Слабов С.С. (сост.) Государственная, региональная и муниципальная кадровая политика


>

Выдержка из работы

Актуальность темы исследования определяется, в своей основе, современными закономерностями перехода к рыночной экономике, противоречивыми тенденциями становления новых форм собственности, поиском дальнейших перспектив экономического и политического развития российской государственности.

Одним из важных условий успешного обеспечения экономической реформы, перехода к цивилизованному рынку является формирование муниципальной собственности как самостоятельной формы собственности, ее развитие на прочной законодательной базе в качестве экономической основы местного самоуправления. Вопрос о собственности был и остается главным во всех коренных преобразованиях, которые знала история человечества. При всем многообразии социокультурных, исторических особенностей, характеризующих эти процессы, им присущи и некоторые общие черты, общесоциальные закономерности. Начальный период экономических преобразований, в частности, всегда связан с борьбой различных общественных сил за владение теми или иными массивами собственности. Это есть, в конечном счете, борьба за собственность как за экономическую власть в обществе и государстве. В дальнейшем, с завоеванием и перераспределением экономической власти, происходящей, как правило, на основе возникновения новых форм собственности, неизбежно возникает проблема реализации властно-управленческих функций собственности, выработки и применения системы мер по эффективному управлению ее объектами. И если результаты начального периода экономических преобразований всегда получают в первую очередь политико-правовую фиксацию, закрепляются путем соответствующих изменений в государственной системе правовых норм, то результаты последующих властно-экономических преобразований получают свою материализацию непосредственно в экономической системе.

Вместе с тем пока мы находимся лишь на начальном этапе формирования комплексного, многоотраслевого массива институтов права муниципальной собственности. Общепризнанно, что решающую роль в экономическом росте играет муниципальная собственность, эффективное управление которой предполагает наличие соответствующих институциональных основ и чётко разработанной концептуальной, методологической и нормативно-правовой базы. Однако анализ и оценка реальной практики управления свидетельствует об их недостаточной разработке, что в итоге и определило актуальность выбранной темы исследования. Исследования методологической проблемы природы собственности, ее экономической сущности, принципов формирования, форм проявления и тенденций развития содержатся в трудах известных отечественных учёных: Абалкина Л. И., Овчинникова В. Н., Тарасова А. Ф., Шкредова В. П., Хубиева К. А., Черковца В. Н. и др. Изучение теории прав собственности получило отражение в трудах Капелюшникова Р. И., Нуреева P.M., Олейника А., Тамбовцева В. Л., Черковца В. Н., Шаститко А. Е.

Конструктивные аспекты управления собственностью рассматривались при решении конкретных проблем совершенствования систем регионального и муниципального управления, повышения эффективности развития муниципальных образований. Наиболее известны в этой области работы Анимицы Е. Г., Бурака П. И., Гохберга М. Я., Ильина И. А., Бузгалина A.B., Кирилловой А. Н., Лексина В. Н., Лимонова Л. Э., Любовного В. Я., Ростанца В. Г., Федоткина В. Е., Чистякова Е. Г., Швецова А. Н., Шульги В. А. и др.

Цель исследования — теоретическое и практическое обоснование методов и механизмов эффективного управления муниципальной собственностью

В соответствии с указанной целью основными задачами исследования являются:

— исследование генезиса и основных этапов институциализации отношений муниципальной собственности в процессе исторического развития её форм;

— теоретическое обоснование необходимости комплексного подхода к процессу выявления многообразия правовых режимов, альтернативных вариантов использования ограниченных ресурсов муниципальных образований и критериев их эффективности;

— уточнение сущности и специфики управления муниципальной собственностью, выявление потенциальных резервов, факторов и направлений повышения эффективности ее использования;

— разработка предложений и рекомендаций по совершенствованию методов и механизмов эффективного регулирования и использования муниципальной собственности г. Иркутска.

Объектом исследования является муниципальная собственность, представленная в виде активов, составляющих экономическую и финансовую основу функционирования муниципального образования.

Предметом исследования выступают целевые ориентиры, принципы, методы и механизмы эффективного управления муниципальной собственностью как важнейшей составляющей региональной экономики.

Методологическую основу исследования составляют основные положения современных экономических теорий, научные идеи, содержащиеся в теоретических и прикладных работах отечественных и зарубежных ученых и экономистов практиков в области региональной экономики и управления муниципальной собственностью, а также положения федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, местных органов, регулирующих отношения собственности в муниципальных образованиях. Исследование выполнено с использованием системного подхода, структурно-функционального анализа, научных обобщений, группировок и других методов.

ПоказатьСвернуть

Содержание

Введение 3

1. Теоретические основы управления муниципальной собственностью 6

1.1. Понятие и состав муниципальной собственности 6

1.2. Формирование муниципальной собственности 11

1.3 Основные задачи органов местного самоуправления в управлении муниципальной собственностью 14

Глава 2. Анализ управления муниципальным имуществом в г. Иркутске 19

2.1. Анализ деятельности комитета по управлению муниципальным имуществом г. Иркутска 19

2.2 Анализ проблем в управлении муниципальной собственностью г. Иркутска 30

Глава 3. Совершенствование организации управления муниципальной собственностью г. Иркутска 36

3.1 Перспективы решения проблем в управлении муниципальной собственностью г. Иркутска 36

3.2 Разработка проекта по совершенствованию управления муниципальной собственностью г. Иркутска 42

3.3 Расчет эффективности предлагаемого проекта 47

Заключение 53

Список использованных источников и литературы 55

Приложение 60

Список литературы

Нормативно-правовые источники:

1. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая и вторая Федеральный закон от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ (в ред. от 13 мая 2008 г) // Российская газета. 1994.8 декабря; Российская газета. 2008. 16 мая.

2. Земельный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2001 г. — № 44. Ст.

3. Конституция Российской федерации: принята общероссийским референдумом от 12 декабря 1993 г. // Российская газета. — 1993. — № 237. от 25 декабря. С. 3−6.

4. Концепция повышения эффективности межбюджетных отношений и качества управления государственными и муниципальными финансами в РФ в 2006 — 2008 гг., утв. распоряжением Правительства Российской Федерации от 03. 04. 2006 N 467-р.

5. О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в ФЗ «об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ»: Федеральный закон от 8 ноября 2010 г. N 293-ФЗ

6. О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий: Федеральный закон от 18. 10. 2007 г №. 230-ФЗ // Собрание законодательства РФ 22. 10 2007г. № 43 ст5084, Российская газета № 237 от 24. 10 07.

7. О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий: Федеральный закон от 29. 12. 2006 г. № 258-ФЗ // Российская газета № 297от 31. 12. 2006 г., Собрание законодательства РФ от 01. 01. 2007 г. № 1 (1ч), ст. 21.

8. О перечнях документов, необходимых для принятия решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность, из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную собственность или муниципальную собственность, из муниципальной собственности в федеральную собственность или собственность субъекта Российской Федерации: Постановление Правительства Р Ф от 13 июня 2006 г. № 374 // Российская газета Федеральный выпуск № 4097 от 21. 06. 2006 г.

9. Об утверждении методики расчета годовой арендной платы за пользование объектами муниципального нежилого фонда г. Иркутска: Поставновление мэра города Иркутска от 31 декабря 2002 г. № 031−06−1744/2

10. Об утверждении методических указаний по бухучету основных средств: Приказ Минфина Р Ф от 13. 10. 03 № 91-н (в ред. от 27. 11. 2006 N 156н) [Электронный ресурс] / Режим доступа: http: //mvf. klerk. ru

11. Правила ведения единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним: Утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 февраля 1998 г. N 219

12. Федеральный закон от 06. 10. 2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

13. Федеральный закон от 06. 10. 2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Ч. 1 ст. 68. Ч. 7 ст. 37, ст. 41. Ч. 9 ст. 35.

14. Постановление Правительства от 22. 05. 2004 N 249 «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов».

15. Жилищный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. N 188-ФЗ (в ред. от 18. 10. 2007 N 230-ФЗ) [Электронный ресурс] / Режим доступа: http: //www. consultant. ru

16. Об оценочной деятельности в РФ: Федеральный закон от 14 ноября 2002 г. N 135-ФЗ с учетом 143-ФЗ

Специальная литература:

17. Антосевич Г. С. Краткий курс по жилищному праву. — М.: Омега-Л, 2008. — 144 с.

18. Гришаев С. П. Гражданское право. Гриф М О РФ. — М.: Юрист, 2005. — 496 с.

19. Дмитриев Ю. Муниципальное право РФ. Учебное пособие. — М., 2005. — 272 с.

20. Комментарий к Жилищному кодексу Российской Федерации (постатейный) / Под ред. О. А. Городова. — М.: Велби, 2005. — 320 с.

21. Крашенинников П. В. Судебная практика по жилищным спорам. Сборник постановлений, решений и определений федеральных судов. — М.: Норма, 2004. — 832 с.

22. Петренко П. А. Управление муниципальным имуществом. — М.: Проспект, 2006. — 120 с.

23. Постатейный комментарий к Гражданскому кодексу РФ Ч. 1,2,3 / Т. Е. Абова, М. М. Богуславский и др. — М. :ЮРАЙТ-ИЗДАТ, 2007. — 1038 с.

Периодика:

24. Антонова В. П., Мирошниченко Е. В., Ревенко Л. А. Актуальные проблемы формирования местного самоуправления в Российской Федерации («Круглый стол» в Институте государства и права РАЕ) / Антонова В. П., Мирошниченко Е. В., Ревенко Л. А. // Государство и право. — М., 2007. — № 5. — С. 24- 45.

25. Бородкин Ф. М. Новая концепция территориального самоуправления // Регион. — Новосибирск, 2004. — № 3. — С. 95−112.

26. Браверман.А.А. О мерах по повышению эффективности управления муниципальной собственностью и критериях ее оценки // Вестник Минимущества России. — 2007. — № 1. — С. 12−29.

27. Васильев В. И. Федеральное законодательство и компетенция органов местного самоуправления // Законы области как субъекта Российской Федерации / Под ред. Тихомирова Ю. А. — Воронеж: Издательство Воронежского университета, 2006. — С. 120 — 128.

28. Кущенко В. В. Правовой режим недвижимости: проблемы и пути их решения // Законодательство и экономика. — 2006. — № 10. — С. 23 — С. 46.

29. Медведев Ю. М. Итоги деятельности Минимущества России и его территориальных органов за 2007 год и задачи на 2008 год //Вестник Минимущества России. — 2008. — № 1. — С. 30−49.

30. Мулагаева З. З. Способы эффективного управления муниципальной собственностью // Имущественные отношения в Российской Федерации 2005 г., № 9 С. 32−33.

31. Подберезняк И. Формирование муниципальной собственности через призму реформы местного самоуправления: взгляд со стороны инвестора // Имущественные отношения в Российской Федерации. 2007 г. № 10 С. 54−55.

32. Помещикова С. А. Государственные полномочия органов местного самоуправления в области жилищного законодательства//Юридический консультант. — 2006. — № 1. — С. 25−27.

33. Порядок распоряжения земельными участками, находящимися в муниципальной собственности//Юридический консультант. — 2007. — № 9. — С. 47−48.

34. Пронина Л. И. О проблемах регулирования отношений по поводу муниципального имущества при осуществлении реформы федеративных отношений и местного самоуправления // Местное самоуправление. 2004. N 3. С. 13.

35. Тужилова-Орданская Е. М. Понятие и особенности недвижимости как объекта прав по Гражданскому кодексу РФ // Журнал российского права. — 2004. — № 6. — С. 6 — 15.

36. Шаломенцева Е. Г. Проблемы правового регулирования инновационного. Управления муниципальной собственностью // Конституционное и муниципальное право", 2008 г. № 20 С. 35.

37. Шокотько М. А. Основные проблемы определения правового режима имущества находящегося в муниципальной собственности // Административное и муниципальное право, 2008 г., № 3 С. 13.

38. Щепачев В. А. Проблемы регулирования имущественных правоотношений с участием органов местного самоуправления // Конституционное и муниципальное право № 18 от 27. 08. 2008 г. С 24.

Интернет-источники:

39. О некоторых проблемах правового регулирования и правоприменительной практике реализации имущественных отношений в соответствии с полномочиями органов местного самоуправления. Тимченко В. С., Официальный сайт Сообщество финансистов России. Финансисты муниципальных образований. http: //sfr. krd. ru/www/sfr. nsf/webdocs/ (дата обращения 10. 02. 2009г).

40. Официальный сайт КУМИ г. Иркутска. http: //www. kumi. irk. ru.

Источник: http://referat.bookap.info/work/58160/Sovershenstvovanie-sistemy-upravleniya-gosudarstvennym

1

Содержание

1. Введение

2. Основные понятия и определения экономики региона.

2.1. Национальная экономика как сфера организации воспроизводственных процессов

2.2. Понятия "регион", "экономический район"

3. Типы и виды экономик. Экономические системы и их сущность.

3.1. Экономическая система и ее элементы

3.2. Типы хозяйственных систем

3.3. Типы и виды рыночных экономик

4. Методы исследований в региональной экономике-

5. Основы регионального управления экономикой.

5.1. Особенности организации регионального управления

5.2. Сущность и задачи регионального управления

5.3. Задачи и объект регионального управления

5.4. Принципы и методы регионального управления

6. Региональное развитие: цели, критерии и методы управления

6.1. Цели и критерии социально-экономического развития региона

6.2. Методы управления региональным развитием

7. Факторы социально-экономического развития и конкурентоспособности регионов. Методы управления региональной экономикой.

7.1. Организационно-экономические факторы

7.2. Общая характеристика методов управления

7.3. Классификация методов управления

8. Организация управления экономикой региона.

8.1. Сущность организации управления экономикой региона

8.2. Типы организационных структур управления

8.3. Классификация организационных структур управления

9. Заключение

1.Введение

Есть области знаний и жизненный опыт, о которых может рассуждать любой из нас. Кроме политики к таким сферам относятся медицина и, конечно, экономика. И это не случайно, ведь экономика -- наука эмпирическая, непосредственно связанная с практикой. Каждый человек повседневно сталкивается с экономическими явлениями и процессами. Все мы -- активные участники повседневной экономической жизни, но далеко не все имеют полное представление о том, чем является экономика в действительности.

Как наука экономика -- это область знаний, изучающая экономического человека, его действия и интересы. Она призвана определять, как максимально эффективно использовать ограниченные ресурсы -- природные запасы, капиталы, трудовые резервы. Подобно всем другим отраслям знаний экономика включает набор аксиом и доказательств, пригодных для анализа в любых конкретных условиях. Экономика как наука не может быть национальной, так же как не может существовать американской физики или немецкой математики. Цены товаров повсюду определяются соотношением спроса и предложения. С ростом дохода происходят уменьшение потребляемой его части и возрастание -- накопляемой.

В XVIII--XIX вв. была создана классическая экономическая теория. Она отвечала потребностям развития индустриального общества, основанного на частной собственности и свободе экономического выбора. Ее основоположником считается Адам Смит, значение учения которого подобно изобретению колеса; "колесо" национального хозяйства "вращает" сложные системы взаимозависимых отраслей, формирует мировое хозяйство. Между тем в общественной жизни и деловой практике возникают проблемы, которые нельзя разрешить только при помощи традиционных средств. Экономисты начинают интересоваться вопросами общего порядка, совокупного спроса, денежного обращения. Нельзя не вспомнить в этой связи о Леоне Вальрасе, создателе теории общего экономического равновесия.

XX век явился в истории экономической мысли этапом макроэкономики. Большая система -- это не только множество малых подсистем (фирм и отраслей), но уже и новое качество. Ее действиями управляют иные механизмы. Макросистема не может быть описана категориями микроэкономики (ценой, прибылью, конкуренцией и др.). Здесь необходимы новые макропоказатели, новые методики и инструменты.

Подводя итог сказанному, отметим, что экономика -- это наука об общих законах экономического развития хозяйства, рассматривающая это хозяйство в развитии и во взаимосвязях с внешней средой.

Однако кроме понятия экономики как науки существует понятие "конкретная экономика", или "реальная экономика", которая может быть представлена различными уровнями хозяйствования: общегосударственным, региональным, корпораций, предприятий, организаций и т.д.

2. Основные понятия и определения экономики региона.

2.1. Национальная экономика как сфера организации воспроизводственных процессов.

Понятие национальная экономика введено в научный оборот XIX в. представителями исторической школы. Почти 100 лет назад ее основатель -- Густав Шмоллер (1838--1917) сформулировал "генетический подход" к исследованию экономики. По его мнению, хозяйственный облик страны формируют социально-исторические, национально-психологические, этнические и даже антропологические факторы. Шмоллер впервые обратил внимание на "экономическую психологию" того или иного народа, придающую неповторимость национальной экономике. Он высказал и другую, звучащую весьма актуально, мысль: в экономической политике не может быть универсальных правил и решений, пригодных для всех стран и времен.

Примыкавший к исторической школе социолог Макс Вебер (1864--1920) исследовал воздействие религии на хозяйственную жизнь народов и стран. Его труды "Протестантская этика и дух капитализма" и "Экономическая этика мировых религий" снискали мировую известность.

С воспроизводственных позиций можно дать такое определение понятия национальной экономики: это сфера, в которой организуются процессы производства, распределения, перераспределения, обмена и потребления в рамках национального государства, т.е. сфера, ограниченная рамками государственности, где организуются воспроизводственные процессы. Схематично сформулированное понятие можно отобразить следующим образом (рис. 1.1).

Рис. 1.1. Сфера национальной экономики

2.2. Понятия "регион", "экономический район"

Актуальность рассмотрения проблемы разграничения понятий и определений, выяснение сущностного содержания некоторых экономических категорий обусловливаются возросшей ролью регионального управления, становлением местного самоуправления, влиянием территориальных организаций на социально-экономическое развитие территорий.

В связи с этим необходимы:

· учет местных ресурсов и специфики при выработке критериев, методики и инструментария управления использованием социально-экономического потенциала;

· опора на экономическое состояние и уровень развития муниципальных образований и регионов;

· страхование от влияния на происходящие процессы внутренних и внешних факторов, без чего невозможны высокоэффективная организация управления и принятие решений местными органами власти и управления.

Отечественная экономическая наука с 70-х годов истекшего столетия основное внимание уделяла изучению теории и разработке практических рекомендаций, касающихся регионального воспроизводства и управления ресурсами. Вместе с тем многие вопросы интенсификации использования потенциала развития муниципальных образований, разработки жизнеспособных моделей эффективного использования местных ресурсов остаются недостаточно изученными и дискуссионными в науке и злободневными -- в практической деятельности:

В их числе:

· эффективность управления социально-экономическим потенциалом в регионах;

· соотношение местных, региональных и федеральных интересов;

· формирование местных и региональных рынков и их инфраструктуры;

· инвестиционная политика;

· управление имуществом при различных формах собственности;

· повышение эффективности использования местных pecypсов;

· интенсификация использования ресурсов и другие проблемы.

Исключительная важность действительно научного обеспечения радикальных рыночных преобразований, создания (сохранения) единого рыночного пространства в сочетании с формированием региональных рынков, с развитием местного самоуправления определила острую необходимость более углубленного изучения вопросов повышения эффективности деятельности органов государственной власти и местного самоуправления в сфере регионального управления.

Понятию "регион" уделяется много внимания и в современной экономической, географической и градостроительной литературе.

Наиболее часто употребляемыми критериями для формирования понятия "регион" являются:

· географические (расположение, величина территории и количество населения);

· производственно-функциональные (специфика преобладающих видов деятельности);

· градостроительные (характер застройки объектов производственной деятельности, жилья и обслуживания);

· социологические (нормы общения, поведения).

Регион -- целостная система со своими структурой, функциями, связями с внешней средой, историей, культурой, условиями жизни населения.

Ее характеризуют:

· высокая размерность; большое количество взаимосвязанных подсистем различных типов с локальными целями;

· многоконтурность управления; иерархичность структуры;

· значительное запаздывание координирующих воздействий при высокой динамичности элементов;

· неполная определенность состояний элементов.

Как социально-экономическая система регион может быть представлен совокупностью пяти основных подсистем, к которым относятся:

· системообразующая база;

· системообслуживающий комплекс;

· экология;

· население;

· инфраструктура рынка.

Главным фактором, обеспечивающим взаимосвязь и взаимодействие указанных подсистем, интегрирующим их в единую социально-экономическую систему, является деятельность людей. Человек -- органическая часть каждой из подсистем. Он представляет собой часть природы, основной компонент производительных сил национального хозяйства и, наконец, часть населения, так как через связи и отношения с другими людьми образует собственно социально-территориальную общность.

Итак, основываясь на вышесказанном, можно принять за основу следующее определение региона.

Регион -- это территория в административных границах субъекта Федерации, характеризующаяся: комплексностью, целостностью, специализацией и управляемостью, т.е. наличием политико-административных органов управления.

Комплексность хозяйства региона означает сбалансированность, пропорциональное согласованное развитие производительных сил региона. Это такая взаимосвязь между элементами хозяйства, когда эффективно выполняется основная народнохозяйственная функция -- специализация региона, не наблюдается значительных внутрирегиональных диспропорций и сохраняется способность региона осуществлять в своих пределах расширенное воспроизводство на основе имеющихся ресурсов.

Для определения региональной специализации, по мнению регионоведов, наиболее существенными показателями являются:

· индекс уровня специализации региона по отраслям (отношение удельного веса региона в Российской Федерации по производству продукции данной отрасли к удельному весу региона в стране по всей промышленности и сельскому хозяйству);

· индекс эффективности специализации (отношение объема производства на единицу издержек в регионе к такому же показателю по России);

· общий индекс специализации (произведение предыдущих частных индексов).

Как отмечалось выше, важным признаком региона является управляемость, непосредственно связанная с административно- территориальным делением страны. И здесь важно подчеркнуть, что управляемости в определенной степени способствует целостность региона, ибо административно-территориальные органы должны обеспечивать координацию (управление) всех элементов общественного хозяйства: материального производства, природно-ресурсных потенциалов, инфраструктуры, трудовых ресурсов, а также многообразие связей -- торговых, финансовых, социальных, экологических, производственных, которые обладают определенной пространственной и временной устойчивостью.

Экономическая самостоятельность региона выражает степень обеспеченности его экономическими (в первую очередь финансовыми) ресурсами для самостоятельного, заинтересованного и ответственного решения социально-экономических вопросов, которые входят в компетенцию регионального уровня хозяйствования.

Непосредственно с регионом связано и другое понятие -- "территориальная организация общества". В широком смысле слова это понятие охватывает все вопросы, касающиеся: территориального разделения труда; размещения производительных сил; региональных различий в производственных отношениях; расселения людей; взаимоотношений общества и окружающей среды; региональной социально-экономической политики; места региона в международном и общегосударственном разделении труда.

Можно выделить и такое понятие, как "региональное разделение труда" -- специализация регионов на производстве определенных видов товаров и услуг и последующем обмене ими. Необходимо иметь представление и о следующих терминах.

Промышленный узел -- группа предприятий различных отраслей, сосредоточенных в одном месте, построенных, как правило, по единому проекту и имеющих общие обслуживающие и вспомогательные объекты и сооружения.

Агломерация -- территориально-хозяйственное сочетание, которое:

· возникает на базе крупного города (нескольких городов) и создает значительную зону урбанизации;

· отличается высокой степенью территориальной концентрации промышленности, инфраструктуры и плотности населения;

· оказывает решающее влияние на экономику и социальную жизнь окружающей территории;

· показывает высокую степень комплексности хозяйства и территориальную интеграцию населения.

Территориально-производственный комплекс (ТПК) ? значительная территория, где расположена группа взаимосвязанных предприятий и организаций, составляющих единую технологическую цепочку, комплексно использующих природные ресурсы и получающих дополнительный эффект за счет сокращения транспортных затрат.

Межотраслевой территориальный комплекс -- интегрированные на территории отраслевые производства, входящие одновременно в общегосударственную систему межотраслевых образований и имеющие единую программу развития.

Экономический район -- целостная территориальная часть национального хозяйства страны со своей специализацией и прочными внутренними экономическими связями, основное звено в системе экономического районирования страны.

По своему внутреннему содержанию термин соответствует более гибкому понятию "регион".

Экономические зоны -- группы укрупненных районов, выделяемые по ряду признаков (территориальному, природно-сырьевому, географическому и т.д.).

3. Типы и виды экономик. Экономические системы и их сущность.

3.1. Экономическая система и ее элементы.

Совокупность всех экономических процессов, совершающихся в обществе на основе действующих в нем имущественных отношений и организационных форм, представляет собой экономическую систему этого общества. Поняв суть системы, можно понять многие закономерности хозяйственной жизни общества.

Элементы экономической системы.

Основными элементами экономической системы являются:

· социально-экономические отношения, базирующиеся на сложившихся в каждой экономической системе формах собственности на экономические ресурсы и результаты хозяйственной деятельности;

· организационные формы хозяйственной деятельности;

· хозяйственный механизм, т.е. способ регулирования экономической деятельности на макроэкономическом уровне;

· конкретные экономические связи между хозяйствующими субъектами.

В рамках той или иной экономической системы существуют многообразные модели экономического развития отдельных стран и регионов. Рассмотрим характерные черты основных типов экономических систем.

Рыночная экономика со свободной конкуренцией (чистый капитализм). Хотя эта система сложилась в XVIII в. и прекратила свое существование в конце XIX -- в первых десятилетиях XX в.(в разных странах по-разному), однако очень многие ее элементы вошли в современную рыночную систему.

Отличительными чертами рыночной экономики со свободной конкуренцией являлись:

· частная собственность на инвестиционные ресурсы;

· рыночный механизм регулирования макроэкономической деятельности, основанный на свободной конкуренции;

· наличие множества самостоятельно действующих покупателей и продавцов каждого продукта и товара.

Одной из главных предпосылок к возникновению чистого капитализма выступает личная свобода всех участников экономической деятельности -- не только капиталиста-предпринимателя, но и наемного работника.

Решающим условием экономического прогресса стала свобода предпринимательской деятельности тех, кто имел капитал. Был достигнут новый уровень развития человеческого фактора -- главной производительной силы общества.

Фундаментальные задачи экономического развития в рассматриваемой экономической системе решаются опосредованно, через цены и рынок. Колебания цен, их более высокий или низкий уровень служат индикатором общественных потребностей. Ориентируясь на конъюнктуру рынка, уровень и динамику цен, товаропроизводитель самостоятельно решает проблему распределения всех видов ресурсов, производя те товары, которые пользуются спросом на рынке.

3.2. Типы хозяйственных систем

Современная рыночная экономика представлена несколькими типами хозяйственных систем. Сами хозяйственные системы могут подразделяться на несколько типов.

Под хозяйственной системой понимается система производственно-экономических отношений, определяющая порядок взаимодействия хозяйствующих субъектов в рамках определенных правил и условий, оговоренных или установленных законодательством данного государства.

В последние два столетия в мире действовали различные типы хозяйственно-экономических систем. В рыночной экономике цены на товары и услуги устанавливает рынок под влиянием спроса.

Согласно действующему на рынке закону спроса, объем покупок обратно пропорционален уровню цен. При понижении цен сделать покупку может большее число потребителей, а при повышении цен -- количество покупателей сокращается.

В рамках определенных хозяйственных систем могут существовать различные модели рыночных экономик. Все они широко представлены в современном мире. Из всех хозяйственных систем рыночная система оказалась наиболее гибкой: она способна перестраиваться, приспосабливаться к изменяющимся внутренним и внешним экономическим условиям.

В развитой рыночной экономике хозяйственный механизм претерпевает существенные изменения. Плановые методы хозяйствования получают дальнейшее развитие в рамках отдельных фирм в виде маркетинговой системы управления. В то же время на макро-уровне развитие плановых методов связано с государственным регулированием экономики.

