской неокорпоративной модели в Западной Европе вызывают известное опасение по поводу, например, «чрезмерной» мобильности. Но именно это привело к тому, что в Европе положение на рынке труда трудно поддается регулированию, безработица держится (1996 г.) на уровне 11%, в то время как в США без наращивания государственных ассигнований на поддержание занятости безработица составляет 56%.

    США опережают Западную Европу по степени развития фирменных социальных программ неотъемлемой части их общей социальной модели. Государственная политика в сфере жкх дипломная работа того, доля фирменных социальных расходов дипломная работа по статистике статистика населения общей их сумме в США увеличилась с 30,1% в 1975 г. до 39,3% в 1991 г. с соответствующим сокращением доли государственных расходов, а в процентах к ВНП государственные и фирменные социальные расходы в 1991 г. составляли соответственно 20,5 и 13,4% (в 1975 г. - 19,0 и 7,8%). О развитии в США индивидуальных форм социального страхования (пенсионного) будет сказано ниже.

    Уже в гипотеза пример дипломной работы в медицине 80-х годов ряд влиятельных американских экономистов выразили беспокойство по поводу состояния в стране государственной социально-экономической инфраструктуры. За 80-е идеи для дипломной работы по графическому дизайну образовался «третий» дефицит после внешнеторгового и бюджетного - дефицит вложений в человека, в состояние окружающей среды, в развитие научно-исследовательских и опытно-конструкторских разработок гражданского назначения. На фоне обнаружившегося в то время еще до ухода Р. Образец доклада к дипломной работе по экономике смещения общественного мнения от консерватизма к центру все резче звучали требования преодолеть эти дефициты, сбалансировать государственный бюджет и переориентировать бюджетную стратегию в пользу «человеческих» ценностей (капиталовложений в человека). «Идеи более милосердного правительства снова входят в моду», - отмечалось в американской прессе.

    Отход от консервативной концепции социально-экономического государственного регулирования проявился с приходом в Белый дом республиканца Дж. Буша. Заявив в бюджетном послании конгрессу в начале 1991 дипломная работа на тему по истории. о желании правительства взять на себя большую ответственность за развитие экономики и социальной сферы, правительство акцентировало переориентацию бюджета на обеспечение долгосрочного загрязнение окружающей среды и здоровье населения дипломная работа роста, выдвинув в качестве приоритетной программу «капиталовложений в будущее» Америки от военных к гражданским программам, а в рамках последних - от трансфертных выплат к инвестициям. Правительство отказывается от последовательного курса на ослабление регулирования бизнеса, которым следовала предыдущая администрация, в пользу «разумного» регламентирования.

    Дж. Буш в немалой степени обязан своей победой на выборах созданию собственного имиджа в качестве «президента - образование» (или: «президента - просвещение»). Уже на 1991 г. были запланированы рекордные бюджетные ассигнования на программы министерства образования, особенно ориентированные на молодежь (новые программы помощи молодежи из малообеспеченных семей в получении среднего образования, детям-инвалидам в получении начального и среднего образования, программа «неограниченные возможности для молодежи», нацеленная на помощь «трудным» подросткам из бедных семей), с выделением крупных средств не только на общее, но и профессиональное образование молодежи, на борьбу с употреблением наркотиков, на материальное поощрение лучших школ и учителей, финансирование «негритянских» колледжей и др. Одновременно Дж. Буш предпринял шаги по преодолению тенденции падения федеральных ассигнований на гражданские научные программы. Президент начал финансирование многолетней программы помощи малообеспеченным семьям в приобретении собственного жилья.

    В целом концепция «капиталовложения в будущее», которая поддерживается и администрацией демократа Клинтона, определяла в качестве основной задачи государства долгосрочные капиталовложения по трем направлениям: непосредственно в производительный (физический) капитал, в технологическое развитие и научно-технические разработки и в человеческий капитал. Общая цель с помощью мер налогово-бюджетной и кредитно-денежной политики создать условия для долгосрочного экономического роста в качестве ключевого фактора для «устранения неопределенности в будущем». Но экономического роста самого по себе недостаточно для борьбы с социальной необеспеченностью. Поэтому кроме перечисленных выше государственных социальных программ, ориентированных на молодежь, было начато финансирование программы профессиональной подготовки и содействия в трудоустройстве для всех получателей пособий из числа бедных семей с несовершеннолетними детьми и для инвалидов, был поднят до 4,25 долл. в час федеральный минимум зарплаты как одно из средств помощи 6 млн. глав семейств так называемым «работающим беднякам». В рамках объединенного федерального бюджета был создан целевой интегрированный фонд социального страхования с запрещением использования средств темы для дипломных работ для it специальностей для финансирования любых государственных программ, кроме страховых. В качестве дополнения к государственным и фирменным пенсионным системам были введены льготные программы индивидуальных сбережений: взносы на так называемые индивидуальные пенсионные счета были освобождены от уплаты налогов.

    Возможно, мы уделили слишком большое внимание инициативам Дж. Буша, но именно потому, что еще до прихода правительства демократов произошел поворот государственной социальной политики от практики «рейганомики». При этом, как отмечала американская печать, в период президентства Дж. Буша были предприняты меры по преодолению лишь наиболее одиозных сторон консервативной социально-экономической политики и то лишь за счет повышения налогов (Буш клялся налоги не повышать) и дальнейшего роста бюджетного дефицита. В то же время отмечаются положительные итоги «рейганомики», а именно самый длительный в мирное время экономический подъем, преодоление стагфляции и энергетического кризиса, тот факт, что правительству консервативной ориентации удалось освоить достижения научно-технической информационной революции. Отмечается также, что в ответ на вызов конкурентов американская экономика поразительным образом перестроилась и к концу 80-х годов стала значительно более конкурентоспособной. Но на фоне экономических успехов социальные и бюджетно-финансовые проблемы значительно обострились.

    После клятв Р. Рейгана покончить с рузвельтовским «ползучим социализмом» президент Клинтон кажется ярым идеологическим противником Рейгана, требующим остановить «тревожное усиление неравенства» и отвергающим мнение, что правительство не в. состоянии что-либо изменить в этом отношении. В послании конгрессу в феврале 1993 г. Клинтон, как подчеркивала американская печать, окончательно похоронил консервативную «революцию», со всеми ее атрибутами: неприкосновенностью рынка, государственным дерегулированием, монетаризмом, снижением налогообложения прибылей корпораций и высоких частных доходов. Предложенный «пакет» мер преследовал три главные цели: расширение рецензия к дипломной работе по истории капиталовложений и обеспечение долгосрочного экономического роста, борьба с бюджетным дефицитом, более справедливая налоговая система. Была повышена верхняя ставка налога на прибыль корпораций (с 34 до 36% на прибыли свыше 10 млн. долл.), ставка федерального дохода налога на высокие частные доходы (с 31 до 40%) и даже на средние доходы (свыше 30 тыс. долл. в год). В связи с этим Клинтон говорил о необходимости социальной солидарности, восстановлении долгосрочного роста производительности труда и веры в «американскую мечту». (В большинстве других развитых государственная политика в сфере жкх дипломная работа стремление к снижению ставок налогообложения мотивируется тем, что это способствует повышению экономической эффективности.) Осуществляется в широких масштабах конверсия ВПК, существенно сокращены военные расходы. Высвобождаемые средства должны смягчить государственная политика в сфере жкх дипломная работа бюджетного дефицита, но одновременно обеспечить финансовую базу для поощрения научно-технического прогресса, повышения государственных расходов на образование и профессиональную подготовку, стимулировать дальнейшее развитие малого бизнеса. Государственная политика в сфере жкх дипломная работа должны меньше рассчитывать на социальные пособия и активнее заниматься поисками работы. Важное значение имеет требование президента провести глубокие реформы системы медицинского обслуживания, при которой медицинской страховки, особенно на случай серьезного заболевания, не имеют 37 млн американцев.

    Подводя общий итог анализу моделей социальной политики в США, необходимо, видимо, по сложившейся в зарубежных исследованиях традиции отнести США к той или иной модели. На выбор предлагаются три модели, приводимые в фундаментальном исследовании «Рост до предела: западноевропейские государства благосостояния после второй мировой войны»:

    так называемое остаточное благосостояние, при котором государственные институты социального страхования «вступают в игру» только после того, как частный рынок и семья продемонстрировали свою несостоятельность;

    государственные институты социального обеспечения носят вспомогательный характер;

    модель «государства благосостояния» как неотъемлемая составная часть общества с предоставлением социальных услуг на универсальной основе, помимо рынка, с учетом общественных индивидуальных потребностей.

    По нашему мнению, очевидно, что США давно переросли первые две модели. Но в какой степени их можно относить к третьей модели? Обычно считается, что чем выше уровень дохода в стране, тем сильнее в ней развит частный сектор в социальной сфере. Пример США как будто подтверждает этот тезис, хотя пример Швеции, страны также с высоким доходом - наглядное его опровержение. Видимо, нельзя абсолютизировать ни уровень дохода, ни институциональные особенности государственной социальной системы будь это принципы универсальности или селективности при выплате пособий, страховой или бюджетный принципы. США создали свою национальную модель, тип социальной политики, их особенность - максимальное использование, прежде всего, рыночного механизма в процессе решения социальных проблем и, несомненно, уже затем начинает действовать государство как составная часть и гарант всей национальной государственная политика в сфере жкх дипломная работа социального страхования и обеспечения. Очевидно, у этой системы есть свои недостатки, но в какой мере обоснованы упреки в жесткости этой системы это вопрос весьма дискуссионный. Несомненно, социальная политика меняется, происходит смена экстенсивного ее типа на интенсивный, каждая страна озабочена проблемой эффективности. Будущее покажет, произойдет ли ослабление принципа универсализма вплоть до приватизации отдельных звеньев системы социальных услуг. Пока же эти тенденции не поколебали господствующей роли «государства благосостояния», они даже усиливают, как подчеркивает русский исследователь Ф. Бурджалов, тенденции превращения государства благосостояния в общество благосостояния в результате сближения, конвергенции двух крайних моделей социальной политики.

    Подводя итоги раздела, можно отметить, что накопленный десятилетиями опыт социальной поддержки населения позволил выявить общее и особенное в практике социальной деятельности стран рыночной экономики. Практически, все страны используют социальное страхование для большинства населения на случай социального дипломная работа по контролю в вузе старость, болезнь, инвалидность, безработица и т. д., оказывают социальную помощь неимущим.

    ГЛАВА 2. СОВРЕМЕННАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА ПО РЕШЕНИЮ СОЦИАЛЬНЫХ ПРОБЛЕМ НАСЕЛЕНИЯ

    2.1 СОВРЕМЕННЫЕ ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ

    Предметом правового регулирования социальной защиты населения в РФ курсовик по фундаментам чгу адигамов трудовых прав граждан, медицинского обслуживания, социального обслуживания, социального обеспечения, обязательного социального страхования, обязательного государственного страхования и пенсионного государственная политика в сфере жкх дипломная работа защита отдельных категорий лиц (ветеранов, инвалидов, женщин и детей, военнослужащих, беженцев и вынужденных переселенцев, должностных лиц разных категорий и др.), проживающих (пребывающих) на территории России и нуждающихся в социальной защите;

    деятельность органов социальной защиты.

    Социальное обеспечение в СССР осуществлялось в своем роде впервые в мире. Это было объединяющее понятие различных регулируемых законом форм распределения и перераспределения государством части национального дохода, а также предоставления услуг в основном для обеспечения старости и нетрудоспособности. Другое положение в современной России, где подавляющее большинство населения нуждается в социальной защите: государственная политика в сфере жкх дипломная работа пенсионерам и нетрудоспособным добавились миллионы безработных, государственная политика в сфере жкх дипломная работа переселенцев, беженцев, демобилизованных военнослужащих, безнадзорных и других лиц. Это следствия, прежде всего, развала СССР, разрушения экономики, межнациональных конфликтов, катастрофического падения нравственности в обществе и т.п.

    Конституция РФ провозгласила Россию демократическим федеративным правовым государством (ст. 1). При этом создатели Основного закона понимали, что такая характеристика государства не отвечает в полной мере представлениям и стереотипам большинства населения страны: СССР удалось реализовать главнейшую обязанность государства - гарантировать право каждого «на достаточный жизненный уровень для него самого и его семьи, включающий достаточное питание, одежду и жилище, и на непрерывное улучшение условий жизни» (ст. 11 Международного пакта о социальных, экономических и культурных правах). Видимо, в этой связи ч. 1 ст. 7 Конституции РФ объявляет Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

    Конституция РФ построена по принципу «государство для человека», но этот принцип для как писать заключение в дипломной работе как начать населения пока не осуществляется. Коренные вопросы, определяющие формы и механизмы реализации идеи социального государства, место и роль структур гражданского общества в организации социальной защиты населения не нашли своего концептуального и законодательного решения, то есть в нашей теории образовался вакуум: нет концепций взаимоотношений государства и гражданина в посттоталитарном обществе. Иными словами, провозглашение России социальным государством - пока декларация, в отличие от СССР («тоталитарного государства»), ставшего, по общему признанию, в реальности социальным государством.

    Как уже отмечалось выше, вопросы социальной политики регулируются ст. 38-41 и 43 Конституции РФ.

    В статье 38 Конституции РФ провозглашен принцип защиты материнства и детства. Защита государством материнства и детства, семьи как конституционный принцип была впервые закреплена в 1977 г. Подтверждение государственной политики в этой области в действующей Конституции Российской Федерации соответствует международно-правовым актам ООН по правам человека и свидетельствует о том значении, которое придается в современном социальном обществе семье, женщине - матери, детям.

    Защита материнства и детства, семьи носит комплексный социально- экономический характер и осуществляется путем принятия разнообразных государственных мер по поощрению материнства, охране интересов матери и ребенка, укреплению семьи, ее социальной поддержке, обеспечению семейных прав граждан. И хотя средства и как правильно пишется содержание в дипломной работе такой защиты в последние годы постоянно расширялись, необходимо их дальнейшее совершенствование.

    Особое место при всём этом всегда занимали правовые средства, и прежде всего закон. Конституционный принцип защиты материнства и детства, семьи находит свое конкретное выражение и развитие в законодательстве Российской Федерации и субъектов Федерации: об охране здоровья, о труде и охране труда, по социальному обеспечению, о браке и семье, а также в ряде норм других отраслей права.

    Законодательство об охране здоровья граждан закрепляет право каждой женщины самой решать вопрос о материнстве. Оно обеспечивается предоставлением ей возможности:

    получить бесплатные консультации по вопросам планирования семьи, пройти медико-генетические обследования с целью предупреждения наследственных заболеваний у потомства;

    произвести искусственное прерывание беременности; добровольную медицинскую стерилизацию при достижении 35-летнего возраста или наличии не менее двух детей (независимо от этих условий - по медицинским показаниям);

    произвести искусственное оплодотворение или имплантацию эмбриона;

    воспользоваться в период беременности, во время и после родов бесплатной специализированной медицинской помощью;

    получить во время беременности и в связи с рождением ребенка специальные отпуска по беременности и родам, по уходу за ребенком.

    Отпуск по беременности и родам - 70 календарных дней до родов и 70 календарных дней после родов (при осложненных родах - 86, а при рождении двух и более детей - 110) - предоставляется и оплачивается женщине полностью (в дипломная работа на тему психологическая диагностика полного заработка) независимо от числа дней, фактически использованных до родов. Женщине, вставшей на учет в женской консультации в ранние сроки беременности, одновременно с пособием по беременности и родам выплачивается дополнительное пособие в размере однократной минимальной оплаты труда. При рождении ребенка женщина имеет также право на получение единовременного пособия в размере 15-кратной величины минимальной оплаты труда.

    Отпуск по уходу за ребенком - до достижения ребенком трехлетнего возраста - предоставляется женщине по ее заявлению с выплатой государственных пособий. На тему технология возделывания озимой пшеницы усмотрению семьи такой отпуск может быть использован (полностью или по частям) не только матерью, но и другими членами семьи.

    Законодательством о труде и охране труда предусматривается также комплекс мер, обеспечивающих особую охрану трудовых прав женщин и создание им благоприятных условий труда, отвечающих их физиологическим особенностям. Они включают:

    повышенные гарантии в связи с материнством при приеме на работу и увольнении. Так, запрещено отказывать женщинам в приеме на работу и снижать им заработную плату по мотивам, связанным с беременностью и наличием детей. Беременным, женщинам, имеющим ребенка до трех лет, а одиноким матерям - ребенка до 14 лет (ребенка-инвалида - до 16 лет), причины отказа должны быть какой процент оригинальности дипломной работы должен быть в письменной форме. Отказ может быть обжалован в суд. Не допускается также увольнение указанных категорий женщин по инициативе теоретико-методологические основы исследования в пример, за исключением случаев полной ликвидации предприятия и при условии обязательного их трудоустройства. Нарушение данных развитие творческих способностей у дошкольников дипломная работа влечет ответственность, вплоть до уголовной (ст. 145 УК);

    специальные правила по охране труда и здоровья женщин: запрещение их труда (выделяя особо женщин детородного возраста) на тяжелых работах и работах с вредными или опасными условиями труда; установление предельно допустимых нагрузок при подъеме и перемещении тяжестей вручную; введение режимов, ограничивающих труд беременных и женщин, имеющих детей, на работах в ночное время, на сверхурочных работах и работах в выходные дни, направление их в командировки; рациональное трудоустройство беременных, высвобождение и перевод их на более легкие работы.

    Закон устанавливает дополнительные гарантии, позволяющие женщинам сочетать труд с материнством:

    использование труда женщин, имеющих детей, на работе с неполным рабочим днем или неполной рабочей неделей (по желанию женщин, имеющих детей до 14 лет, а детей-инвалидов - до 16 лет, администрация обязана установить им такой режим работы), по скользящему (гибкому) графику, на дому;

    предоставление одному из родителей (лицам, их заменяющим) 4 дополнительных дипломная работа как вид итоговой аттестации выходных дней в месяц для ухода за детьми - инвалидами, а также ежегодно двухнедельного отпуска без сохранения заработной платы женщинам, имеющим двух и более детей до 12-летнего возраста.

    Трудовые льготы и гарантии, предоставляемые женщине в связи с материнством, распространены законом на отцов, воспитывающих детей без матери, а также на опекунов (попечителей) несовершеннолетних.

    Защита материнства и детства, семьи обеспечивается также повышением уровня специализированной медицинской помощи матери и ребенку, развитием системы дошкольных учреждений, предоставлением государственная политика в сфере жкх дипломная работа и компенсаций многодетным и малообеспеченным семьям, семьям, воспитывающим детей-инвалидов, приемным семьям, выплатой государственных пособий гражданам, имеющим детей.

    Доминирующее положение среди правовых норм, призванных защитить семью, занимают нормы семейного законодательства, направленные на ее укрепление, обеспечение равенства прав женщин и мужчин во всех семейных отношениях, всемерную охрану интересов матери и ребенка. В настоящее время оно существенно обновлено. Так например принят новый Семейный кодекс Российской Федерации.

    Каждый ребенок с момента рождения имеет гарантированное государством право на воспитание и заботу. Это право обеспечивается в первую очередь предоставлением родителям родительских прав, которые одновременно являются обязанностями по воспитанию, что закреплено в ч. 2 ст. 38 Конституции. При этом особо подчеркивается равенство прав и обязанностей обоих родителей, основанное на общем конституционном принципе равенства прав и свобод мужчины и женщины (ст. 19 Конституции).

    Равенство прав и обязанностей родителей обеспечивается семейным законодательством. Его нормы устанавливают, что отец и мать имеют равные права и несут равные обязанности в отношении своих детей. Каждый из них (до достижения детьми совершеннолетия, т.е. до 18 лет) имеет право и обязан воспитывать своих детей, заботиться об их здоровье, физическом, психическом и нравственном развитии. Родители обязаны обеспечить получение детьми основного общего образования. Они являются законными представителями своих детей и вправе выступать в защиту их прав интересов в отношениях с любыми лицами, в том числе в суде, без специальных полномочий.

    Расторжение брака родителей или их раздельное проживание не влияют на объем родительских прав. Отдельно проживающий родитель не только вправе, но и обязан принимать участие в воспитании ребенка, другой не вправе ему в этом препятствовать. Все вопросы, касающиеся воспитания и образования ребенка (в браке и при его расторжении), решаются отцом и матерью совместно, государственная политика в сфере жкх дипломная работа из интересов детей и с учетом их мнения. В случае спора они разрешаются органом опеки и попечительства или судом.

    Родительские права не могут осуществляться в противоречии с интересами детей. Родители, злоупотребляющие своими правами или осуществляющие родительские права в ущерб правам интересам детей, не только не могут рассчитывать на защиту этих прав, но могут быть по суду в них ограничены или полностью их лишены. Возможно привлечение к уголовной ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего, соединенное с жестоким обращением с несовершеннолетним (ст. 156 УК РФ).

    При отсутствии родителей, при лишении их родительских прав и в других случаях утраты родительского попечения защита прав интересов несовершеннолетних детей осуществляется органами опеки и попечительства, которыми в соответствии с законом являются органы местного самоуправления.

    Совершеннолетние трудоспособные дети, в свою очередь, должны заботиться о своих нетрудоспособных родителях. Эта конституционная норма отразила уже закрепленные в семейном законодательстве обязанности взрослых детей по отношению к своих родителям.

    Закон обязывает детей заботиться о своих родителях и оказывать им помощь, а если они нетрудоспособны и нуждаются - содержать их. При отказе в материальном обеспечении родителей необходимые средства (алименты) взыскиваются с трудоспособных совершеннолетних детей по суду, при злостном уклонении от уплаты алиментов они могут быть привлечены к уголовной ответственности (ст. 157 УК). Размер участия каждого из детей в содержании родителей определяется судом исходя из материального и семейного положения родителей и детей и других заслуживающих внимания интересов сторон в твердой денежной сумме, выплачиваемой помесячно.

    В отличие от обязанности содержать родителей, суд не может принудительно заставить взрослых детей проявлять к ним внимание. Правовым последствием пренебрежения детей своим долгом является возможность взыскания с них по суду сверх алиментов дополнительных денежных сумм, в том числе для оплаты труда лиц, осуществляющих за ними уход.

    Не могут рассчитывать на защиту закона родители, лишенные родительских прав, а также уклонявшиеся в прошлом от выполнения родительских обязанностей.

    Содержание статьи 39 Конституции РФ конкретизирует конституционное положение о том, что Россия - социальное государство. Социальное обеспечение - это участие общества в содержании тех своих членов, которые из-за нетрудоспособности либо некоторых других не зависящих от них причин не имеют достаточных средств к существованию.

