Гражданство Российской Федерации


>

Московский гуманитарно-экономический институт

Калужский филиал

Курсовая работа

по дисциплине: «Конституционное право Российской Федерации»

на тему:

«Гражданство в Российской Федерации: конституционно-правовое регулирование, основания приобретения и прекращения»

Калуга 2007


Оглавление

Введение

Глава I. Гражданство – неотъемлемое право личности

1.1 Понятие, становление, развитие и законодательное регулирование гражданства в России

1.2 Конституционные принципы российского гражданства

1.3 Правовое положение иностранных граждан, лиц без гражданства, беженцев и вынужденных переселенцев в РФ

Глава II. Основания приобретения и прекращения гражданства РФ

2.1 Особенности приобретения гражданства РФ по новому ФЗ «О гражданстве РФ»

2.2 Особенности прекращения гражданства РФ по новому ФЗ «О гражданстве РФ»

2.3 Государственные органы, ведающие делами о гражданстве РФ

Заключение

Библиографический список

Введение

Вопрос «Гражданство в РФ: конституционно-правовое регулирование, основания приобретения и прекращения в РФ» является самым интересным и актуальным из представленных на рассмотрение.

Актуальность темы курсовой работысостоит в том, что гражданство - один из основных элементов правового статуса лица, качественный определитель принципиальных начал взаимоотношений государства и личности, то общее, главное условие, которое необходимо для распространения на него всего объема прав, свобод и обязанностей, признаваемых за гражданином, а также для защиты его государством, где бы это лицо ни находилось. Обладание гражданством является всеобщим универсальным условием полной правосубъектности лица.

Конституционно-правовой институт, нормы которого закрепляют основы статуса личности, отражает основы статуса личности, отражает наиболее существенные исходные начала, определяющие положение человека в обществе и государстве, принципы их взаимоотношений.

Во всех сферах отношений, регулируемых правом, человек и гражданин выступает как субъект соответствующих прав, свобод и обязанностей, которые определены нормами конкретной отрасли. Всеми отраслями права предусмотрены и условия его участия в качестве субъекта тех и иных видов правоотношений, при реализации им своей правоспособности.

Гражданство является одним из главных элементов правового положения человека. Основы правового статуса играют огромную, решающую роль в определении положения человека в обществе, имеют жизненно важное значение.

Объектом исследованияявляется законодательные и конституционно-правовые положения о статусе личности.

Предметом исследованияданной работы является конституционные положения о гражданстве.

Цель исследования:углубление и закрепление знаний об особом правовом состоянии, называемом гражданством.

Для достижения указанной цели определеныследующие задачи:

– изучить и обобщить имеющиеся материалы о конституционно-правовом развитии и регулировании гражданства РФ;

– на основе анализа изучить принципы и порядок приема в гражданство РФ;

– проанализировать порядок приобретения гражданства РФ;

– на основе анализа научных публикаций рассмотреть порядок прекращения гражданства РФ.

Методологическая основа исследования курсовой работы. Основными методологическими принципами при подготовке курсовой работы явились: объективность, всесторонность, историзм. Материалы, составляющие основу исследования, изучались и подвергались анализу с учетом хронологических событий, содержания правовых форм. Методологическую базу исследования составили современные методы познания, функциональный подход, логический прием анализа, синтеза и аксиологический. Применялся также ряд специальных методов: сравнительно-правовой, статистический, системный, конкретно-социологический, исторический, формально-правовой и др.

Источниковая база исследования,включает в себя базовые учебные пособия по Конституционному праву России: Баглай М.В., Воеводин Л.Д., Козлова Е.И., Лукашева Е.А. и т.д;, а также научные статьи из журналов, Конституцию РФ и иные нормативные правовые акты.

Структура курсовойобусловлена логикой исследования, а также его целью и задачами. Курсовая работа состоит из введения, трех глав, имеющих свои подпункты, заключения, библиографического списка и приложения.

В 1-ой главе «Гражданство – неотъемлемое право личности», рассматривается процесс становления, развития и правового регулирования понятия «гражданство» в России, анализируется правовая связь человека с государством, определенное правовое положение лица в конкретной стране, статус гражданина как гарантия предоставления политических прав и доступа к государственной службе, условие свободного выезда за пределы страны и беспрепятственного возвращения на родину, а также рассматривается позиция иностранных граждан, лиц без гражданства беженцев и вынужденных переселенцев..

Во 2-ой главе «Основания приобретения и прекращения гражданства РФ», анализируются Закон о гражданстве, из которого выявляются основания приобретения гражданства, разъясняются понятия «право крови», «право почвы» и натурализация как наиболее распространенных критериев основания приобретения гражданства, анализируются выход из гражданства, рассматривается ряд случаев, когда государство может отказать в просьбе о выходе из гражданства или отсрочить ее удовлетворение и приводится список государственных органов, занимающихся делами о гражданстве.

Глава I. Гражданство – неотъемлемое право личности

1.1 Понятие, становление, развитие и законодательное регулирование гражданства в России

Важной составной частью института, закрепляющего основы правового статуса личности, является совокупность правовых норм, регулирующих отношения, связанные с гражданством.

Обладание гражданства является предпосылкой полного распространения на данное лицо всех прав и свобод, признаваемых законом, защиты лица государством на только внутри страны, но и за ее пределами.

Гражданство было известно уже в рабовладельческую эпоху. Гражданами в древних городах-государствах признавались лишь свободные люди. Римское право рассматривало рабов как вещь.

В период феодализма получил распространение институт подданства, ставивший индивида в зависимость от феодала. Подданные практически не имели прав, они несли многочисленные повинности, обязанности перед своим сувереном. Институт подданства фактически являлся юридической формой выражения подчиненности человека носителю верховной власти.

Как известно, до 1917г. в России понятие гражданства не существовало — все жители Российской империи считались подданными. Институт подданства сохранялся до 1917г. Советская власть Декретом ВЦИК и СНК «Об уничтожении сословий и гражданских чинов»[1]от 11 (24) ноября 1917г. аннулировала все правовые нормы, касающиеся правового статуса сословий, их привилегии, преимуществ, всех сословных организаций и учреждений. В соответствии с этим декретом упразднялись все существовавшие сословия и сословные деления граждан (ст. 1), уничтожались всякие звания, титулы, наименования гражданских чинов (дворянина, купца, мешанина, крестьянина), княжеские, графские и прочие титулы, наименования гражданских чинов (тайные, статские и другие советники) и устанавливалось одно общее для всего населения России наименование «гражданин Российской Республики» (ст. 2). Отменялись все соответствующие статьи доныне действующих законов (ст. 6).

Но советский законодатель не остановился на этом, используя институт гражданства в целях утверждения тоталитарного режима, не особо считаясь с правами и свободами граждан. Уже совместным Декретом ВЦИК и СНК от 15 декабря 1921г.[2]лишались права российского гражданства все лица, выехавшие из России после 7 ноября 1917г. без разрешения советской власти (п. «б» ст. 1); лица, пробывшие за границей беспрерывно свыше пяти лет (п. «а» ст. 1); лица, имевшие право оптации российского гражданства и не воспользовавшиеся этим правом (п. «т» ст. 1); и, конечно же, все участвующие в какой-либо форме в контрреволюционных организациях или добровольно служившие в армиях, воевавших против советской власти (п. «в» ст. 1).

До образования СССР гражданство регулировалось законодательством советских республик[3]. Г.В. Чичерин, делая доклад о союзном гражданстве на сессии ВЦИК СССР в 1924г., говорил, что Декларация прав человека и гражданина 1791г. заменила понятие подданного как объекта навязываемой воли понятием гражданина, т.е. участника в коллективном волеизъявлении народа, воплощенном в виде государственной власти[4].

Однако практика шла другим путем, и уже 13 ноября 1925г., было принято Постановление ЦИК и СНК СССР «О лишении гражданства Союза ССР находящихся за границей и пропустивших срок регистрации...»[5]. По мере укрепления тоталитарного режима ужесточались и нормы института гражданства. Апогеем в этом плане стали нормы Постановления Президиума ЦИК СССР от 21 ноября 1929г.[6], по которому лица, отказавшиеся вернуться в Союз ССР, объявлялись вне закона (ст. 2). Далее в постановлении пояснялось, что влечет за собой «объявление вне законам пункт «а» — конфискацию всего имущества осужденного; пункт «б» — расстрел осужденного через 24 часа после удостоверения его личности. Это же относилось и к должностным лицам государственных учреждений, отказавшимся вернуться в пределы СССР, что квалифицировалось как измена (ст. 1).

К сожалению, и в более поздних законах о гражданстве, когда наметился поворот от тоталитарного режима, нормы о лишении гражданства, хотя и с оговоркой «в исключительном случае» (на пример, ст. 18 Закона СССР «О гражданстве СССР»[7]), продолжали иметь место. Впервые норма о невозможности лишения своего гражданства была закреплена в Законе РСФСР от 28 ноября 1991г. (п. 2 ст. 1 «Право на гражданство»)[8]. Ныне данная норма закреплена в Конституции Российской Федерации (ч. 3 ст. 6) и относится к важнейшим устоям основ конституционного строя нашего общества.

Как известно, в конституционном государстве институт гражданств является проявлением принципа равноправия всех членов общества.

Гражданство — важнейший элемент конституционно-правового института правового положения человека и гражданина в РФ. Как правовой институт гражданство включает нормы, регулирующие общественные отношения между российским государством и личностью (собственными гражданами, иностранцами, лицами без гражданства).

С моральной точки зрения гражданство дает человеку чувство сопричастности к стране и ее народу, чувство собственной значимости.

Под гражданством в науке конституционного права принято понимать устойчивую политико-правовую связь человека с государством, в соответствии с которой на лицо распространяется суверенная государственная масть как в пределах государства, так и вне его границ. Государство может требовать от гражданина выполнения обязанностей, даже если гражданин находится за пределами государства. В то же время государство должно защищать своих граждан, где бы они ни находились, оказывать им помощь и покровительство.

Такое понимание гражданства сложилось в науке конституционного (государственного) права достаточно давно. В 1925г. С.С.Кишкин в монографии, посвященной вопросам гражданства, характеризовал его как личную связь индивида и государства[9]. Исследуя принятый в 1938г. Закон о гражданстве СССР, Д.И. Гайдуков определял гражданство как принадлежность липа к социалистическому государству, которое дает ему права и возлагает политические обязанности[10]. А.И. Лепешкин давал более широкое определение гражданства, понимая под ним принадлежность липа к определенному государству, в силу чего на лицо распространяется власть этого государства как в его пределах, так и вне его границ[11].

В этом определении выделены главные сущностные черты, характеризующие гражданство.

Правовойхарактер связи лица с государство, образующий отношение гражданства, выражается в ее юридическом оформлении. Гражданство –правовое, а не фактическое состояние.

Граждан государства нельзя рассматривать как совокупность лиц, проживающих на его территории, ибо по этому признаку последние образуют население страны – категорию демократическую. Таким понятием охватываются не только граждане, но и проживающие в стране лица без гражданства, иностранные граждане.

Гражданином государства лицо является не в силу проживания его на территории, а вследствие существования между лицом и государством особых связей, составляющих содержание гражданства. Последние основаны на юридическом оформлении отношений гражданства. Оно выражается, во-первых, в их общем правовом нормировании, и, во-вторых, в индивидуальном юридическом оформлении гражданства каждого данного лица. Общее правовое нормирование заключается в том, что государство в законе устанавливает основания, по которым то или иное лицо признается гражданином государства, основания приобретения и прекращения гражданства, порядок решения этих вопросов.

В отношении каждого человека гражданство юридически оформляется документами, подтверждающими его гражданство.Такими документами являются паспорт гражданина Российской Федерации, свидетельство о рождении, иной документ, содержащий указание на гражданство. Государство также регистрирует такие акты гражданского состояния, как рождение и смерть своего гражданина.

Устойчивый характер отношений гражданствазаключается в их постоянном характере, длящемся обычно от рождения до смерти гражданина, в установлении особого порядка их прекращении, не допускающего расторжения гражданином в одностороннем порядке. Прекращение отношений по ходатайству гражданина требует согласия государства, оформляемого в соответствующем индивидуальном акте уполномоченного на это органа. По инициативе государства в настоящее время они вообще не могут быть расторгнуты.

Определение в Законе Российской Федерации гражданства как связи человека с государством, выражающейся в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности, основанной на признании и уважении достоинства, основных прав и свобод человеказнаменовало утверждение новой концепции взаимоотношения личности и государства.

В дальнейшем многие аспекты гражданства получали разработку в трудах отечественных государствоведов.

Ряд авторов, исследующих вопросы гражданства, привносят в его понятие новые моменты. Так. Б.С. Эбзеев говорит о гражданстве как о социальной, нравственной, психологической и политико-юридической общности личности и государства, выражающейся в обладании личностью гарантированными нравами и свободами, а также защитой государства своих граждан за границей[12].

И в современной юридической науке гражданство характеризуется как правовая связь лица и государства. Такое определение гражданства воспроизводится и в ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» от 31 мая 2002г.[13]

Закон дает следующее определение: устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных нрав и обязанностей.

Демократизм принципов института гражданства в Российской Федерации закладывает и развивает традиции правового государства и гражданского общества. Среди них: право каждого на гражданство, запрет на лишение гражданства, недопустимость выдачи граждан Российской Федерации за пределы государства, равенство гражданства, единство гражданства, допущение двойного гражданства, сохранение гражданства Российской Федерации за лицами проживающими за границей, зашита государством граждан Российской Федерации за границей, сохранение гражданства при расторжении браков, сокращение безгражданства. Важно отметить, что эти принципы соответствуют нормам международного права, международным договорам Российской Федерации.

Среди норм, регулирующие гражданство, ведущее место занимают нормы Конституции РФ. Конституция относит гражданство к числу предметов ведения Федерации (ст. 89). Основные вопросы гражданства в достаточно полном объеме регулируются Федеральным законом о гражданстве, принятом Госдумой 19.04.2002г. и вступившим в силу с 01.07.02г. До этого времени в России действовал Закон 1991г. (с изменениями и дополнениями), который не в полной мере соответствовал Конституции РФ.

Кроме того, в 1997г. Россия присоединилась к Европейской конвенции о гражданстве, в результате чего возникла необходимость приведения норм о гражданстве в соответствие с международными стандартами. Это и послужило основанием к разработке нового закона.

Однако некоторые положения Закона «О гражданстве РСФСР» 1991г. продолжают действовать и в настоящее время (п. «а» - «в» ст. 18; ч. 3. ст. 19, ст. 20 и 41). Эти нормы регулируют более льготный порядок приобретения или прекращения гражданства РФ по сравнению с нынешним законом.

Закон о гражданстве 2002г. регулирует широкий комплекс вопросов, связанных с гражданством, и прежде всего порядок признания гражданства, основания и условия его приобретения и прекращения, вопросы гражданства детей и родителей, опекунов и попечителей, недееспособных и ограниченно дееспособных лиц. В нем закреплены полномочия государственных органов, ведающих делами о гражданстве, регламентируется производство по делам о гражданстве. Закон устанавливает также порядок исполнения и обжалования решений по делам о гражданстве.

Кроме названного Закона нормы о гражданстве содержатся также в других федеральных законах, принятых в 1993—2002 гг. либо принятых в этот период в новой редакции с учетом постановлений Конституционного Суда РФ[14]. Также в РФ действуют различные подзаконные нормативные акты, регулирующие процессуальные вопросы приобретения и прекращения гражданства и другие вопросы, непосредственно связанные с гражданством.

Мировой опыт по вопросам гражданства обобщен рядом международно-правовых актов, в разное время признанных РФ и обязательных для нее: Всеобщая декларация нрав человека 1948г., в которой говорится, что каждый человек имеет право на гражданство, никто не может быть произвольно лишен своего гражданства или права его изменить; Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950г.; Международный пакт о гражданских и политических правах 1966г.; Европейская конвенция о гражданстве 1997г. и др.

В настоящее время все отношения, связанные с гражданством, регламентируются Конституцией Российской Федерации и Законом о гражданстве Российской Федерации от 31 мая 2002г.

Отношения, связанные с гражданством республик РФ, регламентируются в их Конституциях и соответствующих законодательных актах. Действующая Конституция расширила число норм, регулирующих гражданство РФ. Причем наиболее важные нормы в этой области отнесены к основам конституционного строя.

Статья 6 Конституции РФ регулирует основы гражданства в нашей стране. Данная статья закрепляет порядок приобретения и прекращения гражданства на основании федерального закона. Принадлежность человека к гражданству того или иного государства имеет огромное значение, т.к. лицо наделяется всеми правами и свободами, а государство защищает своего гражданина, где бы он не находился. В Конституции подчеркивается, что каждый гражданин на территории России обладает всеми правами и несет равные обязанности. Одной из важнейших гарантий гражданства является закрепление в Конституции положения о запрещении лишения гражданства или права изменить гражданство. Граждане РФ по сравнению с лицами, которые законно находятся на нашей территории, но не являются гражданами России, имеют права и несут обязанности, присущие только гражданам государства, например, право избирать и быть избранным, право и обязанность защищать свое Отечество[15].

1.2 Конституционные принципы гражданства РФ

Принципы гражданства:

- Всеобщее право на гражданство РФ. В Российской Федерации каждый человек имеет право на гражданство. Это означает, что человеку не может быть отказано в праве быть гражданином РФ и в силу этого пользоваться защитой со стороны государства, а также в полной мере использовать закрепленные права и свободы[16].

- Единое гражданство РФ (ч.1ст.6 К.) Граждане России постоянно проживающие на территории республики в составе России являются одновременно гражданами этой республики.

- Равное гражданство РФ (ч.1 ст. 6 К.) Это означает: 1) граждане пользуются равными правами независимо от того имеют ли они гражданство по рождению или приобрели его по другим основаниям.2) граждане РФ не могут быть разделены на какие-либо группы порождающие различные права и обязанности.

- Недопустимость лишения гражданства РФ или права изменить его (ч.3 ст.6 К.) Лишение гражданства - это расторжение гражданских связей по инициативе государства в одностороннем порядке, предусматривающем в качестве условия согласие.

- Недопустимость высылки гражданина РФ за пределы России или выдачи другому государству (ч.1 ст. 61 К.).

- Защита и покровительство граждан РФ за границей (ч.1 ст.61 К.) Осуществляют дипломатические представительства и их должностные лица обязаны: 1) содействовать тому, чтобы гражданам РФ была обеспеченна возможность в полном объеме, пользоваться всеми правами установленными законодательством государства их пребывания. 2) защищать их права и охраняемые законом интересы. 3) При необходимость принимать меры для восстановления нарушенных прав Российских граждан.

- Признание за гражданином РФ двойного гражданства (ч.1 ст. 62 К.) двойное гражданство допускается если такую возможность предусматривает федеральный закон. Гражданин России имеющий также иное гражданство рассматривается Россией только как гражданин РФ за исключение случаев предусмотренных международным договором. Приобретение гражданином России иного гражданства не влечет за собой прекращения гражданства РФ. Для того чтобы получить статус бипатрида необходимо иметь договор России с другим государством.

- Сохранение гражданства РФ при заключении и расторжении брака[17].

- Сохранение гражданства за гражданами России проживающими за границей

- Приоритет норм международных договоров по вопросам гражданства над национальным законодательством

Гражданство РФ приобретается и прекращается в соответствии с Федеральным законом, является единым и равным независимо от оснований приобретения.

Приобретение гражданства РФ представляет собой сложнейшую процедуру, строго регламентированную Конституцией РФ, федеральными законами, а также целым рядом подзаконных нормативных актов

Документом, удостоверяющим гражданство России, является паспорт гражданина РФ или иной основной документ, содержащий указание на гражданство лица.

1.3 Правовое положение иностранных граждан, лиц без гражданства, беженцев и вынужденных переселенцев

Прекращение существования Союза ССР привело к тому, что большое число русских и других русскоязычных его граждан оказались помимо своей воли жителями иностранных государств, являвшихся в прошлом союзными республиками. Последние далеко не всегда обеспечивали таким жителям, прежде всего по языковым, национальным признакам, условия для осуществления в полной мере всего комплекса прав и свобод человека. Поэтому в достаточно массовых масштабах началось переселение русскоязычного населения в Россию.

Острые межнациональные конфликты в различных регионах самой России тоже привели к вынужденному переселению большого числа граждан внутри нее.

Массовой характер указанных выше процессов вызвал необходимость правового регулирования статуса этих лиц.

19 февраля 1993г. были приняты Законы Российской Федерации «О беженцах»[18]и «О вынужденных переселенцах»[19]. Эти Законы определяют понятия беженца и вынужденного переселенца, устанавливают порядок обращения с ходатайством о признании за ними такого статуса, права и обязанности обратившихся с ходатайством лиц, порядок признания лица беженцем или вынужденным переселенцем, его права и обязанности в данном качестве и решают другие сопутствующие вопросы.

Понятие «беженец» применяется к лицу, которое:

1) не является гражданином Российской Федерации;

2) находится вне страны своей гражданской принадлежности (а в случае отсутствия определенного гражданства — вне страны своего прежнего обычного места жительства);

3) покинуло указанную страну в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений;

4) не может (не желает) пользоваться ее защитой (вернуться в нее) вследствие таких опасений.

В отличие от беженца, вынужденный переселенец, — как правило, гражданин Российской Федерации, по тем же основаниям вынужденный покинуть место жительства на территории иностранного государства и прибывший на территорию России или вынужденный покинуть место жительства на территории одного субъекта РФ и прибывший на территорию другого субъекта.

Вынужденным переселенцем признается также иностранный гражданин (или лицо без гражданства), постоянно проживающий на законных основаниях на территории Российской Федерации и изменивший место жительства в ее пределах по указанным выше основаниям. Закон определил и некоторые иные основания признания лица вынужденным переселенцем.

Установленные рассматриваемыми Законами порядок оформления статуса беженца и вынужденного переселенца, их права и обязанности в основном аналогичны.

Для получения любого из этих статусов необходимо ходатайство лица в соответствующий орган миграционной службы Министерства по делам федерации, национальной и миграционной политики по месту своего пребывания (за рубежом — в дипломатическое представительство или консульское учреждение России; на границе — при отсутствии поста иммиграционного контроля — в орган пограничного контроля). Ходатайство подается и рассматривается в установленные законами сроки. После проверки соответствующих сведений надлежащий орган миграционной службы выдает свидетельство о принятии (регистрации) ходатайства, что влечет распространение на лицо комплекса необходимых прав и направление его в центр временного размещения. После такого предварительного рассмотрения ходатайства названный орган принимает решение по существу о предоставлении лицу статуей беженца или вынужденного переселенца, о чем выдается соответствующее удостоверение установленного образца. Оно действительно на всей территории России в течение пяти лет для вынужденного переселенца и трех лет для беженца. В необходимых случаях статус беженца или вынужденного переселенца может продлеваться на каждый последующий год по заявлению лица. Проводится ежегодный переучет лиц, признанных беженцами.

Законы устанавливают основания, по которым может быть отказано в предоставлении названных статусов.

Отказ в принятии ходатайства и отказ в предоставлении соответствующего статуса может быть обжалован в вышестоящий орган миграционной службы или в суд.

Лица, признанные беженцами или вынужденными переселенцами, пользуются всеми правами и несут все обязанности гражданина РФ, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Эти лица вправе в течение трех месяцев избрать местом своего постоянного жительства либо населенный пункт из числа предлагаемых органом миграционной службы, либо населенный пункт, в котором проживают их родственники при условии согласия последних.

Установлены льготные условия для приобретения беженцами российского гражданства.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны оказывать беженцам и вынужденным переселенцам всестороннюю помощь и содействие в решении их жизненных проблем, связанных с устройством на новом месте жительства.

Для временного размещения беженцев и вынужденных переселенцев (на срок не более трех месяцев) создаются центры, являющиеся государственными учреждениями миграционной службы.

Вынужденным переселенцам может быть предоставлена долговременная беспроцентная возвратная ссуда на строительство (приобретение) жилья.

В законах определены основания, при которых лицо утрачивает статус беженца или вынужденного переселенца.

Основной принцип, определяющий правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, закреплен в ст. 62 Конституции. В соответствии с ней указанные лица пользуются правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Российского закона, конкретизирующего правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства, пока нет. В бывшем Союзе ССР 24 июня 1981г. был принят Закон «О правовом положении иностранных граждан в СССР»[20]. В нем закреплены общие принципы их правового положения, их основные права, свободы, обязанности и ответственность. До принятия соответствующего закона в Российской Федерации он действует на ее территории в части, не противоречащей Конституции РФ.

Иностранными гражданами признаются лица, не являющиеся гражданами Российской Федерации и имеющие доказательства своей принадлежности к гражданству иностранного государства.

Выделяются две категории иностранных граждан: постоянно проживающие и временно пребывающие в Российской Федерации. В их статусе есть определенные различия.

Основные принципы правового положения иностранных граждан в Российской Федерации характеризуются демократическими, интернационалистскими началами.

Использование иностранными гражданами прав и свобод не должно наносить ущерба интересам Российской Федерации, законным интересам ее граждан и других лиц. Иностранные граждане обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и ее законодательство.

Постоянно проживающие в России иностранные граждане могут работать в качестве рабочих и служащих или заниматься иной трудовой деятельностью на общих основаниях с гражданами Российской Федерации, если иное не вытекает из законодательства. В федеральных законах назначение на определенные должности или занятие отдельными видами трудовой деятельности увязывается с принадлежностью к российскому гражданству.

Иностранные граждане имеют право на отдых, на охрану здоровья, на пособия, пенсии и другие формы социального обеспечения, па пользование жилым помещением, право собственности на жилой дом и иное имущество, право на образование, на пользование достижениями культуры. Они могут вступать в профсоюзы, кооперативные, акционерные, научные, культурные, спортивные и другие общественные объединения (кроме политических партий), если это не противоречит их уставам.

Наравне с гражданами РФ им гарантируются свобода совести, неприкосновенность личности и жилища.

Иностранные граждане могут заключать и расторгать браки с гражданами Российской Федерации и другими лицами.

К числу особенностей статуса иностранных граждан в Российской Федерации относится отсутствие у них права избирать и быть избранными в выборные государственные органы, занимать государственные должности, а также участвовать во всенародных голосованиях (референдумах). При определенных условиях они могут участвовать в выборах органов местного самоуправления и местном референдуме.

Иностранные граждане не несут обязанности военной службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации.

Допускаются передвижение иностранных граждан по территории Российской Федерации и выбор места жительства в порядке, установленном законодательством, а также соответствующими международными договорами Российской Федерации. Однако в интересах обеспечения государственной безопасности, охраны общественного порядка могут устанавливаться ограничения в передвижении и выборе ими места жительства.

Постановлением Правительства РФ утверждается Перечень территорий с регламентированным посещением для иностранных граждан, о чем МИД Российской Федерации информирует дипломатические и консульские представительства, аккредитованные в России.

При соблюдении установленных Федеральным законом от 15 августа 1996г. «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» правил иностранные граждане могут въезжать в Российскую Федерацию и выезжать из нее. Статьи 26—28 определяют основания, по которым въезд и выезд могут быть не разрешены.

Иностранные граждане, совершившие преступления, административные или иные правонарушения на территории Российской Федерации, подложат ответственности на общих основаниях с ее гражданами. Тем из них, которые нарушают законодательство о правовом положении иностранных граждан, может быть сокращен срок пребывания в Российской Федерации.

Изложенные выше положения распространяются и на лиц без гражданства в Российской Федерации, если иное не вытекает из законодательства. Однако они не затрагивают установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами привилегий и иммунитетов глав и сотрудников иностранных дипломатических и консульских представительств, а также других лиц.

Принятие федерального закона о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации является актуальной задачей в связи со все возрастающим притоком в страну иностранных граждан как легальным, так и нелегальным путем.

В ст. 63 Конституции РФ закреплено, что Российская Федерация предоставляет политическое убежище иностранным гражданам и лицам без гражданства в соответствии с общепризнанными нормами международного права. В данном случае Конституция исходит из норм международного права о том, что каждое государство использует право предоставления политического убежища, и никто не может рассматривать это как недружественный акт. Указом Президента от 21 июля 1997г, утверждено Положение о порядке предоставления Российской Федерацией политического убежища[21].

Основанием предоставления политического убежища является преследование (или его реальная угроза) лица, ищущего убежища и защиты, в стране его гражданской принадлежности или в стране своего обычного местожительства за общественно политическую деятельность и убеждения, которые не противоречат демократическим принципам, признанным мировым сообществом, нормам международного права.

При наличии ряда оснований политическое убежище не предоставляется: если действия, явившиеся поводом для преследования, признаются в России преступлением, или лицо виновно и совершении действий, которые признаются в России преступлением, или противоречат целям и принципам ООН; если лицо прибыло из третьей страны, где ему не грозило преследование; если лицо прибыло из страны с развитыми и устоявшимися демократическими институтами в области защиты прав человека; если лицо прибыло из страны, с которой Российская Федерация имеет соглашение о безвизовом пересечении границ (без ущерба для права данного лица на убежище в соответствии с Федеральным законом «О беженцах»); если лицо представило заведомо ложные сведения; если лицо имеет гражданство третьей страны, где оно не преследуется.

Ходатайство на имя Президента о предоставлении политического убежища направляется в территориальный орган миграционной службы. Этот орган рассматривает вопрос, запрашивает заключение Министерства внутренних дел, Министерства иностранных дел, Федеральной службы безопасности Российской Федерации и направляет все материалы в Комиссию по вопросам гражданства при Президенте РФ со своим заключением. Комиссия вносит свои предложения Президенту для принятия им решения. Предоставление Российской Федерацией политического убежища производится указом Президента РФ.

Лицу, которому предоставлено политическое убежище, выдается свидетельство установленного образца по месту обращения лица с ходатайством и оформляется вид на жительство.

Получившее политическое убежище лицо пользуется на территории России правами и свободами и несет обязанности наравне с гражданами России, кроме случаев, установленных для иностранных граждан и лиц без гражданства федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Право на политическое убежище утрачивается в случаях возврата лица в страну, которую оно покинуло; выезда на жительство в третью страну; добровольного отказа от политического убежища на территории России; приобретения российского гражданства или гражданства другой страны.

В Российской Федерации не допускается выдача другим государствам лиц, преследуемых за политические убеждения, а также за действия (или бездействие), не признаваемые в Российской Федерации преступлениями.

Выдача лиц, обвиняемых в совершении преступления, а также передача осужденных для отбывания наказания в других государствах осуществляются на основе федерального закона или международного договора Российской Федерации (ст. 63 Конституции).

Глава II. Основания приобретения и прекращения гражданства РФ

2.1 Особенности приобретения гражданства РФ по новому ФЗ «О гражданстве РФ»

Гражданство - это первый и основополагающий элемент правового статуса личности. Гражданство дает объем прав, свобод и обязанностей конкретному лицу. Ст. 6 Конституции РФ говорит, что приобретение гражданства происходит в соответствии с федеральным законом (Законом РФ "О гражданстве"). Закон говорит, что гражданство представляет собой устойчивою связь человека с государством. Эта связь выражается в совокупности прав и обязанностей, основанных на уважении и достоинстве основных прав и обязанностей.

Закон 2002 года «О гражданстве РФ» установил следующие основания приобретения гражданства:

1. Главным постоянно действующим основанием пополнения корпуса граждан являетсяприобретение гражданства по рождению. Это основание исходит из сочетания двух принципов приобретения гражданства: «право крови», т.е. с учётом гражданства родителей, и «права почвы», - т.е. в зависимости от места рождения.

Гражданами России признаются лица по принципу "по рождению" ("по крови"). Если один из родителей является гражданином России, а второй родитель - лицо без гражданства, то ребенок будет являться гражданином Российской Федерации. Если один из родителей - гражданин России, а второй - гражданин иностранного государства, то вопрос о гражданстве ребенка, не зависимо от места его рождения, определяется письменным соглашением родителей. При отсутствии такого соглашения ребенок становится гражданином России, если он родился на ее территории.

Если ребенок будет найден на территории Российской Федерации, а родители его не будут установлены, то он становится гражданином России - принцип «право почвы». Если же впоследствии будут найдены родители или опекуны ребенка, то ребенок может изменить гражданство.

Если ребенок родился на территории России у родителей, являющимися гражданами иностранных государств, то он будет признан гражданином России, если эти государства не предоставят ему своего гражданства.

2.Приём в гражданство РФосуществляется:

- в общем порядке;

Иностранные граждане и лица без гражданства вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство РФ в общем порядке при условии, что указанные граждане и лица непрерывно проживают на территории Российской Федерации в течение пяти лет со дня получения вида на жительство.

Вид на жительство является документом, удостоверяющим личность иностранного гражданина и лица без гражданства, выданный в подтверждение разрешения на постоянное проживание на территории РФ указанному гражданину или лицу и подтверждающий их право на свободный выезд из Российской Федерации и возвращение в Российскую Федерацию. Вид на жительство выдается иностранному гражданину сроком на пять лет.

Обязательными условиями приема в гражданство РФ являются соблюдение Конституции и законодательства РФ, наличие законного источника средств к существованию, отказ от имеющегося у лица иного гражданства (Отказ от иного гражданства не требуется, если это предусмотрено международным договором РФ или Федеральным законом "О гражданстве РФ " либо если отказ от иного гражданства невозможен в силу не зависящих от лица причин) также владение русским языком (порядок определения уровня знаний русского языка устанавливается положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ).

Срок проживания на территории Российской Федерации в течение 5 лет, сокращается до одного года при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

· обладание лицом профессией либо квалификацией, представляющими интерес для Российской Федерации

· наличие у лица высоких достижений в области науки, техники и культуры

· предоставление лицу политического убежища на территории Российской Федерации

· признание лица беженцем в порядке, установленном федеральным законом Граждане государств, входивших в состав СССР, проходящие не менее трех лет военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях или в органах, вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство РФ без условия беспрерывного проживания на территории Российской Федерации в течение пяти лет, и без представления вида на жительство.

- в упрощённом порядке.

Принять гражданство РФ в упрощённом порядке, без необходимости оформлять разрешение на временное проживание и вид на жительство могут иностранные граждане или лица без гражданства, которые:

· имеют хотя бы одного родителя, имеющего гражданство России и проживающего на территории РФ;

· имели гражданство СССР, проживали и проживают в государствах, входивших в состав СССР, не получили гражданства этих государств и остаются в результате этого лицами без гражданства;

· являются гражданами государств, входивших в состав СССР, получили среднее профессиональное или высшее профессиональное образование в образовательных учреждениях РФ после 1 июля 2002 года.

Принять гражданство РФ в упрощённом порядке могут иностранные граждане или лица без гражданства, проживающие на территории РФ, которые:

· родились на территории РСФСР и имели гражданство бывшего СССР;

· состоят в браке с гражданином РФ не менее трех лет;

· являются нетрудоспособными и имеют дееспособных сына или дочь, достигших возраста восемнадцати лет и являющихся гражданами РФ.

Иностранные граждане и лица без гражданства, имевшие гражданство СССР, прибывшие в РФ из государств, входивших в состав СССР, зарегистрированные по месту жительства в РФ по состоянию на 1 июля 2002 года либо получившие разрешение на временное проживание в РФ, принимаются в гражданство РФ в упрощенном порядке (вид на жительство, доказательства законного источника средств к существованию, доказательства владения русским языком не требуется), если они до 1 января 2008 года заявят о своем желании приобрести гражданство РФ.

3. Основанием приобретения гражданства является также восстановление в гражданстве Российской Федерации (ст. 15 Закона «О гражданстве» 2002г.). Оно предусматривалось и в прежнем союзном законодательстве, однако не рассматривалось в качестве основания приобретения гражданства. В действующем Законе Российской Федерации предусмотрены различные формы восстановления в гражданстве:

1. В порядке регистрации.

2. Признание факта восстановления.

3. По ходатайству лица.

Восстановление осуществляется в порядке регистрации и распространяется на лиц, у которых такое гражданство прекратилось в связи с установлением опеки или попечительства; на лиц, у которых гражданство прекратилось в связи с изменением гражданства родителей. Восстановление в гражданстве происходит в течение 5 лет по достижении 18-летнего возраста по заявлению лица. Граждане, которые были лишены гражданства российской Федерации без их свободного волеизъявления считаются восстановленными в гражданстве российской Федерации.

5. При изменении Государственной границы Российской Федерации в соответствии с международным договором Российской Федерации лица, проживающие на территории, государственная принадлежность которой изменена, имеют право на выбор гражданства (оптацию) в порядке и сроки, которые установлены соответствующим международным договором Российской Федерации.

6. К иным основаниям приобретения гражданства, предусмотренным действующим Законом РФ относятся усыновление, опекунство, соглашение родителей о российском гражданстве ребёнка, предоставление почётного гражданства и др.

Дееспособное лицо, достигшее 18-летнего возраста и не состоявшее в гражданстве РФ, имеет право ходатайствовать о приеме в гражданство РФ. При этом закон о гражданстве закрепляет принцип равноправия для всех лиц ходатайствующих о гражданстве. В качестве обычного условия приема в гражданство в России установлено - постоянное проживание на ее территории.

Для иностранцев и лиц без гражданства необходимо прожить 5 лет на территории РФ при этом 3 года непрерывно перед обращением о приеме в гражданство. Непрерывным считается проживание в России, если лицо выезжало за пределы России для учебы или лечения не более чем на 3 месяца.

Особый статус при ходатайстве о приобретении гражданства РФ имеют беженцы, официально признанные законом. В этом случае сроки сокращаются вдвое.

2.2 Особенности прекращения гражданства РФ по новому ФЗ «О гражданстве РФ»

Закон Российской Федерации "О гражданстве" 2002г. определяет основания прекращения российского гражданства:

1. В результате выхода из гражданства Российской Федерации (ст. 19 Закона «О гражданстве»). Такая форма прекращения гражданства может осуществляться двумя путями.

Во-первых, по ходатайству гражданина, закон предусматривает возможность отклонения такого ходатайства в случае проживания гражданина или его намерения поселится в стране, не связанной с Россией договорными обязательствами о правовой помощи, но имеющего либо имущественные обязательства перед физическими или юридическими лицами РФ, либо не исполненные обязанности перед государством, вытекающие из оснований, определенных законом России.

Во-вторых, в порядке регистрации. Такая форма может иметь место, если у лица, заявившего о намерении выйти из гражданства РФ, хотя бы один из родителей, супруг или ребенок имеет иное гражданство либо если лицо выехало на постоянное место жительства в другое государство в установленном порядке. При этом должны отсутствовать препятствия, отмеченные выше и связанные с ограничениями выхода из гражданства по ходатайству. Закон определяет и случаи, не допускающие выхода из гражданства России ни по ходатайству, ни в порядке регистрации.

Выход невозможен после получения повестки о призыве на срочную военную службу и до ее окончания, а также в случае, когда гражданин, ходатайствующий о выходе из гражданства России, привлечен в качестве обвиняемого по уголовному делу либо в отношении него имеется вступивший в законную силу и подлежащий исполнению обвинительный приговор суда.

2. В результате отмены решения о приеме в гражданство РФ. Такая форма применяется в отношении лиц, приобретших гражданство на основании заведомо ложных сведений и фальшивых документов. Сам факт представления таких сведений и документов устанавливается в судебном порядке. При этом отмена решения о приеме в гражданство России не освобождает данное лицо от ответственности. Отмена решения о приеме в гражданство РФ не распространяется на супруга и детей лица, приобретших такое гражданство вместе с ним, в том случае, если не будет доказана их осведомленность о том, что гражданство было приобретено незаконным путем. Установлен срок, в течение которого возможна отмена решения о приеме в гражданство, - 5 лет после приема.

3. В результате выбора гражданства (оптации) при изменении государственной принадлежности территории. При изменении границ лицо, проживающее на территории, выходящей из состава России, может прекратить российское гражданство.

4. По другим основаниям, предусмотренным международными договорами Российской Федерации. Имеются в виду иные, чем предусмотренные в Законе, основания прекращения гражданства России.

5. По иным основаниям, предусмотренным Законом о гражданстве РФ. К таким основаниям относится случай, когда оба родителя прекращают гражданство России. В такой ситуации дети в возрасте до 14 лет следуют гражданству родителей, то есть тоже прекращают гражданство России.

