дипломная работа Ежемесячные пособия и компенсационные выплаты


>

Заказ 100

Цена полной версии дипломной работы: 2500 рублей

Оглавление

 

Введение3
Глава 1. Теоретическое обоснование проблемы сиротства и социальной защиты детей-сирот7
1.1. Понятие и сущность сиротства7
1.2. Проблемы детей-сирот12
1.2. Особенности социальной защиты детей сирот21
Глава 2. Анализ социальной защиты детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в России и зарубежный странах31
2.1. Социальная защита детей-сирот в России31
2.2. Социальная защита детей-сирот в зарубежных странах39
Заключение49
Список литературы51
Приложения57

 

 

Введение

 

В сиротстве жить – слёзы лить.

Русская пословица.

 

Детство – самая светлая и беззаботная пора в жизни человека, но, к сожалению, многие дети лишены этого счастья в силу разных обстоятельств.

В любом государстве и любом обществе всегда были, есть и будут дети-сироты и дети, которые по разным причинам остаются без попечения родителей. И в этом случае общество и государство берёт на себя заботу по развитию и воспитанию таких детей. Ребёнок, потерявший родителей, – это особый, по-настоящему трагический мир. Потребность иметь семью, отца и мать – одна из сильнейших потребностей ребёнка.

Сиротство – это социальное явление, а дети-сироты – это дети, оставшиеся без родителей. При современном уровне смертности каждый пятый ребёнок остаётся сиротой до совершеннолетия. Подавляющее большинство из них – социальные сироты, т.е. сироты при живых родителях [].

Изменение социально-экономической ситуации в стране за последние десять лет привело к значительному росту количества детей-сирот. Резкое снижение жизненного уровня для многих семей становится причиной асоциальной жизни При этом больше всего страдает самый незащищенный слой общества – дети Для того, чтобы обеспечить ребенку безопасность и достойный уровень жизни, государство определяет его в специально созданные учреждения – детские дома. В настоящее время постоянно растет количество детей, воспитывающихся в семьях, которые не предоставляют условий для нормального развития ребенка Частым явлением стал отказ матерей забирать своих детей из родильного дома, вследствие чего они попадают в дома ребенка, а затем в детский дом.

Сокращение социального сиротства и улучшение ситуации в сфере обеспечения прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, – одно из приоритетных направлений деятельности органов государственной власти Российской Федерации. Право каждого ребенка жить и воспитываться в семье закреплено Конвенцией ООН «О правах ребенка», Конституцией и Семейным Кодексом Российской Федерации. Постоянно принимаются нормативные правовые акты, затрагивающие интересы детей, включая федеральные законы, указы Президента, Постановления Правительства РФ.

Конвенция ООН о правах ребенка, вступившая в силу для Российской Федерации как правопреемника СССР 15 сентября 1990 года, гарантирует детям, которые временно или постоянно лишены своего семейного окружения или которые в собственных наилучших интересах не могут оставаться в таком окружении, право на особую защиту и помощь, предоставляемые государством. При этом значительная часть контингента детских домов – социальные сироты. В России на данный момент более полумиллиона детей-сирот, а также детей, оставшихся без попечения родителей. Из них 95 % – сироты при живых родителях (социальные сироты).

Основные подходы к решению проблемы сиротства государством уже определены. Прежде всего, это сохранение кровной семьи ребёнка, предотвращение ситуации отказа родителей от детей, и устройство детей, оставшихся без родительского попечения, в новые семьи.

Проблематика сиротства приобрела в последние годы общегосударственное значение, получила признание в качестве острой и требующей немед­ленного, хотя бы и частичного разрешения как со стороны муниципальных, федеральных, так и самых высоких уровней государственной власти, в том числе и президентской. В этом – объективная необходимость, возникшая как результат удручающего положения сирот в настоящее время.

Важнейший круг проблем, не обошедших стороной детей без родительского попечения, связан, помимо прочего, не только с социальными, но и нравственными аспектами общественного бытия, с отношением самих людей к тем, кто нуждается в помощи. Понятие проблемы при этом мы отличаем от понятия задачи, задачи предполагают наличие определенного алгоритма их решения, тогда как проблема возникает именно там, где не срабатывают пре­дыдущие способы и методы решения. Проблема может быть частной, если затрагивает отдельные стороны жизни, а также общей, если относится ко всей структуре жизнедеятельности, то есть становится проблемой выжива­ния, жизнеутверждения и социального самоопределения. Решение такого рода проблем требует усилий всего общества и, прежде всего, усилий государ­ства.

Традиционно социальные проблемы сиротства анализируются представителями, прежде всего, семейной социологии: М.П. Аракеловой, Т.А. Гурко, И.Ф. Дементьевой, А.Н. Елизаровым, Г.Г. Силласте, Г.И. Осадчей, Е.Р. Смирновой, В.В. Ворсовой, А.Р. Барашковой, Е.М. Рыбинской, Л.В. Кузнецовой, М.И. Несмеяновой. С.Ю. Барсуковой, С.В. Кочетковой, О.Г. Исуповой и др. Вместе с тем, следует заметить, что проблема сиротства нечасто анализируется специально в институциональном аспекте, а сами де­ти-сироты обычно не рассматриваются в качестве особой социальной груп­пы, объекта социальной политики, социальной защиты и социальной работы. Учитывая данное обстоятельство, можно говорить о рассмотрении проблем сиротства в настоящее время через анализ таких классических социологиче­ских категорий, как «социальная система», «социальный порядок», «соци­альный институт».

Следует отметить, что проблема социальной защиты детей-сирот, системно не исследовалась. Недостаточно изучено соотношение социальных, экономических и нормативно-правовых методов воздействия на качество социальной защищённости детей-сирот. В свете выше изложенного изучение социальной защищённости детей сирот в России и зарубежных странах представляется весьма актуальным.

Цель работы: проанализировать особенности социальной защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в России и зарубежных странах.

Задачи дипломного исследования вытекают из поставленной цели и состоят в следующем:

  1. Выявить основное социальное содержание феномена сиротства и его
    особенности в условиях современной России;
  2. Рассмотреть функции государства в системе социальной защиты детей-сирот.
  3. Рассмотреть реализацию защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в России и зарубежных странах.