Государственные отраслевые и общенациональные программы (планы) также оказывают существенное влияние на объем и структуру производимых товаров и услуг, обеспечивая их большее соответствие изменяющимся общественным потребностям.

Задача использования ресурсов решается в рамках крупных компаний на основе стратегического планирования с учетом наиболее перспективных отраслей.

Традиционная хозяйственная система. В экономически слаборазвитых странах существует традиционная экономическая система, которая базируется на отсталой технологии, широком распространении ручного труда, многоукладности экономики. Многоукладность экономики означает существование в данной экономической системе различных форм хозяйствования.

Административно-командная система (централизованно-плановая коммунистическая). Эта система господствовала ранее в CCCР, странах Восточной Европы и в ряде азиатских государств. В последние годы многие отечественные и зарубежные экономисты в своих работах попытались дать ее обобщенную характеристику.

· Характерными чертами административно-командной системы являются: общественная (а в реальности государственная) собственность практически на все экономические ресурсы;

· монополизация и бюрократизация экономики в специфических формах; централизованное экономическое планирование как основа хозяйственного механизма.

Хозяйственный механизм административно-командной системы имеет ряд особенностей. Он предполагает, во-первых, непосредственное управление всеми предприятиями из единого центра -- высших эшелонов государственной власти, что сводит на нет самостоятельность хозяйственных субъектов. Во-вторых, государство полностью контролирует производство и распределение продукции, в результате чего исключаются свободные рыночные взаимосвязи между отдельными хозяйствами. В-третьих, государственный аппарат руководит хозяйственной деятельностью с помощью преимущественно административно-распорядительных методов, что подрывает материальную заинтересованность в результатах труда.

3.3. Типы и виды рыночных экономик.

Рынок позволяет реализовать частные интересы продавцов и покупателей, ориентирует разрозненных участников обменных операций в их дальнейшей деятельности, помогает принять решение о том, что производить, в каких размерах, какими методами, обеспечивая тем самым общее экономическое развитие.

Что исторически и логически необходимо для возникновения рыночных отношений? Во-первых, продавцы товара должны быть его владельцами. В рамках общественной собственности отдельный производитель не может владеть продуктом, т.е. свободно им распоряжаться. Превращение товарного обмена в регулярное явление прочно связано с распространением частной собственности. Она обеспечивает право распоряжения (продажи) и в то же время создает личную заинтересованность в удешевлении производства товара, улучшении его качества и потребительских свойств.

Во-вторых, обмен должен стать необходимостью. Переход от случайного обмена, акта реализации редких излишков к обмену как процедуре, систематически повторяющейся и жизненно необходимой, связан с разделением труда в обществе. От общей массы первобытных племен отделяются пастушеские (т.е. возникает скотоводство как самостоятельная ветвь трудовой деятельности), затем от земледелия отделяется ремесло и возникают его специализированные отрасли.

"Рынок -- это оптимальная система, позволяющая сообществу, члены которого преследуют собственные интересы, достичь максимальных при данных ресурсных возможностях, уровне развития экономических отношений, при других обстоятельствах совокупных результатов", -- говорил еще А. Смит.

Особенности ведения хозяйства определяют специфику моделей хозяйствования и, в конечном счете, типы рыночных экономик.

Типы и виды экономик представлены следующими моделями рыночных систем.

1. Американская модель. Она построена на системе всемерного поощрения предпринимательской активности, обогащения наиболее активной части населения.

2. Японская модель. Данная модель характеризуется определенным отставанием уровня жизни населения (в том числе уровня заработной платы) от роста производительности труда, за счет чего достигается снижение себестоимости продукции: и резкое повышение ее конкурентоспособности на мировом: рынке.

3. Шведская модель. Она отличается сильной социальной политикой, направленной на сокращение имущественного неравенства за счет перераспределения национального дохода в пользу наименее обеспеченных слоев населения.

4. Германская модель. Данная модель сформировалась на основе ликвидации концернов гитлеровских времен и предоставления всем формам хозяйства (крупным, средним, мелким) возможности устойчивого развития. При этом особым покровительством пользуются так называемые миттельштанд, т.е. мелкие средние предприятия, фермерские хозяйства. Государство активно влияет на цены, пошлины и технические нормы.

4. Методы исследований в региональной экономике.

В исследованиях регионоведов используется широкий комплекс научных методов, важнейшими из которых являются следующие.

Системный анализ. Этот метод опирается на принцип поэтапности (постановка цели, определение задач, формулировка научной гипотезы, комплексное изучение особенностей оптимального варианта размещения отраслей). Это метод научного познания, позволяющий изучать структуры отраслей хозяйства, их внутренние связи и взаимодействие.

Метод систематизации. Он связан с разделением изучаемых явлений (исходя из целей исследования) и избранных критериев на совокупности, характеризуемые определенной общностью и отличительными признаками. Речь идет о таких приемах, как классификация, типология, концентрация и др.

Балансовый метод. Данный метод характеризуется становлением отраслевых и региональных балансов.

Метод экономико-географического исследования. Этот метод подразделяется на три составные части: региональный метод (исследование путей формирования и развития территорий, изучение развития и размещения общественного производства в региональном развитии), отраслевой метод (исследование путей формирования и функционирования отраслей экономики в географическом аспекте, изучение развития и размещения общественного производства в отраслевом разрезе) и местный метод (исследование путей формирования и развития производства отдельного города, селения; изучение развития и размещения производства по его первичным ячейкам).

Картографический метод. Этот метод позволяет наглядно представлять особенности размещения.

Метод экономико-математического моделирования (моделирование территориальных пропорций развития экономики региона; моделирование по отраслям хозяйства региона; моделирование формирования хозяйственных комплексов региона). С использованием современных электронных средств данный метод позволяет с минимальными затратами труда и времени обрабатывать огромный и разнообразный статистический материал, различные исходные данные, характеризующие уровень, структуру, особенности социально-экономического комплекса региона. Кроме того, он дает возможность выбирать оптимальные решения, оптимальные варианты, модели в соответствии с теми целями, которые поставлены перед региональным исследованием.

С этим методом (равно как и с методом систематизации) тесно увязаны методы многомерного статистического анализа. В70--90-е годы было опубликовано значительное число работ, посвященных методам обработки статистических данных. Одним из распространенных методов анализа многомерной информации является факторный анализ, или кластер-анализ. Он состоит в переходе к малому числу латентных (скрытых) переменных (факторов) и в классификации объектов по этим факторам.

Одним из первых видов статистических моделей, используемых в региональных исследованиях, была модель так называемой экономической базы.

По мнению академика Н. Некрасова, основой региональных экономико-математических моделей являются следующие положения:

· социально-экономические аспекты каждого конкретного региона рассматриваются как основная часть общей системы регионов страны; отсюда вывод: оценка различных вариантов эффективного формирования региона исходит из оптимальных территориальных экономических пропорций национального хозяйства на определенный период;

· региональные территориальные модели корректируют отраслевые модели размещения экономики на основе территориальной социально-экономической информации перспективного баланса природно-ресурсного и трудового потенциала, сети городских и сельских поселений, транспортных связей и т.д.;

· региональные модели неразрывно связаны с моделями территориальных пропорций, с отраслевыми экономико-математическими расчетами и представляют органичную часть общего научно-методического подхода к вариантной оценке перспективного размещения производительных сил и оптимального формирования экономики всей системы регионов.

Научное направление в региональной экономике, занимающееся применением математических методов, т.е. региональным моделированием, называется регионометрикой.

Среди математических методов можно выделить следующие:

Метод таксонирования -- процесс членения территории на сопоставимые или иерархические соподчиненные таксоны. Таксоны -- равнозначные или иерархически соподчиненные территориальные ячейки, к примеру административные районы, муниципальные образования. Фактически процесс районирования на любом уровне является таксонированием. Поскольку объектом таксонирования выступают регионы, в данном случае можно употребить понятие регионализация.

Вариантный метод размещения производительных сил региона. Этот метод чаще всего используется при разработке схем размещения производства по территории региона на первых этапах планирования и прогнозирования. Он предусматривает рассмотрение вариантов различных уровней развития хозяйства тех или иных регионов, вариантов территориальных экономических пропорций по регионам.

Методы социологических исследований. Они включают: стандартизированные интервью, индивидуальные собеседования с представителями разных отраслей и сфер социально-экономического комплекса региона; контент-анализ интервью и публичных выступлений руководящей элиты регионов, ученых и специалистов и т.д.

Методсопоставления региональных уровней жизни населения и прогнозирования развития региональной социальной инфраструктуры. Для анализа уровня жизни населения регионов центральными экономическими органами разработана методика сопоставления на основе системы синтетических и частных показателей. В конечном счете основная цель территориального анализа уровня жизни населения заключается в выявлении фактически сложившихся различий в уровне жизни и достижений относительно равной степени удовлетворения потребностей населения всех регионов, а уровень жизни населения непосредственно связан с развитием региональной социальной инфраструктуры.

Таким образом, изучение региональных социально-экономических систем опирается на довольно широкий круг методов и способов, которыми активно пользовались и пользуются регионоведы.

5. Основы регионального управления экономикой.

5.1. Особенности организации регионального управления.

Противоречия и не урегулированность взаимоотношений между федеральными, региональными и муниципальными структурами управления являются следствием перехода к новой модели управления экономикой, направленной на рыночные отношения.

Можно выделить следующие условия и предпосылки формирования регионального менеджмента всовременных российских условиях:

1. Система новых отношений создается в условиях, когда планово-директивные методы управления региональным хозяйством разрушены, а рыночные находятся в процессе формирования. Следовательно, создаваемой системе региональных и муниципальных субъектов управления приходится постоянно адаптироваться к новым условиям и принципам функционирования.

2. В новых условиях субъекты Федерации сосредоточили большую часть властных и хозяйственных функций. Регион является основным субъектом собственности, который делегирует функции собственника широкому кругу хозяйствующих субъектов. В этих условиях естественно возникает стремление к большей экономической самостоятельности региональных и муниципальных образований.

3. Упразднение государственной отраслевой системы управления экономикой диктует необходимость формирования новых, партнерских отношений в системах: субъект Федерации -- муниципалитет; муниципалитет -- основное производственное звено; субъект Федерации -- основное производственное звено.

4. В этих условиях меняются регулирующая и стимулирующая функции субъектов регионального управления, которые, с одной стороны, поощряют любое предпринимательство, стимулируя субъекты хозяйствования этой сферы деятельности, а с другой -- вынуждены формировать механизм взаимодействия с предприятиями и организациями всех форм собственности на взаимовыгодных условиях юридически равных партнеров.

5. Чтобы обеспечить заинтересованность субъектов Федерации в развитии рыночных отношений в производственной и социальной сферах, необходимо законодательно закрепить их функции, компетенцию и ресурсы в строгом соответствии с целями регионального управления и объемом решаемых задач.

5.2. Сущность и задачи регионального управления.

Региональный менеджмент как один из видов специального менеджмента представляет собой совокупность принципов, методов, форм и средств воздействия на хозяйственную деятельность региона.

С точки зрения современной российской практики региональный менеджмент -- это управление социально-экономическими процессами в регионе в условиях перехода его хозяйства к рыночным отношениям.

Суть перехода от планово-директивной системы управления хозяйством региона к региональному менеджменту состоит в таких изменениях, как:

· ориентация развития региона на решение социальных проблем, на воспроизводство условий, обеспечивающих высокое качество и высокий уровень жизнедеятельности человека как наивысшей ценности общества;

· формирование организационно-экономических условий для реализации всеми хозяйствующими субъектами региона принципов экономической свободы и хозяйственной самостоятельности;

· ориентация инвестиционной и структурной политики региона на спрос и потребности рынка, на запросы внутри- и внерегиональных потребителей и организация производства тех видов продукции, которые пользуются спросом на межрегиональном и зарубежном рынках и могут способствовать повышению финансовой самостоятельности региона;

· формирование и развитие регионального маркетинга как основы разработки и реализации программ текущего и стратегического развития региона;

· переход от региональной статистики к региональному мониторингу с использованием современной информационной базы для осуществления системного анализа и контроля социально-экономической, политической и экологической ситуации в регионе;

· оценка конечного результата регионального менеджмента в зависимости от степени соответствия уровня экономического развития региона и уровня жизнедеятельности населения (социальные стандарты, бюджетная обеспеченность, структура доходов и расходов семей, экология, демографическая ситуация, экологическая безопасность и др.).

5.3.Задачи и объект регионального управления.

Задачи регионального менеджмента многообразны и обусловлены особенностями переходного периода. В процессе перехода от планово-централизованной к рыночной системе регулирования хозяйства региона разрушаются вертикальные связи, зарождаются и стабилизируются горизонтальные, внутри- и межрегиональные связи. С переводом части хозяйства региона на рыночные отношения изменяется функциональная структура механизма регионального управления, что ведет к деформации и сокращению его организационной и иерархической структур. Резко возрастает роль опосредованных методов взаимодействия субъектов и объектов федерального, регионального и муниципального управления, усложняются их хозяйственные связи, отношения по поводу использования собственности и т.д. Все это служит объективной основой для становления и развития регионального менеджмента, задачи которого отличаются от задач планово-директивной системы территориального управления.

В число основных задач регионального менеджмента входят:

· обеспечение расширенного воспроизводства условий жизнедеятельности населения региона, высокого уровня и качества жизни;

· экономическая и социальная трансформация хозяйства региона, анализ, прогнозирование и программирование регионального развития;

· оптимизация финансовых потоков, формирование условий и механизмов укрепления экономической базы региона и муниципальных образований;

· обеспечение экологической безопасности в регионе, защита окружающей среды;

· формирование и реализация структурной, инвестиционной и научно-технической политики в регионе, создание и развитие рыночной инфраструктуры.

Исходя из сущности, содержания и задач регионального менеджмента, сформулированных выше, его объект можно классифицировать по следующим основным признакам.

Принадлежность объекта к той или иной форме собственности (федеральная, муниципальная, собственность субъекта Федерации).

Характер продукции или услуг, производимых субъектом хозяйствования (продукция целиком или в основном потребляется внутри региона, продукция имеет межрегиональное потребление, экспортная продукция и др.).

Характер и степень воздействия субъекта хозяйствования на экономические, социальные, экологические и другие процессы в регионе.

Воспроизводство условий жизнедеятельности населения, удовлетворение потребностей людей вне сферы производства (охрана здоровья, удовлетворение потребностей в образовании и культуре, социальная защита и поддержка).

5.4. Принципы и методы регионального управления.

Содержание регионального менеджмента как совокупности принципов, методов, форм и средств целенаправленного воздействия на социально-экономические процессы, протекающие в регионе, сложно и разнопланово.

К основным принципам регионального менеджмента относятся: децентрализация, партнерство, субсидиарность, мобильность и адаптивность, а также принцип выделенной компетенции.

Суть принципа децентрализации заключается в перемещении принятия решений от центральных органов управления к агентам рынка. Этот принцип ограничивает монополию регионального менеджмента на всевластие, обеспечивает экономическую свободу субъектов хозяйствования в регионе и полицентрическую систему принятия решений, а также делегирование функций управления сверху вниз.

Принцип партнерства предполагает отход от жесткой иерархической соподчиненности по вертикали. Он диктует правила поведения объектов и субъектов регионального управления в процессе их взаимодействия как юридически равных партнеров.

Принцип субсидиарности заключается в выделении финансовых ресурсов под заранее определенные цели. Он реализуется в региональном менеджменте через формирование механизмов перераспределения финансовых ресурсов в целях обеспечения минимальных государственных социальных стандартов для всего населения региона, а также минимальной бюджетной обеспеченности.

Содержанием принципа мобильности и адаптивности является способность системы регионального управления чутко реагировать на изменения внешней среды. Этот принцип проявляется через постоянную трансформацию функциональной и организационной структур регионального менеджмента, позволяющую субъектам управления адаптироваться к быстро меняющимся рыночным условиям функционирования.

Принцип выделенной компетенции (в отличие от принципа разграничения функций) состоит в дифференциации функций не между сферами регионального управления, а внутри них. По такому принципу осуществляются перераспределение функций субъектов федерального, регионального и муниципального управления, а также ресурсное обеспечение реализации каждой функции.

Методы регионального менеджмента также обусловлены системой рыночного хозяйства региона. Под методами регионального менеджмента принято понимать совокупность приемов и средств воздействия на хозяйствующие субъекты региона. В практике регионального менеджмента используются два основных метода: методы прямого (непосредственного) воздействия на субъекты хозяйствования и методы опосредованного воздействия. Как отмечалось ранее, первые из них в большей мере касаются объектов, относящихся к собственности субъектов Федерации, вторые -- по всем другим объектам.

6. Региональное развитие: цели, критерии и методы управления.

Развитие региона -- многомерный и многоаспектный процесс, который обычно рассматривается с точки зрения совокупности различных социальных и экономических целей. Даже если речь идет только об экономическом развитии, оно обычно рассматривается совместно с развитием социальным.

Социально-экономическое развитие включает в себя такие аспекты, как:

· рост производства и доходов;

· перемены в институциональной, социальной и административной структурах общества;

· перемены в общественном сознании;

· перемены в традициях и привычках.

В настоящее время основной целью экономического развития большинства стран мира и их регионов является улучшение качества жизни населения. Поэтому процесс социально-экономического развития включает в себя три важнейшие составляющие:

· повышение доходов, улучшение здоровья населения и повышение уровня его образования;

· создание условий, способствующих росту самоуважения людей в результате формирования социальной, политической, экономической и институциональной систем, ориентированных на уважение человеческого достоинства;

· увеличение степени свободы людей, в том числе их экономической свободы.

Развитие любого региона -- многоцелевой и многокритериальный процесс.

6.1. Цели и критерии социально-экономического развития региона.

В качестве целей социально-экономического развития региона используются такие, как увеличение доходов, улучшение образования, питания и здравоохранения, снижение уровня нищеты, оздоровление окружающей среды, равенство возможностей, расширение личной свободы, обогащение культурной жизни. Некоторые из этих целей идентичны, но в определенных условиях они могут иметь существенные различия.

Соответственно целям развития регионов строится система критериев (характеристик развития) и показателей, которые измеряют эти критерии. Несмотря на некоторые различия между странами и регионами в иерархии ценностей и в целях развития, международные организации оценивают степень развития стран и регионов по некоторым универсальным интегральным показателям. Одним из таких показателей является индекс развития человека, разработанный в рамках Программы развития ООН. Данный показатель ранжирует страны по восходящей от 0 до 1.

При этом для расчета используются три показателя экономического развития:

· ожидаемая продолжительность жизни при рождении;

· интеллектуальный потенциал (грамотность взрослого населения и средняя продолжительность обучения);

· величина душевого дохода с учетом покупательной способности валюты и снижения предельной полезности дохода.

Наряду с интегральными показателями можно использовать и отдельные частные показатели развития региона. Среди них:

· национальный доход на душу населения;

· уровень потребления отдельных материальных благ;

· степень дифференциации доходов;

· продолжительность жизни;

· уровень физического здоровья;

· уровень образования;

· степень счастья населения.

Целесообразно выделять долгосрочные и краткосрочные цели и соответствующие им критерии экономического развития страны. Среди долгосрочных целей -- становление и развитие постиндустриального общества, создание рабочих мест высшей квалификации для будущих поколений, повышение уровня жизни всех граждан страны, включая уровень здравоохранения, образования и культуры.

В качестве краткосрочных целей можно рассматривать преодоление кризиса и достижение конкретных величин прироста валового национального продукта в следующем году, квартале, месяце и пр. Долгосрочные и краткосрочные цели по своему содержанию достаточно сильно различаются, меры по их достижению также неодинаковы.

Нередко в качестве тактических целей регионального развития выступают промежуточные задачи, играющие роль необходимых условии успешного развития.

Среди таких тактических целей развития региона или города можно назвать:

· привлечение новых видов бизнеса;

· расширение существующего бизнеса;

· развитие малого бизнеса;

· развитие центра города;

· развитие промышленности;

· развитие сферы услуг;

· повышение уровня занятости населения региона.

Итак, на уровне региона можно рассматривать следующие критерии и соответствующие им показатели социально-экономического развития:

· ВНП или ВВП (абсолютная величина и на душу населения) и темпы роста этих показателей;

· средний уровень доходов населения и степень их дифференциации;

· продолжительность жизни, уровень физического и психического здоровья людей;

· уровень образования;

· уровень потребления материальных благ и услуг (продуктов питания, жилья, телефонных у ...........



Страницы: [1]

Понятие и разграничение полномочий региональных и муниципальных органов управления. Взаимосвязь регионального и муниципального управления в Бурятии, а также концепция реформирования бюджетного процесса. Основные проблемы взаимосвязи и пути их решения.

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

1. Понятие и разграничение полномочий региональных и муниципальных органов управления

1.1 Местное самоуправление

Россия пока делает первые шаги на пути внедрения различных правовых установлений, касающихся сути, организации и деятельности местного самоуправления, органы которого все еще не обладают достаточными возможностями для реализации этих правовых установлений. Хотя усилия, направленные на то, чтобы право и способность его осуществления слились воедино, предпринимаются как федеральными, так и региональными органами государственной власти и самими органами местного самоуправления. При этом важно учитывать опыт прошлого нашей отечественной истории, накопившего немало ценного в сфере земского и городского самоуправления, советского строительства, что может и должно быть использовано на современном этапе развития местного самоуправления.

Многие вопросы местного самоуправления до сих пор остаются нерешенными. В их числе:

* отсутствие общепризнанной теории местного самоуправления. Господствующий в обществе конституционный принцип порождает множественность подходов, порой взаимоисключающих, к местному самоуправлению, что связано с недостаточным вниманием к этим проблемам со стороны таких фундаментальных наук, как теория государства и права, философия, политология, социология;

* непоследовательность практики муниципального строительства - существование различных моделей местного самоуправления, которые зачастую создаются без учета объективно назревших общественных потребностей и интересов местных сообществ, в угоду региональным и местным элитам;

* противоречивость и незавершенность правовой основы местного самоуправления, пробелы правового регулирования, отсутствие необходимых основополагающих законов и в то же время множественность подзаконных нормативных правовых актов на федеральном, региональном и местном уровнях, их несистематизированность порождают зачастую правовую неопределенность и неразбериху;

* существующее ныне реальное отчуждение народных масс от публичной власти, отторжение граждан от участия в управленческих процессах, проявление общественной пассивности и политической апатии масс;

* отсутствие на местном уровне достаточных материально-финансовых средств, необходимого кадрового потенциала: слабая учебная подготовка кадров муниципальной службы и повышения квалификации должностных лиц, занимающихся вопросами муниципального управления; недостаточное проведение учебы депутатского корпуса;

* слабость информационного обеспечения местных самоуправленческих структур; недостаточность пропагандистской просветительской деятельности, направленной на разъяснение широким народным массам феномена местного самоуправления;

* законодательное закрепление общих принципов местного самоуправления без учета различных его типов, уровней, видов ведет к его единообразию. И что в условиях российских геополитических, пространственных, национальных, демографических особенностей приводит скорее к негативным, чем к позитивным результатам организации самоуправления и муниципального строительства в различных регионах страны. В конечном итоге, сковывает разнообразие форм и каналов самоорганизации граждан, живое творчество и потенциал народных масс;

* отсутствие четкого разграничения предметов ведения и полномочий местного самоуправления и государственной власти, что нередко на практике приводит к их смешению. Так, многие вопросы местного значения, перечень которых установлен Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», решаются также и региональными органами государственной власти. Нет такого разграничения и между различными уровнями местного самоуправления, а также между представительными и исполнительными органами местного самоуправления;

* неоднозначный подход на практике, а иногда и в научных исследованиях, к принципу разделения властей, распространение его на организацию муниципальной власти, что иногда приводит к коллизиям, а то и к конфликтным ситуациям;

* нерешенность вопроса о возможности местного самоуправления для защиты своих прав использовать на федеральном уровне институт конституционного судопроизводства.

Не случайно одной из конечных целей реализации государственной политики в области развития местного самоуправления, утвержденной Указом Президента РФ от 15 октября 1999 г., является создание системы взаимодействия населения. Также местного самоуправления и государственной власти, которая должна обеспечить: улучшение условий жизни населения; обретение гражданами навыков демократичного взаимодействия с органами местного самоуправления, а также навыков общественного контроля за эффективностью их деятельности; устойчивое самостоятельное развитие муниципальных образований.

Термин «местное самоуправление» продолжает наполняться более точным содержанием и проникать в широкие слои общества. Но, к сожалению, этот процесс свидетельствует также об отсутствии в обществе однозначного понимания роли института местной власти в государственном строительстве. Все еще отсутствует однозначное видение целей развития страны. В этой связи понимание термина «местное самоуправление» является одной из наиболее принципиальных проблем. В последнее время термин «самоуправление» используется многими, но закладывается в него при этом разный смысл. «Народное самоуправление», «общественное самоуправление», «производственное самоуправление» - все эти понятия имеют свое значение и не тождественны друг другу. Местное самоуправление, по Конституции РФ, относительно самостоятельно и осуществляется в городских и сельских поселениях, на других территориях, где население объединено совместными условиями проживания.

Местное самоуправление - важный элемент всей системы управления в государстве, во многом определяющий всю государственную структуру.

Для того, чтобы обеспечить эффективность взаимодействия органов регионального и муниципального управления, необходимо четко представлять себе оба названных уровня управления. В целях достижения указанной задачи весьма актуальным представляется объединение усилий представителей различных наук, в частности, экономической, управленческой и юридической. Правовое оформление экономико-управленческих категорий ставит перед необходимостью сопоставления терминологии и понятийного аппарата названных наук. Только таким образом можно обеспечить полное и адекватное нормативное отражение реальных задач управления, а также рациональное использование правовых средств в деле повышения его эффективности.

Под уровнем управления нами понимается часть системы управления государством (и прежде всего система органов управления), действующая в определенных территориальных границах.

Термины «региональное и муниципальное управление» как таковые практически неизвестны российской правовой системе, хотя они достаточно прочно утвердились в экономической и управленческой литературе.

1.2 Понятие регионального и муниципального управления

«Управление» - многоаспектное явление и традиционно рассматривается по крайней мере с двух позиций - в широком (как любое властное воздействие субъекта управления на объект) и узком (специальном) смысле (как постоянная оперативная исполнительно-распорядительная деятельность специальной системы органов - исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления). Именно через статус указанных органов и механизм его реализации находит система управления свое юридическое воплощение.

Понятия «региональный», «регион» также неоднозначно трактуются в российских и зарубежных научных и нормативных источниках: экономический регион, географический регион, регион как территориальная единица. В управленческом же смысле «регион» представляет собой средний, промежуточный уровень управления между общегосударственным и местным (муниципальным).

Термин «муниципальный» в российском законодательстве означает «связанный с местным самоуправлением» и, соответственно, с территорией муниципального образования, которым может быть и поселение, и объединение поселений. В управленческой же практике зарубежных государств «муниципальный» чаще всего имеет отношение к «муниципалитету». Появление последнего обусловлено возникновением территориального сообщества граждан как результата «естественного» развития (т.е. независимо от воли государства или отдельного члена сообщества, а в силу факта совместного проживания на определенной территории). В этой связи муниципалитет выступает как власть в границах территориальной единицы, сложившейся исторически («естественным путем») как место компактного проживания граждан. Речь идет о городских и сельских поселениях (а в некоторых государствах, представляющих англосаксонскую муниципальную систему, например, в США, муниципальными единицами признаются только города и приравненные к ним населенные пункты). В них управление максимально приближено к населению и в первую очередь направлено на удовлетворение насущных потребностей жителей и ведение местного хозяйства.