Часть 1 ст. 62 Конституции РФ регулирует случаи двойного гражданства. Такая ситуация возникает обычно из-за применения государствами разных принципов при решении вопросов приобретения гражданства. Ребенок может приобрести двойное гражданство, например, при различном гражданстве родителей или в случае усыновления иностранным гражданином, женщина - при выходе замуж за иностранца, если по законам его государства жена должна следовать гражданству своего мужа.

До последнего времени российское законодательство стояло на позиции непризнания за гражданами РФ двойного гражданства: в случаях, когда российский гражданин имел доказательства принадлежности к гражданству иностранного государства и фактически становился лицом с двойным гражданством, законодательство рассматривало его только как российского гражданина.

Отступление от этой позиции наметилось в Законе о гражданстве РФ от 28 ноября 1991 года. Часть 1 ст. 62 Конституции РФ определяет, что российский гражданин может одновременно иметь и гражданство иностранного государства. Но допускается это только в одном из следующих случаев:

1) если такую возможность предусматривает федеральный закон;

2) если это предусмотрено международным договором Российской Федерации.

Упоминание в Конституции федерального закона означает, что решение вопроса двойного гражданства в других законодательных актах недопустимо. Согласно ст. 3 Закона о гражданстве российскому гражданину может быть разрешено по его ходатайству иметь одновременно гражданство другого государства, с которым имеется соответствующий международный договор, как видно, к предусмотренному Конституцией обязательному условию - наличию международного договора - Закон о гражданстве других возможностей признания двойного гражданства не добавляет.

Признание в соответствии с Конституцией двойного гражданства российских граждан лишь в указанных, строго ограниченных случаях означает, что общий принцип, по которому за лицом, состоящим в гражданстве Российской Федерации, не признается принадлежность к гражданству другого государства, продолжает действовать.

Гражданин иностранного государства при приобретении гражданства российской Федерации может сохранить гражданство этой страны (обязательного отказа от иностранного гражданства, при получении российского, не требуется). Но в России в соответствии с нашим законодательством он будет рассматриваться только как российский гражданин. Двойное гражданство будет за ним признано в России, лишь если с иностранным государством, гражданином которого он является, имеется соответствующий международный договор.

Наличие у гражданина РФ гражданства иностранного государства может создать определенные трудности, поскольку обладатель двух гражданств оказывается связанным с двумя государствами и должен подчиняться закона обоих. Это касается, например, несения военной службы.

Согласно ч. 2 ст. 62 Конституции РФ, факт двойного гражданства не умаляет прав и свобод российского гражданина и не освобождает его от обязанностей, вытекающих из российского законодательства. Однако ч. 2 ст. 62 допускает, что федеральным законом или международным договором РФ может быть предусмотрено то или иное ограничение или освобождение от обязанностей, вытекающее из факта двойного гражданства.

В ч. 3 ст. 62 Конституции РФ определено правовое положение в России иностранцев и лиц без гражданства. Иностранными гражданами должны признаваться лица, имеющие доказательства своей принадлежности к гражданству иностранного государства.

Лица без гражданства - это лица, которые, не являясь российскими гражданами, не имеют доказательств своей принадлежности и к гражданству иностранного государства. Исходя из ст. 15 Всеобщей декларации прав человека, провозгласившей право каждого на гражданство, Российское государство стремится к устранению и предотвращению без гражданства проживающих на ее территории лиц.

Согласно ст. 7 Закона о гражданстве наше государство поощряет приобретение гражданства России лицами без гражданства и не препятствует приобретению ими другого гражданства.

В полном соответствии с общепринятыми нормами международного права Конституция РФ закрепляет приравнивание иностранных граждан и лиц без гражданства в отношении их прав и обязанностей к российским гражданам, т. е. устанавливает для этих лиц национальный режим.

Согласно ч. 3 ст. 62 Конституции принцип приравнивания действует в полной мере, если федеральным законом или международным договором Российской Федерации не установлено иное. Отклонение от национального режима (в сторону ограничения прав или, наоборот, их расширения по сравнению с правами российских граждан) могут быть согласно Конституции РФ установлены только федеральным законом или международным договором Российской Федерации. Введение особых правил для иностранных граждан в каких-либо других актах неправомерно.

Специальные правила российского законодательства установлены для отдельных групп находящихся в России иностранных граждан: дипломатов - пользующихся дипломатическим иммунитетом, консулов, членов экипажей иностранных военных кораблей, самолетов и т. п.

Конституция не связывает применение к иностранным гражданам национального режима с принципом взаимности: он предоставляется в России независимо от того, пользуются ли таким режимом в соответствующем иностранном государстве иностранцы (а значит, и российские граждане). В то же время, если ограничение прав и свобод в иностранном государстве касаются только российских граждан (в отличие от других иностранцев), т. е. носят дискриминационный характер, Правительством России могут быть установлены в соответствии со ст. 3 Закона о правовом положении иностранных граждан в СССР ответные ограничения (реторсии).

2.3 Государственные органы, ведающие делами о гражданстве РФ

Реализация норм Федерального закона о гражданстве РФ о приобретении и прекращении гражданства РФ требует правового регулирования, которому и посвящено несколько глав названного Закона — о полномочных органах, ведающих делами о гражданстве, о производстве по этим делам и об обжаловании решений органов, ведающих делами о гражданстве, и действий их должностных лиц. Также эти и многие другие вопросы, касающиеся гражданства, регулируются различными подзаконными правовыми актами. Важнейшими из них являются: Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ, утвержденное Указом Президента РФ от 14.11.02г.[22]; Положение о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание и вида на жительство, утвержденные постановлениями Правительства РФ от 01.11.02г.[23]; Инструкция по рассмотрению в органах внутренних дел РФ заявлений об изменении гражданства, утвержденная Приказом МВД РФ от 06.02.03г. об организации деятельности органов внутренних дел РФ по реализации законодательства о гражданстве РФ.

Полномочными органами, ведающими делами о гражданстве РФ, являются: Президент РФ; федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и его территориальные органы; федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами иностранных дел, и дипломатические представительства и консульские учреждения РФ, находящиеся за пределами РФ.

Основными полномочиями в области гражданства обладает Президент РФ, уполномоченный официально оформлять российское гражданство.

Конституция РФ и ст. 89 устанавливает, что Президент РФ решает вопросы гражданства и предоставления политического убежища. В развитие этого положения закон закрепляет, что Президент решает вопросы приема в гражданство в общем порядке, восстановления в гражданстве РФ в общем порядке, выхода из гражданства РФ в общем порядке, отмены решений по вопросам гражданства, принятых на основании подложных документов или заведомо ложных сведений. По вопросам гражданства Президент РФ излает указы.

Президент РФ может взять ни себя решение о приеме в гражданство России при наличии обстоятельств, которые, по общему правилу, исключают принятие в гражданство.

При Президенте функционирует Комиссия по вопросам гражданства РФ, членов которой назначает Президент. В состав Комиссии входят должностные лица федеральных органов исполнительной власти, имеющие отношение к вопросам гражданства. Среди полномочий Комиссии — внесение на рассмотрение Президента РФ предложений по заявлениям по вопросам гражданства, оценка поводов заявителя, документов, представленных в обоснование заявлений и т.д.

В Администрации Президента РФ Указом главы государства создано специальное самостоятельное подразделение — Управление по вопросам гражданства[24]. Основными функциями Управления являются организационное, информационное и аналитическое обеспечение реализации Президентом РФ его полномочий по вопросам гражданства и предоставления политического убежища; подготовка по поручению Президента РФ, руководителя Администрации Президента и председателя Комиссии по вопросам гражданства при Президенте РФ информационных материалов, касающихся вопросов гражданства; координация деятельности государственных органов, ведающих вопросами гражданства (в том числе анализ деятельности МВД, МИД, а также дипломатических и консульских учреждений РФ); подготовка проектов указов и распоряжений Президента по этим вопросам; участие в подготовке проектов законов по вопросам гражданства, предложений по совершенствованию законодательства.

Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и его территориальные органы осуществляют следующие полномочия:

а) определяют наличие гражданства РФ у лиц, проживающих на территории РФ;

б) принимают от лиц, проживающих на территории РФ, заявлений по вопросам гражданства РФ;

в) проверяют факты и представленные для обоснования заявлений по вопросам гражданства РФ документы и в случае необходимости запрашивают дополнительные сведения в соответствующих государственных органах;

г) направляют Президенту РФ в случаях, предусмотренных законом, заявления по вопросам гражданств РФ, представленные для их обоснования документы и иные материалы, а также заключения на данные заявления, документы и материалы;

д) исполняют принятые Президентом РФ решения по вопросам гражданства РФ в отношении лиц, проживающих на территории России;

е) рассматривают заявления по вопросам гражданства РФ, поданные лицами, проживающими на территории РФ, и принимают решения по вопросам гражданства РФ в упрошенном порядке;

ж) ведут учет лип. в отношении которых федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, или его территориальным органом приняты решения об изменении гражданства;

з) оформляют гражданство Российской Федерации;

и) осуществляют отмену решений по вопросам гражданства Российской Федерации и предусмотренных законом случаях.

В структуре ФМС России создано Управление по вопросам гражданства (далее — УПГ), основными задачами которого являются:

1) исполнение законодательных и иных нормативных правовых актов РФ, международных договоров и соглашении по вопросам гражданства и статуса беженца, политического и временного убежища (далее — убежище);

2) участие в подготовке проектов законодательных и иных нормативных правовых актов, отнесенных к компетенции Управления, методических рекомендаций для территориальных органов ФМС России;

3) контроль та исполнением территориальными органами ФМС России законодательных и иных нормативных правовых актов РФ об изменении гражданства и по вопросам убежища;

4) организация взаимодействия в пределах своих полномочий с Комиссией по вопросам гражданства при Президенте РФ, федеральными органами законодательной и исполнительной власти по вопросам исполнения законодательства о гражданстве РФ, ведения общею учета лиц, изменивших гражданство, проверки наличия гражданства РФ;

5) представление в Комиссию материалов об изменении гражданства, принятие решений по которым отнесено к компетенции Президента РФ.

При решении вопросов гражданства основные функции УПГ состоят в следующем: Управление организует работу территориальных органон ФМС России по проведению процедуры признания беженцами, предоставлению убежища, рассмотрению заявлений об изменении гражданства, соблюдению порядка согласования подготавливаемых заключений и решений, проведению проверок наличия гражданства РФ; осуществляет непосредственное рассмотрение материалов об изменении гражданства РФ и в установленном порядке ходатайств о предоставлении политического убежища, представляет их руководству ФМС России: принимает участие в разработке проектов законодательных и иных нормативных правовых актов, отнесенных к компетенции Управления; принимает участие в подготовке заключений, официальных отзывов, замечаний и предложений по проектам нормативных правовых актов РФ, поступающим в Управление на рассмотрение; изучает и обобщает практику применения нормативных правовых актов РФ и международных договоров по вопросам гражданства и убежища, разрабатывает на этой основе обзоры, указания ненормативного характера и методические рекомендации для территориальных органов ФМС России; готовит информационно-аналитические и справочные материалы по вопросам гражданства и убежища; принимает участие в приеме граждан, в рассмотрении их жалоб, заявлений и писем по вопросам гражданства и убежища, рассматривает письма законодательных и исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления, запросы российских дипломатических представительств и консульских учреждений за рубежом, письма и предложения представительных и исполнительных органов государственной власти, запросы Ген прокуратуры России и ФСИН для принятия решения об экстрадиции лиц, задержанных или отбывающих наказание в местах лишения свободы, публикации и выступления в средствах массовой информации, касающиеся деятельности ФМС России и территориальных органов ФМС России по вопросам гражданства и убежища; с использованием возможностей территориальных органов ФМС России оказывает содействие в предупреждении, пресечении и раскрытии преступлений и административных правонарушений, охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности; взаимодействует, в пределах полномочий, с федеральными органами законодательной и исполнительной власти в решении вопросов исполнения законодательства о гражданстве и убежища; взаимодействует с подразделениями МВД России и ФМС России; поддерживает связь и обеспечивает в установленном порядке необходимое согласование вопросов с Комиссий, а также с соответствующими подразделениями МИД России, Ген прокуратуры России, ФСБ России, Минобороны России и других заинтересованных федеральных органов; осуществляет в установленной сфере деятельности иные функции, предусмотренные законодательством РФ.

Федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами иностранных дел, и дипломатические представительства и консульские учреждения РФ, находящиеся за пределами России, обладают сходными с ФМС РФ полномочиями, но в отношении лиц, проживающих за пределами РФ: принимают от таких лиц за явления, проверяют представленные документы и сведения, рассматривают заявления и принимают решения по вопросам приема в гражданство в упрошенном порядке, оформляют российское гражданство в отношении ребенка, усыновленного российским гражданином, и т.д. Указанные органы полномочны защищать интересы граждан РФ в пределах, допустимых международным правом.

Производство по делам о гражданстве РФ включает стадии по дачи заявлений по вопросам гражданства, оформления этих заявлений, взимания государственной пошлины или консульских сборов, принятия решений по вопросам гражданства, принятия повторных заявлений по вопросам гражданства РФ и исполнения принятых решений по вопросам гражданства.

Решение по вопросам гражданства принимает в общем порядке Президент РФ, в упрошенном порядке — территориальный орган ФМС РФ либо дипломатическое представительство или консульское учреждение МИД РФ.

Рассмотрение заявлений но вопросам гражданства и принятие решений о приеме в гражданство в общем порядке осуществляется в срок до одного года со дня подачи заявления и всех документов, а решений о приеме в гражданство в упрощенном порядке — в срок до 6 месяцев. Если заявление по вопросам гражданства принято к рассмотрению до 1 июля 2002г., то сохраняется тот срок рассмотрения заявлений, который установлен Законом о гражданстве 1991г. — соответственно 9 и 6 месяцев. При этом срок подачи заявления может быть восстановлен по просьбе заявителя, если он был пропущен по уважительной причине (ст. 41 Закона о гражданстве РФ 1991г.)

Датами приобретения или прекращения российского гражданства являются: новорожденным ребенком — со дня ею рождения; усыновленным ребенком — со дня усыновления (удочерения); в остальных случаях - со дня принятия соответствующего решения. Прекращается гражданство РФ со дня принятия полномочным государственным органом решения о выходе из российского гражданства.

Закон о гражданстве устанавливает и порядок обжалования решений по вопросам гражданства. Если полномочный орган отклонил заявление по вопросам гражданства, такое решение может быть обжаловано в суд в порядке, предусмотренном законодательством РФ. В случае если лицу отказываю в принятии и рассмотрении заявления по вопросам гражданства либо должностные лица полномочных органов нарушают установленную законодательством процедуру или порядок исполнения решений по вопросам гражданства, такие действия могут быть обжалованы во внесудебном порядке в вышестоящий орган. Если же решение, принятое вышестоящим в порядке подчиненности должностным лицом, не удовлетворит заявителя, он может обжаловать решение в суде общей юрисдикции (районный суд по месту нахождения соответствующего органа либо Московский городской суд — для лиц, постоянно проживающих за пределами России).

Споры между родителями, между родителями и опекуном или попечителем о гражданстве ребенка или недееспособного лица разрешаются исключительно в судебном порядке и только исходя из интересов ребенка (или недееспособного лица).

Заключение

Проведенные исследования по теме «Гражданство в РФ: конституционно-правовое регулирование, основания приобретения и прекращения в РФ», позволяют сделать следующие выводы:

- в юридической литературе гражданство рассматривается как устойчивая правовая связь человека с государством, правоотношение, возникающее, изменяющееся или прекращающееся в связи с определенными юридическими фактами (рождение на территории страны, обращение с просьбой о натурализации, приобретение второго гражданства, утрата гражданства), либо как определенное правовое положение лица в конкретной стране.

- гражданство – это устойчивая правовая связь человека с государством, выражающаяся в совокупности их взаимосвязанных прав, обязанностей и ответственности, основанные на признании и уважении достоинства основных прав и свобод человека.

- статус гражданина является гарантией предоставления политических прав и доступа к государственной службе, условием свободного выезда за пределы страны и беспрепятственного возвращения на родину. Необходимо, чтобы государство сориентировало социальные и экономические программы правительства, законодательство в области труда и социального обеспечения, именно на интересы граждан.

- гражданство порождает взаимные обязательства страны и человека. Государство ждет от своих граждан особой лояльности, но граждане в свою очередь, также должны быть уверены и смело рассчитывать на защиту и покровительство со стороны государства.

- нормы, регламентирующие гражданство, зависят от исторических, культурных и правовых традиций конкретного государства. Поэтому, критерии, установленные для определения реальных и потенциальных граждан, должны четко показывать, какие идеи лежат в основе консолидации государства, какова иммиграционная политика, какого поведения ждут от иностранцев или лиц без гражданства.

- из разнообразных критериев основания приобретения гражданства наиболее распространенными являются: приобретение гражданства по рождению или путем натурализации.

- в основе предоставления гражданства по рождению лежат два принципа – «право крови», т.е. рождение от родителя или родителей – граждан конкретной страны, и «право почвы», т.е. рождение на территории определенной страны.

- натурализация – предоставление гражданства лицу, не являющему гражданином страны, на основании решения компетентного органа.

- выход из гражданства может иметь место как по просьбе заинтересованного лица, так и по решению компетентных органов. В ряде случае государство может отказать в просьбе о выходе из гражданства или отсрочить ее удовлетворение.

- в Российской Федерации выход из гражданства не допускается после получения повестки о призыве на срочную военную или альтернативную службу и до ее окончания, а также если претендент на выход из гражданства привлечен в качестве обвиняемого по уголовному делу либо в отношении него имеется вступивший в законную силу обвинительный приговор суда.

- иностранцы обязаны соблюдать законы страны пребывания, с уважением относиться к обычаям и традициям ее народа. Для соблюдения этого правила государства должны публиковать свое национальное законодательство или правила, касающиеся иностранцев, а также обеспечить любому иностранцу, находящемуся на его территории, свободу связаться с консульским или дипломатическим представительством страны гражданской принадлежности.

Библиографический список

1. Конституция РФ, принятая 12 декабря 1993 года. М., Юридическая литература, 1993 г.

2. Комментарий к Конституции Российской Федерации. М., Издательство ЭКМОС. 2000 г.

3. Закон РФ от 28 ноября 1991 г. «О гражданстве Российской Федерации», с изменениями и дополнениями от 17 июня 1993 г., 6 февраля 1995 г. Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992 №6. Собрание законодательства РФ. 1995, №7.

4. Закон РФ от 31 мая 2002 г. «О гражданстве Российской Федерации», №62. Собрание законодательства РФ. 2002, №22. Ст.2031.

5. Указ Президента Российской Федерации от 24 октября 1994 г. №2007 «О некоторых вопросах реализации Закона РФ «О гражданстве РФ». Собрание законодательства. 1994. №27.

6. Закон СССР от 23 мая 1990 г. «О гражданстве СССР». Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. 1990 г. №23.

7. Закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2002. №30. Ст.3032.

8.Закон «О беженцах» // СЗ РФ. 1997.№26. Ст.2956.

9. Андриченко Л.В., Белоусова Е.В. Беженцы и вынужденные переселенцы: правовые проблемы // Государство и право. 1995. №5.

10. Баглай М.В. Конституционное право РФ. М.: МГУ, 1198 г. – 320 с.

11. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право РФ. Учебник. М.: Юристъ, 2004 г. – 587 с.

12. Лукашева Е.А. Права человека. М.: НОРМА, 2004 г. – 576 с.

13. Воеводин Л.Д. Юридический статус личности в России: уч. пос. М.: Норма. 1997 г. – 300 с.

14. Конституционное право России // под ред. А.С.Прудникова, В.И. Авсеенко. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007 г. – 767 с.


[1]СУ. 1917. № 3. Ст. 31.

[2]СУ 1922. № 1.

[3]СУ 1917. № З. Ст.31.

[4]СССР. ЦИК 2-го созыва. 2-я сессия. Заседание ЦИК Союза ССР. 24 октября 1924г. Бюллетень № 13. С. 69.

[5]СЗ. 1925. № 77.

[6]СЗ. 1929. № 76.

[7]Закон Союза ССР от 19 августа 1939г. «О гражданстве Союза ССР» // ВВС СССР. 1938. № 11.

[8]Закон РСФСР от 28 ноября 1991 года № 1948-1 «О гражданстве Российской Федерации» // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховною Совета Российской Федерации. 1992. № 6. Ст. 243.

[9]См: Кишкин С.С. Советское гражданство. М..1925. С. 5.

[10]См.: Гайдука Д.И. Гражданство СССР. М., 1940. С. 10.

[11]См.: Лепешкин А.И. Курс советского государственного права. М., 1960. Т.1. С. 457.

[12]См.: Эбзеев Б.С. Конституционные основы свободы личности в СССР. Саратов, 1982. С. 54.

[13]Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» // СЗ РФ, 2002. №22. Ст. 2031.

[14]Закон РФ «О беженцах» от 19.02.93 в редакции Федерального закона от 28.06.97г., с изменениями и дополнениями, внесенными федеральными законами от 21.07.98г., от 07.08.00; Закон РФ «О вынужденных переселенцах» от 19.02.93г. в редакции Федерального закона от 20.12.95г. с изменениями и дополнениями, внесенными федеральными законами от 07.О8.00г., 24.12.02г., и с учетом Постановления Конституционною Суда РФ от 21.11.02г.; Федеральный закон «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом» от 24.05.99г..

[15]Комментарий к Конституции Российской Федерации. М., 2000 г., С.13.

[16]Конвенция «О сокращении без гражданства» 1961г.

[17]Конвенция «О гражданстве замужней женщины» 1957г.

[18]Действует в редакции Федерального закона от 28 июня 1997г. // СЗ РФ. 1997. №26. Ст. 2956.

[19]Действует в редакции федерального закона от 20 декабря 1995г. // СЗРФ. 1995. №52. Ст. 5110.

[20]Ведомости Верховного Совета СССР. 1981. № 26. Ст. 836.

[21]СЗ РФ. 1997. №30. Ст. 3601.

[22]СЗ РФ. 2002. № 46. Ст. 4571.

[23]СЗ РФ. 2002. № 45. Ст. 4516, 4520.

[24]СЗ РФ. 1998. № 17. Ст. 1919.

Источник: https://domashke.net/referati/referaty-po-gosudarstvu-i-pravu/kursovaya-rabota-grazhdanstvo-v-rossijskoj-federacii-konstitucionno-pravovoe-regulirovanie-osnovaniya-priobreteniya-i-prekrashheniya

План

Введение

Глава 1. Общая характеристика гражданства как конституционно-правового института

1.1        Понятие и сущность гражданства

1.2        Юридическое содержание гражданства

1.3        Принципы гражданства

Глава 2. Приобретение и прекращение гражданства Российской Федерации

2.1 Основания и процедура приобретения гражданства Российской Федерации

2.2 Прекращение гражданства Российской Федерации

Глава 3. Деятельность полномочных государственных органов по решению вопросов российского гражданства

3.1 Система государственных органов, ведающих делами о гражданстве

3.2 Производство по делам о гражданстве

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Согласно положениям Конституции РФ определяющим фактором демократизации российского общества, формирования правовой государственности в Российской Федерации служит конституционное закрепление прав и свобод человека в качестве высшей ценности (ст. 2), а также приверженность им согласно общепризнанным принципам и нормам международного права (ст. 17).

Одним из наиболее показательных критериев отношения государства к своим гражданам является институт гражданства, поскольку его нормы закрепляют основы статуса личности, отражают наиболее существенные исходные начала, определяющие положение человека в обществе и государстве, принципы их взаимоотношений.

На сегодняшний день институт гражданства имеет большое значение для повседневной государственно-правовой деятельности. В первую очередь это связано с провозглашением в Российской Федерации человека, его прав и свобод высшей ценностью, формированием новой концепции «личность-государство-общество». Во вторую, интерес к гражданству существенно возрос в связи с принятием Федерального закона Российской Федерации от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», который обеспечил четкую дифференциацию оснований приобретения и прекращения гражданства, установил общий и упрощенный порядок приобретения гражданства.

В свою очередь, само принятие данного закона вызвало значительный интерес со стороны ученых, который был обусловлен как необходимостью определения сущности основных его положений, так и сложностью их содержания. Только за последние годы в специальной литературе опубликован ряд монографий, статей и пособий, посвященных этой проблеме. Это работы: В.Я. Кикотя, О.Е. Кутафина, А.Н. Мещерякова, А.И. Прудникова, Н.М. Смородина, и др.

В самих работах указанные авторы в той или иной степени затрагивают различные стороны гражданства. Однако анализ этих и целого ряда других работ позволяет сделать вывод о том, что рассмотрение различных аспектов носит в достаточной степени фрагментарный характер, труды вышеупомянутых ученых не исчерпали всей проблематики рассматриваемого вопроса, в частности, вопроса приобретения, определения и документирования гражданства, производство принятия решений по вопросам гражданства. Практически неизученной остается сфера деятельности органов, ведающих делами о гражданстве.

Указанные обстоятельства и предопределили выбор и актуальность темы дипломного исследования.

Целью работы является теоретическое исследование института гражданства как одного из главных факторов взаимоотношений государства и личности; формулирование на основе положений действующего законодательства РФ, достижений российской юриспруденции современного научного представления о юридической природе гражданства.

В тесной связи с указанной целью в ходе работы были поставлены следующие задачи:

  1. исследование сущности института гражданства;
  2. формулирование определения понятия гражданства;
  3. определение содержания гражданства, его функций;
  4. рассмотрение основных видов гражданства;
  5. изучение принципов гражданства;
  6. конкретизация оснований и порядка приобретения и прекращения гражданства;
  7. исследование системы государственных органов, ведающих делами о гражданстве;
  8. анализ производства по делам о гражданстве.

Объектом дипломного исследования являются общественные отношения, обусловленные содержанием института гражданства в Российской Федерации. В качестве предмета исследования выступают нормы конституционного права, а также других нормативных актов, регулирующие отношения гражданства и охватывающие определенную сферу общественных отношений между физическим лицом и государством, их интерпретация в комментариях, научных работах и правоприменительных актах.

Проведенное исследование опирается на методологию и теорию познания философии, общей теории и социологии права. Методологическую основу исследования составляют общенаучный диалектический метод познания и неразрывно связанные с ним частнонаучные и специальные методы: логический, системно-структурный, формально-юридический, конкретно-социологические и иные методы научного познания.

Методологию настоящего исследования определяли также Федеральные законы, ведомственные нормативные акты, труды ученых-правоведов по вопросам гражданства, публикации в научной и учебной литературе, а также иные источники и материалы, представляющие интерес для исследуемой темы.

Теоретическую основу дипломной работы составили научные достижения в области конституционного права и других отраслей права. В качестве научной базы использовались работы Я.Л. Ванюшина, А.Н. Головистиковой, О.Е. Кутафина, А.Н. Мещерякова, В.Ф. Миронова, А.И. Прудникова и других ува, ной базы использовались работы А.П. Гуляева, данского права и других отраслей права.ости.и правоприменительных акченых.

Законодательную базу исследования составили Конституция РФ, Федеральный закон о гражданстве Российской Федерации, постановления и определения Конституционного Суда Российской Федерации, иное федеральное законодательство Российской Федерации, международные акты и договоры Российской Федерации и другие нормативно-правовые акты.

Научная новизна исследования во многом обусловлена его тематикой, целью, задачами и проявляется, прежде всего, в комплексном исследовании института гражданства в единстве международно-правового и национального аспектов. В дипломной работе анализируется реальное состояние существующей процедуры принятия решений по делам о гражданстве.

Элементы новизны проявляются также в выводах, сформулированных по результатам исследования, проводимого в дипломной работе.

Структура дипломной работы обусловлена целью, задачами и логикой исследования. Работа состоит из введения, трех глав, объединивших семь параграфов, заключения, библиографического списка использованной литературы.

Глава 1. Общая характеристика гражданства как конституционно-правового института

1.1 Понятие и сущность гражданства

Статья 15 Всеобщей декларации прав человека гласит: «Каждый человек имеет право на гражданство. Никто не может быть произвольно лишен своего гражданства или права изменить свое гражданство»1.

Особую актуальность данное предписание приобретает в результате того, что гражданство является важнейшим фактором, определяющим взаимоотношения человека с государством, основой правового статуса личности. В-первую очередь это обусловлено тем, что закрепленные Конституцией и действующим законодательством права, свободы и обязанности личности непосредственно связаны с гражданством. Человек может их использовать только тогда, когда он является гражданином определенного государства2.

В рекомендательном законодательном акте «О согласованных принципах регулирования гражданства», одобренном Межпарламентской Ассамблеей государств участников Содружества Независимых Государств 29 декабря 1992 года, в ст. 1 содержится определение понятия гражданства: «Гражданство определяет устойчивую политико-правовую связь лица с государством, выражающую совокупность их взаимных прав и обязанностей. Гражданство совокупность их взаимных прав и обязанностей. Гражданство неотъемлемый атрибут государственного суверенитета»3.

В настоящее время, несмотря на нормативно закрепленное определение данного института, в литературе нет единого понимания правовой природы гражданства. Тем самым одним из проблематичных аспектов, возникающих при исследовании гражданства, являются необходимость определения сущности права на гражданство, его значения в системе конституционных прав и свобод человека и гражданина в России, а также уточнение сущности гражданства. Дискуссионный характер данного вопроса объясняется не только сложностью самой проблемы гражданства как специфического государственно-правового явления, но и органической связью гражданства с государством и правом, общепризнанные дефиниции которых также отсутствуют.

При определении понятия гражданства необходимо исходить из того, что определение любого понятия должно раскрывать существенные черты его содержания. Определение должно иметь вид сжатой и четкой формулы, дающей представление об основных элементах, составляющих структуру исследуемого явления. В то же время непомерное расширение состава элементов понятия гражданства не всегда идет на пользу теоретическому познанию его содержания. Зачастую в определения включаются моменты, вытекающие из факта обладания гражданством, но не дающие ответа на вопрос о самом понятии гражданства4.

Множественность определений понятия гражданства помимо различных подходов к его изучению объясняется также непрерывно происходящими в его содержании изменениями. Содержание гражданства связано с конкретными историческими условиями развития государства и находится под влиянием происходящих в нем процессов.

Гражданство, выступая в качестве сложной политико-правовой категории, обусловливает различные трактовки своей природы. В правовой науке существуют следующие основные подходы к определению понятия гражданства:

  1. гражданство это принадлежность лица к государству5;
  2. гражданство это правовая или политико-правовая связь лица с государством6;
  3. гражданство это состояние лица (общества) в государстве7.

Имеется также направление, объединяющее первые два подхода, согласно которому гражданство трактуется как юридическая связь лица с государством с признаком принадлежности лица к государству8.

Однако, закрепленное определение гражданства в Федеральном законе «О гражданстве Российской Федерации»9,10 положило начало новой концепции взаимоотношения личности и государства. Так согласно ст. 3 данного закона под гражданством следует понимать устойчивую правовую связь лица с Российской Федерацией, выражающуюся в совокупности их взаимных прав и обязанностей.

Правовой характер связи лица с государством, образующий отношение гражданства, выражается в ее юридическом оформлении. Гражданство правовое, а не фактическое состояние. Граждан государства нельзя рассматривать как совокупность лиц, проживающих на его территории, так как по этому признаку последние образуют население страны категорию демографическую. Таким понятием охватываются не только граждане, но и проживающие в стране лица без гражданства и иностранные граждане.

Гражданином государства является лицо не в силу проживания на его территории, а вследствие существования между лицом и государством особых связей, составляющих содержание гражданства. Они основаны на юридическом оформлении отношений гражданства и выражаются:

  1. в их общем правовом нормировании. Оно заключается в том, что государство в законе устанавливает основания, по которым то или иное лицо признается гражданином государства, основании приобретения и прекращения гражданства, порядок решения этих вопросов;
  2. в индивидуальном юридическом оформлении гражданства каждого данного лица. В отношении каждого человека гражданство оформляется документами, подтверждающими его гражданство. Такими документами являются паспорт гражданина России, свидетельство о рождении, иной документ, содержащий указание на гражданство11. Государство регистрирует также такие акты гражданского состояния как рождение и смерть своего гражданина.

Устойчивый характер отношений гражданства заключается в их постоянном характере, длящемся обычно от рождения до смерти гражданина, в установлении особого порядка их прекращения, не допускающего расторжения гражданином в одностороннем порядке. Прекращение отношений по ходатайству гражданина требует согласия государства, оформляемого в соответствующем индивидуальном акте уполномоченного на это органа.

На основании вышеизложенного определения, закрепленного в Законе о гражданстве, представляется, что гражданство следует рассматривать:

  1. как суверенное право человека быть гражданином государства, находиться под его защитой и покровительством, иметь гарантии прав, свобод и законных интересов;
  2. как суверенное право Российского государства определять круг своих граждан, решать вопросы приобретения и прекращения гражданства, разрабатывать и принимать законодательство о гражданстве;
  3. как важнейший признак любого государства и элемент его суверенности;
  4. как конституционно-правовой институт.

В связи с чем под гражданством следует понимать:

  1. правовое состояние (в субъективном смысле) это длящееся правовое двустороннее отношение между личностью и государством;
  2. совокупность юридических норм, регулирующих общественные отношения, связанные с гражданством, которая образует конституционно-правовой институт (в объективном смысле). Его нормы носят конституционный характер, что обусловлено важностью регулируемых ими общественных отношений12.

Таким образом, рассматривая понятие гражданства, прежде всего, необходимо учитывать следующие его аспекты:

  1. гражданство есть субъективное право гражданина принадлежать к определенному государству;
  2. гражданство правоотношение, содержание которого составляют взаимные права и обязанности государства и гражданина;
  3. гражданство правовой институт, нормы которого закрепляют отношения гражданства13.

Подводя итог исследованию понятия гражданства, считаю возможным дать авторское определение данному конституционно-правовому институту.

Гражданство Российской Федерации это устойчивая правовая связь лица с Российской Федерации, выражающаяся в совокупности их взаимных прав, обязанностей, а также взаимной ответственности государства и гражданина.

Содержательно гражданство заключает в себе как индивидуальные, так и коллективные начала. Коллективность выражается в установлении политико-правового состояния совокупности лиц, а индивидуальность проявляется в установлении политико-правового состояния отдельного лица. Гражданство индивида соотносится с гражданством в государственно-правовой форме как часть и целое.

Индивидуальные и коллективные начала в жизни человека и общества нерасторжимы. Они находят свое выражение в конституционном статусе личности в целом, а также в составляющих его институтах: правах, свободах и обязанностях (центральный элемент), гражданстве и общей правоспособности.

Гражданство должно основываться на сбалансированном сочетании индивидуального и коллективного. В гражданстве неуместно одно начало противопоставлять другому. Поэтому не следует рассматривать гражданство только как взаимоотношение отдельной личности с государством, также как сводить гражданство к взаимоотношению населения в целом с государством.

Личность, являясь первичным носителем гражданства, является в то же время частью целого, то есть общества, составляющего государство, проецирующее на себя все свойства гражданства. Но и сведение понимания гражданства только к части или к сумме частей не позволяет в полной мере раскрыть природу гражданства, так как если в количественном аспекте целое есть сумма частей, то в качественном аспекте целое больше суммы частей и принципиально к нему несводимо. Гражданство нельзя представить себе как мир изолированных индивидов, это не арифметическая сумма составляющих его общество субъектов, а их интегральная совокупность, образующая его сущностное единство. Это единство состоит в одновременном существовании в гражданстве индивидов, представляющих разнородные социальные силы, но объединенных общими стремлениями к совместной жизни.

Таким образом, сочетание индивидуальных и коллективных начал, характеризующее меру социальной свободы индивида, выражает сущность гражданства, которая заключается в нахождении и установлении необходимого баланса между взаимными правами и обязанностями гражданина и государства14.

Гражданство как правовое оформление состояния общества выполняет по отношению к государству государствообразующую функцию, и по отношению к обществу этнообразующую функцию. Это внутренние функции гражданства. Внешнюю функцию гражданство выполняет в качестве средства разграничения распределения насилия между различными государствами.

На индивидуальном уровне как связь индивида и государства гражданство выполняет функцию указания на принадлежность индивида к тому или иному государству и функционально является основой (частью) правового положения личности в государстве.

К основным функциям гражданства следует относить:

  1. социальную функцию. Человек, имеющий статус гражданина, является полноправным членом общества;
  2. политическую функцию. Указывает на взаимообратную связь политики и человека посредством гражданства и включает в себя как распространение на индивида всей полноты политической власти государства, так и участие его в осуществлении этой         власти. Эта функция также подразумевает принятие и признание политических идеалов государства;
  3. моральную функцию. Неотделима от остальных функций гражданства и подразумевает нравственно-этическую основу взаимоотношений личности, государства и общества, основанную на ответственном отношении к жизни. Понятие «гражданин» в этом смысле тождественно понятию «патриот». Политико-этическая позиция гражданина во многом обусловливается восприятием им государства в качестве целостного политического сообщества, деятельным членом которого он является и внутри которого происходит его самореализация;
  4. психологическую функцию. Проявляется в виде самоотождествления личности со страной происхождения, с ее народом, ее языком и культурой.

Несмотря на многообразие все функции гражданства действуют в совокупности15.

Подводя итог вышесказанному, конкретизируем понятие и сущность гражданства:

  1. гражданство Российской Федерации это устойчивая правовая связь лица с Российской Федерации, выражающаяся в совокупности их взаимных прав, обязанностей, а также взаимной ответственности государства и гражданина;
  2. сущность гражданства состоит в том, что право на гражданство является одним из конституционных прав человека, которое предоставляет любому лицу возможность приобрести гражданство желаемого им государства при условии соответствия требованиям, которые предъявляются для лиц, желающих приобрести гражданство данного государства.

1.2 Юридическое содержание гражданства

Как государственно-правовой институт, гражданство представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих отношения между государством и личностью по поводу гражданства. В процессе регулирования отношений, связанных с принадлежностью к гражданству, между лицами и государством складываются государственно-правовые отношения, юридическое содержание которых в свою очередь выражается в субъективных правах и обязанностях государства и гражданина16.

Таким образом, в конструкции юридического содержания гражданства отчетливо просматриваются три составные части:

  1. право человека;
  2. суверенное право государства;
  3. объективированная в правовых нормах юридическая форма реализации этих прав в виде самостоятельного конституционно-правового института17.

Право человека, то есть юридическое содержание гражданства в субъективном смысле, когда субъектом отношений гражданства выступает человек, находит свое выражение в таких внутренних полномочиях, как:

  1. право человека иметь гражданство. Причем по законодательству ряда государств, в том числе в России, разрешается иметь гражданство нескольких государств. В международно-правовых документах, в частности в ст. 15 Всеобщей декларации прав человека, каждому государству рекомендуется признавать право на гражданство за каждым человеком;
  2. право человека изменить гражданство, включая право на выход из гражданства (ч. 3 ст. 6 Конституции РФ);
  3. право человека в статусе гражданина в полном объеме реализовать конституционные права и свободы;
  4. право человека в статусе гражданина на защиту со стороны своего государства;
  5. право человека в статусе гражданина на покровительствование со стороны материнского государства, когда он находится за пределами своей страны;
  6. право человека в статусе гражданина на гарантированное обладание гражданством, что обеспечивается недопустимостью лишения гражданства (ч. 3 ст. 6 Конституции РФ);
  7. обязанность человека в статусе гражданина соблюдать Конституцию и законы государства, гражданином которого он является.

Суверенное право государства на гражданство как элемент его правосубъектности означает наличие у государства определенных прав и ответственности. А именно:

  1. обязанность признать и законодательно закрепить право человека на гражданство;
  2. обязанность своевременно и на законных основаниях разрешать вопросы признания, приобретения и прекращения гражданства конкретных лиц;
  3. обязанность установить для граждан определенный объем основных прав, свобод и обязанностей на уровне международных стандартов;
  4. обязанность государства защищать своих граждан и покровительствовать им;
  5. право государства контролировать соблюдение гражданами установленных прав и обязанностей.

Юридическое содержание гражданства в объективном смысле, когда субъектом является государство, представляет собой самостоятельный конституционно-правовой институт, правовые нормы которого содержатся либо в юридических актах государства, установившего свое гражданство, либо в международно-правовых актах, признанных этим государством18.