В качестве объекта исследования выступают дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, как один из наиболее уязвимых слоёв населения.

Предметом исследования является система социальной защиты детей-сирот в современной России и зарубежных странах.

Методы исследования:

– анализ методической литературы по теме исследования;

– изучение законов и нормативных актов по теме исследования.

Структура работы. Дипломная работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка литературы и приложений.

 

Глава 1. Теоретическое обоснование проблемы сиротства и социальной защиты детей-сирот

1.1. Понятие и сущность сиротства

В Семейном кодексе (СК РФ) используется понятие дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей (ст. 121)

Дети-сироты – это лица в возрасте до 18 лет, родители которых умерли.

Дети, оставшиеся без попечения родителей – дети, родители которых умерли, лишены родительских прав, ограничены в родительских правах, признаны недееспособными, больны, длительно отсутствуют, уклоняются от воспитания детей или защиты их прав и интересов, в том числе отказываются взять своих детей из воспитательных, лечебных или иных учреждений, а также иные случаи отсутствия родительского попечения [6].

В свою очередь эта группа делится на две подгруппы. В первую подгруппу входят дети, помещенные в семью (усыновленные или находящиеся под опекой), в настоящее время в семьях проживает почти ¾ всех детей, оставшихся без родительского попечения. Основной формой семейного устройства остается опека (две трети от всех помещенных в семьи детей). Во вторую подгруппу входят оставшиеся без родительского попечения дети, находящиеся в интернатных учреждениях. Именно их чаще всего называют социальными сиротами [20].

Социальное сиротство – одно из следствий социально-экономических проблем нашего общества К этой категории относятся дети, оставшиеся без попечения родителей, дети из семей алкоголиков и осужденных, дети-беженцы, дети из семей эмигрантов и безработных, а также дети, пострадавшие при вооруженных конфликтах, межнациональных войнах и экологических катастрофах. Практика показывает, что именно они составляют сегодня основной контингент детских домов.

Рост в настоящее время воспитанников в детских домах, увеличение числа «социальных» сирот, отсутствие эффективных форм и методов просве­тительской работы с «проблемными» семьями, отмечающиеся на фоне общей неблагоприятной социально-экономической обстановки в стране – все это свидетельствует о кризисе традиционных ценностей российской семьи и семейного воспитания.

Анализ научных исследований, показывает, что существует достаточно большое количество причин, приводящих к появлению обездоленных детей. Рассмотрим более подробно причины, приводящие к появлению детей, которые оказываются вне семьи [40].

Первая причина – условия, приводящие к социальному сиротству.

  1. Отказ родителей от детей (в том числе и при рождении).

Как показывают данные статистики, количество детей, от которых отказались родители непосредственно в родильном доме, постоянно продолжает расти. Причины отказа от детей в основном определены социально-экономическими факторами (оставляют детей матери из социально-незащищённых семей, не имеющие хорошего образования и престижной профессии, молодые мамы и др.). В последние годы даже появился такой термин «рыночный ребёнок». Молодые женщины приезжают работать из стран ближнего зарубежья или средней полосы России, но устроиться на работу не могут и поэтому торгуют на рынках. Довольно часто такие женщины проживают в крупных городах России достаточно длительное время, заработанные деньги отправляют в свои семьи. Зачастую хозяева-наниматели склоняют или принуждают их к сожительству, а родившихся детей они оставляют в родильных домах.

  1. Отсутствие родительской заботы о детях, передача детей на воспитание родным, в том числе и другим людям.

В последнее время всё чаще обнаруживаются факты, когда родители не заботятся о своих детях, а перекладывают воспитание на престарелых бабушек, других членов семьи, родственников, друзей и подруг, соседей, а иногда и просто незнакомых людей. Отсутствие ответственности за воспитание и заботу о детях в таком случае очень трудно доказать и не менее сложно выявить. Ребёнок накормлен, не болтается на улице, одет и обут, но родители о нём не заботятся, а заботятся другие люди. Такое отношение не проходит для ребёнка бесследно, его последствия непредсказуемы [59].

  1. Эксплуатация детей в семье – экономическая, сексуальная и т.д. Причина эксплуатации детей или пренебрежения ими заключается в злоупотреблении наркотиками среди членов семьи, бедности и экономического стресса, а также недостатка родительских навыков.
  2. Жестокое отношение к ребёнку – его избивают, не кормят, бросают одного на несколько дней и т.д. Жестокое обращение с детьми – сложное социальное явление, отдельные стороны которого изучаются разными науками (социологией, психологией, медициной, уголовным и семейным правом). Такой комплексный характер жестокого обращения с ребенком является второй причиной отсутствия общепринятого обобщенного его определения [59].

Жестокое обращение с детьми является частным случаем насилия по отношению к детям. От других форм насилия жестокое обращение отличают особенности отношений, существующих между ребенком и насильником. О жестоком обращении с ребенком можно говорить лишь тогда, когда насилие совершается родителями или лицами, выполняющими функции родителей (опекунами, попечителями, постоянно проживающими в семье отчимами или мачехами, воспитателями интернатных учреждений). Эти лица призваны заботиться о ребенке, в силу своего положения они пользуются в его глазах безусловным авторитетом, он доверяет им, доложен выполнять их требования. Поэтому в тех случаях, когда указанные лица злоупотребляют своим положением, применяют к ребенку насилие, он лишается поддержки значимых взрослых, не имеет возможности защитить себя, вследствие чего эти действия вызывают значительно более тяжелые последствия, чем насилие со стороны незнакомых лиц. Кроме того, в большинстве случаев из-за закрытости семьи от социального контроля жестокое обращение с ребенком не ограничивается одним эпизодом, а продолжается длительное время, что также усугубляет его последствия.

Значение жестокого обращения с детьми как социального явления велико. Оно оказывает негативное влияние не только на здоровье, благосостояние и развитие ребенка, но также во многом предопределяет жизнь будущих поколений. Когда дети вырастут, станут взрослыми, и будут воспитывать собственных детей, их поведение во многом будет определяться впечатлениями детства.

Традиционно жестокое обращение с детьми подразделяется на четыре частные формы:

– физическое насилие;

– психическое насилие;

– сексуальное насилие;

– пренебрежение основными потребностями ребенка [23].