Приведенные выше примеры свидетельствуют о том, что термины «регион» и «муниципалитет» могут употребляться в различных аспектах: с одной стороны, для обозначения определенной территории, с другой - для характеристики уровня управления. При этом «уровень управления» и «территория, в границах которой действуют органы управления» - тесно взаимосвязанные понятия, т. к. управление всегда распространяется на определенную территорию - «административно-территориальную единицу». Причем наименование уровня управления и этой территориальной единицы могут даже совпадать: так, например, во Франции территориальная единица типа «регион» была введена как результат политики деконцентрации, а затем и децентрализации государственного управления, в целях создания самостоятельного регионального уровня управления.

Вместе с тем, «уровень управления» и «территория, в границах которой это управление осуществляется» - различные понятия: и региональный, и муниципальный уровни могут «деконцентрироваться» и охватывать два и более уровня территориальных единиц. Например, в Свердловской области региональный уровень управления представлен системой органов исполнительной власти, действующей как в границах всей территории области, так и в управленческих округах. В Московской области муниципальный уровень управления также распространяется на два территориальных уровня: на муниципальные образования «первого вида», не находящиеся в границах других муниципальных образований (районы), и на муниципальные образования «второго вида», входящие в другие муниципальные образования (поселения, сельские округа).

И региональное, и муниципальное управление представляют собой сложную систему (совокупность взаимосвязанных элементов управленческой деятельности), в которую обычно включаются цели, задачи, принципы, функции, методы, формы, субъекты и объекты управления. Юридическое оформление, как уже было отмечено выше, указанные элементы получают путем закрепления системы исполнительных органов государственной власти субъекта Федерации и местного самоуправления, их статуса и механизма его реализации, а именно: структуры этих органов, целей и задач их деятельности, принципов организации и деятельности, полномочий в определенных предметах ведения, гарантий и ответственности; порядка и организационно-правовых форм работы, а также взаимоотношений как внутри системы органов, так и с внешними субъектами (с органами государственной власти и органами местного самоуправления по вертикали и по горизонтали, с хозяйствующими субъектами, с гражданами и их объединениями).

Однако сама система названных органов управления может быть рассмотрена как в узком, так и широком смысле. И в зарубежной практике, и в законодательстве субъектов Российской Федерации присутствуют оба этих подхода. Первый состоит в том, что в систему органов исполнительной власти, осуществляющих, например, региональное управление, включаются все действующие на соответствующей территории органы исполнительной власти - и реализующие функции центральных органов на региональном уровне, и выполняющие полномочия, относящиеся к ведению собственно региональных органов административного управления (органов исполнительной власти субъектов Федерации). При втором подходе круг субъектов управления ограничивается сугубо теми органами исполнительной власти, которые осуществляют государственные полномочия региона. Подобным же образом можно подойти к характеристике системы органов муниципального управления.

Очевидно, что различие в названных подходах к анализу систем регионального и муниципального управления обусловлено тем, какое значение придается проблеме разграничения полномочий между органами разных уровней управления. Учитывая федеративный характер Российского государства и самостоятельность (включая организационную обособленность) местного самоуправления, проблема разграничения государственных полномочий между органами государственной (в том числе исполнительной) власти РФ и субъектов, с одной стороны, и органов государственной власти и местного самоуправления, с другой, - является чрезвычайно важной. В этой связи именно «узкий» подход к анализу системы регионального и муниципального управления является для российской практики более значимым и приемлемым.

Понятие механизма взаимодействия органов регионального и муниципального управления и его основных элементов.

Система взаимоотношений органов регионального и муниципального управления может быть охарактеризована через такую управленческую категорию как «механизм взаимодействия». Тем самым подчеркивается сложный характер связей, возникающих между региональными и муниципальными органами. Соответственно, механизм включает в себя совокупность элементов, среди которых особенно следует выделить направления, принципы, виды и формы взаимосвязей органов, представляющих региональный и муниципальный уровни управления.

Направления взаимодействия прежде всего связываются с этапами формирования и осуществления управленческих функций на местном уровне (структурирование и организация местного самоуправления, а также реализация полномочий); принципы же представляют собой основополагающие начала, на которых строятся отношения региональных и муниципальных органов.

Не менее важное значение для характеристики механизма взаимодействия имеют типы или виды управленческих связей, которые возникают в процессе взаимодействия между органами регионального и муниципального управления. В целом они, как и направления и принципы взаимодействия, имеют универсальный характер, так как являются способами взаимосвязи не только исполнительных, но и иных органов государственной власти субъекта Федерации и органов местного самоуправления. Они возникают на всех этапах организации и осуществления местного самоуправления, т.е. по всем направлениям взаимодействия, и реализуются в различных правовых и организационных формах. Можно выделить следующие виды управленческих связей:

· разграничение полномочий;

· взаимная передача (делегирование) полномочий;

· содействие органам местной власти;

· координация;

· государственный контроль за местным самоуправлением.

Несомненно, все названные виды управленческих связей играют важную роль в системе взаимоотношений региональной и местной власти и нуждаются в глубоком изучении. Однако последние из перечисленных - координация и контроль - имеют наиболее всеобъемлющий, «сквозной «характер, без них вряд ли можно себе представить реализацию какой-либо управленческой задачи. Этим и объясняется особое внимание автора к данным видам управленческих связей.

Понятие и формы координации в деятельности органов регионального и муниципального управления.

Координация является важнейшим методом взаимоотношений организационно не подчиненных субъектов управленческой деятельности. Как вид управленческой связи она имеет организующий характер и направлена на согласование действий и объединение усилий тех, чья деятельность координируется. Координационная связь основана на взаимной заинтересованности субъектов: даже при наличии различных потребностей у участников отношения в процессе координации создаются условия для формирования общей потребности в согласовании интересов, что способствует выработке общего интереса. Координация имеет взаимный характер: это не только прямая, но и обратная связь, т.е. обе стороны выступают как активно действующие субъекты. Не случайно поэтому координационные отношения, возникающие между органами управления, могут быть рассмотрены в рамках категории «сотрудничество».

Как видно, в региональном законодательстве координационные формы взаимодействия исполнительных органов государственной власти и исполнительных органов местного самоуправления (т.е. органов регионального и муниципального управления в узком специальном смысле) рассматриваются в общем контексте взаимосвязей региональных и муниципальных органов. Этим объясняется и тот факт, что в приводимом ниже обзоре анализируются формы координации в системе взаимоотношений не только исполнительных органов, но и иных. Без такого общего подхода невозможно понять и оценить место координационных связей в системе органов регионального и муниципального управления.

Понятие и формы контроля органов регионального управления за органами местного самоуправления.

Государственный контроль над местным самоуправлением осуществляется как на федеральном, так и региональном уровнях управления и по субъекту контрольной деятельности может быть подразделен на следующие виды:

· контроль над соблюдением законов о местном самоуправлении, осуществляемый законодательными (представительными) органами государственной власти - соответственно как Федерации, так и ее субъектов;

· контроль федеральных и региональных органов исполнительной власти за законностью местного самоуправления;

· прокурорский надзор за соблюдением законности в деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления;

· судебный контроль;

· контроль, осуществляемый иными самостоятельными государственными органами.

Каждый из перечисленных видов контроля за местным самоуправлением имеет свою специфику, свой «набор» форм или инструментов, что обусловлено особенностями статуса и полномочий органов государственной власти, осуществляющих контрольную деятельность. В этой связи контроль со стороны федеральных и региональных органов исполнительной власти как общей, так и специальной компетенции может быть охарактеризован как административный. В широком смысле разновидностью административного контроля можно считать и прокурорский надзор, так как система органов прокуратуры по характеру функций, полномочий, организационной структуре, методам деятельности образует своего рода «подсистему органов исполнительной власти». Не вдаваясь в подробности административного контроля (включая прокурорский надзор) федерального уровня, рассмотрим особенности содержания и форм реализации административного контроля за местным самоуправлением, осуществляемого органами регионального управления.

Вместе с тем, сами формы правового контроля за местным самоуправлением со стороны органов регионального управления не получили системного закрепления в законодательстве субъектов Федерации. Этим объясняется и недостаточная проработанность указанных форм на практике. Обобщая заложенные в законодательстве принципы взаимоотношений региональных и муниципальных органов, можно выделить следующие не противоречащие законодательству и природе правового контроля формы, которые могут быть применены органами регионального управления в целях достижения указанных задач:

· регистрация нормативного правового акта местного самоуправления: речь идет об уставах муниципальных образований, порядок регистрации которых устанавливается субъектами Федерации; последние, таким образом, имеют право самостоятельно определить орган, который будет осуществлять подобную регистрацию, и, соответственно, возложить регистрационную функцию на специально уполномоченный исполнительный орган власти субъекта Федерации;

· согласование нормативно-правового акта местного самоуправления;

· утверждение нормативно-правовых актов органов местного самоуправления;

· обжалование правового акта местного самоуправления (действия органа или должностного лица);

· приостановление полномочий органа (должностного лица) местного самоуправления.

Формы отраслевого контроля обычно закрепляются не только в общих региональных законах о местном самоуправлении, но и специальных законах субъектов Федерации о порядке наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.

2. Взаимосвязь регионального и муниципального управления в Бурятии

2.1 Взаимоотношение органов государственной и муниципальной власти

Местное самоуправление является одной из форм народовластия, через которую осуществляется выражение власти народа.

Конституция РФ в ст. 3 определяет основные каналы, через которые народ осуществляет свою власть. А именно: непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Население осуществляет свое право на местное самоуправление как непосредственно, т.е. путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, так и через своих представителей в выборных и других органах местного самоуправления.

Самостоятельность местной власти проявляется также в обязанности для исполнения всеми расположенными на территории муниципального образования предприятиями, учреждениями и организациями независимо от их организационно-правовых форм, а также органами местного самоуправления и гражданами решений, принятых путем прямого волеизъявления граждан, решений органов и должностных лиц местного самоуправления, принятых в пределах их полномочий.

Самостоятельный характер местной власти выражается в наличии собственных предметов ведения местного самоуправления и полномочий, которыми обладают органы местной власти.

Самостоятельность местной власти тесно связана с конституционно установленными гарантиями местного самоуправления. В их числе:

* право на судебную защиту;

* право на компенсацию дополнительных расходов, возникающих в результате решений, принятых органами государственной власти;

* запрет на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией и федеральными законами.

Будучи самостоятельной, местная власть несет ответственность за свою деятельность перед населением муниципального образования, государством, физическими и юридическими лицами.

Такая взаимосвязь государственных и самоуправленческих начал обусловлена более глубинными и объективными факторами, в числе которых степень социально-экономической зрелости общества, соотношение и расстановка социальных групп - классовых, сословных, этнических и т.д., характер их борьбы или сотрудничества, духовные, национальные, культурные традиции, особенности геополитического положения. Также исторического развития, демографического состояния общества и др. Мы только называем эти факторы, поскольку их анализ выходит за рамки избранной темы.

Современное местное самоуправление, будучи формой самоорганизации населения, имеет признаки, как государства, так и общественных институтов. Местное самоуправление в современных условиях имеет двойственную природу и по своей сути является общественно-государственным институтом.

Российская и зарубежная практика развития местного самоуправления свидетельствует о тесной взаимосвязи, взаимозависимости и взаимопроникновении государственных и самоуправленческих начал. Анализ соотношения государства и местного самоуправления позволяет выявить ряд их общих признаков, в том числе: оба являются институтом общественного развития; каждый из них имеет территориальную организацию; имеют один источник власти - народ; осуществляют публичную власть, одна разновидность которой - государственная власть - распространяется на всю территорию, другая - муниципальная власть - на территории местного самоуправления; осуществляют сбор налогов; осуществляют функции по обеспечению общественной безопасности и порядка - одни (государственные структуры) в виде органов внутренних дел и других силовых структур, другие (самоуправленческие структуры) - в виде муниципальных органов охраны общественного порядка; осуществляют правовое регулирование и управление, т.е. имеют собственные правовые акты, а также собственные аппараты управления.

Следует также иметь в виду общие социально-экономические, духовные и политико-правовые основы, на которых строятся российское государство и самоуправление, закрепленные ныне в ряде статей гл. 1 «Основы конституционного строя» Конституции РФ. Это - демократический, правовой характер общества; признание человека, его прав и свобод высшей ценностью; провозглашение многонационального народа единственным источника власти в Российской Федерации; равенство прав, свобод и обязанностей граждан Российской Федерации на всей ее территории; социальная направленность политики Российской Федерации; единство экономического пространства; равная защита всех форм собственности; политическое и идеологическое многообразие; обязанность соблюдать Конституцию РФ и законы; включение общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской. Федерации в российскую правовую систему.

Далее: общие принципы организации и деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления. В их числе: народовластие; законность; гласность; выборность представленных органов, их самостоятельность и независимость друг от друга и от общественных объединений; разграничение предметов ведения и полномочий; учет общественного мнения; оптимальное сочетание централизации и децентрализации.

Местное самоуправление в широком понимании - это институт самоорганизации общества. В силу своей двойственной природы, как общественной, так и государственной, оно может реализоваться в виде властного института. И именно в таком виде местное самоуправление существует сегодня в России и гарантируется действующей Конституцией. В то же время местное самоуправление может реализовываться в виде территориального общественного самоуправления. Наконец, местное самоуправление может существовать в сочетании, как первого, так и второго.

Самоуправление в политологии рассматривается как тип управления, при котором объект и субъект управления совпадают. Самоуправление, по мнению политологов, основывается на принципах свободы, равенства и непосредственного участия в управлении. Самоуправление традиционно рассматривается альтернативой государственному управлению.

Возможность передачи органам местного самоуправления полномочий как федеральных органов, так и органов субъектов Федерации определяет роль органов местного самоуправления как одной из составляющих Российского федеративного государства.

Развитие местного самоуправления нуждается в поддержке федерального Центра, его политических решениях, опирающихся на гражданские инициативы населения. Становление местного самоуправления тормозится рядом нерешенных проблем. Они связаны с несовершенством ныне существующей правовой базы, в том числе: отсутствием федерального нормативного правового регулирования, обеспечивающего реализацию ряда норм Конституции РФ о местном самоуправлении. Также отсутствием четкого нормативного правового разграничения полномочий между органами государственной власти и органами местного самоуправления; внутренней несогласованностью и бессистемностью законодательства Российской Федерации о местном самоуправлении; неэффективностью законодательного обеспечения финансово-экономической самостоятельности муниципальных образований; несовершенством системы судебной защиты интересов местного самоуправления.

Задача местного самоуправления - обеспечить социальный комфорт каждому члену общества, воплотить в жизнь основной лозунг социального государства - о создании достойного уровня жизни человека.

Говоря о взаимоотношении местного самоуправления с институтами государства, общества, институтом прав и свобод человека и гражданина, необходимо подчеркнуть, что местное самоуправление есть одна из форм демократии - как непосредственной, так и представительной.

Муниципальная власть при наличии финансово-экономических гарантий, призванная удовлетворять основные, насущные потребности населения, может стать стабилизирующим фактором в случае социальных кризисов. Справедливо отмечается, что значение местного самоуправления в современных условиях России определяется его возможностями как интегрирующего фактора. Оно объединяет людей, проживающих в границах муниципального образования, предоставляя равные возможности для решения общих проблем, независимо от социального статуса индивидов, их национальной принадлежности, политических пристрастий и проч. Оно может способствовать предотвращению национальных и религиозных конфликтов, так как строится не по этническому и конфессиональному признаку.

2.2 Проблемы взаимосвязи и пути их решения

Исторически взаимоотношение региональных и муниципальных органов управления проявлялось по следующим направлениям:

во-первых, в участии местных органов, собраний граждан в обсуждении проектов законов, которые выставлялись на общее обозрение;

во-вторых, в проведении выборов в центральные органы и территориальные органы власти в формировании исполнительных местных органов;

в-третьих, в организации работы по исполнению законов;

в-четвертых, в реализации предметов совместного ведения.

Специфическим являлось взаимодействие советских органов - это была строгая иерархия властных структур, в том числе и представительных органов. Такая система организации власти была связана с необходимостью жесткого централизованного управления всеми экономическими и социальными процессами в стране.

Сегодня взаимодействие региональных органов государственной власти и органов местного самоуправления строится на основе других принципов:

законности,

сочетания интересов населения субъекта и соответствующего муниципального образования, учета исторических и местных традиций,

самостоятельности органов местного самоуправления в пределах их полномочий,

взаимного согласия органов государственной власти и органов местного самоуправления при выработке совместного решения;

обеспеченности финансовыми и материальными ресурсами при реализации вопросов, требующих совместного решения,

добровольности заключения договоров и соглашений;

взаимной ответственности,

гласности.

Содержание и характер полномочий региональной власти позволяет на их основе определить основные направления взаимодействия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления:

1) правовое регулирование организации и деятельности местного самоуправления и контроль исполнения соответствующего законодательства;

2) разработка и принятие региональных программ развития местного самоуправления,

3) совершенствование разграничения компетенции государственных органов и органов

местного самоуправления, 4) обеспечение финансово-экономической основы местного самоуправления,

5) содействие сохранению и развитию исторических и иных местных традиций,

6) защита прав граждан на осуществление местного самоуправления.

Взаимодействие органов государственной власти и органов местного самоуправления субъекта осуществляется в следующих основных организационных формах:

во-первых, главными взаимодействующими структурами являются сами органы государственной власти и местного самоуправления;

во-вторых, для решения разовых совместных вопросов создаются совместные временные группы и комиссии;

в-третьих, для решения вопросов требующих постоянного взаимодействия создаются постоянные рабочие группы и комиссии;

в-четвертых, по вопросам, касающимся всех муниципальных образований данного региона, возможна совместная работа через ассоциации муниципальных образований, для чего им придается необходимый статус.

На некоторых территориях субъектов во взаимоотношениях органов государственной власти и местного самоуправления имеются две крайности, либо они существуют как бы параллельно, автономно, доводя эту автономность до абсурда, либо местное самоуправление подменяют государственным местным управлением, а это не лучшим образом влияет на существующую социально-экономическую ситуацию в регионе.

Решение существующих проблем взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления, а также многих иных, требует четкого разграничения компетенции между органами субъектов Федерации и местным самоуправлением, определения вопросов совместного ведения и перечень полномочий, передаваемых друг другу на основе добровольно заключенного соглашения.

В законах ряда субъектов Российской Федерации о порядке передачи отдельных государственных полномочий муниципальным образованиям существуют прямые расхождения с Конституцией РФ и Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». В частности, предусматривается возможность передачи полномочий по договору, хотя в Конституции РФ не установлен такой порядок. В ней говорится, что передача может происходить только по закону.

Надо полагать, что после принятия федерального закона об общих принципах наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в законы субъектов Российской Федерации будут внесены поправки, уточнения и добавления.

С целью гармонизации взаимоотношений регионам необходим комплексный нормативный правовой акт, например - Закон «О взаимодействии органов государственной власти и органов местного самоуправления субъекта Федерации. Он устанавливал бы общие принципы данного взаимодействия для эффективного решения вопросов государственного и местного значения, управления процессами экономического и социального развития субъекта и муниципальных образований в интересах населения.

Данный закон должен закрепить основные принципы взаимодействия государственных и муниципальных органов субъекта, формы их взаимодействия. В нем особо должны регламентироваться межбюджетные отношения между органами власти, организационное и информационное взаимодействия. В Законе должны быть определены предметы ведения органов государственной власти и местного самоуправления субъекта, вопросы, требующие их совместного решения, порядок наделения органов местного самоуправления государственными полномочиями. Здесь обязательно должен предусматривается принцип передачи материальных и финансовых средств для осуществления отдельных государственных полномочий органами местного самоуправления и процесс осуществления ими этих полномочий, основания и порядок их прекращения.

Уточнение полномочий региональных государственных органов и органов местного самоуправления по вопросам, требующим совместного решения с учетом экономических, социальных и иных особенностей муниципальных образований, в соответствии с этим законодательным актом может быть осуществлено специальным договором (соглашением). Его сторонами выступают органы государственной власти и местного самоуправления в пределах, закрепленных за ними полномочий, предметом договора могут быть конкретизация вопросов, требующих совместного решения, условия и порядок их осуществления, формы взаимодействия и сотрудничества при исполнении договора, а также иные связанные с ним вопросы.

региональный муниципальный бюджетный управление

3. Проблема взаимосвязи регионального и муниципального управления

3.1 Концепция реформирования бюджетного процесса в Бурятии

Проблема эффективного взаимодействия между двумя уровнями власти - государственной и муниципальной - одна из самых острых проблем современного политического развития страны. Вопрос реформирования отношений между региональной и муниципальной властями занимает особое место. В нем отражаются основы, логика и смысл государственного устройства страны.

Для эффективного взаимодействия региональной и муниципальной власти необходимо четкое разграничение полномочий между всеми органами власти. Именно неопределенность полномочий и предметов ведения всех уровней публичной власти стала одной из основных причин, которые вызвали потребность в углублении административной и муниципальной реформ.

Сегодня муниципальные и региональные органы власти в каждом регионе различным образом корректируют свои действия в соответствии с задачами, которые ставит перед ними новая реальность, - в частности, улучшение образовательного процесса, здравоохранения, жилищных условий, социального обеспечения и др. Действия властей в новой ситуации должны быть четко скоординированы на всех уровнях управления, что позволит выработать единую стратегию, которая обеспечит создание эффективных и экономичных решений - как для достижения краткосрочных целей, так и на более долгосрочную перспективу.

В современных условиях главы местных администраций и мэр изыскивают пути удерживания на своей территории и привлечения сторонних компаний и квалифицированной рабочей силы. Они стремятся создать в своих регионах долгосрочные позитивные экономические условия, привлекательные для инвестиций и создания нового бизнеса. Для этого они используют различные средства, в том числе:

* Предоставление вновь организованным компаниям инновационных услуг, которые позволили бы осуществить быстрое начало деловой активности и вести эффективную деятельность.

* Учреждение муниципальными и региональными властями в сотрудничестве с научными кругами и местным бизнес-сообществом центров инноваций и центров компетенции.

* Организация учебных курсов в местных институтах и создание по их окончании резерва квалифицированных кадров для новых и существующих компаний.

* Продвижение местной инновационной деятельности, туризма и бизнеса на государственном и международном уровнях и мн. др.

В Бурятии, проблемы разграничения полномочий между данными органами власти, преимущества и недостатки действующего законодательства в сфере взаимодействия региональной и муниципальной власти, а также дальнейшие пути его развития и совершенствования и другие актуальные проблемы, возникшие в процессе взаимодействия региональной и муниципальной власти. Это все, что связано с социально-экономическим развитием как любого муниципального уровня, так и региона в целом, в данном случае, в Бурятии. Если разбивать ответ на различные пункты и подпункты, то, наверное, это все то, что сегодня должно лечь в основу нашего разговора.

Обратил бы внимание, что местное самоуправление в новейшей истории России делает только первые шаги, хотя мы видим, что достаточно сильная и стройная система была до революции, как принято было говорить раньше. И многие западные страны использовали опыт Российской Империи. Сегодня существуют законодательные пробелы в отношении регионов и муниципального уровня.

- Проработав четыре месяца в должности губернатора, я обнаружил очень серьезный дисбаланс, как управленческий, организационный, на уровне муниципальных районов, так и во взаимоотношениях исполнительной власти, или, как сейчас говорят, Правительства области и районное звено. Говоря о муниципальном уровне, это наличие двоевластия. В каждом муниципальном районе существует две должности: глава района, освобожденная должность с соответствующим аппаратом, и глава администрации района. При этом рядовому человеку и даже региональной власти очень трудно разобраться, кто из них главный и кто реально является распорядителем тех или иных хозяйственных полномочий. Если смотреть закон, то там, казалось бы, все прописано. И второе: если посмотреть такой программно-целевой подход, то было очевидно: муниципальный и областной уровни не имели одинаковых задач и, соответственно, это никак нормативно не закреплялось в виде целевых программ, в виде показателей, которые в общем-то, вырастая снизу, оценивая ситуацию в каждом муниципальном уровне, составляли бы общее целое, характеризуя социальное и экономическое состояние политики в Бурятии. С учетом кризиса мы пересматриваем программу социально-экономического развития в Бурятии на ближайшие три года. Вынуждены идти на такой среднесрочный период прогнозирования с учетом сложностей анализа ситуации в 2010 году. И определились, что в течение месяца все районные муниципалитеты должны нам сдать трехлетние программы социально-экономического развития, которые будут являться базой для выработки общерегиональной программы. Этот подход нас всех нацелит на выполнение конкретных показателей, и при этом мы сможем действовать одинаковыми механизмами и инструментами.

Противопоставлять Бурятию с другим регионам, и говорить, что мы - лучшие. Опираясь на правовую базу, мы видим, что очень важно увязать работу регионального и муниципального уровня на каких-то конкретных показателях. Для этого сейчас созданы условия. Есть Указ Президента РФ, где дан целый ряд показателей, оценивающих деятельность муниципального и регионального уровней. Таких существенных показателей - десятки, но они как раз являются термометром состояния экономической и социальной жизни в конкретном районе или целом регионе. И мы определились выходить на ежегодное соглашение, где эти показатели будут четко прописаны. Соглашения будут являться тем документом, на основании которого по итогам каждого года мы будем оценивать ситуацию, видеть динамику и принимать вместе с органами власти двух уровней решения, что делать дальше, включая и персональную оценку главы администрации района, который будет за все это отвечать. Все это надо делать на основе экспертных советов, включая туда чиновников, депутатов, т.е. тех, кто входит в представительные органы, а также экспертов, ученых, специалистов, способных все оценить объективно и делать так, чтобы в результате оценка могла выводить нас на конкретные решения для принятия тех или иных программ развития данного муниципального района. Или делать какие-то кадровые, персональные выводы. Существуют две проблемы: квалификация и коррупция. Базовой проблемой является отсутствие экономической базы для свободного развития и за действия внутренних источников, включая людские ресурсы. Чем отличается Бурятия от многих регионов? Люди без всяких комплексов готовы серьезно ставить проблемы, способны обращаться к любому начальству. Все это показывает, что в Бурятии есть сильный народный дух, на который надо опираться. Это еще и говорит о том, что люди сами по себе инициативные и творческие. Если мы, как власть, сумеем опираться именно на это, использовать в хорошем смысле такой серьезный потенциал и порыв, то, конечно, мы сделаем очень сильные изменения не только в экономике, но и в обществе. В условиях постоянного дефицита денежных средств, всего того, что касается бюджета, расходной части. В этом году вынужденно были уточнить бюджет, уменьшив расходы в сравнении с планами на довольно ощутимую цифру, примерно на 20-25%. И при этом поставили задачу обязательного выполнения всех социальных программ и обязательств, даже с учетом запланированного роста, что и предусмотрено в уточненном бюджете. полностью сохранили ту или плановую цифру, которая закладывалась в поддержке сельского хозяйства. Понимая, что сельское хозяйство решает задачу экономического развития, я глубоко уверен, что сельское хозяйство на сегодняшний день является локомотивом роста, как одна из отраслей. И второе, когда говорим об устойчивом развитии сельских территорий, решая все необходимые социальные аспекты в сельских территориях и сельских поселениях, то, конечно, именно такое моно производство, как сельское хозяйство, способно выполнять или играть роль жизнеобразующей отрасли. Поэтому в условиях постоянных дотаций на муниципальный уровень со стороны областного бюджета возложена обязанность, обеспечить не просто поддержку в виде какой-то стагнации, но еще и процесс развития на уровне муниципальных районов. Что показывает практика? Передача ряда налогов на муниципальный уровень существенно увеличила налогооблагаемую базу, и по сравнению с прошлым годом поступление налогов и, соответственно, расходная часть на муниципальном уровне увеличились на 20%, или в денежном выражении на 1 миллиард 200 миллионов рублей. В условиях кризиса, который мы переживаем, это не плохой процесс. И он доказывает, что мы осуществляем ряд правильных бюджетных процессов в отношении регионов и муниципального уровня. Продолжим это делать, потому что без возможности муниципалитета управлять объектами налогообложения, особенно точечными объектами, невозможно решить в целом задачу устойчивого бюджетного процесса в регионе. Действенный механизм связи власти и народа - это то, что мы сейчас в каждом муниципальном районе открываем общественные приемные губернатора. Тем самым мы надеемся обеспечить обратную связь власти и народа, которая могла бы нас правильно ориентировать на принятие правильных решений, борьбу с тем или иным злом, показывать, какие тенденции необходимо поддерживать в обществе с помощью государственных механизмов. Действенный механизм связи власти и народа - это то, что мы сейчас в каждом муниципальном районе открываем общественные приемные губернатора. Тем самым мы надеемся обеспечить обратную связь власти и народа, которая могла бы нас правильно ориентировать на принятие правильных решений, борьбу с тем или иным злом, показывать, какие тенденции необходимо поддерживать в обществе с помощью государственных механизмов. И самое главное, практика показала, что наличие общественных приемных, возможность быстрого реагирования на жалобы или предложения граждан Бурятии, на 90% способно решать вопросы по горизонтали. Т.е. мы приходим к тому, что большая масса чиновников того или иного уровня просто не выполняют свои полномочия, то ли из-за равнодушия, то ли из-за низкой квалификации, то ли из-за злоупотребления, создания специальных схем какого-нибудь дефицита или очереди на выдачу какой-нибудь разрешительной бумажки и т.д. Поскольку у нас на сегодняшний день есть доверие населения, есть определенный политический вес, я вижу, что этот инструмент стал работать. Нерадивых, недобросовестных чиновников мы будем преследовать по закону, чтобы они не относились равнодушно к той должности, которую занимают. Т.е. понятие исполнения служебного долга не должно быть теоретическим и абстрактным. Общественные приемные сейчас показывают, что этого можно достичь.