В настоящее время в Российской Федерации отношения гражданства регулируются Конституцией 1993 г., международными юридическими документами о правах человека, международными договорами РФ о регулировании гражданства; действующими федеральными законами по вопросам российского гражданства, иностранного гражданства и безгражданства19, Гражданским и Семейным кодексами РФ, указами Президента Российской Федерации20, постановлениями Правительства РФ, постановлениями Конституционного Суда РФ21 и ведомственными нормативными актами22.

Данные нормативные правовые акты условно позволяют выделить основные виды юридического состояния лица в системе политико-правовых отношений гражданства. Это:

  1. отечественное гражданство, то есть гражданство страны происхождения этой особой правовой связи, или другими словами гражданство материнского государства. Как правило, это гражданство соименное с названием этого государства, соответственно в России российское гражданство. Гражданство Российской Федерации, установленное Конституцией РФ, признается, приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законодательством и является единым и равным независимо от оснований его возникновения;
  2. иностранное гражданство. Отношения иностранного гражданства на территории Российской Федерации признаются и регулируются ст. 62 и 63 Конституции РФ, Федеральным законом «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», Положением о порядке предоставления Российской Федерацией политического убежища23 и международными договорами Российской Федерации;
  3. двойное гражданство. Это правовое состояние физических лиц в Российской Федерации согласно ч. 1 ст. 62 Конституции РФ может иметь место лишь в соответствии с федеральным законом или международным договором Российской Федерации. Содержание этого правового состояния предполагает наличие у лица естественных прав человека; прав гражданина иностранного государства; прав российского гражданина, за исключением случае, установленных федеральным законом или международным договором; конвенциальных прав, содержащихся в договорах Российской Федерации с другими государствами. Состояние двойного гражданства гарантирует бипатриду все права и свободы, которые предоставляются гражданам в обоих государствах, гражданином которых он является в соответствии с действующим законодательством;
  4. множественное гражданство, которое представляет собой конституционно-правовой статус лиц, имеющих документы о наличии у них гражданства двух или более государств;
  5. безгражданство. Согласно ч. 3 ст. 62 Конституции РФ и ч. 2 ст. 2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами России, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации24.

Институт гражданства в Российской Федерации имеет отчетливо сформировавшуюся структуру, в которой можно выделить несколько элементов:

  1. субъекты отношений гражданства, в качестве которых выступают государство в целом в лице своих органов, с одной стороны, и физические лица с другой;
  2. объекты отношений гражданства, то есть общественные отношения, составляющие фактическое содержание таких правовых состояний, как отечественное гражданство (гражданство страны происхождения), иностранное государство, безгражданство, двойное гражданство и другие общественные отношения, характеризующие политико-правовые связи государства с человеком;
  3. основания, то есть законоустановленные условия признания, приобретения, сохранения и прекращения гражданства;
  4. порядок решения вопросов гражданства, то есть система юридических процедур, с помощью и посредством которых юридически оформляются принимаемые по вопросам гражданства решения. В соответствии с действующим законодательством установлены два порядка решения вопросов о гражданстве административный, когда субъектами решений являются исполнительные органы государства, и судебный (только через суд);
  5. обжалование решений по вопросам о гражданстве25.

Исходя из проведенного анализа юридического содержания гражданства, можно заключить, что гражданство представляет собой самостоятельный комплексный межотраслевой институт права, субъективное право по поводу гражданства, особого рода длящееся правоотношение, существующее как в общей, так и в конкретной формах, правовое состояние, часть правового положения (правового статуса) гражданина, юридическое условие в ряду юридических фактов.

1.3 Принципы гражданства

Как и любой правовой институт, институт гражданства обладает определенными принципами, под которыми принято понимать основополагающие идеи, руководящие начала, системообразующие элементы, характеризующие единство и основные тенденции развития правовых норм, регулирующие данную сферу общественных отношений26. Принципы не только способствуют правильному пониманию и применению правовых норм рассматриваемого института, но и оказывают влияние на содержание принимаемых нормативно-правовых актов в указанной сфере, а также способствуют выявлению и исключению правовых норм, не вписывающихся в систему законодательства в области гражданства27.

В ст. 4 Закона о гражданстве определены принципы гражданства и правила, регулирующие вопросы гражданства Российской Федерации. Среди них следует выделить следующие:

  1. принципы гражданства и правила, регулирующие вопросы гражданства Российской Федерации, не могут содержать положений, ограничивающих права граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности;
  2. гражданство Российской Федерации является единым и равным независимо от оснований его приобретения;
  3. проживание гражданина Российской Федерации за ее пределами не прекращает его гражданства Российской Федерации;
  4. гражданин Российской Федерации не может быть лишен гражданства Российской Федерации или права изменить его;
  5. гражданин Российской Федерации не может быть выслан за пределы Российской Федерации или выдан иностранному государству;
  6. Россия поощряет приобретение гражданства Российской Федерации лицами без гражданства, проживающими на территории Российской Федерации;
  7. наличие у лица гражданства Российской Федерации либо факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР определяется на основании законодательных актов Российской Федерации, РСФСР или СССР, международных договоров Российской Федерации, РСФСР или СССР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства28.

Рассмотрим более подробно некоторые из вышеуказанных принципов гражданства.

Согласно ч. 1 ст. 6 Конституции РФ гражданство Российской Федерации является единым и равным независимо от оснований приобретения.

Федеративное устройство России, наличие в ее составе республик, имеющих собственное гражданство, придают особую значимость принципу единства граждан. Единое гражданство в федеративном государстве является необходимым условием его суверенного статуса, сохранения целостности.

Наряду с данным принципом важнейшее значение имеет принцип равного гражданства. Он закреплен в ч. 1 ст. 6 Конституции РФ и в ч. 2 ст. 4 Закона о гражданстве.

Принцип равного гражданства выражается в двух аспектах: в содержательном и в формальном. В первом он означает равенство правовых статусов граждан, во втором равенство относительно прав в вопросах гражданства. Данный принцип подразумевает также недопустимость ограничений прав граждан относительно вопросов гражданства по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности (ч. 1 ст. 4 Закона о гражданстве).

Таким образом, принцип равного гражданства означает, что все граждане государства равны перед законом независимо от происхождения, образования, языка, политических и иных убеждений, рода занятий, места жительства. В данном аспекте принцип равного гражданства распространяется и на правовое положение гражданина. Согласно ч. 2 ст. 6 Конституции РФ каждый гражданин Российской Федерации обладает на ее территории всеми правами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией.

Следующим принципом гражданства выступает принцип свободы и добровольности выбора гражданства. В его основе лежит субъективное право лица на гражданство, выступающее в качестве предпосылки для свободной реализации каждым человеком своего естественного желания иметь гражданство и в силу этого пользоваться защитой со стороны государства, а также конституционными правами и свободами.

В ч. 3 ст. 6 Конституции РФ закреплено: «Гражданин Российской Федерации не может быть лишен своего гражданства или права изменить его». Аналогичная формулировка содержится в ч. 4 ст. 4 Закона о гражданстве.

Из этого принципа вытекает, что лицо правомочно самостоятельно решать вопросы, связанные с приобретением гражданства, возможностью восстановления утраченного гражданства или выходом из гражданства Российской Федерации. Никто не вправе принудить дееспособное лицо как к принятию гражданства какого-либо государства, так и к выходу из гражданства.

Право на изменение гражданства предусматривает, что присущий гражданству устойчивый характер связи лица и государства не означает насильственного, принудительного удержания человека в состоянии гражданства. Гражданин Российской Федерации имеет право прекратить состояние гражданства, стать гражданином другого государства либо лицом без гражданства.

С принципом свободы и добровольности выбора гражданства непосредственно связаны и другие принципы: прежде всего, это принцип недопустимости лишения гражданства и принцип сокращения безгражданства.

Конституция РФ и Закон о гражданстве закрепляет, что гражданин России не может быть лишен своего гражданства. Запрет на лишение гражданства вытекает из двустороннего характера связей по гражданству между человеком и государством, предполагающего недопустимость расторжения этих связей как той, так и другой стороной без взаимного согласия.

Безгражданство правовое состояние, характеризующееся отсутствием у лица гражданства какого-либо государства. В ст. 3 Закона о гражданстве содержится следующее понятие лица без гражданства: это лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательства наличия гражданства иностранного государства29. Безгражданство, как правило, порождается вследствие несовпадения принципов приобретения и прекращения гражданства в различных странах.

Поскольку состояние безгражданства с государственно-правовой точки зрения является аномальным, государства предпринимают меры, направленные на его ограничение.

Демократический принцип, провозглашенный в действующей Конституции РФ, является своеобразной гарантией свободного использования российским гражданином его прав и свобод «гражданин Российской Федерации не может быть выслан за пределы Российской Федерации или выдан другому государству». Данное правило, прямо запрещающее высылку российских граждан за пределы Российской Федерации, полностью соответствует ст. 13 Всеобщей декларации прав человека, провозглашающей право каждого человека покидать любую страну и возвращаться в свою страну.

Вместе с тем необходимо отметить, что принцип невозможности выдачи иностранному государству граждан Российской Федерации не носит абсолютного характера. Согласно договорам Российской Федерации о правовой помощи за совершенные за границей преступления российский гражданин не будет отвечать в России по российским законам30.

Особенностью принципа сохранения российского гражданства за лицами, проживающими за пределами Российской Федерации является его взаимосвязь с естественным правом человека избирать место своего жительства, свободно выезжать за пределы своего государства и беспрепятственно в него возвращаться. В ч. 2 ст. 27 Конституции РФ указанное право получило закрепление: «Каждый может свободно выезжать за пределы Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации имеет право беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию». В свою очередь, конституционная норма соответствует ст. 12 Международного пакта о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 года31, где говорится, что «каждый человек имеет право покидать любую страну, включая свою собственную» (ч. 2 ст. 12) и «никто не может быть произвольно лишен права на въезд в свою собственную страну» (ч. 4 ст. 12).

Другим принципом гражданства выступает принцип защиты и покровительства граждан Российской Федерации, находящихся за ее пределами. Сущность этого принципа заключается в установлении обязательства государства оказывать всемерную защиту своим гражданам, находящимся за пределами его территории, покровительствовать им. Данный принцип связан с суверенитетом государства и наличием взаимных обязанностей между государством и гражданином.

Согласно ч. 2 ст. 61 Конституции РФ Россия принимает на себя обязательство защиты своих граждан и покровительства им за пределами государства, гарантируя такую защиту и покровительство как постоянно проживающим за границей российским гражданам, так и временно там пребывающим.

Оказание покровительства относится главным образом к таким случаям, которые не связаны с нарушением прав российских граждан (например, когда российский гражданин оказался в другом государстве в сложной ситуации)32.

Таким образом, исследование основных принципов гражданства Российской Федерации позволило условно дать им следующую классификацию:

  1. общие (конституционные) принципы;
  2. специальные принципы.

К общим (конституционным) принципам института гражданства могут быть отнесены принципы, на которых основывается вся отечественная правовая система: народовластие, демократизм, гуманизм, федерализм, равноправие, признание и уважение достоинства, основных прав и свобод человека, единство прав, свобод и обязанностей, приоритет общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации и т.д. Эти принципы являются базовыми в регулировании отношений, связанных с гражданством.

Специальными принципами института гражданства являются принципы, имеющие отношение только к данному институту и обусловленные его предметом и методом регулирования. К ним можно отнести следующие принципы: единое гражданство, равное гражданство, свобода и добровольность выбора гражданства, гарантированность защиты государством своих граждан за границей, недопустимость лишения гражданства и др.

Глава 2. Приобретение и прекращение гражданства Российской Федерации

2.1 Основания и процедура приобретения гражданства Российской Федерации

Согласно ст. 6 Конституции РФ гражданство приобретается в порядке, предусмотренным федеральным законом Законом о гражданстве, который в свою очередь устанавливает ряд оснований и порядок обретения иностранцем, лицом без гражданства (апатридом) статуса гражданина Российской Федерации33.

В соответствии со ст. 11 Закона о гражданстве гражданство РФ приобретается:

  1. по рождению;
  2. в результате приема в гражданство РФ;
  3. в результате восстановления в гражданстве РФ;
  4. по иным основаниям, предусмотренным Законом о гражданстве или международным договором Российской Федерации34.

Приобретение гражданства РФ по рождению регламентируется ст. 12 Закона о гражданстве. Частью 1 данной нормы установлено, что ребенок приобретает гражданство РФ по рождению, если на день его рождения:

  1. оба родителя или единственный родитель имеют гражданство РФ (независимо от места рождения ребенка);
  2. один из родителей имеет гражданство РФ, а другой является лицом без гражданства, или признан безвестно отсутствующим, или место его нахождения неизвестно (независимо от места рождения ребенка);
  3. один из родителей имеет гражданство РФ, а другой является иностранным гражданином, при условии, что ребенок родился на территории России, в ином случае он станет лицом без гражданства;
  4. оба родителя, проживающие на территории России, являются иностранными гражданами или лицами без гражданства, при условии, что ребенок родился на территории России, а государства, гражданами которых являются его родители, не предоставляют ему свое гражданство.

Важным в данной норме является положение о том, что ребенок, который находится на территории России и родители которого неизвестны, становится гражданином Российской Федерации в случае, если родители не объявятся в течение шести месяцев со дня его обнаружения (ч. 2 ст. 12). Основным при этом является соблюдение права ребенка на гражданство35.

Приобретение гражданства в силу рождения осуществляется автоматически на основании действующего законодательства. При этом в качестве основных принципов применяются «право крови» и «право почвы».

«Право крови» признает гражданином любое лицо, родившееся от граждан данного государства. На территории какого государства родилось это лицо, значения не имеет. «Право почвы» признает гражданином любое лицо, родившееся на территории данного государства, независимо от гражданства родителей36.

Таким образом, рождение является самым важным основанием приобретения гражданства. В своем большинстве основная часть граждан граждане именно по рождению, то есть по «праву крови».

Следующим основанием приобретения гражданства является приобретение гражданства РФ в результате приема в гражданство. Так как данный прием в гражданство касается лиц, не имеющих права на гражданство данного государства, он является не обязанностью государства, а его правом, актом свободного усмотрения государственной власти, которая всегда может в нем отказать.

Наряду с этим Закон о гражданстве закрепляет равноправие всех лиц при приобретении гражданства, ходатайствовать о приобретении гражданства они могут независимо от происхождения, социального положения, расовой и национальной принадлежности, пола, образования, отношения к религии, политических и иных убеждений; и предусматривает прием в гражданство РФ в общем порядке (ст. 13) и упрощенном (ст. 14)37.

Согласно ст. 3 Закона о гражданстве общий порядок приобретения гражданства РФ предусматривает порядок рассмотрения вопросов гражданства и принятия решений по вопросам гражданства РФ Президентом Российской Федерации в отношении лиц, на которых распространяются обычные условия, предусмотренные данным Законом.

Приобретение гражданства РФ в общем порядке возможно путем обращения с заявлением при наличии следующих условий:

  1. достижение возраста 18 лет;
  2. дееспособность, то есть способность своими действиями приобретать и осуществлять права, создавать и исполнять обязанности ст. 21 Гражданского кодекса РФ38.

Признание недееспособным и ограничение дееспособности по российскому законодательству возможно только судом (ст.ст. 29, 30 ГК РФ). По общему правилу в вопросах приобретения гражданства РФ применяется законодательство Российской Федерации. Соответственно, если иностранец признан недееспособным либо ограниченным в правах другим государством, это не является основанием для отказа в приобретении гражданства РФ;

  1. лица, претендующие на получение российского гражданства, проживают на территории России со дня получения вида на жительство и до дня обращения с заявлениями о приеме в гражданство РФ в течение пяти лет непрерывно, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 13 Закона о гражданстве.

Непрерывность проживания имеет место, если лицо выезжало за пределы Российской Федерации не более чем на три месяца в течение одного года. Для подтверждения данного обстоятельства в бланке заявления о приеме в гражданство РФ указывается дата выдачи вида на жительство и перечень выездов за пределы Российской Федерации (в том числе страна пребывания, цель поездки, место пересечения границы, вид транспорта и дата).

Согласно ст. 3 Закона о гражданстве вид на жительство это документ, удостоверяющий личность лица без гражданства, выданный в подтверждение разрешения на постоянное проживание на территории России лицу без гражданства или иностранному гражданину и подтверждающий их право на свободный выезд из Российской Федерации и возвращение в Российскую Федерацию.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ»39 вид на жительство выдается иностранному гражданину на пять лет по его заявлению и при наличии законных оснований.

Иностранному гражданину (лицу без гражданства), не достигшему 18-летнего возраста, вид на жительство выдается на основании письменного заявления, поданного в территориальный орган Федеральной миграционной службы одним из родителей или законным представителем.

При подаче заявления иностранный гражданин (лицо без гражданства) представляет:

  1. четыре фотографии размером 35 x 45 мм;
  2. документы, удостоверяющие его личность и гражданство;
  3. оформленное разрешение на временное проживание;
  4. документ, подтверждающий наличие у заявителя средств, обеспечивающих ему и членам его семьи при проживании в Российской Федерации прожиточный минимум (справка о доходах физического лица, справка с места работы, трудовая книжка и др.), или документ, подтверждающий его нетрудоспособность (удостоверение инвалида, пенсионное удостоверение и др.);
  5. свидетельство о рождении ребенка и документ, удостоверяющий личность ребенка, не достигшего 18-летнего возраста (паспорт при его наличии);
  6. согласие ребенка в возрасте от 14 до 18 лет на проживание в Российской Федерации. Подпись ребенка на заявлении должна быть заверена нотариусом;
  7. документ, подтверждающий наличие индивидуального жилья, жилого помещения по месту проживания на основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;
  8. сертификат об отсутствии у заявителя (членов его семьи) ВИЧ-инфекции;
  9. документ, выданный полномочным учреждением здравоохранения Российской Федерации, свидетельствующий о том, что заявитель (члены его семьи) не болен наркоманией и не страдает ни одним из инфекционных заболеваний, которые представляют опасность для окружающих.

При наличии у заявителя и его родственников разных фамилий родственные отношения доказываются соответствующими дополнительно представляемыми документами.

Если прилагаемые к заявлению документы составлены на иностранном языке, представляется их нотариально заверенный перевод на русский язык.

Заявление не принимается к рассмотрению, если предъявляемый при его подаче документ, удостоверяющий личность, имеет срок действия менее 6 месяцев.

Территориальный орган Федеральной миграционной службы рассматривает заявление и проводит необходимую проверку на предмет наличия или отсутствия оснований для отказа в выдаче вида на жительство. По результатам рассмотрения территориальный орган Федеральной миграционной службы принимает решение о выдаче либо об отказе в выдаче вида на жительство. По каждому заявлению принимается отдельное решение.

По окончании срока действия вида на жительство он может быть продлен на пять лет на основании заявления, поданного иностранным гражданином (лицом без гражданства) в территориальный орган Федеральной миграционной службы. Заявление о продлении вида на жительство должно быть подано не позднее чем за шесть месяцев до истечения срока его действия. Срок действия вида на жительство может продлеваться неограниченное количество раз40;

  1. лица, претендующие на получение российского гражданства, обязуются соблюдать Конституцию и законодательство Российской Федерации;
  2. лица, претендующие на получение российского гражданства, имеют законный источник средств к существованию (справка о доходах физического лица, справка с места работы, трудовая книжка, пенсионное удостоверение и др.). Подтверждение законного источника средств к существованию возможно при условии оформления иностранным гражданином или лицом без гражданства разрешения на работу (ст. 18 Закона «О правовом положении иностранных граждан в РФ»);
  3. лица, претендующие на получение российского гражданства, обратились в полномочный орган иностранного государства с заявлениями об отказе от имеющегося у них иного гражданства. Отказ от иного гражданства не требуется, если это предусмотрено международным договором Российской Федерации или Законом о гражданстве либо если отказ от иного гражданства невозможен в силу не зависящих от лица причин;
  4. лица, претендующие на получение российского гражданства, владеют русским языком.

В свою очередь стоит отметить, что в настоящее время одной из актуальных проблем, возникающих при приобретении гражданства, является требование, предъявляемое к лицу, желающему приобрести российское гражданство, связанное с наличием законного источника средств к существованию. Указанное требование закреплено в п. «в» ч. 1 ст. 18 Закона о гражданстве. Однако это требование в данном Законе не раскрыто, не установлен размер законного источника средств к существованию.

Более того, в Положении о порядке рассмотрения вопросов гражданства содержится лишь перечень документов, которые могут подтвердить наличие законного источника средств к существованию, то есть существует определенное количество документов, подтверждающие такой источник средств, но нет конкретного механизма, который позволил бы определить размер источника.

Таким образом, было бы более правильно изложить п. «в» ч. 1 ст. 18 Закона о гражданстве следующей редакции: «в) имеют работу на территории РФ». Поскольку лицо, которое имеет работу, имеет и законный источник средств к существованию, ему достаточно предъявить справку с места работы с указанием размера дохода.

Часть 2 ст. 13 Закона о гражданстве облегчает прием в гражданство РФ в общем порядке для некоторых категорий лиц. Это выражается в том, что для них значительно (до одного года) сокращается срок проживания на территории России, необходимый для приема в гражданство в общем порядке. Основания такого сокращения строго персонифицированы, для применения такого срока проживания достаточно хотя бы одного из них:

  1. если лицо имеет высокие достижения в области науки, техники и культуры, обладает профессией либо квалификацией, представляющими интерес для Российской Федерации;
  2. в случае предоставления лицу политического убежища на территории России;
  3. в случае признания лица в установленном законом порядке беженцем.

При наличии хотя бы одного из перечисленных оснований заявителями должны быть представлены следующие документы:

1)        первая категория лиц мотивированное ходатайство заинтересованного федерального органа исполнительной власти или руководителя высшего исполнительного органа государственной власти губернатора субъекта РФ о приеме заявителя в гражданство РФ;

2)        вторая категория лиц свидетельство о предоставлении политического убежища;

3)        третья категория лиц удостоверение беженца либо иной документ, подтверждающий признание беженцем41.

В свою очередь, в науке и практике реализации Закона о гражданстве возникает вопрос, связанный с понятием «высокие достижения в области науки, техники и культуры», поскольку наличие таких достижений позволяет лицу, претендующему на получение российского гражданства, сократить срок проживания до одного года. Но данное понятие не раскрыто не только в Законе о гражданстве, но и в Положении о порядке рассмотрения вопросов гражданства, где установлена только процедура оформления документов.

В связи с этим целесообразно внести изменения в рассматриваемый Закон для обоснования данного понятия. При этом вопросы определения высоких достижений в области науки, техники и культуры следует отнести к государственным органам, имеющим соответствующие полномочия в сфере науки, техники и культуры, поскольку они более профессионально смогут определить, что является высоким достижением в названных областях.

В соответствии с ч. 3 ст. 13 Закона о гражданстве от соблюдения всех условий, установленных для приема в гражданство в общем порядке, освобождается лицо, имеющее особые заслуги перед Российской Федерацией. Особыми заслугами в данном случае являются выдающиеся достижения в области науки, техники, производства, культуры, спорта, значительный вклад в развитие экономики, обеспечение обороны и безопасности Российской Федерацией и другие заслуги, способствовавшие повышению международного престижа России (п. 12 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ)42.

Прием в гражданство РФ такого лица осуществляется на основании обращения к Президенту РФ федерального органа государственной власти или высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта РФ. В обращении указываются особые заслуги лица перед Российской Федерацией, а также обосновывается целесообразность его принятия в гражданство.

Решение о предоставлении гражданства лицу, имеющему особые заслуги перед Российской Федерацией, принимается Президентом РФ при наличии волеизъявления этого лица.

Также как и с определением высоких достижений в области науки, техники и культуры возникает вопрос сущности термина «особые заслуги».

Согласно Положению о порядке рассмотрения вопросов гражданства под особыми заслугами понимаются выдающиеся достижения в области науки, техники, производства, культуры, спорта, значительный вклад в развитие общества и экономики, обеспечение обороноспособности и безопасности Российской Федерации и другие заслуги, способствующие повышению международного престижа России. Данное Положение однако не проясняет проблематичность ситуации.

На основании сложившимися трудностями, считается целесообразным изложить сущность «особых заслуг» в Законе о гражданстве следующим образом. Под особыми заслугами следует понимать:

  1. внесение инвестиций в экономику России, которые способствовали сохранению рабочих мест либо привели к созданию новых рабочих мест;
  2. возможность и желание лица выступать за сборную России по какому-либо виду спорта в результате обладания лицом профессиональными способностями в спорте;
  3. предоставление информации для Российской Федерации, которая способствовала укреплению ее обороноспособности и безопасности.

Часть 4 ст. 13 Закона о гражданстве предоставляет гражданам государств бывшего СССР, проходящих не менее трех лет военную службу по контракту в Вооруженных Силах РФ (а также в других войсках или воинских формированиях), право обращаться с заявлениями о приеме в гражданство РФ без соблюдения срока постоянного проживания на территории России и без представления вида на жительство.

При приеме в гражданство военнослужащие вместе с заявлением установленного образца должны представить:

  1. ходатайство центрального органа военного управления, ведающего вопросами комплектования Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов;
  2. документ, подтверждающий владение русским языком;
  3. обязательство о выходе из имеющегося иного гражданства, составленное в произвольной форме, с подписью заявителя, удостоверенной командиром воинской части.

Военнослужащие, проходящие военную службу на территории России, подают указанные документы в орган внутренних дел по месту прохождения военной службы, а военнослужащие, проходящие военную службу за пределами Российской Федерации, в дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации43.

Наряду с общим порядком приобретения гражданства РФ Закон о гражданстве предусматривает упрощенный порядок, согласно которому рассмотрения вопросов гражданства и принятия решений по вопросам гражданства РФ осуществляется в отношении лиц, на которых распространяются льготные условия, предусмотренные Законом о гражданстве. Данный порядок приема в гражданство не предусматривает необходимости проживания на территории России и позволяет приобрести гражданство РФ лицам, проживающим за границей44.

В ч. 1 ст. 14 Закона о гражданстве установлены требования для следующего круга лиц, которые могут претендовать на прием в гражданство в упрощенном порядке. Это: наличие гражданства иностранного государства или статуса апатрида; достижение 18-летнего возраста; обладание дееспособностью.

При приобретении гражданства РФ на основании п. »а» ч. 1 ст. 14 Закона о гражданстве, в соответствии с п. 14 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ должны быть представлены следующие документы:

1)        свидетельство о рождении заявителя;

2)        один из документов, подтверждающих постоянное проживание на территории России родителя, состоящего в гражданстве РФ (к примеру, паспорт гражданина России);

3)        один из документов, подтверждающих владение русским языком, если заявитель не освобождается от представления этих документов (документ о получении образования не ниже основного общего образования), сертификат о прохождении тестирования по русскому языку (в объеме не ниже базового уровня общего владения русским языком), документ об образовании, выданный на территории иностранного государства и имеющий в приложении запись об изучении курса русского языка, с нотариально удостоверенным переводом и свидетельством об эквивалентности документа об образовании).

Пункт «б» ч. 1 ст. 14 Закона о гражданстве предусматривает прием в гражданство в упрощенном порядке лиц, которые: имели гражданство СССР; проживали и проживают в государствах, входивших в состав СССР; не получили гражданства этих государств и остаются в результате этого лицами без гражданства.

При приобретении гражданства РФ на основании данной нормы представляются следующие документы:

  1. вид на жительство;
  2. один из документов, подтверждающих наличие законного источника средств к существованию;
  3. один из документов, подтверждающих наличие гражданства СССР в прошлом (например, паспорт гражданина СССР 1974 г.);
  4. один из документов, подтверждающих владение русским языком.

Пункт «в» ч. 1 ст. 14 Закона о гражданстве предусматривает право на обращение с заявлением о приеме в гражданство РФ в упрощенном порядке иностранным гражданам и лицам без гражданства, которые являются гражданами государств, входивших в состав СССР, и получили среднее профессиональное или высшее профессиональное образование в образовательных учреждениях Российской Федерации после 01 июля 2002 года, то есть на момент введения в действие настоящего Закона о гражданстве. В данном случае необходимо дополнительно предъявлять в соответствующие органы, ведающие делами о гражданстве, документ о законченном среднем профессиональном образовании (базового уровня или повышенного уровня), либо диплом бакалавра, либо диплом специалиста с высшим профессиональным образованием, либо диплом магистра и приложение к каждому из указанных документов, а также справку из учебного заведения, выдавшего диплом, подтверждающую освоение полной образовательной программы на территории России45.

Часть 2 ст. 14 Закона о гражданстве устанавливает, что иностранные граждане и лица без гражданства, проживающие на территории России, вправе обращаться с заявлением о приеме в гражданство РФ в упрощенном порядке без соблюдения условия о сроке проживания, установленного Законом о гражданстве, если указанные граждане и лица:

  1. родились на территории РСФСР и имели гражданство бывшего СССР. Для подтверждения данного статуса заявитель в качестве доказательства обязан предъявлять свидетельство о рождении, выданное на территории РСФСР органом записи актов гражданского состояния, либо паспорт гражданина СССР образца 1974 г., в который внесены соответствующие сведения;
  2. состоят в браке с гражданином России не менее трех лет. Должны иметь на руках свидетельство о браке и паспорт супруга, имеющего гражданство РФ;
  3. являются нетрудоспособными и имеют дееспособных сына или дочь, достигших возраста 18 лет и являющихся гражданами Российской Федерации. Иностранные граждане и лица без гражданства, проживающие на территории России, вместе с заявлением о приеме в гражданство РФ представляют: свидетельство о рождении и паспорт гражданина России сына или дочери, а также один из документов, подтверждающих нетрудоспособность заявителя (удостоверение инвалида, пенсионное удостоверение (для мужчин, достигших возраста 65 лет, для женщин 60 лет), справка об инвалидности, выданная учреждением государственной службы медико-социальной экспертизы).

Часть 3 ст. 14 Закона о гражданстве предполагает прием в гражданство РФ в упрощенном порядке нетрудоспособных иностранных граждан и лиц без гражданства, прибывших в Российскую Федерацию из государств, входивших в состав СССР. Для этого лицам необходима лишь регистрация по месту жительства в Российской Федерации по состоянию на 01 июля 2002 года. Вместе с заявлением о приеме в гражданство данные лица должны предъявлять:

1)        паспорт гражданина СССР образца 1974 г. с отметкой о регистрации по месту жительства по состоянию на 01 июля 2002 года, либо документ, удостоверяющий личность иностранного гражданина или лица без гражданства, со свидетельством о регистрации по месту жительства по состоянию на 01 июля 2002 года, либо вид на жительство (не является обязательным условием) с отметкой о регистрации по месту жительства по состоянию на 01 июля 2002 года;

2)        один из документов, подтверждающих нетрудоспособность заявителя (удостоверение инвалида, пенсионное удостоверение (для мужчин, достигших возраста 65 лет, для женщин 60 лет), справка об инвалидности, выданная учреждением государственной службы медико-социальной экспертизы). При этом под нетрудоспособностью понимается полная нетрудоспособность, возникшая в силу возраста (пенсионный возраст в РФ составляет 55 лет для женщин, 60 для мужчин) либо инвалидности вследствие тяжкого заболевания (инвалид I, II или III групп);

3)        один из документов, подтверждающих владение русским языком;

4)        один из документов об отказе от имеющегося иного гражданства, а при необходимости и квитанцию о заказном почтовом отправлении, за исключением случаев, когда отказ от иного гражданства не требуется.

В соответствии с ч. 4 ст. 14 Закона о гражданстве иностранные граждане и лица без гражданства, имевшие гражданство СССР, прибывшие в Российскую Федерацию из государств, входивших в состав СССР, зарегистрированные по месту жительства в Российской Федерации по состоянию на 01 июля 2002 года либо получившие разрешение на временное проживание в Российской Федерации, принимаются в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке.

Федеральным законом от 01 декабря 2007 года № 296-ФЗ срок заявлений о приеме в гражданство для данной категории лиц был продлен до 01 января 2009 года. Вид на жительство стал необходимым условием для приобретения гражданства РФ в упрощенном порядке для таких лиц. Помимо вида на жительство представляются документы, предусмотренные подп. «е» п. 14 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации:

1)        паспорт гражданина СССР образца 1974 г. с отметкой о регистрации по месту жительства по состоянию на 01 июля 2002 года, либо документ, удостоверяющий личность иностранного гражданина или лица без гражданства, со свидетельством о регистрации по месту жительства по состоянию на 01 июля 2002 года, либо разрешение на временное проживание в РФ, либо вид на жительство с отметкой;

2)        один из документов, подтверждающих наличие у заявителя гражданства СССР в прошлом;

3)        один из документов об отказе от имеющегося иного гражданства, а при необходимости, квитанцию о заказном почтовом отправлении, за исключением случаев, когда отказ от иного гражданства не требуется.

Часть 5 ст. 14 Закона о гражданстве предусматривает принятие в гражданство РФ в упрощенном порядке ветеранов Великой Отечественной войны, имевших гражданство бывшего СССР и проживающих на территории России. Для данной категории лиц вообще не требуется соблюдения каких-либо условий, предусмотренных ч. 1 ст. 13 Закона о гражданстве, кроме обязательства соблюдать Конституцию РФ.

В соответствии с подп. «ж» п. 14 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ данные лица вместе с заявлением о приеме в гражданство РФ представляют следующие документы:

1)        паспорт гражданина СССР образца 1974 г. с отметкой о регистрации по месту жительства, или документ, удостоверяющий личность иностранного гражданина или лица без гражданства, со свидетельством о регистрации по месту жительства, или разрешение на временное проживание в Российской Федерации, или вид на жительство (при его наличии);

2)        удостоверение ветерана Великой Отечественной войны, или удостоверение инвалида Отечественной войны, или удостоверение участника войны, или удостоверение о праве на льготы;

3)        один из документов, подтверждающих наличие у заявителя гражданства СССР в прошлом.

Для детей и недееспособных лиц, являющихся иностранными гражданами или лицами без гражданства, в соответствии с ч. 6 ст. 14 Закона о гражданстве упрощенный порядок приема в гражданство предусматривает снятие требования проживать на территории России и иметь законный источник средств к существованию, владеть русским языком, обязательство соблюдать Конституцию и законодательство Российской Федерации, а также требование об отказе от иного гражданства46.

В соответствии с п. «а» ч. 6 ст. 14 Закона о гражданстве право на приобретение гражданства в упрощенном порядке, без соблюдения условия о пятилетнем проживании на территории России, имеет ребенок, один из родителей которого состоит в гражданстве РФ. Для подачи заявления о приеме в гражданство необходимо согласие другого родителя ребенка, за исключением случаев, когда ребенок проживает на территории России.

Пункт 17 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ устанавливает, что заявление о приеме в гражданство ребенка, один из родителей либо единственный родитель которого имеет гражданство РФ, а также ребенка или недееспособного лица, над которым установлены опека или попечительство, подается соответственно родителем ребенка, опекуном или попечителем, имеющими гражданство РФ. Вместе с заявлением, если ребенок проживает на территории России, предоставляются:

  1. свидетельство о рождении ребенка, при наличии паспорт;
  2. вид на жительство либо иной документ, подтверждающий проживание ребенка на территории России;
  3. согласие ребенка в возрасте от 14 до 18 лет на приобретение гражданства РФ, оформленное в соответствии с п. 5 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства (в произвольной форме, но заверенное нотариально).

Если ребенок проживает за пределами Российской Федерации, то вместе с заявлением должен быть представлен документ, удостоверяющий личность и гражданство другого родителя либо его статус лица без гражданства.

Вместе с заявлением родителя, имеющего гражданство РФ, представляется также письменное согласие другого родителя, имеющего иное гражданство, на приобретение ребенком гражданства РФ. Такое согласие дается в произвольной форме. Подпись родителя, давшего согласие, удостоверяется нотариальной записью.

По п. «б» ч. 6 ст. 14 Закона о гражданстве в упрощенном порядке гражданство может быть приобретено ребенком, единственный родитель которого имеет гражданство РФ. Заявление о приеме в гражданство в этом случае подается родителем, который должен представить также решение суда о признании другого родителя умершим или безвестно отсутствующим либо о лишении его родительских прав, или свидетельство о смерти этого родителя, или заявление, составленное в произвольной форме, об отсутствии у заявителя сведений о месте нахождения этого родителя, либо документ, подтверждающий, что заявитель является одинокой матерью (п. 19 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ).

В соответствии с п. «в» ч. 6 ст. 14 Закона о гражданстве гражданство в упрощенном порядке приобретает ребенок или недееспособное лицо, над которыми установлены опека или попечительство. Заявление о приеме в гражданство в этом случае подается опекуном или попечителем, имеющими гражданство РФ.

Пункт 20 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства устанавливает, что вместе с заявлением о приеме в гражданство РФ ребенка или недееспособного лица, над которыми установлены опека или попечительство, представляются:

1)        свидетельство о рождении ребенка или недееспособного лица, а также паспорт ребенка или недееспособного лица (при его наличии);

2)        документ, подтверждающий проживание ребенка или недееспособного лица на территории России (вид на жительство, разрешение на временное проживание ребенка, регистрация по месту пребывания и др.), либо документ, подтверждающий проживание за ее пределами;

3)        свидетельство об установлении опеки или попечительства;

4)        согласие ребенка в возрасте от 14 до 18 лет на приобретение гражданства Российской Федерации.

В отношении недееспособного лица также представляется решение суда о признании лица недееспособным.

Часть 7 ст. 14 Закона о гражданстве предполагает предоставление гражданства РФ в упрощенном порядке соотечественникам, выбравшим для постоянного проживания область, республику или край в России в соответствии с Государственной программой по оказанию содействия добровольному переселению47. Зарегистрировавшись по месту жительства, такие лица принимаются в гражданство РФ без учета требуемого непрерывного срока проживания на территории России, степени владения ими русским языком и предоставления доказательств наличия законного источника средств к существованию48.

Наряду с вышеуказанными основаниями Закон о гражданстве предусматривает приобретение гражданства РФ в результате восстановления в гражданстве.

Сущность восстановления в гражданстве состоит в том, что нормы ст. 15 Закона о гражданстве распространяются на иностранных граждан и лиц без гражданства, которые имели гражданство РФ, но утратили его в связи с выходом из гражданства или по иным основаниям, предусмотренным данным Законом. Поскольку указанные лица уже состояли в гражданстве РФ, им установлен сокращенный срок постоянного проживания на территории России три года. При этом они должны отвечать всем критериям, указанным в ч. 1 ст. 13 Закона о гражданстве.

В соответствии с п. 22 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ при подаче заявления о восстановлении в гражданстве представляются документы, указанные в п. 10 Положения, а также справка полномочного органа, подтверждающая выход заявителя из гражданства РФ или факт подачи в соответствии с ранее действовавшим законодательством РФ о гражданстве заявления о нежелании состоять в гражданстве РФ49.

К иным основаниям приобретения гражданства РФ, установленным Законом о гражданстве, можно отнести выбор гражданства при изменении Государственной границы РФ (ст. 17). Данной нормой установлено, что при изменении Государственной границы РФ в соответствии с международным договором Российской Федерации лица, проживающие на территории, государственная принадлежность которой изменена, имеют право на выбор гражданства (оптацию) в порядке и сроки, которые установлены соответствующим международным договором Российской Федерации.

Основания приобретения гражданства РФ также закреплены в главе V Закона о гражданстве «Гражданство детей при изменении гражданства родителей, опекунов и попечителей. Гражданство недееспособных лиц».

Частью 1 ст. 24 Закона о гражданстве установлено, что ребенок приобретает гражданство РФ, если оба его родителя или единственный его родитель приобретают гражданство РФ.

При этом установлен следующий порядок. Если один из родителей, имеющих иное гражданство, приобретает гражданство РФ, их ребенок, проживающий на территории России, может приобрести гражданство РФ: по заявлению родителя, приобретающего гражданство РФ (ч. 1 ст. 25), либо по заявлению обоих родителей (ч. 2 ст. 25).

Такое полное и четкое разграничение оснований приобретения гражданства РФ ребенком при приобретении российского гражданства одним из родителей напрямую связано с гражданством его обоих родителей (наличием или отсутствием такового), согласием родителей на изменение гражданства ребенка, местом проживания ребенка.

Статьей 26 Закона о гражданстве установлены основания приобретения гражданства РФ детьми при усыновлении (удочерении).