Вторая причина – условия, провоцирующие социальное сиротство.

  1. Социально-экономические – безработица, невозможность получения жилья, снижение заработной платы, снижение общего материального уровня жизни, постоянный рост цен, невозможность организовать оздоровительные мероприятия и отдых детей. Обнищание семьи.

В стране нет государственной политики экономической поддержки семьи. По мнению представителей всех ведомств, самая главная причина, которая порождает сиротство, – экономическая? Она должна стать фронтальной задачей государства, так как имеет самое трудное решение. Некоторые формы экономической и социальной поддержки семьи имеются, многие прописаны только в законах, но они не работают на практике [59].

  1. Кризис семьи – распад семьи, рост внебрачной рождаемости, постоянный рост семейного алкоголизма, наркомании среди родителей, токсикомании, рост правонарушений родителями (отбывают наказание в тюрьмах, изоляторах, колониях и т.д., а дети находятся в детских домах), ранняя рождаемость детей вне брака.
  2. Педагогическая несостоятельность семьи – утрата традиций семьи, отсутствие связи поколений, безнадзорность, отсутствие ценности семьи в обществе, снижение воспитательного потенциала системы образования. Снижение ответственности родителей за воспитание детей, нарушение прав детей, жестокое отношение к ребёнку [59].

Накоплен большой фактический и научный материал, свидетельствующий об исключительном значении социально-психологических моментов в формировании отказного материнского поведения. Так, например, установ­лено, что большинство матерей, отказавшихся от своих детей, воспитывались в нестабильных семьях, с детства имели негативный опыт межличностных отношений. «Личность многих женщин, не готовых к материнству, формиро­валась в своеобразной субкультуре, часть из них в детстве страдали от уни­жающего достоинство ребенка угнетения и холодного отношения со стороны родителей», – подчеркивал В. Брутман [13]. Иначе говоря, насилие и издевательства над девочкой формируют у будущей матери искаженный образ материн­ского поведения.

Социальная среда не только искажает, но и служит катализатором девиантного материнского поведения. По мнению ученых, такие негативные социальные факты, как низкий уровень образованности, бедность, безработица способствуют росту агрессивности у женщин по отношению к детям. Исследования обнаружили, что большинство «отказниц» имеет низкое общее и профессиональное образование, низкий социальный статус.

Кроме названных причин отмечаются и такие индивидуальные, особенности женщин, отказавшихся от ребенка: возраст матери, личностная не­зрелость, аморальный образ жизни (алкоголизм, наркомания, проституция).

Так, по данным Минздрава России, более половины «отказниц», –женщины в возрасте до 25 лет и после 35 лет. Физиологическая и психологическая незрелость, крайне низкие доходы в таких семьях, отсутствие нормальных жилищных условий становятся еще одной причиной отказа от воспитания собственных детей.

Довольно частой причиной аномального родительского поведения выступает алкоголизм и наркомания. Прежде всего, это касается матери ребенка. Об этом свидетельствуют данные ряда исследований – как у нас, так и за рубежом [29].

1.2.Проблемы детей-сирот

Заключение

 

Дети – это наше будущее, именно им через несколько лет предстоит играть существенную роль в решении внутренних и внешних проблем государства. С этой точки зрения, широкое распространение сиротства как социального явления нельзя оценить иначе, как угрозу будущему нашего общества. Общепризнано, что современное сиротство имеет социальные корни, к кото­рым относятся:

– общая деморализация общества в условиях быстрых социально-культурных перемен;

– резкий рост имущественного неравенства, связанный с появлением достаточно большой группы малоимущих;

– общая политическая и экономическая нестабильность, приводящая к широкому распространению чувства неуверенности в завтрашнем дне, как в России, так и в зарубежных странах.

В этих условиях усилия всего общества должны быть направлены на решение двух взаимосвязанных задач. Первая задача состоит в том, чтобы преодолеть социальное сиротство как массовое явление, угрожающее стабильности общества. Вторая задача заключается в минимизации негативных социальных последствий массового сиротства путем успешной интеграции детей, уже оставшихся без попечения родителей, в общество в качестве его полноценных членов.

Для профилактики сиротства необходима разработка межведомственной программы подготовки к семейной жизни – образование, здравоохранение в образовательных учреждениях, профилактическая работа специалистов всех ведомств по месту жительства или приближенных к месту жительства. Нужно создание центров помощи молодым матерям, одиноким молодым матерям, несо­вершеннолетним матерям с возможностью проживания в этих центрах, соз­дание на региональном уровне условий для комплексной поддержки семьи, направленных на преодоление социального сиротства.

К сожалению, социальный потенциал детей-сирот в нашей стране, в отличие от зарубежных стран, в настоящее время используется плохо. В итоге большую часть сирот можно считать носителями анемичной субкультуры.

Решение социальных проблем детей-сирот невозможно без создания необходимой эффективной и реально действующей правовой базы. Но и уповать на одни законы нельзя. Мало провозглашать права и свободы чело­века и закреплять их в законах, нужно добиться материального обеспечения этих прав и свобод, гарантировать неукоснительное выполнение законов всеми членами общества.

Кроме того, чрезвычайно актуальной становится проблема подготовки самих специалистов по социальной работе, которые могли бы на высокопрофессиональном уровне решать вопросы, связанные с социальной защитой де­тей-сирот, в том числе через образование и профессию.

Главный вывод, который можно сделать на основе нашего исследова­ния, заключается в том, что система социальной защиты не должна замы­каться на вопросах опеки детей. Такой патерналистский подход в современ­ных условиях уже не работает. Социальная защита ребенка – не только опе­ка, забота о нем, но и совокупность мероприятий, помогающих ему стать уверенным в своих силах, побуждающих активность. Именно адаптацион­ный подход должен лечь в основу разработки целостной системы социальной политики государства в области детства, исходящей из оценки реального по­ложения детей в современном обществе.