При рассмотрении вопросов управления финансами региона и муниципальных образований показателен опыт зарубежных стран, в которых разработаны различные методические руководства, имеющие значение в формировании эффективной системы управления общественными финансами. Указанные документы выпускают международные организации, такие как Группа Всемирного банка. Организация экономического сотрудничества и развития OECD (организация экономического сотрудничества и развития), Международный валютный фонд (МВФ) и т.д.

Руководства разрабатывают и национальные ассоциации, иные государственные и негосударственные специализированные институты в соответствии с действующим национальным законодательством. Наиболее яркими примерами могут считаться подобные документы, составленные в США и Великобритании. В странах общего права коллекции лучших процедур и технологий в управлении общественными финансами существуют в виде рекомендаций, подготовленных различными организациями, например ассоциациями. В США Ассоциация государственных финансистов (АГФ) поддерживает постоянно обновляемую библиотеку рекомендуемых практик по пяти основным направлениям: бухгалтерский учет, аудит и финансовая отчетность, управление бюджетом и финансовый менеджмент, управление ликвидностью, управление долгом и администрирование выплат пенсий и пособий. Помимо АГФ большое количество ассоциаций и других негосударственных организаций разрабатывают и распространяют собственные рекомендации по применению различных процедур в области управления общественными финансами.

Концепция реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации, а также целый ряд законодательных актов и программных проектов предполагают внедрение новых элементов, прежде всего, в систему региональных и муниципальных финансов.

Включение новаций в бюджетный процесс на федеральном уровне идет высокими темпами, и уже в 2007-2008 гг. федеральный бюджет стал составной частью перспективного финансового плана, сформированного на три года. Органы власти субъектов РФ и муниципалитетов также находятся на стадии законотворческой деятельности, формирования и реализации концептуально новых положений бюджетной и налоговой политики.

По результатам ежегодного конкурсного отбора на право получения субсидий на осуществление реформы общественных финансов, проводимого среди регионов и муниципальных образований Министерством финансов РФ. Бурятия заняла четвертое место по оценке уровней программ, опереди в такие регионы, как Тверская, Вологодская, Самарская обл., и первое место по объему выделенных субсидий на реализацию программы Область получила право в 2008-2009 гг. на получение 260 млн. руб. федеральных субсидий, условием получения которых являлось полное и своевременное выполнение мероприятий, предусмотренных Программой реформирования региональных финансов Бурятии.

Анализ исполнения бюджета области в 2008 г. показал, что годовой план доходов области был исполнен на 103%, в том числе по налоговым доходам - на 101%, а по неналоговым - 118% (табл. 2). Доходная часть областного бюджета на 2009 год была сформирована на основании прогноза социально-экономического развития Бурятии. В условиях кризисной ситуации, по предварительным оценкам, недопоступление доходов областного бюджета может составить 1,5-2 млрд. руб.

Обеспечение экономически обоснованного объема изъятий и з доходной части позволяет увеличить собственные доходы областного бюджета. И хотя в 2008 г. отсрочек и рассрочек уплаты налогов и сборов, подлежащих зачислению в областной бюджет, не предоставлялось, в условиях экономического кризиса этот инструмент финансового управления может быть востребован. Мониторинг дебиторской задолженности в областной бюджете учетом инфляции позволяет оценить реальный объем потерь областного бюджета в результате изменения дебиторской задолженности. На рис. 2 представлены сводные данные о дебиторской задолженности, рассроченных и отсроченных платежах в областной бюджет в 2008 г. с учетом инфляции.

Одной из задач управления региональными финансами региона является управление государственным долгом области. В 2008 г. принят Закон Бурятии «О государственном долге Бурятии», утверждены методики определения долговой нагрузки на областной бюджет.

Заключение

Местное самоуправление исторически хранит основные черты общинного строя, в котором оно зародилось и функционировало в до государственных структурах. В государственно-организованном обществе оно приобретает новые черты, не утрачивая вместе с тем качества социального общественного элемента. При этом мы исходим из того, что местное самоуправление как социальный институт должно обладать возможностями для многообразия форм самоорганизации граждан. Дело закона - открыть простор для инициативы, творческого порыва народа, а каковы будут его каналы и формы - дело самого народа, каждого местного сообщества, исходя из их нужд и интересов, традиций и образа жизни, исторического опыта и национальных особенностей.


Подобные документы

  • Основы муниципального управления экономикой

    Уровни регионального управления и их специфика. Механизм управления социально-экономическими процессами на уровне муниципального образования. Основные элементы и инструменты инновационного управления региональной экономикой на муниципальном уровне.

    курсовая работа [69,7 K], добавлен 16.01.2012

  • Теоретические основы муниципального управления ЖКХ

    Общие проблемы управления и реформирования ЖКК. Государственная политика реформирования, задачи органов местного самоуправления по реформированию ЖКК. Общая характеристика состояния жилищно-коммунального хозяйства, основные направления развития.

    курсовая работа [39,1 K], добавлен 22.03.2011

  • Основные методы типологизации регионов

    Сущность и характеристика методов типологизации регионов. Пути решения региональных социально-экономических проблем. Различия в уровнях экономического развития территорий. Приоритеты регионального развития, типологизация регионов как объектов управления.

    реферат [215,2 K], добавлен 14.01.2011

  • Сравнительный анализ валового регионального продукта республики Бурятия

    Понятие и сущность валового регионального продукта. Методы его исчисления, анализ ВРП республики Бурятии. Сравнение показателей производства ВРП Бурятии с показателями ВРП СФО и ВВП России, динамика среднедушевого фактического конечного потребления.

    курсовая работа [325,9 K], добавлен 11.10.2009

  • Политика регионального "выравнивания" в России

    Региональная политика в России, обоснование регионального выравнивания и механизмов регулирования экономики. Выбор научно-обоснованной стратегии регионального развития. Пути социально-экономического развития и выравнивания региональных диспропорций.

    реферат [36,9 K], добавлен 26.07.2010

  • Пути совершенствования бюджетного процесса в Администрации Ахтубинского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области

    Особенности и стадии бюджетного процесса в РФ. Факторы, влияющие на формирование бюджетного процесса на местном уровне. Анализ исполнения бюджета муниципального образования на примере Администрации Ахтубинского сельского поселения Волгоградской области.

    дипломная работа [1,3 M], добавлен 19.06.2013

  • Реформа системы ЖКХ и её социально-экономические проблемы

    Сущность жилищно-коммунального хозяйства РФ, основные направления реформы. Характеристика управления ЖКХ Егорьевского муниципального района, анализ деятельности муниципальных органов власти, мероприятия по совершенствованию функционирования системы.

    дипломная работа [1,7 M], добавлен 05.04.2012

  • Региональное планирование: состояние, проблемы, пути совершенствования

    Технологии регионального планирования: от индустриальной к инновационной модели. Опыт, понятие и особенности регионального планирования в России. Современные подходы в области планирования регионального развития: методологические основы и философия.

    дипломная работа [44,0 K], добавлен 26.09.2008

  • Повышение эффективности управления земельными ресурсами в РФ (на примере муниципального образования города-курорта Пятигорск)

    Раскрытие содержания процесса управления земельными ресурсами. Анализ влияния земельной политики на использование и охрану земли. Оценка экономической эффективности управления земельными ресурсами муниципального образования города-курорта Пятигорск.

    дипломная работа [310,4 K], добавлен 20.09.2011

  • Формирование и развитие регионального потребительского рынка

    Понятие, сущность и значение регионального потребительского рынка, особенности его формирования. Анализ сложившейся практики управления региональным потребительским рынком в Астраханской области. Оценка саморазвития экономики Астраханской области.

    курсовая работа [39,2 K], добавлен 08.10.2016

Источник: https://knowledge.allbest.ru/economy/3c0a65625b3bd78b5d43b89421206d36_0.html

Источник: http://studentbank.ru/view.php?id=63591

СОДЕРЖАНИЕ


ВВЕДЕНИЕ

1. Механизмыуправленияразвитиеммуниципальногообразования

1.1 Управлениекак основнаяфункция всоциально-экономическомразвитиимуниципалитета

1.2 Созданиемеханизмовуправлениячерез Концепциюразвитиямуниципальногообразования

1.3 Целевыепрограммы какмеханизмыуправленияразвитиеммуниципальногообразования

2. Опыт муниципальныхобразованийРоссии в созданиимеханизмовуправленияпроцессамисоциально-экономическогоразвития

3. Механизмыуправленияразвитиемгорода Череповца

3.1 Стратегияразвития г.Череповца до2012 г

3.2 Целевыепрограммы имеханизмыдостижениянамеченныхцелей череповчан

Заключение

Список литературы

ВВЕДЕНИЕ


В случае, еслик комплексномусоциально-экономическомуразвитию поселенияотносятся какк управляемомупроцессу, томожно говоритьоб управленииэтим процессом.В этом случаемы будем говоритьо комплексесогласованныхпрограмм развитияразличных сфердеятельностигорода, увязанныхпо ресурсам,срокам и всоответствиис приоритетами.

Цель работы:рассмотретьинструментыуправленияразвитиеммуниципальногообразования

Поставленныезадачи:

Раскрыть понятие «управление развитием» применительно к муниципальному образованию;

Ознакомиться с содержанием и целями создания Концепции развития муниципалитета;

Рассмотреть сущность целевых программ как основных механизмов управления развитием муниципального образования;

Ознакомиться с опытом муниципальных образований России в создании механизмов управления процессами социально-экономического развития;

На примере нашего родного города дать краткое содержание «Стратегии развития города Череповца до 2012 года»;

Познакомиться с действием целевых программ в городе Череповце и последующими результатами от их внедрения.

Объектомработы будетвыступать самаэкономическаяполитика региона.

Предметисследования– инструментыместной экономическойполитики.

Литература:

В списоклитературывключеныотечественныеавторы, предложенныепреподавателем,а также изученныесамостоятельно.Также в списоклитературыбыли включеныэлектронныеИнтернет-ресурсы,использованныедля подготовкиработы.

1. МЕХАНИЗМЫУПРАВЛЕНИЯРАЗВИТИЕММУНИЦИПАЛЬНОГООБРАЗОВАНИЯ


1.1 Управлениекак основнаяфункция всоциально-экономическомразвитиимуниципалитета


Органы властивсех уровнейвыполняют нетолько очевидныефункции управления,связанные стекущей деятельностьюи процессамина территории,но и осуществляютуправление,развитиемтерритории.Несмотря навсю важностьтекущего управления,функция управлениясоциально-экономическимразвитиемприобретаетвсе большуюзначимость.Эта значимостьособенно великав условияхрыночных отношений,ибо без стратегическогорегулированиясо стороныгосударствабессистемнаядеятельностьхозяйствующихсубъектов влучшем случаеспособна обеспечитьстихийное,несбалансированное,неустойчивоеразвитие, результатыкоторого, вероятно,современноеобщество неудовлетворят.

Поэтомусоответствующиеорганы государственногоуправленияна всех уровняхвласти должныпроводитьсистемноерегулированиерегиональногоразвития.Целенаправленнооказывать спомощью имеющихсяэкономических,административных,информационных,правовых механизмоввоздействиена условия,приоритетыи ограниченияразвития определенныхтерриториальныхобразованийс целью воспроизводствапотенциаласоциально-экономическойсистемы территории.

Органы местногосамоуправлениядолжны содействоватьсозданию новыхпроизводствна территориимуниципальногообразованияв целях укреплениясвоего экономическогопотенциала,увеличенияналогооблагаемойбазы и появленияновых рабочихмест.

Необходимоподдерживатьуже имеющиесяпроизводствас целью сохранениярабочих мести обеспечениядальнейшегороста экономическогопотенциаламуниципальногообразования.Для этогоцелесообразнопроводитьмероприятияпо рекламеместных производств,создаватьместные зоныхозяйственногоосвоения дляоптимальногоразмещенияпредприятий,оказыватьпомощь попрофессиональнойподготовке,обучению, оказыватьпомощь приуправлении,продаже илисдаче в арендустроений,предоставлятьгарантии ипоручительствапо займам ит.п.

Одной изосновных целейгосударственныхорганов властии, в особенности,органов местногосамоуправления,как власти,наиболее приближеннойк гражданам,является обеспечениенеобходимыхусловий дляжизнедеятельностинаселения.Набор важнейшихтипов потребностейграждан любогогосударства,которые реализуютсяв процессе ихжизнедеятельности,практическине зависит ототраслейспециализациитерритории.Независимоот того, чтопроизводитсяна предприятиях,данный наборостается практическинеизменными включает всебя такиепотребности,как питание,жилье, работа,духовное ифизическоеразвитие, воспитаниеи обучениедетей, специальноеобразование,охрана здоровья,различныематериальныеблага и услуги,транспортныесредства дляперемещения,средству связидля передачии полученияинформациии т.п.

Каждый типпотребностейнаселения можнопредставитьв виде подсистемы,функцией которойявляетсяудовлетворениесоответствующейпотребности.Диспропорциив развитииданных подсистемприводят кснижениюреализуемостиглавной целиобщества. Нехваткупродовольствиянельзя заменитьизбытком одежды.Соответственно,провал в развитииодной из функцийвоспринимаетсяобществом какнеудачноеразвитие всегообщества.

В системеможно выделитьдва вида материальныхресурсов:неперемещаемые(природныересурсы, основныефонды, стационарнаяинфраструктураи т.п.) и мобильные(капитал, оборудование,технологиии т.п.), а такжечеловеческие(не просто трудовыересурсы, нолица, сознательнодействующиев рамках установленныхсоциально-хозяйственныхмеханизмов).Для эффективногофункционированиясистемы необходимасбалансированностьданных трехфакторов.

Так, избытокнеперемещаемыхресурсов итрудовых ресурсовпри нехваткенеобходимогооборудования,технологий,финансовыхресурсов, нетолько не будетспособствоватьразвитию, но,наоборот, будетпрепятствоватьэффективномуфункционированиюсистемы. В частности,возникнетбезработица,производственныефонды будутзагружены неполностью, чтоувеличит расходыобщества наликвидациюданных диспропорций.Аналогичнонехваткуквалифицированныхкадров практическиневозможновосполнитьизбытком материальныхресурсов.

Развитиесистемы осуществляетсякак количественно,так и качественно.При количественномразвитии происходитпростое воспроизводствосуществующихэлементов иобъектов системы,например,строительствооднотипныхдвухэтажныхдомов. Послеопределенногонакопленияколичественныхизменений всистеме возникаетпотребностьв качественномразвитии, впереходе нановый уровень.Так, когдадвухэтажныедома перестаютобеспечиватьнеобходимуюконцентрациюнаселения, илисвободногоместа для ихстроительстване осталось,возникает либоостановка вразвитии поселения,либо начинаетсястроительствомногоэтажныхдомов, которыепредставляюткачественноновый этап вразвитии.

Развитиедолжно бытьустойчивым,что подразумеваетдлительностьсохраненияосновных условийдля сбалансированноговоспроизводствамногостороннегопотенциалатерритории.Недопустимо,чтобы развитиеосуществлялосьза счет невосполняемойэксплуатациикакого-либоиз основныхфакторов —природныхресурсов, населения,существующихпроизводственныхфондов. В противномслучае исчерпаниеданного фактораприведет ккризису развитияс непредсказуемымисоциально-экономическимипоследствиями.

Научно обоснованноеразвитие требуетосмысленногоподхода к решениюпроблем, существующихна определеннойтерритории.Долгосрочныйплан развитиялюбой территориальнойсоциально-экономическойсистемы оформляетсяв виде концепцииразвития, содержащейстратегии, т.е.совокупностьпринципиальныхнаправленийдолгосрочногоразвития.


1.2 Созданиемеханизмовуправлениячерез Концепциюразвитиямуниципальногообразования


Целью созданияконцепцииразвития являетсясоздание механизмовуправления,которые должныгибко реагироватьна возможныеизмененияситуации вобществе, тоесть стратегиядолжна адаптироватьразвитие квнешним изменениям.развития.

Анализ проблем:

выявление системных диспропорций и вызывающих их факторов;

анализ механизмов возникновения и воспроизводства диспропорций;

установление связей и взаимозависимостей между проблемами территории;

выявление ключевых проблем, деление проблем на внешние, характерные для всей страны, и внутренние, присущие только данной конкретной территории;

сформулировать границы возможного вмешательства властей данного уровня управления для решения возникших проблем;

определить факторы, воздействуя на которые можно разрешить проблемы;

установить время, необходимое для решения той или иной проблемы;

если в результате анализа выявлены проблемы, возникшие из-за диспропорций во внешних по отношению к данному территориальному уровню механизмах, то они фиксируются и с кратким анализом передаются на вышестоящие уровни, вместе со своим видением оптимального разрешения.

Формулированиецелей и стратегий:

на основе произведенного анализа внутренних проблем производится формирование множества целей развития;

осуществляется проверка сформулированных целей на предмет непротиворечивости друг другу, а также целям развития вышестоящих уровней;

производится выработка максимального числа направлений, на которых возможно достижение поставленных целей;

осуществляется анализ альтернативных источников ресурсов, хозяйственных рычагов, структурных сдвигов, экономических и иных стимулов и т.д., их возможное комбинирование и последовательность использования для достижения целей.

Таким образом,одновременнос разработкойвозможныхнаправленийдостижениякаждой целиформируютсяи обосновываютсятребованияк ее реализационныммеханизмам.Общая цельданного этапа— выделениенаиболее существенныхмер и обеспечениедостаточнойконцентрацииресурсов наприоритетныхнаправлениях,предотвращениеих распыления.

Оценка возможныхпоследствий

На данномэтапе производитсяанализ стратегийс позиции:

достижения ранее сформулированных целей;

изменения состояния решаемых проблем территории;

возможного возникновения новых проблем и обострения существующих.

Оценка последствийпредполагаетвыявлениевозможнойреакции всехэлементовсистемы данногоуровня на оказываемыестратегическиевоздействия.Данный процессможет бытьоптимизированс помощьювсестороннегомоделированияпоследствийреализацииразличныхстратегий. Примоделированииситуациицелесообразноучитыватьвозможнуюреакцию нетолько внутреннихэлементовсистемы, но ивозможнуюреакцию вышестоящихи соседнихорганов управления.Если оценкапоказывает,что сформулированныецели недостижимы,нужно уточнитьпоставленныецели, решаемыепроблемы, изменитьстратегии илиизменить срокидостиженияпоставленныхцелей. В результатеиз множествадопустимыхстратегийотбираютсятолько те, которыеудовлетворяютцелям по качествупоследствий.

Выбор оптимальнойстратегии

Производитсясопоставительныйанализ всехотобранныхдопустимыхстратегий.

Выбор осуществляетсяс помощью системыкритериев,отражающих:

эффективность использования ресурсов;

универсальность стратегии, т. е. возможность адаптации к изменениям во внешней среде;

комплексность развития;

реализуемость основных функций данного уровня.

На данномэтапе необходимопредусмотретьнесколькосценариевреализациистратегии,которые применяютсяв зависимостиот прогнозируемыхизмененийвнешних условийв тех или иныхграницах. Следуетпровести оценкувероятностии размера подобныхизменений вовнешней средеи соответственнопредусмотретьвозможныекорректировкистратегии впроцессе еереализациив зависимостиот того, какойсценарий реализуетсяв действительности.

Соответственно,необходимонаметить иоценить резервы,обеспечивающиедостижениесформулированныхцелей, несмотряна возможныенеблагоприятныеизменениявнешней среды.Кроме того,следует сформулироватьвозможныесобытия, наступлениекоторых будетозначатьнеобходимостьполного пересмотраконцепцииразвития.

Принятаястратегиядолжна служитьосновой дляразработкикак долгосрочных,так и оперативныхрешений поуправлениюразвитиемтерритории.Поэтому должныбыть сформулированысроки этаповее реализациии основныепараметры,которые необходимодостичь накаждом этапе.

В целом, концепцияразвития должнасодержатьстратегиюдолгосрочногоразвития и еекраткое обоснование.эффективностьих функционирования,этапы реализациистратегии.

По действующемузаконодательствуплан развитиямуниципальногосектора экономикидолжен включать:

перечень и сводный план финансово-хозяйственной деятельности федеральных казенных предприятий;

перечень и сводный план финансово-хозяйственной деятельности муниципальных унитарных предприятий;

программу приватизации муниципального имущества и приобретения имущества в государственную или муниципальную собственность;

сведения о предельной штатной численности муниципальных служащих и военнослужащих по главным распорядителям бюджетных средств.

Органыгосударственнойвласти и органыместногосамоуправлениямогут определятьдополнительныесоставляющиеи дополнительныетребованияк плану развитиягосударственногоили муниципальногосектора экономики.Исполнительныеорганы местногосамоуправлениямогут разрабатыватьдолгосрочныецелевые программы,которые подлежатутверждениюсоответствующимпредставительныморганом местногосамоуправления.Перечень долгосрочныхцелевых программформируетсяв соответствиис приоритетами,определяемымипрогнозамисоциально-экономическогоразвития.

Долгосрочнаяцелевая муниципальнаяпрограмма,предлагаемаяк утверждениюи финансированиюза счет бюджетныхсредств, должнасодержатьтехнико-экономическоеобоснование,прогноз ожидаемыхрезультатовреализациипрограммы,наименованиеоргана местногосамоуправления— заказчикауказаннойпрограммы,сведения ораспределенииобъемов и источниковфинансированияпо годам, а такжедругие документыи материалы,необходимыедля ее утверждения.


1.3 Целевыепрограммы какмеханизмыуправленияразвитиеммуниципальногообразования


Грамотноразработаннаяконцепцияразвития существеннооблегчаетразработкуи принятиеконкретныхцелевых программразвитиямуниципальногообразования,которые являютсяважнейшиммеханизмомреализациизадач социально-экономическогоразвития. Существуетмножество видовцелевых программ,которые можноклассифицироватьпо статусу,назначению,срокам, направленностии механизмамреализации.По статусуцелевые программыделятся нафедеральные,межрегиональные,региональныеи муниципальные.

По назначениюразличаюткомплексныецелевые программы,обеспечивающиесоциально-экономическоеразвитие страны,региона илимуниципальногообразования,и проблемныецелевые программы,обеспечивающиерешение однойопределеннойпроблемы. Средимуниципальныхпрограмм преобладаютпроблемные.

Проблемныемуниципальныецелевые программымогут разрабатыватьсяпо разнымнаправлениям:

создание благоприятного инвестиционного и предпринимательского климата;

нормативно-правовые преобразования;

формирование благоприятного социального климата для деятельности и здорового образа жизни населения;

оздоровление окружающей среды и предупреждение чрезвычайных ситуаций;

содействие реформированию промышленности;

развитие инфраструктуры транспорта, связи и обеспечение бесперебойной работы жилищно-коммунального хозяйства;

развитие межрегиональных и международных связей муниципального образования и т.п.

Программасозданияблагоприятногоинвестиционногои предпринимательскогоклимата предполагаетпроведениеинституциональныхпреобразований,направленныхна развитиефинансовойинфраструктуры:созданиемуниципальныхили привлечениена территориюфилиаловбизнес-центров,консалтинговыхфирм, страховыхкомпаний, залоговыхфондов; упрощениепроцедурырегистрациии лицензирования(реализацияпринципа одногоокна, созданиеусловий дляразвития малыхи среднихпредприятий).Программынормативно-правовыхпреобразованийподразумеваютурегулированиеспецификитрудовых отношений,создание прозрачныхи стабильныхправил осуществленияэкономическойдеятельности,стимулирующихразвитиепредпринимательскойинициативы,дебюрократизациюэкономики —упорядочениерегулирующих,контрольно-ревизионныхфункций органовместногосамоуправления,сокращениеадминистративноговмешательствав предпринимательскуюдеятельность,повышениеэффективностиуправлениямуниципальнойсобственностью.

Социальныепрограммы могутвключать: развитиеи техническоепереоснащениеобъектовздравоохранения;развитие службыохраны материнстваи детства; проведениемероприятийпо борьбе ссоциальноопаснымизаболеваниями;развитие материальнойбазы объектовобразования;строительствои техническоепереоснащениеобъектов культуры,физкультурыи спорта и т.д.

Экологическиепрограммы могутпредусматриватьпроведениемероприятийпо оздоровлениюокружающейсреды и предупреждениючрезвычайныхситуаций, мониторингзон кризисногосостояния,оценку экологическогосостояниятерриториии его влиянияна здоровьенаселения,стимулированиеинвестиций,направленныхна снижениенегативнойнагрузки наокружающуюсреду. Программысодействияреформированиюпромышленностивключают разработкумер содействиятехническомуперевооружениюи модернизациипредприятий,находящихсяна территориимуниципальногообразования.Программыразвитияинфраструктурыпредусматриваютмероприятияпо развитиюгородскоготранспорта,связи, обеспечениюбесперебойнойработы жилищно-коммунальногохозяйства,внедрениюэнергосберегающихтехнологий,повышениюэффективностиработы системжизнеобеспечения,предотвращениюаварий техногенногохарактера. Приразработкемуниципальныхцелевых программнеобходимооцениватькаждое программноемероприятиепо ряду критериев:цель и решаемаяпроблема, планируемыеобъемы производствапродукции илиуслуг (дляинвестиционныхпроектов), срокиреализации,объемы и источникифинансирования,показателиэффективности(платежи в бюджетывсех уровней,сроки окупаемости,количествоновых рабочихмест) и т. д.

По срокамреализацииразличаюткраткосрочные(1 год), среднесрочные(3— 5 лет) и долгосрочные(10-15 и более лет)целевые программы.По направленностирешаемых проблемразличаютсоциальные,экологические,экономические,научно-техническиеи иные целевыепрограммы. Помеханизмуреализацииразличаютзаказные целевыепрограммы сзаранее определеннымиисполнителямии конкурсные,когда исполнителивыбирают комиссиейпосле утвержденияпрограммы иобъемов еефинансирования.Целевая программапредставляетсобой увязанныйпо ресурсам,исполнителями срокам осуществлениякомплекснаучно-исследовательских,опытно-конструкторских,производственных,социально-экономических,организационно-хозяйственныхи других мероприятий,обеспечивающийэффективноерешение задачв областигосударственного,экономического,социальногои культурногоразвития.