Часть 2 ст. 26 регламентирует порядок приобретения гражданства РФ ребенком, усыновленным (удочеренным) следующими категориями лиц:

  1. гражданином РФ;
  2. супругами, являющимися гражданами РФ;
  3. супружеской парой, в которой один супруг является гражданином РФ, а другой лицом без гражданства.

В случае усыновления этими лицами ребенка, не имеющего гражданства РФ, он приобретает российское гражданство по заявлению усыновителя, являющегося гражданином РФ.

Вместе с заявлением представляются:

1)        свидетельство о рождении ребенка, а также паспорт ребенка (при его наличии);

2)        вид на жительство или иной документ, подтверждающий проживание ребенка на территории России (при его наличии);

3)        свидетельство об усыновлении;

4)        документы, удостоверяющие личность и гражданство усыновителей или единственного усыновителя. Если один из усыновителей является лицом без гражданства, также документ этого усыновителя, удостоверяющий статус лица без гражданства.

Указанное заявление подписывается обоими усыновителями. В случае если один из усыновителей не может присутствовать при подаче заявления в полномочный орган, его подпись на заявлении должна быть удостоверена нотариальной записью.

Часть 3 ст. 26 Закона о гражданстве устанавливает право на приобретение гражданства РФ в упрощенном порядке ребенком, который усыновлен (удочерен) супругами, один из которых является гражданином России, а другой имеет иное гражданство. Гражданство РФ приобретается в таких случаях по заявлению обоих усыновителей, независимо от места жительства ребенка.

В соответствии с п. 21 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ вместе с заявлением о приеме в гражданство ребенка, усыновленного (удочеренного) супругами, один из которых является гражданином России, а другой имеет иное гражданство, независимо от места жительства ребенка представляются:

  1. свидетельство о рождении ребенка, при наличии паспорт;
  2. свидетельство об усыновлении;
  3. документ, удостоверяющий личность и гражданство другого усыновителя;
  4. согласие ребенка в возрасте от 14 до 18 лет на приобретение гражданства РФ.

В соответствии с ч. 4 ст. 26 Закона о гражданстве, если в течение одного года со дня усыновления ребенка супружеской парой, где один из супругов имеет гражданство РФ, а другой

Источник: http://uchit.net/catalog/Gosudarstvo_i_pravo/190215/

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

1. Личность и правовое государство

2. Гражданство в РФ

2.1. Понятие гражданства: советский и российский подходы

2.2. Эволюция законодательства о гражданстве в РФ

2.3. Принципы гражданства Российской Федерации

3. Приобретение и прекращение гражданства

4. Производство по делам о гражданстве

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ

Обозначенный в Конституции Российской Федерации курс на построение в России демократического правового государства (ст.1) требует адекватного осмысления. Важнейшей частью исследования изменений, происходящих во всех сферах российского общества, является углубленная разработка вопроса о взаимоотношениях личности, общества и государства. Важнейшим элементом правового положения (статуса) личности и одновременно основой конституционного строя является институт гражданства. Полный объем прав, свобод и обязанностей, закрепленных в конституциях и законах в каждом государстве, установлен только для его граждан.

В то же время, помимо граждан государства составляющих наибольшую часть населения любого государства, некоторая его часть представлена иностранными гражданами, лицами без гражданства, а также лицами, имеющих гражданство двух или более государств. Последняя категория лиц соответственно имеет более сложное правовое положение, поскольку зачастую возникают коллизии при использовании ими прав и исполнении обязанностей по отношению к странам их гражданства.

Отношение различных государств к институту множественного гражданства неоднозначно и колеблется в диапазоне от его распространения, до безразличного отношения и полного непризнания. Можно отметить, что оно формируется под влиянием множества разнообразных факторов: гомогенности этнического состава населения государства, его культурных, исторических, экономических, географических и иных особенностей. Кроме того, влияние на политику государств в сфере множественного гражданства оказывают общемировые объективные процессы глобализации, интеграции и национализации, а также обостряющаяся во всем мире проблема нелегальной миграции и перемещенных лиц (беженцев и вынужденных переселенцев).

Цель данной работы подробное рассмотрение вопросов гражданства в Российской Федерации. Задачами исследования являются:

1. освещение теоретических вопросов взаимоотношения личности и государства;

2. обозначение понятия гражданства, а также его принципов;

3. характеристика законодательства о гражданстве;

4. обзор основных проблемных моментов приобретения и лишения гражданства.

1. Личность и правовое государство

В демократическом государстве гражданин является и объектом властных воздействий, и субъектом их выработки и осуществления. Граждане могут непосредственно, без учреждения социальных объединений, участвовать в политических отношениях. Выборы, референдумы, сходы и собрания, суд присяжных, обсуждение законопроектов, митинги, пикеты, уличные шествия, демонстрации и другие формы непосредственной демократии позволяют гражданам прямо и непосредственно, от своего имени, а не через социальное объединение реализовать неотъемлемое право на участие в политической жизни общества.

Социальный статус включает всю совокупность признаков, характеризующих индивида как личность, как участника общественных отношений.

Правовой статус личности это юридически закрепленное положение индивида в обществе.

Если социальный статус представить как целое, то правовой статус это часть социального статуса, регулируемая нормами права.

По степени детализации правовой статус можно разделить на общий (все индивиды), специальный (отдельные категории граждан, например, военные, государственные служащие, осужденные к уголовному наказанию и т.д.), и индивидуальный правовой статус конкретного человека.1

Общий правовой статус не зависит от конкретных индивидуальных особенностей человека. Равенство правового статуса всех индивидов, запрет дискриминации это основополагающий принцип права в демократическом государстве.

Правовой статус личности опирается на правосубъектность неотъемлемое от лица социально-юридическое состояние, включающее в себя:

Правоспособность способность иметь права и нести обязанности;

Дееспособность способность самостоятельно, по своему усмотрению осуществлять свои права и обязанности;

Деликтоспособность способность нести предусмотренную законом ответственность за совершенные правонарушения.

Правоспособность возникает с момента рождения человека и прекращается с его смертью. Содержание правоспособности составляют не сами права и обязанности как таковые, а признаваемая законом возможность их иметь. Дееспособность более динамичная правовая категория, она возникает позднее правоспособности и развивается в течение всей жизни человека. Появление и последующий рост дееспособности связан с физическим и интеллектуальным взрослением человека. Уже дети дошкольного возраста могут реализовать право на жалобу, право свободно выражать свое мнение. С шести лет человек может реализовать право на образование. Полная дееспособность наступает с достижением совершеннолетия.

Если гражданин не обладает дееспособностью, то есть не вправе по возрасту или состоянию здоровья самостоятельно вступать в правоотношения (ребенок, слабоумный), от его имени в правоотношениях участвуют родители, опекуны, попечители, трастовые управляющие.

Рассмотрим принципы и содержание правового статуса личности.2

Принцип формально-юридического равенства. Право есть равная мера для фактически неравных субъектов. Государство устанавливает и обеспечивает единый правопорядок, обеспечивает всеобщее равенство перед законом и судом. Какая-либо дискриминация, то есть ограничение правового статуса индивида по расовым, национальным, половым, социальным, религиозным и иным подобным критериям, не допускается. Таким образом, формально-юридически, с точки зрения права все индивиды рассматриваются обезличенно как равноправные субъекты, которые, конкурируя с себе подобными, созидают собственное благополучие. Какие-либо индивидуальные особенности здесь не учитываются. Справедливая конкуренция предполагает одинаковые условия для всех и каждого. Статья 19 Конституции России устанавливает: «Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности».

Принцип социальной солидарности. Справедливость требует, чтобы все индивиды обладали равным правовым статусом, без учета их индивидуальных особенностей.

В то же время абсолютное юридическое равенство может обернуться тяжелыми социальными последствиями для малозащищенных категорий граждан. Равные условия хороши для сравнительно одинаковых субъектов. Инвалидам, пенсионерам, детям, безработным или лицам, пострадавшим от стихийных бедствий, отсутствие дополнительных правовых гарантий и привилегий изначально не позволяет конкурировать наравне со всеми. Чтобы гарантировать этим лицам минимально достойный уровень жизни, их правовой статус должен содержать льготы, привилегии, преимущества, различные формы социальной поддержки. Последнее является неизбежным отклонением от формально-юридического равенства, но отклонением обоснованным, соответствующим принципам справедливости и гуманизма.

Правовой статус индивида в значительной степени определяется его гражданством. Не случайно вторая глава Конституции России называется «Права и свободы человека и гражданина». Таким образом, правовой статус индивида раздваивается. Если права человека принадлежат каждому лицу, включая иностранцев и апатридов лиц без гражданства, то права гражданина только гражданам определенного государства. Некоторые люди не имеют какого-либо гражданства и обладают только правами человека, но не правами гражданина.

Содержание правового статуса составляют права, свободы и обязанности индивида.

Право это предоставленная законом возможность действовать или отказаться от действия по собственному усмотрению, без угрозы государственного принуждения. Индивид сам решает, использовать ему право или нет. В свою очередь, обязанность есть закрепленная законом необходимость действовать, обеспеченная различного рода санкциями. Если право определяется формулой «можно делать», то обязанность «нужно делать». Право представляет собой возможное поведение, в то время как обязанность должное поведение. В случае неисполнения обязанности в добровольном порядке к лицу применяются меры государственного принуждения.

2. Гражданство в РФ


2.1 Понятие гражданства: советский и российский подходы

Важной составной частью института, закрепляющего основы правового статуса личности, является совокупность правовых норм, регулирующих отношения, связанные с гражданством.

Обладание гражданством предпосылка полного распространения на данное лицо всех прав и свобод, признаваемых законом, защиты лица государством не только внутри страны, но и за ее пределами.

Все отношения, связанные с гражданством РФ, регламентируются Конституцией РФ и Федеральным законом от 31 мая 2002 г. «О гражданстве РФ» с последующими изменениями и дополнениями.

В действующей Конституции РФ наиболее важные нормы, регулирующие гражданство, отнесены к основам конституционного строя (ст. 6).

Гражданство это устойчивая правовая связь лица с государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности, основанная на признании и уважении достоинства, основных прав и свобод человека.3

Правовой характер связи лица с государством, образующий отношения гражданства, выражается в юридическом оформлении этой связи. Гражданство правовое, а не просто фактическое состояние.

Отношения гражданства не зависят напрямую от факта проживания человека в стране. Немало граждан России постоянно проживает за границей, а население России включает не только граждан, но и постоянно проживающих на ее территории иностранных граждан и лиц без гражданства. Все эти категории лиц составляют население страны, понятие которого характеризуется не как правовое, а как демографическое.

Гражданином государства лицо является не в силу проживания на его территории, а вследствие существующих между лицом и государством особых связей, составляющих содержание гражданства. Они основаны на юридическом оформлении отношений гражданства.

Государство в законе устанавливает основания, по которым то или иное лицо признается его гражданином, основания приобретения и прекращения гражданства, порядок решения этих вопросов.

Гражданство каждого человека юридически оформляется документами, подтверждающими это гражданство. Ими являются паспорт гражданина Российской Федерации или иной документ, содержащий указание на гражданство лица.

В соответствии с Положением о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства от 8 июля 1997 г.4, паспорт является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на ее территории. Паспорт обязаны иметь все граждане России, достигшие 14-летнего возраста и проживающие на ее территории. Паспорта изготавливаются и оформляются по единому для всей Российской Федерации образцу на русском языке (республики, входящие в состав РФ, могут изготавливать вкладыши к паспорту с текстом на государственных языках этих республик.) В паспорт вносятся следующие сведения о личности гражданина: фамилия, имя, отчество, пол, дата и место рождения. Делаются также отметки: о регистрации гражданина по месту жительства и снятии его с регистрационного учета; об отношении к воинской обязанности граждан, достигших 18-летнего возраста; о регистрации и расторжении брака; о детях, не достигших 14-летнего возраста; о выдаче основных документов, удостоверяющих личность гражданина РФ за ее пределами. Срок действия паспорта гражданина: от 14 лет до достижения 20 летнего возраста; от 20 лет до достижения 45-летнего возраста; от 45 лет бессрочно.

Государство регистрирует такие акты гражданского состояния, как рождение и смерть своего гражданина.

Устойчивость отношений гражданства заключается в их постоянном характере: они длятся обычно от рождения до смерти гражданина, для них установлен особый порядок прекращения, не допускающий расторжения их гражданином в одностороннем порядке. Прекращение отношений гражданства по ходатайству гражданина требует решения государства, оформляемого в соответствующем индивидуальном акте уполномоченного на то органа. По инициативе государства в настоящее время они вообще не могут быть расторгнуты.

Определение в Законе гражданства как связи лица с государством, выражающейся в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности, знаменовало собой утверждение новой концепции взаимоотношений личности и государства.

В теоретических исследованиях советского периода содержание гражданства трактовалось по-иному. Сущность гражданства сводилась к таким его признакам, как распространение на лицо суверенной власти государства и внутри страны, и за ее пределами, наделение лица государством всей полнотой установленных законом прав, свобод и возложением всех обязанностей. Гражданство трактовалось также как принадлежность лица государству.

В этом отражалась господствовавшая в те времена концепция о приоритете государства по сравнению с личностью.

Новый подход к содержанию отношений, связанных с гражданством, исходит из признания приоритета общечеловеческих ценностей, означает признание человека и государства равноправными, равнообязанными субъектами, наделенными взаимной ответственностью.

Закон СССР о гражданстве 1990 г., принятый уже в годы перестройки, демократизации общества, впервые в правовом акте сформулировал понятие гражданства, наполнив его при этом новым содержанием, сходным с тем, которое дано в российском законе. Однако в Законе СССР гражданство определялось как политико-правовая связь лица с государством. Такая формулировка, исходившая из господствовавшей в прежние годы идеи о морально-политическом единстве всего советского народа, не была воспринята российским законом как не связанная с сущностью отношений гражданства. Последним свойствен правовой, а не политический характер.


2.2 Эволюция законодательства о гражданстве в РФ

Необходимым условием глубокого познания действующего законодательства о гражданстве является анализ его содержания в историческом аспекте. Для этого важно проследить динамику развития правового регулирования различных сторон отношений гражданства.

В царской России существовало подданство, а не гражданство. Причем законодательство о подданстве сохраняло черты средневековых, феодальных начал, не основывалось, в отличие от законодательства демократических государств того времени, на юридическом равенстве подданных.

В Российской империи подданные подразделялись на несколько разрядов с особым правовым статусом:

1) природные подданные, в составе которых, в свою очередь, выделялись: а) дворяне (потомственные и личные); б) духовные лица (делились по вероисповеданиям); в) городские обыватели (разбивались на группы: почетные граждане, купцы, мещане и цеховые); г) сельские обыватели;

2) инородцы (евреи и восточные народы);

3) финляндские обыватели.

Кроме того, четыре группы природных подданных законодательство делило на лиц податного и неподатного состояния. Лица неподатного состояния (дворяне и почетные граждане) пользовались свободой передвижения и получали бессрочные паспорта для проживания на всей территории империи; лица податного состояния (мещане и крестьяне) не обладали этими правами. С принадлежностью к той или иной категории подданных законодательство связывало весьма существенные различия в правах и обязанностях.

Первым актом советской власти по вопросам гражданства был Декрет ВЦИК об уничтожении сословий и гражданских чинов от 11 (24) ноября 1917 г.

В нем провозглашалось, что все существовавшие доныне в России сословия и сословные деления граждан, сословные привилегии и ограничения, сословные организации и учреждения, все гражданские чины, всякие звания (дворянина, купца, мещанина и т.д.), титулы и наименования гражданских чинов уничтожаются, и устанавливается одно общее для всего населения России наименование граждан Российской Республики.

1 апреля 1918 г. ВЦИК принял Декрет "О приобретении прав российского гражданства". Право принимать в российское гражданство иностранцев, проживающих в пределах РСФСР, было предоставлено местным Советам. Народный комиссариат по внутренним делам регистрировал принятых в гражданство иностранцев и публиковал их списки для всеобщего сведения.

Конституция РСФСР 1918 г. отнесла к предметам ведения Всероссийского съезда Советов и ВЦИК издание общих постановлений о приобретении и утрате прав российского гражданства и о правах иностранцев на территории Республики. За местными Советами Конституция закрепила полномочия предоставлять права российского гражданства тем иностранцам, которые проживали в РСФСР для трудовых занятий, принадлежали к рабочему классу или к трудовому крестьянству.

С образованием Союза ССР было установлено гражданство СССР. В ст. 7 Конституции СССР 1924 г. закреплялось единое союзное гражданство для граждан союзных республик.

29 октября 1924 г. было утверждено Положение о союзном гражданстве. В соответствии с ним правом принятия в союзное гражданство обладали ЦИК союзных республик. Трудящихся иностранцев могли принимать в гражданство исполкомы губернских, областных съездов Советов или ЦИК АССР. Утратившими советское гражданство считались лица, лишенные его на основании декретов, принятых до Конституции СССР 1924 г.; не возвратившиеся из-за границы; лишенные гражданства по приговору суда. Положение регламентировало вопрос о гражданстве детей в случае изменения гражданства родителей.

Новое Положение о гражданстве Союза ССР было утверждено ЦИК и СНК СССР 13 июня 1930 г. В этом же году 23 ноября постановлением ЦИК и СНК СССР был введен упрощенный порядок приема в гражданство СССР и выхода из него, что и было закреплено в Положении о гражданстве Союза ССР 1931 г.

Это Положение, исходя из конституционного принципа единого союзного гражданства, полно урегулировало вопросы, связанные с признанием лица гражданином СССР, с порядком принятия в гражданство и выхода из него, с гражданством детей. Каждое лицо, находившееся на территории СССР, признавалось гражданином Союза ССР, поскольку не доказана его принадлежность к гражданству иностранного государства. Положение закрепило, что гражданин СССР является гражданином той союзной республики, в пределах которой постоянно проживает. Если же он по национальности или по происхождению считает себя связанным с другой союзной республикой, то может избрать гражданство этой республики.

В соответствии с Положением 1931 г. принятие иностранных граждан в гражданство одной из союзных республик и тем самым в гражданство СССР осуществлялось Постановлением Президиума ЦИК СССР или Президиума ЦИК той союзной республики, в которой они проживали. Президиумы ЦИК союзных республик могли принимать в гражданство СССР иностранных граждан, проживающих за границей, если от них поступали заявления в эти органы.

Выход из гражданства СССР разрешался не только Президиумом ЦИК СССР, но и президиумами ЦИК союзных республик (если лицо, ходатайствующее о выходе, проживало в пределах СССР).

Лишение гражданства СССР осуществлялось в аналогичном порядке. Согласно Положению 1931 г., иностранные граждане рабочие и крестьяне, проживающие в пределах СССР для трудовых занятий, пользовались всеми политическими правами граждан СССР.

Положение устанавливало упрощенный порядок приобретения гражданства СССР и выхода из него в отношении:

а) иностранцев рабочих и крестьян, проживающих в пределах СССР для трудовых занятий, а также иностранцев, пользующихся правом политического убежища вследствие преследования их за революционно-освободительную деятельность;

б) лиц, меняющих гражданство в связи с вступлением в брак.

В этих случаях приобретение гражданства и выход из него осуществлялись по постановлению краевого (областного) исполнительного комитета, ЦИК АССР или исполнительного комитета автономной области, если заявитель проживал на территории СССР (если же он проживал за границей, вопрос решался постановлением полномочного представителя СССР).

Конституция СССР 1936 г., как и предшествующая, закрепила принцип единого союзного гражданства. Она сохранила отнесение к ведению Союза ССР законодательства о союзном гражданстве и о правах иностранцев.

В соответствии с Конституцией СССР 1936 г. Верховным Советом 19 августа 1938 г. был принят Закон о гражданстве Союза ССР. Сохраняя сложившиеся принципы гражданства, Закон закрепил ряд новых положений. Он установил, что гражданами СССР являются:

а) все лица, состоявшие к 7 ноября 1917 г. в подданстве бывшей Российской империи и не утратившие советского гражданства;

б) лица, которые приобрели гражданство СССР в установленном законом порядке.

Лица, не отвечающие данным условиям и проживающие в СССР, признавались лицами без гражданства (апатридами). Закон изменил и порядок решения вопросов о выходе из гражданства и о его лишении. Данные вопросы были отнесены к исключительной компетенции Президиума Верховного Совета СССР. Это отражало развивающиеся процессы усиления централизма советского союзного государства.

В последующие годы принимались многочисленные акты, связанные с решением отдельных вопросов приобретения гражданства СССР и восстановления в гражданстве. К ним относятся указы Президиума Верховного Совета СССР "О порядке приобретения гражданства СССР гражданами Литовской, Латвийской и Эстонской Советских Социалистических Республик" (1940 г.), "О восстановлении в гражданстве СССР жителей Бессарабии и о приобретении советского гражданства жителями Северной Буковины" (1941 г.), "О восстановлении в гражданстве СССР подданных бывшей Российской империи, а также лиц, утративших советское гражданство, проживающих на территории Маньчжурии" (1945 г.) и ряд других актов, аналогичных последнему, в отношении лиц, проживающих на территории Франции, Югославии, Болгарии, Японии, Чехословакии, Бельгии.

Конституция СССР 1977 г. более широко урегулировала сферу отношений, связанных с гражданством СССР. Получил конституционное выражение важный принцип гражданства: граждане СССР за границей пользуются защитой и покровительством советского государства.

Согласно Конституции 1977 г., принятие в гражданство СССР, решение вопросов о выходе из гражданства и о его лишении входило в компетенцию Президиума Верховного Совета СССР.

В соответствии с конституциями союзных республик 1978 г. право принимать в гражданство СССР закреплялось и за Президиумами Верховных Советов союзных республик.

На основании ст. 33 Конституции СССР 1 декабря 1978 г. был принят новый Закон о гражданстве СССР, что вызывалось необходимостью совершенствования законодательного регулирования отношений, связанных с гражданством.

Закон по-иному сформулировал условие принадлежности к гражданству СССР, применив так называемый нулевой вариант.

Исходным началом в определении принадлежности лица к гражданству СССР признавалось его состояние в гражданстве Союза на день вступления в силу настоящего Закона (а не в подданстве бывшей Российской империи). Такое изменение было закономерным, ибо за прошедшее время выросло несколько поколений людей, родившихся после октября 1917 года. Число лиц, бывших ранее подданными Российской империи, составляло незначительный процент населения.

Новый этап развития государства, охарактеризованный как перестройка, учреждение поста Президента СССР вызвали необходимость изменений союзного законодательства о гражданстве. 23 мая 1990 г. был принят Закон о гражданстве СССР, знаменовавший некоторые шаги вперед по пути демократизации правового регулирования отношений гражданства.

В нем появились разделы об органах, принимающих решения по вопросам гражданства, о производстве по рассмотрению заявлений и представлений по этим вопросам, об исполнении и обжаловании решений. Тем самым Закон восполнил некоторые пробелы, имевшиеся в прежнем законодательстве и оставлявшие широкий простор для произвольного применения правовых установлений.

Полномочия принятия решений по вопросам гражданства, которые прежде возлагались на Президиум Верховного Совета СССР, перешли к Президенту СССР.

Таково в основных чертах правовое регулирование отношений гражданства в СССР, предшествовавшее становлению собственного законодательства о гражданстве Российской Федерации.

Принятие Декларации о государственном суверенитете России предопределило необходимость принятия Закона о гражданстве Российской Федерации (1991 г.). Он впервые обстоятельно урегулировал все отношения, связанные с российским гражданством.

Действовавший до 1 июля 2002 г. Закон РФ от 28 ноября 1991 г. «О гражданстве» (с изм. и доп. от 17 июня 1993 г. и от 6 февраля 1995 г.) разрабатывался в переходный период становления новой российской государственности и не мог учитывать особенностей последующего развития России и ее правовой системы, а также характера взаимоотношений с новыми независимыми государствами. Отдельные положения действующего Закона не полностью согласуются с соответствующими положениями Конституции РФ, которая была принята в 1993 г., после вступления его в силу. Содержащееся в действующем Законе положение о гражданстве РФ и гражданстве республик в составе РФ не согласуется с положениями Конституции РФ о суверенитете России и верховенстве федеральных законов, о равноправии субъектов РФ, о едином и равном гражданстве независимо от оснований его приобретения, об отнесении вопросов гражданства к ведению РФ. Действовавший Закон отличался чрезмерным либерализмом в сравнении с зарубежным законодательством в области гражданства. Это в особенности касается условий приема в российское гражданство, оснований отказа в его приобретении и трактовки двойного (множественного) гражданства. Кроме того, в 1997 г. РФ присоединилась к Европейской конвенции о гражданстве.5

Разработанный при участии европейских экспертов Федеральный закон о гражданстве РФ существенно отличается от ранее действовавшего Закона. Главы нового Закона по структуре и содержанию приведены в соответствие с современными российскими и международными требованиями законодательной техники. Исключены не применяемые на практике положения действующего Закона о почетном гражданстве; в отдельную главу выделены вопросы отмены решения по вопросам гражданства РФ. Новым является введение понятий «общего» и «упрощенного» порядка рассмотрения и принятия решений по вопросам гражданства. Исключены положения о приобретении гражданства в порядке признания и в порядке регистрации. Существенно изменены условия приобретения гражданства: с трех до пяти лет увеличен в качестве обычного условия приема в гражданство срок проживания на территории Российской Федерации до подачи заявления. Условия приобретения российского гражданства дополнены рядом обязательств (соблюдение Конституции и законодательства РФ, наличие законного источника существования, отказ от имеющегося иного гражданства). С учетом практики применения действовавшего Закона о гражданстве в специальную статью выделены льготные условия приема в гражданство в упрощенном порядке. Процедура восстановления в гражданстве приравнена в новом Законе о гражданстве к приобретению гражданства. При этом основным условием признается проживание на территории России. Конкретизирован и значительно расширен перечень оснований отклонения заявлений о приобретении гражданства, а также оснований отказа в выходе из российского гражданства. В более строгой логической последовательности с учетом российского законодательства, правоприменительной практики и международных стандартов изложены процедурные вопросы.


2.3 Принципы гражданства Российской Федерации

Конституция РФ и Закон о гражданстве устанавливают прежде всего те общие основы, которые определяют сущностные черты отношений гражданства. Среди них необходимо выделить следующие.6

1. Гражданство Российской Федерации является единым. В силу федеративного устройства России этот принцип один из важнейших и закрепляется в Конституции (ст. 6).

Единое гражданство в федеративном государстве необходимое условие его суверенного статуса, сохранения целостности.

2. Гражданство Российской Федерации является равным независимо от оснований приобретения. Законодательство не устанавливает никаких особенностей в правовом статусе лиц, ставших гражданами Российской Федерации по различным основаниям: по рождению, в связи с принятием в гражданство, восстановлением в гражданстве, усыновлением и др. Не имеет правового значения и время приобретения гражданства.

3. Гражданство Российской Федерации имеет открытый и свободный характер. Во-первых, это выражается в том, что, согласно Закону, в РФ каждый человек имеет право на гражданство; в наличии такой формы приобретения гражданства, как прием, осуществляемый к тому же на доступных для человека основаниях. В соответствии с международными документами о правах человека, призывающими государства стремиться к сокращению числа лиц без гражданства, Российская Федерация проводит в этом отношении активную политику, поощряя приобретение гражданства Российской Федерации проживающими на ее территории лицами без гражданства и не препятствуя приобретению ими иного гражданства.

В Законе установлено, что ребенок, родившийся на территории России от лиц без гражданства, является ее гражданином.

Во-вторых, свободный характер гражданства Российской Федерации выражается в том, что Конституция и Закон закрепляют право гражданина изменить гражданство. Этого права никто не может быть лишен. Присущая гражданству устойчивость связей лица и государства не означает насильственного, принудительного удержания человека в гражданстве. Это ущемляло бы его свободу.

4. Гражданин Российской Федерации не может быть лишен своего гражданства.

Все предшествующее советское законодательство, вплоть до Закона о гражданстве СССР 1990 г., закрепляло лишение гражданства как форму его утраты. Лишение гражданства это расторжение гражданских связей по инициативе государства, в одностороннем порядке, не предусматривающее в качестве условия согласие гражданина.

Лишение гражданства широко использовалось советским государством на протяжении всей истории его развития, являлось средством борьбы с инакомыслием, формой репрессий, непризнания за советскими гражданами права проживать за границей. Характерно, что законодательные акты о гражданстве до Закона СССР 1978 г. не содержали никаких указаний на основания, по которым могло применяться лишение гражданства, оставляя полный простор в решении этих вопросов компетентным органам.

Закон о гражданстве СССР 1978 г. впервые установил такие основания. К ним относились "действия, порочащие высокое звание гражданина СССР и наносящие ущерб престижу или государственной безопасности СССР".

Закон о гражданстве СССР 1990 г., закрепляя положение о лишении гражданства, ограничил возможности его применения только к тому гражданину, который проживает за границей, устранил такое расплывчатое основание, как "действия, порочащие высокое звание гражданина", и решил не регулируемый ранее вопрос о том, кто вносит представление о лишении гражданства.

Практика лишения гражданства в первые годы существования советского государства имела свою специфику. Лишение гражданства распространялось не на конкретных лиц, а на целые категории граждан. Гражданства лишались подданные бывшей Российской империи, покинувшие пределы государства без разрешения компетентных государственных органов, так называемые невозвращенцы, и др. Когда окончательно опустился "железный занавес", подобного рода основания для массового лишения гражданства утратили значение. Стал применяться в основном индивидуальный подход к решению вопросов о лишении гражданства. Оно касалось по преимуществу так называемых диссидентов. Однако в период "оттепели", когда "железный занавес" немного приоткрылся и советские граждане получили право выезжать на постоянное место жительства за границу, лишение гражданства в массовом порядке было реанимировано, хотя и под видом "выхода" из гражданства.

Президиум Верховного Совета СССР в 1967 году принял Указ "О выходе из гражданства лиц, переселяющихся из СССР в Израиль". Они считались выбывшими из гражданства с момента их выезда из СССР. Указ носил закрытый характер, не был опубликован, на него нельзя было ссылаться. Покровы секретности с этого Указа были сняты только в начале перестройки по заключению Комитета конституционного надзора СССР, на основе которого упомянутый Указ был официально опубликован через 24 года после его принятия.

Запрет в Конституции РФ и в Законе о гражданстве лишать человека гражданства вытекает из права человека на гражданство, двустороннего характера связи между человеком и государством, что предполагает расторжение этой связи как той, так и другой стороной только по взаимному согласию.

5. Гражданин Российской Федерации может иметь гражданство иностранного государства (двойное гражданство). Такая возможность предоставляется в соответствии с федеральным законом или международным договором Российской Федерации (ст. 62 Конституции РФ).

Ранее такое право в Советском государстве отвергалось. Двойное гражданство по закону не может возникнуть автоматически, хотя основания возникновения у гражданина Российской Федерации иностранного гражданства в жизни бывают нередко: рождение на территории государства, признающего родившихся своими гражданами, автоматическое распространение гражданства мужа на его жену и т.д. Подобного рода двойного гражданства российское законодательство не признает. В Законе указывается, что за лицом, состоящим в гражданстве Российской Федерации, не признается принадлежность к гражданству другого государства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации. Приобретение гражданином РФ иного гражданства не влечет прекращения его российского гражданства.

Граждане РФ, имеющие также иное гражданство, не могут на этом основании быть ограничены в правах, уклоняться от выполнения обязанностей или освобождаться от ответственности, вытекающих из гражданства Российской Федерации. Прохождение ими военной или альтернативной службы регулируется международными договорами РФ и федеральными законами.

6. Российское законодательство исходит из принципа сохранения гражданства Российской Федерации лицами, проживающими за ее пределами. Такого рода принцип вытекает из естественного права человека избирать место своего жительства, свободно выезжать за пределы Российской Федерации и беспрепятственно возвращаться, что закреплено в ст. 27 Конституции. Отрицание этой свободы в прошлом являлось грубым ущемлением прав и свобод человека.

7. Гражданство Российской Федерации основано на отрицании автоматического его изменения при заключении или расторжении брака гражданином Российской Федерации с лицом, не принадлежащим к ее гражданству, а также при изменении гражданства другим супругом. Этот принцип отражает сущность гражданства как индивидуальной, персональной связи лица с государством, недопустимость автоматического прекращения гражданства, без волеизъявления лица и соблюдения установленного порядка. Кроме того, подобная норма исходит из признания брака равноправным союзом, не допускающим, чтобы жена (муж) безусловно следовала гражданству мужа (жены). В равной мере брак, заключенный гражданином Российской Федерации с иностранным гражданином, не предоставляет последнему российского гражданства без надлежащей процедуры.

8. Российская Федерация гарантирует своим гражданам защиту и покровительство за ее пределами. Этот принцип закреплен в Конституции РФ (ст. 61) и в Законе о гражданстве. Государственные органы, дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации, их должностные лица обязаны содействовать тому, чтобы ее гражданам была обеспечена возможность в полном объеме пользоваться всеми правами, установленными законодательством государства их пребывания, международными договорами Российской Федерации, международными обычаями, защищать их права и охраняемые законом интересы, а при необходимости принимать меры по восстановлению нарушенных прав граждан России. Конституция устанавливает, что гражданин Российской Федерации не может быть выслан за ее пределы или выдан другому государству. За преступления, совершенные российским гражданином за границей, он подлежит уголовной ответственности по законам своей страны. В этом принципе выражаются ответственность гражданина перед своим государством, необходимость обеспечения принятых в государстве гарантий защиты его прав и интересов в уголовном процессе.

3. Приобретение и прекращение гражданства

Приобретение гражданства это предусмотренное федеральным законом получение физическим лицом российского гражданства по признаку или причине, соответствующим одному из положений, выдвигаемым этим законом. Закон РФ от 28 ноября 1991 г. «О гражданстве» определял, что гражданство РФ приобретается:7

а) в результате его признания;

б) по рождению;

в) в порядке его регистрации;

г) в результате приема в гражданство;

д) в результате восстановления в гражданстве РФ;

е) по иным обстоятельствам, предусмотренным законом.

Новый Закон о гражданстве, вступивший в силу с 1 июля 2002 г., в числе оснований приобретения российского гражданства не указывает те, которые перечислены в пунктах «а» и «в».

Приобретение гражданства по рождению. Гражданство по рождению (филиация от лат. filius сын) означает, что ребенок приобретает гражданство родителей либо по факту рождения на определенной территории.

Для определения гражданства по рождению применяются два принципа: а) принцип «права крови», согласно которому гражданство ребенка определяется гражданством его родителей, и б) принцип «права почвы», означающий, что гражданство в данном государстве предоставляется всякому лицу, родившемуся на его территории независимо от гражданства родителей. Принцип «права крови» является приоритетным в странах Западной Европы, принцип «права почвы» в США, некоторых других странах. Некоторые государства, в том числе Россия, применяют смешанную систему приобретения гражданства, при которой преобладающее «право крови» сочетается с влиянием «права почвы». Федеральный закон от 31 мая 2002 г. «О гражданстве РФ» следующим образом регулирует вопросы гражданства детей:8

1) если оба родителя (или единственный родитель ребенка) являются гражданами РФ, то родившийся у них ребенок является гражданином РФ независимо от места его рождения;

2) при различном гражданстве родителей, при условии, что один из них является гражданином РФ: а) если другой родитель является лицом без гражданства, то ребенок признается гражданином РФ, независимо от места рождения; б) если один из родителей иностранец, то ребенок приобретает российское гражданство;

3) если оба родителя неизвестны, то находящийся на территории РФ ребенок признается гражданином РФ при условии, что его родители не объявятся в течение 6 месяцев со дня его обнаружения;

4) если оба родителя состоят в гражданстве других государств, то ребенок признается гражданином РФ, если он родился на территории РФ, а государства, гражданами которых являются его родители, не предоставляют ребенку своего гражданства (в этом находит отражение принцип сокращения безгражданства в РФ);

5) если ребенок родился на территории РФ, а его родители являются лицами без гражданства, то ребенок признается гражданином РФ.

В соответствии с вышеупомянутым Законом гражданство детей в возрасте до 14 лет следует гражданству родителей; гражданство детей в возрасте от 14 до 18 лет определяется соглашением родителей; если родители лишены родительских прав, то с изменением их гражданства гражданство детей не изменяется; если оба родителя или единственный родитель приобретает гражданство РФ или у них прекращается гражданство РФ, то соответственно изменяется гражданство детей.

Натурализация (укоренение) как способ приобретения гражданства. Натурализация или укоренение (от лат. naturalis) есть прием в гражданство лица по его заявлению (ходатайству) при соблюдении необходимых для этого условий. Лиц, приобретающих таким способом гражданство государства, именуют натурализованными гражданами. Правовой статус таких лиц фактически не отличается от тех, кто приобретает гражданство по рождению. В то же время законодательство о гражданстве некоторых стран отдает последним некоторое преимущество (в частности, при занятии должностей в государственном аппарате, избрании депутатами и др.).

Термин «натурализация» российское законодательство не использует. Действовавший до 1 июля 2002 г. Закон о гражданстве оперировал понятием «приобретение гражданства по ходатайству». Федеральный закон от 31 мая 2002 г. «О гражданстве РФ» для характеристики натурализации вводит два понятия: «прием в гражданство РФ в общем порядке» и «прием в гражданство РФ в упрощенном порядке».

Федеральным законом «О гражданстве РФ» (п. 1 ст. 13) право приобретения российского гражданства в общем порядке предоставлено дееспособным иностранным гражданам и лицам без гражданства при достижении ими 18-летнего возраста. Указанные лица могут обратиться с заявлением о приеме в гражданство РФ при условии, если они: а) проживают на территории РФ со дня получения вида на жительство в течение 5 лет непрерывно. Срок проживания на территории РФ считается непрерывным, если лицо выезжает за пределы РФ для учебы или лечения не более чем на 3 месяца (п. «а» ч. 1 ст. 13 Закона «О гражданстве РФ»); б) обязуются соблюдать Конституцию и законодательство РФ; в) имеют законный источник средств к существованию; г) обратились в полномочный орган иностранного государства с заявлением об отказе от имеющегося у них иного гражданства; д) владеют русским языком (порядок определения уровня знаний устанавливается положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ). Закон предусматривает обстоятельства, смягчающие прием в гражданство РФ, т.е. дающие право на сокращение указанных требований, вплоть до полного их исключения. Так, лицо, имеющее особые заслуги перед РФ, может быть принято в гражданство РФ без соблюдения перечисленных условий. До 1 года сокращается обязательный срок проживания в РФ при наличии хотя бы одного из таких оснований, как: рождение лица на территории РСФСР и состояние в гражданстве бывшего СССР в прошлом; состояние в браке с гражданином РФ не менее 3 лет; наличие у нетрудоспособного лица дееспособных и совершеннолетних сына или дочери, имеющих гражданство РФ; наличие высоких достижений в области науки, техники и культуры, а также обладание профессией или квалификацией, представляющими интерес для РФ; получение политического убежища на территории РФ; признание лица беженцем.

Упрощенный это льготный порядок приобретения российского гражданства, исключающий в отношении определенной Законом категории лиц требование о 5-летнем сроке проживания на территории РФ. Это право предоставляется Законом (ст. 14) лицам, которые имеют хотя бы одного нетрудоспособного родителя гражданина РФ; имели гражданство СССР, проживали и проживают в государствах, входивших в состав СССР, не получили гражданства этих государств и остаются лицами без гражданства. Без соблюдения всех условий, предусмотренных Законом (ч. 1 ст. 13), в гражданство РФ в упрощенном порядке принимаются являющиеся иностранными гражданами (лицами без гражданства) ребенок и недееспособное лицо, если: один из родителей ребенка гражданин РФ; единственный родитель ребенка имеет гражданство РФ; опекуны или попечители ребенка или недееспособного лица являются гражданами РФ. Для приобретения в указанном порядке гражданства РФ во всех этих случаях родитель ребенка (являющийся гражданином РФ), опекун, попечитель ребенка или недееспособного должен обратиться с заявлением в соответствующий орган.