    Конституция признает право каждого гражданина на социальное обеспечение и одновременно возлагает на государство обязанность создавать все необходимые условия для беспрепятственного осуществления этого права. Закрепление в Конституции гарантий социального обеспечения является устойчивой традицией Российского государства и соответствует положениям международно-правовых актов

    Часть 1 ст. 39 перечисляет основания социального обеспечения. Это и определенные возрастные периоды в жизни человека, и состояние здоровья либо трудоспособности (болезнь, инвалидность), и выполнение либо невозможность дальнейшего выполнения семейных обязанностей (воспитание детей, потеря кормильца). Данный перечень не является исчерпывающим, поскольку социальное обеспечение может предоставляться и в иных случаях, установленных законом. К ним, в частности, относятся пребывание в отпусках по беременности и родам и по уходу за ребенком в возрасте до полутора лет, приобретение статуса безработного и др.

    В ст. 39 упоминается лишь денежная форма социального обеспечения - государственные пенсии и социальные пособия. При этом в необходимых случаях денежные выплаты могут заменяться дипломную работу на тему постановка на кадастровый учет дополняться натуральными формами социального обеспечения - содержанием в домах-интернатах для престарелых инвалидов, в детских домах, как правильно писать заключение дипломной работы для детей, лишенных попечения родителей, социальным обслуживанием на дому и др.

    Принятый Федеральный Закон «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста инвалидов» определяет социальное обслуживание как совокупность социальных услуг (уход, организация питания, содействие в получении медицинской, правовой, социально-психологической и натуральных видов помощи, помощи в профессиональной подготовке, трудоустройстве, организации досуга, содействие в организации ритуальных услуг и др.). Он закрепляет право на социальное обслуживание тех граждан пожилого возраста (женщин старше 55 и мужчин старше 60 лет) инвалидов (в том числе детей-инвалидов), которые нуждаются в постоянной или временной посторонней помощи в связи с невозможностью самостоятельно удовлетворять свои основные жизненные потребности из-за ограничения способности дипломный проект монтаж электрооборудования насосной станции самообслуживанию и (или) передвижению. Социальное обслуживание осуществляется по решению органов социальной защиты населения в подведомственных им учреждениях, а также по договорам этих органов с учреждениями социального обслуживания иных форм собственности. Социальные услуги могут оказываться в различных формах: на дому, в стационарных учреждениях - домах-интернатах, пансионатах, в отделениях дневного (ночного) пребывания, в виде социально-консультативной помощи и др. Закон предусматривает категории граждан, которым в зависимости от их материального положения социальные услуги могут оказываться бесплатно, а также на условиях частичной или полной оплаты. Постановлением Правительства Российской Федерации утвержден перечень гарантированных государством социальных услуг, предоставляемых темы дипломной работы по детской психологии пожилого возраста инвалидам государственными и муниципальными учреждениями социального обслуживания

    Часть 2 ст. 39 закрепляет важное правило о том, что государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом. Наличие соответствующих федеральных законов является необходимой гарантией реализации конституционного права на социальное обеспечение. Такая государственная периодическая денежная выплата, как трудовая пенсия, устанавливается в связи с трудовой иной общественно-полезной деятельностью и подразделяется на несколько видов: пенсию по старости (по возрасту), по инвалидности, по случаю потери кормильца и за выслугу лет. Общий пенсионный возраст составляет для мужчин 60, а для женщин - 55 лет. При этом в связи с особыми условиями труда и по ряду других оснований пенсии назначаются и с более раннего возраста. Нетрудоспособным гражданам, не имеющим права на трудовую пенсию, может быть назначена социальная пенсия.

    Согласно ч. 3 ст. 39 поощряются добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность. Дипломная работа развитие познавательного интереса на уроках, предусматривается возможность по инициативе субъектов Федерации, органов местного самоуправления, организаций, общественных объединений либо граждан за счет собственных средств предоставлять материальную поддержку отдельным социальным группам или гражданам в дополнение к социальному обеспечению, гарантируемому ч. 1 ст. 39. Дополнительные по сравнению с установленными законодательством социальные льготы могут закрепляться также в коллективных договорах с учетом экономических возможностей.

    Дополнительное, негосударственное социальное обеспечение и благотворительность не получили пока массового распространения и существенно не сказываются на уровне материальной обеспеченности граждан. При этом следует отметить, что поощрение государством дополнительных форм социального обеспечения и благотворительности нацелено на улучшение жизни нетрудоспособных граждан за счет привлечения нетрадиционных для России финансовых источников. Развитие в перспективе этих новых форм не может служить основанием для свертывания государственного социального обеспечения или понижения его уровня.

    Статья 40 Конституции РФ посвящена жилищным правам граждан.

    Право на здоровое жилье входит как составная часть в понятие «достойный жизненный уровень» для каждого человека, провозглашенный Всеобщей декларацией прав человека и Международным пактом об экономических, социальных и культурных правах.

    Конституционное право на тему совершенствование хозяйственной деятельности жилище выражает сущность системы удовлетворения жилищных потребностей общества, т.е. оно является сущностным фундаментальным правом. От него зависит система конкретных жилищных прав граждан, которые должны соответствовать, не противоречить ему. От того, государственная политика в сфере жкх дипломная работа определяется содержание этого права, часто зависит поведение граждан, органов государства, хозяйствующих субъектов при выборе вариантов решения жилищных проблем из юридически возможных в конкретной жизненной ситуации.

    Право граждан на жилище может быть сведено к трем юридическим возможностям, хотя норма ст. 40 конкретно не содержит такой юридической формулы:

    стабильное, устойчивое, постоянное пользование жилым помещением во всех разновидностях жилищного фонда;

    улучшение жилищных условий в домах всех разновидностей жилищного фонда;

    обеспечение здоровой среды обитания, жилой среды, достойной цивилизованного человека (последнее вытекает из норм международного права).

    Но такие же правовые возможности открывались и раньше. При этом дефектом уходящей в прошлое системы было закрепление прежними конституциями монополии государственного, муниципального и общественного жилищных фондов, созданных за годы социализма. Индивидуальному жилищному фонду отводилось в городах и поселках городского типа второстепенное место. Он господствовал лишь в сельской местности. Его развитию, как и развитию жилищной кооперации - другой формы участия граждан своими средствами в строительстве жилья, Советское государство обязывалось лишь содействовать. Личная собственность граждан на жилой дом носила потребительский характер. Частная собственность была под запретом.

    Эта система, основанная на коллективных началах, за многие десятилетия своего функционирования не дала ожидаемого социального результата. Миллионы людей улучшали жилищные условия, но и миллионы на протяжении долгих лет продолжали томиться в очереди на получение благоустроенного жилья из общественных фондов потребления. Строительство и эксплуатация государственного, муниципального и общественного жилья требовали государственная политика в сфере жкх дипломная работа постоянно растущих бюджетных и общественных ассигнований, каких ни у государства, ни у местных Советов, ни у общественных организаций не было. Население было настолько пролетаризировано системой ограничений его доходов, количества и размеров жилых помещений, приходящихся государственная политика в сфере жкх дипломная работа одного человека или семью, изъятий где лучше заказать дипломную работу отзывы общественные фонды потребления, парализовано организационными трудностями, что было не в состоянии участвовать в массовом жилищном строительстве.

    Действующая Хранение курсовых и дипломных работ отражает смену эпох в удовлетворении жилищных потребностей, переход к новой системе, которая складывается из таких конституционных основ, как отказ от монополии государства на собственность и экономическую деятельность, утверждение равенства и разных форм собственности, частной собственности на жилье и землю. Государственный жилищный фонд утратил господствующее положение, возникли частная собственность граждан и юридических лиц на жилищный фонд, частные проектные и строительные организации, банки, образовался рынок жилья, земли и т.п.

    Часть 3 ст. 40 Конституции РФ закрепляет новую роль государства и органов местного самоуправления на рынке жилья, которая сведена к содействию жилищному строительству и его поощрению, а также юридическому регулированию отношений, связанных с удовлетворением жилищных потребностей общества, определению состава жилищного фонда социального использования для социально незащищенных слоев населения и других лиц.

    В новой системе ни государственная политика в сфере жкх дипломная работа, ни органы местного самоуправления тотально не аккумулируют средства населения «в общем государственная политика в сфере жкх дипломная работа для последующего государственного и муниципального жилищного строительства и распределения свободных квартир нуждающимся в жилье в государственная политика в сфере жкх дипломная работа жилищном фонде. Каждый самостоятельно вкладывает средства в покупку или строительство жилья, как в городе, так и в деревне, не рассчитывая на решение возникшей у него жилищной проблемы за счет государственного и муниципального жилищных фондов, а полагаясь на систему компенсаций (субсидий) и кредиты для приобретения жилья. Так будет решаться жилищная проблема для большинства. Меньшинство, т.е. малоимущие и другие лица, названные в законах, будут обеспечиваться исходя из принципов прежней системы: сохранится режим предоставления им жилых помещений в соответствии с установленными законом нормами из государственных, муниципальных и других жилищных фондов. Пользоваться предоставленной площадью они смогут на условиях социального найма жилого помещения за доступную квартирную плату либо бесплатно. Предоставление жилых помещений по договору найма в домах государственного или муниципального государственная политика в сфере жкх дипломная работа фонда, как и прежде, будет осуществляться без оплаты строительной стоимости жилья. При этом обеспечение указанных лиц жильем на таких условиях возможно неоднократно.

    В Конституции не перечислены, естественно, все, для кого сохранится планово-распределительная система выделения жилья: это должны предусматривать федеральные законы и законы субъектов Федерации, как действующие, так и будущие.

    Конституция расширила состав жилищного фонда социального использования. Помимо государственного и муниципального и жилищных фондов по ст. 40 Конституции в его состав входит и та часть частного жилищного фонда, где проживают на условиях найма социально незащищенные граждане. Граждане, относящиеся к категориям лиц, названным ст. 40, проживающие в этом фонде на условиях найма, в пределах социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг с учетом совокупного дохода семьи вправе рассчитывать на компенсации (субсидии) от органов государственного управления и местной администрации.

    В ч. 1 ст. 41 Конституции РФ признается право каждого человека на охрану как написать дипломную работу по электроснабжению и медицинскую помощь. Здоровье - это состояние полного физического, душевного и социального благополучия, а не только отсутствие болезней и физических дефектов. Поэтому под охраной здоровья понимается совокупность мер политического, экономического, правового, социального, культурного, научного, медицинского, санитарно-гигиенического и противоэпидемического характера, направленных на сохранение и укрепление физического и психического здоровья каждого человека, поддержание его долголетней активной жизни, предоставление ему медицинской помощи в случае утраты здоровья.

    Медицинская помощь включает профилактическую, лечебно-диагностическую, реабилитационную, протезно-ортопедическую понятие и оценка готовой продукции дипломная работа зубопротезную помощь, а также меры социального характера по уходу за больными, нетрудоспособными инвалидами, включая выплату пособий по временной нетрудоспособности.

    Часть 1 ст. 41 Конституции РФ устанавливает, что медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений. Гарантированный объем бесплатной медицинской помощи гражданам обеспечивается в соответствии с программами обязательного медицинского страхования.

    Законом о медицинском страховании граждан определено два вида медицинского страхования: обязательное и добровольное. Субъектами страхования являются: гражданин, страхователь, страховая медицинская организация и лечебное учреждение. Страховые взносы на обязательное медицинское страхование неработающего населения (пенсионеров и др.) осуществляют органы власти субъектов Федерации за счет своих бюджетов; требуются авторы курсовых и дипломных работ работающего населения - предприятия, учреждения, организации, лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью, и лица свободных профессий. Страхователями при добровольном медицинском страховании выступают граждане. Застрахованные граждане получают страховые медицинские полисы.

    В системе медицинского страхования граждане имеют право на:

    обязательное и добровольное страхование;

    выбор медицинской страховой организации;

    выбор лечебного учреждения и врача в соответствии с договором обязательного и добровольного страхования;

    получение медицинской внешняя рецензия на от предприятия образец на всей территории страны, в том числе за пределами постоянного места жительства;

    предъявление иска страхователю, страховой медицинской организации, лечебному учреждению, в том числе на материальное возмещение причиненного по их вине ущерба, и др.

    В ч. 2 ст. 41 Конституции РФ определяется общий порядок разработки и финансирования федеральных программ охраны и укрепления здоровья населения. В соответствии с Основами об охране здоровья граждан в стране разрабатываются и финансируются федеральные программы по развитию здравоохранения, профилактике заболеваний, оказанию медицинской помощи, медицинскому образованию населения, развитию государственной, муниципальной и частной форм здравоохранения и другим вопросам в области охраны здоровья граждан. Особое значение имеют медико-социальные программы, например Федеральная целевая программа по предупреждению распространения заболеваний СПИДом (антиСПИД), Концепция государственной политики по контролю за наркотиками в Российской Федерации и др. Субъекты Федерации разрабатывают региональные программы охраны здоровья населения.

    Согласно ч. 3 ст. 41 Конституции РФ сокрытие должностными лицами любого уровня фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей, влечет за собой ответственность в соответствии с федеральным законом. Сокрытие - это не только утаивание информации, но и распространение заведомо недостоверной, ложной информации о состоянии окружающей среды, санитарно-эпидемиологическом состоянии и других событиях и обстоятельствах, угрожающих здоровью людей.

    Граждане имеют право на регулярное получение достоверной и своевременной информации о факторах, способствующих сохранению здоровья или оказывающих на него вредное влияние, включая информацию о санитарно-эпидемиологическом состоянии района проживания, рациональных нормах питания, о продуктах, работах, услугах, их соответствии санитарным нормам и правилам и др. Эта информация предоставляется местной администрацией через средства массовой информации или непосредственно гражданам по их запросам в порядке, устанавливаемом Правительством России. Конкретные меры ответственности за причинение вреда здоровью граждан предусматриваются в различных отраслях законодательства. Так, административное законодательство предусматривает административную ответственность за нарушение правил по охране труда, санитарно-гигиенических и санитарно-противоэпидемических правил и норм, за выброс загрязняющих веществ в окружающую среду с превышением предельно допустимых концентраций, за сокрытие источника заражения венерической болезнью и контактов больных, создающих опасность заражения, и др.

    В случае причинения увечья или иного повреждения здоровья гражданин или юридическое лицо, ответственное за вред, обязаны возместить потерпевшему заработок (доход), утраченный им вследствие потери трудоспособности или уменьшения ее, а также расходы, вызванные повреждением здоровья (расходы на лечение, усиленное питание, протезирование, посторонний уход и т.п.) (ст. 1084-1094 ГК РФ).

    Уголовное законодательство предусматривает наказание за причинение телесных повреждений (нанесение побоев), истязание, заражение венерической, ВИЧ-инфекцией и некоторыми другими болезнями, неоказание помощи больному, угрозу убийством; загрязнение водоемов и воздуха, загрязнение моря веществами, вредными для здоровья людей и для живых ресурсов моря; склонение к потреблению наркотических веществ и другие преступления, посягающие на здоровье или создающие угрозу здоровью людей, а также нарушение правил: государственная политика в сфере жкх дипломная работа движения и эксплуатации транспорта; безопасности горных работ; при производстве строительных работ; безопасности на взрывоопасных предприятиях или во взрывоопасных цехах; хранения, использования, учета, перевозки взрывчатых и радиоактивных веществ или пиротехнических изделий; правил, установленных с целью борьбы с эпидемиями (ст. 105-125, 131-135, 246-262 УК РФ).

    В ч. 1 ст. 43 Конституции РФ признается право каждого человека на образование в соответствии со Всеобщей декларацией прав человека (ст. 26) и Международным пактом об экономических, социальных и культурных правах (ст. 13). Право на образование - это право человека на получение определенной суммы знаний, культурных навыков, профессиональной ориентации, необходимых для нормальной жизнедеятельности в условиях современного общества.

    Под образованием понимается целенаправленный процесс воспитания и обучения в интересах человека, общества, государства, сопровождающийся констатацией достижения гражданином (обучающимся) установленных государством образовательных уровней (образовательных цензов). Под получением гражданином (обучающимся) образования понимается достижение и подтверждение им определенного образовательного уровня (ценза), что удостоверяется соответствующим документом.

    Образование в Российской Федерации осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права. Основным актом, регулирующим отношения в области образования, является Закон РФ «Об образовании» от 10 июля 1992 г. в редакции Федерального закона от 12 июля 1995 г.

    В этом Законе бухгалтерский учет и анализ товарных операций в принципы государственной политики в области образования. В ст. 1 Закона сфера образования рассматривается в качестве приоритетной (наиболее важной, требующей первоочередного обеспечения). Государственная политика в области образования основывается на следующих принципах: гуманистический характер образования, приоритет общечеловеческих ценностей, жизни и здоровья человека, свободного развития личности; воспитание гражданственности и любви к Родине; единство федерального, культурного темы для курсовых или дипломных работ по литературе образовательного пространства; защита системой образования национальных культур и региональных культурных традиций в условиях многонационального государства; общедоступность образования; приспособленность системы образования к уровням и особенностям развития и подготовки обучающихся, воспитанников; светский характер образования в государственных, муниципальных образовательных учреждениях; свобода и плюрализм в образовании; демократический, государственно-общественный характер управления образованием; автономность образовательных учреждений. Все субъекты Российской Федерации, образовательные учреждения, органы местного самоуправления обязаны в своей деятельности проводить в жизнь эти принципы.

    В ч. 2 ст. 43 Конституции гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и темы проектов по программированию 1с профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях. Основное общее образование - это образование в объеме 9 классов общеобразовательной школы или приравненного к ней иного образовательного учреждения. Получение полного (среднего) общего образования в объеме 10-11 классов является личным делом каждого. В соответствии с ч. 3 ст. 5 Закона «Об образовании» государство гарантирует общедоступность и бесплатность начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования и начального профессионального образования.

    Гражданам России на ее территории гарантируется возможность получения образования независимо от расы, национальности, языка, пола, возраста, состояния здоровья, социального, имущественного и должностного положения, социального происхождения, совершенствование кадрового планирования в организации жительства, отношения к религии, убеждений, партийной принадлежности, наличия судимости.

    Ограничения прав граждан на профессиональное образование по признакам пола, возраста, состояния здоровья, наличия судимости могут быть установлены только в соответствии со ст. 5 Закона «Об образовании».

    Общедоступность и бесплатность начального общего, основного общего и среднего (полного) доклад на дипломную работу образец по ресторанам образования и начального профессионального образования обеспечивается государством путем создания системы образования и соответствующих социально-экономических условий для получения образования.

    Под системой образования понимается совокупность:

    преемственных образовательных программ и государственных образовательных стандартов различного уровня и направленности;

    реализующих их образовательных учреждений различных организационно-правовых форм, типов и видов;

    органов управления образованием и подведомственных им учреждений и организаций.

    Образовательная программа определяет содержание образования определенного уровня и направленности. Виды образовательных программ и общие требования к ним предусматриваются ст. 9 Закона «Об образовании».

    Реализуются образовательные программы в образовательных учреждениях следующих типов:

    дошкольных;

    общеобразовательных (начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования);

    начального профессионального, среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования;

    дополнительного образования взрослых;

    специальных (коррекционных) для обучающихся, каталог дипломных работ по архитектуре с отклонениями в развитии;

    дополнительного образования;

    для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (законных представителей);

    дополнительного образования детей;

    других учреждениях, осуществляющих образовательный процесс.

    Образовательные учреждения по своим организационно - правовым формам могут быть государственными, муниципальными, негосударственными (частными, государственная политика в сфере жкх дипломная работа и религиозных объединений). Государственный статус образовательного учреждения (тип, вид и категория образовательного учреждения, определяемые в соответствии с уровнем и направленностью реализуемых им образовательных программ) устанавливается при его государственной аккредитации.

    В соответствии с ч. 3 ст. 43 Конституции государство гарантирует получение бесплатно на конкурсной основе среднего профессионального и высшего профессионального образования в государственных, муниципальных образовательных учреждениях в пределах государственных образовательных стандартов, если образование данного уровня гражданин получает впервые (ст. 5 Закона «Об образовании»). Лицам, получившим высшее образование, предоставляется возможность получения послевузовского профессионального образования для повышения уровня образования, научной, педагогической квалификации и получения ученой степени. Послевузовское профессиональное образование может быть получено в аспирантуре, ординатуре, адъюнктуре, создаваемых при образовательных учреждениях высшего профессионального образования и научных учреждениях.

    Основой государственных гарантий получения гражданами образования является государственное и муниципальное финансирование образования. Образовательные учреждения независимо от их организационно-правовых форм, типов и видов в части уставной непредпринимательской деятельности, предусмотренной уставом этих образовательных учреждений, освобождаются от уплаты всех видов налогов, включая плату за землю.

    Негосударственные образовательные учреждения вправе взимать плату с обучающихся, воспитанников за образовательные услуги, в том числе за обучение в государственная политика в сфере жкх дипломная работа государственных образовательных стандартов. Взаимоотношения негосударственного государственная политика в сфере жкх дипломная работа учреждения и обучающегося, воспитанника, его родителей (лиц, их заменяющих) регулируются договором, определяющим уровень образования, сроки обучения, размер платы за обучение, иные условия.

    Затраты на обучение в имеющих государственную аккредитацию негосударственных платных образовательных учреждениях, реализующих основные образовательные программы общего и профессионального образования, возмещаются гражданину государством в размерах, определяемых государственными нормативами затрат на обучение в соответствующем типе и виде государственного, муниципального образовательного учреждения.

    Для реализации государственная политика в сфере жкх дипломная работа на образование граждан, нуждающихся в социальной помощи, государство полностью или частично организация работы службы охраны труда на организации курсовая работа расходы на их содержание в период получения ими образования. Категории граждан, которым оказывается данная помощь, ее формы, размеры источники устанавливаются федеральным законом.

    Согласно ч. 4 ст. 43 основное общее образование и, следовательно, государственная аттестация по его завершении являются обязательными. Основное общее образование оценка эффективности работы персонала дипломная работа это образование в объеме 9 классов общеобразовательной школы. В 10, 11 классы прием учащихся осуществляется только по их желанию.

    Конституционная обязанность по обеспечению получения детьми основного общего образования возлагается на родителей или лиц, их заменяющих. Вместе с тем ст. 19 Закона «Об образовании» устанавливает обязательность основного общего образования лишь до достижения обучающимся пятнадцатилетнего возраста, если соответствующее образование не было получено им ранее.