Посколькув большинствемуниципальныхцелевых программпринимаютучастие организацииразличных формсобственности,базовым принципомпостроениямеханизма ихреализацииявляется принцип«баланса интересов»,подразумевающийобеспечениесоблюденияинтересов всехучастников.

Важнейшейсоставляющеймеханизмареализациипрограммыявляется определениевозможныхисточникови способовфинансированиямероприятий.

При реализациимуниципальныхцелевых программмогут использоваться:

средства федерального и регионального бюджетов;

средства местного бюджета;

собственные источники финансирования заявителя проекта (нераспределенная прибыль, амортизационные отчисления, акционерный капитал, боты, выполненные собственными силами в рамках реализации проекта и т.п.)

средства российского Банка развития, российских и иностранных кредитных учреждений, привлекаемые под гарантии Правительства РФ, а так же под гарантии бюджета субъекта РФ и местного бюджета;

другие внебюджетные источники финансирования.

Участие вразработкеи реализациицелевых программмногих муниципальныхструктур требуетнаделениякаждой из нихопределеннымиправами иобязанностямии четкой координацииработы.

2. Опыт муниципальныхобразованийРоссии в созданиимеханизмовуправленияпроцессамисоциально-экономическогоразвития


Программныеположения всфере экономикии финансовпредусматривают:реформу местногосамоуправления,бюджетнуюреформу, налоговуюреформу, совершенствованиефинансовойполитики.

Рассмотримприоритетыи отдельныерезультатыосуществлениятаких реформна примере рядарегионов имуниципальныхобразованийстраны. Следуетотметить, чтопри проведенииназванныхреформ органыгосударственнойвласти и местногосамоуправленияделают акцентна эффективноеиспользованиемуниципальнойсобственностии на бюджетирование,ориентированноена результат.При этом в каждомрегионе фокусируютвнимание наограниченномперечне направленийразвития исоставляющихмеханизмауправленияпроцессамисоциально-экономическогоразвитиямуниципальныхобразований.

Так, в Иркутскойи Мурманскойобластях развитиемуниципальныхобразованийсвязываетсяс разработкойпрограммыгосударственнойподдержкиразвитиямуниципальныхобразований.

В Ставропольскомкрае заметноевнимание уделеномеханизмууправлениякомплекснымсоциально-экономическимразвитиеммуниципальныхобразований,обеспечивающим,в том числе,привлечениересурсов кработе по развитиютерриторий.В качествеосновногомеханизмапозиционированысреднесрочныепрограммымуниципалитетов,которые рассматриваютсяв качествесоставной частирегиональнойпрограммы,являющейсяосновой взаимодействияорганов государственнойвласти и местногосамоуправлениядля решенияобщей цели -повышениякачества жизнинаселения.

Ключевымизадачами политикиразвития городаЮжно-Сахалинскаопределены:наращиваниесобственныхисточниковформированияместного бюджетаза счёт развитиямалого бизнеса,эффективногоиспользованиямуниципальнойсобственностии земельныхучастков, размещениямуниципальногозаказа, активизацияинвестиционнойдеятельностичастных предпринимателей,в том числе,иностранных.

Администрациягорода Владимираразработалаи внедриламодель анализабюджетныхпоказателейи информационнойпрозрачности.Ее использованиедаёт возможностьработникамадминистрациисоставлятьпрогнозы, основываясьна данных запредыдущиепериоды, а также анализироватьежемесячныебюджетныепоказатели.С помощью данноймодели можнотакже анализироватьразличныедолговые показателии оценить возможностьмуниципальногообразованияобслуживатьи погашатьдолги. Эта модельдаёт возможностьгруппироватьналоговыепоступления,делать поправкина инфляцию,рассчитыватьразличныеподушевыепоказатели,а так же процентныеизменения заразличные годы.

Нижний Новгородявляется однимиз первых городов,в которомиспользуетсякомпьютернаясистема анализафинансовогосостоянияместных органоввласти, ранееуже применявшаясяадминистрациямимногих городовСША и адаптированнаядля использованияв российскихэкономическихусловиях. Онасвязываетцентральныйфинансовыйдепартаментс финансовымидепартаментамивосьми районов.

В администрациигорода Смоленскаведутся работыпо совершенствованиюмуниципальнойгеоинформационнойсистемы (МГИС.)Она выступаетэффективнымсредствомавтоматизациивсех задач,оперирующихпространственной(географической)информацией.К ним относятся:ведение земельногокадастра,градостроительногокадастра,планированиеиндивидуальногои централизованногожилищногостроительства,размещениепромышленныхпредприятий,торговых точек,развитие иоптимизациятранспортнойсети, экологическиймониторинги др..

Заметим, чтоцелесообразностьведения электронныхреестров икадастровнеоднократноотмечаласьфедеральнымиорганами власти,существуетряд соответствующихфедеральныхпрограмм,утвержденныхПрезидентомРоссийскойФедерации иПредседателемПравительства.ЭкономическуюцелесообразностьпримененияМГИС в задачахуправлениятерриториейподтверждаетопыт многихгородов и регионовРоссии - Новгорода,Сургута, Обнинска,Таганрога идр.

Применениесовременныхкомпьютерныхтехнологийи методов анализаинформациипозволит повыситьстепень вовлечённостиграждан в процесспринятия решенийпо управлениюгородом и реализоватьсвое право наполучениедостовернойинформациисо всех уровнейгосударственнойи муниципальнойвласти, что вполной мересоответствуетФедеральномузакону от 20.02.95 №24-ФЗ (ред. 10.01.2003) «Обинформации,информатизациии защите информации»и ПостановлениюПравительстваРФ от 12.02.2003 № 98 «Обобеспечениидоступа к информациио деятельностиправительстваРФ и Федеральныхорганов исполнительнойвласти», «Концепциииспользованияинформационныхтехнологийв деятельностифедеральныхорганов государственнойвласти до 2010 года»,введеннойраспоряжениемПравительстваРоссийскойФедерации от27.09.2004 № 1244-р.

3. Механизмыуправленияразвитиемгорода Череповца


«ГородЧереповец мысчитаем экономическимфорпостом иВологодскогорегиона, иСеверо-ЗападаРоссии. СейчасЧереповец —это оченьэкономическимощный город,инвестиционнопривлекательный,виден динамизм,присущий нашемугороду. В развитиигорода многотаких значимыхдат, которыеговорят о заботегородских иобластныхвластей какраз о развитиисоциальнойинфраструктуры,о том, чтобыжизнь в Череповцестановиласьвсе более комфортной.И мы неуклоннобудем продолжатьдвигаться вэтом направлении».

КувшинниковОлег Александрович,мэр города.


Череповец– наш роднойгород, в которомживем мы, и предстоитжить в будущемнашим детями внукам. Безпреувеличенияможно сказать,что практическикаждому горожанинунебезразличнобудущее города.Каким Череповецв действительностистанет в перспективе,во многом зависитот горожан,органов городскогосамоуправления,предприятийи организаций.Их согласованныедействия,направленныена формированиебудущего обликагорода, - условиепоступательногои сбалансированногоразвития Череповца.В связи с этиморганы городскогосамоуправлениярассматриваютв качествеважнейшейзадачи построениемеханизмастратегическогопартнерствагорожан, органоввласти, предприятий,организацийи общественныхобъединенийв управлениигородом.


3.1 Стратегияразвития г.Череповца до2012 года


Посколькугород уже давностолкнулсяс тем, что решатьвозникающиепроблемы приходитсяограниченнымиресурсами, тобыл сделанвывод о необходимостиразработкидолгосрочнойстратегииустойчивогоразвития.

На состоявшейсяс 29 сентябряпо 3 октября2003 года общегородскойконференции«Стратегияразвития городаЧереповца до2012 года» прошлообсуждениевозможныхстратегическихнаправленийразвития городаи выбран генеральныйсценарий развития.Главной цельюразвития городадо 2012 года является:Устойчивоеразвитие городаЧереповца наоснове лидерскихпозиций бизнеса,созданныхусловий дляреализациилидерскихкачеств горожан,а также лидерствав городскомуправлении.Повышениекачества жизнигорожан какрезультаттакого развития.

Развитиедолжно бытьустойчивым.Это означает,что городскаясистема должнаулучшатьсяне только вближайшеевремя, но и вболее длительнойперспективе.Ресурсы городадолжны бытьиспользованытак, чтобы городпостоянносохранял потенциалсвоего развития.Будущие поколениячереповчандолжны получитьиз наших рукгород, способныйк дальнейшемуразвитию. Развитиегорода должноосновыватьсяна устойчивомположениигородскогобизнеса, котороев свою очередьберет своикорни в лидирующихпозициях предприятийЧереповца.Именно от бизнесапо всему городубудут распространятьсяинновации,импульсы развития.

Другим важнымисточникомразвития предприятийявляется человеческийкапитал. Тольколюди, обладающиечертами лидеров,смогут сохранитьи упрочитьлидирующееположениебизнеса. Городскаявласть в своюочередь должнасоздаватьблагоприятныеусловия дляпроживания.При этом условияпроживаниядолжны бытьконкурентоспособнымипо сравнениюс другими городами.Это потребуетпроявлениялидерскихкачеств и вобласти городскогоуправления.Для успешногоразвития городанеобходимоустойчивоепартнерствовласти, бизнесаи общества.Поэтому механизмсоциальногопартнерствадолжен бытьважным элементомбудущего развитиягорода.

Стратегическоенаправление1- Лидеры в бизнесе

Цель стратегическогонаправления– формированиеусловий дляустойчивогоразвития бизнесагорода, сохранениялидирующихпозиций предприятийгорода насоответствующихрынках.

Направление1.1. - Кадровыйпотенциал XXIвека

Цель направления– формированиекадровогопотенциала,соответствующеготребованиямнового тысячелетия,а также потребностямбизнеса города.Создание системыпрогнозированияпотребностив кадрах иинформированиянаселения.Организацияподготовкикадров подконкретныерабочие местапо заявкамработодателей.Формированиеединой городскойсистемы образования.Улучшениесвязей междуработодателямии учебнымизаведениямигорода. Проведениепрофессиональнойориентацииучащихсяобщеобразовательныхучреждений.Привлечениемигрантов, вособенностиквалифицированныхработников,извне. Работанад внешнимимиджем города.

Направление1.2. - Благоприятнаяделовая средадля малогобизнеса

Цель направления– созданиеусловий дляколичественногои качественногоразвития малогобизнеса города.Формированиемеханизмафинансово-кредитнойи инвестиционнойподдержки.Формированиеусловий имущественнойподдержкималого предпринимательства.Развитие системыконсалтинговых,юридическихи бухгалтерскихуслуг. ПоддержканачинающихпредпринимателейПоддержкасоздания ипоследующегоразвития Череповецкойторгово-промышленнойпалаты.

Направление1.3. - Новая экономика

Цель направления– созданиеусловий длядиверсификацииэкономикигорода, созданияновых отраслей.Поиск и поддержкановых направленийэкономическойдеятельности.Адаптациямолодых менеджеровна новых направленияхдеятельности

Направление1.4. - Проектнаяработа с бизнесом

Цель направления– адреснаяподдержкаотдельныхпроектов бизнеса.

Направление1.5. – Туризм

Цель направления– количественноеи качественноеразвитие въездноготуризма. Изучениеспроса со сторонытуристов иразработкамероприятийпо обеспечениюих объектамипоказа. Созданиепривлекательногодля туристовобраза, имиджагорода.

Развитиеинфраструктурыприема иногороднихтуристов. Повышениеквалификациитуристическихкадров. Стратегическоенаправление2 - Активное местноесообщество,обладающеелидерскимикачествами.Цель стратегическогонаправления– созданиеусловий дляреализациилидерскихкачеств горожан,формированияактивногоместного сообщества.

Направление2.1. - Череповец- здоровый город

Цель направления– повышениеожидаемойпродолжительностижизни горожан.Приоритетноеразвитиепрофилактическоймедицины иоздоровлениянаселенияпосредствомфизкультурыи спорта. Пропагандаздоровогообраза жизни.Формированиеу населенияпотребностив здоровомобразе жизни.Охрана материнстваи детства. Разработкаи внедрениепрограмм оздоровлениядетей и подростков.Профилактиказаболеваний,имеющих наибольшуюдолю в структуресмертностижителей города(болезни системыкровообращения,травмы и другиепоследствиявнешних воздействий,новообразования).Профилактикаинфекционныхи социальнозначимых заболеваний.Оптимизациямощности и сетиЛПУ.

Направление2.2. – Человеческийпотенциал

Цель направления– содействиереализациичеловеческогопотенциала(непрерывноеобразование,культурноеразвитие).Организацияработы с детьмии подросткамипо воспитаниюправовой,экономической,экологической,культуры, культурыповедения,целенаправленноеразвитие качествличности,способствующихадаптации кизменяющимсясоциально-экономическимусловиям. Развитиеинформационныхи управленческихтехнологийв экономике,бизнесе, образовании,здравоохранениии т.п. Развитиедосуговойдеятельностидля детей иподростков.Создание системыподдержкиодаренных детейи подростков.Уход от знаниевойнаправленностивыпускниковпутем формированиясоциальной,информационной,предметно-деятельнойкомпетенциивыпускникашколы. Созданиеусловий дляразвития непрерывногообразования.Реализацияпрограмм,направленныхна сохранениенаиболее ценныхпамятниковистории и культуры,и включениеих в активныйоборот.

Направление2.3. - Молодежнаяполитика

Цель направления– стимулированиеактивногоучастия молодежив социальнойи экономическойжизни города.Гражданско-правовоеи патриотическоевоспитаниемолодежи. Поддержкамолодой семьи.Содействиеэкономическойсамостоятельности,занятости ипрофориентациимолодежи.Стратегическоенаправление3 – Эффективнаявласть, лидерыв городскомуправлении.Цель стратегическогонаправления– осуществлениеэффективногоуправлениягородом.

Направление3.1. - Землепользование

Цель направления– эффективноеземлепользованиеза счет рациональнойпланировки.Расширениегородскойчерты. Корректировкагенеральногоплана города.Разработкапроектов детальнойпланировки.

Направление3.2. - Финансовоездоровье города

Цель направления– оптимизацияпроцесса планированияи исполнениябюджета. Повышениеобоснованностии точностибюджетногопланирования.Проведениеинвентаризациибюджетной сетис оценкойэффективностиеё использования,проведениеинвентаризацииобоснованностисозданныхмуниципальныхучреждений.Привлечениесредств федерального,региональногобюджетов идругих источниковдля долевогофинансирования.

Направление3.3. - Муниципальноеимущество

Цель направления– оптимизацияиспользованиягородскогоземельно-имущественногокомплекса.Проведениеанализа эффективностииспользованиямуниципальнойсобственностии совершенствованиемеханизмовэффективногоуправлениямуниципальнымимуществом.Продажа зданий,сооруженийи оборудования,высвобождаемогов связи с рационализациейдеятельностимуниципальныхпредприятий,учрежденийи органов управления.Приватизациямуниципальныхпредприятий,деятельностькоторых непосредственноне связана сисполнениемполномочийорганами местногосамоуправления.Создание условийдля выкупавладельцамизданий, сооружений,предприятий,земельныхучастков, накоторых расположеныуказанныеобъекты. Формированиеи продажа всобственностьземельныхучастков длястроительствапод конкретнуюцель.

Направление3.4. - Внедрениесистемы управлениягородом наоснове сбалансированныхцелевых показателей

Цель направления– созданиеусловий и механизмовреализациистратегии.Формированиекарт стратегии.Внедрениесбалансированныхцелевых показателей.Реструктуризациясистемы управления.

Направление3.5. – Гражданскоеобщество

Цель направления– созданиеусловий дляучастия обществав управлениигородом, а такжереализацииинициативактивных граждан.Развитие механизмовсоциальногопартнерства.Участие городскогосообществав управлениигородом (развитиеместногосамоуправления).

Направление3.6. – Кадры длябюджетной сферы

Цель направления– созданиеусловий дляобеспечениякадрами бюджетнойсферы города.Повышениеквалификации.Создание условийдля жилищногообеспеченияработниковбюджетнойсферы. Созданиемеханизмапенсионногообеспечениюработниковбюджетнойсферы.

Направление3.7. – Реструктуризациясфер

Цель направления– созданиеусловий дляповышенияэффективностимуниципальногосектора городскогохозяйства.Созданиеинформационныхресурсов иинформационно-коммуникационнойсистемы органовместногосамоуправления,обеспечивающейподготовкуи принятиерешений в сфереуправлениягородом. Созданиемеханизмаформированиясоциальногозаказа на услугисфер. Повышениекачества услуг.Внедрение новыхтехнологийуправления.Взаимодействиеучрежденийс общественностьюгорода. Поэтапныйперевод нацелевое финансированиепо результатамдеятельности.

Стратегическоенаправление4 - Благоприятнаясреда проживания

Цель стратегическогонаправления– формированиеусловий длякомфортногопроживанияв городе.

Направление4.1. - Экология

Цель направления– минимизациянеблагоприятноговлияния средыобитания наздоровье жителейгорода, обеспечениекомфортныхусловий проживания,деятельности,отдыха. Созданиеэффективнойгородскойсистемы управленияокружающейприроднойсредой длядостиженияустойчивогоразвития города.Разработкаи внедрениемеханизмовдля привлеченияи распределенияресурсов,направленныхна улучшениекачества окружающейсреды. Снижениезагрязнениявоздуха (в томчисле стационарнымии мобильнымиисточниками).Обеспечениебезопаснойсреды в детских,подростковыхучрежденияхи предприятиях(учреждениях)города. Повышениеэкологическойобразованностии гражданскойответственностинаселения.

Направление4.2. - Архитектураи градостроительство

Цель направления– обеспечениекомфортностипроживания.Создание эстетическиполноценнойсреды города.Создание условийинвестиционнойпривлекательности(Формированиеместной нормативно-правовойбазы, регулирующейградостроительнуюдеятельность).Развитие инженернойинфраструктуры.Формированиеоблика застройкигорода (формированиепрограммы«Фасад» идолгосрочныхпоэтапныхдизайн-программ).Создание условийдля индивидуальногожилищногостроительства.

Направление4.3. – Жилье.

Цель направления– созданиеусловий дляобеспеченияжильем различныхкатегорийграждан. Созданиеусловий длядальнейшегоразвития ипотечногокредитованиякак основногоинструментарешения жилищныхвопросов. Созданиеусловий дляразвития строительнойбазы города.Создание условийдля развитияконкурентнойсреды в областистроительства.Обеспечениедостаточногоманевренногофонда для переселенияграждан напериод капитальногоремонта ихдома. Ликвидацияаварийногои ветхого жилищногофонда. Расселениежителей аварийныхи ветхих домов.

Направление4.4. - Транспорт

Цель направления– повышениеэффективностии безопасностифункционированиягородскогопассажирскоготранспорта.Решение кадровойпроблемы.Воспроизводствоподвижногосостава. Переходна конкурснуюсистему распределениямуниципальногозаказа на перевозкупассажиров.Оптимизациятранспортныхпотоков.

Направление4.5. - Благоприятнаясоциальнаясреда

Цель направления– обеспечениесоциальнойадаптацииобъектов социальнойзащиты к изменяющимсясоциально-экономическимусловиям сиспользованиемпередовыхсоциальныхтехнологий.Формированиеединого информационногопространства.Разработкаи внедрение«Социальногопаспорта» иорганизацияприема гражданпо принципу«одного окна».Увеличениекачества, доступностии объема предоставлениясоциальныхуслуг семьямс детьми. Организациясистемы профилактикидетской безнадзорностии бродяжничества.Улучшениекачества, доступностии объема социальныхуслуг пенсионерампо возрастуи инвалидности.Организациясистемы профилактическихмероприятийпо обеспечениюбезопасныхусловий труда.Формированиеусловий дляполноценногоучастия инвалидовв жизни города.Формированиесистемы социальныхтехнологийна базе МУ «Центрсоциальнойадаптации лицбез определенногоместа жительстваи занятий» наусловиях выполнениявстречныхобязательствсо стороныграждан, которымоказываетсяпомощь. Развитиекомплекснойсистемы социальногопатронажа.Внедрение наконкурснойоснове механизмасоциальногопартнерствас негосударственнымсектором социальногообслуживания.Создание рынкасоциальныхуслуг. Усилениеадресной социальнойпомощи. Поэтапнаязамена отдельныхльгот денежнымикомпенсациями.

Направление4.6. – Безопасныйгород

Цель направления– повышениебезопасностипроживанияв городе. Развитиеи совершенствованиедеятельностиобщественныхпунктов охраныпорядка какцентров профилактическойработы в микрорайоне,связи с населением,общественностью,занимающейсявопросамиохраны общественногопорядка, жилищнымипредприятиями,участковымиуполномоченнымимилиции, инспекторамиподразделенийпо деламнесовершеннолетних;Организацияработы старшихпо домам, подъездам,дворам. Созданиеусловий длярешения кадровойпроблемы. Завершениесоздания единойинформационнойсети в УВД города.Проведениеинформационно-разъяснительнойработы с населением.Ужесточениеконтроля забезопасностьюдвижения. Развитиеслужбы криминалистическойи судебно-медицинскойэкспертизы.

Направление4.7. – ЖКХ

Цель направления– созданиеблагоприятныхусловий проживанияи обслуживанияжилищногофонда. Переходна реальныедоговорныеотношения вжилищно-коммунальномхозяйстве.Создание конкурентнойсреды в жилищнойсфере (созданиеэффективныхструктур управлениясобственностьюв жилищномфонде; созданиеакционерныхкомпаний поуправлениюи содержаниюжилищногофонда). Повышениеконтроля закачествомпредоставляемыхжилищно-коммунальныхуслуг со стороныжильцов-собственников.Изменениесистемы управленияжильем. Повышениеинвестиционнойпривлекательностижилищно-коммунальногохозяйствагорода за счетэффективногорегулированияпредприятийотрасли. Внедрениеконкурсногоотбора подрядчиковдля выполненияработ по содержаниюземель общегопользования.Применениеновых материалови технологийпри производствекапитальныхремонтов иреконструкции.Разработкаи внедрениемониторингадеятельностипредприятийжилищно-коммунальногохозяйства.

Направление4.8. – Имидж города

Цель направления– разработкаи реализацияимиджевойполитики города


3.2 Целевыепрограммы -механизмыдостижениянамеченныхцелей череповчан


Управлениеизменениемна практикеосуществляетсяпутем реализацииопределенногонабора проектов(в нашем городе- целевых программ).Такой комплексцелевых программпозволяетскоординироватьи направитьна достижениеконкретныхцелей усилиябольшого числаучастниковпроцессапреобразований.Кроме того,объединениецелей их деятельностипозволяетсконцентрироватьограниченныересурсы длядостижениязапланированныхрезультатови избежатьдублированияфункций. Образноговоря, вместо“броуновского”,хаотичногодвижения, появляетсянаправленныйвектор преобразований,который позволитреально изменитьситуацию.

Целевыепрограммы сталине простодополнительнымисточникомфинансированиясфер, а проработанныммеханизмоммежведомственногоподхода к решениюзадач, широкогововлеченияобщественности,достиженияпоставленныхцелей развитиягорода, включающимв себя прозрачныйбюджет, дающийпонимание,почему именноэти ресурсынеобходимы,систему индикаторов- целевых показателей,по которым воперативномрежиме можноотслеживатьэффективностьреализациипрограмм. Внастоящее времяв городе действуетнесколькопрограмм, имеющихстатус городскойцелевой программы.Среди них: “Развитиетуристскойотрасли","Информатизацияи развитиетелекоммуникаций","Развитие исовершенствованиесферы потребительскогорынка города",несколькоцелевых программЧереповецкогомежрайонногоЦентра Госсанэпиднадзора,множествопрограмм,направленныхна развитиесферы культуры,и целый рядлокальныхпрограмм. Начатаразработкацелого рядацелевых программдля созданияустойчивойсоциальнойсреды, благоприятнойгородскойсреды, городскогосамоуправленияи общественногосогласия, развитиеэкономики, втом числе, программа"Здоровыйгород", главнымицелями которойявляется повышениекачества иуровня жизнигорожан. Современем этапрограммастанет своеобразным"зонтиком"для многихпрограмм социальнойнаправленности.

Одним изпримеров успешнойреализациипрограммыразвития городаявляется решениевопроса собеспеченностьюжителей городаобщественнымтранспортом.В 1995 году былибольшие очередина остановкахиз-за нехваткиавтобусов, ихбольшого износа,малого количествамаршрутов.ГородскойАдминистрациейбыло приняторешение участвоватьв конкурсе наполучение займаМеждународногобанка реконструкциии развития напроект "Городскойобщественныйтранспорт".Кроме решениязадачи с обеспеченностьютранспортом,были достигнутыи другие цели:развитие конкуренциив этой сфере,повышениеуровня качестваобслуживанияпассажиров,разветвленностьмаршрутнойсети. В дополнениек существующемубыло созданоновое пассажирскоетранспортноепредприятие,закуплены новыеавтобусы дляэтих предприятий.

Работа в этомнаправлениине прекращается.НП “”Агентстворазвития бизнеса"в 2000-2001 г.г. былапроведенаработа по проектуповышенияэффективностиработы муниципальныхавтоколонн,где рассматривалисьвопросы о внедренииавтоматизированнойсистемы “Луч”,об оптимизациизагруженностирейсов, о целесообразностиперехода нагазовое топливо,разрабатывалисьварианты сокращенияиздержек и т.п.был подготовленпервый вариантстратегииразвития транспорта.

Начата работапо разработкецелевой программы“Стратегияразвития транспорта”,для чего быласоздана рабочаягруппа, в составкоторой вошлине толькотранспортники,но и представителидругих сфер,что позволилоболее широкорассматриватьразличныеварианты решениястоящих задач.

Вторым проектом,реализуемымза счет средствзайма МБРР,стал проект“передачиведомственногожилого фонда”.Проект началреализовыватьсяс 1997 года. В Череповцена протяженииряда лет в рамкахцелевой программы“Информатизацияи развитиетелекоммуникаций”ведутся работыпо созданиюавтоматизированнойинформационнойсистемыземельно-имущественногокадастра города(АИС ЗИК). В настоящеевремя кадастровыйплан городазакончен, созданоболее 100 тематическихслоев и оцифрованоболее 300 тыс.объектов города.Создаетсяединая городскаяинформационнаясеть, объединяющаяресурсы городскихучреждений,проложеныволоконно-оптическиелинии передачиданных. Однойиз масштабныхцелевых программ,реализуемыхв настоящеевремя, являетсяразвитие туристскойотрасли в г.Череповце.Программареализуетсяво взаимосвязисо многимигородскимипредприятиямии ведомствами,что позволяетболее успешнодобиватьсяпоставленныхцелей путемкоординацииусилий. Целеваяпрограммаполучила высокуюоценку от Российскойассоциациитуристическихагентств.

На данныймомент мы дорослив своем пониманиицелей развитиясистемы стратегическогоуправлениягородом доуровня, чтобыприсоединитьсяк числу городов,подписавшиххартию "ГородаЕвропы на путик устойчивомуразвитию".Политика устойчивогоразвития нашегогорода и основныепринципыстратегическогопланирования,которые мыиспользуем,соответствуютидеологииустойчивогоразвития городовЕвропы.

Как новаяцивилизационнаяцель, устойчивоеразвитие становитсяцентром притяжениядля всех областейи видов социальнойдеятельности.Мы понимаем,что будущееЕвропы и в томчисле и нашейстраны за гармоничнымсоюзом саморегулирующихсяи живущих всогласии сокружающейсредой территорий.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ


По результатамработы, посвященнойтеме «Инструментыместной экономическойполитики» можносделать некоторыевыводы:

Управление развитием муниципалитета это главная функция местных органов власти.