Восстановление в российском гражданстве. Предусмотренный законом порядок приобретения гражданства лицом, которое состояло в гражданстве данного государства, но по каким-то причинам утратило его. Такой способ приобретения гражданства РФ распространяется на бывших граждан РФ, лишенных гражданства или утративших его без их свободного волеизъявления. По сравнению с ранее действовавшим законодательством о гражданстве такой порядок представляется несколько более жестким. В соответствии с Федеральным законом от 31 мая 2002 г. «О гражданстве РФ» (ст. 15) иностранные граждане и лица без гражданства могут быть восстановлены в российском гражданстве в общем порядке приема в гражданство РФ. При этом срок проживания для такой категории лиц на территории РФ сокращается до 3 лет. Федеральный закон от 24 мая 1999 г. «О государственной политике РФ в отношении соотечественников за рубежом» устанавливает, что лица, проживавшие за рубежом и лишенные гражданства РСФСР, Российской Федерации или утратившие его без их свободного добровольного волеизъявления, считаются восстановленными в гражданстве РФ, если они не заявят о своем нежелании признать это решение.

Оптация как способ приобретения российского гражданства. Оптация (от лат. optatio желание) означает добровольный выбор гражданства лицом, проживающим на территории, изменившей государственную принадлежность. Федеральный закон о гражданстве (ст. 17) устанавливает, что при изменении границы РФ в соответствии с международным договором, т.е. при включении какой-либо территории в состав РФ, лица, проживающие на территории, государственная принадлежность которой изменена, имеют право на выбор гражданства (оптацию) в порядке и сроки, установленные соответствующим международным договором РФ. Приобретение гражданства таким способом осуществляется без специального личного обращения (обращение требуется от тех лиц, которые по тем или иным причинам не желают приобретать российское гражданство и делают на этот счет специальное заявление) с заявлением в полномочные органы государства. Юридически приобретение гражданства путем оптации выражается выдачей паспорта гражданина РФ.

Как отмечалось, Закон РФ от 28 ноября 1991 г. «О гражданстве» предусматривал приобретение российского гражданства в порядке признания и путем регистрации, что не характерно для действующего Закона о гражданстве. Изменившиеся за последнее десятилетие условия делают излишними закрепление указанных обстоятельств в качестве оснований предоставления российского гражданства.

Новое законодательство о гражданстве исчерпывающе закрепляет основания отклонения заявлений о приеме и восстановлении в гражданстве РФ. Закон от 31 мая 2002 г. (ст. 16) устанавливает, что заявления могут быть отклонены в отношении лиц, которые: а) выступают за насильственное изменение основ конституционного строя РФ, а равно иными действиями создают угрозу безопасности РФ; б) в течение 5 лет до дня обращения с заявлениями выдворялись за пределы РФ; в) использовали подложные документы или сообщили заведомо ложные сведения; г) состоят на военной службе, службе в органах безопасности или в правоохранительных органах иностранного государства; д) имеют неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленных преступлений на территории РФ или за ее пределами; е) преследуются в уголовном порядке компетентными органами РФ или иностранного государства за преступления, признаваемые таковыми российским законодательством; ж) осуждены и отбывают наказание в виде лишения свободы за действия, преследуемые уголовным законом РФ; з) не имеют законного источника средств к существованию.

В предусмотренных законом случаях отношения гражданства могут быть добровольно прекращены.9 Федеральный закон о гражданстве (ст. 18) устанавливает, что гражданство РФ прекращается:

а) вследствие выхода из гражданства;

б) по иным основаниям, предусмотренным данным Законом или международным договором РФ. Очевидно, к таким основаниям можно отнести отмену решения о приеме в гражданство, выбора гражданства (оптация) при изменении государственной принадлежности территории РФ.

Наиболее распространенным способом прекращения гражданства является выход из гражданства, который означает предусмотренное законом право гражданина в установленном порядке прекратить отношения гражданства с данным государством. Закон от 31 мая 2002 г. «О гражданстве РФ» устанавливает, что выход из гражданства РФ возможен на основании добровольного волеизъявления такого лица, как правило, в общем порядке (ст. 20). В этом случае решение о выходе по заявлению лица рассматривается Президентом РФ. Выход из гражданства РФ лица, проживающего на территории иностранного государства, осуществляется в упрощенном порядке. Если у ребенка, намеревающегося выйти из гражданства, один из родителей гражданин РФ, а другой иностранный гражданин, то выход из гражданства осуществляется в упрощенном порядке. В соответствии со ст. 20 Закона о гражданстве выход из гражданства РФ не допускается: а) если гражданин РФ имеет не выполненное перед РФ обязательство, установленное федеральным законом (например, после получения лицом призывного возраста повестки о призыве на срочную военную службу до ее окончания); б) в случае привлечения данного лица в качестве обвиняемого по уголовному делу либо если в отношении его имеется вступивший в законную силу обвинительный приговор суда.

От выхода из гражданства следует отличать лишение гражданства, означающее прекращение гражданства по решению государственных органов против воли данного лица. Лишение гражданства есть санкция, применяемая к лицу в случаях, если его поведение не согласуется с интересами данного государства. В большинстве стран подобная мера не применяется, хотя иные страны такую меру практикуют. Ее основаниями являются: служба в армии иностранного государства, государственная служба в другой стране, совершение враждебных действий по отношению к своему государству.

В СССР, равно как и в РСФСР, такая крайняя мера, как лишение гражданства, применялась в отношении лиц, совершивших действия, порочащие высокое звание гражданина СССР и наносящие ущерб престижу или государственной безопасности СССР. Такая мера предусматривалась, в частности, ст. 18 Закона СССР о гражданстве 1978 г. Возможность лишения гражданства популяризировалась в системе коммунистической идеологии, его предусматривали все без исключения правовые акты, регулировавшие вопросы гражданства (акты РСФСР о гражданстве 1918-1921 гг., положения о гражданстве СССР 1924, 1930, 1931 гг., Законы СССР о гражданстве 1938, 1978 и 1990 гг.). Конституция РФ 1993 г. и Федеральный закон от 31 мая 2002 г. «О гражданстве РФ» (ч. 4 ст. 4), исходят из того, что гражданин РФ не может быть лишен своего гражданства.

4. Производство по делам о гражданстве

Как вид конституционно-правовых производств производство по делам о гражданстве представляет собой урегулированную законодательством деятельность полномочных государственных органов и должностных лиц по рассмотрению вопросов приобретения и прекращения гражданства.10 В соответствии с Федеральным законом «О гражданстве РФ» и Положением «О порядке рассмотрения вопросов гражданства», утвержденным Указом Президента РФ, делами о гражданстве ведают: Президент РФ; Комиссия по вопросам гражданства при Президенте РФ; Министерство внутренних дел РФ; Министерство иностранных дел РФ, дипломатические представительства и консульские учреждения РФ. К полномочиям Президента РФ относятся: принятие решений по вопросам приема в гражданство РФ в общем порядке; восстановление в гражданстве РФ в общем порядке; разрешение гражданину РФ иметь одновременно гражданство другого государства; отмена решения о приеме в гражданство; принятие решения выхода из гражданства РФ в общем порядке. По данным вопросам Президент издает указы. Иные государственные органы осуществляют в основном подготовительную работу. Комиссия при Президенте структурно входит в состав Администрации Президента, рассматривает заявления о приобретении и прекращении гражданства. Компетенция Министерства внутренних дел и Министерства иностранных дел по решению вопросов гражданства идентична, с той лишь разницей, что МВД и его органы рассматривают такие дела в отношении лиц, проживающих на территории РФ, а МИД в отношении лиц, проживающих за пределами РФ. В круг их полномочий входит: прием заявлений по вопросам гражданства, проверка фактов и представляемых документов, направление заявления вместе с документами в Комиссию по вопросам гражданства при Президенте, определение принадлежности лиц к гражданству РФ и др. Законодательство в иных случаях допускает процедуры оформления и решения вопросов гражданства в упрощенном льготном порядке. Для решения вопроса о прекращении и приобретении гражданства в упрощенном порядке подается заявление; решение по этому вопросу принимается соответствующими органами внутренних дел либо дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями РФ; оформляются решения заключением или представлением; срок рассмотрения не более 6 месяцев; решения могут быть обжалованы в суд в месячный срок. Во всех других случаях приобретения и прекращения гражданства, не подпадающих под упрощенный порядок, оформляется заявление на имя Президента. Принятое им решение оформляется в виде указа; срок рассмотрения заявлений по вопросам гражданства и принятия решений о приеме в гражданство РФ в общем порядке осуществляется в срок до 1 года со дня подачи заявления и всех необходимых документов, оформленных надлежащим образом. Решения обжалованию не подлежат, что не исключает возможности повторного ходатайства через 1 год. Заявление подаются в письменном виде по установленной форме в орган внутренних дел по месту жительства лица (за пределами РФ в соответствующее дипломатическое представительство или консульское учреждение). Гражданство считается приобретенным или прекращенным со дня издания указа Президента РФ или принятия решения полномочным органом.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Итак, подведем итоги.

Под гражданством понимается устойчивая правовая связь человека с государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей. Именно с российским гражданством связаны наличие и реализация многих конституционных политических прав и свобод.

Базируясь на общепризнанных нормах международного права, Конституция Российской Федерации закрепляет основные принципы российского гражданства. К ним относятся:

  • единое гражданство Российской Федерации;
  • равное гражданство Российской Федерации, независимо от оснований приобретения;
  • обладание гражданином Российской Федерации на ее территории всеми правами и свободами и несение им равных обязанностей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации;
  • невозможность лишения российского гражданства или права изменить его;
  • защита граждан Российской Федерации и покровительство за ее пределами;
  • невозможность высылки за пределы Российской Федерации или выдачи другому государству гражданина Российской Федерации.

Впервые на конституционном уровне (ст. 62) гражданину Российской Федерации предоставляется возможность иметь гражданство иностранного государства (двойное гражданство), которая реализуется в соответствии с федеральным законом или международным договором Российской Федерации. При этом наличие у гражданина Российской Федерации гражданства иностранного государства не умаляет его прав и свобод и не освобождает от обязанностей, вытекающих из российского гражданства.

Порядок приобретения и прекращения российского гражданства регулируется Законом Российской Федерации от 31 мая 2002 г. «О гражданстве Российской Федерации».

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

  1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) // Российская газета. №237 от 25.12.1993.
  2. Федеральный закон от 31.05.2002 №62-ФЗ (ред. от 03.01.2006) «О гражданстве Российской Федерации» (принят ГД ФС РФ 19.04.2002) // Российская газета. №100 от 05.06.2002.
  3. Закон РФ от 28.11.1991 №1948-1 «О гражданстве Российской Федерации» // Российская газета. №30 от 06.02.1992.
  4. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. 6-е изд., изм. и доп. М.: Норма, 2007.
  5. Васильева С.В. Множественное гражданство в государствах постсоветского пространства: Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. М.: ННОУ «Московский гуманитарный университет», 2007.
  6. Воеводин Л.Д. Юридический статус личности в России. М.: ИНФРА-М, 2003.
  7. Голубок С.А. Конституционное право России. 5-е изд. М.: РИОР, 2008.
  8. Диаконов В.В. Учебное пособие по теории государства и права. Allpravo.ru, 2004.
  9. Дорохов Н.И. Конституционное (государственное) право России. Часть 1 [Электронный ресурс]: http://e-college.ru/xbooks/xbook016/ book/index/index.html
  10. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Юристъ, 2003.
  11. Материалы сайта Федеральной миграционной службы [Электронный ресурс]: http://www.fms.gov.ru/documents/grazhdanstvo/
  12. Червонюк В.И. Конституционное право России. М.: Термика, Инфра-М, 2004.

1 Диаконов В.В. Учебное пособие по теории государства и права. Allpravo.ru, 2004.

2 Воеводин Л.Д. Юридический статус личности в России. М.: ИНФРА-М, 2003.

3 Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Юристъ, 2003.

4 СЗ РФ. 1997. №28. Ст. 3444.

5 Червонюк В.И. Конституционное право России. М.: Термика, Инфра-М, 2004.

6 Голубок С.А. Конституционное право России. 5-е изд.М.: РИОР, 2008.

7 Закон РФ от 28.11.1991 №1948-1 «О гражданстве Российской Федерации» // Российская газета. №30 от 06.02.1992.

8 Федеральный закон от 31.05.2002 №62-ФЗ (ред. от 03.01.2006) «О гражданстве Российской Федерации» (принят ГД ФС РФ 19.04.2002) // Российская газета. №100 от 05.06.2002.

9 Дорохов Н.И. Конституционное (государственное) право России. Часть 1 [Электронный ресурс]: http://e-college.ru/xbooks/xbook016/book/index/index.html

10 Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. 6-е изд., изм. и доп. М.: Норма, 2007.

Страницы: Назад 1 Вперед

Источник: http://www.uchit.net/catalog/Gosudarstvo_i_pravo/151730/
  1. Главная
  2. Каталог работ
  3. Государство и право
  4. Порядок приобретения гражданства Российской Федерации в современных условиях

Порядок приобретения гражданства Российской Федерации в современных условиях - Дипломная работа




Чтобы скачать работу, Вы должны пройти проверку:


Глава 1. Общие условия приобретения гражданства Российской Федерации 1.1 Понятие и признаки гражданства 1.2 Общие условия приобретения гражданства 1.3 Основания отклонения заявлений о приобретении гражданства Российской Федерации Глава 2. Приобретение гражданства Российской Федерации в общем порядке 2.1 Приобретение гражданства по рождению 2.2 Прием в гражданство 2.3 Процедура приема в гражданство 2.4 Приобретение гражданства Российской Федерации в упрощенном порядке Заключение Список использованных источников Приложение Введение Актуальность рассмотрения настоящей темы дипломного исследования определяется существенно возросшим интересом к гражданству в связи с провозглашением в нашей стране человека, его прав и свобод высшей ценностью. Гражданство является непременной предпосылкой для обладания лицом всей суммой конституционных и иных прав и свобод, возложения на него предусмотренных конституцией и другим законодательством обязанностей, а также для защиты его прав и интересов не только внутри данного государства, но и за рубежом в дипломатическом порядке и других установленных в межгосударственном общении формах. Институт гражданства выполняет двоякую социально-юридическую функцию. Современное российское законодательство о гражданстве решает ряд актуальных правовых проблем, возникших в связи с преобразованием политических, экономических, социальных и иных форм организации государственной и общественной жизни, а также преодолением во многом искусственной самоизоляции страны и развитием отношений с другими странами и народами. Структурные преобразования государства вследствие распада Советского союза повлекли за собой необходимость приобретения статуса гражданства лицами, проживающими на той или иной территории, входящей в состав бывшего СССР. За время действия Федерального Закона о гражданстве 1991 г. население государств сформировалось на первоначальном этапе и перед государством возникли иные проблемы - препятствие чрезмерной миграции со стран дальнего и особенно ближнего зарубежья, увеличению населения России за счет иностранных граждан. Нормативную базу работы составили положения Конституции РФ от 12 декабря 1993 г., Федерального закона от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ О гражданстве Российской Федерации, ведомственные акты. Признание, соблюдение и зашита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Гражданство каждого человека юридически оформляется документами, подтверждающими это гражданство. Прекращение отношений гражданства по ходатайству гражданина требует согласия государства, оформляемого в соответствующем индивидуальном акте уполномоченного на то органа (в настоящее время - территориальными органами Федеральной миграционной службы (Постановление Правительства РФ от 20 декабря 2006 г. № 779 О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 8 июля 1997 г. № 828). Определение в Законе гражданства как связи человека с государством, выражающейся в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности, основанной на признании и уважении достоинства, основных прав и свобод человека, знаменовало собой утверждение новой концепции взаимоотношений личности и государства. Право принимать в российское гражданство иностранцев, проживающих в пределах РСФСР, было предоставлено местным Советам. Новое Положение о гражданстве Союза ССР было утверждено ЦИК и СНК СССР 13 июня 1930 г. В этом же году 23 ноября постановлением ЦИК и СНК СССР был введен упрощенный порядок приема в гражданство СССР и выхода из него, что и было закреплено в Положении о гражданстве Союза ССР 1931 года. Каждое лицо, находившееся на территории СССР, признавалось гражданином Союза ССР, поскольку не доказана его принадлежность к гражданству иностранного государства. Новый закон направлен на приведение национального законодательства в соответствие с подписанной Россией в 1997 году Европейской конвенцией о гражданстве и существенно отличается от действующего закона РФ О гражданстве в Российской Федерации от 28.11.1991 года N 1948-1. Так был выслан, например, писатель Александр Исаевич Солженицын.
Источник: http://studres.ru/product/poryadok-priobreteniya-grazhdanstva-rossiyskoy-federatsii-v-sovremennykh-usloviyakh
Зачётик.Ру - каталог студенческих работ.

У нас можно недорого заказать курсовую, контрольную, реферат или диплом

Главная / готовые работы / Дипломные работы / Право

Гражданство РФ - Дипломная работа

СодержаниеВведение 3
Глава 1. Общая характеристика института гражданства 8
1.1. Гражданство – история и основные функции института 8
1.2. Тенденции правового регулирования гражданства и подданства в современном мире 28
Глава 2. Способы приобретения гражданства РФ 41
2. 1. Признание российского гражданства 41
2.2. Приобретение российского гражданства 45
2.2.1. Общий порядок приобретения российского гражданства 45
2.2.2. Производство по делам о гражданстве РФ 48
2.2.3. Проблемные вопросы в приобретении гражданства РФ 58
2.3. Почетное гражданство 64
Глава 3. Прекращение российского гражданства 67
3.1. Отказ от гражданства 67
3.2. Прекращение гражданства по инициативе государства 69
Заключение 77
Список литературы 83


Введение (выдержка)Тема гражданства в нашей стране в последние годы приобрела исключительную актуальность. Распад СССР, необходимость формирования нового гражданства в России, затрагивающего судьбы миллионов людей, стали предметом интереса и обсуждения широкой общественности страны.
Существенно возрос интерес к гражданству и в связи с провозглашением в нашей стране человека, его прав и свобод высшей ценностью. Гражданство является звеном между народным суверенитетом и свободой личности. В свою очередь, в прямой зависимости и связи с гражданством находятся права, свободы и обязанности человека, их объем и содержание. Гражданство является непременной предпосылкой для обладания лицом всей суммой конституционных и иных прав и свобод, возложения на него предусмотренных Конституцией и другим законодательством обязанностей, а также для защиты его прав и интересов не только внутри данного государства, но и за рубежом в дипломатическом порядке и других установленных в межгосударственном общении формах.
Институт гражданства выполняет двоякую социально-юридическую функцию. С одной стороны, гражданство выступает как средство и способ защиты прав индивида, с другой - как институт защиты прав и интересов государства. Равновесие между этими двумя аспектами функциональной характеристики гражданства является отражением адекватного соотношения интересов и прав личности и интересов общества и государства.
Современное российское законодательство о гражданстве решает ряд актуальных правовых проблем, возникших в связи с преобразованием политических, экономических, социальных и иных форм организации государственной и общественной жизни, а также преодолением во многом искусственной самоизоляции страны и развитием отношений с другими странами и народами.
Таким образом, проблемы гражданства России, носившие в советский период формальный характер в силу поглощения их гражданством СССР, сегодня стали неотъемлемым атрибутом российской государственности, свидетельством обретения Россией реального суверенитета.
Однако в юридической науке тема гражданства до сих пор не приобрела адекватного интереса. Впрочем, будучи важнейшим институтом конституционного (государственного) права, гражданство в нашей стране никогда не пользовалось у исследователей государства и права особой популярностью. Еще В.М. Гессен в 1909 г. отмечал, что учение о подданстве является одной из наименее разработанных тем современной науки публичного права. Она оставалась таковой и в последующие годы. Достаточно сказать, что за всю историю России гражданству (подданству) было посвящено только три монографических исследования, авторами которых были В.М. Гессен (1909 г.), С.С. Кишкин (1925 г.) и В.С. Шевцов (1969 г.), а также несколько кандидатских диссертаций. Конечно, в области гражданства работали и многие другие исследователи, включая специалистов в области международного права, и прежде всего С.В. Черниченко, которые своими работами периодически «оживляли» эту тему, выводили ее за рамки сугубо учебной, значительно подняли уровень ее теоретической разработки. Содержание понятия «гражданство» менялось во времени. Российский ученый Н.О. Куплеваский считал подданство или гражданство постоянной связью отдельного лица с государством (страной, правительством), основанной на обязанности человека подчиниться государству и быть ему верным, т.е обязанным способствовать повышению благосостояния государства. В.М. Гессен в работе «Подданство, его установление и прекращение» считал, что быть гражданином - значит иметь права и нести обязанности по отношению к государству . До вступления на престол Александра I (1777 - 1825 гг.) в России приносили присягу в том, чтобы быть верным, добрым и послушным рабом и подданным. Нередко подданство в те времена рассматривалось как частноправовой институт рабства. Слово «подданный» происходит от слова «дань», а слово «гражданин» - от слова «горожанин». Жан-Жак Руссо определял гражданство как выражение сочленства лиц в государстве. В настоящее время термин «подданный» используется в монархических государствах, но по своему содержанию он соответствует содержанию современного понятия гражданства. Согласно ст. 1 Конвенции ООН, регулирующей вопросы, связанные с коллизией законов о гражданстве, каждое государство само определяет в соответствии со своим законодательством, кто является его гражданином. Все современные государства являются государствами национальными - считают многие государствоведы в мире. В национальном государстве люди считаются гражданами. Принадлежность к нации люди определяют как общий набор символов, верований, традиций, которые обеспечивают индивиду причастность к единой социальной общности. Таким образом, люди ощущают чувство гордости от принадлежности к англичанам, немцам, французам, американцам, русским. Гражданство - это связь человека с государством, не основанная на этнической принадлежности. Все граждане России являются россиянами или русскими с разными этническими корнями.
Степень разработанности темы исследования. Теоретическую основу исследования составили труды отечественных ученых, в том числе: Ю.Р. Боярса, Д.Л. Златопольского, С.С. Кишкина, Р.И. Кулика, В.В. Полянского, В.М. Сафронова, Г.И. Тункина, С.В. Черниченко, М.А. Шафира, В.С. Шевцова и др.
Как часть правового статуса и как государственно-правовое явление гражданство изучалось такими современными учеными, как С.А. Авакьян, М.В. Баглай, Н.В. Витрук, Б.Н. Габричидзе, И.Н. Глебов, Л.Д. Воеводин, Ю.А. Дмитриев, В.Я. Кикоть, И.Ш. Килясханов, Е.И. Козлова, С.А. Комаров, В.М. Курицын, О.Е. Кутафин, Е.А. Лукашева, С.С. Маилян, В.П. Малахов, Г.В. Мальцев, О.О. Миронов, Н.А. Михалева, А.В. Мицкевич, А.С. Прудников, В.Д. Самойлов, Б.А. Страшун, Б.Н. Топорнин, В.Е. Чиркин, Б.С. Эбзеев и др.
Вопросам гражданства были посвящены также работы многих зарубежных ученых, в числе которых можно назвать Т. Хаммара, У.Г. Хилла, Л.Д. Фридмэна, Я. Броунли, Й. Кунца и др.
Тема гражданства и сегодня продолжает оставаться исключительно актуальной, требующей пристального внимания исследователей.
Нормативную основу составили Конституция Российской Федерации, Федеральный закон от 31.05.2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» и иные нормативные акты Российской Федерации. При рассмотрении исторического аспекта исследуемой проблемы были использованы дореволюционные и советские нормативные правовые акты. Особое внимание было уделено международным актам о правах человека, европейским конвенциям в области гражданства, зарубежному законодательству отдельных стран, нормативные документы СНГ.
Объектом дипломного исследования является совокупность общественных отношений между личностью и государством, связанных с гражданством.
Предметом исследования является совокупность конституционно-правовых норм, регулирующих обеспечение права на гражданство в Российской Федерации.
Цель данной дипломной работы – исследование способов приобретения и прекращения гражданства РФ.
Задачи работы:
• общая характеристика института гражданства;
• исследование особенностей порядка приобретения гражданства РФ;
• исследование особенностей порядка прекращения гражданства РФ.
Теоретико-методологической основой дипломного исследования является общенаучный диалектический метод познания и вытекающие из него частнонаучные методы: исторический, системного анализа, социологический, логический, технико-юридический, сравнительно-правовой, позволяющие учитывать всю многогранную взаимосвязь и взаимозависимость рассматриваемых правоотношений, систематизировать их, а также обеспечивающие комплексный подход к их научному анализу.
Структура дипломной работы: настоящее дипломное исследование состоит из введения, двух глав, заключения и списка литературы.



Основная часть (выдержка)Глава 1. Общая характеристика института гражданства
1.1. Гражданство – история и основные функции института
Характеристику понятия гражданства в советской литературе впервые дал Г.В. Чичерин в докладе о союзном гражданстве на сессии ЦИК СССР. «Декларация прав человека и гражданина в 1789 году, - указывал он, - заменила понятие подданного, т.е. объекта навязываемой воли, чуждой ему, принудительной государственной власти понятием гражданина, т.е. участника в коллективном волеизъявлении народа, воплощаемого в виде государственной власти. Однако на почве экономического неравенства классов государство не могло осуществлять волеизъявление трудящихся масс. И Октябрьская революция впервые создала гражданина в смысле носителя частицы коллективного волеизъявления трудящихся масс, воплощаемого в советском государстве» .
Затем понятие гражданства исследовалось в ряде научных работ. Так, С.С. Кишкин, автор первого монографического исследования о советском гражданстве, касаясь понятия гражданства, писал: «Очень трудно дать более или менее удовлетворительное не только определение, но хотя бы даже описание понятия гражданства. Понятие это юридически представляется весьма трудно уловимым. ….Можно лишь отметить, что этот статус действительно является первоначальным статусом лица, который подлежит установлению в первую очередь, ибо он обосновывает порядок и границы определяемости данного лица соответствующими элементами правовой и политической системы страны» .


Заключение (выдержка)С развитием цивилизации и с повсеместным проникновением демократических институтов, данное различие между понятием «гражданство» и «подданство» становится чисто условным и не содержит того смысла, который был в него первоначально заложен.
Законодательство о гражданстве до образования Союза ССР не представляло единого целого, поскольку акты о гражданстве издавались советскими республиками. Первые акты о советском гражданстве не могли претендовать на исчерпывающую регламентацию всех вопросов, относившихся к приобретению и утрате советского гражданства. Однако именно ими был заложен тот правовой фундамент, на основе которого стало развиваться и совершенствоваться все последующее законодательство в этой области. С образованием Союза ССР было установлено единое союзное гражданство для всех граждан союзных республик, что нашло законодательное закрепление в ст. 7 Конституции СССР 1924 г.
Для союзного законодательства о гражданстве было характерно следующее: сосредоточение правомочий по законодательной регла-ментации отношений гражданства у союзных органов; отсутствие юридического оформления республиканского гражданства; постепенное сужение правомочий союзных республик по решению конкретных вопросов гражданства.
Распад Советского Союза потребовал отразить в правовом плане произошедшие геополитические изменения, что прежде всего коснулось института российского гражданства. Закон о гражданстве Российской Федерации от 28 ноября 1991 г.1 существенно обогатил содержание института гражданства, положил начало новому подходу к его пониманию как основы конституционного строя, выражения суверенитета государства. В законе нашло закрепление республиканское гражданство, носившее со времени образования СССР и в течение всей его истории формальный характер.
Закон о гражданстве, сущностью и главной особенностью которого являлась возможность упрощенного получения российского гражданства соотечественниками, разрабатывался в условиях переходного периода от распада СССР к образованию на его территории ряда независимых государств, в силу чего не мог учитывать особенностей последующего развития Российской Федерации, ее правовой системы, а также характера взаимоотношений с новыми независимыми государствами. Поскольку он был принят до принятия Конституции Российской Федерации, отдельные его нормы вошли в противоречие с ее положениями, а также с положениями федерального законодательства и международно-правовыми актами.
Указанные обстоятельства предопределили разработку нового Закона «О гражданстве Российской Федерации».1 Принятие Закона о гражданстве было направлено на решение следующих задач: приведение его норм в соответствие с Конституцией Российской Федерации; создание единой правовой базы в решении вопросов гражданства; максимальное отражение интересов государства и личности в правовой регламентации гражданства; укрепление российской государственности с учетом реалий и особенностей социально-экономического и политического развития России.
В Законе о гражданстве более четко сформулировано определение гражданства. Понятие это лишилось присущего ему ранее идеологического содержания. Теперь гражданство Российской Федерации понимается как устойчивая правовая связь человека с государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей. Расширен состав положений, относимых к принципам гражданства. Закрепляется, что принципы и правила, регулирующие вопросы гражданства Российской Федерации, «не могут содержать положений, ограничивающих права граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности». Устанавливается, что гражданин Российской Федерации не может быть лишен гражданства Российской Федерации или права изменить его, не может быть выслан за пределы страны или выдан иностранному государству.
В соответствии с Конституцией гражданство Российской Федерации провозглашается единым и равным независимо от оснований его приобретения. Как следствие реализации этого принципа, Закон о гражданстве не предусматривает института гражданства субъектов Российской Федерации, имевшего место согласно Закону о гражданстве 1991 г.
Приведены в соответствие с Конституцией Российской Федерации нормы, устанавливающие основные положения по вопросу двойного гражданства. Закреплено, что гражданин Российской Федерации, имеющий также иное гражданство, рассматривается Российской Федерацией только как гражданин Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных международным договором или федеральным законом. Приобретение гражданином Российской Федерации иного гражданства не влечет за собой прекращение гражданства Российской Федерации.
Существенные изменения внесены в область решения вопросов приобретения гражданства. Так, сокращено количество оснований для приобретения гражданства. В соответствии с Законом гражданство приобретается: по рождению; в результате приема в гражданство; в результате восстановления в гражданстве; по иным основаниям, предусмотренным Законом о гражданстве или международным договором.
Ужесточая условия принятия и восстановления в гражданстве Российской Федерации, Закон о гражданстве тем не менее учитывает специфику сложных миграционных процессов, происходящих на территории бывшего Союза ССР, и допускает упрощенный порядок приобретения гражданства Российской Федерации для отдельных категорий граждан бывшего СССР.
Исследование основных историко-правовых этапов развития института гражданства в России свидетельствует, что правовое регулирование вопросов гражданства отражает политико-правовую идеологию, господствующую на определенном этапе развития государства.
Современное российское законодательство о гражданстве решает ряд актуальных правовых проблем, возникших в связи с преобразованием политических, экономических, социальных и иных форм организации государственной и общественной жизни, а также преодолением во многом искусственной самоизоляции страны и развитием отношений с другими странами и народами. Гражданство как политико-правовой феномен трудно поддается однозначному и универсальному определению в связи с многогранностью его проявлений, функциональных и юридических свойств. Множественность определений понятия гражданства, помимо различных подходов к его изучению, объясняется также и непрерывно происходящими в его содержании изменениями. Содержание гражданства связано с конкретными историческими условиями развития государства и находится под влиянием происходящих в нем процессов. Отмеченное дает основание для разногласий среди ученых по поводу того, существует ли общее определение понятия гражданства независимо от социально-политического различия государств.
Изучение различных точек зрения по вопросу определения понятия гражданства, выдвинутых в начальный период построения советского государства, показывает, что они сводились к пониманию гражданства как принадлежности лица к государству, определяющей правовой статус гражданина. В отношениях «государство─гражданин» государство выступало на первый план, являясь доминантой этой связи.
С признанием приоритета прав человека, утверждением взаимной ответственности государства и личности изменяется и понимание гражданства, проявлением чего является характеристика его как взаимосвязи человека с государством. Гражданство выступает как устойчивая правовая связь лица с государством, определяющая его правовое положение как внутри государства, так и в международном сообществе. Эта связь лица с государством характеризуется равноправием между субъектами отношений.
В июле 2002 года вступил в силу Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации». Закон конкретизирует и развивает закрепленные в Конституции принципы и нормы, став основным регулятором норм о гражданстве. Его принятие - решительная мера по преодолению основных недостатков в области российского гражданства и важный шаг на пути к формированию гражданского общества. Несмотря на сходство в названии, действующий Закон значительно отличается от Закона о гражданстве РФ, принятого в 1991 году. Прежде всего изменена структура Закона. Законодатель исключил из Закона преамбулу; при этом сохраняется общее количество глав (девять), число статей сократилось с 51 до 45. В отдельную главу выделены вопросы отмены решений по вопросам гражданства Российской Федерации. А глава об исполнении решений по делам о гражданстве была преобразована в статью нового Закона. Важным преимуществом нового Закона является отказ от гражданства субъектов Российской Федерации. Так, гражданство можно рассматривать в качестве атрибута субъекта Федерации наряду с флагом, гимном и т.д. при условии, что это будет элементом сплочения народов, проживающих на территории субъекта, но не основанием для сепаратизма. В новом Законе законодатель исключил в качестве оснований приобретения гражданства категории признания и регистрации. Категория регистрации не оправдала надежд российских законодателей и правоприменителей, так как ряд государств, республик бывшего СССР, не был в этом заинтересован. Значительные изменения Федеральный закон вносит в условия приобретения гражданства. Срок непрерывного проживания на территории Российской Федерации до подачи заявления о приеме в гражданство увеличивается с трех до пяти лет, что соответствует Европейской конвенции о гражданстве и укоренившейся практике европейских государств. Также в России появились новые условия приема в гражданство - владение русским языком, наличие законного источника средств к существованию, а также обращение в полномочный орган иностранного государства с заявлением об отказе от имеющегося гражданства, отказ от иного гражданства не требуется, если это предусмотрено международным договором Российской Федерации или действующим Законом о гражданстве либо если отказ от иного гражданства невозможен в силу не зависящих от лица причин.
Новеллой российского Закона о гражданстве является то, что в целях противодействия заключению фиктивных браков срок постоянного проживания для приобретения гражданства супругом, состоящим в браке с гражданином Российской Федерации три года, составляет один год. Это положение соответствует Нью-Йоркской конвенции о гражданстве замужней женщины 1957 года. По сравнению с Законом 1991 года получили более детальное закрепление нормы о производстве по делам о гражданстве Российской Федерации, а также об обжаловании решений полномочных органов и должностных лиц, ведающих делами о гражданстве РФ.
Таким образом, проблемы гражданства России, носившие в советский период формальный характер в силу поглощения их гражданством СССР, сегодня стали неотъемлемым атрибутом российской государственности, свидетельством обретения Россией реального суверенитета.



Литература1. Всеобщая декларация прав человека (принята 10 декабря 1948 г. Генеральной Ассамблеей ООН), ч. 2 ст. 15 // Российская газета. 1998. 10 декабря.
2. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) – М.: Проспект, 2006
3. ФЗ «О гражданстве» № 1 мая 2002 года № 62-ФЗ (в ред. Федеральных законов от 11.11.2003 № 151-ФЗ, от 02.11.2004 № 127-ФЗ, от 03.01.2006 № 5-ФЗ, от 18.07.2006 № 121-ФЗ, от 01.12.2007 № 296-ФЗ, от 04.12.2007 № 328-ФЗ, от 01.10.2008 № 163-ФЗ)
4. Закон РФ от 28 ноября 1991 г. № 1948-1 «О гражданстве Российской Федерации» (с изм. и доп. от 17 июня 1993 г., 6 февраля 1995 г., 31 мая 2002 г.)
5. Постановление ВС РСФСР от 22 ноября 1991 г. № 1920-I «О Декларации прав и свобод человека и гражданина»
6. Указ Президента РФ от 14 ноября 2002 г. № 1318 «Об утверждении Положения о Комиссии по вопросам гражданства при Президенте Российской Федерации и ее состава»
7. Указ Президента РФ от 13 марта 1997 г. № 232 «Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации»
Литература
8. Авакьян С.А. Гражданство Российской Федерации. М., 1994
9. Анисимов Л.Н., Колосов Ю.М. Эмиграция и гражданство // Советское государство и право. 1989. № 5
10. Бабурин С.Н. Современные проблемы российской государственности: территория и гражданство // Государство и право. 1996. № 11
11. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. М., 1999
12. Беер Я., Ковач И., Самел П. Государственное право Венгерской Народной Республики. М., 1963
13. Бойцов В.Я. К вопросу о понятии гражданства как государственно-правового отношения // Сб. научных трудов Свердловского юридического института. Вып. 9. Свердловск, 1969
14. Боярс Ю.Р. Вопросы гражданства в международном праве. М., 1986
15. Витрук Н.В. Основы теории правового положения личности в социалистическом обществе. М., 1979
16. Витрук Н.В. Правовой статус личности в СССР. М., 1985
17. Воеводин Л.Д. Охрана свободы личности и основных прав граждан в деятельности местных Советов // Вопросы развития Советов на современном этапе. М., 1966
18. Гегель. Философия права. М., 1990.
19. Денисов А.И., Кириченко М.Г. Советское государственное право. М., 1957.
20. Дурденевский В.Н. Закон о гражданстве Союза Советских Социалистических Республик // Проблемы социалистического права. Сборник. 1938. № 6
21. Дьяконов Л. Определение гражданства // Административный вестник. 1925.
22. Елисеев К. Правовые аспекты приобретения гражданства Российской Федерации мигрантами//В сб.: Российская миграция. – М.: Манускрипт, 2006
23. Заседания Верховного Совета СССР девятого созыва. 10-я сессия. Стенографический отчет. М., 1979
24. Златопольский Д.Л. Государственное устройство СССР. М., 1960
25. Кишкин С.С. Советское гражданство // Советский федерализм / Под ред. М.О. Рейхеля. М., 1930
26. Кишкин С.С. Советское гражданство. М., 1925
27. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. М., 1999
28. Колюшин Е.И. Конституционное (государственное) право России. М., 1999.
29. Комаров С.А. Личность в политической системе российского общества. М., 1995.
30. Куприц Н.Я. Из истории науки советского государственного права. М., 1971
31. Кутафин О.Е. Российское гражданство. - М.: Юристъ, 2003
32. Кучинский В.А. Правовой статус и субъективные права граждан // Правоведение. 1965. № 4
33. Лепешкин А.И. Курс советского государственного права. Т. 1. М., 1961
34. Мальцев Г.В. Проблема личности в советской юридической науке // Советское государство и право. 1968. № 4
35. Матузов Н.И. Личность. Права. Демократия. Саратов, 1972
36. Миронов О.О. Содержание категории «советское гражданство» // Проблемы конституционного права. Вып. 1 (2). Саратов, 1974.
37. Попков В.Д. Советский гражданин (правовой статус и ответственность) // Вестник Моск. ун-та. 1968. № 1
38. Рубанов А.А. Основные коллизионные вопросы советского законодательства о гражданстве // Советское государство и право. 1979. № 7
39. Русинова С.И. Закрепление института гражданства в послевоенных конституциях буржуазных стран // Правоведение. 1962. № 4
40. Руссо Ж.Ж. Трактаты. М., 1969
41. Сафронов В.М. Конституция СССР и советское гражданство. М., 1984.
42. Сафронов В.М. Правовое положение граждан СССР. М., 1969
43. Смирнова Е.С. Международно-правовые проблемы гражданства стран СНГ и Балтии в свете европейского опыта. М., 1999
44. Смирнова Е.С. Международно-правовые проблемы гражданства стран СНГ и Балтии. Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 2001
45. Советское государственное право / Отв. ред. Е.И. Козлова. М., 1983
46. Советское государственное право / Отв. ред. С.С. Кравчук. М., 1958
47. Советское государственное право / Под ред. А.Л. Вышинского. М., 1938
48. Советское государственное право / Под ред. И.Е. Фарбера. Саратов, 1979.
49. Советское государственное право / Под ред. М.Г. Кириченко. М., 1983
50. Советское государственное право / Под ред. С.С. Кравчука. М., 1985
51. Стрекозов В.Г., Казанчеев Ю.Д. Государственное (конституционное) право Российской Федерации. М., 1995
52. Трайнин И. К вопросу о гражданстве // Советское государство и право. 1938. № 5
53. Тункин Г.И. Закон о гражданстве СССР // Советское государство и право. 1979. № 7
54. Турубинер А. Гражданство. Энциклопедия государства и права. Т. I. М., 1929.
55. Уманский Я.Н. Советское государственное право. М., 1955
56. Фарбер И.Е. Права человека, гражданина и лица в социалистическом обществе // Правоведение. 1967. № 1
57. Фарбер И.Е. Свобода и права человека в Советском государстве. Саратов, 1974.
58. Черниченко С.В. Международно-правовые вопросы гражданства. М., 1968
59. Черниченко С.В. Право наций на самоопределение и вопросы гражданства // Советское государство и право. 1964. № 1
60. Шафир М.А. Гражданство Российской Федерации и его законодательное регулирование // Конституционный строй России. Вып. 1. М., 1992
61. Шевцов В.С. Гражданство в советском союзном государстве. М., 1969
62. Щетинин Б.В. Гражданин и социалистическое государство // Советское государство и право. 1975. № 2
63. Щетинин Б.В. Проблемы теории советского государственного права. М., 1974
64. Яковлев П.А. Миграционная политика государств постсоветского пространства. – М.: Олма-пресс, 2005
65. Ямпольская Ц.А. О субъективных правах советских граждан и их гарантиях // Вопросы советского государственного права. М., 1959
66. Яшин Н., Калинин В. Правовое регулирование приобретения и прекращения гражданства в Российской Федерации: современные проблемы. М., 2003
III. Материалы судебной практики
67. Семенова А.Н. Обзор судебной практики по делам о гражданстве. – М.: Литература, 2006


Источник: https://www.zachetik.ru/118089

ределенных условиях судить его по своим законам и проинформировать о результатах заинтересованную сторону.