 

Список литературы

 

  1. Конвенция о правах ребенка ООН // Документы ООН о детях, женщинах и образо­вании. – М.: Народное образование, 1995.
  2. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.). -М.: Гарант, 2007.
  3. Основные направления государственной социальной политики по улучшению положения детей в Российской Федерации до 2000 г. (Национальный план действий в интересах детей) // Собрание законодательства РФ. – М., 1995.
  4. Постановление Государственной Думы Российской Федерации «О критической ситуации с детской безнадзорностью» // Собрание законодательства РФ. – М., 1998.
  5. Постановление Государственной Думы Российской Федерации «Об экстренных мерах по оказанию помощи детям, оставшимся без попечения родителей и без надзора» // Собрание законодательства РФ. – М, 1998.
  6. Семейный кодекс РФ от 29 декабря 1995 г. N 223-ФЗ (с изм. и доп. от 15 ноября 1997 г., 27 июня 1998 г., 2 января 2000 г.) – М.: Гарант, 2007.
  7. Федеральный Закон Российской Федерации «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» // Собрание законодательства РФ. – 1996. – № 52. – Ст. 5880.
  8. Федеральный Закон Российской Федерации «О дополнительных гарантиях по социаль­ ной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» № 159 от 21.12.1996 г.
  9. Федеральный Закон Российской Федерации «Об образовании» // Собрание законодатель­ ства РФ. — 1996. — № 3. — Ст. 150.
  10. Федеральный Закон Российской Федерации «Об основных гарантиях нрав ребенка в РФ» // Собрание законодательства РФ. — М., 1998. — Ст. 3602
  11. Дети из сундука»: цикл статей о постинтернатной адаптации детей-сирот и детей с не­достатками в развитии // Соц. защита. – 2001. – № 3. – С. 14-19.
  12. Аргемчук А. Юные изгои: социальные сироты // Труд. – 1997.
  13. Андриенко Е.В. Социальная психология: Учеб. Пособие для студ. высш. пед.учеб. Заведений / Под ред. В.А. Сластенина. М.: Издательский центр «Академия», 2000.
  14. Баразгова E. С. Американская социология (курс лекций). – Екатеринбург, 1997
  15. Баркер Р. Словарь социальной работы. – М., 1994.
  16. Барсукова Е.С. Детская Деревня (педагогическая модель сирот) // Первое сентября. – 1996. – 30 ноября.
  17. Беспалов Ю. Ф. Семейно-правовое положение ребенка в Российской Федерации. – Владимир, 2003.
  18. Байбородова Л.В. и др. Концепция организации воспитательной деятельности с детьми-сиротами. Яр.: МАПН, 2003. 29 с.
  19. Беляков В. В. Сиротские детские учреждения России: Истор. очерк.. М.,1993.
  20. Брутман В. Социальное сиротство: по пути отчаяния // Народное образование, № 9-10. – 1999.
  21. Бузжалов Ф.Э. Современная социальная политика. – М., 1996.
  22. Василькова Ю.В., Василькова Т.А. Социальная педагогика: Курс лекций: Учеб. пособие для студ. пед. вузов и колледжей. М.: Издательский центр «Академия», 1999. 440 с
  23. Вестник образования (положение детей-сирот). – 2000. – Август.
  24. Волкова Н. Усыновление или торговля живым товаром? // Правда. – 2000. – 1 июня.
  25. Где тонко, там и рвется (Сиротство приобрело в России характер национальной катастрофы) // Социальная зашита. – 2000. – № 2. — С. 2-8.
  26. Григорьева И.А. Социальная политика в 90-х годах: модели и приоритеты. – СПб., 1997.
  27. Гурко Т.А. Родительство в изменяющихся социокультурных условиях // Социс. – 1997. – №1. – С. 72-79.
  28. Двойменный И.А, Лемков В.А. Влияние семьи на преступность несовершеннолетних // Социологические исследования. – 1993. – 10. – С. 54-60.
  29. Дети социального риска и их воспитание. Учебно-методическое пособие/ Под науч. ред. Л.М. Шипициной. СПб: Издательство «Речь», 2003. 144 с.
  30. Дзенушкайте С. А. Наш дом: Из опыта работы. – М., 2000.
  31. Дубровина И.В., Лисина М.И. Особенности психического развития детей в семье и вне семьи //Возрастные особенности психического развития детей. – М., 1982.
  32. Дюркгейм Э. Самоубийство: Социологический этюд. – М.: Мысль, 1994. – С. 228.
  33. Егошина В.Е., Ефимова Н. В. Из истории призрения и социального обеспечения детей в России. М., 2005.
  34. Иванова Н. П., Заводилкина О.В. Дети в приемной семье. – М.: Дом, 2003.
  35. Камина И. Работа органов социальной защиты по защите прав ребёнка // Социальное обеспечение. – 2000. – №11. – С. 8-22.
  36. Качан Г. Теория социальной работы: Учебное пособие. – Витебск: Издательство УО «ВГУ им. П.М. Машерова», 2007.
  37. Коряков Г.А. Психолого-педагогическая коррекция профессиональных намерений у воспитанников детского дома // Научно-практические проблемы школьной психологической службы. – М., 1987.
  38. Лебедева Л.Ф. Основы и приоритеты социальной защиты: проблемы России и опыт США // США: Экономика, политика, идеология. — 1995.
  39. Лангмейер Й. Психическая депривация в детском возрасте // Лишённые родительского попечительства: хрестоматия / Ред. Сост. В. С. Мухина. – М., 1991.
  40. Лианов А. А. Дети без родителей: Кн. для учителя. – М., 2000.
  41. Лишенные родительского попечительства: Хрестоматия / Ред.-сост. В. С. Мухина. – М., 2003.
  42. Малярова Н.В., Несмеянова М.И. Социальная защита детства: концептуальный под­ход // Социологические исследования. – 1991. — № 4.
  43. Манцурова Л. Г. Разработка социальной защиты населения. // Всероссийское сове­щание-семинар региональных органов социальной зашиты населения. – Сочи, 1995.
  44. Маханько А.М., Иванюк Н.А. Особенности социализации воспитанников интернатных учреждений. Пособие. – Мн.: РУМЦ ФВН, 2004.
  45. Международные нормы о правах человека и применение их судами Российской Федерации: Практическое пособие. – М., 1996.
  46. Мертон Р. Социальная структура и аномия // Социологические исследования. – 1992. – № 3.
  47. Назарова И. Б. Возможности и условия адаптации сирот // Социс. – 2001. – № 4. – С. 71-74.
  48. Нечаева А. М. Охрана детей-сирот в России: (История и современность). М., 2004.
  49. Нечаева А. М. Россия и ее дети (ребенок, закон, государство). – М., 2000.
  50. Одинцова Л. Шамахова Н. Детский дом, организованный по семейному принципу. // Воспитание школьников. – № 2. – 2004. – С. 25-31
  51. Олиференко Л. Я. Социально-педагогическая поддержка детей группы риска: Учеб. пособие для студ. высш. пед. учеб. заведений / Л.Я. Олиференко, И.Ф.Дементьева. М: Издательский центр «Академия», 2006.
  52. Очерки о развитии детей, оставшихся без родительского попечения /»Под ред. М. Н. Лазутовой. М., 2001.
  53. Озеров В.А. Детская беспризорность и безнадзорность как один из факторов угрозы национальной безопасности России // Право и образование. 2002. – № 1.
  54. Особенности личности ребёнка, воспитывающегося вне семьи. – http://www.tula.net/tgpu/Bschool/Problems/problems2.htm
  55. Парсонс Т. Система современных обществ. – М., 1997.
  56. Политологический словарь: Учебное пособие / Р.Г. Григорян, Л.В. Гришин, Г.И. Дёмин и др. – М., 1995.
  57. Порядок работы территориальных органов Министерства труда и социального развития Российской Федерации по вопросам занятости населения с детьми-сиротами и детьми, ос­тавшимися без попечения родителей: Законодательные акты // Российское образование. – 1991. – №5-6. – С. 19-22.
  58. Приоритетные задачи усиления социальной политики // Российский экономический журнал. – 1997. – № 7. – С. 40-46.
  59. Проблемы социального сиротства. Смагина Л.И., Воднева А.К., Глухова Н.М. и др.; под общей редакцией Л.И. Смагиной. Мн., ГДП «Спектр-диалог», 2004. 104 с.
  60. Раннее социальное сиротство: Учебно-метод. пособие (медико-социально-психологические проблемы). – М., 2003.
  61. Российская социологическая энциклопедия / Под общ. ред. Г. В. Осипова. – М., 1998.
  62. Рыбинский Е. М. Сиротливое детство России. Что делать? – М., 2003.
  63. Словарь-справочник по социальной работе / Под ред. Е.И. Хлюстовой. — М.: Юрист, 1997.
  64. Социальная педагогика: Курс лекций: Учеб. пособие для студ. высш. учеб. заведений / Под общ. ред. М.А. Галагузовой. – М.: Гуманит. изд. центр ВЛАДОС, 2004. 416 с.
  65. Социально-правовые гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения роди­телей // Экономика и жизнь. — 1996. — Май (№21). — С. 24-25.
  66. Тощенко Ж.Т. Социология. – М., 1994.
  67. Холостова Е.И. Социальная работа: теория и практика: Учеб. Пособие. – М.: ИНФРА-М, 2001.
  68. Чепляев В.П. Типология форм социальной защиты // Теория и практика социальной работы. – Саратов, 1995.
  69. Шатилов И.Н. Актуальные вопросы социальной защиты детей-сирот. – Саратов, 2001.
  70. Шохина Л.Н. Правовые основы государственной поддержки детей-сирот, «Гражданин и право», N 1, январь 2002.
  71. Энциклопедический социологический словарь / Под ред. Г. В. Осипова. – М., 1995.
  72. Ярская В.А. Научный парк: методология подготовки специалистов социальной работы // Занятость в России. – Саратов, 1996.