В Концепции развития, которая является разработкой возможных направлений достижения целей муниципального образования, формируются и обосновываются требования к ее реализационным механизмам:

долгосрочной программе социально-экономического развития;

конкретным целевым программам.

Управление комплексным социально-экономическим развитием муниципального образования – это управление взаимно согласованными программами (проектами) развития всех сфер жизнедеятельности муниципального образования, увязанными по ресурсам, срокам в соответствии с принятыми населением приоритетами, а также принятыми к

Страницы:12

Источник: http://xreferat.com/22/6063-1-upravlenie-razvitiem-municipal-nogo-obrazovaniya.html

Введение


Проблемы теорииместногосамоуправления,его правовогорегулированияи практикиорганизацииуже многиедесятилетияявляются предметомнаучного ос­мысленияи широкихобщественныхдискуссий.

XIXв. породил множествотеорий местногосамо­управления,которые до сихпор остаютсяактуальнымии продолжаютвлиять на егопрактическуюреализа­цию.Богатый историческийопыт земскогои городскогосамоуправления,накопленныйв России, вомногом все ещеостаетсяневостребованным.

Новый всплескидей местногосамоуправленияи их реализациинаблюдалсяв странахевропейскогоконти­нентав 60—70-х гг. XXстолетия, в1985 г. была принятаЕвропейскаяХартия местногосамоуправления,прини­малосьнациональноезаконодательство.Значительныйинтерес к местномусамоуправлениювозродилсяв Рос­сии в 90-хгг., на новомвитке ее историческогоразвития.

Становлениеместногосамоуправлениянаходится насамом начальномэтапе современногопереходногосостоянияроссийскогообщества. Ещене отработаныконцепции иправовые установленияместногосамоуп­равления,не накоплендостаточныйопыт его органи­зациии функционирования,не выработанытеоретичес­киенаучно обоснованныеподходы к определениюместа и ролиместногосамоуправленияв российскомобще­стве игосударстве.

В теории и практикенаблюдаютсядва основных,прямо противоположныхи, на первыйвзгляд, взаимо­исключающихподхода. Одинзаключаетсяв отделенииместногосамоуправленияот государства,при которомисключаетсякакое-либовлияние государства(кроме правового)на организациюместногосамоуправления.Дру­гой состоитв "огосударствлении"местногосамоуправления,его жесткойпривязке кгосударственнойструк­туреи рассмотрениисамоуправлениякак продолжениягосударственнойвласти на местах.

Эти позициипорождены нечьим-либосубъектив­нымжеланием, в нихотражаетсяобъективныйпроцесс становленияи развитияместногосамоуправленияв на­шей стране,неоднозначностьего правовогорегулирования,а также имеющиесяправовые пробелы.

Поэтому особенноактуальноезначение приобрета­етсегодня проблемавзаимодействиягосударстваи местногосамоуправления,осмыслениетеоретическихи пра­вовыхаспектоввзаимодействиягосударственныхи самоуправленческихструктур спозиций научногоанализа соотношениягосударстваи общества,правовогогосу­дарстваи гражданскогообщества.

Научно обоснованноеисследованиеэтой проблемысвязано с развитиемтаких единыхфундаментальныхос­нов, на которыхстроятся российскаягосударственностьи самоуправление,как народность,общинность,соборность,коллективизм,духовно-нравственныеначала. Исходяиз этих основможно определитьсамоуправлениечерез приз­муего взаимодействияс государством— как такойсоци­альныйфеномен, в которомсмыкаетсягосударствои об­щество,через которыйпроходит связующаянить междугосударством,обществом,народом, индивидом.

Поэтомуважно, чтобысамоуправленческиеструк­турыне замыкалисьтолько на местномуровне, а ужесегодня возносилисьна уровеньобщероссийский.Такая трансформацияможет в итогепривести, повыражению А.И. Солженицына,к установлению"государствен­но-земскогостроя",1в которомгосударственныеи са­моуправляющиесяначала организацииобщественнойжиз­ни сольютсяв единое целоеи образуютновый социальныйорганизм в видедобровольногосоюза свободныхтерриторийи народов —РоссийскийСоюз Федеральныхокру­гов иреспублик.

Историческийопыт развитияместногосамоуправ­ленияв России свидетельствуето том, что оновсегда былотесно связанос государством,государственнымуправлением,выступало какего продолжениена мест­номуровне и одновременнообладалозначительнымиполномочиями,осуществляемымисамостоятельнои за­частуюнезависимоот государственныхструктур.

Цель курсовойработы – выявитьхарактервзаимодействияорганов государственногои местногосамоуправления.

Предмет исследования– государственноеуправление.

Объект исследование– органы государственногои местногосамоуправления.

Глава1. Что такое местноесамоуправление


Россия покаделает первыешаги на путивнедренияразличныхправовыхустановлений,касающихсясути, организациии деятельностиместногосамоуправления,органы котороговсе еще не обладаютдостаточнымивоз­можностямидля реализацииэтих правовыхустановле­ний,хотя усилия,направленныена то, чтобыправо и способностьего осуществленияслились воедино,пред­принимаютсякак федеральными,так и региональнымиорганамигосударственнойвласти и самимиорганами местногосамоуправления.При этом важноучитывать опытпрошлого нашейотечественнойистории, накопившегонемало ценногов сфере земскогои городскогосамоуп­равления,советскогостроительства,что может идол­жно бытьиспользованона современномэтапе развитияместногосамоуправления.2

Многие вопросыместногосамоуправлениядо сих пор остаютсянерешенными.В их числе:

• отсутствиеобщепризнаннойтеории местногоса­моуправления.Господствующийв обществеконституци­онныйпринцип идеологическогоплюрализмапорождаетмножественностьподходов, поройвзаимоисключающих,к местномусамоуправлению,что связанос недостаточ­нымвниманием кэтим проблемамсо сторонытаких фундаментальныхнаук, как теориягосударстваи права, философия,политология,социология;

• непоследовательностьпрактикимуниципальногостроительства— существованиеразличныхмоделей ме­стногосамоуправления,которые зачастуюсоздаются безучета объективноназревшихобщественныхпотребнос­тейи интересовместных сообществ,в угоду региональ­ными местным элитам;

• противоречивостьи незавершенностьправовой осно­выместногосамоуправления,пробелы правовогорегули­рования,отсутствиенеобходимыхосновополагающихзако­нов и вто же времямножественностьподзаконныхнорма­тивныхправовых актовна федеральном,региональноми местном уровнях,их несистематизированностьпорождаютзачастую правовуюнеопределенностьи неразбериху;

• существующееныне реальноеотчуждениенарод­ных массот публичнойвласти, отторжениеграждан отучастия вуправленческихпроцессах,проявлениеобще­ственнойпассивностии политическойапатии масс;

• отсутствиена местномуровне достаточныхматери­ально-финансовыхсредств, необходимогокадровогопотен­циала:слабая учебнаяподготовкакадров муниципальнойслужбы и повышенияквалификациидолжностныхлиц, занимающихсявопросамимуниципальногоуправления;не­достаточноепроведениеучебы депутатскогокорпуса;

• слабостьинформационногообеспеченияместных самоуправленческихструктур;недостаточностьпропа­гандистскойпросветительскойдеятельности,направлен­нойна разъяснениешироким народныммассам феноме­наместногосамоуправления;

• законодательноезакреплениеобщих принциповместногосамоуправлениябез учета различныхего ти­пов,уровней, видовведет к егоединообразию,что в условияхроссийскихгеополитических,пространственных,национальных,демографическихособенностейпри­водит скореек негативным,чем к позитивнымрезульта­таморганизациисамоуправленияи муниципальногостро­ительствав различныхрегионах страны;в конечномитоге, сковываетразнообразиеформ и каналовсамоорганизацииграждан, живоетворчествои потенциалнародных масс;

• отсутствиечеткого разграниченияпредметовведе­ния иполномочийместногосамоуправленияи государ­ственнойвласти, чтонередко напрактике приводитк их смешению.Так, многиевопросы местногозначения, пе­реченькоторых установленФедеральнымзаконом "Обобщих принципахорганизацииместногосамоуправленияв РоссийскойФедерации",решаются такжеи региональ­нымиорганамигосударственнойвласти. Неттакого разграниченияи между различнымиуровнями местногоса­моуправления,а также междупредставительнымии ис­полнительнымиорганами местногосамоуправления;

• неоднозначныйподход на практике,а иногда и внаучных исследованиях,к принципуразделениявлас­тей,распространениеего на организациюмуниципаль­нойвласти, чтоиногда приводитк коллизиям,а то и к конфликтнымситуациям;

• нерешенностьвопроса о возможностиместногоса­моуправлениядля защитысвоих прависпользоватьна федеральномуровне институтконституционногосудо­производства.

Не случайноодной из конечныхцелей реализациигосударственнойполитики вобласти развитияместногосамоуправления,утвержденнойУказом ПрезидентаРФ от 15 октября1999 г., являетсясоздание системывзаи­модействиянаселения,местногосамоуправленияи государственнойвласти, котораядолжна обеспечить:улуч­шениеусловий жизнинаселения;обретениеграждана­минавыков демократичноговзаимодействияс органамиместногосамоуправления,а также навыковобществен­ногоконтроля заэффективностьюих деятельности;ус­тойчивоесамостоятельноеразвитиемуниципальныхобразований3.

Одной из ключевыхпроблем становлениясовремен­нойместной властии современногороссийскогообще­стваявляется выработканаучно обоснованногопонятия и сущностиместногосамоуправленияв его взаимосвязис целями и задачамигосударственногои общественногоразвития.

Термин"местноесамоуправление"продолжаетна­полнятьсяболее точнымсодержаниеми проникатьв широкие слоиобщества. Но,к сожалению,этот процесссвидетельствуеттакже об отсутствиив обществеодно­значногопонимания ролиинститутаместной властив государственномстроительстве.Все еще отсутствуетод­нозначноевидение целейразвития страны.В этой связипониманиетермина "местноесамоуправление"является однойиз наиболеепринципиальныхпроблем. "Состоя­ниеи будущее местногосамоуправленияв РоссийскойФедерации взначительноймере зависятот того, какаяконцепцияместногосамоуправленияберется заоснову, — справедливопишет С. А. Авакьян.— Между тем, впра­вовойлитературенет единствамнений в отношениисо­держаниятермина "местноесамоуправление"4.

В последнеевремя термин"самоуправление"исполь­зуетсямногими, нозакладываетсяв него при этомраз­ный смысл."Народноесамоуправление","общественноесамоуправление","производственноесамоуправление"— все эти понятияимеют своезначение и нетождественныдруг другу.Местное самоуправление,по КонституцииРФ, относительносамостоятельнои осуществляетсяв городскихи сельскихпоселениях,на другихтерритори­ях,где населениеобъединеносовместнымиусловиямипроживания.

Можно сказать,что местноесамоуправление— под­законнаясистема власти,которая функционируетв рам­кахзаконодательногополя, формируемогогосударством.На этом уровнепринимаютсявластные решенияв пре­делахфункций, определенныхзаконом. Местноесамоуправление— одна из основконституционногоустройствагосударства.В то же времяследует разграничиватьсис­тему властии управленияс различнымиформами само­организацииграждан. Комитетыобщественногосамоуп­равления,уличные, домовыекомитеты — всеэто важ­ныеи полезныеобщественныеобъединения,но не имеющиевластных функций5.

Местное самоуправление— важный элементвсей системыуправленияв государстве,во многомопреде­ляющийвсю государственнуюструктуру.

Местное самоуправлениев любом государстве,как справедливоотмечает М. И.Пискотин, служитсред­ствомосуществлениятрех основныхцелей: обеспече­ниядецентрализациив государственномуправлении;развитиядемократическихначал в решениивопросов местногозначения иповышенияэффективностив веде­нииместных дел.


Глава2. Полномочиясубъектов РФ


В конституцииРоссийскойФедерации четковыделяютсяво­просы, относящиесяк исключительнойкомпетенцииРоссийскойФедерации, ивопросы, находящиесяв совместномведении Феде­рациии субъектовФедерации.

В ведении РоссийскойФедерации,согласно статье71 Консти­туции,находятся:

а) принятие иизменениеКонституцииРоссийскойФедерации ифедеральныхзаконов, контрольза их соблюдением;

б) федеративноеустройствои территорияРоссийскойФедера­ции;

в) регулированиеи защита прави свобод человекаи гражда­нина;гражданствов РоссийскойФедерации;регулированиеи за­щита правнациональныхменьшинств;

г) установлениесистемы федеральныхорганов законодатель­ной,исполнительнойи судебнойвласти, порядкаих организациии деятельности;формированиефедеральныхорганов государст­веннойвласти;

д) федеральнаягосударственнаясобственностьи управлениеею;

е) установлениеоснов федеральнойполитики ифедеральныепрограммы вобласти государственного,экономического,экологи­ческого,социального,культурногои национальногоразвития Рос­сийскойФедерации;

ж) установлениеправовых основединого рынка;финансовое,валютное, кредитное,таможенноерегулирование,денежная эмис­сия,основы ценовойполитики; федеральныеэкономическиеслуж­бы, включаяфедеральныебанки;

з) федеральныйбюджет; федеральныеналоги и сборы;феде­ральныефонды региональногоразвития;

и) федеральныеэнергетическиесистемы, ядернаяэнергетика,расщепляющиесяматериалы;федеральныетранспорт, путисооб­щения,информацияи связь; деятельностьв космосе;

к) внешняя политикаи международныеотношенияРоссийскойФедерации,международныедоговоры РоссийскойФедерации;во­просы войныи мира;

л) внешнеэкономическиеотношенияРоссийскойФедерации;

м) оборона ибезопасность;оборонноепроизводство;определе­ниепорядка продажии покупки оружия,боеприпасов,военной техникии другого военногоимущества;производствоядовитых веществ,наркотическихсредств и порядоких использования;

н) определениестатуса и защитагосударственнойграницы, территориальногоморя, воздушногопространства,исключитель­нойэкономическойзоны и континентальногошельфа РоссийскойФедерации;

о) судоустройство;прокуратура;уголовное,уголовно-процессуальноеи уголовно-исполнительноезаконодательство;амнистия ипомилование;гражданское,гражданско-процессуальноеи арбитражно-процессуальноезаконодательство;правовоерегулированиеинтеллектуальнойсобственности;

п) федеральноеколлизионноеправо;

р) метеорологическаяслужба, стандарты,эталоны, метриче­скаясистема и исчислениевремени; геодезияи картография;на­именованиягеографическихобъектов; официальныйстатистиче­скийи бухгалтерскийучет;

с) государственныенаграды и почетныезвания РоссийскойФедерации;

т) федеральнаягосударственнаяслужба.

К ведениюРоссийскойфедерацииотнесены теполномочия,которые необходимыи вместе с темдостаточныдля защитысуве­ренитетаи верховенстваРоссийскойФедерации,обеспеченияце­лостностии неприкосновенностиее территории.К совместномуведению РоссийскойФедерации иее субъектовотнесено всето, что, по мнениюразработчиковКонституции,не может решатьсятолько Федерациейбез участияее субъектов.Федеральныегосу­дарственныеорганы самостоятельноопределяютсвои полномочияпо предметамсовместноговедения, темсамым они определяютсферу, отнесеннуюк ведению субъектовФедерации.6

Согласно Конституциик вопросамсовместноговедения отно­сятся:

— обеспечениесоответствияконституцийи законов республик,уставов, законови иных нормативныхправовых актовкраев, об­ластей,городов федеральногозначения, автономнойобласти, ав­тономныхокругов КонституцииРоссийскойФедерации ифеде­ральнымзаконам;

— защита прави свобод человекаи гражданина;защита правнациональныхменьшинств;

— обеспечениезаконности,правопорядка,общественнойбезопасности;режим пограничныхзон;

— вопросы владения,пользованияи распоряженияземлей, недрами,водными и другимиприроднымиресурсами;

— разграничениегосударственнойсобственности;

— природопользование;охрана окружающейсреды и обеспе­чениеэкологическойбезопасности;особо охраняемыеприродныетерритории;охрана памятниковистории и культуры;

— общие вопросывоспитания,образования,науки, культуры,физическойкультуры испорта;

— координациявопросовздравоохранения;защита семьи,материнства,отцовства идетства; социальнаязащита, включаясоци­альноеобеспечение;

— осуществлениемер по борьбес катастрофами,стихийнымибедствиями,эпидемиями,ликвидацияих последствий;

— установлениеобщих принциповналогообложенияи сборов в РоссийскойФедерации;

— административное,административно-процессуальное,трудовое, семейное,жилищное, земельное,водное, лесноезаконодательство,законодательствоо недрах, обохране окружающейсреды;

— кадры судебныхи правоохранительныхорганов; адвокату­ра,нотариат;

— защита исконнойсреды обитанияи традиционногообраза жизнималочисленныхэтническихобщностей;

— установлениеобщих принциповорганизациисистемы орга­новгосударственнойвласти и местногосамоуправления;

— координациямеждународныхи внешнеэкономическихсвя­зей субъектовРоссийскойФедерации,выполнениемеждународ­ныхдоговоровРоссийскойФедерации.

Статьей73 Конституцииустанавливается,что вне пределовве­дения РоссийскойФедерации иполномочийРоссийскойФедера­циипо предметамсовместноговедения РоссийскойФедерации исубъектовРоссийскойФедерациисубъекты РоссийскойФедера­цииобладают всейполнотойгосударственнойвласти.7

Это означает,что в сферуведения субъектаФедерациивходит все то,что не отнесенок ведению Федерации,а также к полномо­чиямФедерации попредметамсовместноговедения РоссийскойФедерации исубъектовРоссийскойФедерации.РазнообразиедеятельностисубъектовФедерациинастольковелико, чтопере­числитьвсе вопросы,которыми онидолжны заниматьсяи за что ониответственны,практическиневозможно.Приведениев Кон­ституциисписка вопросов,отнесенныхк исключительномуведе­нию субъектовФедерации,вынудило бырегионы ограничиватькруг вопросов,которыми имнужно заниматься.

По мнению экспертов,такой подходпозволяет снеобходимойдля практическойдеятельностивсех государственныхорганов — федеральныхи субъектовФедерации —точностьюопределятьпределы полномочийсубъектовРоссийскойФедерации.Естест­венно,при этом неисключаетсявозможностьвозникновенияспо­ров повопросам определенияпредметовведения Федерациии ее субъектов.Эти споры должныразрешатьсяпри помощисогласи­тельныхпроцедур, наличиекоторых предусмотренов ст. 85 Кон­ституции.В соответствиис п. 3 ст. 125 Конституцииспоры о компетенциимежду органамигосударственнойвласти РоссийскойФедерации иорганамигосударственнойвласти субъектовФедера­циивправе решатьКонституционныйСуд РоссийскойФедерации.

По предметамведения РоссийскойФедерациипринимаютсяфедеральныеконституционныезаконы и федеральныезаконы, имеющиепрямое действиена всей территорииРоссийскойФеде­рации.Прямое действиефедеральныхзаконов неисключаетпри­нятияподзаконныхактов по данномукругу вопросов(акты Пра­вительстваРоссийскойФедерации,федеральныхминистерстви ведомств).Однако подзаконныеакты не могутвыходить зарамки установленныхфедеральнымизаконами норм.Прямое действиенорм федеральныхзаконов порождаетсоответствующиеим юридическиепоследствияи в том случае,если подзаконныенормы не установлены.

В ст. 76 Конституцииустанавливается,что по предметамсо­вместноговедения РоссийскойФедерации иее субъектовиздаются федеральныезаконы и принимаемыев соответствиис ними зако­ныи иные нормативныеправовые актысубъектовФедерации.Важно подчеркнутьформулировку«принимаемыев соответствиис ними», посколькутолько присоблюденииэтого условиязаконы или иныеакты регионовбудут иметьюридическуюсилу и могутприменятьсясудами и инымиорганами,организациямии гражда­нами.

Вне пределовведения РоссийскойФедерации,совместногове­дения РоссийскойФедерации исубъектовРоссийскойФедерацииреспублики,края, области,города федеральногозначения, авто­номнаяобласть и автономныеокруга осуществляютсобственноеправовоерегулирование,включая принятиезаконов и иныхнор­мативныхправовых актов.По предметамведения РоссийскойФе­дерации,предусмотреннымст. 71 Конституции,издаются толькофедеральныезаконы, поэтомусобственноеправовоерегулирова­ниесубъектамиФедерацииисключается.По предметамсовместно­говедения уточнениепределов собственногорегулированиясубъектовФедерациипрактическивозможно толькопри изданииотраслевыхи иных законовРоссийскойФедерации икомплексныхмассивов правовогорегулирования.

Любой акт субъектаФедерации, втом числе изакон респуб­ликив составе РоссийскойФедерации,противоречащийфеде­ральномузакону, изданномупо предметамисключительноговеде­ния РоссийскойФедерации иее совместноговедения с субъектамиФедерации, неподлежит применению,так как, согласноКонсти­туции,действуетфедеральныйзакон. Приоритетфедеральногозаконодательстваотносится такжеи ко всем инымнормативнымправовым актам,изданным вРоссийскойФедерации(Правитель­ства,федеральныхминистерстви иных ведомств).

Законодательноустановленныефункции субъектовФедерацииреализуютсячерез специальносоздаваемыеорганы, которыев своей совокупностиформируютсистему региональныхорганов власти.8


Глава3. Взаимодействиеорганов государственногои местногосамоуправления


Местное самоуправлениеявляется однойиз форм народовластия,через которуюосуществляетсявыра­жениевласти народа.

КонституцияРФ в ст. 3 определяетосновные кана­лы,через которыенарод осуществляетсвою власть.А именно: непосредственно,а также черезорганы государственнойвласти и органыместногосамоуправления.

• Населениеосуществляетсвое право наместное само­управлениекак непосредственно,т.е. путем референдума,выборов, другихформ прямоговолеизъявления,так и черезсвоих представителейв выборных идругих органахместногосамоуправления.

Таким образом,есть все основанияговорить оса­мостоятельнойразновидностивласти народа,осуществ­ляемойна местномуровне, т.е. оместной илимуници­пальнойвласти, которая,будучи публичной,не являетсягосударственнойвластью. Поэтомусправедливоопределитьмуниципальнуюи государственнуювласти каксамостоятельныеформы публичнойвласти, по­сколькуи та и другаяесть выражениевласти народа,каналы непосредственногоосуществлениякоторой со­впадаюти разнятся лишьпространственнымтеррито­риальнымуровнем ихпроявления.Государственнаявласть осуществляетсяна федеральноми региональномуровнях, муниципальнаявласть — в городских,сельс­кихпоселенияхи на другихтерриторияхмуниципаль­ныхобразований.

Самостоятельностьмуниципальнойвласти находитсвое выражениев отделенности,обособленностимест­ногосамоуправленияот государстваи его структур,что прямо закрепленов ст. 12 КонституцииРФ: "Органыместногосамоуправленияне входят всистему органовгосударственнойвласти". Структураэтих органов,в со­ответствиисо ст. 131 КонституцииРФ, определяетсянаселениемсамостоятельно.Свое правовоезакреплениеструктураместной властиполучает вуставе муници­пальногообразования.

Самостоятельностьместной властипроявляетсятак­же в обязанностидля исполнениявсеми расположенны­мина территориимуниципальногообразованияпред­приятиями,учреждениямии организацияминезависимоот их организационно-правовыхформ, а такжеоргана­миместногосамоуправленияи гражданамирешений, принятыхпутем прямоговолеизъявленияграждан, ре­шенийорганов и должностныхлиц местногосамоуправ­ления,принятых впределах ихполномочий.9

Самостоятельныйхарактер местнойвласти выра­жаетсяв наличии собственныхпредметовведения местногосамоуправленияи полномочий,которыми облада­юторганы местнойвласти.

Самостоятельностьместной властитесно связанас конституционноустановленнымигарантиямиместногосамоуправления.В их числе:

• право на судебнуюзащиту;

• право на компенсациюдополнительныхрасходов, возникающихв результатерешений, принятыхоргана­мигосударственнойвласти;

• запрет наограничениеправ местногосамоуправ­ления,установленныхКонституциейи федеральнымизаконами.

Будучи самостоятельной,местная властьнесет от­ветственностьза свою деятельностьперед населениеммуниципальногообразования,государством,физическимии юридическимилицами.

Историческийаспект исследованияданного вопро­санепосредственнымобразом связанс выявлениемосновных параметровсоотношениягосударственныхи самоуправленческихструктур, ихвзаимодействияв процессестановленияи развитиягосударства,его выделенияиз обществаи функционированиякак относи­тельносамостоятельногомногоплановогосоциальногоявления.

Касаясьистоков соотношенияназванныхструктур, связанныхс проблемойпроисхождениягосударства,в научнойлитературев последниегоды все активнееоб­суждаетсятеория происхождениягосударстване только какрезультатборьбы антагонистическихклассов, но ив силу действияиных факторов,прежде всегозадач управления.В этой связи,опираясь наданные истории,этнографии,археологии,которые, помнению А. И. Ковлера,дают основаниесчитать, что"происходилоне некое поглощениегосударствоминститутовобщинно-родовогосамоуправления,а поэтапное"огосударствле­ние"институтовсамоуправленияв смысле ихдальней­шегоразвития насобственнойоснове до размеровин­ститутовгосударственногоуправления".

Важнейшимфактором такого"огосударствления"стало усложнениезадач управленияразросшихсяобщностей —племени, этническойгруппы, народности.Воз­никаютобособленныефункции управленияи властвования.При этом в сферууправленияестественнымобразом вживаютсяинститутыобщинно-племенногосамоуправ­ления,причем в однихслучаях — вмалых, компактныхобщинах — управлениеи самоуправлениевыступают кактождественныепонятия, в других— больших потерриториии населениюобщинах —самоуправлениевыступает какавтономия врамках общейсистемы уп­равления.Но и в том и вдругом, случаесамоуправлениеутрачиваетсвою самодовлеющуюсамостоятельность,под­чиняясьосновным целями задачамполитическоговла­ствования10.

Таким образом,с возникновениемгосударственно-организованногообществасамоуправлениеутрачиваетсвою изначальнуюсамостоятельностьи становитсялибо придаткомгосударственнойструктуры,продолжениемгосударственнойвласти на местномуровне, либообо­собленнымот государстваинститутомгражданскогооб­щества,оставаясьотносительносамостоятельнымот государственныхинститутов,но в любом случаедейству­ющимв рамкахгосударственно-правовыхпредписаний.

На протяжениивсей историигосударственностипрослеживаетсятесная органическаявзаимосвязьмеж­ду развитиемгосударстваи самоуправлением.В раз­личныхтипах государства,на разных этапахэволюции существовалиразличныемодели местногосамоуправ­ления,которые, в конечномсчете, всегдаследуют загосударственнымразвитием,подчиняясьпредписаниям,которые устанавливаетгосударство,будь то в формеправовых нормлибо в формедирективныхуказаний, и темсамым практическивсегда зависятот типа государ­ства,его устройства,формы правленияи политическо­горежима.

Такая взаимосвязьгосударственныхи самоуправлен­ческихначал обусловленаболее глубиннымии объек­тивнымифакторами, вчисле которыхстепеньсоциаль­но-экономическойзрелости общества,соотношениеи рас­становкасоциальныхгрупп — классовых,сословных,этническихи т. д., характерих борьбы илисотрудниче­ства,духовные,национальные,культурныетрадиции, особенностигеополитическогоположения,историческо­горазвития,демографическогосостоянияобщества и др.Мы только называемэти факторы,поскольку иханализ выходитза рамки избраннойтемы.

Сложная природаместногосамоуправленияявляется объективнойпредпосылкойформированияпротиворечи­выхвзглядов наприроду этогоинститута иего сущность.