Российская Федерация поощряет приобретение гражданства РФ лицами без гражданства, проживающими на территории РФ. Предоставляя свободу выбора, государство выражает свою заинтересованность в том, чтобы проживающие на его территории лица без гражданства сделали свой выбор и определились в выборе гражданства.

Наличие у лица гражданства РФ либо факт состояния лица в прошлом гражданстве СССР определяется на основании законодательных актов РФ, РСФСР или СССР, международных договоров РФ, РСФСР, СССР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства.

Приобретение и прекращение гражданства Российской Федерации.

Основания и порядок приобретения гражданства РФ.

Вопросы приобретения и прекращения российского гражданства регулируются Федеральным законом " О гражданстве Российской Федерации" (ст.12)

Гражданство РФ приобретается: а) по рождению; б) прием в гражданство РФ; в) в результате восстановления в гражданстве РФ; г) путем выбора гражданства (оптации); д) по иным основаниям, предусмотренным Федеральным законом " О гражданстве Российской Федерации" или международными договорами Российской Федерации.

Рассмотрим более подробно каждое из этих оснований.

а) Приобретение гражданства по рождению возможно в соответствии с принципом "права крови" и принципом "права почвы". В первом случае ребенок получает гражданство РФ, если на день рождения ребенка: а) оба его родителя или единственный родитель состоят в гражданстве РФ, независимо от места рождения ребенка; б) один из его родителей имеет гражданство РФ, другой является лицом без гражданства либо признан безвестно отсутствующим или если место его нахождения неизвестно, независимо от места рождения ребенка; в) один из его родителей имеет гражданство РФ, а другой является иностранным гражданином, при условии, что ребенок родился на территории РФ, либо если в ином случае он станет лицом без гражданства; г) оба его родителя или единственный его родитель, проживающие на территории РФ, являются иностранными гражданами или лицами без гражданства, при условии, что ребенок родился на территории РФ, а государство, гражданами которого являются его родители, не предоставляет ребенку свое гражданство.

Принцип "права почвы" относится к детям, родители которых неизвестны, к детям, родившимся на территории России от лиц без гражданства, и к детям, родившимся на территории России от граждан других государств, которые не предоставляют ребенку своего гражданства. Такие дети становятся гражданами РФ.

б) Прием в гражданство РФ в общем порядке.

Иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие 18-летнего возраста и обладающие дееспособностью, вправе обратиться с заявлением о приеме в гражданство РФ в общем порядке при условии, если они:

а) проживают на территории РФ непосредственно перед обращением с заявлением о приеме в гражданство РФ в течении пяти лет непрерывно, за исключением случаев, предусмотренных в Федеральном законе "О гражданстве Российской Федерации". Срок проживания считается непрерывным, если лицо выезжало за пределы РФ не более чем на три месяца в течение одного года. Срок проживания на территории РФ для лиц, прибывших в РФ до 1 июля 2000 года и не имеющих вида на жительство, исчисляется со дня регистрации по месту жительства;

б) обязуются соблюдать Конституцию РФ и законодательство РФ;

в) имеют законный источник средств существования;

г) обратились в полномочный орган иностранного государства с заявлением об отказе от имеющегося у них иного гражданства. Отказа от иного гражданства не требуется, если это предусмотрено международным договором Российской Федерации или Федеральным законом "О гражданстве Российской Федерации" либо если отказ от иного гражданства невозможен в силу независящих от лица причин;

д) владеют русским языком; порядок определения уровня знания русского языка устанавливается положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации.

Новый Федеральный закон предусматривает, что пятилетний срок проживания на территории Российской Федерации сокращается до одного года при наличии хотя бы одного из нижеперечисленных оснований:

а) наличие у лица высоких достижений в области науки, техники и культуры; обладание лицом профессией либо квалификацией, представляющими интерес для Российской Федерации;

б) предоставление лицу политического убежища на территории Российской Федерации;

в) признание лица беженцем в порядке, установленным Федеральным законом.

Лица, имеющие особые заслуги перед Российской Федерацией, могут быть приняты в гражданство Российской Федерации без соблюдения условий, предусмотренных Федеральным законом "О гражданстве Российской Федерации".

Граждане государств, входивших в состав СССР, проходящие не менее трех лет военную службу по контракту в Вооруженных силах РФ, других войсках, воинских формированиях или органах, вправе обратиться с заявлением о приеме в гражданство РФ без соблюдения условий проживания на территории РФ непосредственно перед обращением с заявлением о приеме в гражданство РФ в течение пяти лет и без представления вида на жительство.

Прием в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке.

sИсточник: https://www.studsell.com/view/35905/20000

Содержание

 

Введение

1. Понятие, сущность, принципы гражданства

2. Полномочные органы, ведающие делами о гражданстве Российской Федерации

3. Правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев в Российской Федерации

Заключение

Список использованной литературы

 

Введение

 

Объем прав, свобод и обязанностей, которые человек может реализовывать, находится в прямой зависимости от наличия или отсутствия у него гражданства государства, в котором он проживает. Гражданство гарантирует индивиду признание его правосубъективности и подразумевает право на защиту в соответствии с законами данного государства, т. е гражданство необходимо как для человека, так и для государства. Устойчивость отношений гражданства заключается в их постоянном характере: они длятся обычно от рождения до смерти гражданина, для них установлен особый порядок прекращения, не допускающий расторжения их гражданином в одностороннем порядке.

Российское гражданство является одной из основных характеристик Российской Федерации как суверенного государства.

Приведем историческую справку.

Гражданство было известно уже в рабовладельческую эпоху. Гражданами в древних городах-государствах признавались лишь свободные люди. Римское право рассматривало рабов как вещь.

В период феодализма получил распространение институт подданства, ставивший индивида в зависимость от феодала. Подданные практически не имели прав, они несли многочисленные повинности.

В российской империи институт подданства сохранялся до 1917г. Советская власть Декретом "Об уничтожении сословий и гражданских чинов" от 23 ноября 1917г. установила общее для всего населения страны наименование - гражданин Российской Республики.

Из всего вышеперечисленного можно сделать вывод, что знать основы правовой связи человека и государства, необходимо для гражданина, имеющего гражданство какой-либо страны. Тема "Гражданство" актуальна тем, что не обходит стороной ни одного жителя планеты Земля, вводит нас в курс того, какими правами и обязанностями обладает человек, а какими государство. Это помогает быть всегда на "чеку" и уметь бороться за свои интересы, отстаивать определенные положения. И с гордостью утверждать: "Я - гражданин Российской Федерации"!

1. Понятие, сущность, принципы гражданства

 

Гражданство - это устойчивая политико-правовая связь человека с государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей.

Устойчивая связь состоит в том, что отношения гражданства носят бессрочный характер. Обычно они длятся со дня рождения человека и сохраняются на протяжении всей его жизни, если человек по каким-либо причинам не пожелает сам выйти из гражданства своего государства (например, в связи с вступлением в брак с гражданином другого государства). По инициативе государства человек не может быть лишен гражданства.

Государство может требовать от гражданина выполнения обязанностей, даже если гражданин находится за пределами государства. В то же время государство должно защищать своих граждан, где бы они ни находились, оказывать им помощь и покровительство.

Иностранные граждане, лица без гражданств, лица, родившиеся на территории данного государства, могут стать его гражданами, если они удовлетворяют определенным требованиям.

Правовая связь означает юридическое оформление отношений гражданства. Документами, подтверждающими гражданство РФ, является паспорт, свидетельство о рождении, иной документ, содержащий указание на гражданство.

Отношения гражданства не зависят напрямую от факта проживания человека в стране. Немало граждан РФ постоянно проживает за границей, а население России включает не только граждан, но и постоянно проживающих на ее территории иностранных граждан и лиц без гражданства. Все эти категории составляют население страны, понятие которого характеризуется ни как правовое, а как демографическое.

гражданство российский правовой статус

Закон "О гражданстве Российской Федерации" от 31 мая 2002г. регулирует широкий комплекс вопросов, связанных с гражданством, и прежде всего порядок признании гражданства, основания и условия его приобретения и прекращения, вопросы гражданства детей и родителей, опекунов и попечителей, недееспособных и ограничено дееспособных лиц. В нем закреплены полномочия государственных органов, ведающих делами о гражданстве, регламентируется производство по делам о гражданстве. Закон устанавливает также порядок исполнения и обжалования решений по делам о гражданстве.

Основные понятия, содержащиеся в Федеральном законе:

Гражданство Российской Федерации - устойчивая правовая связь лица с Российской Федерации, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей;

иное гражданство - иное гражданство (подданство) иностранного государства;

двойное гражданство - наличие у гражданина Российской Федерации гражданства (подданства) иностранного государства;

иностранный гражданин - лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее гражданство (подданство) иностранного государства;

лицо без гражданства - лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательства наличия гражданства иностранного государства;

ребенок - лицо, не достигшее возраста восемнадцати лет;

проживание - проживание лица на зако

sИсточник: https://www.studsell.com/view/35905/

Содержание

Введение 3
1. Сущность понятия «гражданство» 5
2. Основные принципы гражданства 13
3. Основания приобретения гражданства 16
4. Прекращение гражданства Российской Федерации 30
Заключение 36
Список литературы 38

Введение

Институт гражданства представляет собой один из важнейших элементов правового статуса личности и гарантия его свобод. Оно – первооснова взаимоотношений человека и государства. Это связано с тем, что объем прав, свобод, обязанностей того или иного лица напрямую зависит от гражданства. Во всей полноте они присущи лишь гражданам соответствующего государства. Гражданство является обязательным обстоятельством, которое необходимо учитывать при характеристике правового статуса физического лица как субъекта права. Гражданство означает официальную принадлежность человека к народу определенной страны, вследствие чего он находится в сфере юрисдикции данного государства и под его защитой. Гражданство – это устойчивая правовая связь человека с государством, для которой характерно наличие у них взаимных прав, обязанностей и ответственности. Различают следующие виды правовой статуса личности: граждане государства; иностранные граждане; лица без гражданства; лиц, которым предоставлено убе¬жище.
Права человека – его неотъемлемое свойство. Если человек не об-ладает правами, то тем самым уничтожается сама природа человечес¬кого существа. Социальная и правовая защищенность человека, в конечном счете, определяется условиями экономического и культурного развития об¬щества.
Права человека – это социально-экономические, политические, куль-турные и другие возможности свободного самоопределения и свободной жизнедеятельности человека. Свобода отдельной личности, как и общества в целом, основывается на признании человеческого достоинства как абсолютной ценности. Для свободного общества неприемлемы никакие критерии той пользы, которую человек приносит обществу. В демокра-тически организованном обществе нет полезных или бесполезных для общества людей. Все равны перед законом и имеют равное право на защиту своих правовых интересов.
Российская Федерация способствует сокращению количества лиц без гражданства среди соотечественников на основе общепризнанных принципов и норм международного права.
Российская Федерация гарантирует своим гражданам защиту и покровительство за ее пределами. Это имеет особое значение в связи с остро стоящей проблемой правового положения российских граждан, проживающих за границей. Это относится и к государствам — бывшим республикам СССР.
Без лишнего преувеличения можно сказать, что для жителей России, а равно и для миллионов людей, проживающих в соседних независимых государствах и за пределами бывшего Союза Советских Социалистических Республик, вопросы гражданства и связанные с ним проблемы имеют огромное значение.
Целью данной работы является анализ понятия и определение особенностей института гражданства в Российской Федерации.
Объектом исследования являются отношения связанные с гражданством.
Предметом — основания приобретения и прекращения гражданства.
В связи с поставленной целью необходимо решить следующие задачи:
1. Раскрыть понятие «гражданство».
2. Рассмотреть принципы гражданство
3. Определить основания приобретения и прекращения гражданства.

Заключение

В соответствии с Конституцией РФ подробные основания и порядок приобретения гражданства РФ установлены Федеральным законом от 31 мая 2002 г. N 62-ФЗ «О гражданстве РФ». Гражданство является тем необходимым условием, которое обязательно для того, чтобы человек получил те или иные права, свободы и мог исполнять обязанности, признаваемые за гражданином, кроме того, от государства гражданин также имеет право требовать создания благоприятных условий для жизни, защиту и покровительство гражданам РФ, находящимся за ее пределами.
Принципы гражданства Российской Федерации и правила, регулирующие вопросы гражданства Российской Федерации, не могут содержать положений, ограничивающих права граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности. Гражданство Российской Федерации является единым и равным независимо от оснований его приобретения. Гражданство РФ является единым, т.е. граждане России, постоянно проживающие на территории республики в составе Федерации, являются одновременно гражданами этой республики. Граждане пользуются равными правами независимо от того, имеют ли они гражданство по рождению или приобрели его по иным основаниям, и что граждане РФ не могут быть разделены на какие-то группы или разряда, порождающие, различные права и обязанности. Принцип равенства в качестве права гражданина гарантирует всеобщее и равное избирательное право, обеспечивает защиту национальным меньшинствам, защиту от дискриминации, устанавливает запрет выдачи собственных граждан, запрет привилегий и соответственно равенство всех, граждан перед законом.
Закон о гражданстве в статье 11 предусматривает следующие основания приобретения гражданства: по рождению; в результате приема в гражданство; в результате восстановления в гражданстве РФ; по иным основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом или международным договором РФ.
Основаниями прекращения гражданства РФ являются: выход из гражданства РФ; иные основания, предусмотренные федеральным законом или международным договором РФ. В частности, к иным основаниям относятся: выбор иного гражданства (оптация) при изменении Государственной границы РФ; прекращение гражданства ребенка, если прекращено гражданство РФ обоих его родителей при условии, что ребенок не станет лицом без гражданства.

Список литературы
1. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.)
2. Федеральный закон от 31 мая 2002 г. N 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (с изменениями от 28 июня 2009 г.)
3. Арутюнов М. О законе «О гражданстве Российской Федерации», внесенном Президентом РФ // Русский Архипелаг, №7. 2002
4. Бархатова Е.Ю. Гражданство и регистрация: Москва, Россия, СНГ. 3-е изд., перераб. и доп. — Проспект, 2009 г.
5. Комментарий к Конституции Российской Федерации / Под ред. В.Д. Зорькина, Л.В. Лазарева. — «Эксмо», 2009 г.
6. Конституционное (государственное) право / под ред. Страшуна Б.А. – М., 2004
7. Конституционное право // под ред. Баглая М.В., Лейбо Ю.И., Энтина Л.М. – М., 2004
8. Леонова Н.В., Полишенко А.А. Комментарий к Федеральному закону от 31.05.2002 г. N 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (с изменениями от 01.10.2008)
9. Морозова Л.А. Основы государства и права России – М., 2009
10. Энциклопедический юридический словарь – М.: ИНФРА-М, 1998

Готовые работы

Источник: http://xn--b1admmflbe.xn--p1ai/?p=1419

МосковскийОткрытый СоциальныйУниверситет

Юридическийфакультет


КафедраКонституционногоправа


Курсоваяработа


попредмету“Конституционноеправо РоссийскойФедерации”на тему

ГражданствоРоссийскойФедерации



Выполнил:ст.Сальников В.В.



Руководитель

г.НовыйУренгой , 2001г.


Содержание.


1.
Понятие гражданства.
3
2.
Гражданство в Российской Федерации
6

2.1.

2.2.

2.3.

2.4.

2.5.

2.6.

2.7.

Приобретение гражданства

Прекращение гражданства

Двойное гражданство

Гражданство и брак

Правовое положение иностранцев

Правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев

Право на политическое убежище

6

8

9

9

10

11

13

3.
Государственные органы по делам гражданства
14
4.Список литературы.15

1.Понятиегражданства


До1917 года в Российскойимперии несуществовалодаже понятия- гражданинРос-сии. ЖителиРоссии былиподданными.При этом поданныеделились нанесколькоразрядов сособым правомстатусом.Законодательствопризнавало:1. природныхподданных,которые в своюочередь делилисьна дворянство(потомственноеи личное),духовенство( делилось повероисповеданию),городскихобывателей(почетные граждане,купцы, мещанеи цеховые) исельских обывателей,2. инородцев(евреи и восточныенароды), финляндскихобывателей.Кроме того,законодательстводелило четырегруппы природныхподданных надва сословия- лица податногосостояния илица неподатногосостояния. Спринадлежностьюк той или инойкатегорииподданыхзаконодательствосвязываловесьма значительноеразличие вправах и обязанностях.

Всеэто шло из глубинывеков, носилояркий отпечатокфеодальныхначал и неосно-вывалосьна юридическом равенствеграждан, какуже было взначительномколичествераз-витых европейскихстран.

Крушениецарской Россииповлекло засобой крупныеизменения ив правовомрегу-лированияотношенийгражданства.Декрет об уничтожениисословий игражданскихчинов от 11(24) ноября1917 года не толькоотменил ранеесуществовавшееделение жителейРос-сии на сословияи связанныес этим делениемсословныепривилегиии ограничения,но и ввел общеедля всех наименование- гражданинРоссийскойФедерации.

ДекретВЦИК от 1 апреля1918 года "О приобретенииправ российскогогражданства"установил правопринимать вроссийскоегражданствоиностранцев,проживающихна терри-торииРСФСР местным Советам. Народныйкомиссариатпо внутреннимделам лишьрегис-трировалпринятых вроссийскоегражданствоиностранцеви публиковалих списки длявсе-общегосведения. Ноуже КонституцияРСФСР 1918 годаза местнымиСоветами оставилаправо приниматьв российскоегражданстволишь тех иностранцев,которые проживаяв РСФСР и работая,принадлежалик рабочемуклассу илитрудовомукрестьянству.Эта тенден-цияповышенияуровня органовправомочныхпринимать вроссийское,а с1924 года, вграж-данствоСССР, получиласвое закреплениев дальнейшемразвитиизаконодательствао граж-данстве.Очевидно, этобыло связанос политическойлинией на дальнейшуюцентрализациювласти. Политическимимотивами следуетобъяснить такжепоявление взаконодательствевозможностилишить человекагражданства,в том числерешением суда.

Положениео гражданствеСоюза ССР от1931 года установило,что каждоелицо, на-ходящеесяна территорииСССР, признаетсягражданиномСССР, если небыла доказанаего принадлежность к гражданствуиностранногогосударства.Это Положениетакже закрепило,что гражданинСССР являетсягражданиномтой союзнойреспублики,на территориикото-рой онпостояннопроживает. Еслион по национальностиили по происхождениюсчитает себясвя-занным сдругой союзнойреспубликой,то может избратьгражданствоэтой респуб-лики.

КонституцияСССР 1936 года вновьподтвердилапринцип единствасоюзного граж-данстваи сохранилаотнесение кведению СоюзаССР решениевопросов осоюзном граж-данствеи о правахиностранцев.Принятый наоснове новойКонституцииЗакон о граждан-ствеСоюза ССР от19 августа 1938 года закрепил рядновых положений.Теперь гражданами СССР являлисьвсе лица, состоявшиек 7 ноября вподдатствеРоссийскойимперии и неутра-тившиесоветскогогражданства,а также лица,которые приобрелисоветскоегражданствов установленном законом порядке.Все лица, неотвечающиеданным условиями прожива-ющиена территорииСССР признавалисьлицами безгражданства.

Вдальнейшем,изменения вположении СССР( например,присоединениек Совет-скомуСоюзу Латвии,Эстонии, Литвы,Бессарабии,Северной Буковиныи т.д.) повлеклиза собой принятиеряда нормативныхактов регулирующихотдельныевопросы приобретениясоветскогогражданства.

КонституцияСССР 1977 годавыразила важныйпринцип гражданства:граждане СССРза границейпользуютсязащитой ипокровительствомСоветскогогосударства.При-нятый наоснове новойКонституцииЗакон о гражданствеСССР 1978 года поновому сфор-мулировалусловия принадлежностик гражданствуСССР. Теперьосновным принципом, по которомуопределялосьпринадлежностьк советскомугражданству,становиласьналичие со-ветскогогражданствана день вступленияв силу настоящегозакона, а неподданствоРоссий-скойимперии. Этотже закон впервыезакреплялзаконодательныеправа республикв вопро-сах гражданства.

Последнимзаконом советскихвремен, регулирующимотношениягражданствабыл Закон огражданствеСССР от 23 мая1990 года.

ВРоссийскойФедерацииосновополагающиепринципы гражданстваотносятся кчис-лу основконституционногостроя (ст. 6 Конституции).Установлено,что гражданствоявляет-ся едиными равным независимоот основанийприобретения.Гражданин неможет бытьли-шен своегогражданстваили права изменитьего.

Вглаве "Праваи свободы человекаи гражданина"со­держатсяеще две важныегаран-тии гражданства(ст. 61). Во-первых,гражданинРоссии не можетбыть высланза преде­лыРоссийскойФедерации иливыдан другомугосударству.Во-вторых, РоссийскаяФедерациягарантируетсвоим граж­данамзащиту и покровительствоза ее пределами.Следовательно,теперь не можетбыть речи овысылке нежелательногодля властейгражданина,как это не разбы­вало в прошлом.Более того,никакие органыне вправе непринять в странуее гражданина,находящегосяза рубежом яжелающеговернуться наРодину.

НевыдачагражданинаРоссии, совершившегопреступлениена территориии по зако-намдругого государства,не означает,что данное лицоосвобождаетсяот ответственности.РоссийскаяФедерация, какэто предусматриваетсяв Международныхдоговорах оправовой помощи,обязана судитьтакое лицо посвоим законами информироватьоб этом заинтере-сованнуюсторону. Чтоже касаетсявыдачи (экстрадиции)иностранногогражданинаего го-сударству,то это возможнотакже при наличиидоговора междудвумя государст­вамиили по решениюкомпетентныхроссийскихорганов какпроявлениедоброй воли.

Зарубежныепосольстваи консульстваРоссийскойФедерацииобязаны оказыватьпо-мощь своимгражданам вслучаях задержания,ареста и другихзатруднений,что, однако, неозначает обязанностиоплачиватьих долги и т.п. Федеральнымзаконом, регулирующимвоп-росы гражданствав РоссийскойФедерации,является Законо гражданствеот 28 ноября 1991 г.(с дополнениямии изменениями).Некоторыеположения этогоЗакона вошлив текст Кон-ституции1993 г., другие требуюткорректировкив связи с принятиемКонституции.Напри-мер, ЗаконустанавливаетодновременноегражданствоРоссийскойФедерации иреспублик всоставе Федерации,но установленноеКонституциейравноправиесубъектовФедерации (ст.5) заставляетпризнать гражданствои других, помимореспублик,субъектовФедерации, темболее что заними признаноправо иметьсвой устав изаконодательство.Это, однако, неве-дет к раздроблениюГражданстваРоссийскойФедерации, оносогласно ч. 1ст. 5 Конститу-цииявляется единым.Об этом снованапоминаетсяв ст. 71 Конституции,который относитгражданствов РоссийскойФедерациик ведению РоссийскойФедерации.Субъект Федера-циивправе требоватьот гражданинаРоссии толькоодного дополнительногоусловия дляприобретениягражданстваданного субъектаФедерации:постоянногоили преимуществен-ногов нем проживания.

РоссийскаяФедерацияспособствуетсокращениюбез-гражданства,поощряя приобре-тениегражданствалицами, не имеющиминикакого гражданства.В этом отношенииона сле­дуетКонвенции осокращениибезгражданства1961 г., при­нятойв соответствиис Резолюци-ейГенеральнойАссамблеи ООН.В этой Конвенциисодержитсярекомендациягосудар­ствампредоставлятьгражданствоапатридам илицам, про­живающимна территориигосударства,если они небыли осужденыза совершениетяжких преступлений.

Законо гражданстверегулируетширокий комплексво­просов,связанных сгражданст-вом,и прежде всегоусловия приобретенияи прекращениягражданстваРоссийскойФедера-ции. Внем закрепленыполномочиягосударственныхорганов, ведающихделами о граждан-стве,регламентирует­сяпроизводствопо делам огражданстве.Закон устанавли­ваеттакже по-рядокисполненияи обжалованиярешений поделам о гражданстве.


2.Гражданствов РоссийскойФедерации.

2.1.Приобретениегражданства.

Законо гражданствеустанавливаетсемь основанийпри­обретениягражданстваРос-сийскойФедерации.

а)В результатеего признания(ст. 13). Внастоящее времягражданамиРоссии признаютсявсе гражданебывшего СССР,постояннопроживающиена территорииРоссийскойФедера-ции надень вступленияв силу Законао гражданстве(6 февраля 1992 г.),причем в течениеодного годапосле этогодня всем былопредоставленоправо заявитьо нежеланиисостоять вгражданствеРоссийскойФедерации.Лица, ро­дившиеся30 декабря 1922 г.(дата созданияСССР) и позднееи утратившиегражданствобывшего СССР,считаютсясосто­явшимив граж-данствеРоссийскойФедерации порождению, еслиони родилисьна территорииРоссии или еслихотя бы одиниз родителейбыл гражданиномСССР и постояннопро­живал натеррито-рииРоссии.

Эти простыедемократическиенормы сразуопределилигражданскоесостояниеподавляющегобольшинстванаселе­нияРоссийскойФедерации. Приэтом российскоеграж-дан­ствобыло признанои за лицами,которые родилисьна тех территорияхРоссийскойФеде-рации,которые впоследствиибыли переданыдругим союзнымреспубликам,а ныне принад-лежатсоответствующимнезависимымгосударствам.Это означает,например, чтороссий-скоегражданствоимеют жи­телиКрыма, родившиесядо передачиего Украинев 1954 г., и др.

В своевремя законоыл составлентак, что большиегруппы гражданбывшего СССР,родившиесяна территорииРоссиии уехавшиев другие республикиСССР без желанияпоте-рять своегражданствои приобрестидругое, оказалисьв положении,когда они могутвосста-новитьсвое гражданствов России порегистрации,но не считаютсягражданамиРоссии по рождению.Это положениебыло исправленоКонституционнымСудом РоссийскойФедера-ции впостановленииот 16 мая 1996 г. поделу в связис жалобой А. В.Смирнова отметил,что употребленноев ч. 2 ст. 13 ЗаконаРоссийскойФедерации "ОгражданствеРоссийскойФедерации",применительнок указаннымв ней лицамвыражение"считаютсясостоявшимив гражданствеРоссийскойФедерации"означает, чтотакие лицасчитаютсясостоявшимив российскомгражданствепо рождениюне только впрошлом, доутраты имигражданствабывшего СССР,но и после этогоони продолжалии продолжаютсохранятьроссийскоегражданствовплоть до момента,пока оно небудет прекращенона основанииих собствен-ноговолеизъявления.

В соответствиис этим постановлениемКонституционногоСуда РФ Федеральнымза-коном быливнесены измененияЗакон РФ "ОгражданствеРоссийскойФедерации".Установ-лено,что гражданамиРоссийскойФедерации такжесчи­таютсялица, ранеесостоявшиев гражданствеСоюза ССР, и ихпотомки, еслиони: а) не изъявилисвободно своегожелания о прекращениигражданстваРоссийскойФедерации; б)не приобрелигражданствоиностран-ногогосударства.

б)По рождению(ст. 14—17). Приобретениегражданст­вав силу рождения("филиация")не связано сволеизъявле­ниемлица, не требуетсовершениякаких-либодействий,свидетель-ствующихо его желанииприобрестигражданстводан­ного государства.Оно осуществляетсяавтоматическина ос­новедействующегозаконодательства.При этом в качествеосновных принциповприменяются"право крови"и "право почвы".Так называемыйпринцип "правакрови" признаетгражданиномлюбое лицо,родившеесяот гражданданного государства(в некоторыхстранах считаетсядостаточным,чтобы один изродителей имелсоответствующеегражданст­во).На территориикакого государствародилось этолицо, значенияне имеет.

Принцип "правапочвы" признаетграж­даниномлюбое лицо,родившеесяна террито-рииданного го­сударства,независимоот гражданствародителей. Дляболь­шинствасовремен-ныхгосударствхарактерносочетание этихдвух принципов.

Российскоезаконодательствоследует поэтому же пути.Ребенок, родителикоторого намомент егорождения состоятв гражданствеРоссийскойФедерации,является еегражда­ниномнезависимоот места рождения.Ребенок такжестано­витсягражданиномРоссии, еслиодин из родителейсостоит в российскомгражданстве,а другой являетсялицом безграждан-ства(место рожденияпри этом неимеет значения).Но если вторымродителемявляется ино-странныйгражданин, тоположениеменяется: гражданстворебенка определяетсяписьмен-нымсоглашениемродителей(место рождениязна­чения неимеет), а еслисоглашениянет, то ребенокприобре­таетроссийскоегражданствопри условии,что он родилсяна территорииРоссии, илиесли ему грозитвозможностьстать лицомбез гражданства.

Некоторуюсложностьпредставляетопределениеграж­данстваребенка, родившегосяна территорииРоссии, роди­теликоторого являютсяиностранцами.В этом случаеребе­нок становитсягражданиномРоссийскойФедерации, еслисоответствующиегосударстване пре-доставляютему своегогражданстваили если родителисостоят в гражданстведру­гих респуб-лик,входивших всостав СССРпо состояниюна 1 сентября1991 г.

Соблюдаяобщепринятыепорядки в определенииграж­данствапо рождению,Россий-скаяФедерация вмаксималь­нойстепени обеспечиваетвозможностьприобретенияроссийс-когогражданствапо рождению.

в)В порядке регистрации(ст. 18). Этотпорядок распро­страняетсяна шесть категорийлиц, которыемогут сравни­тельнопросто приобрестироссийскоегражданствопутем подачизаяв-ления ворганы внутреннихдел (т. е. не оформ­ляяходатайствао приеме вгражданство).

Чаще всегоэтим порядкомпользуютсялица, у которыхсупруг либородст­венникпо прямой восходящейлинии (отец,мать) являетсягражданиномРоссии, следовательно,речь идет орегистра­ционномприобретениигражданствамужем или женой,сы­ном илидочерью российскогогражданина.В порядкерегист­рацииприобретаетсятакже российскоеграждан-стволицом, у которогона момент егорождения хотябы один из родите­лейбыл граждани-номРоссии, но котороеприобрело иноегражданствопо рождению;такие лицамогут приоб-рестигражданствоРоссии в течение5 лет по достижении18-летнего возраста(т. е. до 23 лет). Втечение такогоже срока могутстать гражданамиРоссии детибывших ее граждан,ро-дившиесяпосле прекращенияу родителейроссийскогогражданства;это правиловажно для детейтех лиц, которыев тоталитарныйпериод былинасильно лишеныроссийскогограж-данства.

Другиекатегории,предусмотренныеданной статьейЗакона, либовоспользовалисьсвоим правоми получилироссийскоегражданствов порядкерегистрации,либо потерялиэтоправов связи с истечениемпредусмотренныхЗаконом сроков.

г)В результатеприема в гражданство(ст. 19). ПриемосуществляетсяПрезидентомРос-сийскойФедерации поличному ходатайству.О приеме вгражданство("натурализации")может ходатайствоватьбез всякойдискриминациилюбое дееспособноелицо, достигшее18-летнего возраста.Однако дляприема в государствоиностранцаили лица безгражданстванеобходимоего постоянноепроживаниена тер­риторииРоссии в течение5 лет или 3 летнепрерывнонепосредственноперед обращениемс ходатайством,а для беженцев— вдвое меньше.

Закон допускаетоблегченныйприем в российскоегражданство(т. е. без соблюдениясроков оседлости)для тех, кто впрошлом состоялв гражданствеСССР, при усыновлениире-бенка, являющегосягражданиномРоссии, длявыдающихсядеятелей вобласти науки,тех-ники и культурыили обладающихпрофессиейили квалификацией,представляющимиинте-рес дляРоссийскойФедерации, приналичии заслугперед народамиРоссии и восуществле-нииобщечеловеческихидеалов и ценностей,при полученииубежища натеррито­рииРоссии.

Однакопредусмотреныи прямые основаниядля откло­ненияходатайствао приеме вграж-данствоРоссийскойФе­дерациитех лиц, которые:

  1. выступают за насильственное изменение конституцион­ного строя Российской Федерации;

  2. состоят в партиях и других организациях, деятельность которых несовместима с конституционными принципами Рос­сийской Федерации;

  3. осуждены и отбывают наказание в виде лишения свобо­ды за действия, преследуемые по законам Российской Феде­рации.

Этиограничениятакже распространяютсяна приоб­ретениегражданствав порядке регистрации(ст. 18) и на восстановлениев гражданствеРоссийскойФедерации

(ч.3 ст. 20).

д)В результатевосстановленияв гражданстве(ст. 20). Навосстановлениегражданства,которое осуществляетсяв порядкерегистрации,имеют праволица, которыепо каким-топричинам егоутратили. Этолица, у которыхгражданствопрекратилосьв связи с усынов-лением,установлениемопеки илипопечительства,а также те, укого российскоеграждан­ствопрекращенов связи с изменениемгражданствародите­лей(они могутвосстановитьгражданствоРоссийскойФеде­рациив течение 5 летпо достижении18-летнего возраста).Восстановлениюв российскомгражданстветакже подлежатте, кто утратилего на основа-нииУказа ПрезидиумаВерхов­ногоСовета СССРо выходе изгражданстваСССР лиц, пере­селяющихсяиз СССР в Израиль,от 17 февраля1967 г. или иныхуказов, еслиэти лица неотказалисьот российскогогражданства.Наконец, любойчеловек, ранеесостоявшийв граж-дан­ствеРоссийскойФедерации,может ходатайствоватьо вос­становлениироссийскогограж-данства.

е)Путем выборагражданствапри измененииграницы РоссийскойФедерации (ст.21). Право на выборгражданст­вав таком случаеназываетсяоптацией.Следовательно,и тогда, когдак России присоединяетсяновая территория,людям обеспечиваетсяправо самимопре-делятьсвою граж­данскуюпринадлежность— сохранитьпрежнее гражданст­воили приоб-рестироссийское.Порядок оптациидолжен бытьпредусмотренмеждународнымдоговоромРоссийскойФе­дерации.

ж)Иные основания.В Законео гражданствеуказано несколькооснованийприобретениягражданства,касающих­сядетей и недееспособных(ст. 25—31).


2.2.Прекращениегражданства.

Этотинститут полностьюсоответствуетч. 3 ст. 6 Кон­ституцииРоссии, согласнокото-рой гражданинРоссии не можетбыть лишенсвоего гражданстваили права изменитьего. О прекращениигражданства,следовательно,логично говоритьтолько в случаедобровольноговолеизъявлениягражданина.Закон о гражданствеустанавливаетчетыре основанияпрекра-щениягражданстваРоссийскойФедерации.

а)Вследствиевыхода из гражданства(ст. 23). Выходиз гражданстваможет иметьместо как походатайствугражданина,так и в порядкерегистрации(если хотя быодин из родите-лей,супруг илиребенок имеетиное гражданство).Регистрационный(упрощенный)порядок направленна содействиев воссоединениисемей.

Однако ходатайствоо выходе изгражданстваможет бытьотклонено, еслиданное ли-цоимеет имущественныеобяза­тельстваперед физическимиили юридическимилицами Рос­сийскойФедерации, атакже неисполненныеобязательстваперед государством,а страна, в которойоно собираетсяпоселиться,не имеет с Россиейдоговора оправовой помощи.Дан-ная норманаправленана обеспечениетаких, например,обязательств,как алименты,долги и пр. Выходиз гражданстване допускаетсяпосле полученияповестки опризыве насрочную военнуюили альтернативнуюслужбу и до ееокончания, атакже в случаевозбужденияуго-ловногодела (до окончанияего рассмотрения)или действияобвинительногоприговора суда,подлежащегоисполнению.Для предотвращенияпроизвола вотношении правчеловека Законо гражданствеустанавливает,что отклонениеходатайствао выходе изгражданстваили отказ врегистрациивыхода из гражданстваРоссийскойФедерациидолжны бытьмотивированыполномочнымиорганами.

б)Вследствиеотмены решенияо приеме вгражданство(ст. 24). Это единственноеосно-вание,которое допускаетпрекращениегражданствабез добровольноговолеизъявлениялица. Но речьидет о случаеприобретениягражданстваРФ на основаниизаведомо ложныхсведе-ний ифальшивыхдокументов.При наличиитакого факта,устанавливаемогов судебномпо-рядке, решениео приеме вгражданствоможет бытьаннулировано,а лицо привлеченок от-ветственности.

При этомотмена решенияо приеме в российскоеграж­данствоне распространяетсяна членов семьи,т. е. супруга идетей, приобретшихгражданствоРоссии вместес таким ли­цом,если не будетдоказана ихосведомленностьв том, что российскоегражданствобыло приоб-ретенонезаконнымпу­тем. Предельныйсрок для отменырешения о приемев гра­жданствоРоссии — пятьлет.

г)Путем выборагражданствапри измененииграницы РоссийскойФедерации(опта-ция). Есликакая-то террито­риявыходит изсостава РоссийскойФедерации, тограждане Рос-сии,проживающиена этой территории,вправе прекра­титьроссийскоегражданство(ст. 21).

д)Иные основания.Законо гражданствепредусматри­ваетнекоторыедополнительныеоснованияпрекращениягра­жданстванедееспособныхи детей (ст. 25—31).


2.3.Двойное гражданство.

Такое правовоесостояниевозможно, когда,например, женщинавыходит замужза иностранца,а по законамего государстважена обязанапринять гражданствомужа. В та­комже состояниинаходитсяребенок, родителикоторого имеютразное гражданство.Частыми сталислучаи, когдарусскоязычныеграждане рядагосударствСНГ желаютод­новременносостоять вгражданствеРоссии.

Пребываниев двойном гражданстверасширяет нетоль­ко права,но и обязанностигражданина.Он должен платитьналоги двумгосударствам,в каждом из нихнести воинскуюслужбу и т. д.Ни одно государство,признающеедвойное гражданство,не делает каких-либопослабленийтаким ли­цамв отношенииих гражданскихобязанностей.

КонституцияРФ допускаетдля своих гражданправо иметьтакже гражданствоино-странногогосударства,т. е. двой­ноегражданство,но только всоответствиис федеральнымзаконом илимеждународнымдоговоромРоссийскойФеде­рации(ст. 62). Следовательно,и иностранныйгражданинмо­жет иметьодновременнороссийскоегражданствона основесоответствующегомеждународногодоговора (междуданным государствоми РоссийскойФедерацией).Но если междуна­родногодоговора ссоответствующимгосударствому Россий-

скойФедерации нет,то приобретениероссийскогогражданствавозможно толькопри усло-вииотказа лицаот прежнегогражданства.

Конституцияясно указывает,что приобретениегражда­ниномРоссийскойФедерациивторого гражданстване меня­ет егоправовогостатуса какгражданинаРоссии. За нимсохра-няютсявсе права исвободы, и онне освобождаетсяот обязанностей,вытекающихиз рос-сийскогогражданства.Однако в этомже тексте (ч. 2ст. 62) допускаютсяотступленияот этого общегоправила всоответствиис федеральнымзаконом илимеждународнымдогово-ромРоссийскойФедерации. Нопока такихзаконодательныхнорм или договорнойпрактики нет.


2.4.Гражданствои брак.

Заключениебрака междумужчиной иженщиной, имеющимиразное гражданство,может породитьдля них и ихдетей известныетрудности.Значительныетрудностивозни-каюттакже при разводеи связанномс ним разделенииимущества.Конвенция огражданствезамужней женщины1957 г. в целях защитыинтересовженщин предусматривает,что заклю-

чениеили расторжениебрака с иностранцем,как и переменагражданствамужем во времясуществованиябрачного союза,не должныавтоматическиотражатьсяна гражданствежены.