 

Источник: http://xn--80ahbocphjgi7p.xn--p1ai/дипломная-работа-социальная-защита-д/

ДИПЛОМНАЯ РАБОТА

на тему:

"Договор франчайзинга"

Киев 2007

Содержание

Введение

1. Понятие франчайзинга

2. История возникновения и развития

3. Виды и формы франчайзинга

4. Преимущества и недостатки

5. Договор франчайзинга

а) Предмет сделки

б) Права и обязанности сторон

в) Определение цены договора

в) Контроль за выполнением и ответственность сторон

г) Особенности сделок о товарном и деловой франчайзинг

6. Прекращение франчайзинговых отношений

Законодательно-правовая база франчайзинга Франчайзинг на украинском рынке.

Вывод

Приложения

Список литературы

Введение

Традиционно благосостояние любого государства оценивается тремя составляющими: наличием капиталов, привлеченных к предпринимательской обращения, природными ресурсами, квалифицированностью трудовых ресурсов и состоянием трудовой этики. В последнее время то этих составляющих добавился еще и интеллектуальный потенциал, выраженный в объектах интеллектуальной собственности, который может быть привлечен к рыночным отношениям.

В период вхождения Украины в рыночные отношения объекты интеллектуальной собственности становятся предметом купли-продажи, а точнее возникает комплекс связанных с этим имущественных прав охраняемых законом. Договорная передача прав интеллектуальной собственности является эффективным средством внедрения научно-технических разработок. На этой основе возникли новые виды договорных отношений - лицензионный договор, договор франчайзинга, договор концессии и подобные.

Из всех видений договорных отношений, основанных на передаче комплекса исключительных прав на объекты интеллектуальной собственности, считаем необходимым отделить договор франчайзинга как наиболее перспективный и эффективный способ ведения бизнеса.

Для нашей экономики франчайзинг сегодня является относительно новым явлением, в то время как в развитых странах он столетиями практиковался как средство обеспечения потребностей общества в различных услугах.

Привлекательность франчайзинга в наличии неоспоримых преимуществ для обоих участников франчайзинговых отношений. Для малых предприятий и индивидуальных предпринимателей он предоставляет в распоряжение стабильный доходный бизнес, для известных фирм и компаний - возможность расширить и упрочить свои позиции на рынке. Именно этим можно объяснить столь широкое распространение франчайзинга как в Европе, так и в Америке.

В настоящее время развитие украинской предпринимательства, в первую очередь малого, осложненный повышенными коммерческими рисками. Реализация современных бизнес-проектов требует от предпринимателя широких знаний в области управления, маркетинга, рекламы и умения учитывать особенности проекта. Отработка эффективной схемы и методов делопроизводства в каждом конкретном случае требует больших затрат времени и средств.