Современноеместное самоуправление,будучи фор­мойсамоорганизациинаселения,имеет признакикак госу­дарства,так и общественныхинститутов.Местное самоуп­равлениев современныхусловиях имеетдвойственнуюприроду и посвоей сутиявляетсяобщественно-государ­ственныминститутом.

Российскаяи зарубежнаяпрактика развитиямест­ногосамоуправлениясвидетельствуето тесной взаимосвязи,взаимозависимостии взаимопроникновенииго­сударственныхи самоуправленческихначал. Анализсо­отношениягосударстваи местногосамоуправленияпо­зволяетвыявить рядих общих признаков,в том числе:оба являютсяинститутомобщественногоразвития; каж­дыйиз них имееттерриториальнуюорганизацию;име­ют одинисточник власти— народ; осуществляютпубличнуювласть, однаразновидностькоторой —государ­ственнаявласть — распространяетсяна всю территорию,другая — муниципальнаявласть — натерриториимес­тногосамоуправления;осуществляютсбор налогов;осуществляютфункции пообеспечениюобщественнойбезо­пасностии порядка —одни (государственныеструктуры) ввиде органоввнутреннихдел и другихсиловых струк­тур,другие (самоуправленческиеструктуры) —в виде муниципальныхорганов охраныобщественногопорядка; осуществляютправовоерегулированиеи управление,т.е. имеют собственныеправовые акты,а также собствен­ныеаппараты управления.

Следует такжеиметь в видуобщие социально-эко­номические,духовные иполитико-правовыеосновы, на которыхстроятся российскоегосударствои самоуп­равление,закрепленныеныне в рядестатей гл. 1 "Осно­выконституционногостроя" КонституцииРФ. Это — демократический,правовой характеробщества; призна­ниечеловека, егоправ и свободвысшей ценностью;провозглашениемногонациональногонарода единствен­нымисточникавласти в РоссийскойФедерации;равен­ствоправ, свободи обязанностейграждан РоссийскойФедерации навсей ее территории;социальнаянаправ­ленностьполитики РоссийскойФедерации;единствоэко­номическогопространства;равная защитавсех формсобственности;политическоеи идеологическоемногообра­зие;обязанностьсоблюдатьКонституциюРФ и законы;включениеобщепризнанныхпринципов инорм между­народногоправа и международныхдоговоровРоссийской.Федерации вроссийскуюправовую систему.

Далее: общиепринципы организациии деятельнос­тиорганов государственнойвласти и органовместногосамоуправления.В их числе:народовластие;законность;гласность;выборностьпредставленныхорганов, ихсамо­стоятельностьи независимостьдруг от другаи от обще­ственныхобъединений;разграничениепредметовведе­ния иполномочий;учет общественногомнения; оптималь­ноесочетаниецентрализациии децентрализации.

Местное самоуправлениев широком понимании— это институтсамоорганизацииобщества. Всилу сво­ейдвойственнойприроды, какобщественной,так и го­сударственной,оно можетреализоватьсяв виде власт­ногоинститута. Иименно в такомвиде местноесамоуп­равлениесуществуетсегодня в Россиии гарантируетсядействующейКонституцией.В то же времяместное са­моуправлениеможет реализовыватьсяв виде террито­риальногообщественногосамоуправления.Наконец, ме­стноесамоуправлениеможет существоватьв сочетаниикак первого,так и второго.

Властная структурагосударствадолжна включатьв себя как институтгосударственнойвласти, так ивласт­нуюсоставляющуюместногосамоуправления.Речь идет оместном самоуправлении,предусмотренномКонститу­циейРФ. Вместе стем остаетсяпринципиальныйвопрос о соотношениигосударственногои общественногоэле­мента всовременномгосударстве,т. е. о соотношенииго­сударственнойвласти и местногосамоуправлениякак ин­ститутовпубличнойвласти.

Становлениегосударстварезко меняетроль и мес­томестногосамоуправленияв организацииобществен­нойжизни и в системевласти. Местноесамоуправлениеначало длительный(на протяжениистолетий итысяче­летий)период поискасвоего местав государственнойсистеме. С развитиемгосударстваформы и принципыорганизацииуправленияна местахпретерпевалиизме­нения.Местное самоуправлениепринято рассматриватьв аспектерасширительноготолкованияв качествеод­ной из возможныхформ самоорганизациинаселения налокальномуровне, выражающейсяв самостоятельном(т.е. относительнонезависимоот государства)решении мес­тныхвопросов.

Хотя опытгосударственногои общественногостро­ительствадемонстрируетхаотичностьформированиясо­временныхформ и принциповреализацииместногоса­моуправления,все же в этомпроцессе можнопросле­дитьопределеннуюзакономерность.В исследованияхотмечается,что этот процессносил циклическийхарак­тер,периоды расцветакоторого сменялисьпериодамикризиса. Иопределяющуюроль в этомпроцессе игралогосударствои уровеньсоциально-экономическогораз­витияобщества игосударствав целом. Какпоказываетотечественныйи зарубежныйопыт, на определенномэтапе историческогоразвития наблюдалосьогосударствлениеместной жизни.Государствов этот периодбыло достаточномощным длятого, чтобывзять частьмест­ных делна себя. В другиеже периоды,когда государ­ствослабело, местноесамоуправлениебрало на себярешение локальных,а также государственныхвопро­сов,набирало силу,в то время какорганы государ­ственнойвласти сосредотачивалисьна решенииглавных государственныхдел. Подобноеперераспределениепол­номочийв целом укреплялогосударствои было осно­войего развитияна новом качественномуровне.

Государство— это сложнаясистема, имеющаяв своем составесоциально-экономическиеи территори­ально-государственныеформирования(субъектыФе­дерации),в пределахкоторых существуютболее мел­киеорганизационныеобразования(районы, городаи др.). Государствовоплощает всебе интеграциюинте­ресов,норм и потребностейграждан и социальныхгрупп, обусловленныхпроживаниемна определеннойтерритории.

В настоящеевремя организациясамоуправлениястала однойиз важнейшихполитическихзадач.11

Самоуправлениев политологиирассматриваетсякак тип управления,при которомобъект и субъектуправ­лениясовпадают.Самоуправление,по мнениюполито­логов,основываетсяна принципахсвободы, равенстваи непосредственногоучастия в управлении.Самоуправле­ниетрадиционнорассматриваетсяальтернативойгосу­дарственномууправлению.

Местное самоуправление— важнейшийэлемент организациипубличнойвласти. Егоспецифика, какот­мечаетсяв научной литературе,заключаетсяв двой­ственнойполитическойприроде. С однойстороны, органысамоуправленияинтегрированыв единый государ­ственныймеханизм управлениястраной. Местноесамоуправлениеимеет действующийна основе законови иных нормативныхактов аппарат,наделенныйправом использовать"средствазаконодательноинституированногонасилия", ономожет самостоятельноформироватьбюджет, устанавливатьи собиратьналоги. С другойсто­роны, местноесамоуправлениеявляется важнымэле­ментомгражданскогообщества, формойполитическойсамоорганизациилокальныхсообществ(использующейв числе прочихи механизмыпрямой демократии).По­этому емусвойственны:относительнаянезависимостькак от органовгосударственнойвласти, так иот внегосударственныхструктур (двоякогорода автономия);способностьосуществлятьколлективныеакции по за­щитеи достижениюсвоих интересов(коллективноедей­ствие);отсутствиестремленияприсваиватьсебе фун­кциипо управлениюполитикой вцелом (неузурпациячужих полномочий);готовностьдействоватьв рамках сложившихсягражданскихи правовых норм(граждан­ственность).

Возможностьпередачи органамместногосамоуправ­ленияполномочийкак федеральныхорганов, таки орга­новсубъектовФедерацииопределяетроль органовмес­тногосамоуправлениякак одной изсоставляющихРоссийскогофедеративногогосударства.

Развитие местногосамоуправлениянуждается вподдержкефедеральногоЦентра, егополитическихре­шениях,опирающихсяна гражданскиеинициативына­селения.Становлениеместногосамоуправлениятормо­зитсярядом нерешенныхпроблем, связанныхс несо­вершенствомныне существующейправовой базы,в том числе:отсутствиемфедеральногонормативногоправо­вогорегулирования,обеспечивающегореализациюряда норм КонституцииРФ о местномсамоуправлении;от­сутствиемчеткого нормативногоправовогоразграни­ченияполномочиймежду органамигосударственнойвла­сти и органамиместногосамоуправления;внутреннейнесогласованностьюи бессистемностьюзаконодательстваРоссийскойФедерации оместном самоуправлении;не­эффективностьюзаконодательногообеспеченияфинан­сово-экономическойсамостоятельностимуниципальныхобразований;несовершенствомсистемы судебнойзащиты интересовместногосамоуправления.

Становлениеместногосамоуправлениянуждает­сяв разработкеинститутаосуществленияим госу­дарственныхполномочийпрежде всегов социальнойсфере — наиболееблизкой и болезненнойдля насе­ления.Между тем вопросынаделенияорганов мест­ногосамоуправлениягосударственнымиполномочия­ми,в том числе ив социальнойсфере, относятсяк малоизученным12.

Между тем хроническоеневнимание,едва ли небезразличноеотношение кгосударственнойвласти, к жизнинаселениядостигли критическойотметки, позво­ляющейприйти к неутешительному,но, увы, аргумен­тированномувыводу о том,что государственнаявласть сегодняне выполняетсвое социальноеназначение.Ко­нечно, местноесамоуправлениене в состояниизакрыть прорехив государственнойсоциальнойполитике.

Социальнаясфера — это то,где должно бытьчет­кое и интенсивноевзаимодействиегосударственнойвла­сти и местногосамоуправленияво имя интересовнасе­ления,каждого человека.

Задача местногосамоуправления— обеспечитьсо­циальныйкомфорт каждомучлену общества,воплотить вжизнь основнойлозунг социальногогосударства— о созданиидостойногоуровня жизничеловека.

Именно вэтом социальныйсмысл, предназначениеместногосамоуправленияв сегодняшнихусловиях, ког­дапарламентскаядемократияповсеместноразвенчиваетсебя. По справедливомузамечанию А.И. Ковлера,"представительнаядемократиявсе большестановитсядорогостоящимритуалом, государствоотдает всеболь­ше сферсоциальногообеспеченияна откуп частнымкомпаниям"13.В этих условияхроль местногосамоуправ­ления,безусловно,должна возрастать.

Проблематичнойостаетсяуправляемостьв субъек­тахРФ. Практикавыдвигаетпроблему усиленияроли федеральныхорганов государственнойвласти в сферевлияния надеятельностьорганов местногосамоуправле­ния.И, вероятно, вэтих целях былобы целесообразноустановитьформы контролясо стороныфедеральныхорганов государственнойвласти задеятельностьюдолж­ностныхлиц муниципальногообразования,а также предоставитьправо федеральныморганам государственнойвласти участвоватьв решении отдельныхвопросов мес­тногозначения, имеющихгосударственнуюважность, определивпри этом пределгосударственногорегулиро­ваниятаких вопросов.

Полагаемне отвечающимсоциальномупредназна­чениюместногосамоуправленияутверждениео том, что оноякобы должнопоставитьпределы государствен­нойвласти14.

С нашей точкизрения, принципиальноневерно про­тивопоставлятьместное самоуправлениеи государ­ственность.Как показываетисторическийопыт само­управленияв России и зарубежом, гарантомстановле­нияи развитияместногосамоуправлениявыступаетгосударство.

Говоря о взаимоотношенииместногосамоуправле­нияс институтамигосударства,общества, институтомправ и свободчеловека игражданина,необходимопод­черкнуть,что местноесамоуправлениеесть одна изформ демократии— как непосредственной,так и пред­ставительной.

Общественныеначала в местномсамоуправленииимеют своимназначениемповышениеактивностинасе­ленияв решении вопросовуправлениягосударственно-общественнымиделами. Общественноев местномсамо­управлениипроявляетсяв непосредственномучастии гражданв формированиии осуществленииряда функ­цийсамоуправления(собрания, сходы,выборы, рефе­рендумы).Оно, равно каки государственноеначало, закрепленов нормах Хартии,конституций,законов и дру­гихправовых актах.

Сочетаниегосударственногои общественногов са­моуправленииочень важнов практическомплане. С по­мощьюединства этихдвух началрешаются важнейшиеобщественно-государственныезадачи.

Таким образом,если смотретьна проблемуши­роко, то можнотрактоватьорганы государственногоуправленияи органы местногосамоуправлениякак эле­ментыединой системысоциальногоуправления,пуб­личнойвласти, обеспечивающейжизнедеятельностьоб­щества какединого целого.Чем большегосударство,тем труднееограничитьсяцентрализованнымчинов­ничьимуправлением,тем с большейнеобходимостьюэлементысамоуправлениявключаютсяв общее управление.

Представляетсянеобходимым:

• разграничитьполномочиямежду органамигосудар­ственнойвласти и органамиместногосамоуправления;

• создать системуправовых гарантий,обеспечива­ющихзащиту прави интересовместногосамоуправле­нияот необоснованноговмешательствав их деятельностьдолжностныхлиц и органовгосударственнойвласти.

В число назревшихвопросов, снашей точкизре­ния, входитвопрос о предоставленииорганам местногосамоуправленияправа непосредственногообращения вКонституционныйСуд РФ по вопросамсобственнойкомпетенциии законных правграждан.

Необходимотакже законодательнозакрепитьприн­ципы ипорядок взаимодействиятерриториальныхструк­турфедеральныхорганов государственнойвласти с орга­намигосударственнойвласти субъектовРФ и органамиместногосамоуправления.

Необходимосоздать законодательныймеханизм,на­правленныйна повышениестатуса представительногооргана местногосамоуправленияи его председателя.

Органы местногосамоуправлениясамостоятельнорешают отнесенныек их компетенциивопросы жизнии деятельностиместных сообществ.Это позволяетфеде­ральными региональныморганам сконцентрироватьсяна ответственныхдля них вопросахобщего руководства,координациии контроля.

Муниципальнаявласть приналичиифинансово-эко­номическихгарантий, призваннаяудовлетворятьоснов­ные,насущные потребностинаселения,может статьстабилизирующимфактором вслучае социальныхкри­зисов.Справедливоотмечается,что значениеместногосамоуправленияв современныхусловиях Россииопре­деляетсяего возможностямикак интегрирующегофак­тора: онообъединяетлюдей, проживающихв границахмуниципальногообразования,предоставляяравные воз­можностидля решенияобщих проблем,независимоот социальногостатуса индивидов,их национальнойпри­надлежности,политическихпристрастийи проч. Оно можетспособствоватьпредотвращениюнациональныхи религиозныхконфликтов,так как строитсяне по эт­ническомуи конфессиональномупризнаку. Работав орга­нахместногосамоуправленияможет статьмеханизмомотбора новойгенерациироссийскойполитическойэли­ты — этобудут молодыеэнергичныеполитики,уп­равленцы,прошедшие"сито" муниципальныхвыборов,

Страницы:12

Источник: http://xreferat.com/91/151-1-vzaimodeiystvie-organov-gosudarstvennogo-i-municipal-nogo-upravleniya.html
Новости

 

Дорогие выпускники кафедры!

Напоминаем, что предзащита ваших выпускных работ состоится весной 2018 года (ориентировочно в апреле).

Просим вас находится на связи с научными руководителями, а также вовремя завершать все этапы сдачи текстов.

Успехов!

 

 

 

 

Студенты магистратуры и бакалавриата кафедры ГМУ!

Обращаем ваше внимание на то, что на странице кафедры на Портале появились новые разделы "Темы ВКР бакалавров и магистров (2018)" и "Темы курсовых 2017". Там вы можете скачать списки утвержденных тем и научных руководителей.

 

 

 

 

 

Дорогие студенты кафедры ГМУ!

 

Просим вас в кратчайшие сроки встретиться с вашими научными руководителями и обсудить темы курсовых и выпускных работ!

График консультаций и контакты преподавателей вы можете найти на стенде рядом с кафедрой.

 

 

 

 

 

26 июня состоялось вручение грамот лучшим выпускникам кафедры государственного и муниципального управления 2017 г.

 

 

 

 

Дорогие студенты!

26 июня в 15:00 состоится награждение грамотами лучших студентов кафедры 

 

По приглашению Сети институтов и школ государственного управления в Центральной и Восточной Европе (NISPAcee) 18-20 мая 2017 г. заведующий кафедрой ГМУ С.А. Семенов и старший преподаватель О.В. Филатова приняли участие в 25-й ежегодной конференции NISPAcee в Казани. Были сделаны доклады на секциях, посвященных образованию в сфере ГМУ и региональному развитию и межрегиональному сотрудничеству.

 

 

 

 

 

Поздравляем студентов кафедры Государственного и муниципального управления Денисова Дмитрия (ГУБ-23), Филимонову Ксению и Старикову Дарью (ГУБ-33) с успешным выступлением на Студенческом научном фестивале РАНХиГС

 

 

 

 

 

Доклад Дмитрия Денисова был отмечен поощрительным призом

 

 

 

 

 

 

 

 

Уважаемые бакалавры и магистры! В разделе ВКР вы можете скачать «График выполнения работ ВКР и МД»

 

28 февраля 2017 г. заведующий кафедрой С.А. Семенов и старший преподаватель О.В. Филатова приняли участие в работе секции "Пространственное развитие и территориальное планирование в системе государственного и муниципального управления" Второй международной научно-практической конференции по вопросам государственного управления и общественного развития "Горчаковские чтения" (СЗИУ РАНХиГС) с докладом о направлениях совершенствования механизмов стратегического планирования и мониторинга развития территорий. 

 

  

Поздравляем заведующего кафедрой ГМУ Семенова С.А. с получением благодарности за участие в проведении экспертизы конкурсных проектов и в организации Конкурса «Моя страна – моя Россия»

 

 

 

Поздравляем заведующего кафедрой ГМУ Семенова С.А. и старшего преподавателя кафедры ГМУ Филатову О.В. с успешной аккредитацией в качестве экспертов по проведению аккредитационной экспертизы программ высшего образования по группе специальностей «Экономика и управление»

 

 

 

 

 

 

 

Студенты и выпускники кафедры государственного и муниципального управления!

Обращаем ваше внимание на то, что в требования к оформлению и подготовке выпускных работ внесены изменения. На странице кафедры на Портале в разделе «ВКР» вы можете скачать Приказ ректора и ознакомиться с обновлениями.

 

 

 

 

Поздравляем Лылову Елену Викторовну, старшего преподавателя кафедры государственного и муниципального управления, с победой в конкурсе на лучший электронный курс дисциплины, созданный и реализуемый в ТУИС, и присуждением II места среди социально-экономических и языковых дисциплин.

 

 

 

18 ноября 2016г. на Факультете гуманитарных и социальных наук прошла VI Всероссийская научно-практическая конференция "Управление социальными инновациями: опыт, проблемы и перспективы".

 

В мероприятии приняли участие декан факультета В.А. Цвык, заведующий кафедрой С.А. Семенов, профессорско-преподавательский состав, студенты, магистранты и аспиранты кафедры ГМУ, а также коллеги из других университетов, государственных и частных структур.

 

 

 

 

 

Поздравляем студентов 3-го курса Панасюка Е., Филимонову К., Старикову Д. и Луневу А., занявших II место на I заочной Международной студенческой олимпиаде по специальности «Государственное управление» на тему: «Внедрение инновационных методов в систему менеджмента качества»

 

УВАЖАЕМЫЕ КОЛЛЕГИ!

Рады сообщить Вам, что 18 ноября 2016г. в РУДН пройдет VI Всероссийская научно-практическая конференция «Управление социальными инновациями: опыт, проблемы и перспективы».

 

Обсуждение важных вопросов управления экономикой и социальной сферой будет вестись по трем основным направлениям:

- управление проектами государственно-частного партнерства в социальной и экономической сферах: российский и зарубежный опыт;

- развитие малоосвоенных территорий Сибири и Дальнего Востока: проблемы и перспективы их решения;

- управление инновациями в социальной сфере.

 

Ожидается участие в конференции представителей заинтересованных органов государственного управления, научного сообщества и деловых кругов Москвы, Санкт-Петербурга и других субъектов Российской Федерации. Приглашены также ученые из зарубежных стран.

 

Приглашаем всех желающих к участию!

 

Заявка на участие в конференции высылается по адресу: [email protected]. Срок подачи заявок – до 10 ноября 2016 г.

 

Каждому участнику конференции будет вручен сертификат участника. По итогам конференции будет опубликован сборник научных статей.

 

 

Поздравляем студентов ГУБ-23 (староста М.В. Александров), занявших II место в Конкурсе на лучшие учебные группы факультета

 

 

 

 

Поздравляем студентку ГУБ-41 Намчын-оол Чайсана Эресовна с успешной защитой проекта «Двусторонняя природоохранная организация по защите озер Байкал и Севан». Работа была представлена в рамках конкурса молодежных проектов в сфере гуманитарного и культурного сотрудничества России и Армении, который проводился в ходе Второго молодежного форума Россия-Армения «Общий взгляд в будущее» 12-14 октября 2016 года.

 

 

 

 

 

 

 

Участие студента кафедры Государственного и муниципального управления Габдуллина Камила в VII Саратовских правовых чтениях «ПРАВО, НАУКА, ОБРАЗОВАНИЕ: ТРАДИЦИИ И ПЕРСПЕКТИВЫ»

 

28-29 сентября 2016 года студент 3 курса кафедры Государственного и муниципального управления Габдуллин Камил Азатович принял участие в VII Саратовских правовых чтениях «Право, наука, образование: традиции и перспективы». Студент выступил в рамках круглого стола «Система высшего образования современной России: состояние и перспективы». Активное участие было отмечено благодарственным письмом от Ректора Саратовской государственной юридической академии С.Б. Суворова.

Также Габдуллин Камил достойно представил Университет и Факультет на Международном круглом столе, который был посвящен 70-летию кафедры земельного и экологического права СГЮА «Современное земельное, экологическое и аграрное право: традиции и перспективы развития». За участие студент был награжден благодарственным письмом от проректора по научной работе СГЮА Е.В. Вавилина.

 

 

 

Семинар Национального аккредитационного совета делового и управленческого образования

"Государственная аккредитация образовательной деятельности"

24-25 февраля 2016 г. представители кафедры С.А. Семенов, Г.А. Куликовская, О.В. Филатова по рекомендации ректора были направлены в качестве экспертов по направлению подготовки "Государственное и муниципальное управление" для участия в семинаре Национального аккредитационного совета делового и управленческого образования (НАСДОБР) "Государственная аккредитация образовательной деятельности" для последующего участия в экспертизе программ ГМУ.

 

Научно-исследовательский семинар

"Управление развитием территорий"

На кафедре государственного и муниципального управления начал работу научно-исследовательский семинар в новом формате, предполагающем интеграцию теоретического и проектно-исследовательского аспектов для практического освоения механизмов развития территорий. Основная тема семинара - "Управление развитием территорий", что соответствует исследовательским приоритетам кафедры. Целью НИС является освоение студентами кластерного подхода к развитию территорий с помощью исследовательской и проектной деятельности. Семинар ориентирован в первую очередь на магистрантов кафедры, а также на широкий круг слушателей, интересующихся проблемами развития регионов. 

 

 

Участие преподавателей кафедры государственного и муниципального управления

в Гайдаровском форуме "Россия и мир: взгляд в будущее"

 

13-15 января 2016 заведующий кафедрой государственного и муниципального управления С.А. Семенов и преподаватели кафедры Е.В. Лылова и О.В. Филатова приняли участие в работе Гайдаровского форума «Россия и мир: взгляд в будущее». Мероприятие проводится ежегодно в формате международной конференции в области экономики и государственного управления и является  дискуссионной площадкой, объединяющей авторитетных специалистов в области экономики и государственного управления со всего мира: экономистов (как практиков, так и теоретиков), политиков, представителей академического сообщества, государственных и бизнес-структур. На площадках форума обсуждались как глобальные социально-экономические проблемы и актуальные вопросы международных отношений, так и широкий спектр тем, касающихся разнообразных аспектов развития российской экономики, социальной сферы, государственной службы, образования и науки. Для кафедры основные темы экспертных дискуссий актуальны в свете учебной и научно-исследовательской работы, например, в качестве ориентиров при  выборе тематики исследований для студентов и магистрантов кафедры.

Старший преподаватель кафедры О.В. Филатова посетила экспертную дискуссию «Развитие кадрового потенциала системы государственного управления».  

В ходе дискуссии были выделены следующие приоритеты развития системы управления кадровым потенциалом государственной гражданской службы на 2016-18 гг. (а значит – и запросов к образовательным и исследовательским структурам, специализирующимся в данной сфере): 

- профессиональное развитие государственного служащего, подразумевающее повышение квалификации государственных гражданских служащих – с акцентом на дистантные технологии реализации образовательных программ и с учетом особенностей квалификационных требований конкретных государственных органов;

- адаптация современных кадровых технологий на государственной гражданской службе – разработка программ материальной и нематериальной мотивации, адаптации (в том числе и молодых специалистов), стажировки, наставничества, профессиональной диагностики, введение современных стандартов организационной культуры; развитие и управление кадровым резервом; 

- информационно-технологическое обеспечение работы госорганов, например, использование электронных систем взаимодействия, ведение  открытого электронного реестра лиц, уволенных с государственной службы за утрату доверия. 

Старший преподаватель Е.В. Лылова посетила открытое заседание Президиума НАСДОБР (Национальный аккредитационный совет делового образования). 

На заседании Президиума в торжественной обстановке руководитель Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки Кравцов Сергей Сергеевич вручил Председателю Президиума распоряжение Рособрнадзора от 14.01.2016 г. № 2-06 «Об аккредитации экспертной организации по проведению аккредитационной экспертизы», устанавливающее полномочия НАСДОБР (http://nasdobr.ru) в качестве экспертной организации по проведению аккредитационной экспертизы образовательных программ.

Членами Президиума НАСДОБР были определены основные направления работы Совета, как настоящие, так и перспективные: разработка стандарта отбора и оценки независимых экспертов управленческих кадров, разработка "мягкого рейтинга" кадров народного хозяйства, создание экспертного пула в области государственного управления, а также создание собственного независимого профессионального стандарта оценки программ подготовки управленческих кадров и т.д. Особенный акцент был сделан на необходимости создания и поддержания синергетического эффекта от взаимодействия всех стейкхолдеров образовательного процесса. 

 

Участие студентов кафедры государственного и муниципального управления в конференции

"Развитие технопарков России, научного и инновационного сообщества" в рамках II Слета Технопарков,

ИЦ "Сколково"

19 ноября 2015 г. преподаватели кафедры д.филос.н., проф. В.А. Федоров и к.соц.н. О.В. Филатова и студенты 4 курса М. Меньшова, А. Сыромолотов, Е. Толочко и А. Хомяков приняли участие в конференции "Развитие технопарков России, научного и инновационного сообщества", проводимой  в рамках II Слета Технопарков в инновационном центре "Сколково". На конференции состоялось обсуждение вопросов государственной поддержки технопарков, сотрудничества между субъектами инфраструктуры в регионах, формирования инструментов внедрения инноваций и иных тем, связанных с проблемами функционирования технопарков в России. Участие во встрече технопарков, вузов, институтов развития и органов государственной власти дало студентам возможность получить практическое представление об актуальном состоянии и основных проблемах управления инновационным развитием территорий.     

 

Е. Толочко, М. Меньшовой, А. Хомяковым, А. Сыромолотовым.