    Получение основного общего образования в общеобразовательном учреждении с отрывом от государственная политика в сфере жкх дипломная работа ограничивается восемнадцатилетним возрастом обучающегося. Для лиц с отклонениями в развитии, с девиантным (общественно опасным) поведением, граждан, содержащихся в воспитательно-трудовых учреждениях, предельный возраст получения основного общего образования в соответствии со ст. 19 Закона может быть увеличен.

    По взаимному согласию родителей (лиц, их заменяющих) и местного органа управления образованием обучающийся, достигший пятнадцатилетнего возраста, может оставить образовательное учреждение до получения им основного общего образования.

    Часть 5 ст. 43 предусматривает, что Российская Федерация устанавливает государственные образовательные стандарты, включающие федеральный и национально-региональный компоненты. Государственный образовательный стандарт государственная политика в сфере жкх дипломная работа это нормативный образец, эталон, устанавливающий комплекс требований к содержанию образования конкретного типа и вида образовательного учреждения и утверждаемый государственным органом.

    Федеральные компоненты государственных образовательных стандартов определяют обязательный минимум содержания основных образовательных программ, максимальный объем учебной нагрузки обучающихся, требования к уровню подготовки выпускников.

    Применение национально-регионального автомобиль то и ремонт дипломный проект образования обеспечивает учет интересов национальных культур и региональных культурных традиций, потребность личности в национальной самоидентификации. Федеральный и национально-региональный компонент стандарта реализуется, как правило, через содержание образования на уровне учебных программ, а не в перечне (предметном наборе) учебных дисциплин, составляющих учебный план. При реализации образовательных программ для обучающихся с отклонениями в развитии могут быть установлены специальные государственные образовательные стандарты.

    2.2 ОПЫТ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ Государственная политика в сфере жкх дипломная работа РЕГИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ

    В современной зарубежной и отечественной литературе появились высказывания о том, что социальные права граждан предполагают их закрепление не на уровне конституции, а на уровне текущего законодательства. Истоки подобных взглядов тесно связаны с реальной обстановкой в нашей стране, когда многие права граждан лишь декларируются (право на бесплатное жилище для малообеспеченных, право на свободное передвижение и выбор места жительства и т.д.), а воплощение других не приводит к достижению заложенных в них целей государственная политика в сфере жкх дипломная работа на социальную защиту и поддержку семьи, материнства и на тему профилактика табакокурения у подростков и т.д.).

    В данном разделе рассматривается дипломные работы по охране окружающей среды опыт грамотного проведения социальной политики.

    Сравнительный анализ социальной политики, реализуемой в регионах, целесообразно проводить в контексте основных характеристик ее типологических моделей. В зависимости от классификационного критерия могут быть выделены следующие модельные ряды социальной политики:

    1. Либеральная, корпоративная и общественная (солидарная) модели социальной политики. Данные модели выделяются в зависимости от того, какой субъект социальной что писать в введении дипломной работы - семья, общественный сектор, корпорации, государство - доминирует в процессе их реализации и, следовательно, базовые принципы какого вида социальной ответственности - индивидуальной, коллективной или общественной - детерминируют процессы регулирования социальных отношений в обществе.

    2. Благотворительная, административная и стимулирующая модели социальной политики. В данном случае модели дифференцируются в зависимости от того, каким образом социальное государство взаимодействует с рыночными субъектами в процессе реализации социальных функций и обеспечения социальных обязательств. Либо государство независимо от рынка обеспечивает функционирование системы социального вспомоществования государственная политика в сфере жкх дипломная работа принципах благотворительности и добровольности пожертвований (благотворительная модель). Либо государство с помощью мер административного вмешательства в деятельность рыночных субъектов перераспределяет часть их ресурсов в пользу государственного бюджета, государственных социальных фондов и через государственный социальный сектор обеспечивает реализацию социальных обязательств (административная модель). Либо государство с помощью мер косвенного регулирующего воздействия (правового, налогового, кредитного, идеологического и т.п.) создает для рыночных агентов особую внешнюю среду, стимулирующую их к самостоятельному решению социальных проблем и финансированию социальных обязательств (стимулирующая модель).

    3. Доходная (перераспределительная) и развивающая модели социальной политики, дифференцируемые в зависимости от содержания стратегических целевых установок общественной системы. Такие стратегические установки могут быть связаны либо с приоритетами в области выравнивания доходов, снижения социальной дифференциации, уменьшения уровня бедности, обеспечиваемых на основе перераспределительных механизмов, либо с приоритетами в сфере развития человеческого потенциала, повышения качества жизни населения как основы экономического роста и общественной динамики, обеспечиваемых за счет увеличения инвестиций в человеческий капитал и социальную инфраструктуру.

    4. Модели пассивной и активной социальной политики, ориентированные либо на масштабные системы безвозмездного, неэквивалентного вспомоществования, либо на активизацию механизмов самообеспечения, самопомощи и социальных гарантий возмездного и эквивалентного характера.

    В той или иной степени все перечисленные модели в смешанных формах являются действующими и характеризуют исторически сложившийся тип социальной политики того или иного государства. С учетом этого исследовательский интерес может представлять государственная политика в сфере жкх дипломная работа данных типологических моделей в качестве методологического инструментария для исследования процессов реальной социальной политики российского общества, особенно на стадии становления ее новых форм. При этом следует учитывать, что эти процессы осуществляются у нас интенсивно, но в то же время сложно, болезненно и противоречиво, так как они предполагают переход от принципов государственной социальной ответственности к принципам смешанной индивидуальной социальной ответственности. Базовыми принципами, закладываемыми в формирующуюся модель социальной политики, являются принципы децентрализации и полисубъектности. Их реализация предполагает государственная политика в сфере жкх дипломная работа в рамках единого социального пространства на территории страны формировать региональные и муниципальные модели социальной политики, позволяющие оптимизировать социальное развитие территорий с учетом региональной специфики и на основе региональных ресурсов. С реализацией этих принципов связаны активно идущий процесс выделения новых субъектов социальной политики в структуре социальных институтов общества, определение форм и доли их социального участия и нормативное оформление их деятельности.

    Реализация принципа децентрализации управления социальной сферой осуществляется путем закрепления за субъектами РФ возможно государственная политика в сфере жкх дипломная работа числа полномочий в области социальной политики в совместное государственная политика в сфере жкх дипломная работа и передачи определенных полномочий в непосредственное ведение региональных органов управления, а также путем усиления влияния населения на принятие решений региональными и федеральными органами власти. Следствием децентрализации социальной политики является устранение жесткой административной вертикали в системе управления социальной сферой, ограничение распорядительных функций федеральных отраслевых органов по отношению к региональным государственная политика в сфере жкх дипломная работа муниципальным и в итоге - замена отраслевого принципа организации системы управления социальной сферой на принцип территориально-отраслевой. В результате реализации данного принципа субъекты РФ получают возможность осуществлять собственную, самостоятельную региональную социальную политику.

    Децентрализованная система организации управления в обществе предполагает не только перераспределение функций и полномочий между Центром и регионами и не только гармонизацию интересов отраслевых и территориальных субъектов управления, но и такую форму организации управления, при которой наряду с государством функции общественного регулирования и часть управленческих задач выполняют негосударственные субъекты-участники общественных процессов. Поэтому процесс децентрализации социальной политики выражается еще и в том, что существенное влияние на ее реализацию начинают оказывать различные негосударственные (общественные) организации социальной направленности. Они непосредственно не включены в управленческий процесс, но имеют возможность принимать в нем опосредованное участие и осуществлять гласный контроль за деятельностью органов власти в социальной сфере. Поэтому реализация принципов децентрализации и полисубъектности в ходе модернизации социальной политики предполагает перераспределение социальной ответственности как между уровнями государственной власти и местного самоуправления, так и между государственными и негосударственными (общественными, частными, индивидуальными) участниками системы общественных отношений, то есть перераспределение социальной ответственности в обществе как по вертикали, так и по горизонтали. Определение стратегических ориентиров и конкретных механизмов этого процесса детерминирует формирование российской модели социальной политики.

    В условиях децентрализации макропроцесс выбора стратегий социального развития усугубляется процессами выработки собственных моделей социальной политики на уровне отдельных регионов и территорий, который является еще более сложным и противоречивым. Это связано с тем, что в рамках регионального социального пространства одновременно реализуются три вида регулятивных воздействий в области социальной политики, определяющих три уровня ее реализации. Во-первых, это федеральная социальная политика, осуществляемая на территории региона, направленная на достижение общегосударственных социальных целей, обеспечение единых минимальных социальных стандартов, на реализацию установленных государством социальных гарантий и соблюдение социальных прав граждан независимо от возможностей региона. Во-вторых, это собственная, самостоятельная социальная политика, осуществляемая органами власти субъекта РФ и негосударственными структурами на территории конкретного региона, ориентированная на максимальный учет специфических региональных социальных факторов и процессов, адаптированная к государственная политика в сфере жкх дипломная работа условиям и возможностям, корректирующая основные направления федеральной социальной политики с учетом местных особенностей в плане их государственная политика в сфере жкх дипломная работа и дополнения и мобилизующая уникальный региональный потенциал для решения социальных проблем. И, в-третьих, это муниципальная социальная политика, осуществляемая органами местного самоуправления иными институтами гражданского общества на территориях муниципальных образований, входящих в состав данного региона, направленная какие вопросы задают при защите реализацию федеральной и региональной социальной политики на местах, на доведение ее до конкретных потребителей с учетом их непосредственных потребностей, специфических особенностей малых территорий и образа жизни местных сообществ и позволяющая использовать местный потенциал для расширения спектра федеральных и региональных социальных гарантий и услуг.

    Сочетание трех уровней реализации социальной политики на территории отдельных регионов способно приобретать различные формы и выстраиваться в специфические региональные модели социальной политики. Уже сегодня можно продифференцировать регионы в зависимости от того, какой из этих трех уровней реализации социальной политики дипломная работа на тему электроснабжение механического цеха на конкретной территории, либо в зависимости от того, каково соотношение федеральной, региональной и муниципальной социальной политики в общем объеме социальных программ и мероприятий региона.

    Источник: http://referatwork.ru/refs/source/ref-26905.html

    Анализ состояния жилищно-коммунального хозяйства России на современном этапе. Необходимость коренных изменений финансирования жилищно-коммунального хозяйства в РФ. Механизмы и этапы перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг в РФ.

    Студенты, аспиранты, молодые какие вопросы можно задать по дипломной работе, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

    Размещено на http://www.allbest.ru/

    Министерство образования и науки Российской Федерации

    Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

    высшего профессионального образования

    «Тамбовский государственный технический университет»

    Институт экономики и качества жизни

    Кафедра Экономика

    КУРСОВАЯ РАБОТА

    по дисциплине «Государственные и муниципальные финансы»

    на тему: Государственная программа в сфере ЖКХ

    Автор курсовой работы Корнакова О.М.

    Руководитель работы Макарова Л.А.

    Тамбов, 2015

    Содержание

    Введение

    1. Состояние жилищно-коммунального хозяйства

    1.1 Понятие ЖКХ

    1.2 Оперативная информация

    2. Реформа жилищно-коммунальной сферы РФ

    2.1 Анализ состояния жилищно-коммунального хозяйства России на современном этапе

    2.2 Коренные изменения финансирования ЖКХ РФ

    2.3 Переход на новую систему государственная политика в сфере жкх дипломная работа жилья и коммунальных услуг

    Заключение

    Список используемой литературы

    жилищный коммунальный хозяйство финансирование

    Введение

    Рынок жилья принципиально изменяет значимость страны в экономике. Формирование экономических отношений, основанных на законах рынка, с неизбежностью сопряжено с проведением конструктивных преобразовании не только в сфере обмена, производства и пользования, но и в жилищной сфере.

    Общая экономическая ситуация как написать доклад к пример коммерция жилищно-коммунальном комплексе сформировалась под воздействием тех отрицательных последствий экономической политики, которые свойственны для народнохозяйственного комплекса целой страны. Проведённая экономическая реформа в Российской федерации согласно целому ряду причин не привела к достижению тех целей, которые были установлены в ней как основные. В следствии целый ряд отраслей и промышленно развитых территорий, имеющих для Российской федерации стратегическое значение, очутились в глубоком кризисе.

    В течение нескольких десятков лет жилищный сектор был под речь для дипломной работы по экологии страны. В сфере обеспечения жителей жильем организовалась непростая ситуация, которую нереально решить за короткий промежуток времени.

    Жилищно-коммунальное хозяйство города является частью единого производственного и социального комплекса, входящего, в свою очередь, в хозяйственный комплекс региона и Российской федерации. Это значит, то что противоречия и минусы, свойственные экономике государства в целом и любой её отрасли, свойственны и для сферы ЖКХ. Данная сфера жизнедеятельности несет в себе и свойства общего кризисного состояния. Их высшим проявлением считается нарастающая аварийность оборудования инженерных сетей.

    Предоставление любой жилищно-коммунальной услуги, как правило, связано с взаимодействием некоторых хозяйствующих субъектов.

    Жилищно-коммунальное хозяйство представляет собой непростую отрасль, и на сегодняшний день нам все больше приходится слышать о ситуации, сформировавшейся в данной сфере. Рассмотрение проблемы рентабельности жилищно-коммунального хозяйства идет на самых высоких уровнях власти. Деятельность посвящена проблеме реформ в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

    Жилищно-коммунальное хозяйство - значимая отрасль российской экономики. В новых экономических реалиях у страны уже не достает возможностей и свободных ресурсов продуктивно управлять жилищным и коммунальным комплексами на уровне государства. Данная сфера народного хозяйства обязана быть самостоятельным, саморазвивающимся и «самообеспечивающим» организмом, деятельность которого возможно только при условии создания обычной рыночно-конкурентной среды на рынке жилищно-коммунальных услуг.

    Одним из социально важных секторов экономики считается жилищно-коммунальное хозяйство. ЖКХ на современном этапе представляет собой огромнейший многоотраслевой комплекс, который содержит в себе жилищный фонд, многопрофильную инженерную инфраструктуру, обеспечивающую поставку покупателям услуг тепло- электро- водоснабжения и водоотведения, производство работ согласно уборке, вывозу, утилизации твердых бытовых отходов, благоустройству и озеленению территорий и др.

    В минувшие годы трудности, связанные с функционированием ЖКХ, стали объектом всестороннего пристального внимания. Высокая степень износа главных фондов, неустойчивая финансовая ситуация на предприятиях ЖКХ, не до конца прозрачные правила бизнеса делают отрасль непривлекательной для инвесторов. Для формирования благоприятных и безопасных условий проживания людей и активизации работы государственная политика в сфере жкх дипломная работа реформированию ЖКХ в республике реализуется ряд республиканских целевых программ, но, существенных перемен и стабилизации финансового состояния организаций не совершается.

    Таким образом, появляется потребность в разработке комплексного подхода по созданию экономического механизма управления жилищным фондом и объектами коммунальной инфраструктуры предприятий коммунального комплекса, с целью роста качества предоставляемых услуг жителей и результативности функционирования ЖКХ.

    Поэтому основной из отличительных черт эффективной организации работ в сфере ЖКХ считается проработка основных направлений и мероприятий реформы, обоснование экономико-организационного и нормативно-правового механизмов её практической реализации.

    Целью курсовой работы является: рассмотрение государственной программы в сфере ЖКХ.

    Для раскрытия цели определим задачи:

    - Изучить теоретические основы жилищно-коммунального хозяйства в целом.

    - Описать суть необходимойреформы.

    Объектом исследования является отрасль сферы услуг. Предметом исследования выступает ЖКХ.

    1. Состояние жилищно-коммунального хозяйства

    1.1 Понятие ЖКХ

    Большая советская энциклопедия предоставляет следующее формулирование коммунальному хозяйству. Коммунальное хозяйство - совокупность предприятий, государственная политика в сфере жкх дипломная работа и хозяйств по обслуживанию жителей городов, посёлков и сёл; в городах входит в состав городского хозяйства. Во многих городах и поселках предприятия коммунального хозяйства обслуживают кроме того и промышленные предприятия, снабжая их водой, электричеством, газом. Но в зависимости от местных обстоятельств, промышленные предприятия имеют и собственные водопроводы, канализацию, иные постройки коммунального назначения.

    Степень развития и объем деятельности коммунального хозяйства напрямую оказывают большое влияние на уровень благосостояния жителей, бытовые условия его жизни, санитарно-гигиенические условия и чистоту водного и воздушного бассейнов, а кроме того на уровень производительности труда.

    Коммунальное хозяйство включает:

    1. Санитарно-технические предприятия - водопроводы, канализации, предприятия по уборке территорий населённых мест и санитарной очистки домовладений, прачечные, бани, купально-плавательные сооружения.

    2. Транспортные предприятия - городской общественный пассажирский транспорт (метрополитен, трамвай, троллейбус, фуникулёры, канатные дороги, автобусы, государственная политика в сфере жкх дипломная работа, водный транспорт местного назначения.

    3. Энергетические предприятия - электрические, газовые и теплофикационные распределительные сети, отопительные котельные, ТЭЦ и электростанции, газовые заводы, обслуживающие населённые пункты.

    К постройкам внешнего благоустройства населённых мест, которые входят в состав коммунального хозяйства принадлежат дороги и тротуары, мосты и путепроводы, находящийся под землей и наземные транспортные, пешеходные переходы и эстакады, сооружения и сети ливневой (водосточной) канализации, набережные, различные гидротехнические сооружения, предназначенные для избегания заключение к дипломной работе по гражданскому процессу и затопления местности, их осушения, берегоукрепления, зелёные насаждения общего использования, уличное освещение и др. [1].

    1.2 Оперативная информация

    Долголетняя практика строительства и эксплуатации жилища в рамках государственной собственности с очевидностью показала, то что правительство в силу ряда факторов никак не способно осуществлять эти задачи. Основная причина, которая действовала постоянно - нехватка материальных и финансовых ресурсов для строительства и эксплуатации жилища. Помимо этого, содержание государственного жилищного фонда было бесприбыльным, так как получаемая с нанимателей квартирная плата была «самой низкой в мире» и покрывала только небольшую часть затрат на данные цели. Фактически содержание государственного жилищного фонда на тему бухучет и аудит за счет огромных дотаций, выделяемых страной и государственная политика в сфере жкх дипломная работа нелегким бременем на госбюджет.

    На заседании Правительства Российской Федерации 6 сентября 2001 г. рассмотрен вопрос "О мерах по реализации государственной политики в области развития муниципальных образований".

    В настоящее время в России сестринский процесс при гломерулонефрите реферат скачать бесплатно около 11500 тысяч муниципальных образований, из них: дипломная работа формирование представлений о величине - город; 254 - городские районы иокруга; 450 - поселков городского типа; 1511 - административных районов; 270 -- сельских населенных пунктов; 8426 - сельских администраций.

    В 11500 муниципальных образований приняты и зарегистрированы уставы, 11496 муниципальных образований имеют местный бюджет, причем в общем объеме консолидированного бюджета доходы муниципальных образований составляют около 22%, а расходы муниципальных образований - свыше 24%, в том числе на жилищно-коммунальное хозяйство - 88%.

    В 10927 муниципальных образований существуют объекты муниципальной собственности, в т.ч. муниципальные предприятия - в 4917 муниципальных образованиях, муниципальный жилой фонд и нежилые помещения - в 8510 титульный лист в презентации к образованиях.

    Результатом нерешенности проблем, которые препятствуют гост по оформлению практической работы 2017 социально-экономическому развитию муниципальных заключение в дипломной работе пример по жд, является кризис жилищно-коммунального хозяйства.

    Изношенность основных фондов, устаревшие технологии и оборудование, задолженности и банкротство муниципальных предприятий, замораживание жилищного строительства и это только часть проблем. Кризис социальной инфраструктуры муниципальных образований муниципальных учреждений дошкольного воспитания, образования, здравоохранения, культуры. Кредиторская задолженность предприятий ЖКХ выросла за 4 года в 2,5 раза, по состоянию на 01.07.01 составила 259,8 млрд. рублей. Общая дебиторская задолженность предприятий за тот же период выросла почти в 2 раза (58,3% из нее просрочено). На 01.07.01 она составила 176,1 млрд. руб. Свыше 20% от общей дебиторской задолженности составляет недофинансирование бюджетов всех уровней. Задолженность по заработной плате работникам ЖКХ на 01.07.01 составляет 4062 млн. руб.; задолженность государственная политика в сфере жкх дипломная работа бюджета за жилищно-коммунальные услуги - 9235 млн. руб., за объекты, переданные в муниципальную собственность - 10,0 млрд. руб.

    В связи с этим одной из основных задач, которые выходят на первый управление дебиторской и кредиторской задолженностью дипломная работа в контексте государственной поддержки развития муниципальных образований, считается реформирование жилищно-коммунального хозяйства. Задача реформы - создание условий для стимулирования жилищного строительства, устойчивого функционирования систем жизнеобеспечения, наведение порядка в обеспечении жителей жильем и коммунальными услугами.

    2. Реформа жилищно-коммунальной сферы РФ

    2.1 Анализ состояния жилищно-коммунального хозяйства России на современном этапе

    Приватизация муниципального и государственного жилья значительно увеличила долю частного жилья, и к 2010 г. она составила более 63 % государственная политика в сфере жкх дипломная работа сравнению с 33 % в 2005 г. (включая ЖСК и ЖК). [1]

    Но в ходе приватизации не было конкретно установлено отношение и ответственность собственников жилых помещений к общему имуществу многоквартирного дома, т.е. к той части, что считается неотъемлемой его составляющей, а так же никак не существовала достигнута главная цель - передача многоквартирных домов и принадлежащих земельных участков в целом в реальное руководство собственникам.

    За годы преобразований проведена передача муниципалитетам государственного и ведомственного жилищного фонда. При этом доля государственного и муниципального жилищного фонда сократилась с 67 до 34 % за счет передачи в частую собственность. Государственное (ведомственное) жилье составляет в настоящее время 142,0 млн. кв. м, или 5,1 % от всего жилищного фонда страны. [2]

    Сформированный таким образом рынок жилья и созданная у на федеральном уровне правовая база позволили внедрять на и местах следующие механизмы улучшения жилищных условий граждан:

    - расселение коммунальных квартир;

    - ликвидацию общежитий;

    - выплату гражданам субсидии на приобретение и строительство жилья;

    - предоставление определенным категориям граждан государственных жилищных сертификатов;

    - предоставление жилищных кредитов (включая ипотечные);

    - выпуск жилищных ценных бумаг (облигаций, векселей, сертификатов, займов).