Организация предприятия на условиях франшизы значительно снижает предпринимательские риски, так как в этом случае происходит использование уже отработанного бизнеса, доказавший свою эффективность. Таким образом, развитие франчайзинга может оказаться одной из наиболее эффективных форм поддержки предпринимательства, одним из возможных решений важной государственной задачи.

Понятие франчайзинга.

В переводе с английского "Franchise" означает "привилегия", "льгота", "особое право".

Франчайзинг - это такая организация бизнеса, в которой компания (франчайзер) передает независимому человеку или компании (франчайзи) право на продажу продукта и услуг этой компании. Франчайзи обязуется продавать этот продукт или услуги по заранее определенным законам и правилам ведения бизнеса, которые устанавливает франчайзор. В обмен на осуществление всех этих правил франчайзи получает разрешение использовать имя компании, ее репутацию (гудвилл), продукт и услуги, маркетинговые технологии, экспертизу, и механизмы поддержки. Таким образом, выполнение требований франчайзера не является недостатком, наоборот, следование правилам означает, что франчайзи имеет прекрасную возможность получить прибыль. Чтобы получить такие права, франчайзи делает первоначальный взнос франчайзеру, а затем выплачивает ежемесячные взносы. Это своего рода аренда, потому что франчайзи никогда не является полным владельцем товарного знака, а просто имеет право использовать товарный знак на период выплаты ежемесячных взносов. Суммы этих взносов оговариваются в франчайзинговом договоре и являются предметом переговоров. Франчайзинговый пакет (полная система ведения бизнеса, передаваемая франчайзи) позволяет соответствующему предпринимателю вести свой бизнес успешно, даже не имея предварительного опыта, знаний или обучения в данной области.

Для компаний франчайзинг - это способ распространения бизнеса. Для предпринимателей франчайзинг - это один из путей стать владельцем бизнеса. На растущих рынках, таких как Украина, франчайзинг является самым быстрым способом обучения предпринимателей практическим стандартам, которые необходимы, чтобы вести прибыльный бизнес.

Франчайзинг - своего рода симбиоз "большого" и "малого" бизнеса. Такое соединение представляет собой союз, где с одной стороны есть энергия и обязательства отдельного предпринимателя, а с другой стороны есть ресурсы, коммерческая мощь и огромный опыт большой компании. Если все это соединить, то мы получим энергию, ответственность, силу, ресурсы и опыт - выигрышную комбинацию с огромными шансами на успех! Предприниматели всего мира знают франчайзинг как безопасный способ, чтобы:

Помогать человеку вести бизнес самостоятельно, но не быть в нем одиноким

Помогать компаниям эффективно расширяться, не неся больших затрат на создание и поддержание массивного административного комплекса и не испытывая трудностей в управлении широкой сетью корпоративных предприятий

Помочь компаниям превратить свою существующую сеть в эффективно работающий, сильный бизнес, в котором работают преданные делу люди

Франчайзер (франшизиар) - это компания, выдает лицензию или передает в право пользования свой товарный знак, ноу-хау и операционные системы. Франчайзер создает успешный продукт или услуги, скажем, особый стиль работы ресторана быстрого питания. Франчайзер исследует, и развивает бизнес, тратит деньги на продвижение бизнеса, создает хорошую репутацию и узнаваемый имидж (называемый "бренднейм"). После того, как компания доказала работоспособность своей бизнес концепции и успешную воспроизводимость этого бизнеса, она может начать предлагать предпринимателям, которые хотят повторить подобный успех, купить ее франшизу

Франчайзи (франшизиат) - это человек или компания, которая покупает у франчайзера возможность обучения и помощь при создании бизнеса и выплачивает сервисную плату (роялти) за использование товарного знака, ноу-хау и системы ведения работ франчайзора. Франчайзи сам оплачивает затраты на создание бизнеса. Очень часто франчайзор предоставляет очень выгодные скидки на важные поставки (материалы, расходные средства). Эти скидки всегда дают возможность франчайзи покупать продукты у франчайзора по более низкой цене и таким образом это стоит дешевле, чем развивать бизнес без франчайзора. Франчайзи делает первоначальный взнос за помощь по созданию и открытию бизнеса. Франчайзи принимает на себя обязанность выплачивать ежемесячные взносы за право пользование торговым знаком и бизнес системой и за поддержку, обучение и консалтинг, предоставляемые франчайзором.

Франшиза - это полная бизнес система, которую франчайзор продает франчайзи. Другим названием для подобной системы служит франчайзинговый пакет, который обычно включает пособия по ведению работ и другие важные материалы, принадлежащие франчайзеру.

Любой вид бизнеса можно превратить во франшизу. Международная Ассоциация Франчайзинга выделяет 70 отраслей хозяйства, в которых можно


скачать

Источник: http://myreferat.net/referats/135/18245

Описание


Объем работы: от 30 до 92 листов без оглавления, списка литературных источников и приложений.
Количество схем, графиков, рисунков: не менее 5 изображений/графиков, от 2 и более схем.
Антилагиат: от 75% до 98% текста, «белое цитирование» не менее 15% текста, максимальный объем одного фрагмента заимствованного текста не более 6% от общего объема работы*.
Модули проверки:
  • Интернет (Антиплагиат)
  • Академия ВЭГУ
  • АНХ
  • Коллекция юридических документов
  • ЭБС «Лань»
  • ЭБС «БиблиоРоссика»
  • ЭБС «Университетская библиотека on-line»
  • Диссертации и авторефераты РГБ
  • Кольцо вузов
  • eTXT**
  • text.ru/antiplagiat**

На выходе вы получаете полностью выполненную вручную работу, написанную хорошо читаемым грамотным русским языком, все законы и подзаконные акты, цитаты из учебников, пособий, публикаций, упоминаемые в работе вынесены в приложения либо, при упоминании в тексте работы, откомментированы пообзацно, сам абзац оформлен как цитата («белое цитирование», если пользоваться терминологией сервиса Антиплагиат).
* по оценке системы Антиплагиат
** за дополнительную плату

Похожее

Источник: https://magistr911.ru/goods/diplomnaya-rabota-na-temu-socialnye-posobiya

Дипломные работы... последний рывок и конец (м)учениям!