Для современнойРоссии данныенормы весьмаактуальны. Еслив СССР долгоевремя бракис иностранцамибыли простозапрещены, тос переходомк демократиии в связи с растущимисвязями междулюдьми разныхстран они стано­вятсявсе более распростра-

ненными.В связи с этимЗакон о гражданстве(ст. 6) закрепилтри важныенормы: заклю-

чениеили расторжениебрака гражданиномРоссии с лицом,не принадлежащимк граждан-

ствуРоссийскойФедерации, невлечет за собойизменениягражданства;изменение граж-

данстваодним из супруговне влечет засобой изменениягражданствадругого супруга;рас-

торжениебрака не влечетза собой измененияграж­данствародившихсяв этом бракеили усыновленныхдетей; На защитуинтересов детейнаправленыположенияЗа­кона на случайизмененияродителямисвоего гражданства.Установленообщее правило:гражданстводетей в возрастедо14лет следуетгражданствуродителей, ав возрасте от14 до 18 лет изменяетсяпри наличиисогласия детей.При изменениигражданствародителей,лишенныхродитель-скихправ, гражданстводетей не изменяется.

Но в жизничасто встречаютсяслучаи измененияграж­данствародителей(приобре-тенияроссийскогогражданстваили его прекращения).В таких случаяхсоответственноиз­меняетсягражданстводетей, причемсохраняетсяусловие получениясогласия наэто детей ввозрасте от14 до 18 лет. Когдаже российскоегражданствоприобретаетодин из ро­дителей,то ребенкупредоставляетсягражданствоРоссий­скойФедерации приналичии ходатайстваэтого родителяи письменногосогласия другого.При прекращениироссийско­гогражданстваодного из родителейза ребенкомсохраняет­сягражданствоРоссийскойФедерации —оно может бытьпрекращенотолько с согласияобоих родителейи при усло­виипредоставленияему иногогражданства.Ряд норм гарантируетправо на гражданстводетей по усыновлению.


2.5.Правовое положениеиностранцев.

ВрезультатепроводимогоРоссийскойФедерациейкурсa на преодолениетоталитар-ногоизоляционизмаи интеграциюстраны с мировымсообществомна территорииРФ ста­ло проживать— постояннои временно —много иностранныхграждан и лицбез гражданства.КонституцияРоссии устанавливает,что они пользуютсяправами и несутобязанностинарав-не сроссийскимигражданами.Исключениявозможны тольков соответствиис федеральнымзаконом илимеждународнымдоговоромРоссийскойФедерации (ч.3 ст. Ж2). Роль закона,регулирующегоправовое положениеиностранцевв России, покавыполняет ЗаконСССР о правовомположениииностранныхграждан в СССРот 24 июня 1981 г., хотямногие егоположенияпересталидействовать.Иностраннымигражданамив России признаютсялица,

неявляющиесягражданамиРоссийскойФедерации иимеющие доказательствасвоей при-надлежностик гражданствуиностранногогосударства.К ним приравниваютсялица без гражданстваи те лица, которыев иностранномгосударствене обладаютгражданством,но имеют видна жительство.В понятие"иностранныеграждане"включаютсяразные категориилиц с иностраннымгражданством,а также безгражданства.Это могут бытьсотрудникидип-ломатическихи Консульскихпредставительств(и члены их семей),постоян­нопроживающиев России иностранныеграждане, еслиони имеют нато разрешениеи вид на жительство,вы-данные органамиМВД России, атакже лица,временно пребываю­щиев России (членыэки-пажей иностранныхсамолетов иморских судов,туристы, бизнесмены,деятели наукии куль­туры,родственникироссийскихграждан и др.).Особую группусоставляютбеженцы, право-воеположениекоторых регули­руетсяспециальнымиактами.

Все иностранныеграждане пользуютсяравной защитойсо стороныРоссийскогого-сударствав отношениисвоих лич­ныхправ (неприкосновенностьличности ижилища, свобо-дасовести и др.),а также экономических,социальныхи куль­турныхправ, если онипредус-мотреныдля неграждан(право на экономическуюдеятельностьи частнуюсобственность,трудовуюдеятельность,отдых, охрануздоровья, социальноеобеспечение,образование,учас-тие вобщественныхоргани­зациях,пользованиедостижениямикультуры идр.). Но они лише-нытех прав, преимущественноиз категорииполитиче­ских,которые согласнороссийскойКонституциии законампредоставляютсятолько гражданамРоссии (занятиенекото­рыхгосударственныхдолжностей,участие вполитическихпартиях, правоизбирать и бытьиз-браннымив органы госу­дарственнойвласти, участиев референдумахи др.). Ино­странныйгражданинвправе защищатьсвои прававсеми пре­дусмотреннымиКонституциейРФ сред-ствами,включая правона обращениев суд.

Тот же принциплежит в основеопределенияобязанно­стейиностранныхграждан. Этиграждане ненесут военнуюслужбу в рядахВооруженныхСил РФ (согласноКонститу­цииРФ это обязанностьтолько гражданРоссии), но наних распространяетсяконституционнаяобя-занностьплатить за­конноустановленныеналоги и сборы,сохранятьприроду и окружающуюсреду, бережноотноситьсяк природнымбо­гатствам,беречь памятникиистории и культуры.Иностран­ныеграждане обязаныуважать КонституциюРФ и соблю­датьзаконы, действую-щиена территорииРоссии.

Иностранныеграждане, совершившиепреступления,административныеили иные правонарушенияна террито­рииРоссии, несутответственностьна общих основанияхс рос-сийскимигражданами.Однако сотрудникидипломатиче­скихи консульскихпредстави-тельстви члены их семейоб­ладаютиммунитетоми привилегиями,установленнымиме­ждународнымправом, вследствиечего юрисдикцияРоссий­скойФедерации наних не рас-пространяется.Некоторыека­тегориилиц (лица, обладающиеконсульскимиммунитетом,члены экипажейсамолетов иморских судов,военнослужащие,находящиесяв России подолгу службы)подчиняютсяюрисдикцииРоссийскойФедерации вопределенныхпределах. Принарушении,иностраннымигражданамиправил проживанияв России (проживаниебез документовна право жительстваили проживаниепо недействительнымдокументам,несоблюдениепорядка въездав Россию, уклонениеот выезда и т.д.) к ним могутбыть примененыв качестве мерыАдминистративноговзысканияпредупреждениеили штраф, Злостноенарушениеправил пребываниявлечет уголовнуюответственность.Органы внут-реннихдел вправетакже сократитьсрок пребыванияиностранногогражданинав России. Иностранныйгражданин можетбыть выдворениз пределовРоссии:

а)если его действияпротиворечатинтересамобеспечениягосударственнойбезопасностиили охраныобщественногопорядка;

б)если это необходимодля охраныздоровья инравст­венностинаселения,защиты прави законныхинтересовграждан Россиии других лиц;

в) еслион грубо нарушилзаконодательствоо правовомположениииностранныхграждан в РоссийскойФедерации,таможенное,валютное илииное законодательствоРоссии. Решениео выдворениипринимаетсякомпетентнымиорганами.Уклоняющиесяот выезда втаких слу-чаяхподлежат ссанкции прокуроразадержаниюи выдворениюв при­нудительномпорядке.


2.6.Правовой статусбеженцев ивынужденныхпереселенцев.

Как всякаядемократическаястрана Россиясталкиваетсяпроблемоймиграции.Пере-мещениябольших групплюдей из другихстран в Россиюи на территорииРоссии в основномявляются следствиемраспада СССРи возникшихв связи с этиммежнациональныхконфлик-тов,а также преследованийлюдей по разнымоснованиям.Эти миграционныепотоки, частовесьма мощные,порождаютнеобходимостьрешения сложныхвопросов гражданстваи обес-печенияправ реловека.Законодательствозакрепляетв отношениитаких людейдва правовыхстатуса: беженцаи вынужденногопе­реселенца.Первый — Федеральнымзаконом РФ обе-женцах от28 июня 1997 г., второй— Законом РФо вынужденныхпереселенцахот 19 фев-раля1993 г. Беженцамипризнаютсялица, не имеющиероссийскогогражданства,прибыв-шие илижелающие прибытьна терри­ториюРоссийскойФедерации. Этилица не могутили не желаютпользоватьсязащитой странысвоей гражданскойпринадлежностииз опасенийстать жертвойпреследованийпо признакурасы, национальности,гражданства,вероиспо­ведания,принадлежностик определеннойсоциальнойгруп­пе илиполитическихубеждений.

Беженцемне может бытьпризнано лицо,совершившеепреступлениепротив мира,человеч-ности,военное преступ­лениеили другоетяжкое преступлениенеполитическогоха­рактера.Правовой статусбеженцев регулируетсяМеждуна­роднойконвенциейо статусе беженцев,принятой 28 июля1951 г., к которойв 1992 г. присоединиласьи Россия.

Ходатайстволица, желающегополучить статусбежен­ца,рассматриваетсякомпетент-нымиорганами, которыепри наличиинеобходимыхданных выдаютему свидетельство,пре-доставляющееряд прав (проживатьв центре временногоразмещения,получать питание,пользоватьсямедицинскойпомощью, получатьпособие). Такоелицо несетобязанностисоб-людатьКонституциюРФ, законы ииные правовыеакты, своевременноприбыть в центрвре-менногоразмещения,про­ходитьмедицинскиеосмотры и др.

Федеральнаямиграционнаяслужба принимаетрешение о признаниилица беженцеми выдает емуудостоверение,на основаниикоторого лицопользуетсяправами российскогогра­жданина,а также рядомльгот по налогами сборам. Лицопризнаетсябеженцем насрок до трехлет. При сохраненииобстоятельств,вынудившихего покинутьсвою страну,этот срок можетпродлеватьсяна каждый последующийгод. Ста­тусбеженца позволяетработать понайму или заниматьсяпредпринимательскойдеятельностью,приобретатьв собст­венностьнедвижимоеимущество (наусловиях дляиностран­ныхграждан), ходатайствоватьо получе-ниироссийскогогра­жданства.Беженец неможет бытьвозвращенпротив его волив страну, которуюон покинул, ноон при определенныхусло­вияхутрачиваетстатус беженца(при получениигражданствaРоссийскойФедерации илидругого государства,выезде за пределыРоссии на постоянноежительство,при умыш­ленномпредставленииложных сведений,доб-ровольномпри­нятии защитыгосударства,территориюкоторого онбыл вы­нужденпокинуть).

ФМСоказываетпомощь в

Страницы:12

Источник: http://xreferat.com/23/144-1-grazhdanstvo-rossiiyskoiy-federacii.html

Министерствообразованияи науки РоссийскойФедерации

Федеральноеагентство пообразованию

Государственноеобразовательноеучреждение

Высшего профессиональногообразования


«САРАТОВСКАЯГОСУДАРСТВЕННАЯАКАДЕМИЯ ПРАВА»


Кафедра конституционногои международногоправа


Дисциплина:конституционноеправо России


ГРАЖДАНСТВОРОССИЙСКОЙФЕДЕРАЦИИ

(курсовая работа)


Научный руководитель:

______________________

______________________

______________________

Работа выполнена:

______________________

______________________

______________________


Саратов

2009

СОДЕРЖАНИЕ


Введение

Понятие и основные принципы российского гражданства. Морально-политическое и юридическое содержание гражданства Российской Федерации

Правовое регулирование гражданства. Федеральный закон от 31 мая 2002 г. «О гражданстве Российской Федерации». Приобретение и прекращение гражданства России. Гражданство детей

Производство по делам о гражданстве в государственных органах Российской Федерации

Заключение

Библиографическийсписок


Введение


Важнейшейпредпосылкойобязанностигосударствазащищать вполном объемезакрепленныев конституцииправа и свободыличности являетсягражданство.

В юридическойлитературегражданстворассматриваетсякак устойчиваяправовая связьчеловека сгосударством,правоотношение,возникающее,изменяющеесяили прекращающеесяв связи с определеннымиюридическимифактами (рождениена территориистраны, приобретениевторого гражданства,утрата гражданства),как определенноеправовое положениелица в конкретнойстране, и какпризнаниегосударствомэтого лица вкачествеполноправногосубъектаконституционно-правовыхотношений.российскийгражданствоправовой двойной

Гражданство- это особыйстатус, которыйпредполагаетюридическоепризнаниегосударственнойпринадлежностилица внутристраны и зарубежом и наделениев полном объемекомплексомправ и обязанностей,предусмотренныхв законодательствеэтого государства1.

Статусгражданинаявляется гарантиейпредоставленияполитическихправ и доступак государственнойслужбе, условиемсвободноговыезда за пределыстраны и беспрепятственноговозвращенияна родину. Вбольшинствегосударствименно на интересыграждан сориентированысоциальныеи экономическиепрограммыправительства,законодательствов области трудаи социальногообеспечения.С точки зрениямеждународногоправа толькограждане странымогут рассчитыватьна правовуюзащиту в качествепредставителейнациональныхили этническихменьшинств.

Гражданствопорождаетвзаимныеобязательствастраны и человека-Государствождет от своихграждан особойлояльности.В свою очередьграждане рассчитываютна защиту ипокровительствостраны, еслиу них возникаютпроблемы свластями иличастными лицамиза рубежом. Этивзаимныеобязательстваносят персональныйи экстерриториальныйхарактер, онине прекращаютсяв случае длительногоотсутствиягражданинана территориистраны илипроживанияза ее пределами.В отличие отэтого властьгосударствараспространяетсяна иностранцеви лиц без гражданстватолько тогда,когда они находятсяна его территории.Эти отношенияносят болееформальныйхарактер и, какправило, непорождаютустойчивыхвзаимныхобязательств.

Нестабильнаяполитическаяобстановкав мире, усилениетеррористическойугрозы и другиефакторы привелик тому, что вконце 90-х годовХХ века, пользуясьдовольно простымпорядком принятиягражданства,стало очевиднойнеобходимостьпринятия новогозакона, которыйбы ужесточилпорядок принятиягражданства.31 мая 2002 года былпринят Федеральныйзакон «О гражданствеРоссийскойФедерации»2.

Закон огражданстверегулируетширокий комплексвопросов, связанныхс гражданством,и, прежде всего,условия приобретенияи прекращениягражданстваРоссии. В немзакрепленыполномочиягосударственныхорганов, ведающихделами о гражданстве,регламентируетсяпроизводствопо делам огражданстве.Закон устанавливаеттакже порядокисполненияи обжалованиярешений поделам о гражданстве3.

Таким образом,в течение многихлет в Россиибыло сформированоновое законодательство,регулирующееосновные положенияинститутагражданства.Именно это иделает актуальнойпроблемуконституционно-правовогоанализа этогоинститута.

Учитываяотмеченнуюактуальность,целью даннойработы являетсявыяснениеосновных положенийконституционно-правовогорегулированияинститутагражданствав РоссийскойФедерации.

Для достиженияпоставленнойцели в работедолжны бытьрешены следующиезадачи:

Установление общих положений правового регулирования гражданства, как конституционно-правового института;

определение понятия гражданства и исследование его основных принципов;

установление морально-политического и юридического содержания гражданства;

рассмотрение вопросов приобретения и прекращения гражданства; вопроса гражданства детей;

изучение производства по делам о гражданстве в государственных органах России.


Понятие и основные принципы российского гражданства. Морально-политическое и юридическое содержание гражданства Российской Федерации

Провозглашаяприоритет изащиту прави свобод человекаи гражданинакак одну изважнейших основконституционногостроя (ст. 2), Конституцияв той же гл. 1устанавливаети основополагающиенормы о гражданствеРоссийскойФедерации (ст.6). Это обусловленотем, что гражданство- первичныйэлементконституционно-правовогостатуса личности,определяющегоее взаимоотношенияс государством4.

Конституционныенормы о гражданстведействуют вединстве сконкретизирующимиих законодательнымиположениями.Согласно п. «в»ст. 71 Конституции,гражданствов РоссийскойФедерацииотносится кведению Федерации,а пункт «а» ст.89 возлагаетрешение вопросовгражданстваРоссии на ПрезидентаРФ. Отношения,касающиесягражданства,регламентируютсяЗаконом огражданстве.Определенныйв данном Законемеханизм егореализацииконкретизированв Положениио порядкерассмотрениявопросов гражданстваРоссийскойФедерации5и других подзаконныхактах. Нормыо гражданствесодержатсятакже в конституцияхреспублик,Семейном кодексеРоссии, а такжев международныхдоговорах нашейстраны6.

Закон огражданствеустановилследующиепринципы гражданства:

Принципы гражданства РФ и правила, регулирующие вопросы гражданства РФ, не могут содержать положений, ограничивающих права граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.

Гражданство России является единым и равным независимо от оснований его приобретения.

Проживание гражданина РФ за пределами России не прекращает его гражданства РФ.

Гражданин России не может быть лишен гражданства РФ или права изменить его.

Гражданин РФ не может быть выслан за пределы России или выдан иностранному государству.

Российская Федерация поощряет приобретение гражданства РФ лицами без гражданства, проживающими на территории нашей страны.

Наличие у лица гражданства РФ либо факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР определяется на основании законодательных актов РФ, РСФСР или СССР, международных договоров России, РСФСР или СССР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства.

Главныепринципы гражданства,которые закрепленыв ч. 1 ст. 6 КонституцииРФ – это принципыединства иравенствагражданстванезависимоот основанийего приобретения.

Российскойгражданство– гражданствооткрытое и независит отрасы, языка,национальностии других обстоятельств,а только отволи человекапринять иливыйти из российскогогражданства.Оно не зависитот политическойобстановкив стране илижелания должностныхлиц различныхгосударственныхорганов7.

Принципединого гражданствасвязывалсядо сих пор и втеории, и взаконодательствес федеративнымустройствомРоссии, наличиемв ее составегосударств-республик,существованиемв большинствеиз них нарядус гражданствомРФ гражданствареспублики.

Конституционныйпринцип равногогражданстваозначает, чтооно являетсятаковым длявсех российскихграждан независимоот основанийприобретения.Не устанавливаютсяникакие ограничения,различия вправовом статусеграждан, категорииграждан в зависимостиот того, как икогда они приобрелигражданствоРФ. Конкретнымпроявлениемэтого принципаявляется полноеравноправиеженщин и мужчинпри решениивопросов ороссийскомгражданстве.Заключениеили расторжениебрака гражданинаРоссии с лицом,не принадлежащимк российскомугражданству,не влечет засобой изменениягражданства.

Еще однимважным принципомявляется то,что гражданинне может бытьлишен гражданства.Это положениеполностьюсоответствуетст. 15 Всеобщейдекларацииправ человека.Этот принципвпервые закрепленбыла в Законео гражданстве1991 г., затем вКонституцииРФ и повторенв Законе огражданстве2002 г. Он гарантируетправо человекана гражданство,свободноеосуществлениегражданамисвоих прав исвобод безбоязни утратитьгражданство,например заинакомыслиеили длительноепроживаниеза границей.А именно поэтим причинаммногие лишалисьсоветскогогражданства,а порой и высылалисьза пределыстраны многиелица и группылиц на протяжениивсей историиразвития Советскогогосударства8.

Закон огражданствеособо оговаривает,что проживаниегражданинаРоссии за еепределами непрекращаетего гражданстваи что российскиеграждане заграницей пользуютсязащитой ипокровительствомРФ. В то же время,согласно ст.61 КонституцииРФ, гражданинРоссии не можетбыть высланза пределыстраны, а такжевыдан (это касаетсяпреступников)другому государствуни по какимоснованиям.

Вместе стем КонституцияРФ гарантируеткаждому правоизменить своегражданство.Это право можетбыть реализованопутем выходаиз российскогогражданстваили выборагражданства.Изменениегражданстваосуществляетсятолько на основедобровольноговолеизъявлениялица, но не можетбыть одностороннейакцией, так какгражданствохарактеризуетсявзаимнойответственностьюгосударстваи личности ирегламентируетсязаконом9.

Закон огражданствеуказывает наоснования, покоторым можетбыть отказанов выходе изгражданства.Это касаетсяграждан, проживающихили намеревающихсяпоселитьсяв стране, несвязанной сРоссией договорнымиобязательствамио правовойпомощи, но имеющихлибо имущественныеобязательстваперед физическимиили юридическимилицами РФ, либонеисполненныеобязанностиперед государством,вытекающиеиз законов.

Закон одновременноопределяетслучаи, когдавыход из гражданстване допускается:после полученияповестки опризыве насрочную военнуюили альтернативнуюслужбу и до ееокончания, атакже, еслигражданинпривлечен вкачестве обвиняемоголибо обязанотбыть наказаниена основе вступившегов законную силуприговора суда.

ПредусмотренныеЗаконом о гражданствеоснования,препятствующиеизменениюгражданства,лишь на времяоткладываютвозможностьреализацииданного праваи соответствуютположениямч. 3 ст. 55 Конституциио допустимостиограниченияфедеральнымзаконом прави свобод тольков той мере, вкакой это необходимов целях защитыправ и законныхинтересовдругих лиц,обеспеченияобороны страны.

Вцелом действующеезаконодательствоо гражданствеопределилоосновные принципыгражданства,которые в целомсоответствуютобщепринятыммеждународнымпринципам.


Правовое регулирование гражданства. Федеральный закон от 31 мая 2002 г. «О гражданстве Российской Федерации». Приобретение и прекращение гражданства России. Гражданство детей

В соответствиисо ст. 11 Законао гражданствеоснованияприобретениягражданстваРФ являются:

а)рождение;

б)прием в гражданствоРоссии;

в)восстановлениев гражданствеРФ;

г)по иным основаниям,предусмотреннымданным Федеральнымзаконом илимеждународнымдоговором РФ.

Законтакже указываетв качествеоснованийприобретениягражданства:

- выбор гражданствапри измененииГосударственнойграницы РФ(ст.17) – а именнопри измененииГосударственнойграницы РФ всоответствиис международнымдоговоромРоссии лица,проживающиена территории,государственнаяпринадлежностькоторой изменена,имеют правона выбор гражданства(оптацию) в порядкеи сроки, которыеустановленысоответствующиммеждународнымдоговором РФ.

ПроцедураприобретениягражданстварегламентированаПоложениемо порядкерассмотрениявопросов гражданстваРФ от 14 ноября2002 г.

В Россиипоявились новыеусловия приемав гражданство- владение русскимязыком, наличиезаконногоисточникасредств ксуществованию,а также обращениев полномочныйорган иностранногогосударствас заявлениемоб отказе отимеющегосягражданства,отказ от иногогражданстване требуется,если это предусмотреномеждународнымдоговоромРоссии илидействующимЗаконом о гражданствелибо если отказот иного гражданстваневозможенв силу не зависящихот лица причин.

Рассмотримосновные положенияпорядка приобретениягражданства.

1.Ребенок приобретаетгражданствоРФ по рождению,если на деньрождения ребенка:

-оба его родителяили единственныйего родительимеют гражданствоРоссии (независимоот места рожденияребенка);

-один из егородителей имеетгражданствоРФ, а другойродитель являетсялицом безгражданства,или признанбезвестноотсутствующим,или место егонахождениянеизвестно(независимоот места рожденияребенка);

-один из егородителей имеетгражданствоРФ, а другойродитель являетсяиностраннымгражданином,при условии,что ребенокродился натерриторииРоссии либоесли в иномслучае он станетлицом безгражданства;

-оба его родителя,проживающиена территорииРФ, являютсяиностраннымигражданамиили лицами безгражданства,при условии,что ребенокродился натерриторииРФ, а государства,гражданамикоторых являютсяего родители,не предоставляютему свое гражданство.

Ребенок,который находитсяна территорииРоссии и родителикоторого неизвестны,становитсягражданиномРФ в случае,если родителине объявятсяв течение шестимесяцев со дняего обнаружения10.

Приобретениегражданствапо рождениюназываетсяфилиацией.Гражданствоприобретаетсяна основе принципов«права крови»или «правапочвы». Мы ихрассмотримдалее.

Иностранныеграждане и лицабез гражданства,достигшиевозраста 18 лети обладающиедееспособностью,вправе обратитьсяс заявлениямио приеме вгражданствоРФ в общем порядке(натурализация)при условии,если указанныеграждане илица:

а)проживают натерриторииРоссии со дняполучения видана жительстводо дня обращенияс заявлениямио приеме вгражданствоРФ в течение5 лет непрерывно,за исключениемслучаев, предусмотренныхчастью второйстатьи 13 Законао гражданстве(далее мы еерассмотрим).Срок проживанияна территорииРФ считаетсянепрерывным,если лицо выезжалоза пределыРоссии не болеечем на 3 месяцав течение одногогода;

б)обязуютсясоблюдатьКонституциюРФ и законодательствонашей страны;

в)имеют законныйисточник средствк существованию;

г)обратилисьв полномочныйорган иностранногогосударствас заявлениямиоб отказе отимеющегосяу них иногогражданства.Отказ от иногогражданстване требуется,если это предусмотреномеждународнымдоговоромРоссии илиФедеральнымзаконом о гражданствелибо если отказот иного гражданстваневозможенв силу не зависящихот лица причин;

д)владеют русскимязыком; порядокопределенияуровня знанийрусского языкаустанавливаетсяположениемо порядкерассмотрениявопросов гражданстваРоссии.

Владениерусским языкомподтверждаетлибо документоб образовании,либо свидетельствооб изучениирусского языкана территориииностранногогосударства,либо сертификато прохожденииспециальноготестирования,выданныйобразовательнойорганизацией,действующейпо специальномуразрешениюМинистерстваобразованияи науки РФ. Отпредоставленияподобных документовосвобождаютсямужчины после65 лет и женщиныпосле 60, недееспособныеграждане иинвалиды11.

Часть2 статьи 13 говорито том, что срокпроживанияна территорииРФ, установленныйпунктом «а»части первой,сокращаетсядо одного годапри наличиихотя бы одногоиз следующихоснований:

а)рождение лицана территорииРСФСР и наличиеу него в прошломгражданстваСССР;

б)состояние вбраке с гражданиномРФ не менеетрех лет;

в)наличие унетрудоспособноголица дееспособныхсына или дочери,достигшихвозраста 18 лети имеющих гражданствоРФ;

г)наличие у лицавысоких достиженийв области науки,техники и культуры;обладание лицомпрофессиейлибо квалификацией,представляющимиинтерес дляРоссии;

д)предоставлениелицу политическогоубежища натерриторииРФ;

е)признание лицабеженцем впорядке, установленномфедеральнымзаконом.

Лицо, имеющееособые заслугиперед РФ, можетбыть принятов гражданствонашего государствабез соблюденияусловий, предусмотренныхчастью первойданной статьи12.

Прием вгражданствоРФ в упрощенномпорядкевызвал особыедискуссии.Законом 2002 г. былиопределеныследующиеособенностиприема в гражданствов упрощенномпорядке. Иностранныеграждане и лицабез гражданства,достигшиевозраста 18 лети обладающиедееспособностью,вправе обратитьсяс заявлениямио приеме вгражданствоРФ в упрощенномпорядке безсоблюденияусловий, предусмотренныхпунктом «а»ч. 1 ст. 13 Законао гражданстве,если указанныеграждане илица:

-имеют хотя быодного нетрудоспособногородителя, имеющегогражданствоРоссии;

-имели гражданствоСССР, проживалии проживаютв государствах,входивших всостав СССР,не получилигражданстваэтих государстви остаются врезультатеэтого лицамибез гражданства.

ВгражданствоРФ принимаютсяв упрощенномпорядке безсоблюденияусловий, предусмотренныхч. 1 ст. 13, ребеноки недееспособноелицо, являющиесяиностраннымигражданамиили лицами безгражданства:

ребенок, один из родителей которого имеет гражданство РФ, - по заявлению этого родителя и при наличии согласия другого родителя на приобретение ребенком гражданства РФ. Такое согласие не требуется, если ребенок проживает на территории России;

ребенок, единственный родитель которого имеет гражданство РФ, - по заявлению родителя;

ребенок или недееспособное лицо, над которыми установлены опека или попечительство, - по заявлению опекуна или попечителя, имеющих гражданство РФ13.

ВетераныВОВ, имевшиегражданствоСССР, могутстать гражданамиРоссии присоблюдениитолько одногоусловия – еслиони дадутобязательствособлюдатьКонституциюи федеральныезаконы. Данноеусловие исключаетсяпри принятиив гражданстводетей и недееспособныхлиц, чьи родителиили опекуны,имеющие российскоегражданство,подают заявлениео приеме их вгражданствоРФ.

Однимиз способовприобретенияроссийскогогражданстваявляется ивосстановлениев гражданствелица, котороеего имело, нопо каким-топричинам утратило,при этом срокпроживанияна территорииРоссии сокращаетсядо трех лет присохранениивсех остальныхусловий.

Существуети такой способприобретениягражданствакак оптация(выбор гражданства).Он имеет местов случае, когдакакая-то территорияпереходит всоответствиис международнымдоговором отодного государствадругому. Жителямтакой территорииобычно предоставляетсяправо выбратьгражданствотого или иногогосударства.Различаютпозитивнуюоптацию, т.е.сохранениепрежнего гражданства,и негативнаяоптация – отказот бывшегогражданстваи получениенового14.

Что касаетсяпрекращениягражданства,то его условияпрактическиостались неизменнымив сравнениис Законом огражданстве1991 г. и в целомразработанына основеобщепринятыхмеждународныхпринципов.

Статьей18 Закона о гражданстве2002 г. предусматривается,что гражданствоРФ прекращается:

-вследствиевыхода из гражданстваРФ;

-по иным основаниям,предусмотреннымданным Федеральнымзаконом илимеждународнымдоговоромРоссии.

Выход изгражданстваРФ лица, проживающегона территорииРоссии, осуществляетсяна основаниидобровольноговолеизъявлениятакого лицав общем порядке,за исключениемслучаев, предусмотренныхстатьей 20 Законао гражданстве15.

ГражданствоРФ прекращаетсятакже в результатенегативнойоптации, т.е.когда гражданинвыбрал гражданстводругого государства.Выход из гражданстваможет осуществлятьсяв упрощенном,т.е. регистрационномпорядке. Основаниемдля рассмотрениявопроса в такомпорядке являетсяиностранноегражданствоодного из родителей.

Выход изгражданстваРФ ребенка,один из родителейкоторого имеетгражданствоРФ, а другойродитель являетсяиностраннымгражданиномлибо единственныйродитель которогоявляется иностраннымгражданином,осуществляетсяв упрощенномпорядке позаявлению обоихродителей либопо заявлениюединственногородителя.

Государственнымиорганами, ведающимиделами о гражданствеРФ, являются:Президент РФ;Комиссия повопросам гражданствапри ПрезидентеРФ; Федеральныйорган исполнительнойвласти, ведающийвопросамивнутреннихдел, и его территориальныеорганы (МВДРоссии); Федеральныйорган исполнительнойвласти, ведающийвопросамииностранныхдел (МИД России),дипломатическиепредставительстваи консульскиеучреждения,находящиесяза пределамиРоссии.

ПрезидентРФ решает вопросыприема в гражданствоРФ в общем порядке;принимаетрешения повопросамвосстановленияв гражданствев общем порядке;дает разрешениена выход изгражданства;отменяет решенияо приеме вгражданство.В осуществлениеполномочийпо делам огражданствеПрезидентиздает указы.

Для предварительногорассмотрениявопросов гражданствапри ПрезидентеРФ действуетКомиссия повопросам гражданства.К ее полномочиямотноситсявнесение нарассмотрениеглавы государствасвоих предложенийи представленийпо вопросамгражданства.Комиссия вправеистребоватьпо вопросу,находящемусяна ее рассмотрениидокументы иматериалыгосударственныхорганов, которыепредставляютнеобходимуюинформациюустановленныйправовыминормами срок16.

Напомнимвам, что гражданство- это устойчиваяправовая связь,и по нашемузаконодательствуна него не влияютразличныевнешние обстоятельства,включая браки.

Общий принципнашего законодательства,изложенныйв ст. 24 Законао гражданстве,состоит в том,что гражданстводетей ввозрастесоответствуетгражданствуродителей,мнение детейне учитывается.В международноми конституционномправе этотпринцип называется«принципомкрови» и отличаетсяот «принципапочвы» тем, чтосогласно «принципупочвы» ребенокможет считатьсягражданиномтой страны, натерриториикоторой онродился, независимоот того, чтооба его родителяявляются гражданамидругого государства(это правилодействует,например, вСША).

«Принципкрови» нашезаконодательствотрактует вплане государственнойпринадлежностиродителей, аотнюдь не ихнациональности.Это следуетучитывать всвязи с тем,что некоторыестраны (например,Израиль) готовысчитать своимигражданамивсех лиц соответствующейнациональностинезависимоот того, гдеони родилисьи проживают.Россия непридерживаетсятакого принципа17.

Еслиодин из родителей,имеющих иноегражданство,приобретаетгражданствоРоссии, их ребенок,проживающийна территорииРФ, может приобрестигражданствоРФ по заявлениюего родителя,приобретающегогражданствоРФ.

Еслиодин из родителей,имеющих иноегражданство,приобретаетгражданствоРФ, их ребенок,проживающийза пределамиРФ, может приобрестигражданствоРоссии по заявлениюобоих его родителей.

Еслиодин из родителей,имеющий иноегражданство,приобретаетгражданствоРФ, а другойродитель являетсялицом безгражданства,их ребенокможет приобрестигражданствоРФ по заявлениюего родителя,приобретающегогражданствоРФ.

Еслиодин из родителей,приобретающийгражданствоРФ, являетсялицом безгражданства,а другой родительимеет иноегражданство,их ребенокможет приобрестигражданствоРФ по заявлениюобоих его родителей.

ЕслигражданствоРФ одного изродителейпрекращается,а другой родительостается гражданиномРФ, их ребеноксохраняетгражданствоРФ. ГражданствоРФ ребенкаможет бытьпрекращеноодновременнос прекращениемгражданстваРФ одного изродителей приналичии данногов письменномвиде согласиядругого родителя,являющегосягражданиномРФ, и при условии,что ребенокне станет лицомбез гражданства(статья 25 Законао гражданстве).

Историческигражданстворебенка определялосьпо отцу. И сегодняподобные положенияможно встретитьв законодательстверяда стран(Индия, Таиланд,Южная Корея).Однако в настоящеевремя подобныеподходы неявляютсяобщепризнанными.Законы о гражданствеевропейскихгосударств,США, Японииявляются нейтральнымино отношениюк полу, они допускаютпредоставлениегражданствакак по отцовской,так и по материнскойлинии18.Соответственнодети, родившиесяот смешанныхбраков, получаютправо на гражданствокак отца, таки матери. Согласнороссийскомузакону приразличномгражданстверодителей, одиниз которых намомент рожденияребенка являетсягражданиномРФ, вопрос решаетсяна основанииих письменногосоглашения.При отсутствиитакого соглашенияребенок приобретаетгражданствоРоссии, еслион родился наее территориилибо если быиначе он сталлицом безгражданства.

Наша странаРоссия чащевсего придерживается«принципакрови», но вопределенныхситуацияхдействует«принцип почвы»,когда рождениеребенка натерриторииРФ предопределяетего гражданство(в частности,при отсутствиисоглашенияродителей -российскогогражданинаи иностранца).Есть и другиеслучаи: ребенок,родившийсяна территорииРФ у родителей,состоящих вгражданстведругих государств,является гражданиномРФ, если этигосударстване предоставляютему своегогражданства;ребенок, родившийсяна территорииРФ от лиц безгражданства,является гражданиномРФ; находящийсяна территорииРФ ребенок, обародителя которогонеизвестны,является гражданиномРФ.

Ребенок,являющийсягражданиномРФ, при усыновленииего лицами, несостоящимив гражданствеРФ, сохраняетгражданствоРФ. Если усыновителиили один из нихимеют иноегражданство,то по их ходатайствугражданствоРФ у усыновленногоребенка прекращаетсяпри условии,что ему будетпредоставленоиное гражданство19.


Производство по делам о гражданстве в государственных органах Российской Федерации

Производствопо делам огражданстве- это урегулированнаяв законодательстведеятельностьполномочныхгосударственныхорганов и должностныхлиц по рассмотрениювопросов приобретенияи прекращениягражданства.Круг полномочныхгосударственныхорганов, ихполномочия,порядок (процедуры)решения дело гражданствеопределеныФедеральнымзаконом «ОгражданствеРоссийскойФедерации»и Положениемо порядкерассмотрениявопросов гражданстваРФ.

Деламио гражданствеведают: ПрезидентРФ; Комиссияпо вопросамгражданствапри ПрезидентеРФ; Министерствовнутреннихдел РФ и Министерствоиностранныхдел РФ, дипломатическиепредставительстваи консульскиеучрежденияРФ. К полномочиямПрезидентаРФ относятся:принятие решенийпо вопросамприема в гражданствоРФ; восстановлениев гражданствеРФ в общем порядке;разрешениегражданинуРФ иметь одновременногражданстводругого государства;отмена решенияо приеме вгражданство;предоставлениепочетногогражданства.По данным вопросамПрезидентиздает указы.

Иные государственныеорганы осуществляютв основномподготовительнуюработу. Комиссияпо вопросамгражданствапри ПрезидентеРФ (структурноона входит всостав АдминистрацииПрезидента)рассматриваетходатайствао приобретениии прекращениигражданства,обеспечиваетпроведениеединой государственнойполитики вобласти гражданства,готовит предложенияПрезидентаРФ по делам огражданствеи др. КомпетенцияМинистерствавнутреннихдел РФ и Министерстваиностранныхдел РФ по решениювопросов гражданстваидентична, стой лишь разницей,что Министерствовнутреннихдел и его органырассматриваюттакие дела вотношении лиц,проживающихна территорииРФ, а Министерствоиностранныхдел, дипломатическиепредставительстваи консульскиеучреждения— в отношениилиц, проживающихза пределамиРФ. В круг ихполномочийвходит: приемзаявлений иходатайствпо вопросамгражданства;проверка фактови представляемыхдокументов;направлениеходатайствавместе с документамив Комиссию повопросам гражданствапри ПрезидентеРФ; определениепринадлежностилиц к гражданствуРФ и др.20

Данномувопросу такжецеликом посвященаглава VIIЗакона о гражданстве.В частности,статья 32 говорито порядке подачизаявлений повопросам гражданстваРоссии.

Заявлениепо вопросамгражданстваРФ подаетсяпо месту жительствазаявителя:

а)лицом, проживающимна территорииРФ, - в территориальныйорган федеральногооргана исполнительнойвласти, ведающеговопросамивнутреннихдел;

б)лицом, проживающимза пределамиРФ и не имеющимместа жительствана территорииРФ, - в дипломатическоепредставительствоили консульскоеучреждениеРоссии, находящиесяза пределамиРФ.

Строгаярегламентацияв данном отношениипризвана исключитьчиновничийбеспредел врешении вопросовгражданстваи защититьправа человека.

Важной гарантиейсоблюдениязаконностипри решениивопросов гражданстваявляется возможностьобжалованияэтих решений.Так отказв приобретенииили прекращениигражданствалибо в принадлежностик гражданствуРФ может бытьобжалован всуд. Отказ вприеме заявленийпо вопросамгражданства,нарушениесроков ихрассмотрения,а также другиедействия должностныхлиц, нарушающиепорядок рассмотренияданных дел иисполнениерешений, могутбыть обжалованывышестоящемудолжностномулицу либо всуд21.

Итак, заявления,касающиесявопросов гражданства,подаются ворганы внутреннихдел РФ по местужительствазаявителя, алицами, проживающимиза пределамиРФ, в соответствующиедипломатическиепредставительстваи консульскиеучрежденияРоссии.

Ходатайствапо вопросамгражданстваподаются наимя ПрезидентаРоссии черезорганы внутреннихдел по местужительствазаявителя, алицами, проживающимиза пределамиРФ, через дипломатическиепредставительстваи консульскиеучрежденияРФ.

Заявления иходатайствапо вопросамгражданстваподаются вписьменномвиде. Согласиезаинтересованныхлиц на приобретение,прекращение,сохранениеили изменениегражданствадолжно иметьписьменнуюформу. Подписьпод этим документомудостоверяетсянотариально.Подписи гражданРФ, проживающихза ее пределами,могут удостоверятьсядипломатическимипредставительствамиили консульскимиучреждениямиРФ,

Если заявительне может подписатьзаявление илиходатайствопо неграмотностиили в силу своихфизическихнедостатков,оно по его просьбеподписываетсядругим лицом,о чем делаетсясоответствующаянотариальнаязапись. За пределамиРФ такая записьв заявленииили ходатайстведелаетсядипломатическимпредставительствоми консульскимучреждениемРФ.