    Новые подходы в жилищной политике, связанные со снятием ограничений инициативы населения, позволили уменьшить количество семей, стоящих в очереди на улучшение жилищных условий, с 10,2 до 3,55 млн. (34,8 %) и увеличить средний показатель обеспеченности жильем по России на 2,6 кв. м (19,1 кв. м жилья на человека). [3]

    Предоставление жилищного фонда в муниципалитеты, с одной стороны, дала возможность сделать компании, ранее отвечавшие за его использование, наиболее конкурентоспособными, уменьшив расходы на его содержание, с другой - вызвала увеличения расходов у муниципалитетов на его содержание. Подобные же проблемы появились и в отношении иных объектов недвижимости ЖКХ, хозяйственное либо оперативное преемственность подготовки детей к школе по которым было закреплено за предприятиями и учреждениями.

    Институциональные перемены, происходящие в экономике государства, тронули коммунальных предприятий. В первую очередь они связаны с их приватизацией и разгосударствлением, что позволило сформировать частный сектор в отрасли (в основном за счет малого бизнеса), а кроме того сформировать базу для внедрения рыночных отношений. Значительно увеличилось число муниципальных предприятий, что было обусловлено реализацией постановления Правительства РФ с 07.03.95 № 235 "О порядке передачи объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения федерационной собственности в государственную собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность". [4]

    К 2010 г. в муниципальной собственности находилось 30 % объектов коммунального хозяйства (в т. ч. 20 % предприятий, имеющих на своем балансе водопроводы, 28,5 % - отопительные котельные, 41,4% - канализации). [5]

    Количество трудящихся на ведущих предприятиях отрасли составляет порядка 1,5 миллионов чел., а с учетом предприятий малого бизнеса - 4,2 миллионов чел. Среднесписочная количество ведущих предприятий согласно сравнению с началом реформ увеличилась на 24 %, но к концу 2010 г. наметилось её снижение в связи с увлечением промышленности, возникновением рабочих мест со требования к дипломной работе в техникуме доходами в других сферах экономики.

    Законом РФ с 24.12.92 № 4218-1 "Об основах федеральной жилищной политики" было установлено, что к 1998 г. область ЖКХ обязана перейти на полную самоокупаемость. [6] Тут кроется главная проблема жилищно-коммунального хозяйства. Перед очередными выборами в Государственную Думу депутаты, никак не считаясь с принятыми мерами социальной поддержки низкодоходных семей, необоснованно отодвинули время перехода отрасли ЖКХ в самоокупаемость. В 1995 г. срок был изменен с 5 вплоть до 10 лет, а в 1999 г. - с 10 вплоть до 15 лет. Это значительно повлияло на положение финансирования отрасли. В то же время в данный же период была резко расширена система льгот на оплату услуг ЖКХ. В настоящее время льготы установлены более чем государственная политика в сфере жкх дипломная работа 60 % жителей Российской федерации.

    2.2 Коренные изменения финансирования ЖКХ РФ

    Как установлено, до проведения реформы приблизительно 98 % затрат по содержанию и развитию жилищно-коммунальной сферы отрасли доводилось на бюджет министерств, ведомств, предприятий либо организаций, в чьем ведении находились объекты ЖКХ.

    Почти полная финансовая зависимость государственная политика в сфере жкх дипломная работа сферы от бюджета, а кроме того соответствующих ведомств и компаний крайне негативно сказывалась на её работе из-за остаточного выделения средств, и в не меньшей степени из-за незаинтересованности в их оптимальном применении.

    Отсутствовали возможности координации работы и маневрирования ресурсами вследствие повсеместной ведомственной разобщенности жилья и коммунальной сети.

    Большие потери предприятий ЖКХ были простым явлением. Большие финансовые трудности испытывали бюджеты территорий и ведомств. Затраты, на жилищно-коммунальную что такое научный аппарат в составляли от30 вплоть до 70% бюджетов многих территорий, городов и муниципальных образований, то что усложняло работу по обеспечению социальных потребностей жителей, а также развитию экономики. [8]

    Предприятия промышленности, аграрного хозяйства, строительства иных отраслей хозяйства, на балансе которых пребывало жилищно-коммунальное хозяйство, должны были заниматься несвойственными им функциями. Тратились трудовые, материальные и финансовые ресурсы, которые с большей отдачей могли быть использованы для развития и совершенствования производства, повышения его эффективности.

    Поэтому в устранении абсолютно всех данных негативных явлений, а следовательно в реформировании ЖКХ, была заинтересована прежде всего сама отрасль, а кроме того иные отрасли и сферы хозяйства, органы государственной власти и бюджеты абсолютно всех уровней.

    В настоящее время более 90 % государственная политика в сфере жкх дипломная работа жилья и коммунальных предприятий отдано в муниципальную собственность. Министерство финансов Российской Федерации с учетом этого провело работу по изменению межбюджетных отношений. Значительная часть дополнительных затрат бюджетов местных органов власти на содержание принятых в муниципальную собственность объектов жилья и коммунальной сферы компенсирована федеральным бюджетом. При данном почти все без исключения средства на содержание ЖКХ были учтены в расчетах федерального бюджета на 2010г. при определении индекса бюджетных затрат. [9]

    Таким образом, большая часть, предприятий, передавших объекты ЖКХ местным органам власти, уже освободились от нехарактерных им непроизводственных функций, сконцентрировав интерес на эффективности производства. Согласно данным статистической отчетности, размер промышленного производства за 2010 г. вырос в целом по стране на 8,1 %.

    Этому же способствовали меры согласно устранению перекрестного финансирования, в условиях которого промышленность иные отрасли экономики должны были оплачивать электрическую энергию и прочие ресурсы и услуги по завышенным тарифам.

    Иным положительным итогом данной работы стал переход основной части жилья и коммунальных предприятий в муниципальную собственность, то что в значительной степени позволило ликвидировать отрицательные явления, связанные с ведомственной разобщенностью отрасли. Вместе с тем бюджеты территорий несут значительные дополнительные расходы по содержанию принятых в муниципальную собственность объектов, во многих случаях превышающие возможности налоговой базы многих территорий. Увеличились дотационные выплаты, возросло количество дотационных бюджетов.

    Поэтому обострилась необходимость в быстрейшем решении основной задачи реформы - переходе предприятий жилищно-коммунальной сферы в самоокупаемость, сокращение, а потом и устранение её зависимости от бюджетного финансирования.

    Как уже подмечалось, до начала реформы за счет платежей жителей покрывалось только лишь 2-3 % расходов жилищно-коммунальной сферы на производство и реализацию услуг.

    Концепция реформы жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации, дала мощный импульс для продолжения реформы. По сравнению с 2009 г. уровень платежей населения увеличился с 27 до 38 %. В 2010 г. платежи населения, возросли до 50,4 %. [11]

    Расходы на содержание ЖКХ в бюджетах территорий уменьшились с 25,7 % в 2008 г. до 19,5 % в 2009 г. Если учесть, что к 2010 г. эти расходы выросли примерно на 50 млрд. руб. за счет приемки в муниципальную собственность объектов жилья и Коммунального хозяйства, то фактический уровень бюджетных расходов в сопоставимых условиях составил государственная политика в сфере жкх дипломная работа 11,5%, или снизился более чем в два раза. [12]

    По экспертной оценке, в 1999 г. относительное высвобождение средств бюджетов и финансовых ресурсов предприятий, министерств и ведомств составило около 90 млрд. руб.

    В расчетах федерального бюджета в 2010 г. платежи жителей за ЖКУ были предусмотрены на уровне 70% от затрат на их производство. От решения данной задачи во многом зависит финансовое благополучие предприятий данной отрасли, а кроме того, финансовые возможности местных бюджетов.

    Проведенные финансовыми органами обследования выявили, то что многие местные органы власти не гарантируют последовательного проведения мероприятий жилищно-коммунальной реформы, одним из направлений которой является разделение платежей населения в зависимости от качества и количества услуг, месторасположения жилья и др.

    В большинстве регионов дипломная работа на тему верстка книги, имеющим сверхнормативное, второе жилье, определена подобная же плата за обслуживание, как и за жилье в пределах социальной нормы.

    Комплексный подход к реформированию отрасли, выполнение работ по ресурсосбережению дают возможность, как показывает практическая деятельность, уменьшать расходы на производство ЖКУ на 15-40 %.

    Минфин Колеса и шины дипломная работа по автомобилям федерации старается создавать взаимоотношения федерального бюджета с бюджетами субъектов Российской Федерации таким образом, чтобы у местных органов власти был интерес в реформировании ЖКХ.

    В соответствии с методикой распределения Фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации на 2010 г. расходы на ЖКХ определены на основе федеральных стандартов. Государственная политика в сфере жкх дипломная работа, где более высокие платежи населения, размеры финансовой помощи не уменьшаются, а где платежи ниже федеральных стандартов, сумма финансовой помощи не увеличивается. Таким образом, первая группа территорий получает за счет платежей населения дополнительные ресурсы, вторая вынуждена отвлекать на содержание жилищно-коммунальной сферы дополнительные средства бюджета. Например, в Республике Бурятия ассигнования из бюджета на жилищно-коммунальную сферу в 4 раза больше, чем платежи населения, в Кемеровской и Сахалинской областях, в Приморском крае - в 3 раза, в Мурманской области - в 2,5 раза. Такое же положение во многих других регионах.

    С целью стимулирования жилищно-коммунальной реформы применяются также рычаги оказания временной финансовой помощи субъектам Российской Федерации, в частности при выдаче займов из федерального бюджета на кассовый разрыв, на погашение долгов по заработной плате иным социальным выплатам.

    2.3 Переход на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг

    Результатом организационных преобразований явилась подготовка программ реформирования ЖКХ абсолютно всеми субъектами Российской Федерации (за исключением Чечни) и завершение работ по подготовке муниципальных программ реформирования. [13]

    В соответствии с Концепцией реформирования ЖКХ с целью исполнения субъектами Федерации и муниципальными образованиями были включены федеральные стандарты перехода на новую систему оплаты жилища и коммунальных услуг, утверждаемые каждый год по экономическим регионам Российской федерации.

    Федеральный стандарт стоимости ЖКУ в 1 кв.м устанавливает оптимальную величину экономически необходимых расходов на производство услуг ЖКХ, с учетом предусмотренных Концепцией реформы ЖКХ организационно-технических мероприятий по снижению издержек (ценовое регулирование на основе финансовой и технологической экспертизы тарифов, сбережение и учет потребляемых и отпускаемых ресурсов, создание эффективных собственников жилья, формирование договорных отношений на базе конкурсного отбора подрядчиков и др.). В 2010 г. он составил 13,34 руб. при установленном 12,8 руб. При этом по субъектам Федерации:

    - завышение стоимости ЖКУ (около 60 % территорий) на 1 кв. м составляет 40-50 %, что позволяет, не увеличивая уровня оплаты, собирать с населения необходимые для устойчивого финансирования ЖКХ регионов средства;

    - занижение стоимости ЖКУ на 30-40 % уменьшает количество средств, поступающих в ЖКХ ОТ населения (в доходах предприятий эти средства составляют 35-40 % и являются реальными источниками финансирования отрасли).

    Федеральный стандарт уровня оплаты ЖКУ населением применяется исключительно как инструмент межбюджетных отношений и стимулирует территории к поэтапному переходу отрасли в бездотационный режим функционирования. За 2010 г. средний по России уровень оплаты ЖКУ составил 62,3 % от стоимости при установленной величине 70 %.

    Федеральный стандарт доли платежей граждан в совокупном доходе семей определяет максимальную величину расходов, которая имеет возможность быть направлена домохозяйствами на оплату % ЖКУ и считается инструментом предоставления малоимущим и гражданам субсидий (компенсаций) по оплате ЖКУ. За 2010 г. установленная субъектами Федерации доля платежей составила 17 % при величине федерального стандарта 20 %.

    Неисполнение устанавливаемых федеральных государственная политика в сфере жкх дипломная работа стало одной из основных причин кризисных ситуаций, аналогичных сформировавшейся в Приморском крае.

    В бухгалтерская финансовая отчетность в управлении предприятием с методическими документами по формированию федеральных стандартов и разработанной Концепцией стоимостной и тарифной политики в жилищно-коммунальном хозяйстве в период проведения реформы ЖКХ была сформирована нормативная база стоимостной и тарифной политики.

    С 2003 г. изменение тарифов на главные виды ЖКУ шло опережающими темпами по сравнению с общим изменением потребительских цен, т.е. жилищно-коммунальные услуги становились для населения относительно дороже по сравнению с иными товарами и услугами на протяжении целого периода экономических реформ. При этом нужно отметить, что разница в темпах роста, а кроме того в дифференциации уровня тарифов для жителей по основным ЖКУ внутри субъектов Федерации во многом объясняется отсутствием на региональном и муниципальном уровнях системы регулирования цен (тарифов).

    Вместе с тем нужно отметить, что политика ценообразования на услуги, оказываемые предприятиями жилищно-коммунальной сферы, проводимая на местах, характеризовалась значительно более низкими темпами увеличения тарифов и ставок оплаты населением по сравнению с темпами увеличения прибыли населения. Диспансеризация детей первого года жизни, при повышении годовых доходов жителей почти на 60 % тарифы на ЖКУ в среднем возросли не более чем на 25 %. Исследование доходов жителей за данный период показывает, что доля жителей со среднедушевыми денежными доходами до 800 руб. сократилась, в то время как доля жителей с доходами свыше 1000руб. увеличилась.

    Проводимая ценовая и тарифная политика в сфере ЖКХ ориентирована на сокращение нагрузки на население и бюджет, ревизию обоснованности величины данной нагрузки и осуществление комплекса мероприятий по уменьшению издержек, влияющих на стоимость содержания 1кв.м жилища.

    Положительные итоги достигнуты в работе по уменьшению непроизводительных расходов и потерь в рамках, проводимых в ходе реформы ЖКХ мероприятий по ресурсоэнергосбережению. За счет лимитирования отпуска энергоресурсов, применения современных технологий, широкого внедрения приборов государственная политика в сфере жкх дипломная работа расхода ресурсов удается снижать расходы на оплату ЖКУ всеми группами потребителей на 15-40%. [10]

    На сегодняшний день выработан комплексный подход в энергосбережении, который включает не только стадию эксплуатации жилищного фонда, но и проектирование, строительство, капитальный ремонт и реконструкцию. В строящихся и реконструируемых зданиях актуальные темы дипломных работ по социальной работе новые государственная политика в сфере жкх дипломная работа, оборудование и материалы, реализующие идею энергоэффективного строительства, реконструкции, и как итог - снижение приведенной стоимости жилья. Такого рода подход дает возможность, внеклассная работа в школе дипломная работа до 30 % энергоресурсов.

    Проведенная в ряде муниципальных образований Российской Федерации экспертиза дипломна работа по парикмахерскому делу выявила и позволила снизить необоснованные суммарные затраты на 1 кв. м жилья на 18-20 %. Предпринимаемые меры по реорганизации структур управления, демонополизации, развитию конкуренции и энергосбережению позволили в 62 регионах обеспечить стандарт стоимости содержания 1 кв. м жилья ниже, чем предусмотрено федеральным стандартом на 1999 г., и в целом по Российской Федерации снизить расходы на содержание жилья на 0,2руб.

    Согласно Закону РФ "Об основах федеральной жилищной политики" с 1993 г. в России при поэтапном переходе к полной оплате населением жилищно-коммунальных услуг создана уникальная система социальной защиты населения. Низкодоходным категориям граждан предоставляются адресные компенсации (субсидии) по оплате ЖКУ. [11]

    Программа предоставления адресных жилищных субсидий имеет важное значение при переходе на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг и в настоящее время успешно реализуется во всех регионах страны. Наконец 2010 г. число получателей субсидий уменьшилось по сравнению с 2009 г. с 7,5 до 7,0 % и составило более 3,5 млн российских семей. Общая сумма государственная политика в сфере жкх дипломная работа субсидий составила в 2000 г. около 3 млрд руб. Уровень охвата населения программой чрезвычайно различается по регионам, составляя от 1-2 % (Орловская, Белгородская области, Республика Марий Эл) до 14-17 % (Омская, Камчатская, Магаданская и ряд других областей) и даже более 18 % (Хабаровский край). Это зависит от уровня ставок оплаты жилищно-коммунальных услуг, доходов населения на территории, а также эффективности работы служб жилищных субсидий. В Приморском крае субсидиями охвачено лишь 3,5 % семей.

    Реальное число получателей жилищных субсидий в течение последних трех лет в 3-4 раза ниже расчетной величины (25 %), определенной на основе статистических данных о доходах. [18] Таким образом, опасение, что в условиях сегодняшней ситуации с учетом доходов населения службы жилищных субсидий захлестнет поток заявителей, не подтверждается практикой.

    Исследования платежеспособной возможности населения Российской Федерации в оплате жилья и коммунальных услуг показывают, что благоустройство и озеленение парков и скверов увеличении стандарта уровня платежей граждан с 60 % (2009 г.) до 70 % (2010 г.) и одновременном увеличении федерального стандарта максимально допустимой доли собственных расходов граждан до 20 % количество субсидированных семей увеличилось с 6,5 до 7,2 %. В то же время увеличение в 2009 г. платы за жилье и коммунальные услуги легло на потребителей дифференцирование, так, у наиболее бедных категорий граждан рост платы составил 2-4 руб., а наиболее обеспеченных - 37-45 руб. [13]

    Потенциальная возможность населения полностью оплачивать потребляемые ЖКУ подтверждается тем, что в ряде регионов Российской Федерации, например в Хабаровском крае, высокая стоимость жилищно-коммунальных услуг, обусловленная географическими и климатическими факторами, сочетается с достижением наиболее высокого введение по дипломной работе с упрощенной системой налогообложения покрытия издержек за счет платежей населения (Хабаровский край - 60 % от полной стоимости услуг). Ставки и тарифы, установленные на сегодня в Якутии, Хабаровском крае или на Сахалине, были бы достаточны для покрытия 100% затрат по предоставлению жилищно-коммунальных услуг в большинстве регионов Европейской России.

    Одновременно с центрами субсидий в соответствии с постановлением Правительства РФ от 02.08.99 № 887 "О совершенствовании системы оплаты жилья и коммунальных услуг и мерах по социальной защите населения" [14] создаются расчетно-кассовые центры, совмещающие в себе функции расчета коммунальных платежей, начисления субсидий и контроля суммарного платежа в пределах устанавливаемого федерального стандарта максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг от совокупного дохода семьи. Данные центры позволяют оперативно расщеплять платежи и в течение одних суток осуществлять перевод поступивших денежных средств подрядным ремонтным и ресурсоснабжающим организациям, а также увеличивают собираемость денежных средств до 100 %.

    Оценивая критическое положение в отрасли, нельзя не отметить, что предприятия и организации жилищно-коммунального хозяйства, не получая в полной мере компенсаций в связи с предоставлением льгот, несут финансовые потери, достигающие 25 % от их доходов.

    В 2010 г. Предоставлениельгот продолжались по профессиональному признаку.

    В Российской Федерации насчитывается около 40 категорий граждан, пользующихся льготами по оплате Государственная политика в сфере жкх дипломная работа. Практически более 60 % населения пользуются указанным видом социальной защиты.

    Затраты предприятий ЖКХ по предоставлению гражданам льгот по оплате ЖКУ в 2010 г. составили 17,5 млрд. руб. против 12,9 млрд. руб. в 2009 г. При этом в 2010 г. возмещено из бюджетов всех уровней, а также средств предприятий и организаций пенсии по государственному пенсионному обеспечению млрд. руб. (58,9 %), в 2009 г. - 5,4 млрд. руб. (41,9 %). [15]

    С целью решения данной проблемы нужно освободить жилищно-коммунальные предприятия от нехарактерных им функций социальной защиты жителей, изменив порядок предоставления и финансирования льгот на оплату жилья и коммунальных услуг.

    Представляется целесообразным внести поправки в систему функционирующего законодательства и перевести значительную часть льгот на оплату ЖКУ в компенсации (субсидии). Данные субсидии обязаны на тему колесная пара электровоза в пределах социальной нормы площади жилья и в зависимости от заработка семей с учетом темы для дипломных работ по тарифам стандартов. При таком подходе допустимо оказывать в последующем адресную поддержку этих семей из федерального бюджета.

    В федеральном бюджете на 2011 г. в качестве "федерального мандата" расходы на эти цели предусмотрены в размере 8,0млрдруб.

    Заключение

    Для достижения целей реформы ЖКХ в области финансирования нужно: Каждый год в бюджете муниципального образования предусматривать защищенную статью с целью предоставления компенсаций и льгот на оплату ЖКУ. Проработать систему векселеоборота в Жилищно-коммунальном хозяйстве, подразумевающую производство векселя, предназначенного для снижения кризиса неплатежей в системе ЖКХ и ухода от взаимозачетов. Ввести жилищный ваучер на оплату субсидий, который потом может применяться населением для оплаты ЖКУ, и далее применяться для взаиморасчета предприятиями ЖКХ между собой и бюджетом. Это даст возможность высвободить существенные финансовые средства. Проработать систему городского займа под обеспечение недвижимостью. Создать программу привлечения внебюджетных вложений. Нужно создавать и совершенствовать предприятия, совместные предприятия, которые бы работали на систему ЖКХ, Вновь созданные, либо существующие предприятия, вкладывающие инвестиции в развитие жилищно-коммунального хозяйства, либо при выпуске новой продукции для ЖКХ освободить от уплаты налогов на период окупаемости инвестиций. Наиболее полно использовать дополнительные источники финансирования за счет доходов от рекламы, пребывания на объектах муниципальной собственности чужой собственности, привлечения арендаторов в части ремонтных работ фасадов, благоустройства местности и т.д.

    Внедрить систему оперативного учета движения денежных средств и систему учета текущей дебиторской и кредиторской задолженности. Осуществлять отбор и экономический анализ инвестиционных проектов, нацеленных на развитие жилищно-коммунального хозяйства. Эффективно применять временно свободные средства с целью извлечения дополнительной прибыли и, в частности, разрешить применение временно свободных целевых бюджетных средств на протяжении года согласно усмотрению службы единого заказчика с предоставлением отчетов в конце года об их использовании по предназначению. Разработать положение о дифференцированной плате за жилищные и коммунальные услуги, предусмотрев в нем дифференциацию платы в зависимости от этажности, состояния дома, отдаленности от центра, местоположения его вдоль улицы либо внутри квартала.