Самая ответственная дипломная работа

Дипломная работа является квалификационным научным исследованием, завершающим период обучения студента в высшем учебном заведении. Она предусматривает группировку, закрепление, расширение полученных знаний по специальности и использование их на практике.

Суть дипломной работы отражают требования к ее выполнению:

  1. - отражение актуальности темы, ее соответствие современной науке, перспективность;
  2. - освоение и критический анализ литературных изданий по теме;
  3. - исследование и характеристика истории изучаемого вопроса, ее современное положение;
  4. - точная характеристика предмета, постановка четкой цели, правильный выбор исследовательских методов, подробное описание и качественный анализ выполненных исследований, экспериментов;
  5. - обобщение итоговых результатов, их грамотное обоснование посредством выводов и практических рекомендаций.

Лучшим вариантом написания дипломной работы будет ваше личное участие в этом процессе, поскольку без правок и исправлений не обходиться ни одна, даже самая дорогая работа. Здесь на помощь вам мы предлагаем большой выбор дипломных работ, скачать которые вы сможете бесплатно. Используйте их как исходный материал, как "костяк" своей работы, и, с помощью вашего руководителя, вы справитесь с этим последним испытанием легко, а наши рекомендации помогут вам в этом. Дерзайте!

Как оформлять дипломную работу?

Правильное оформление дипломной работы залог успешной ее защиты перед комиссией, которая оценивает, прежде всего, логичность и последовательность, общую грамотность, соответствие стандартам и принятым правилам, научную основу выводов, а также соответствующий теме список литературы и приложение.

Любая дипломная работа исходит из следующего алгоритма написания:

  1. - выбор темы работы и осмысленное обоснование этого выбора;
  2. - поиск и изучение литературы, раскрывающей тематику;
  3. - составление и утверждение предварительного плана;
  4. - написание основной части работы;
  5. - написание выводов, отражение рекомендаций, формулирование введения;
  6. - заполнение списка использованных литературных источников, приложений, оформление ссылок в тексте;
  7. - форматирование работы согласно методическим рекомендациям;
  8. - сдача чистовой работы на проверку руководителю, правка недочетов и ошибок;
  9. - сдача рецензенту, защита дипломной работы.

Перед началом написания дипломной работы, составляют ее план. В большинстве случаев дипломная работа состоит из трех глав. Структура работы имеет приблизительный вид:

Введение

Глава 1. Теоретическое рассмотрение темы, объекта, предмета дипломной работы

  1. 1.1. Тема
  2. 1.2. Объект
  3. 1.3. Предмет

Глава 2. Практическое исследование предмета, отличия от теоретических показателей (как правило, рассматривается на примере организации)

  1. 2.1. Общее описание практической части
  2. 2.2. Особенности объекта исследования, расчеты показателей

Глава 3. Тенденции совершенствования и развития объекта исследования

  1. 3.1. Выявленные проблемы, поиск их решения
  2. 3.2. Пути развития и улучшения функционала рассматриваемого объекта

Заключение

Страницы диплома компонуются следующим образом:

  1. 1. Титульный лист
  2. 2. Отзыв научного руководителя
  3. 3. Рецензия
  4. 4. Аннотация диплома (реферат)
  5. 5. Содержание (оглавление) диплома.
  6. 6. Введение. Особое внимание стоит уделить написанию введения и заключения. Из всей работы, в основном числе рецензентов и проверяющих, кроме научного руководителя, читают именно эти два раздела. Они должны быть безупречными, грамотными и логически выверенными. Почти всегда, при защите диплома введению, заключению и общей грамотности работы комиссия уделяет больше внимания.
    Введение представляет собой вступление к работе, содержит оценку современного положения изучаемой темы, описывает ее становление и развитие, ее сущность и влияние на отраслевую принадлежность, обоснованные данные для анализа темы, необходимость изучения данной темы и сведения о ее научной ценности. Введение также отражает цели и задачи работы. В конце введения проводят обзор литературы по теме дипломной работы, где отражают наиболее значимые источники. Заканчивают обзор кратким заключением о степени освещенности данного вопроса в литературе.
  7. 7. В основной части дипломной работы приводят данные, которые отражают сущность, методику и все результаты проведенной работы, обоснование предпочтения тематического развития, отражают используемые методики решения задач, дают сравнительную оценку этим методам, приводят расчеты, показывают принцип действия собственных разработок, отражая их характеристики, обобщают результаты оценки данной темы на конкретном примере. Также приводят доказательства сущности темы, показывают перспективность дальнейшего развития, дают сравнительную характеристику выбранным вариантам, доказываю его преимущества. В практической части дипломной работы данный вопрос рассматривают на примере предприятия.
    В дипломной работе материал излагают посредством текстовых, табличных, графических данных, а также диаграмм, иллюстраций, чертежей. В табличной форме отражают цифровые данные. Таблицу располагают в работе после текста, где она упомянута, или, при недостатке места на следующей странице. В тексте на таблицу обязательно должна быть ссылка.
  8. 8. Заключение дает оценку всей работе, в него также включают рекомендации по практическому применению результатов исследования.
    Логическим финалом дипломной работы, а следовательно заключением, становятся выводы, они отражают конечный итог проведенной работы. Для полного анализа всего исследования выводы лучше представлять в виде лаконичных предложений по каждой из поставленных задач, что дает возможность отразить выполнение поставленных целей. В выводах указывают не только на положительные результаты, но и на несовершенства и проблемы практического раздела, а также отражают рекомендации по их устранению.
  9. 9. Список литературных источников отражает степень изученности изучаемой темы. В тексте дипломной работы на каждый источник дают ссылку в квадратных скобках, при необходимости, можно указать номер страницы через запятую сразу после номера источника.
  10. 10. Приложения представляют собой дополнительную информацию по теме в виде документов, текстовых данных, таблиц, бланков, указов и прочих документов или их заверенных копий. Приложение нумеруется с общими страницами основного текста работы, как их продолжение.

Дипломную работу нумеруют с титульного листа, но номер страницы ставят, начиная с листа "Содержание", проставляя цифру "6".