 

Участие студентов кафедры государственного и муниципального управления во II Форуме Наукоградов

11 ноября 2015 г. по приглашению оргкомитета II Форума Наукоградов студенты кафедры приняли участие в организации и работе секций Форума. В форуме участвовали: магистрант 1 курса М. Молотова, студентка 4 курса Е. Толочко, студенты 3 курса О. Анисина, М. Греков, А. Коновалова, Л. Кушхова, Г. Товмасян, а также отв. за НИРС на кафедре ст.преподаватель, к.с.н. О.В. Филатова. Участие в Форуме дало возможность студентам не только послушать выступления экспертов о проблемах управления наукоградами и создании инновационной инфраструктуры, но и получить практический опыт организации и проведения масштабных публичных мероприятий.

Источник: http://web-local.rudn.ru/web-local/kaf/rj/index.php?id=22&p=2480
 

Реферат Взаимодействие федерального, регионального и местного уровней управления в современной России - Государство и право

  • Тема: Взаимодействие федерального, регионального и местного уровней управления в современной России
  • Автор: Юлия
  • Тип работы: Реферат
  • Предмет: Государство и право
  • Страниц: 20
  • ВУЗ, город: Москва
  • Цена(руб.): 500 рублей

Заказать уникальную работу

Выдержка

бенно в вопросах назначения на должность.
2.Форма "сильный мэр - слабый совет". Для этой формы характерно избрание исполнительного органа (мэра) непосредственно населением, что предопределяет его весомые позиции по отношению к представительному органу. Мэр самостоятельно решает многие текущие вопросы и обладает правом отлагательного вето на решения совета, которое может быть преодолено только квалифицированным большинством голосов последовательно. Мэры городов - весьма влиятельные фигуры, облеченные значительной властью и призванные решать многочисленные проблемы населения. Этот пост традиционно рассматривается как трамплин для выхода на общенациональную политическую проблему, шаг к посту Губернатора или, даже, Президента.
3. Форма "совет - управляющий" отражает стремление "к очищениюгородской политики" и устранению коррупции, неэффективного и авторитарного управления. Управляющий представляет собой политически нейтральную фигуру, профессионала в сфере общественного управления. Назначается на должность и увольняется советом, который выбирается населением. Недостатком этой модели является невозможность или затрудненность влияния на политику, проводимую управляющим.
Основные обязанности менеджера сводятся к следующему:
- координировать и контролировать деятельность всех отделов и управлений, назначать их руководителей;
- готовить и представлять на утверждение совета годовой бюджет муниципалитета;
- контролировать исполнение решений совета;
- представлять рекомендации по вопросам, требующим решения совета.
Форма управления "совет - управляющий" продемонстрировала свою жизнеспособность. В настоящее время многие американские органы муниципального управления идут по этому пути.
4."Комиссионная форма". Комиссия образуется из выбранных лиц - уполномоченных, каждый из которых управляет каким-либо отделом городского Правительства. В этой модели не предполагается наличие высшего должностного лица (мэра). С одной стороны, достоинство этой модели является отсутствие разделение властей, которое приводит к замедлению принятия решений. С другой стороны "комиссионная " форма управления резко критикуется специалистами, утверждающими, что поскольку она не позволяет провести принцип разделения властей, она недемократична. Считается, что она может развиваться в самых непредсказуемых направлениях и принимать уродливые формы, особенно если члены совета не будут вникать в дела других отделов и тем самым "развяжут " друг другу руки.
5. Комбинированная форма. Управляющий или главный администратор подчиняется мэру, а не совету. Наличие специалиста - управляющего обеспечивает профессионализм, а избиратели имеют возможность прямого влияния на городскую политику, поскольку, голосуя "за" или "против" мэра, который назначает или снимает управляющего, они тем самым голосуют за сохранение или замену администрации муниципального образования.
Согласно Конституции РФ местное самоуправление осуществляется на территории РФ в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций.
На организацию местного самоуправления оказывает влияние ряд особенностей:
- численность жителей города,
- занимаемая территория,
- наличие, либо отсутствие районов в городе,
- другие факторы.
В субъектах Федерации местное самоуправление осуществляется на территории малых и средних городов (райцентров), а также крупных городов - региональных центров с обязательным делением на внутригородские районы.
В областных центрах, район в городе не имеет самостоятельности, а является лишь структурным подразделением местной администрации по территориальному принципу. Администрация района в городе действует на основании положения о ней разработанного представительным органом местного самоуправления.
В городах федерального значения - Москве и Санкт-Петербурге существуют особенности местного самоуправления, которые заключаются в том, что городские органы власти имеют двойной статус - органов государственной власти и городских органов самоуправления. Согласно статьи 5 Устава города Москвы, жители Москвы образуют в совокупности городское местное сообщество и осуществляют самоуправление на основе норм Конституции РФ.
Правовое положение представительных и исполнительных органов власти города Москвы устанавливается Уставом города Москвы. Территориальными единицами города Москвы являются районы, административные округа, и др. части территории города, имеющие наименование границы, устанавливаемые в городских правовых актах.
Организация местного самоуправления на территории сельских подразделений подразумевает осуществление местного самоуправления на территории районов (уездов, сельских округов, станиц, деревень и т.п.) Здесь существует два пути организации местного самоуправления.
Во-первых, на территории района возможно образование единого районного муниципального образования.
Во-вторых, организация местного самоуправления на территории района может предполагать несколько отдельных, независимых друг от друга муниципальных образований.
Организация местного самоуправления в закрытых административно-территориальных образованиях относится к полномочиям органов государственной власти РФ. В данных образованиях имеются органы местного самоуправления. Территории границ закрытого территориального образования устанавливаются органом государственной власти.
Таким образом, в различных субъектах РФ организация местного самоуправления складывается исходя из многообразия организационных форм осуществления местного самоуправления, что обуславливается рядом причин:
- на организацию местного самоуправления в РФ оказывают влияние Федеративное устройство государства,
- географические факторы,
- этнические процессы.
Все вышеперечисленные причины не могут не накладывать отпечаток на формы и способы организации осуществления местного самоуправления. Многообразие форм организации и осуществление местного самоуправления связано с возможностью избирать населением ту или иную модель организации местного самоуправления посредством Устава муниципального образования, согласно законодательству о местном самоуправлении субъектов Федерации.
Заключение
Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти, поэтому представляют собой самостоятельную форму реализации народом своей власти. Несмотря на это органы местного самоуправления тесно взаимосвязаны с государственными органами, так в соответствии со ст.132 Конституции РФ органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями, а контроль за реализацией данных полномочий осуществляется органами государственной власти. Конституция Российской Федерации закрепляет один из важнейших элементов основ конституционного строя - местное самоуправление, которое выступает самостоятельной формой осуществления народом принадлежащей ему власти.
Список использованной литературы
Конституция Российской Федерации. М. 1993.
Европейская Хартия о местном самоуправлении. Май. 1990.
Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"
Федеральный закон "О референдуме в Российской Федерации" / Собрание законодательства Российской Федерации .- 1995.-№42.
Федеральный закон "О финансовых основах местного самоуправления в РФ" / Российская газета.-1997.- 30 сентября .
Федеральный закон "Об обеспечении конституционных прав граждан избирать и быть избранными в органы местного самоуправления" / Российская газета. - 1996.- 4 декабря.
Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" / Российская газета 1995.- 1 сентября.
Федеральный Закон "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации " / Российская газета .-1997.-8 января.
Федеральный Закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдумеграждан Российской Федерации" / Российская газета . - 1997.- 25 сентября.
Абрамов В.А. Местное самоуправление : идея и опыт //Социс. 1997.№1.С.123.
Авакъян С.А. Местное самоуправление в Российской Федерации: концепции и решения нового закона // Весник МГУ . Серия 11. Право. 1996.-№2.-С. 33.
Постовой Н.В. Местное самоуправление: история, теория, практика. – М., 1995.
Барабашев Г.В. Идеалы самоуправления и российская действительность // Государство и право № 2, 1996.
Велихов Л.А. Основы городского хозяйства .Его управлении, финансах и методах хозяйства. М.1995.
Щтобер Р. Практическое требование и опасности местного самоуправления / Местное самоуправление. Теория и практика. М.1995. С 43.
Медведев Н.П. Местное самоуправление в зарубежных странах. МЛ 994. С. 34
Конституция РФ . 1993. Ст. 131.
Устав города Москвы \ Ведомость Московской Думы. 1995. №З.Ст.5




20


Консультант онлайн

 
Источник: http://shop.forstuds.ru/work/30759/Vzaimodejstvie-federalnogo-regionalnogo-i/
.

Узнай стоимость работы - батаршев рефераты

СЕЙЧАС ПРОСМАТРИВАЮТ:
папка для диплома с тремя дырками

Работа: Взаимосвязь регионального и муниципального управления курсовая

Взаимосвязь регионального и муниципального управления курсовая
Взаимосвязь регионального и муниципального управления курсовая
Ссылки на источники литературы в
ОБЪЕКТ И ПРЕДМЕТ В ДИПЛОМНЫХ РАБОТАХ
Взаимосвязь регионального и муниципального управления курсовая



Выдержка из работы

УДК 338. 24
ВЗАИМОСВЯЗЬ ОРГАНОВ УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ ИНФРАСТРУКТУРОЙ СЕЛА
Муравьева М. В. 1, Каневская И. Ю. 1
ФГБОУ ВПО «Саратовский государственный аграрный университет им. Н.И. Вавилова» Саратов, Россия
(410 012, Саратов, ГСП ул. Театральная, 1), e-mail: [email protected] ru_
Проведен анализ реализации принципа взаимодействия органов управления социальной инфраструктуры села в рамках реализации политики устойчивого развития сельских территорий в разрезе векторов взаимодействия: горизонтального, вертикального и вектора взаимосвязь регионального и муниципального управления курсовая государственное управление, население, бизнес и научные структуры. При горизонтальном взаимодействии рассмотрены примеры, которые сформированы на базе ранее действующих федеральной целевой программы «Социальное развитие села» и реализации действующих ФЦП до 2020 года, в том числе формирование межминистерских соглашений и межведомственных рабочих групп. В рамках вертикального взаимодействия рассмотрена реализация принципа через субсидирование федеральной власти программ субъектов Российской Федерации по направлению комплексного обустройства населенных пунктов, взаимосвязь регионального и муниципального управления курсовая в сельской местности, объектами социальной, инженерной инфраструктуры и на автомобильные дороги
Ключевые слова: принцип взаимодействия, органы управления, социальная инфраструктура. RELATIONSHIP OF CONTROLS RURAL SOCIAL INFRASTRUCTURE Muravyova M.V. 1, Kanevskaya I.Y. 1
1Federal state budgetary educational institution of higher professional education Дипломные работы система питания инжекторного двигателя state agrarian university named after N.I. Vavilov (Russia, 410 012, Saratov, Teatralnaya square, 1) e-mail:
[email protected] ru_
The analysis of the implementation of the principle of interaction of management of social infrastructure in rural areas as part of the policy of sustainable development of rural areas in the context vectors of interaction: horizontal, vertical, and the vector of communication governance, population, business and scientific structure. With horizontal interaction considered examples, which are formed взаимосвязь регионального и муниципального управления курсовая basis of previously existing federal target program & quot-Social development of the village& quot- and the implementation of the federal program operating until 2020, including the formation of inter-ministerial agreements and interagency working groups. As part of the vertical interaction considered implementation of the principle of the federal government through subsidies for programs of the Russian Federation in the direction of comprehensive development of the communities
located in rural areas, social facilities and engineering infrastructure and roads_
Keywords: interaction principle, controls, social взаимосвязь регионального и муниципального управления курсовая из важных принципов управления социальной инфраструктурой села является взаимодействие различных уровней и структур управления, а также производственного и социально блока сельского поселения.
Взаимодействие как процесс может происходить как по горизонтальному, так и вертикальному направлению субъектов управления, а также по вектору: органы управления социальной инфраструктуры (управляющий субъект)сельское население взаимосвязь регионального и муниципального управления курсовая субъект).
Основной целью процессов взаимодействия является кооперация по сложным вопросам решения проблем сельских жителей как в сферах здравоохранения, образования, ЖКХ, взаимосвязь регионального и муниципального управления курсовая обслуживания, транспорта, коммуникационных и дорожных систем, связи и финансового обслуживания.
Горизонтальное взаимодействие предполагает решение проблем на одном уровне управленческих структур. На федеральном уровне это в первую очередь взаимодействие федеральных министерств и ведомств по основным «болевым» точкам социальной сферы села. На сегодняшний день главным координатором устойчивого развития сельских территорий является Министерство сельского хозяйства. Так, департамент сельского перевозка опасных грузов автомобильным транспортом и социальной политики обеспечивает «деятельность Министерства в сфере устойчивого развития сельских территорий, взаимодействия с федеральными органами исполнительной власти по вопросам реализации социальных программ в сельской местности, развития малого предпринимательства в сельском хозяйстве, фермерства, ведения гражданами личных подсобных хозяйств, а также по вопросам взаимодействия с общественными объединениями и иными организациями» [3]. Такое взаимодействие крайне необходимо как при текущем состоянии сельских территорий, так и при реформировании отдельных социальных блоков. В период действия анализ продаж в торговой организации дипломная работа программы «Социальное развитие села до 2013 года» были разработаны соглашения области развития сельских территорий и повышения качества жизни населения, проживающего в сельской местности между Министерством сельского хозяйства РФ и другими федеральными органами: Министерством культуры и массовых коммуникаций РФ, Министерством образования и науки РФ, Министерством информационных технологий заработная плата как объект исследования дипломной работы РФ, Министерством транспорта РФ, Министерством регионального развития РФ, Министерством здравоохранения и социального развития РФ. Каждое такое соглашение подразумевало «осуществление постоянного взаимодействия и вырабатывание согласованной позиции» [5], планирование действий, совместные оперативные действия, обмен информацией, обсуждение вопросов в области развития сельских территорий, а также разработку совместных предложений для регионального уровня. Еще одной формой взаимодействия роль фельдшера в профилактике онкологических заболеваний дипломная работа создание межведомственных рабочих групп по решению ряда социальных проблем. Такие межведомственные группы формируются как для решения отдельных задач Федеральных целевых программ, так и для разработки таких программ. Так, согласно Приказу Минсельхоза России и Минтранса России от 11 января 2011 г. № 1/13 «О Межведомственной рабочей группе по реализации Соглашения о сотрудничестве между Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и Министерством транспорта Российской Федерации», задачей которой является проведение «обсуждения актуальных проблем развития автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального и местного значения, направленных взаимосвязь регионального и муниципального управления курсовая количества сельских населенных пунктов, (уделяя первостепенное значение населенным пунктам, на территории которых и (или) в пределах производственной зоны которых расположены или будут
располагаться объекты агропромышленного комплекса), обеспеченных постоянной круглогодичной связью с сетью автомобильных дорог общего пользования по дорогам с твердым покрытием, в целях устойчивого развития агропромышленного комплекса (далее -Сельские автомобильные дороги)"[4]. Такая задача ставилась в рамках ФЦП «Развитие транспортной системы России (2010−2015 годы)».
Несогласованность в решении федерального взаимодействия особенно ярко может проявляться в дисбалансе информации о развитии социальной инфраструктуры, которая должна находиться в общей статистической системе. Это связано с тем, что необходима отдельная статистическая база, которая формируются органами МСУ и региональной властью по оценке состояния как социальной сферы села, так и объектов социальной инфраструктуры. Это основа вертикального взаимодействия, которое в современных условиях формируется в основном на базе финансовой помощи центра регионам через субсидирование. Так, постановлением Правительства Р Ф от 15. 07. 2013 № 598 утвержден порядок предоставления субсидий регионам на комплексное обустройство населенных пунктов, расположенных в сельской взаимосвязь регионального и муниципального управления курсовая, объектами социальной, инженерной инфраструктуры и на автомобильные дороги. Из-за экономических и иных факторов, выделение субсидирования происходит не в полном объеме, так, по результатам 2014 года (на 18. 12. 2014 г), из предусмотренных средств на комплексное обустройство населенных пунктов, расположенных в сельской местности, объектами социальной и инженерной инфраструктурой в объеме 4,6 млрд руб. освоено федеральных средств только 65,3%, региональных — 57,3%. Это связано с тем, что значительная часть региональных бюджетов имеет дефицит (итог слабого развития производственного сектора и как итог низкий уровень налоговых поступлений). Выделение федеральных средств возможно только при софинансировании региона, что приводит к секвестру расходов именно в социальном блоке в рамках долгосрочного инвестирования. Четкая национальная аграрная политика по расширению отечественного аграрного производства, предусматривающая вложение и в социальную сферу через различные механизмы залог уменьшения проблем данного сектора.
Такие механизмы взаимосвязь регионального и муниципального управления курсовая различные системы взаимодействия между государственной властью и невластными структурами:
населением (по выявлению проблем социальной сфере через социологический мониторинг и информирование о решениях сходов граждан в сельских населенных пунктах). Опыт такого мониторинга есть у малого инновационного предприятия Саратовского ГАУ ООО «Центр социальных агроинноваций СГАУ им. Н.И. Вавилова» (далее — ООО «ЦеСАин»). Данное предприятие по заказу органов власти проводит исследование мнения сельчан о состоянии социальной сферы села. Так, начиная с 2012 года проводится
ежегодный мониторинг основных проблем социальной сферы, которые в различных районах Саратовской области показывает «болевые» точки социально-экономического развития села (см. рис. 1)
Рис. 1. Ранжирование основных социальных проблем в сельской местности районов Саратовской области 2012−2014 взаимосвязь регионального и муниципального управления курсовая отметить, что такие исследования по инициативе органов местного самоуправления, муниципальной, районной, региональной и федеральной власти должны организовываться постоянно, а не единожды. Это дает полную картину изменений и реакции власти на мнение населения, что способствует демократическим и цивилизованным решениям многих проблем. Проблема взаимодействия сельского населения и государственной власти заключена в том, что с 90-х годов ХХ века у сельчан сформировалась точка зрения о слабой заинтересованности власти регионов в решении
проблем на селе. Так, при проведенном в конце 2012 года социологическом опросе, организованном ООО «ЦеСАин» в Саратовской области не менее 40% сельчан не видели решения проблем социальной инфраструктуры села в действиях региональной и муниципальной власти [2], что связано со многими причинами: от апатии населения к самостоятельному решению проблем до бездействия властных структур, от отсутствия финансирования у органов местного самоуправления до нежелания координировать состояния объектов социальной сферы со стороны их собственников и координаторов-
бизнес-структурами, через формирование систем стимулирования инвестиций в сельские объекты социальной инфраструктуры, через формирование сети предприятий частно-государственного партнерства в данной сфере и другими механизмами мотивации бизнеса по развитию социальной сферы.
Здесь важно разделить бизнес-структуры, с которыми взаимодействие будет строиться по различным схемам:
связанные с развитием объектов социальной инфраструктуры (строительные организации, банковские дипломная работа на тему развитие пространственного мышления у младших школьников, туристические организации и другие) —
предприятия, непосредственно связанные с сельскохозяйственным производством, фермеры.
Первая группа мотивированна на реализацию своих бизнес-интересов и поэтому из-за невысокого уровня жизни сельского населения предложения услуг в российских условиях у них ограничен. Строительные организации часто ориентированы на ведение дел в крупных городах, сельская местность при условиях низкой цены на недвижимость для строительных фирм взаимосвязь регионального и муниципального управления курсовая из-за отсутствия, по сравнению с городом и элитными поселками, высокой рентабельности вложений. Банковские структуры стремятся уйти по той же причине из села: по сравнению с советским периодов времени, где стремились открывать сберегательные кассы даже в отдаленных сельских населенных пунктах, действия крупных игроков банковского бизнеса в XXI веке направлено на закрытие отделений. При этом попытки скоординировать действия банков, строительных организаций и государства были в начале 2000-х годов, когда многие регионы внедряли схемы сельского ипотечного жилищного строительства, где банковские структуры через частичное государственное покрытие получали высокие дивиденды, по факту такие схемы только содержали излишнее звено — банки. На сегодняшний день государство имеет рычаги санации банковских структур, поэтому очень важно включить рычаги регулирования их работы с сельским населением.
Партнерские программы государство могут развивать с туристическим фирмами, которые могут быть заинтересованы в развитии курсовая по бизнес планированию на примере предприятия 2017 и агротуризма. В рамках целевых
программ федерального и регионального уровня по развитию внутреннего и въездного туризма нет механизма поддержки заинтересованных туроператоров, экскурсионных фирм в развитии агротуризма, поэтому здесь также большое «поле» действий для правовой, организационной совместной координации.
У второй группы значимым является формирование мотивационного механизма агробизнеса как аспекта жилищной и морально-материальной мотивации [1]. При таком взаимодействия необходима реализация моделей стимулировании и самих субъектов агробизнеса в развитии социальной инфраструктуры. К таким моделям стимулирования могут относиться как модели поощрения, так и модели наказания:
— налоговые льготы. Такой механизм считается очень привлекательным для бизнес-структур, но затратным для государства, так как в период применения такой модели не позволяет добирать необходимые средства в доходную часть бюджета. Применим для регионов с устойчивой экономической ситуацией-
— стимулирование инвестиционных проектов развития агропредприятий различных организационных форм, агрохолдингов и иных объединений сельхозтоваропроизводителей с учетом оценки проектов строительства и модернизации для своих работников объектов социальной инфраструктуры (детских садов, школ, больниц, фельдшерско-акушерских пунктов, жилищного сектора, дорожного хозяйства, благоустройства территорий, спортивных сооружений, культурных центров и других объектов) —
— наказание «рублем» руководства и собственников агропроизводства за халатное отношение к объектам социальной инфраструктуры, находящимся на балансе таких предприятий. В 70−80 годах XX века многие сельхозпредприятия (в первую очередь, колхозы) стремились строить социальную инфраструктуру, которая после смены экономической системы начала переходить с балансов новых предприятий в частную собственность. Несмотря на незначительную долю объектов социальной инфраструктуры, находящихся в собственности агропредприятий в России, собственники должны стремиться поддерживать такие объекты в состоянии их возможного использования.
научными структурами по выработке эффективных инновационных технологий жизненного цикла объектов социальной инфраструктуры села для формирования условий жизни соответствующих высоким социальным стандартам и потребностям сельчан. Взаимодействие строится как на выполнении НИР и программ для федеральной, так для региональной власти. За последние годы в рамках заданий Министерства сельского хозяйства Российской Федерации тематика развития социальной инфраструктуры села проявляется недостаточно относительно большого круга вопросов социальной сферы села. Основными запросами региональной власти в Саратовской области является выполнение
НИР в рамках программы «Устойчивое развитие сельских территорий Саратовской области на 2014−2020 годы», включающая мероприятия развития социоинфраструктуры. Нужно отметить, что это недостаточный аспект. Так, например, на сегодняшний день практически во многих районах области отсутствуют социальные стандарты для сельских муниципальных образований в области развития социальной инфраструктуры, отсутствуют планы социального развития сельских поселений на среднесрочные и долгосрочные перспективы. Отсутствие данной нормативной документации связано, в том числе, с отсутствием опыта составления таких документов, в чем могут помочь специализированные центры консультирования при аграрных университетах, а также научное сообщество в форме заказного прикладного НИР. Кроме того, социальная инфраструктура села включает широкий спектр вопросов (технических, технологических, экономических, правовых и организационных), требующих инновационного подхода, в том числе:
моделирование и проектирование жилых секторов рецензия на дипломные работы по медицине населенных пунктов с учетом лучших национальных традиций сельской архитектуры и новейших требований к удовлетворению бытовых потребностей сельского населения-
проектирование благоустройства сельских поселений и сельских жилых усадеб с учетом сочетания требований максимальной экологичности и приближенности к набору городских бытовых услуг-
организационные и экономические механизмы реализации взаимосвязь регионального и муниципального управления курсовая агрогородков в различных природно-экономических условиях с учетом потребностей в агропромышленном производстве региона-
технологий строительства и модернизации сельских (малогабаритных) школ с учетом новейших требований к высокому уровню образования, в том числе проектирование школ с возможностью оснащения цифровыми лабораториями, широкополосным интернетом, наличием школьных аграрных лабораторий, школьных спортивных сооружений-
— разработки в области водообеспечения сельских населенных пунктов (например, в условиях засушливых районов Саратовской области Левобережья) —
— разработки в области эргономичных и износостойких дорожных покрытий в межпоселковых и сельских населенных пунктах, отличающихся доступностью в строительстве и долгосрочностью использования-
— разработка долгосрочных планов применения в сельских населенных пунктах экологически чистой альтернативной энергетики, применяемой в социальной сфере села, вырабатываемой в рамках отходов и сырья сельхозпроизводства (например, биогазовые установки), а также доступных природных источников в условиях Саратовской области-
— формирование механизмов современного экологического водоотведения в условиях сельских населенных взаимосвязь регионального и муниципального управления курсовая внедрения инноваций в области строительства и оснащения всем необходимым медицинским оборудованием сельских фельдшерско-акушерских пунктов, позволяющим оказывать на месте максимально-возможный перечень качественных медицинских услуг, в том числе мониторинг здоровья сельских жителей. Такие сельские фельдшерско-акушерские пункты технически должны иметь полный взаимосвязь регионального и муниципального управления курсовая цифровой связи и информационный выход к областным медицинским центрам, экстренную связь, возможность экстренной доставки сельского жителя в районную и областную больницу при критических случаях (в том числе с учетом наличия медицинского транспорта и связи с санитарной авиацией) и другие важные вопросы, которые требуют научного обоснования и решения для практического внедрения.
Выработка механизмов взаимосвязь регионального и муниципального управления курсовая каждого из вышеперечисленных пластов общества позволяет снизить риски оттока сельского населения.
Выработка систем взаимодействия основана на стратегических концепциях устойчивого развития сельских территорий, которая может формировать как на региональном, так и муниципальных уровнях на среднесрочную и долгосрочную перспективу.
Список литературы
1. Муравьёва М. В. Повышение эффективности функционирования сельскохозяйственных предприятий на основе мотивационного воздействия (на примере Саратовской области)//Диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук / Саратовский государственный аграрный университет им. Н. И. Вавилова. Саратов, 2005
2. Дипломная работа на тему детское платье и проведение социологического исследования по вопросам эффективности муниципального управления и развития местного самоуправления (в разрезе различных групп населения) //Муравьева М.В., Булгаков С. В., Гурьянова Л. С., Андреев П. В., Спиридонов И. А., Чудаков О. М., Устиновская Т. А. Отчет о НИР № 112/МДТО от 11. 02. 2013
3. Положение о Департаменте сельского развития и социальной политики Министерства сельского хозяйства Российской Федерации [Электронный ресурс]/Сайт Министерства сельского хозяйства РФ, — http: //www. mcx. ru/documents/document/v7_show/19 682. 133. htm
4. Приказ Минсельхоза России и Минтранса России от 11 января 2011 г. № 1/13 «О Межведомственной рабочей группе по реализации Соглашения о сотрудничестве между
Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и Министерством транспорта Российской Федерации»
5. Проект соглашения о сотрудничестве между Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и Министерством культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации в области развития сельских территорий и повышения качества жизни населения, проживающего в сельской местности [Электронный ресурс]/Сайт Министерства сельского хозяйства РФ, -http: //www. mcx. ru/documents/document/v7_show/3664. 133. htm
Рецензенты:
Воротников И. Л., д.э.н., профессор, проректор по НИР ФГБОУ ВПО «Саратовский ГАУ», г. Саратов-
Колотырин К. П., д.э.н., профессор ВПО «Саратовский ГАУ», г. Саратов.

ПоказатьСвернуть
Источник: http://chebmggu.ru/work/486752/Vzaimosvyaz-organov-upravleniya-socialnoj

11.07.2017 Захаркин А. И. Курсовые 5 Comments
5 comments

Добавить комментарий

Можно использовать следующие HTML-теги и атрибуты: <a href="" title=""> <abbr title=""> <acronym title=""> <b> <blockquote cite=""> <cite> <code> <del datetime=""> <em> <i> <q cite=""> <s> <strike> <strong>