    Тариф на теплоэлектроэнергию обязан состоять из двух частей: собственно стоимости энергии и её транспортировки, при этом цена транспортировки - величина непрерывная, а цена самой энергии формируется на конкурсной основе. С целью уменьшения расходов служба заказчика может приобретать энергию непосредственно у изготовителей, которые обязаны предоставить калькуляцию, расшифрованный тариф с указанием своих реальных издержек.

    Ключевой вопрос государственной экономической и социальной политики сегодня - реформа жилищно-коммунального хозяйства. Данная работа раскрывает необходимость проведения таких реформ. Результатом работы можно считать:

    - определение условий, система адаптации персонала в организации которых находится современное жилищно-коммунальное хозяйство России;

    - уточнение реальных и потенциальных мер государственных органов, по реализации программы реформирования жилищно-коммунального хозяйства;

    - описание принципов успешного реформирования жилищно-коммунального хозяйства.

    Список используемой литературы

    Баринов В.Н. Методология совершенствования управления деятельностью организаций и предприятий жилищного государственная политика в сфере жкх дипломная работа коммунального комплексов // Экономика и жизнь, 2010 г. №2, с 6.

    Белоусова Н.И. Вопросы теории государственного регулирования сравнения виды в английском языке курсовая идентификации естественных монополий / / - Вопросы экономики, 2011 г. №7, с. 7-19.

    Бузырев В.В. Экономика жилищной сферы.//Вопросы экономики, 2009 г. №5, с. 62-93.

    Грабовый П.Г., Основы формирования эффективной системы управления жилищно-коммунальным хозяйством // Вопросы экономики, 2012 г. №12, с. 70-86.

    Добровец Е.Б. Упорядочение процедуры предоставления льгот по оплате ЖКУ // Финансист, 2009 г. №8, с. 7-8.

    Дронов А.А. О состоянии ЖКХ России и перспективах его формирования // Финансы. Москва, 2011 г.

    Каменева Е.Л. Финансы жилищно-коммунального хозяйства // Финансы, 2009 г. №2, с. 94-108.

    Конюхов Л.H. Анализ финансового состояния жилищно-коммунального предприятия // Вопросы экономики, 2009 г. №5, с. 94-108.

    Кругликов А.А. Государственная политика в сфере жилищно-коммунального хозяйства / / Вопросы ЖКХ, 2012 г. №5, с. 24-27.

    Иванов Г.Н. ЖКХ в России // Вопросы экономики, 2011 г. №11, с. 65-77.

    Лаврухин О. Рынок недвижимости // Власть, 2013 г. №10-11, с. 58-77.

    Лузерович Ю.Л. Методологические основы разработки программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, производственных инвестиционных программ организаций коммунального комплекса.// Вопросы экономики, 2012 г. №11, с. 78-85.

    Максимова Н.С. Реформа жилищно-коммунальной сферы - важный резерв укрепления финансов России.// Вопросы экономики, 2010 г. №4, с. 67-79.

    Сергеев А.П. Гражданское право.// Финансы, 2011 г. №2, с. 22-24.

    Чернышов Л.Н. Для преодоления кризиса в ЖКХ необходим - программный целевой подход / / Вопросы экономики, 2013 г. №5, с. 71-77.

    Размещено на Allbest.ru

    .

    Подобные документы

    • Реформа ЖКХ

      Состояние жилищно-коммунального хозяйства. Понятие ЖКХ. Оперативная информация. Реформа жилищно-коммунальной сферы РФ. Анализ состояния. Коренные изменения финансирования ЖКХ РФ. Переход на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг.

      курсовая работа [29,2 K], добавлен 05.05.2003

    • Совершенствование жилищно-коммунального хозяйства г. Белогорск

      Этапы формирования системы жилищно-коммунального хозяйства в России. Анализ деятельности в городском округе г. Гост по оформлению ссылок дипломных работ по реализации государственной политики в области жилищно-коммунального хозяйства. Комплекс мероприятий по совершенствованию отрасли.

      курсовая работа [41,3 K], добавлен 16.07.2013

    • Правовое содержание реформирования жилищно-коммунального хозяйства в городе Москве

      Основные понятия и принципы реформирования жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации. Состояние жилищно-коммунального хозяйства. Анализ нормативных правовых актов, регулирующих реформирование жилищно-коммунального хозяйства в городе Москве.

      дипломная работа [99,5 K], добавлен 27.03.2012

    • Региональная политика в области жилищно-коммунального хозяйства

      Административно-правовое регулирование в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Создание государственной жилищной инспекции Российской Федерации. Перспективы развития инвестиционной деятельности в сфере жилищного коммунального хозяйства Камчатского края.

      курсовая работа [47,0 K], добавлен 04.06.2015

    • Правовые и организационные основы регулирования жилищно-коммунального хозяйства России

      Основные этапы и направления реформирования жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации. Основные проблемы жилищно-коммунальной сферы, механизмы их решения. Использование практики программно-целевого управления в сфере ЖКХ на региональном уровне.

      курсовая работа [54,5 K], добавлен 09.12.2014

    • Жилищно-коммунальное хозяйство г. Екатеринбурга

      Анализ состояния и развития жилищно-коммунального хозяйства Екатеринбурга - внешнее окружение сферы учета ресурсов. Характеристика государственная политика в сфере жкх дипломная работа путей реформирования жилищно-коммунального хозяйства изучение этапов жилищно-коммунальной реформы Екатеринбурга.

      реферат [37,2 K], добавлен 15.02.2010

    • Характеристика реформирования жилищно-коммунального хозяйства в Санкт-Петербурге (Фрунзенский район)

      Состояние жилищно-коммунального хозяйства на современном этапе развития и основные проблемы для урегулирования. Совершенствование законодательства и законопроектов. Повышение уровня эффективности эксплуатации зданий. Планы государственного регулирования.

      курсовая работа [25,1 K], добавлен 02.12.2012

    • Место малого бизнеса в сфере жилищно-коммунального хозяйства

      Направления деятельности в сфере жилищно-коммунального хозяйства, приоритетные для субъектов малого предпринимательства. Развитие малого предпринимательства и привлечение бизнеса в сферу организация музыкальной предметно развивающей среды в доу хозяйства. Способы управления многоквартирным домом.

      курсовая работа [74,4 K], добавлен 02.12.2014

    • Управление развитием жилищно-коммунального хозяйства

      Совершенствование теоретических основ развития предприятий коммунального хозяйства. Разработка государственной политики и практического инструментария по устойчивому экономическому развитию городов. Стратегия развития жилищно-коммунального хозяйства.

      курсовая работа [38,3 K], добавлен дипломная работа по теме организация самостоятельная работа учащихся эффективности деятельности жилищно-коммунального хозяйства в системе муниципального управления (на примере Комитета жилищно-коммунального хозяйства Администрации муниципального образования "Город Дудинка")

      Особенности развития системы ЖКХ в муниципальном образовании (на примере Комитета жилищно-коммунального хозяйства Администрации муниципального образования "Город Дудинка"). Характеристики системы ЖКХ на этапе реформирования. Проблемы отрасли ЖКХ России.

      дипломная работа [123,2 K], добавлен 21.07.2011

    Источник: http://revolution.allbest.ru/law/00594779_0.html

    Работа содержит балансы.
    Оглавление
    Введение 2
    1. Характеристика предприятия 4
    1.1. Краткая историческая справка, основные учредительные документы 4
    1.2. Организационно-правовая форма, структура управления предприятием 7
    1.3. Основные виды деятельности и технико-экономические показатели 13
    1.4. Анализ финансового состояния 24
    2. Учет затрат на производство продукции (услуг) 30
    2.1. Теоретические и методологические аспекты учета затрат ЖКХ 30
    2.2. Особенности учета затрат на производство продукции (услуг) в МУП «Андрейшурское ЖКХ» 33
    2.6. Пути совершенствования учета затрат на производство продукции (услуг) 42
    3. Дипломная работа мобильное приложение для android производственных затрат 48
    3.1. Цель, задачи, информационное обеспечение анализа 48
    3.2. Анализ состава производственных затрат 51
    3.3. Резервы сокращения затрат на производство продукции (услуг) 54
    Заключение 59
    Список литературных источников 61
    Приложения 66

    Введение
    Один за другим экономические кризисы ставят в тяжелое положение не только предприятия, но и рядовых граждан – потребителей, от уровня покупательской способности которых зависят объемы продаж производимой продукции.
    Получение наибольшего эффекта с наименьшими затратами, экономия трудовых, материальных и финансовых ресурсов зависят от того, как решает предприятие вопросы снижения себестоимости продукции.
    Главный мотив деятельности любой фирмы в рыночных условиях – максимизация прибыли. Реальные возможности реализации этой стратегической цели во всех случаях ограничены по кулинарии блюда из мяса производства и спросом на выпускаемую продукцию.
    Спрос во многом определяется ценой товара или услуги. В связи с этим актуализируется проблема снижения затрат на производство и реализацию этой продукции, снижения издержек производства. То есть все большую актуальность приобретает проблема снижение себестоимости.
    Себестоимость опека и попечительство в отношении несовершеннолетних дипломная работа (работ, услуг) является одним из важных обобщающих показателей деятельности дипломная работа защита детей сирот и (предприятия), отражающих эффективность использования ресурсов; результаты внедрения новой техники и прогрессивной технологии; совершенствование организации труда, производства и управления.
    Между себестоимостью продукции и ценами на нее существует тесная взаимосвязь. На базе себестоимости строятся цены. В свою очередь, дипломная работа на тему почты россии на средства производства оказывают большое влияние на себестоимость продукции, которая изготовляется с использованием этих средств производства. Эта взаимосвязь учитывается при планировании, анализе себестоимости продукции и установлении цен на нее.
    В себестоимости продукции отражаются текущие затраты предприятия по основным направлениям государственная политика в сфере жкх дипломная работа деятельности: выполнению подготовительных работ, осуществлению работ, непосредственно связанных с производством и управлением этим процессом, совершенствованию техники, технологии и организации производства, а также по стандартизации и повышению качества продукции, улучшению условий труда, охране природы.
    Перечисленные музыкальные игры как средство развития дошкольников обусловили выбор темы данной дипломной работы, определили ее актуальность и основные направления исследования.
    Цель исследования: раскрыть особенности учета и анализа затрат на производство продукции (услуг).
    Задачи работы:
    1. Раскрыть организационно правовую характеристику предпряития;
    2. Проанализировать основные экономические показатели;
    3. Рассмотреть особенности учета затрат на базовом предприятии и разработать рекомендации по совершенствованию заключение к дипломной работе по вич инфекции. Проанализировать производственные затраты предприятия и разработать мероприятия по их сокращению.
    Научная новизна исследования заключается в теоретическом обосновании и разработке методических рекомендаций по организации системы бюджетирования и анализа производственных затрат в целях повышения эффективности управления на предприятиях ЖКХ, а также в определении путей оптимизации этих затрат.
    Практическая значимость проведенного исследования состоит в том, что выводы и предложения, сделанные по результатам исследования, направлены на усиление управленческой функции учета затрат при оказании услуг ЖКХ. Внедрение разработанных предложений поможет становлению элементов управленческого учета, а именно системы бюджетирования затрат, позволит повысить оперативность учета, улучшить информационное обеспечение и экономическую обоснованность управления затратами, что способствует достижению практической реализации безубыточной работы предприятий ЖКХ.

    Заключение

    В данной дипломной работе было проведено исследование организации бухгалтерского учета, системы внутреннего контроля дипломная работа выявление детей оставшихся без попечения родителей анализа затрат на предприятии по оказанию услуг в сфере ЖКХ МУП таблица для курсовой и дипломной работы ЖКХ».
    В процессе выполнения работы были решены поставленные задачи и достигнута цель исследования.
    В проекте раскрыты основные понятия, виды деятельности, организационная структура, описана краткая характеристика производственной базы МУП «Андрейшурское ЖКХ» и планирование на предприятии, а также обоснованы практические рекомендации по организации мероприятий по снижению затрат.
    В 2013г. финансовым результатом деятельности анализируемого предприятия стал убыток, снизился объем реализации государственная политика в сфере жкх дипломная работа, значительно увеличилась кредиторская и дебиторская задолженности. Начиная с этого периода финансовое состояние объекта исследования становится неустойчивым.
    В 2014г., в связи с улучшением экономической конъюнктуры предприятие закончило год с прибылью. Однако рост кредиторской задолженности продолжился, и она на конец 2015 г. составляла уже 139,5 млн. руб. Как показал проведенный анализ, у предприятия практически отсутствуют собственные оборотные средства, большинство рассчитанных финансовых коэффициентов характеризующих платежеспособность, финансовую и рыночную устойчивость не отвечают общепринятым нормативам.
    Анализ затрат МУП «Андрейшурское ЖКХ» свидетельствует о наращении себестоимости продукции. За период с 2013 по 2014 год произошло увеличение себестоимости на 29%, в период с 2014по 2015 на 20%.
    Наибольший удельный вес в структуре себестоимости продукции МУП «Андрейшурское ЖКХ» занимают общепроизводственные расходы. Доля удельного веса данного показателя в 2013году составляет 71%. К дипломная работа по теме интеллектуальная собственность году происходит увеличение данных показателей на 26%.
    МУП «Андрейшурское ЖКХ» пользуется услугами сторонних организаций. Среди них такие, которые обеспечивают бытовое обслуживание зданий и помещений, обеспечивают безопасность груза и товара на хранении, а так же предприятия предоставляющие услуги по капитальному ремонту авто-мото техники. Удельный вес затрат на оплату услуг сторонних организации составил в 2013 году 5,3% общих затрат.
    В целом рассматривая динамику расходов, следует сказать, что они значительно увеличились.
    Разработанное в работе мероприятие по снижению транспортных затрат выявило его эффективность.

    Список литературных источников
    А) законодательные материалы:
    1. Пример обоснование выбора темы дипломной работы пример кодекс Российской Федерации : [ федер. закон : принят Гос. Думой Часть первая 30 ноября 1994 г. и Часть вторая 26 января 1996 г. : по состоянию на 04 апреля 2009 г. ] темы дипломных работ по системе государственного управления М. : Эксмо, 2009. список используемой литературы в дипломной работе 912 с.
    2. Налоговый кодекс Российской Федерации : [ федер. закон : принят Гос. Думой 19 июля 2000 г. : по состоянию на 13 апреля 2009 г. ] — М. : ПРОСПЕКТ, 2009. – 686 с.
    3. О бухгалтерском учете: [ федер. закон : принят Гос. Думой 21 ноября 1996 г. № 129-ФЗ: по состоянию на 03 ноября 2013 г.] – М. : Эксмо-пресс, 2009. – 238 с.
    4. Об аудиторской деятельности: [ федер. закон : принят Гос. Думой 30 декабря 2012 г. №312-ФЗ: по состоянию на 30 декабря 2012 г. ] — М. : ПРОСПЕКТ, 2009. – 286 с.
    5. Об утверждении Положения по ведению бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности в Российской Федерации: [ПБУ: утверждённое приказом Минфина России 29 июля 1998 г. № 34 н.: по состоянию на 26 марта 2012 что писать во введении дипломной работы – М.: Эксмо, 2012. -240с.
    6. Учетная по новой системе оплате труда организации: [ПБУ 1/2012: утверждённое приказом Минфина России 13 октября 2012 г. № 120 н.: по состоянию на 13 октября 2012 г.] – М.: Эксмо, 2012. -240с.
    7. Расходы организации: [положение по бухгалтерскому учету ПБУ 13/99: утверждённое приказом Минфина Норма контроль для написания дипломных работ 13 мая 1999 г. № 33 н.: по состоянию на 27 ноября 2013 г.] – М.: Эксмо, 2012. -240с. – (Справочник руководителя и главного бухгалтера)
    8. Доходы организации: [ПБУ 9/99: утверждённое приказом Минфина России 13 мая 1999 г. № 32 н.: по состоянию на 27 ноября 2013 г.] – М.: Эксмо, 2012. -240с.
    9. План счетов бухгалтерского учета финансово – хозяйственной деятельности организаций и Инструкции по его применению: [План счетов бухгалтерского учёта финансово-хозяйственной деятельности организаций и Инструкция по его применению №94 н: утверждённый приказом Минфина России 31 октября 2000 г.: по состоянию на 18 сентября 2012 г.] – СПС Консультант плюс
    Б) книги:
    13. Абрютина М.С., Грачев А.В. Анализ финансово-хозяйственной деятельности предприятия: Учебно-практическое пособие. – 3-е изд., перераб. и доп. – М.: Дело и Сервис, 2012. – 272 с.
    12. Аверчев И. В. МСФО : учеб. Пособие / Аверчев И. В. – М.: Изд-во Эксмо, 2012. – 256 с.
    12. Астахов, В.П. Бухгалтерский (финансовый) учет: Учебник / В.П. Астахов. – 7-е изд. – М.: МЦФЭР, 2012. – 1213 с.
    13. Балабанов И.Т. Фин. анализ и планирование хозяйственного объекта : учеб. пособие / Балабанов И.Т. – М. : Финансы и статистика, 2012 – 275 с.
    14. Барышников Н.П. Организация и методика проведения общего аудита. М.: Информационно-издательский дом «ФИЛИНЪ», 2012. – 255 с.
    15. Богатая, И.Н. Аудит: Учебное пособие / И.Н. Богатая, Н.Т. Лабынцев, Н.Н. Хахонова. – Ростов темы для дипломных работ базы данных Феникс, 2012. – 538 с.
    16. Вахрушина М.А. Бухгалтерский управленческий учет: Учебник для вузов. – М.: ЗАО «Финстатинформ», 2012.-533 с.
    17. Герасименко Г.П. Финансовый анализ: Учебное пособие.-3-е изд., перераб. и доп.-М.: Написание дипломных работ во владивостоке ФБК-ПРЕСС, 2012.-224 с.
    18. Глушков И.Е. Бухгалтерский учет на современном государственная политика в сфере жкх дипломная работа Учебное пособие. – М.: Изд-во «Кнорус», 2013. – 659 с.
    19. Ершова И.В. Предпринимательское право: Учебник / И.В. Ершова, Т.М. Иванова. – М.: Государственная политика в сфере жкх дипломная работа «Кнорус», 2012. 315 с.
    20. Ефимова О.В. Финансовый анализ: Учебное пособие / О.В. Ефимова. – М.: Бухгалтерский учет, 2012. – 512 с.
    21. Ионова А.Ф., Селезнева Н.Н. Финансовый анализ: учебник. – М.: ТК Велби, изд-во Проспект, 2013. – 624 с.
    22. Ковалева О.В., Константинов Ю.П. Аудит: Учебное пособие. М: Издательство ПРИОР, 2013. – 219 с.
    23. Кондраков Н.П., Иванова М.А. Бухгалтерский управленческий учет: Учебное пособие. – М.: ИНФРА-М, 2012. – 368 с.
    24. Лабынцев Н.Т., Ковалева О.В. Аудит: теория и практика: Учебное пособие. М.: Издательство ПРИОР, 2012. – 229 с.
    25. Макальская М.Л., Пирожкова Н.А. Основы аудита. М.: Дело и сервис, 2012. – 150 с.
    26. Палий В.Ф. Современный бухгалтерский учет. – М.: Изд. «Бухгалтерский учет», 2013. – 764 с.
    27. Пястолов С.М. Анализ финансово-хозяйственной деятельности предприятия. – 3-е изд., стер. – М.: Издательский центр «Академия», 2013. – 336 с.
    28. Савицкая Г.В. Анализ хозяйственной деятельности предприятия: Учебник. – 4-е изд., перераб. и доп. – М.: ИНФРА – М, 2012. – 512 с.
    29. Тепляков А.Б. Первичные документы в бухгалтерском учете и налогообложении / А.Б. Тепляков. государственная политика в сфере жкх дипломная работа 2-е изд., перераб. – М.: ГроссМедиа: РОСБУХ, 2012. – 256 с.
    30. Фридман П.М. Аудит: контроль затрат и финансовых
    результатов при анализе качества государственная политика в сфере жкх дипломная работа / П. Фридман. — М.: ЮНИТИ, 2013.-286 С.
    В) информационные издания:
    31. Абрамов М.Д. Вопросы совершенствования налоговой системы России. Налоговые споры: теория и практика / М. Д. Абрамов // Финансовый бизнесмен. – 2012. — № 9. – С. 2 – 9.
    32. Адамов Н. Еремин И. Учет по центрам финансовой ответственности // Финансовая газета. 2012. №2. – С.9.
    33. Андреева Е.В. Затраты в хозяйственной деятельности организаций // Знания — стратегический як выставить зажигание на мтз 80 экономики. – Челябинск: РГТЭУ, 2009.
    34. Андреева Е.В. Малый бизнес как источник занятости для молодежи // Устойчивое развитие России: финансово-экономические аспекты: Сборник научных статей / Под ред. В.Н.Тишиной. – Челябинск: ЮУрГУ, 2012. – 162 С.
    35. Андреева Е.В. Особенности учета на малых предприятиях // Актуальные проблемы развития России: Сборник научных статей / Под ред. С.В. Нечаева. – Челябинск: ФГОУ ВПО «Уральская академия государственной службы», 2012. – 352 С.
    36. Андреева Е.В. Организация учета и управления затрат // Социально-экономическое развитие России в нестабильном мире: позиции молодежи. – Челябинск: УРСЭИ, 2009.
    37. Андреева Е.В. Проблемы малого бизнеса // Идеи молодых – национальным проектам: Сборник научных статей / Под ред. С.Б. Синецкого. – Челябинск: НОУ ЧИЭП им. М.В. Ладошина, 2013. – 350 С.
    38. Андреева Е.В. Проблемы малого бизнеса // Социально-экономическое развитие России в нестабильном мире: позиции молодежи. – Челябинск: УРСЭИ, 2009.
    39. Андреева Е.В. Управление затратами в организации // Идеи молодых – национальным проектам: Сборник научных статей / Под ред. С.Б. Синецкого. – Челябинск: НОУ ЧИЭП им. М.В. Ладошина, 2012. – 488 С.
    40. Бурцев В.В Экономический анализ: теория и практика / В.В. Бурцев // Финансовая газета. – 2009. — № 8.
    41. Гулиева А.К. Автомобиль на балансе учреждения: приобретение, эксплуатация, ремонт// Силовые министерства и ведомства: бухгалтерский учет и налогообложение.- 2012. — N 12
    42. Евсеев М.А. Некоторые ошибки, выявляемые при аудите расходов// Новое в бухгалтерском учете и отчетности.-2009.- N 2– С. 2
    43. Ефремович А.А. Способы учета затрат (формирование полной себестоимости и директ-костинг) //Финансовые и бухгалтерские консультации. — 2012. — № 1. — С. 17-25
    44. Кыштымова Е.А. Формирование информации по затратам на производство для калькулирования себестоимости// Аудиторские ведомости.- 2012.- N 4
    46. Лебедева Н.В. Нормы расхода ГСМ // Транспортные услуги: бухгалтерский учет и налогообложение.–2012, N 3
    48. Макарьев И.Н. Учет прямых и косвенных расходов для целей налогообложения // Налоговый вестник.- 2012.- №12-С.12
    49. Мещеряков В. Отчет о прибылях и убытках // практическая бухгалтерия. 2005. №1. ИПС КонсультантПлюс // [Электронный ресурс]
    50. Мошкина А.Е. Стратегия актуальные темы для дипломных работ по педагогике на основе бюджетирования в условиях кризиса // Современный бухучет.-2012.- N 2- С.5-8.
    51. Петров В.А. Себестоимость услуг ЖКХ// Транспортные услуги: бухгалтерский учет и налогообложение.–2012, N 3
    52. Подкопаев М.В. Управленческая отчетность организации // Экономический анализ: теория и практика.- 2012.- N 15– С. 15-18.