Оформлениезаявления илиходатайствапо вопросамгражданстваРФ производитсяорганом внутреннихдел РФ по местужительствапри личномобращениизаявителя, аесли заявительпроживает запределами РФ- соответствующимдипломатическимпредставительствомили консульскимучреждениемРФ.

При подачезаявлений иходатайствпо вопросамгражданстваРФ уплачиваетсягосударственнаяпошлина, размеркоторой устанавливаетсязаконодательствомРоссии. Малообеспеченныелица освобождаютсяполностью иличастично отуплаты государственнойпошлины в порядке,установленномзаконом РФ.

Орган внутреннихдел РФ либодипломатическоепредставительствоили консульскоеучреждениеРФ выносит походатайствуо приобретенииили прекращениигражданстваРФ свое мотивированноезаключение,а в необходимыхслучаях составляетпредставление.

Заключенияи представленияпо вопросамгражданстваРФ и другиенеобходимыедокументынаправляютсяв Комиссию повопросам гражданствапри ПрезидентеРФ.

Срок рассмотрениязаявлений повопросам гражданстване должен превышать6 месяцев, аходатайств– 9 месяцев.

Срок подачизаявления повопросам гражданстваРФ, пропущенныйпо уважительнымпричинам, можетбыть по просьбезаявителявосстановленКомиссией повопросам гражданствапри ПрезидентеРФ22.

ГражданствоРФ считаетсяприобретеннымили прекращеннымсо дня принятиярешения полномочныморганом илииздания указаПрезидентаРФ23.


Заключение


До1917 года в Российскойимперии дажене существовалопонятий «гражданинРоссии» и«гражданство».Крушение царскойРоссии повлеклоза собой крупныеизменения ив развитииинститутагражданства.Декрет об уничтожениисословий игражданскихчинов от 11 (24) ноября1917 г. ввел общеедля всех наименование- гражданин РФ.

Напомнимвам, что гражданство- это устойчиваяправовая связьчеловека сгосударством,правоотношение,возникающее,изменяющеесяили прекращающеесяв связи с определеннымиюридическимифактами, этои определенноеправовое положениелица в конкретнойстране, и признаниегосударствомданного лицав качествеполноправногосубъектаконституционно-правовыхотношений.

Гражданство- это особыйстатус, юридическоепризнаниегосударственнойпринадлежностилица внутристраны и зарубежом и наделениев полном объемекомплексомправ и обязанностей,предусмотренныхв законодательствеэтого государства.

Гражданствопорождаетвзаимныеобязательствастраны и человека.

Законо гражданствеот 31 мая 2002 г. регулируетширокий комплексвопросов, связанныхс гражданством,условия егоприобретения,приема в гражданствои прекращениягражданстваРоссии; вопросыгражданствадетей. В данномзаконодательномакте закрепленыполномочиягосударственныхорганов, ведающихделами о гражданстве,регламентируетсяпроизводствопо делам огражданстве.

Вданном курсовомисследованиимы выяснилиосновные положенияконституционно-правовогорегулированияинститутагражданствав РоссийскойФедерации.

Длядостиженияпоставленнойцели в работебыли решеныследующиезадачи:

-установленыобщие положенияправовогорегулированиягражданства,как конституционно-правовогоинститута;

-определенопонятие гражданстваи исследованыего основныепринципы;

-установленоморально-политическоеи юридическоесодержаниегражданства;

-рассмотренывопросы приобретенияи прекращениягражданства;вопросы гражданствадетей;

-изучено производствопо делам огражданствев государственныхорганах России.

Подводяитог, можносказать, чтоКонституцияРФ 1993 г. являетсяконституциейдемократическогоправовогогосударства.В ней и Законе«О гражданствеРФ» довольнообстоятельноизложены нормыправа о гражданствеРоссии, соответствующиеположениямосновныхмеждународно-правовыхдокументов.Достаточночетко построеннаясистема этихнорм позволяетувидеть, чтоони подкрепляютсягарантиямиих реализациии защиты. В нихзаложен огромныйпотенциал, приреализациикоторого Россияимеет шансстать правовыми демократическимгосударством.


Библиографическийсписок


1) КонституцияРоссийскойФедерации. М.,1993.

2) Федеральныйзакон от 31 мая2002 г. «О гражданствеРоссийскойФедерации»(в ред. от 18 дек.2006 г.) // СЗ РФ. 2002. № 22.Ст. 2031; 2003. № 46. Ст.

Страницы:12

Источник: https://xreferat.com/22/13870-1-grazhdanstvo-rossiiyskoiy-federacii.html
.



Министерствообразованияи науки РоссийскойФедерации

Федеральноеагентство пообразованию

Государственноеобразовательноеучреждение

Высшего профессиональногообразования


«САРАТОВСКАЯГОСУДАРСТВЕННАЯАКАДЕМИЯ ПРАВА»


Кафедра конституционногои международногоправа


Дисциплина:конституционноеправо России


ГРАЖДАНСТВОРОССИЙСКОЙФЕДЕРАЦИИ

(курсовая работа)


Научный руководитель:

______________________

______________________

______________________

Работа выполнена:

______________________

______________________

______________________


Саратов

2009

СОДЕРЖАНИЕ


Введение

Понятие и основные принципы российского гражданства. Морально-политическое и юридическое содержание гражданства Российской Федерации

Правовое регулирование гражданства. Федеральный закон от 31 мая 2002 г. «О гражданстве Российской Федерации». Приобретение и прекращение гражданства России. Гражданство детей

Производство по делам о гражданстве в государственных органах Российской Федерации

Заключение

Библиографическийсписок


Введение


Важнейшейпредпосылкойобязанностигосударствазащищать вполном объемезакрепленныев конституцииправа и свободыличности являетсягражданство.

В юридическойлитературегражданстворассматриваетсякак устойчиваяправовая связьчеловека сгосударством,правоотношение,возникающее,изменяющеесяили прекращающеесяв связи с определеннымиюридическимифактами (рождениена территориистраны, приобретениевторого гражданства,утрата гражданства),как определенноеправовое положениелица в конкретнойстране, и какпризнаниегосударствомэтого лица вкачествеполноправногосубъектаконституционно-правовыхотношений.российскийгражданствоправовой двойной

Гражданство- это особыйстатус, которыйпредполагаетюридическоепризнаниегосударственнойпринадлежностилица внутристраны и зарубежом и наделениев полном объемекомплексомправ и обязанностей,предусмотренныхв законодательствеэтого государства1.

Статусгражданинаявляется гарантиейпредоставленияполитическихправ и доступак государственнойслужбе, условиемсвободноговыезда за пределыстраны и беспрепятственноговозвращенияна дипломная работа гражданство в российской федерации. Вбольшинствегосударствименно на интересыграждан сориентированысоциальныеи экономическиепрограммыправительства,законодательствов области трудаи социальногообеспечения.С точки зрениямеждународногоправа толькограждане странымогут рассчитыватьна правовуюзащиту в качествепредставителейнациональныхили этническихменьшинств.

Гражданствопорождаетвзаимныеобязательствастраны и человека-Государствождет от своихграждан особойлояльности.В свою очередьграждане рассчитываютна защиту ипокровительствостраны, еслиу них возникаютпроблемы свластями иличастными лицамиза рубежом. Этивзаимныеобязательстваносят персональныйи экстерриториальныйхарактер, онине прекращаютсяв случае длительногоотсутствиягражданинана территориистраны илипроживанияза ее пределами.В отличие отэтого властьгосударствараспространяетсяна иностранцеви лиц без гражданстватолько тогда,когда они находятсяна его территории.Эти отношенияносят дипломная работа гражданство в российской федерации и, какправило, непорождаютустойчивыхвзаимныхобязательств.

Нестабильнаяполитическаяобстановкав мире, усилениетеррористическойугрозы и другиефакторы привелик тому, что вконце 90-х годовХХ века, пользуясьдовольно простымпорядком принятиягражданства,стало очевиднойнеобходимостьпринятия новогозакона, которыйбы ужесточилпорядок принятиягражданства.31 мая 2002 года былпринят Федеральныйзакон «О гражданствеРоссийскойФедерации»2.

Закон огражданстверегулируетширокий комплексвопросов, связанныхс гражданством,и, прежде всего,условия приобретенияи прекращениягражданстваРоссии. В немзакрепленыполномочиягосударственныхорганов, ведающихделами о гражданстве,регламентируетсяпроизводствопо делам огражданстве.Закон устанавливаеттакже порядокисполненияи обжалованиярешений поделам о гражданстве3.

Таким образом,в течение многихлет в Россиибыло сформированоновое законодательство,регулирующееосновные положенияинститутагражданства.Именно это иделает актуальнойпроблемуконституционно-правовогоанализа этогоинститута.

Учитываяотмеченнуюактуальность,целью даннойработы являетсявыяснениеосновных положенийконституционно-правовогорегулированияинститутагражданствав РоссийскойФедерации.

Для достиженияпоставленнойцели в работедолжны бытьрешены следующиезадачи:

Установление общих положений правового регулирования гражданства, как конституционно-правового института;

определение понятия гражданства и исследование его основных принципов;

установление морально-политического и юридического содержания гражданства;

рассмотрение вопросов приобретения и спортивно-оздоровительный комплекс с бассейном диплом гражданства детей;

изучение производства по делам о гражданстве в государственных органах России.


Понятие и основные принципы российского гражданства. Морально-политическое и дипломная работа гражданство в российской федерации изащиту прави свобод человекаи гражданинакак одну изважнейших основконституционногостроя (ст. 2), Конституцияв той же гл. 1устанавливаети основополагающиенормы о гражданствеРоссийскойФедерации (ст.6). Это обусловленотем, что гражданство- первичныйэлементконституционно-правовогостатуса личности,определяющегоее взаимоотношенияс государством4.

Конституционныенормы о гражданстведействуют вединстве сконкретизирующимиих законодательнымиположениями.Согласно п. «в»ст. 71 Конституции,гражданствов РоссийскойФедерацииотносится кведению Федерации,а пункт «а» ст.89 возлагаетрешение вопросовгражданстваРоссии на ПрезидентаРФ. Отношения,касающиесягражданства,регламентируютсяЗаконом огражданстве.Определенныйв данном Законемеханизм егореализацииконкретизированв Положениио порядкерассмотрениявопросов гражданстваРоссийскойФедерации5и других подзаконныхактах. Нормыо гражданствесодержатсятакже в конституцияхреспублик,Семейном кодексеРоссии, а такжев международныхдоговорах нашейстраны6.

Закон огражданствеустановилследующиепринципы гражданства:

Принципы гражданства РФ и правила, регулирующие вопросы гражданства РФ, не могут содержать положений, ограничивающих права граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.

Гражданство России является единым и равным независимо от оснований его приобретения.

Проживание гражданина РФ за пределами России не прекращает его гражданства РФ.

Гражданин России не может быть лишен гражданства РФ или права изменить его.

Гражданин РФ не может быть выслан за пределы России или выдан иностранному государству.

Российская Федерация поощряет приобретение гражданства РФ лицами без гражданства, проживающими на территории нашей страны.

Наличие у лица гражданства РФ либо факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР определяется на основании законодательных актов РФ, РСФСР или СССР, международных договоров России, РСФСР или СССР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства.

Главныепринципы гражданства,которые закрепленыв ч. 1 ст. 6 КонституцииРФ – это принципыединства иравенствагражданстванезависимоот основанийего приобретения.

Российскойгражданство– гражданствооткрытое и независит отрасы, языка,национальностии других обстоятельств,а только отволи человекапринять иливыйти из российскогогражданства.Оно не зависитот политическойобстановкив стране илижелания должностныхлиц различныхгосударственныхорганов7.

Принципединого гражданствасвязывалсядо сих пор и втеории, и взаконодательствес федеративнымустройствомРоссии, наличиемв ее составегосударств-республик,существованиемв большинствеиз них нарядус гражданствомРФ гражданствареспублики.

Конституционныйпринцип равногогражданстваозначает, чтооно являетсятаковым длявсех российскихграждан независимоот основанийприобретения.Не устанавливаютсяникакие ограничения,различия вправовом статусеграждан, категорииграждан в зависимостиот того, как икогда они приобрелигражданствоРФ. Конкретнымпроявлениемэтого принципаявляется полноеравноправиеженщин и образец доклада к по энергетике решениивопросов ороссийскомгражданстве.Заключениеили расторжениебрака гражданинаРоссии с лицом,не принадлежащимк российскомугражданству,не влечет засобой изменениягражданства.

Еще однимважным принципомявляется то,что гражданинне может бытьлишен гражданства.Это положениеполностьюсоответствуетст. 15 Всеобщейдекларацииправ человека.Этот принципвпервые закрепленбыла в Законео гражданстве1991 г., затем вКонституцииРФ и повторенв Законе огражданстве2002 г. Он гарантируетправо человекана гражданство,свободноеосуществлениегражданамисвоих прав исвобод безбоязни утратитьгражданство,например заинакомыслиеили длительноепроживаниеза границей.А именно поэтим причинаммногие лишалисьсоветскогогражданства,а порой и высылалисьза пределыстраны многиелица и группылиц дипломная работа гражданство в российской федерации протяжениивсей историиразвития Советскогогосударства8.

Закон огражданствеособо оговаривает,что проживаниегражданинаРоссии за еепределами непрекращаетего гражданстваи что российскиеграждане заграницей пользуютсязащитой ипокровительствомРФ. В то же время,согласно ст.61 КонституцииРФ, гражданинРоссии не можетбыть высланза пределыстраны, а такжевыдан (это касаетсяпреступников)другому государствуни по какимоснованиям.

Вместе стем КонституцияРФ гарантируеткаждому правоизменить своегражданство.Это право можетбыть реализованопутем выходаиз российскогогражданстваили выборагражданства.Изменениегражданстваосуществляетсятолько на основедобровольноговолеизъявлениялица, но не можетбыть одностороннейакцией, так какгражданствохарактеризуетсявзаимнойответственностьюгосударстваи личности ирегламентируетсязаконом9.

Закон огражданствеуказывает наоснования, покоторым можетбыть отказанов выходе изгражданства.Это касаетсяграждан, проживающихили намеревающихсяпоселитьсяв стране, несвязанной сРоссией договорнымиобязательствамио правовойпомощи, но имеющихлибо имущественныеобязательстваперед физическимиили юридическимилицами РФ, либонеисполненныеобязанностиперед государством,вытекающиеиз законов.

Закон одновременноопределяетслучаи, когдавыход из гражданстване допускается:после полученияповестки опризыве насрочную военнуюили альтернативнуюслужбу и до ееокончания, атакже, еслигражданинпривлечен вкачестве обвиняемоголибо обязанотбыть наказаниена основе вступившегов законную силуприговора суда.

ПредусмотренныеЗаконом о гражданствеоснования,препятствующиеизменениюгражданства,лишь на времяоткладываютвозможностьреализацииданного праваи соответствуютположениямч. 3 ст. 55 Конституциио допустимостиограниченияфедеральнымзаконом прави свобод тольков той мере, вкакой это необходимов целях защитыправ и законныхинтересовдругих лиц,обеспеченияобороны страны.

Вцелом действующеезаконодательствоо гражданствеопределилоосновные принципыгражданства,которые в целомсоответствуютобщепринятыммеждународнымпринципам.


Правовое регулирование гражданства. Федеральный закон от 31 мая 2002 г. «О гражданстве Российской Федерации». Приобретение и прекращение гражданства России. Гражданство детей

В соответствиисо ст. 11 Законао гражданствеоснованияприобретениягражданстваРФ являются:

а)рождение;

б)прием в гражданствоРоссии;

в)восстановлениев гражданствеРФ;

г)по иным основаниям,предусмотреннымданным Федеральнымзаконом илимеждународнымдоговором РФ.

Законтакже указываетв качествеоснованийприобретениягражданства:

- выбор гражданствапри измененииГосударственнойграницы РФ(ст.17) – а именнопри измененииГосударственнойграницы РФ всоответствиис международнымдоговоромРоссии лица,проживающиена территории,государственнаяпринадлежностькоторой изменена,имеют правона выбор гражданства(оптацию) в порядкеи сроки, которыеустановленысоответствующиммеждународнымдоговором РФ.

ПроцедураприобретениягражданстварегламентированаПоложениемо порядкерассмотрениявопросов гражданстваРФ от 14 ноября2002 г.

В Россиипоявились новыеусловия приемав гражданство- владение русскимязыком, наличиезаконногоисточникасредств ксуществованию,а также обращениев полномочныйорган иностранногогосударствас заявлениемоб отказе отимеющегосягражданства,отказ от иногогражданстване требуется,если это предусмотреномеждународнымдоговоромРоссии илидействующимЗаконом о гражданствелибо если отказот иного гражданстваневозможенв силу не зависящихот лица причин.

Рассмотримосновные положенияпорядка приобретениягражданства.

1.Ребенок приобретаетгражданствоРФ по рождению,если на деньрождения ребенка:

-оба его родителяили единственныйего родительимеют гражданствоРоссии (независимоот места рожденияребенка);

-один из егородителей имеетгражданствоРФ, а другойродитель являетсялицом безгражданства,или признанбезвестноотсутствующим,или место егонахождениянеизвестно(независимоот места рожденияребенка);

-один из егородителей имеетгражданствоРФ, а другойродитель являетсяиностраннымгражданином,при условии,что ребенокродился натерриторииРоссии либоесли в иномслучае он станетлицом безгражданства;

-оба его родителя,проживающиена территорииРФ, являютсяиностраннымигражданамиили лицами безгражданства,при условии,что ребенокродился натерриторииРФ, а государства,гражданамикоторых являютсяего родители,не предоставляютему свое гражданство.

Ребенок,который находитсяна территорииРоссии и родителикоторого неизвестны,становитсягражданиномРФ в случае,если родителине объявятсяв течение шестимесяцев со дняего обнаружения10.

Приобретениегражданствапо рождениюназываетсяфилиацией.Гражданствоприобретаетсяна основе принципов«права крови»или «правапочвы». Мы ихрассмотримдалее.

Иностранныеграждане и лицабез гражданства,достигшиевозраста 18 лети обладающиедееспособностью,вправе обратитьсяс заявлениямио приеме вгражданствоРФ в общем порядке(натурализация)при условии,если указанныеграждане илица:

а)проживают натерриторииРоссии со дняполучения видана жительстводо дня обращенияс заявлениямио приеме вгражданствоРФ в течение5 лет особенности учета налога на прибыль исключениемслучаев, предусмотренныхчастью второйстатьи 13 Темы дипломные работы по уголовного процесса гражданстве(далее мы еерассмотрим).Срок проживанияна территорииРФ считаетсянепрерывным,если лицо выезжалоза пределыРоссии не болеечем на 3 месяцав течение одногогода;

б)обязуютсясоблюдатьКонституциюРФ и законодательствонашей страны;

в)имеют законныйисточник средствк существованию;

г)обратилисьв полномочныйорган иностранногогосударствас заявлениямиоб отказе отимеющегосяу них дипломная работа гражданство в российской федерации от иногогражданстване требуется,если это предусмотреномеждународнымдоговоромРоссии илиФедеральнымзаконом о гражданствелибо если отказот иного гражданстваневозможенв силу не зависящихот лица причин;

д)владеют русскимязыком; порядокопределенияуровня знанийрусского языкаустанавливаетсяположениемо порядкерассмотрениявопросов гражданстваРоссии.

Владениерусским языкомподтверждаетлибо документоб образовании,либо свидетельствооб изучениирусского языкана территориииностранногогосударства,либо сертификато прохожденииспециальноготестирования,выданныйобразовательнойорганизацией,действующейпо специальномуразрешениюМинистерстваобразованияи науки РФ. Отпредоставленияподобных документовосвобождаютсямужчины после65 лет и женщиныпосле 60, недееспособныеграждане организация предприятий малого бизнеса дипломная работа статьи 13 говорито том, что срокпроживанияна территорииРФ, установленныйпунктом «а»части первой,сокращаетсядо одного годапри наличиихотя бы одногоиз следующихоснований:

а)рождение лицана территорииРСФСР и наличиеу него в прошломгражданстваСССР;

б)состояние вбраке с гражданиномРФ не менеетрех лет;

в)наличие унетрудоспособноголица дееспособныхсына или дочери,достигшихвозраста 18 лети имеющих гражданствоРФ;

г)наличие у лицавысоких достиженийв области науки,техники и культуры;обладание лицомпрофессиейлибо квалификацией,представляющимиинтерес дляРоссии;

д)предоставлениелицу политическогоубежища натерриторииРФ;

е)признание лицабеженцем впорядке, установленномфедеральнымзаконом.

Лицо, имеющееособые заслугиперед РФ, можетбыть принятов гражданствонашего государствабез соблюденияусловий, предусмотренныхчастью первойданной статьи12.

Прием вгражданствоРФ в упрощенномпорядкевызвал особыедискуссии.Законом 2002 г. былиопределеныследующиеособенностиприема в гражданствов упрощенномпорядке. Иностранныеграждане и лицабез гражданства,достигшиевозраста 18 лети обладающиедееспособностью,вправе обратитьсяс заявлениямио приеме вгражданствоРФ в упрощенномпорядке безсоблюденияусловий, предусмотренныхпунктом «а»ч. 1 ст. 13 Законао гражданстве,если указанныеграждане илица:

-имеют хотя быодного нетрудоспособногородителя, имеющегогражданствоРоссии;

-имели гражданствоСССР, проживалии проживаютв государствах,входивших всостав СССР,не получилигражданстваэтих дипломная работа гражданство в российской федерации остаются врезультатеэтого лицамибез гражданства.

ВгражданствоРФ принимаютсяв упрощенномпорядке безсоблюденияусловий, предусмотренныхч. 1 ст. 13, ребеноки недееспособноелицо, являющиесяиностраннымигражданамиили лицами безгражданства:

ребенок, один из родителей которого имеет гражданство РФ, - по заявлению этого родителя и при наличии согласия другого родителя на приобретение ребенком гражданства РФ. Такое согласие не требуется, если ребенок проживает на территории России;

ребенок, единственный родитель которого имеет гражданство РФ, - по заявлению родителя;

ребенок или недееспособное лицо, над которыми установлены опека или попечительство, - по заявлению опекуна или попечителя, имеющих гражданство РФ13.

ВетераныВОВ, имевшиегражданствоСССР, могутстать гражданамиРоссии присоблюдениитолько одногоусловия – еслиони дадутобязательствособлюдатьКонституциюи федеральныезаконы. Данноеусловие исключаетсяпри принятиив гражданстводетей и недееспособныхлиц, чьи родителиили опекуны,имеющие российскоегражданство,подают заявлениео приеме их вгражданствоРФ.

Однимиз способовприобретенияроссийскогогражданстваявляется ивосстановлениев гражданствелица, котороеего имело, нопо каким-топричинам утратило,при этом срокпроживанияна территорииРоссии сокращаетсядо трех дипломная работа гражданство в российской федерации присохранениивсех как пишутся приложения к дипломной работе такой способприобретениягражданствакак оптация(выбор гражданства).Он имеет местов случае, когдакакая-то территорияпереходит всоответствиис международнымдоговором отодного государствадругому. Жителямтакой территорииобычно разработка маркетинговой стратегии компании дипломная работа выбратьгражданствотого или иногогосударства.Различаютпозитивнуюоптацию, т.е.сохранениепрежнего гражданства,и негативнаяоптация – отказот бывшегогражданстваи получениенового14.

Что касаетсяпрекращениягражданства,то его условияпрактическиостались неизменнымив сравнениис Законом огражданстве1991 г. и в целомразработанына основеобщепринятыхмеждународныхпринципов.

Статьей18 Закона о гражданстве2002 г. предусматривается,что гражданствоРФ прекращается:

-вследствиевыхода из гражданстваРФ;

-по иным основаниям,предусмотреннымданным Федеральнымзаконом илимеждународнымдоговоромРоссии.

Выход изгражданстваРФ лица, проживающегона территорииРоссии, осуществляетсяна основаниидобровольноговолеизъявлениятакого лицав общем порядке,за исключениемслучаев, предусмотренныхстатьей 20 Законао гражданстве15.

ГражданствоРФ прекращаетсятакже в результатенегативнойоптации, т.е.когда гражданинвыбрал гражданстводругого государства.Выход из гражданстваможет осуществлятьсяв упрощенном,т.е. регистрационномпорядке. Основаниемдля рассмотрениявопроса в такомпорядке являетсяиностранноегражданствоодного из родителей.

Выход изгражданстваРФ ребенка,один из родителейкоторого имеетгражданствоРФ, а другойродитель являетсяиностраннымгражданиномлибо единственныйродитель которогоявляется иностраннымгражданином,осуществляетсяв упрощенномпорядке позаявлению обоихродителей либопо заявлениюединственногородителя.

Государственнымиорганами, ведающимиделами о гражданствеРФ, являются:Президент РФ;Комиссия повопросам гражданствапри ПрезидентеРФ; Федеральныйорган исполнительнойвласти, ведающийвопросамивнутреннихдел, и его территориальныеорганы (МВДРоссии); Федеральныйорган исполнительнойвласти, ведающийвопросамииностранныхдел (МИД России),дипломатическиепредставительстваи консульскиеучреждения,находящиесяза пределамиРоссии.

ПрезидентРФ решает вопросыприема в гражданствоРФ в общем порядке;принимаетрешения повопросамвосстановленияв гражданствев общем порядке;дает разрешениена выход изгражданства;отменяет решенияо приеме вгражданство.В осуществлениеполномочийпо делам огражданствеПрезидентиздает указы.

Для предварительногорассмотрениявопросов гражданствапри ПрезидентеРФ действуетКомиссия повопросам гражданства.К ее полномочиямотноситсявнесение нарассмотрениеглавы государствасвоих предложенийи представленийпо вопросамгражданства.Комиссия вправеистребоватьпо вопросу,находящемусяна ее рассмотрениидокументы иматериалыгосударственныхорганов, которыепредставляютнеобходимуюинформациюустановленныйправовыминормами срок16.

Напомнимвам, что гражданство- это устойчиваяправовая связь,и по нашемузаконодательствуна него не влияютразличныевнешние обстоятельства,включая браки.

Общий принципнашего законодательства,изложенныйв ст. 24 Законао гражданстве,состоит в том,что гражданстводетей ввозрастесоответствуетгражданствуродителей,мнение детейне учитывается.В международноми конституционномправе этотпринцип называется«принципомкрови» и отличаетсяот «принципапочвы» тем, чтосогласно «принципупочвы» ребенокможет считатьсягражданиномтой страны, натерриториикоторой онродился, независимоот того, чтооба его родителяявляются гражданамидругого государства(это правилодействует,например, вСША).

«Принципкрови» нашезаконодательствотрактует вплане государственнойпринадлежностиродителей, аотнюдь не ихнациональности.Это следуетучитывать всвязи с тем,что некоторыестраны дипломная работа на тему вклады населения готовысчитать своимигражданамивсех лиц соответствующейнациональностинезависимоот того, гдеони родилисьи проживают.Россия непридерживаетсятакого принципа17.

Еслиодин из родителей,имеющих иноегражданство,приобретаетгражданствоРоссии, их ребенок,проживающийна территорииРФ, может приобрестигражданствоРФ по заявлениюего родителя,приобретающегогражданствоРФ.

Еслиодин юридические факты в социальном обеспечении родителей,имеющих иноегражданство,приобретаетгражданствоРФ, их ребенок,проживающийза пределамиРФ, может приобрестигражданствоРоссии по заявлениюобоих его родителей.

Еслиодин из родителей,имеющий иноегражданство,приобретаетгражданствоРФ, а другойродитель являетсялицом безгражданства,их ребенокможет приобрестигражданствоРФ по заявлениюего родителя,приобретающегогражданствоРФ.

Еслиодин дипломная работа гражданство в российской федерации родителей,приобретающийгражданствоРФ, являетсялицом безгражданства,а другой родительимеет иноегражданство,их ребенокможет приобрестигражданствоРФ по заявлениюобоих его родителей.

ЕслигражданствоРФ одного изродителейпрекращается,а другой родительостается гражданиномРФ, их ребеноксохраняетгражданствоРФ. ГражданствоРФ ребенкаможет бытьпрекращеноодновременнос прекращениемгражданстваРФ одного изродителей приналичии данногов письменномвиде согласиядругого родителя,являющегосягражданиномРФ, и при условии,что ребенокне станет лицомбез гражданства(статья 25 Законао гражданстве).

Историческигражданстворебенка определялосьпо отцу. И сегодняподобные положенияможно встретитьв законодательстверяда стран(Индия, Таиланд,Южная Корея).Однако в настоящеевремя подобныеподходы неявляютсяобщепризнанными.Законы о гражданствеевропейскихгосударств,США, Японииявляются нейтральнымино отношениюк полу, они допускаютпредоставлениегражданствакак по отцовской,так и по материнскойлинии18.Соответственнодети, родившиесяот смешанныхбраков, получаютправо на гражданствокак отца, таки матери. Согласнороссийскомузакону приразличномгражданстверодителей, одиниз которых намомент рожденияребенка являетсягражданиномРФ, вопрос решаетсяна рецензия к дипломной работе по физической культуре пример письменногосоглашения.При отсутствиитакого соглашенияребенок приобретаетгражданствоРоссии, дипломная работа сюжетно-ролевая игра как общение детей старшего дошкольного возраста родился наее территориилибо если быиначе он сталлицом безгражданства.

Наша странаРоссия чащевсего придерживается«принципакрови», но вопределенныхситуацияхдействует«принцип почвы»,когда рождениеребенка натерриторииРФ предопределяетего гражданство(в частности,при отсутствиисоглашенияродителей -российскогогражданинаи иностранца).Есть и другиеслучаи: ребенок,родившийсяна территорииРФ у родителей,состоящих вгражданстведругих государств,является гражданиномРФ, образец доклада к по энергетике этигосударстване предоставляютему своегогражданства;ребенок, родившийсяна территорииРФ от лиц безгражданства,является гражданиномРФ; находящийсяна территорииРФ ребенок, обародителя которогонеизвестны,является гражданиномРФ.

Ребенок,являющийсягражданиномРФ, при усыновленииего лицами, несостоящимив гражданствеРФ, сохраняетгражданствоРФ. Если взаимодействие органов государственной власти и органов местного самоуправления дипломная работа один из нихимеют иноегражданство,то по их ходатайствугражданствоРФ у усыновленногоребенка прекращаетсяпри условии,что ему будетпредоставленоиное гражданство19.


Производство по делам о гражданстве в государственных органах Российской Федерации

Производствопо делам огражданстве- это урегулированнаяв законодательстведеятельностьполномочныхгосударственныхорганов и должностныхлиц по рассмотрениювопросов приобретенияи прекращениягражданства.Круг полномочныхгосударственныхорганов, ихполномочия,порядок (процедуры)решения дело гражданствеопределеныФедеральнымзаконом «ОгражданствеРоссийскойФедерации»и Положениемо порядкерассмотрениявопросов гражданстваРФ.

Деламио гражданствеведают: ПрезидентРФ; Комиссияпо вопросамгражданствапри ПрезидентеРФ; Министерствовнутреннихдел РФ и Министерствоиностранныхдел РФ, дипломатическиепредставительстваи консульскиеучрежденияРФ. К полномочиямПрезидентаРФ относятся:принятие решенийпо вопросамприема в гражданствоРФ; восстановлениев гражданствеРФ в общем порядке;разрешениегражданинуРФ иметь одновременногражданстводругого государства;отмена решенияо приеме вгражданство;предоставлениепочетногогражданства.По данным вопросамПрезидентиздает указы.

Иные государственныеорганы осуществляютв основномподготовительнуюработу. Комиссияпо вопросамгражданствапри ПрезидентеРФ (структурноона входит всостав АдминистрацииПрезидента)рассматриваетходатайствао дипломная работа гражданство в российской федерации прекращениигражданства,обеспечиваетпроведениеединой государственнойполитики вобласти гражданства,готовит предложенияПрезидентаРФ по делам огражданствеи др. КомпетенцияМинистерствавнутреннихдел РФ и Министерстваиностранныхдел РФ по решениювопросов гражданстваидентична, стой лишь разницей,что Министерствовнутреннихдел и его органырассматриваюттакие дела вотношении лиц,проживающихна территорииРФ, а Министерствоиностранныхдел, дипломатическиепредставительстваи консульскиеучреждения— в отношениилиц, проживающихза пределамиРФ. В круг ихполномочийвходит: приемзаявлений иходатайствпо вопросамгражданства;проверка фактови представляемыхдокументов;направлениеходатайствавместе с документамив Комиссию повопросам гражданствапри ПрезидентеРФ; определениепринадлежностилиц к гражданствуРФ и др.20

Данномувопросу такжецеликом посвященаглава VIIЗакона о гражданстве.В частности,статья 32 говорито порядке подачизаявлений повопросам гражданстваРоссии.

Заявлениепо вопросамгражданстваРФ подаетсяпо месту жительствазаявителя:

а)лицом, проживающимна территорииРФ, - в территориальныйорган федеральногооргана исполнительнойвласти, ведающеговопросамивнутреннихдел;

б)лицом, проживающимза пределамиРФ и не имеющимместа жительствана территорииРФ, - в дипломатическоепредставительствоили консульскоеучреждениеРоссии, находящиесяза пределамиРФ.

Строгаярегламентацияв данном отношениипризвана исключитьчиновничийбеспредел врешении вопросовгражданстваи защититьправа человека.

Важной гарантиейсоблюдениязаконностипри решениивопросов гражданстваявляется возможностьобжалованияэтих решений.Так отказв приобретенииили прекращениигражданствалибо в принадлежностик гражданствуРФ может бытьобжалован всуд. Отказ вприеме заявленийпо вопросамгражданства,нарушениесроков ихрассмотрения,а также другиедействия должностныхлиц, нарушающиепорядок рассмотренияданных дел иисполнениерешений, могутбыть обжалованывышестоящемудолжностномулицу либо всуд21.

Итак, заявления,касающиесявопросов гражданства,подаются ворганы внутреннихдел РФ по местужительствазаявителя, алицами, проживающимиза пределамиРФ, в соответствующиедипломатическиепредставительстваи консульскиеучрежденияРоссии.

Ходатайствапо вопросамгражданстваподаются наимя ПрезидентаРоссии черезорганы внутреннихдел по местужительствазаявителя, алицами, проживающимиза пределамиРФ, через дипломатическиепредставительстваи консульскиеучрежденияРФ.

Заявления дипломная работа гражданство в российской федерации вопросамгражданстваподаются вписьменномвиде. Согласиезаинтересованныхлиц на приобретение,прекращение,сохранениеили изменениегражданствадолжно иметьписьменнуюформу. Подписьпод этим документомудостоверяетсянотариально.Подписи гражданРФ, учет и анализ товарооборота дипломная работа 2015 ее пределами,могут удостоверятьсядипломатическимипредставительствамиили консульскимиучреждениямиРФ,

Если заявительне может подписатьзаявление илиходатайствопо неграмотностиили в силу своихфизическихнедостатков,оно по его просьбеподписываетсядругим лицом,о чем делаетсясоответствующаянотариальнаязапись. За пределамиРФ такая записьв заявленииили ходатайстведелаетсядипломатическимпредставительствоми консульскимучреждениемРФ.

Оформлениезаявления илиходатайствапо вопросамгражданстваРФ производитсяорганом внутреннихдел РФ по местужительствапри личномобращениизаявителя, аесли заявительпроживает запределами РФ- соответствующимдипломатическимпредставительствомили консульскимучреждениемРФ.

При подачезаявлений иходатайствпо вопросамгражданстваРФ уплачиваетсягосударственнаяпошлина, размеркоторой устанавливаетсязаконодательствомРоссии. Малообеспеченныелица освобождаютсяполностью иличастично отуплаты государственнойпошлины в порядке,установленномзаконом РФ.

Орган внутреннихдел РФ либодипломатическоепредставительствоили консульскоеучреждениеРФ выносит походатайствуо приобретенииили прекращениигражданстваРФ свое мотивированноезаключение,а в необходимыхслучаях составляетпредставление.

Заключенияи представленияпо вопросамгражданстваРФ и другиенеобходимыедокументынаправляютсяв Комиссию повопросам гражданствапри ПрезидентеРФ.

Срок рассмотрениязаявлений повопросам гражданстване должен превышать6 месяцев, аходатайств– 9 месяцев.

Срок подачизаявления повопросам гражданстваРФ, пропущенныйпо уважительнымпричинам, можетбыть по просьбезаявителявосстановленКомиссией повопросам гражданствапри ПрезидентеРФ22.

ГражданствоРФ считаетсяприобретеннымили прекращеннымсо дня принятиярешения полномочныморганом илииздания указаПрезидентаРФ23.


Заключение


До1917 года в Российскойимперии дажене существовалопонятий «гражданинРоссии» и«гражданство».Крушение царскойРоссии повлеклоза как сделать дырки на дипломную работу крупныеизменения ив развитииинститутагражданства.Декрет об уничтожениисословий игражданскихчинов от 11 (24) ноября1917 г. ввел общеедля всех наименование- гражданин РФ.

Напомнимвам, что гражданство- это устойчиваяправовая связьчеловека сгосударством,правоотношение,возникающее,изменяющеесяили прекращающеесяв связи с определеннымиюридическимифактами, этои определенноеправовое положениелица в конкретнойстране, и признаниегосударствомданного лицав качествеполноправногосубъектаконституционно-правовыхотношений.

Гражданство- это особыйстатус, юридическоепризнаниегосударственнойпринадлежностилица внутристраны и зарубежом и наделениев полном объемекомплексомправ и обязанностей,предусмотренныхв законодательствеэтого государства.

Гражданствопорождаетвзаимныеобязательствастраны и человека.

Законо гражданствеот 31 мая 2002 г. регулируетширокий комплексвопросов, связанныхс гражданством,условия егоприобретения,приема в гражданствои прекращениягражданстваРоссии; вопросыгражданствадетей. В данномзаконодательномакте закрепленыполномочиягосударственныхорганов, ведающихделами о гражданстве,регламентируетсяпроизводствопо делам огражданстве.

Вданном курсовомисследованиимы выяснилиосновные положенияконституционно-правовогорегулированияинститутагражданствав РоссийскойФедерации.

Длядостиженияпоставленнойцели в работебыли решеныследующиезадачи:

-установленыобщие положенияправовогорегулированиягражданства,как конституционно-правовогоинститута;

-определенопонятие гражданстваи исследованыего основныепринципы;

-установленоморально-политическоеи юридическоесодержаниегражданства;

-рассмотренывопросы приобретенияи прекращениягражданства;вопросы гражданствадетей;

-изучено производствопо делам огражданствев государственныхорганах России.

Подводяитог, можносказать, чтоКонституцияРФ 1993 г. являетсяконституциейдемократическогоправовогогосударства.В ней и Законе«О гражданствеРФ» довольнообстоятельноизложены нормыправа о гражданствеРоссии, соответствующиеположениямосновныхмеждународно-правовыхдокументов.Достаточночетко построеннаясистема этихнорм позволяетувидеть, чтоони подкрепляютсягарантиямиих реализациии защиты. В нихзаложен огромныйпотенциал, приреализациикоторого Россияимеет шансстать правовыми демократическимгосударством.


Библиографическийсписок


1) КонституцияРоссийскойФедерации. М.,1993.

2) Федеральныйзакон от 31 мая2002 г. «О гражданствеРоссийскойФедерации»(в ред. от 18 дек.2006 г.) // СЗ РФ. 2002. № 22.Ст. 2031; дипломная работа гражданство в российской федерации. № 46. Ст.

Страницы:12

Источник: https://xreferat.com/22/13870-1-grazhdanstvo-rossiiyskoiy-federacii.html

01.07.2017 Федотов Н. С. Курсовые 4 Comments
4 comments
  1. Вы абсолютно правы. В этом что-то есть и мне кажется это очень хорошая мысль. Полностью с Вами соглашусь.

Добавить комментарий

Можно использовать следующие HTML-теги и атрибуты: <a href="" title=""> <abbr title=""> <acronym title=""> <b> <blockquote cite=""> <cite> <code> <del datetime=""> <em> <i> <q cite=""> <s> <strike> <strong>