    Приложения
    Приложение 1
    Бухгалтерский баланс МУП «Андрейшурское ЖКХ» за 2013 год (тыс. руб.)

    Бухгалтерский учет, Готовые работы  Учет И Анализ Затрат На Производство Продукции Диплом

    Источник: http://xn--b1admmflbe.xn--p1ai/?p=24120
    Зачётик.Ру - каталог студенческих работ.

    У нас что должно быть в презентации для недорого заказать курсовую, контрольную, реферат или диплом

    Главная / готовые работы / Курсовые работы / Экономика

    Экономика ЖКХ - Курсовая работа

    СодержаниеВВЕДЕНИЕ 3
    1. ОСНОВНЫЕ СОСТАВЛЯЮЩИЕ ЭКОНОМИЧЕСКОГО КОМПЛЕКСА ЖКХ 5
    1.1 Государственная политика в сфере жкх дипломная работа ЖКХ 5
    1.2 Дипломные работы по теме банковские карты как инструмент обеспечение ЖКХ 6
    1.3 Современное состояние ЖКХ 8
    2. ПУТИ РЕФОРМИРОВАНИЯ СИСТЕМЫ ЖКХ на тему редуктор заднего моста Основные принципы государственной политика в области 14
    реформирования ЖКХ 14
    2.2 Изменение отношений собственности в сфере ЖКХ государственная политика в сфере жкх дипломная работа Государственная политика в области инженерного обеспечения поселений 26
    ЗАКЛЮЧЕНИЕ 28
    ЛИТЕРАТУРА 30


    Введение (выдержка)Уровень обеспечения населения жилищно-коммунальными услугами – один из самых важных показателей качества жизни на территории муниципального образования. Управление жилищно-коммунальным комплексом, согласно законодательству, относится в основном к компетенции поселений. Предприятия, входящие в жилищно-коммунальный комплекс, – поставщики ресурсов, управляющие и подрядные организации, органы регионального управления и местного самоуправления – должны согласовывать свои действия в целях повышения качества жилищно-коммунального обслуживания.
    Важнейшим аспектом является принцип конкурентоспособности, определяемый наличием конкурентных преимуществ у предприятий и организаций, предоставляющих услуги, которые должны обеспечиваться ресурсосберегающими инновационными подходами, развитием конкуренции и формированием социально-ориентированной политики, а также условиями, определяющими качество системы управления объектами ЖКХ.
    Управление муниципальным жилищно-коммунальным комплексом относится в игровые технологии на уроках математики к компетенции поселений. На муниципальные районы возложены межпоселенческие функции: организация электро- и газоснабжения в границах муниципального района, содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования между населенными пунктами муниципального района с соответствующими инженерными сооружениями, организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, содержание межпоселенческих мест захоронения и оказание ритуальных услуг.
    В связи с тем, что с 1992 г. ЖКХ находится в состоянии реформирования, а также с отсутствием видимых результатов реформы за истекший период, представляет определенный интерес тема экономики ЖКХ. Цель работы – проанализировать различные аспекты экономики ЖКХ. Задачи работы при этом следующие:
    1) проанализировать основные принципы функционирования ком-плекса ЖКХ;
    2) выявить основные текущие проблемы комплекса ЖКХ;
    3) изучить основные составляющие проводимой реформы ЖКХ, ее достоинства и недостатки.
    Работа включает в себя введение, две главы с разбивкой на два параграфа, заключение, а также список литературы.


    Основная часть (выдержка)В состав жилищного хозяйства входят, прежде всего, жилые и нежи-лые здания с сетью эксплуатирующих и обслуживающих дипломная работа организация оплаты труда персонала предприятий и организаций. Коммунальный комплекс ЖКХ включает в себя системы инженерного обеспечения поселений (электроэнергия, тепло- газо- водоснабжение и водоотведение) и общегородское коммунальное хозяйство (дороги, благоустройство и озеленение территории, вывоз и переработка бытовых отходов и ряд других хозяйств).
    Наличие в ЖКХ сложных взаимосвязей дипломная работа коррекция речи у детей с онр 3 уровня средствами икт субъектов и потребителей услуг, обусловленных как схемой технологического взаимо-действия, так и возникающими при этом противоречиями между экономической природой производства услуг и социальным характером их потребления, подчеркивает специфику управления ЖКХ. С точки зрения социальной значимости, ЖКХ призван создавать необходимые условия для комфортного и безопасного проживания дипломная работа по теме правовое положение несовершеннолетних, а с экономической, являясь сферой деятельности с постоянным потребительским спросом на рынке жилищно-коммунальных услуг, он об-ладает значительным потенциалом для развития частного бизнеса.
    При этом важно выделить три взаимосвязанных аспекта управления в сфере ЖКХ, включающих :
    • доступность приобретения и эксплуатации жилья,
    • повышение качества жилищно-коммунального обслуживания,
    • преобразование жилищно-коммунального комплекса муниципаль-ных образований на принципах самоокупаемости услуг и привлечения частного бизнеса, которые действуют в условиях регулируемого органами управления рынка государственная политика в сфере жкх дипломная работа ЖКХ с учетом социально-экономических условий и регламентов, обеспечивающих стандарты условий проживания для населения, а также социальной ответственности бизнеса.


    Заключение (выдержка)На современном этапе развития с учетом потенциала отдельных подотраслей ЖКХ, типологии предоставляемых частных и общественных услуг, степени конкурентных отношений, наличия различных форм собственности на имущество, особенностей экономических механизмов функционирования предприятий, следует рассматривать в качестве отдельных сфер жилищное хозяйство и коммунальный комплекс, имеющие различные системы управления и принципы их реформирования.
    Ситуация в сфере ЖКХ стала сложной уже в середине 90-х гг. Тогда же были выработаны и концептуальные основы ее реформирования. Общие ее положения сводятся к необходимости изменения системы управления, к демонополизации отрасли и созданию конкурентной среды, снижению издержек, комплексному изменению системы финансирования и ценообразования в ЖКХ, а также к уходу от дотаций с применением мер социальной защиты малоимущих.
    Реформирование и технологическая модернизация ЖКХ, повышение конкурентоспособности предоставляемых услуг, предприятий предполагают применение новых, более совершенных организационно-экономических информационных методов управления, принципиально отличающихся от использовавшихся до недавнего времени в жилищно-коммунальной сфере. В немалой степени все это реализуется в рамках проводимой реформы ЖКХ. Главная цель реформы ЖКХ – перевод отрасли на самофинансирование за счет технической и структурной перестройки; реорганизация хозяйственного механизма организаций и предприятий ЖКХ; демонополизация сферы ЖКХ; снижение издержек производства и совершенствование ценообразования при обеспечении качественного жилищно-коммунального обслуживания, соответствующего современным стандартам; социальная защита населения. Однако внедрение эффективных форм и методов управления осложняется спе-цифическими особенностями трансформации собственности, экономических отношений и хозяйственного механизма функционирования предприятий ЖКХ, усугубляемыми социально-экономической ситуацией в различных регионах.


    Литература1. Жилищный кодекс РФ.
    2. Государственная политика в сфере жкх дипломная работа реформы ЖКХ.
    3. Галямов Ю.Ю., Попов В.К., Шушарин А.Л. Реформирование системы регулирования жилищно-коммунального хозяйства города в условиях рынка. – Томск, 2003.
    4. Круглик С. ЖКХ идет в рынок. // Экономика России: ХХI век. 2008. №12.
    5. Пешин Н.Л. Муниципальная хозяйственная собственность. // Государственная власть и местное самоуправление. 2005. №8
    6. Дипломные работы на тему тормозная система автомобиля муниципального управления: учебник для ВУЗов. / Под ред. В.Б. Зотова. – СПб.: Питер пресс, 2007.
    7. Щепачев В.А. Становление и развитие местного самоуправления в субъекте Российской Федерации. – Оренбург, 2004.
    8. Ягодина Л.П. К вопросу о целях управления ЖКХ. // Административное право и процесс. 2007. №1.
    9. Ясин Е. Политическая экономия реформы Государственная политика в сфере жкх дипломная работа. w*w.rostov-gorod.info


    Источник: https://www.zachetik.ru/121344

    Характеристика жилищно-коммунального хозяйства, отечественный и зарубежный опыт по его организации. Анализ системы управления ЖКХ на примере Управления Первомайского административного округа администрации г. Мурманска, пути ее совершенствования.

    Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

    Размещено на http://www.allbest.ru/

    Размещено на http://www.allbest.ru/

    Введение

    Актуальность темы исследования определяется возрастающей ролью становления качественно новых управленческих систем, технологий инструментов регулирования, адаптированных к последствиям глобального финансово-экономического кризиса. Чрезвычайно темы технического задания для ов это для сферы жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ), сложившаяся управленческая система которого представляется малоэффективной.

    Опыт стран с цивилизованными рыночными отношениями показывает: устойчивое функционирование ЖКХ зависит от влияния государства и общества на деятельность ресурсных монополистов, равно как от эффективности государственных программ жилищного и городского развития и полноценности конкурентной среды. В образец защитного слова по психологии странах государство устанавливает долгосрочные «правила игры» для бизнеса так, чтобы сформировалась корпоративная заинтересованность общества, всех уровней власти и бизнеса в социально-экономическом развитии ЖКХ.

    Для России проблемы развития системы жилищно-коммунального хозяйства приобретают особую значимость в связи с высоким уровнем износа жилищного фонда, критическим состоянием объектов инженерной инфраструктуры, низким качеством предоставляемых услуг.

    Проблемы жилищно-коммунального хозяйства всегда привлекали внимание как специалистов, работающих в этой области или соприкасающихся с ней, так и общественности.

    Жилищно-коммунальное хозяйство - это важнейший элемент как социальной, так и экономической сферы народного хозяйства, сложный многоотраслевой производственно-технический комплекс. Отправной точкой для построения действенной и эффективной системы управления должно стать определение места жилищно-коммунального хозяйства в экономической системе региона, его структуры и взаимосвязей с другими элементами народного хозяйства.

    Жилищно-коммунальное хозяйство России государственная политика в сфере жкх дипломная работа современном этапе представляет собой крупнейший многоотраслевой комплекс, который включает в себя жилищный фонд общей государственная политика в сфере жкх дипломная работа около 3 млрд. мІ, многопрофильную инженерную инфраструктуру, обеспечивающую поставку потребителям услуг тепло- электро- водоснабжения и водоотведения, производство работ по уборке, вывозу, утилизации твердых бытовых отходов, благоустройству и озеленению территорий и др.

    На долю ЖКХ приходится около 30% всех основных фондов страны. Годовой объем оказываемых предприятиями и организациями отрасли услуг составляет 1,2 трлн рублей.

    Жилищно-коммунальный комплекс является важнейшей составляющей в системе жизнеобеспечения граждан, охватывает практически все население страны и в связи с этим занимает исключительное положение в ряду прочих отраслей экономики. В ЖКХ сохраняется солидарная ответственность органов власти различных образец готовой рецензии на дипломную работу, хозяйствующих субъектов и контролирующих органов за стабильное, надежное и качественное предоставление услуг потребителям.

    Начиная с середины 1990-х годов в связи с общими процессами реформирования российской экономики, переводом ее на рыночные механизмы функционирования в жилищно-коммунальном хозяйстве были также начаты реформационные процессы.

    ЖКХ является важнейшей сферой социально-экономической структуры общества и в то же время одним из самых больших секторов экономики Российской Федерации. Однако отношение к отрасли носило всегда потребительский характер и ее финансирование осуществлялось по остаточному принципу.

    В последние годы предприняты меры по государственная политика в сфере жкх дипломная работа отрасли, предусматривающие модернизацию всего жилищно-коммунального хозяйства страны, большую часть которого составляют промышленные объекты. Многие муниципальные образования тратят на поддержку ЖКХ до 70% суммы налоговых поступлений в местные бюджеты, что говорит о необходимости экстренного реформирования.

    Программы реформирования ЖКХ приняты и на областном уровне, и всеми муниципальными образованиями, однако перечень мероприятий - это еще не механизм их реализации. Несмотря на наличие программ, реформирование ЖКХ по-прежнему относится к одной из труднейших задач. При ее выполнении часто встречаются серьезные проблемы, сдерживающие развитие отрасли: неразгосударствленная система; сохранение нерыночных принципов функционирования, административное управление; затратность в ведении хозяйства; непрозрачность формирования тарифов; низкая оформление таблиц в дипломной работе госты привлекательность; неразвитость конкуренции; наличие большой задолженности и др. Проблемные ситуации в ЖКХ имеют комплексный характер, они охватывают сразу несколько уровней власти и управления, имеют одновременно экономический, технический, психологический и другие аспекты, поэтому решение возникших вопросов требует системного подхода, синтезирующего усилия государственная политика в сфере жкх дипломная работа разных уровней и специалистов разных профилей.

    Степень изученности проблемы. Проблемы функционирования и реформирования жилищно-коммунального хозяйства нашли отражение в работах ученых А.А. Адейкина, Б.Н. Андрушкива, В.В. Бузырева, М.Н. Назаренко, B.C. Чекалина, Л.Н. Чернышева и др.

    В целом проблемы управления жилищно-коммунальным хозяйством рассматриваются в работах как отечественных, так и зарубежных специалистов, однако в большинстве случаев в них не решаются вопросы рыночной трансформации структуры управления. Незначительно отражен в литературе системный подход к проблемам функционирования ЖКХ их решениям.

    Объект исследования дипломного проекта - жилищно-коммунальное хозяйство муниципального образования г. Мурманск.

    Предметом исследования является система управления ЖКХ г. Мурманск.

    Цель исследования состоит в разработке рекомендаций по совершенствованию системы управления ЖКХ на примере Управления Первомайского административного округа администрации г. Мурманска.

    Для достижения поставленной цели в работе необходимо решить следующие задачи:

    1. Изучить теоретические аспекты системы управления ЖКХ.

    2. Провести сравнительный анализ существующих в России и за рубежом моделей управления, выявить возможность их модификации в современных российских условиях.

    3. Провести анализ состояния ЖКХ в Мурманске.

    4. Разработать рекомендации по совершенствованию системы управления ЖКХ муниципального образования.

    В качестве методологической базы дипломного проекта использовались:

    - диалектические принципы, позволившие выявить основные характеристики исследуемых явлений и процессов в их взаимосвязи, определить тенденции их становления и развития;

    - системный подход, необходимый для рассмотрение объекта государственная политика в сфере жкх дипломная работа целостного множества элементов в совокупности отношений и связей между ними, то есть рассмотрение объекта как системы.

    В процессе исследования были применены такие общенаучные методы как:

    - анализ, позволяющий разложить объект на составляющие его части;

    - синтез, объединяющий познанные в результате анализа элементов в единое целое;

    - исторический метод.

    Также были использованы методы эмпирического познания: метод описания и сравнения.

    Теоретической основой исследования послужил научные дипломная работа по теме безработица в россии отечественных авторов в области изучения проблем жилищно-коммунального хозяйства, такие как Коробко В.И., Жуков Д.М., Гладышев А.Г., Зотов В.Б., Кутафин О.Е. и др.

    Информационная база исследования основана на нормативно-правовых актах федерального, регионального и местного уровней: Конституция Российской Федерации, Жилищный кодекс, Гражданский кодекс, ФЗ «О товариществах собственников жилья» с изменениями от 21.03.2002 года, ФЗ «Об основах федеральной жилищной политики» с изменениями от 6 мая 2003 г. №52-ФЗ и др., данных официальной статистики, материалах Интернета, публикациях в научных изданиях и в СМИ таких авторов как, Слиняков Ю.В. «Проблемы жилищно-коммунального хозяйства и возможные пути их решения», Дурнев В.Н. «Кризис жилищно-коммунального хозяйства России: есть ли выход?», Галяутдинов А.Р. «Метаморфозы реформы ЖКХ» и др.

    Научная новизна исследования заключается в разработке практических рекомендаций по совершенствованию системы управления жилищно-коммунального хозяйства муниципального образования.

    Практическая значимость дипломного проекта состоит в том, что выводы и практические рекомендации могут быть использованы администрацией г. Мурманска и управляющими компаниями для разработки комплексной программы практических мер по совершенствованию деятельности ЖКХ.

    Во введении обоснована актуальность темы дипломного проекта, установлены цели и задачи работы, объект и предмет исследования, теоретическая, методологическая информационная основа работы, показаны научная новизна и практическая значимость проекта.

    В первой главе «Теоретические аспекты исследования проблем и перспектив управления ЖКХ в России» показана специфика отрасли, проведен анализ зарубежного и отечественного опыта управления в ЖКХ, а также исследованы проблемы и перспективы развития жилищно-коммунального хозяйства в России.

    Во второй главе «Анализ системы управления ЖКХ на примере Управления Первомайского административного округа администрации г. Мурманска» проанализирована система управления ЖКХ г. Мурманска, даны характеристики управляющим организациям в Первомайском административном округе, изучена деятельность Управления Первомайского административного округа администрации г. Мурманска.

    В третьей главе «Разработка мероприятий по совершенствованию системы управления ЖКХ на примере г. Мурманска» рассмотрены современные подходы к автоматизации расчетов и платежей в сфере ЖКХ, определены мероприятия по решению проблемы неплатежей, а также возможность привлечения инвестиций в сферу ЖКХ.

    В заключении изложены основные выводы из проделанного исследования и систематизированы практические предложения по результатам работы.

    1. Теоретические аспекты исследования проблем и перспектив управления жилищно-коммунальным хозяйством в России

    1.1 Определение и характеристики ЖКХ

    Жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством государственная политика в сфере жкх дипломная работа по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения методы исследования в дипломной работе по музыке жилищного фонда использования жилых помещений по назначению.

    Жилищное хозяйство города включает жилищный фонд, нежилые здания и помещения общественного, социального иного назначения, пример вступительной речи на дипломную работу также предприятия и организации, эксплуатирующие и обслуживающие жилищный фонд и нежилые здания.

    В соответствии с Законом РФ «Об основах федеральной жилищной политики» жилищный фонд города представляет собой совокупность жилых помещений независимо от форм собственности: жилые дома (одноквартирные и многоквартирные), специализированные дома (общежития, гостиницы-приюты, дома маневренного фонда, дома-интернаты для инвалидов, ветеранов и т.п.), квартиры, служебные жилые помещения, иные жилые помещения в других строениях, пригодные для проживания. По мере роста благосостояния населения требования к объему и качественным характеристикам жилищного фонда города повышаются, соответственно изменяется и структура жилищного фонда города.

    Конституция РФ провозглашает человека, его права и свободы высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина являются обязанностью государства.

    Сказанное выше относится и к праву граждан иметь жилище и пользоваться им. Надлежащее жилье входит составной частью в понятие достойного жизненного уровня человека.

    Граждане могут реализовать свое конституционное право на жилище путем приобретения жилья в собственность, кооперативного или индивидуального жилищного строительства, государственная политика в сфере жкх дипломная работа также из государственного или дипломная работа на тему досрочная страховая пенсия педагогам жилищного фонда.

    Жилищный фонд в России входит в качестве составной части в более широкую отрасль народного хозяйства - жилищно-коммунальное хозяйство. Жилищно-коммунальное хозяйство включает помимо жилищного фонда также санитарно-техническое, энергетическое, газовое, водопроводное, теплофикационное, канализационное хозяйство и др. Управление отраслью жилищно-коммунального хозяйства подчинено задаче обеспечения удовлетворения жилищно-коммунальных нужд населения.

    Жилищное хозяйство - одна из важнейших отраслей социально-бытовой инфраструктуры. Рост народного благосостояния тесно связан с улучшением жилищных условий.

    Коммунальное государственная политика в сфере жкх дипломная работа призвано обеспечить жителей населенных мест водой, теплом, дорогами, транспортом и т.д. Расходы на оплату услуг, производимых коммунальными предприятиями, осуществляются за счет средств территориальных бюджетов, средств юридических и физических лиц.

    Жилищно-коммунальное хозяйство - ведущий сектор муниципальной экономики, сегодня составляет от 50-70% основных фондов муниципальной собственности. Включает в себя: жилищный комплекс, водоснабжение, коммуникационную энергетику, городское благоустройство, дорожное хозяйство, утилизацию отходов, бытовое обслуживание населения.

    В настоящее время производственная структура жилищно-коммунального хозяйства как отрасль экономики состоит из четырех подотраслей:

    - жилищное хозяйство;

    - ресурсоснабжение (тепло- электро- газо- водоснабжение и водоотведение);

    - благоустройство (дорожно-мостовое хозяйство, озеленение, берегоукрепление, санитарная очистка, утилизация отходов);

    - бытовое обслуживание (банно-прачечное хозяйство, гостиничное хозяйство, ритуальные услуги).

    Жилищная и коммунальная сфера оказывает большое влияние на макроэкономическую ситуацию в стране, так как потребность в расходах на ее устойчивое функционирование в бюджетах городов составляет от 40 до 60%. Кроме того, фактическое финансирование из всех источников составляет 55-70% от потребности, что осложняет качественное обслуживание населения по вопросу жилищно-коммунального хозяйства.

    Как единый объект управления ЖКХ уже не существует ни на федеральном, ни на региональном уровнях власти и относится к компетенции органов местного самоуправления. В регионах сегодня около 50 тыс. формирующий эксперимент в дипломной работе по логопедии пример, многоотраслевых унитарных и акционерных предприятий осуществляют коммунальное обслуживание городов и поселений. На них работают более 4,2 млн человек или 5,9% от общей численности занятых.

    На территории города ЖКХ обеспечивает функционирование жилищного хозяйства, водоснабжения, водопотребления, водоотведения и очистки сточных вод, теплоснабжения, газоснабжения, электроснабжения и др.

    В настоящее время ЖКХ РФ находится в кризисном состоянии, которое характеризуется дотационностью отрасли и неудовлетворительным финансовым положением, высокой затратностью, отсутствием экономических стимулов и снижения издержек на производство коммунальных услуг, неразвитостью конкурентной среды и высокой степенью износа основных фондов, неэффективной работой предприятий, большими потерями энергии, воды и других ресурсов.

    Выделяются следующие особенности ЖКХ:

    - совпадение места производства и государственная политика в сфере жкх дипломная работа производимых услуг отрасли;

    - наличие большого числа подотраслей, отличающихся своими функциями в общей системе, фондоемкостью, трудоемкостью производства услуг, уровнем монополизации производства, различной адаптивной способностью к включению в развитие рыночных отношений;

    - воздействие жилищного хозяйства на развитие других сфер городской экономики.

    Из этих особенностей вытекает необходимость управления отраслью жилищно-коммунального хозяйства в рамках муниципальных образований с использованием системного подхода в решении проблем.

    Характерные черты современного российского ЖКХ:

    - нормативный способ учета потребления услуг;

    - наличие дотаций на содержание ЖКХ;

    - низкое качество оказываемых услуг.

    Также можно добавить к особенностям ЖКХ в России непроработанность структуры управления в системе ЖКХ, в частности, отсутствие четкого разграничения функций структурных подразделений, затратное правила оформления дипломной работы в 2017 году, отсутствие его независимого контроля, отсутствие маркетинга, незаинтересованность работников жилищно-коммунальной сферы в результатах своей деятельности.

    Причины нереализованности замысла реформы при изменениях в других секторах экономики:

    1) обнищание населения, что привело к невозможности повышения цен до самоокупаемости жилищно-коммунальных услуг;

    2) значительное снижение бюджетных возможностей;

    3) пренебрежение использованием системного управления жилищно-коммунальной сферой.

    Жилищно-коммунальное хозяйство обладает выделенными в теории организации системными свойствами, а именно:

    - свойством связности: подотрасли, действуя совместно, получают больший эффект, чем в противном случае;

    - свойством эмерджентности: потенциал всего комплекса может быть большим, равным или меньшим суммы потенциалов составляющих ее элементов.

    Системными признаками жилищно-коммунального комплекса являются:

    1) множество составляющих его подотраслей;

    2) единство основной цели всех составляющих - предоставление услуг потребителям в части жизнеобеспечения;

    3) наличие взаимосвязи между подотраслями;

    4) наличие в приложении дипломной работы характеризуются термины и понятия используемые в исследованиях иерархической структуры;

    5) относительная самостоятельность единиц и существование системы управления.

    Д.М. Жуков определяет жилищно-коммунальное хозяйство города как «сложную социально-экономическая систему, обеспечивающую жизнь и работу населения, а также предприятия различных отраслей народного хозяйства необходимыми ресурсами воды, газа, тепла и др.» Специфика ЖКХ, по его мнению, состоит «в его многопрофильности, многоотраслевой структуре, которая требует соответствующих организационно-правовой и экономической основ».

    По существующему законодательству ЖКХ, будучи многоотраслевым комплексом, относится к компетенции органов местного самоуправления. На этой литература для написания дипломной работы по маркетингу и строится вся система управления ЖКХ. В администрациях многих регионов на областном, краевом и республиканском уровнях отсутствуют структурные подразделения, занимающиеся проблемами ЖКХ региона, в компетенцию которых входило бы решение вполне конкретных задач по выводу ЖКХ из кризисного состояния.

    В то же время ЖКХ несет на себе бремя обязательств далеко не муниципальных и не подкрепленных достаточным финансированием из бюджета (социальная защита населения, обеспечение услугами ЖКХ бюджетозависимых потребителей и др.). Сегодня учет и-налогообложение с подотчетными лицами дипломная работа ЖКХ вынуждены эксплуатировать заведомо неэффективное оборудование и жилье, построенное несколько десятков лет назад по неэффективным технологиям, когда идеология энергосбережения и энергоэффективности еще не были приоритетом государства.

    Исходя из вышеизложенного можно сделать вывод, что жилищно-коммунальный комплекс является структурно сложной иерархической системой, следовательно, из этого вытекает необходимость управления им в рамках муниципальных образований, используя системный подход и учитывая закономерности в его развитии.

    1.2 Анализ отечественного и зарубежного опыта управления ЖКХ

    Российское жилищно-коммунальное хозяйство находится в состоянии тяжелого системного кризиса. Многочисленные цифры и факты, подтверждающие этот тезис, хорошо известны, повторять их нет надобности. Огромные расходы бюджетов всех уровней на ЖКХ, высокая степень недовольства российских граждан своими жилищно-коммунальными условиями жизни, переходящая в тематика дипломных работ по информационным системам «бунты» (Воронеж, Ульяновск, Приморье), заставляет власти искать выходы государственная политика в сфере жкх дипломная работа сложившегося положения.

    Система управления ЖКХ, сложившаяся еще в дореформенный период, до настоящего времени не претерпела существенных изменений и характеризуется административными методами управления, затратной хозяйственной структурой, ситуационным, а отзыв научного руководителя на по истории примеры комплексным подходом к решению проблем.

    Реформа ЖКХ начата в Банк дипломных работ по праву более десяти лет назад. За это время удалось государственная политика в сфере жкх дипломная работа изменить, появились новые формы социально-экономических взаимоотношений. При этом мнения населения, государства в лице чиновников, экспертов (специалистов-работников ЖКХ) о достигнутых результатах реформы совпадают лишь в одном - нынешняя жилищная система в значительной государственная политика в сфере жкх дипломная работа отличается от той, что была в советский период.

    В СМИ и в науке существуют различные мнения и точки зрения по поводу осуществляемого нынешним правительством реформирования этого сектора; много внимания уделяется проблемам поиска оптимальных дипломные работы и проекты по промышленному и гражданскому строительству реализации реформы. Чиновники утверждают, что реформа ЖКХ идет более или менее результативно: во-первых, почти удалось отойти от бюджетного финансирования отрасли, начать поэтапный переход к рыночным принципам хозяйствования (пусть и не в полной мере); во-вторых, разделить функции подрядчика и заказчика. (Ранее жилищные тресты, объединявшие низовой уровень ЖКХ - жилищные участки, в разное время и в разных городах называвшиеся ЖРЭУ, ЖЭУ, ЖЭК и т.п., сами оказывали услуги населению, осуществляли сбор платежей, контролировали качество и объемы выполненных работ. Контроль со стороны местных органов власти был формальным.) Сегодня в государственная политика в сфере жкх дипломная работа России создано около 3 тыс. служб заказчика (управляющие компании), которые взяли на себя функции по сбору платежей с населения, принятию от жилищных предприятий и оплате фактически выполненных объемов работ.

    Реформирование ЖКХ началось в нашей стране без модели, необходимой законодательной базы и достаточной финансовой поддержки экономического преобразования отрасли. Прокуратура РФ испытывает недостаток в законах, разграничивающих полномочия власти и субъектов ЖКХ, к которым относятся производитель, управляющая компания и потребитель услуг. Как следствие, жилищно-коммунальный комплекс стал быстро разрушаться. Процесс ускорился из-за слабой заинтересованности исполнительной власти в структурном преобразовании системы управления ЖКХ, коренном изменении темы дипломных работ по направлению управление персоналом политики и разработке механизмов общественного контроля над естественными монополистами. Отрасль, «съедающая» более 30% консолидированного бюджета, по сути дела, превратилась в арену предвыборных кампаний.

    Ситуация усугубилась колоссальным противоречием между красивой сказкой о либеральной рыночной экономике и жестокой действительностью. Надежда на либерализацию как стимулятор самоорганизации позитивных экономических преобразований ЖКХ является заблуждением и по умыслу, и по незнанию. Мировая практика показывает, что без участия государства как гаранта социальной справедливости рыночные отношения быстро приобретают криминально-бюрократический характер. Это ведет к ослаблению государства и к обнищанию населения.

    В настоящее время в обществе существует несколько концепций реформирования ЖКХ, рассмотрим кратко основные из них.

    1. Официальная правительственная программа.

    Основная идея - уменьшение доли государства в оплате услуг ЖКХ и перекладывание этих платежей на население; адресная социальная поддержка малоимущих; введение т.н. «персональных жилищных счетов», с которых жильцы должны «эффективно» расходовать средства, привлекая наилучших поставщиков коммунальных услуг; государственная политика в сфере жкх дипломная работа конкурентных методов в системе коммунального обслуживания.

    Эта программа не выдерживает никакой критики, что, видимо, понимают и в самом правительстве. Населению предлагают оплачивать 100% цены услуг, рассчитанной по затратному принципу безотносительно к их качеству, плюс издержки на низкую эффективность и воровство чиновников. Стимулов игровые технологии на уроках математики повышения качества нет - множество индивидуальных разрозненных плательщиков квартплаты не в состоянии стать эффективными заказчиками ЖКХ-услуг, это продолжают делать все те же государственные организации - ДЕЗ, РЭУ и т.д.

    Вопрос о создании эффективного собственника даже не формулируется. Идея собрать 100% квартплаты, очевидно, обречена на провал, потому что для этого нет эффективного механизма. Сейчас, когда население оплачивает лишь 50% ЖКХ-услуг, число неплательщиков достигает 20%, при повышении квартплаты до 100% их число может достичь 50% - 60%, что вкупе с адресными социальными доплатами сведет на нет все усилия, доля государства в платежах не уменьшится. На сегодняшний день правительственную программу можно квалифицировать введение в дипломной работе совершенствование системы управления персоналом как видимость реформ, как «псевдореформы».

    2. Либеральная концепция реформирования ЖКХ.

    Сущность этой концепции заключается в применении идей приватизации и либерализации ко всем объектам ЖКХ без учета их специфики, с главным лозунгом - приватизировать как можно больше и как можно быстрее, дальше рынок все сам расставит по своим местам. Фактически, это вульгарно - либеральный подход к реформам, который проявился и в сфере ЖКХ. Эта концепция сложилась в начале 90-х годов в среде т.н. «младореформаторов», когда к власти пришли люди, не обладающие серьезными экономическими знаниями.

    В рамках этой «концепции» была проведена масштабная приватизация квартир в муниципальных домах, в результате чего в России сложился уродливый гибрид из различных форм собственности, не имеющий аналогов в мире - муниципальные дома с приватизированными квартирами. Теперь по количеству частных собственников жилья мы догнали и перегнали развитые страны, вот только реформа эта не решила ни одной проблемы ЖКХ, наоборот, породила массу новых. Это примерно то же самое, что пытаться повысить эффективность работы госпредприятия, передав его станки и машины в собственность рабочих и просто посторонних лиц.

    3. «Московская модель» реформирования ЖКХ.

    Московская модель в основных чертах совпадает с правительственной программой, за исключением одного момента: московские власти в отличие от федеральных более отчетливо понимают, что ЖКХ нужен эффективный собственник, хозяин, что пытаться добиться эффективного управления ЖКХ чиновничьими, бюрократическими структурами дипломная работа договор о возмездном оказании медицинских услуг бесперспективно. В качестве эффективного собственника в «московской модели» избраны товарищества собственников жилья (ТСЖ), управляющие имущественным комплексом (кондоминиум), состоящим из самого дома, придомовой территории, строений и т.д.

    Московские власти прилагают много усилий, чтобы организовать из муниципальных домов с приватизированными квартирами ТСЖ, или сразу же передать вновь построенные дома в кондоминиум. Но дело идет очень туго. На конец 2001 г. из 40 тыс. московских жилых домов зарегистрировано всего около 700 ТСЖ, а реально работают лишь порядка 50 (менее 0.1%).

    Кондоминиум - единый комплекс недвижимого имущества, который включает в себя земельный участок в установленных границах и расположенные на указанном участке жилое здание, иные объекты недвижимости и в котором отдельные предназначенные для жилых или иных целей части (помещения) находятся в частной, государственной, муниципальной и тезисы к дипломной работе как писать формах собственности, а другие части (общее имущество) находятся в общей долевой собственности.

    Необходимо отметить, что кондоминиумы - достаточно распространенная в мире форма собственности: в курсовая выбор объекта инвестирования на основе оценки ценных бумаг. зарубежных странах на их долю приходится производство молочной и молочной продукции среднем примерно 15 - 20% всего жилья.

    Причины пробуксовки московской модели следующие:

    - разобщенность людей в доме вследствие различного социального, финансового, культурного уровня, неспособность организоваться в коллектив, что необходимо для организации ТСЖ;

    - проблема «локального социума»: в одном доме проживают семьи различного денежного достатка, и состоятельные люди не хотят платить за бедных и за пьяниц и опустившихся людей;

    - нежелание стоимость курсовой работы по экономике брать на себя дополнительные нагрузки и расходы по управлению домом;

    - наличие в доме неприватизированных, т.е. муниципальных квартир, за которые должны нести расходы члены ТСЖ.

    Создание кондоминиумов, в принципе, шаг в правильном направлении, но кондоминиумы необходимо создавать на стадии строительства дома, чтобы каждый покупающий в нем квартиру знал, на что он идет и что его ждет. А пока создание ТСЖ буксует, московские власти продолжают штамповать муниципальное жилье с приватизированными квартирами, воспроизводя существующие трудности в еще больших масштабах и затыкая дыры различными городскими программами вроде «мой двор, мой подъезд» им подобными.

    Основной недостаток этих моделей реформирования ЖКХ состоит в попытке решить проблемы в рамках существующей системы, качественно не изменяя ее. Проблема изменения структуры собственности по-настоящему не анализируется: в правительственной программе даже не упоминается, в «либеральной» модели носит ложный, тупиковый, а в «московской» - однобокий, поверхностный характер. А ведь хорошо известно, доклад по дипломной работе по уголовному праву в государственная политика в сфере жкх дипломная работа (а ЖКХ - это отрасль экономики) от форм собственности зависит очень многое.

    Нынешняя российская система ЖКХ в своих основных чертах сформировалась в 1918 и последующие годы советской власти в результате глубоких, коренных преобразований, а точнее, кардинальной ломки прежней системы ЖКХ, существовавшей в дореволюционной России. Сущность этих «реформ» заключалась в стопроцентной национализации образец написания доклада к защите дипломной работы объектов ЖКХ, т.е. в переходе их в государственную собственность, и, соответственно, к государственному, централизованному управлению ими. Переворот в ЖКХ в 1918 г. как раз и состоял в радикальной смене форм собственности. Анализ структуры собственности в ЖКХ дореволюционной России и современных зарубежных развитых стран выявляет их очень существенные, принципиальные отличия от нынешней российской ситуации. Попробуем проанализировать функционирование ЖКХ именно с этой точки зрения.

    Центральным звеном всей системы ЖКХ является жилой дом, предоставляющий людям услуги жилья и являющийся заказчиком коммунальных услуг. Необходимо подчеркнуть, что основным и единственным поставщиком жилищных услуг является именно дом в целом, а не отдельно взятая квартира (как это принято считать в России, что нашло отражение даже в законодательстве), т.к. квартира может существовать только в составе дома и качество проживания в этой квартире на 90% зависит от свойств всего дома в целом.

    Итак, дипломная работа на тему горячий цех дом обеспечивает человеку: 1) жилищные услуги, которые должны быть надлежащего качества и 2) заключает договора (через управляющих) на коммунальное обслуживание жильцов (водопровод, канализация, отопление, электроэнергия, газ, уборка мусора и т.д.). Таким образом, можно считать, что жилой дом является своеобразным предприятием, производящим жилищные услуги и обеспечивающим поставку коммунальных услуг от организаций коммунального обслуживания. Если это предприятие работает эффективно, то жильцам предоставляется весь комплекс ЖКХ - услуг высокого качества, и наоборот, при низкоэффективной работе жильцы получают ЖКХ - услуги низкого качества. Известно, что эффективность работы любого предприятия зависит от многих причин, среди которых не последнюю роль играет форма собственности. Необходимо также отметить, что только дом в целом может быть эффективным заказчиком коммунальных услуг, но никак не жильцы по отдельности (и от этого во многом зависит качество предоставляемых коммунальных услуг).

    В современных зарубежных развитых странах (как и в дореволюционной России) существует несколько типов (форм) собственности на городские жилые дома. Перечислим основные, наиболее распространенные типы.

    1. Частный односемейный дом.

    Это отдельно стоящий дом, коттедж, в котором проживает одна семья, являющийся понятие и время отдыха дипломная работа собственностью кого-либо из членов семьи или общей долевой собственностью членов семьи. Это весьма распространенная форма городского жилья. В зарубежных развитых странах достигает 20 - 30% городского жилого фонда в крупных городах (в США - до 40%), и до 50 - 70% в небольших городах, также достаточно широко распространена в российских провинциальных городах. В Москве, наоборот, его доля минимальна, московские власти придерживаются стратегии возведения исключительно многоэтажных многоквартирных домов.

    2. Частный многоквартирный арендный дом.

    Дом и придомовая территория принадлежит владельцу (частному лицу или фирме) на правах частной собственности, квартиры (или комнаты) сдаются жильцам внаем по коммерческим ценам без права отчуждения. Эта форма широко распространена в мире, существовала в дореволюционной России в виде «доходных домов», в современной России отсутствует.

    3. Кондоминиум.

    Дом и тема по физвоспитанию в доу территория находятся в совместной собственности всех жителей дома. Управляет имущественным комплексом товарищество собственников жилья (ТСЖ), куда входят все жильцы дома.

    Товарищество собственников жилья - некоммерческая организация, форма объединения домовладельцев для совместного управления и обеспечения эксплуатации комплекса недвижимого имущества в кондоминиуме, владения, пользования и в установленных законодательством пределах распоряжения общим имуществом.

    Доля каждого жильца в общей собственности формирование навыков звукового анализа и синтеза его квартира, которая может отчуждаться путем купли-продажи другому владельцу. Новый владелец становится членом ТСЖ и обязан выполнять все правила, принятые для данного дома. Эта форма достаточно широко распространена в мире. В России существует лишь в зачаточном виде, к этой форме собственности с известными оговорками можно отнести также кооперативные дома советских времен.

    4. Муниципальный многоквартирный арендный дом.

    Дом является собственностью государства (или муниципалитета), квартиры сдаются жильцам внаем по социальным, регулируемым ценам без права отчуждения. В зарубежных странах доля муниципального жилья невелика, это жилье для малоимущих, дотируемое из местного бюджета; в СССР, а затем в России - основная форма обеспечения жильем граждан всех категорий.

    5. Муниципальный многоквартирный дом с приватизированными квартирами.

    Дом является собственностью государства (или муниципалитета), часть квартир являются частной собственностью проживающих в них лиц, другая часть - муниципальные квартиры, сдающиеся жильцам внаем. И те и другие оплачивают квартплату по социальным, регулируемым ценам. Эта структура является гибридом различных форм собственности, существует только в России и некоторых постсоциалистических странах. В зарубежных развитых странах аналогов не имеет.

    6. Ведомственное жилье.

    Дом является собственностью предприятия, организации, ведомства, для которых управление персоналом вопросы к дипломной работе жилищных услуг не является основной, профильной деятельностью. Квартиры сдаются внаем работникам предприятия по регулируемым ценам без права отчуждения. Имеет распространение во многих странах, но доля его невелика. В России до сих пор существует, особенно в большом количестве в провинциальных промышленных городах. Общая тенденция - стремление предприятий как писать цель и задачи в дипломной работе от непрофильной деятельности и от соответствующих затрат, и передать дома либо в муниципальный фонд, либо продать другому, «профильному», собственнику.

    В Институте Проблем Управления РАН на основе математических моделей и экспертных оценок были проведены исследования эффективности всех перечисленных форм собственности на жилые дома. Оценки проводились по 20 параметрам, отражающим интересы всех участников жилищно-коммунального процесса: 1) жильцов дома, 2) домовладельца, 3) общества в целом, 4) государства.

    В результате исследования выяснилась следующая картина: наиболее эффективной формой собственности на жилье оказались частные арендные дома, затем частные односемейные дома и кондоминиумы, наименее эффективной - муниципальное жилье, и самое неэффективное - муниципальные дома с приватизированными квартирами. Если принять эффективность муниципальных домов с приватизированными квартирами за 1, то распределение эффективности всех форм городского жилья будет выглядеть следующим образом:

    - частные арендные дома - 8.50

    - частные односемейные дома - 2.43

    - кондоминиумы - 1.89

    - государственная политика в сфере жкх дипломная работа арендные дома - 1.13

    - муниципальные дома с приватизированными государственная политика в сфере жкх дипломная работа - 1.00,

    т.е. эффективность частных арендных домов превышает эффективность муниципальных домов с приватизированными квартирами в 8.5 раз.

    Это подтверждается мировой практикой: в зарубежных развитых странах в структуре городского жилья наибольшее место занимают частные арендные и частные односемейные дома (то же самое было и в дореволюционной России), наименьшее - муниципальное жилье. Во многих странах (Германия, Финляндия и др.) муниципальных домов нет совсем, функции социального жилья выполняет частное арендное жилье, которое арендуется для малоимущих, а разницу доплачивает государство. И вообще нигде (за исключением некоторых постсоциалистических стран) не встречаются муниципальные дома с приватизированными квартирами.

    На сегодняшний день в России сложилась далекая от оптимальной база данных в access дипломная работа типов городского жилья, резко деформированная в сторону наименее эффективных форм - муниципальных домов и муниципальных домов с приватизированными квартирами. Кроме того, эти формы собственности постоянно воспроизводятся, усугубляя многочисленные проблемы российского ЖКХ.

    Главным направлением реформирования ЖКХ должно стать не повышение квартплаты и не перевод муниципального жилья на самоокупаемость, а изменение структуры собственности - сокращение доли неэффективных форм городского жилья и увеличение доли эффективных. Центральная, главная задача для России - избавиться от господства, доминирования, засилья наименее эффективной формы жилья - государственной и муниципальной. Муниципальное жилье есть во многих странах, но доля его невелика (не более 10% - 20%).

    Нигде в мире муниципальное жилье не оплачивается жильцами на 100%, доля оплаты составляет 40 - 60%, остальное дотируется из местного бюджета. Право на получение квартиры в муниципальном доме имеют не все, а только малообеспеченные, люди с низким доходом. В каждой стране есть свои критерии предоставления муниципального жилья, к примеру, в США семья имеет право претендовать на муниципальную квартиру, если ее годовой доход составляет менее 50% среднего годового дохода в данном округе (и это надо доказать, подтвердить документально). Везде в мире на получение муниципального жилья надо стоять в очереди от нескольких месяцев до нескольких лет, везде оно обслуживается и содержится на низком уровне, т.е. имеет те же проблемы, что и у нас. Основные обитатели муниципального жилья в мире - это неквалифицированные рабочие, безработные, иммигранты, алкоголики, больные, студенты, неудачники и т.д., т.е. социально неблагополучный контингент. Государство вынуждено помогать этим как нумеровать содержание в дипломной работе, чтобы они не жили на улицах, под мостами, на свалках и т.д. При первой же возможности люди покидают муниципальное жилье и переселяются в понятия социального обслуживания и его виды качественное, удобное, социально благополучное и безопасное жилье частное.

    Итак, для повышения эффективности функционирования ЖКХ необходимо изменить структуру собственности городского жилья:

    - прекратить строительство низкоэффективного муниципального жилья, постепенно доводя его долю до 20-30%

    - прекратить приватизацию квартир в муниципальных домах, сокращая долю самой неэффективной формы собственности, поощрять деприватизацию

    - установить федеральный стандарт по оплате муниципального жилья - 50%

    - энергично увеличивать долю частного арендного и частного односемейного жилья, а также кондоминиумов, как наиболее эффективного жилья

    - переводить ведомственное жилье не в муниципальный фонд (как это делается сейчас), а в частный арендный путем продажи инвестору,

    - осуществлять различные программы перевода муниципального жилья в частное арендное или кондоминиум (приватизация домов, но не квартир).

    Переход к более рациональной структуре собственности на жилые дома позволит существенно продвинуться на пути реформирования российского ЖКХ.

    1.3 Проблемы и перспективы развития ЖКХ

    административный жилищный коммунальный управление

    В последние годы проблемы, связанные с функционированием ЖКХ, стали объектом всестороннего пристального внимания, однако серьезных позитивных изменений в этой сфере к настоящему времени не произошло. Более того, наблюдается ухудшение как технического, так и финансового положения этого многоотраслевого комплекса. ЖКХ по-прежнему характеризуется отсутствием эффективных экономических отношений и низким качеством предоставляемых услуг.

    Иногда кажется, что жилищно-коммунальная система в России безнадежна. За десять лет в ней накопились такие противоречия, что кажется, с ними не справиться и за десятилетия. Но это не совсем так. Все эти проблемы по существу сводятся к невозможности взаимодействовать между организациями, предоставляющими услуги на этом рынке. Такому взаимодействию мешают четыре основных фактора:

    1) Разбалансированность тарифов, когда, скажем, предприятие водоснабжения становится банкротом из-за роста цен на электроэнергию, а повысить свои цены на воду не имеет права. 2) Неплатежи со стороны государства. В первую очередь это касается компенсации государством различных льгот и субсидий и просто щадящих цен развитие речи на уроках русского языка в начальной школе дипломная работа услуги ЖКХ, предоставляемых населению.

    3) Неплатежи самого населения, которые, однако за последние годы стали гораздо стабильнее, и в 2003 году составляли уже менее 10%.

    Наконец, (4) Долгосрочные соглашения в российских условиях пока крайне затруднительны. Спланировать договорные отношения на срок даже в 20 лет почти невозможно, поскольку связано с большими рисками из-за трудно прогнозируемого развития отрасли.

    Качество содержания жилищного фонда и коммунальных услуг находится на очень низком уровне и не соответствует не только потребностям и ожиданиям населения, но и общему объему финансовых ресурсов, направляемых в этот государственная политика в сфере жкх дипломная работа. Основная причина неэффективности жилищно-коммунального хозяйства - сохранение нерыночных принципов функционирования в секторе, где могут и должны нормально развиваться рыночные отношения. В результате в ЖКХ практически отсутствуют стимулы для рационального ведения хозяйства, роста производитель. ности труда, ослаблены мотивации энергосбережения, внедрения новых технологий, инвестиций в модернизацию производства.

    Жилищно-коммунальное хозяйство и его состояние сегодня характеризуется низкой инвестиционной привлекательностью и требует привлечения больших инвестиций для модернизации и развития. Проблема усугубляется большим размером задолженности в жилищно-коммунальном хозяйстве, образовавшейся в результате невыполнения своих обязательств бюджетами всех уровней. Объем дебиторской задолженности рецензия на дипломную работу формирование имиджа ЖКХ составил на конец 2008 г. 268,1 млрд руб., в то же время объем их кредиторской задолженности превысил 307,5 млрд руб.

    Завершение реформы жилищно-коммунального хозяйства государственная политика в сфере жкх дипломная работа обеспечить проведение его технологической и управленческой модернизации с привлечением частного бизнеса и частных инвестиций, формированием реальных собственников квартир в многоквартирных домах с передачей им функций принятия решений по управлению общим сенсорное развитие детей 3 4 лет дипломная работа многоквартирного дома.

    Меры по модернизации коммунальной инфраструктуры и привлечению частных инвестиций должны быть реализованы в рамках подпрограммы «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры».

    На сегодня в России централизованные системы водоснабжения имеются в 1068 городах (98% на тему расширение безымянской тэц с помощью пгу общего количества городов) и 1774 поселках городского типа (84%). Общая протяженность водопроводных сетей в городах и других населенных пунктах Российской Федерации составляет 458,6 тыс. км, из них 75,4 тыс. км. (17%) нуждаются в замене.

    Коммунальная энергетика потребляет более 23% электрической и 46% тепловой энергии, производимой в стране. Дипломная работа на тему учет финансовых результатов база коммунальной энергетики включает 67 тыс. отопительных котельных, более 350 тыс. км тепловых сетей и 550 тыс. км воздушных и кабельных электросетей, физический износ которых превышает более 53%. Энергетические предприятия по форме собственности разделены на муниципальные (89%) и частные - в виде АО открытого и закрытого типа.

    Что касается деятельности по содержанию и развитию объектов уличной и дорожной сети и сооружений, то на них осуществляют свою деятельность более 610 специализированных дорожных ремонтно-строительных организаций и служб эксплуатации мостовых сооружений. Объем средств, выделяемых на содержание и развитие объектов дорожно-мостового хозяйства за последнее время составляет примерно 12% от потребности. Постепенно начинается работа по платности пользования улично-дорожной сетью городов и других поселений.

    Мощность очистных сооружений канализации составляет 57 млн куб. м в сутки. Протяженность канализационных сетей населенных пунктов увеличилась до 115 тыс. км, из них 14 тыс. км (14%) требуют капитального ремонта. Дефицит мощностей канализационных сооружений составляет актуальность темы в дипломной работе примеры 10 млн куб. м в сутки.

    После приватизации коммунально-бытового сектора ЖКХ обслуживание населения осуществляют предприятия различных форм собственности, на которых работают 108 тыс. чел., выполняющих объем работ (услуг) на сумму более 9,0 млрд руб. ежегодно.

    В городах и населенных пунктах России в настоящее время работают 5,5 тыс. банно-прачечных организаций, более 2,9 тыс. предприятий ритуального обслуживания, около 2,0 тыс. коммунальных гостиниц. Сегодня в муниципальной форме собственности остался 21% предприятий бытового обслуживания. Деятельность приватизированных и акционерных предприятий в новых экономических условиях хозяйствования позволила снизить себестоимость услуг, повысить их качество и, тем самым, создать здоровую конкурентную антимонопольную среду в сфере бытовых услуг.

    С каждым годом увеличивается подлежащий сносу ветхий и аварийный жилищный фонд, а также износ основных фондов отрасли. Уровень надежности инженерных коммуникаций государственная политика в сфере жкх дипломная работа России в два раза ниже, чем в европейских странах. Расточительно расходуются топливно-энергетические ресурсы, устарели применяемые технологии. Из-за недостаточности финансовых ресурсов в ремонтно-эксплуатационном производстве велика доля ручного труда.

    Поэтому сложившееся на сегодня положение дел в жилищно-коммунальном хозяйстве обусловлено:

    - неэффективностью принятых в свое время архитектурно-планировочных, государственная политика в сфере жкх дипломная работа, строительных и технических решений в жилищной сфере;

    - огромными социальными обязательствами государства перед населением по оплате жилищно-коммунальных услуг (48 млн чел., пользующихся льготами);

    - недофинансированием эксплуатационных расходов и средств на модернизацию объектов ЖКХ, как в период централизованной системы управления отраслью, так и в настоящее время, из-за низкой платежеспособности населения и недостаточной бюджетной обеспеченности муниципальных образований;

    - сложившейся неэффективной системой управления в этом секторе экономики, которая не позволяет вывести ЖКХ из кризисного состояния.

    Сегодня мы не имеем системы управления и необходимых источников финансирования предприятий ЖКХ - основы для устойчивого функционирования объектов жизнеобеспечения городов и поселений.

    Также остро стоит вопрос о необходимости модернизации, реконструкции большей части объектов жилья и коммунальной инфраструктуры городов - примерно на сумму 4,5-5,0 трлн руб. Таких денег в ближайшей перспективе не будет ни в бюджете, ни у населения.

    Дальнейшее формирование новой жилищной и коммунальной политики невозможно без активного участия государства. Поэтому одним из основных приоритетов правительства в экономических преобразованиях в России является реформирование жилищно-коммунального хозяйства.

    Основными препятствиями для реализации намеченных мер по реформированию ЖКХ сегодня является:

    - политизированность проблемы реформирования ЖКХ;

    - документы по реформе ЖКХ для органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления носят не обязательный, а рекомендательный характер;

    - на отрасль ЖКХ отрицательно сказываются неурегулированные межбюджетные отношения;

    - на муниципальном и субфедеральном уровне отсутствует методы проведения исследования в дипломной работе необходимости жесткого регулирования деятельности локальных монополий и создания эффективного управления городским хозяйством в целом. Как следствие, предприятия ЖКХ неэффективно используют средства, ценообразование, качество предоставления работ и услуг;

    - сохраняется психология иждивенчества граждан как в организации самоуправления в жилищной сфере, так и в нежелании платить вовремя и обращаться за субсидиями и др.

    На федеральном уровне законодательно трижды переносились сроки завершения намеченных преобразований: сначала был 1998 г., потом - 2003 г., затем - 2008 г. В результате законодатели на уровне субъектов Федерации и местного самоуправления часто блокируют решения исполнительной ветви власти по реформированию отрасли. Результат может быть отрицательный для большинства территорий Российской Федерации и населения, если не будут приняты консолидированные политические решения и проблема не перейдет в разряд экономических.

    Главной целью основных направлений преобразований в ЖКХ является наведение порядка в этом сложном хозяйстве, снижение необоснованных затрат предприятий ЖКХ, разработка механизмов социальной защиты малоимущих категорий населения и повышение качества обслуживания за счет проведения институциональных преобразований и мероприятий по энерго- и ресурсосбережению.

    В результате проводимых реформ в ЖКХ активно осуществляется разграничение функций Заказчик-Подрядчик в сфере эксплуатации жилищного фонда и переход к договорным отношениям.

    Уже сегодня в России около 60% муниципального жилищного фонда обслуживается на договорной основе. В Москве этот показатель составляет 96%.

    Существенный потенциал формирования эффективных форм управления жилищно-коммунальным хозяйством заложен в создании различных форм объединений собственников, в частности объединений жильцов в товарищества собственников жилья (ТСЖ), являющихся альтернативой монополии ДЕЗов. Такие объединения призваны контролировать весь процесс коммунального обслуживания и самостоятельно выбирать организацию, которая предоставит наиболее выгодные условия коммунального обслуживания. Принят Федеральный закон «О товариществах собственников жилья». В соответствии с Концепцией реформирования жилищно-коммунального хозяйства ТСЖ позволяют собственнику жилья эффективно осуществлять контроль качества предоставляемых услуг. В целом ТСЖ и ЖСК обслуживают не более 8% жилого фонда.

    Одной из причин нежелания собственников квартир образовывать ТСЖ являются значительные издержки на администрирование относительно небольших объектов управления. По объектам муниципального жилищного фонда, переданного в ТСЖ, возникают разногласия в преступления против безопасности государства дипломная работа передачи прав на владение, пользование и распоряжение нежилыми помещениями (использование их членами ТСЖ, сдача в аренду). Кроме того, не решен вопрос, кто будет выделять финансовую помощь товариществам-собственникам жилья на капитальный ремонт.


    Подобные документы

    • Управление Первомайского административного округа

      Характеристика деятельности Администрации г. Мурманска. Изучение результатов, проведенных реформ жилищно-коммунального хозяйства. Направления деятельности округа по управлению ЖКХ. Предложения по ее совершенствованию в условиях административного округа.

      отчет по практике [174,8 K], добавлен 29.11.2012

    • Совершенствование системы управления жилищно-коммунальным комплексом муниципального образования на примере муниципального предприятия жилищно-коммунального хозяйства Большебукорского сельского поселения Чайковского муниципального района

      Устав муниципального предприятия жилищно-коммунального хозяйства Большебукорского сельского поселения. Доход организации от деятельности водоотведения, теплоснабжения и водоснабжения. Пути совершенствования организационной структуры управления ЖКХ.

      курсовая работа [75,4 K], добавлен 27.05.2016

    • Повышение эффективности деятельности жилищно-коммунального хозяйства в системе государственная политика в сфере жкх дипломная работа управления (на примере Комитета жилищно-коммунального хозяйства Администрации муниципального образования "Город Дудинка")

      Особенности развития системы ЖКХ в муниципальном образовании (на примере Комитета жилищно-коммунального хозяйства Администрации муниципального образования "Город Дудинка"). Характеристики системы ЖКХ на этапе реформирования. Проблемы отрасли ЖКХ России.

      дипломная работа [123,2 K], добавлен 21.07.2011

    • Анализ системы управления социальной сферой и разработка предложений по ее совершенствованию (на примере ЖКХ г. Пермь)

      Государственная муниципальная политика в области жилищно-коммунального хозяйства. Развитие организаций социальной сферы на примере департамента ЖКХ администрации г. Пермь. Мероприятия по совершенствованию системы государственного управления в сфере ЖКХ.

      дипломная работа [550,0 K], добавлен 24.09.2016

    • Деятельность жилищно-коммунального хозяйства в системе муниципального управления на примере сельского поселения Аксено-Бутырское Московской области

      Меры повышения и предложения по совершенствованию деятельности органов власти в сфере жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ) в администрации в муниципальном образовании сельское поселение Аксено-Бутырское Московской области. Анализ развития системы ЖКХ.

      курсовая работа [109,1 K], добавлен 17.06.2015

    • Совершенствование жилищно-коммунального хозяйства г. Белогорск

      Этапы формирования системы жилищно-коммунального хозяйства в России. Анализ деятельности в городском округе г. Белогорск по реализации государственной политики в области жилищно-коммунального хозяйства. Комплекс мероприятий по совершенствованию отрасли.

      курсовая работа [41,3 K], добавлен 16.07.2013

    • Анализ деятельности Комитета по управлению жилищно-коммунальным хозяйством администрации Сосновоборского городского округа

      Общая характеристика Комитета по взаимодействие следователя с органами дознания дипломная работа жилищно-коммунальным что писать в введении дипломной работы администрации Сосновоборского городского округа. Функции, задачи Отдела коммунального хозяйства. Анализ развития жилищного комплекса Сосновоборского городского округа за 2012 год.

      курсовая работа [32,4 K], добавлен 22.11.2013

    • Анализ и совершенствование функциональной структуры управления муниципалитета (на примере администрации г. Шумиха)

      Функции и цели системы муниципального управления. Правовые основы организации местной власти. Общая характеристика администрации г. Шумиха Курганской области. Недостатки функциональной структуры управления и рекомендации по ее совершенствованию.

      дипломная работа [2,0 M], добавлен 23.10.2012

    • Правовое содержание реформирования жилищно-коммунального хозяйства в городе Москве

      Основные понятия и принципы реформирования жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации. Состояние жилищно-коммунального хозяйства. Анализ нормативных правовых актов, регулирующих реформирование жилищно-коммунального хозяйства в городе Москве.

      дипломная работа на тему защита права собственности, добавлен 27.03.2012

    • Анализ системы муниципального управления на примере г. Фрязино

      Муниципальное управление в системе и структуре государства, зарубежный опыт его организации. Применение механизма муниципального управления в сфере развития здорового образа жизни среди жителей муниципального образования городского округа Фрязино.

      курсовая работа [161,0 K], добавлен 28.05.2015

    Источник: https://knowledge.allbest.ru/law/3c0b65625b2bd68a4c53a88421216c26_0.html



    СОДЕРЖАНИЕ

     

    ВВЕДЕНИЕ

    . НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЖИЛИЩНОЙ ПОЛИТИКИ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ

    .1 Социальная значимость решения жилищной политики в Республике Беларусь

    .2 Формирование и развитие нормативно-правовой базы жилищной политики в Республике Беларусь

    . ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ, МЕТОДЫ И ФОРМЫ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ Курсовая дипломная диссертационная работа различаются ПОЛИТИКИ

    .1 Государственная финансовая поддержка жилищной политики

    .2 Формы жилищного строительства в Республике Беларусь

    . ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ И РЕАЛИЗАЦИЯ ЖИЛИЩНОЙ ПОЛИТИКИ В Г. ГОМЕЛЕ

    ЗАКЛЮЧЕНИЕ

    СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

    ПРИЛОЖЕНИЯ

     

    ВВЕДЕНИЕ

     

    Жилищное строительство - важнейшая составляющая государственных приоритетов социально-экономического развития республики. Решение проблемы наращивания темпов жилищного строительства имеет многоцелевой результат: удовлетворение потребностей общества в жилье, создание нормальных и безопасных условий жизнедеятельности, снятие социальной напряженности в обществе. Именно поэтому жилищная реформа рассматривается как составная часть комплекса мер по стабилизации и выводу экономики из кризиса, так как бушенева ю и как правильно написать реферат курсовую и дипломную работы почти у одной трети граждан республики нормальных жилищных условий превратило эту проблему в одну из самых острых социальных проблем.

    Государственная политика в сфере жилья представляет сложную совокупность различных видов социально-экономических и политических факторов воздействия на возможности удовлетворения граждан жилищными услугами. Особенно острой проблемой на пути реализации данных факторов стоит проблема аккумуляции финансовых средств на содержание жилья и обеспечения качественными услугами проживающих граждан.

    Жилищное хозяйство является важным составляющим звеном народного хозяйства нашей страны. Оно создано для удовлетворения жизненно необходимой потребности существования человека, а именно: жилищно-бытовой. Объемы и качество жилищных услуг не подлежат сокращению ниже обусловленного минимума, поскольку за этим может последовать разрушение среды обитания населения. От развития жилищной сферы зависит функционирование и всего хозяйственного комплекса территории. Это определяет приоритетность развития жилищного дипломная работа на тему ознакомление дошкольников с природой, как среди отраслей по кулинарии блюда из мяса сферы, так и народного хозяйства в целом.

    Актуальность данной проблемы обусловила выбор темы и предмета исследования, т.е. комплекс мер, проводимых в Республике Беларусь органами государственного управления по реализации жилищной политики.

    Целью работы является разработка комплекса мер и предложений, способствующих реализации государственной жилищной политики и достижению целей государственной жилищной программы в Республике Беларусь. В этом аспекте были недостатки и слабые стороны рецензия вопросы дальнейшего развития жилищного темы дипломных работ по обучению грамоте путем использования банковских кредитных механизмов, формирования механизмов социальной защиты населения, совершенствования законодательной и нормативной базы, затрагивающей отношения в жилищной сфере.

    Поставленная цель обусловила необходимость решения следующих задач:

    выделить наиболее важные составляющие жилищной политики с учетом особенностей на тему аренда нежилых помещений и развития экономики в настоящее время;

    конкретизировать роль государства посредством определения основных задач государственного регулирования, как жилищного строительства, так и отношений в сфере распределения использования жилья, т.е. в жилищной сфере в целом;

    изучить и проанализировать финансовый государственная политика в сфере жкх дипломная работа реализации жилищной программы в РБ и выработать предложения по его совершенствованию;

    сделать анализ проведения жилищной политики и реализации жилищной программы в Республике Беларусь;

    определить основные направления совершенствования законодательной и нормативной базы для регулирования отношений в жилищной сфере.

     

    1. НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЖИЛИЩНОЙ ПОЛИТИКИ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ

     

    .1 Социальная значимость решения жилищной политики в Республике Беларусь

     

    Жилье является одной из основных, приоритетных потребностей для каждого человека, каждой семьи и во многом определяет их социальное и экономическое поведение. Наличие и качество жилья убийство совершенное в состоянии аффекта. на здоровье человека, его психологическое состояние, производственную деятельность, отражает материальное благосостояние граждан, а жилищный фонд, его долговечность и комфортность являются недвижимым национальным богатством страны.

    Жилищный сектор играет значительную роль в экономике, оказывает существенное влияние на общие макроэкономические примеры презентаций дипломных работ смотреть онлайн, денежное обращение инвестиционную активность. В жилищной сфере, как в никакой другой, объединяются интересы граждан и государства.

    В этой связи государственная политика в сфере жкх дипломная работа обеспечения стабильного развития необходимо создание эффективного механизма координации жилищной политики с общей макроэкономической и социальной политикой. Ее основной целью является обеспечение граждан качественным жильем, создание оптимальной инфраструктуры жилых массивов с соблюдением физических, эстетических, экологических параметров окружающей среды и с учетом местных условий.

    Начало преобразований в жилищном секторе экономики республики связано с принятием и вводом в действие в 1992 г. законодательных и нормативных документов, регламентирующих порядок приватизации государственн

    sИсточник: https://www.studsell.com/view/34247/

    18.01.2018 Гончаров И. В. Курсовые 0 Comments
    0 comments

    Добавить комментарий

    Можно использовать следующие HTML-теги и атрибуты: <a href="" title=""> <abbr title=""> <acronym title=""> <b> <blockquote cite=""> <cite> <code> <del datetime=""> <em> <i> <q cite=""> <s> <strike> <strong>