Методические требования к оформлению и форматированию дипломной работы для каждого ВУЗа свои, поэтому для работы обязательно нужно использовать те рекомендации, которые предлагает ваше учебное заведение. Количество страниц для дипломных работ колеблется в пределах 60-100 страниц.

Источник: http://tululu.org/sam/diplomnye_raboty/

Дипломная работа

Оглавление

Введение

1. Общая характеристика ежемесячных денежных выплат

1.1. История возникновения и развития ежемесячных денежных выплат

1.2. Понятие и сущность ежемесячной денежной выплаты. Соотношение ежемесячной денежной выплаты с льготами и другими видами социального обеспечения

1.3. Законодательство, регулирующее осуществление ежемесячной денежной выплаты

2. Ежемесячная денежная выплата отдельным категориям граждан

2.1. Ежемесячная денежная выплата инвалидам

2.2. Ежемесячная денежная выплата ветеранам

2.3. Ежемесячная денежная выплата лицам, подвергшимся радиационному воздействию

2.4. Ежемесячная денежная выплата Героям РФ, Советского Союза и другим категориям граждан

Заключение

Список используемых источников

Приложения

 

Введение

Социальное обеспечение является важнейшей гарантией стабильного развития общества. Право на социальное обеспечение закреплено в Конституции РФ[1]. Принципиально важно, что закрепленные в Конституции РФ гарантии социального обеспечения соответствуют положениям международно-правовых актов: Всеобщей декларации прав человека[2] (ст. ст. 22 и 25); Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах[3] (ст. 9, ч. ч. 1 - 3 ст. 10). Эти акты ратифицированы СССР, и Россия, как правопреемник последнего, несет обязательства по их реализации.

Так, согласно ст. 9 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах участвующие в Пакте государства признают право каждого человека на социальное обеспечение, включая социальное страхование, а согласно ст. 11 этого Пакта - право каждого на достаточный жизненный уровень для него самого и его семьи, включающий достаточное питание, одежду и жилище, и на непрерывное улучшение условий жизни.

Необходимо обратить внимание также на положения Европейской социальной хартии[4] (пересмотренной в 1996 г.). Согласно положениям этого документа стороны признают целью своей политики достижение условий, при которых были бы эффективно реализованы перечисленные в ней права и принципы. Прямое отношение к социальному обеспечению как части социальной защиты имеют следующие права и принципы, перечисленные в ч. 1 Хартии: каждый имеет право на пользование благами, позволяющими обеспечить хорошее состояние здоровья (п. 11); все работники и члены их семей имеют право на социальное обеспечение (п. 12); каждый, не обладающий необходимыми материальными средствами, имеет право на медицинскую и социальную помощь (п. 13); нетрудоспособные лица имеют право на независимость, социальную интеграцию и участие в жизни общества (п. 15); семья как основополагающая ячейка общества имеет право на соответствующую социальную, юридическую и экономическую защиту, призванную обеспечить ее полное развитие (п. 16); каждое пожилое лицо имеет право на социальную защиту (п. 23); каждый имеет право на защиту от бедности и социального остракизма (п. 30).

Актуальность выбранной темы дипломной работы обусловлена тем, что Федеральный закон от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ  «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов  «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон  «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и  «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»[5] (далее – Закон о монетизации) существенно модернизировал действовавшую долгое время систему правовых льгот. Замена натуральных преимуществ денежными компенсациями - самое болезненное социальное новаторство с точки зрения общественной реакции, на которое решилось Правительство РФ за последний период.

Тем самым начался новый этап в реализации социальной политики России - этап коренной ломки старой и создания новой системы социального обеспечения и социальной защиты граждан.

Многие специалисты отмечают системные недостатки Закона о  монетизации, практика реализации положений которого вызвала столь негативную оценку населения в процессе адаптации людей к подобным нововведениям[6].

Практическое воплощение  «монетизации льгот « в жизнь с января 2005 года вызвало широкомасштабные акции протеста, прокатившиеся практически по всей стране (например, в городе Химки сотни пенсионеров, испытавших на себе болезненные последствия законов о монетизации льгот, перекрыли движение транспорта[7]; 29 июля 2004 в Москве произошел митинг протеста  «чернобыльцев « против предстоящей монетизации льгот; 2 августа акции протеста прокатываются практически по всей стране, радикальная Национал-большевистская партия проводит громкую акцию по захвату приемной Министерства здравоохранения; коммунистическая оппозиция резко выступает против предстоящей реформы, назвав ее  «антинародной». Основным организатором недовольных становится Российская партия пенсионеров[8]).

 «Исполнение знаменитого Закона о льготных выплатах, - отмечается в прессе, - подобно движению не до конца собранного локомотива, на который прямо на ходу устанавливаются недостающие детали и механизмы. И на каждом перегоне выявляются новые проблемы»[9]. Ошибки при проведении в подобном русле социальной реформы дорого обходятся власти, но еще дороже обществу. Поспешно и непродуманно начав модернизацию системы социальных льгот, власть, по сути, создала опасный прецедент. В итоге актуальная идея  «монетизации» натуральных преимуществ была серьезно дискредитирована с самого начала.

Таким образом, изложенное свидетельствует о том, что изучение ежемесячной денежной выплаты как особой разновидности социального обеспечения в РФ представляется весьма актуальным и важным для большей части населения нашей страны.

Степень научной разработанноститемы. Степень научной разработанности рассматриваемой проблемы крайне недостаточна. Несмотря на то, что с момента начала проведения реформы по монетизации льгот прошло уже практически 5 лет, фундаментальных научных исследований данного вопроса в литературе проведено не было, можно лишь отметить некоторых авторов, рассматривающих отдельные аспекты монетизации, в частности, И.С. Морозову, О.Е. Кутафина, О.В. Стукову[10]. Авторы учебных пособий по праву социального обеспечения также по неясным причинам избегают затрагивать тему монетизации льгот. Гораздо более обширно данная тема обсуждалась в СМИ, особенно в первое время после начала реформы по монетизации льгот.

Объектом исследования являются общественные отношения, возникшие в связи с назначением и получением ежемесячной денежной выплаты как особой разновидности социального обеспечения в Российской Федерации.

Предметом исследования являются нормы законодательства РФ в сфере социального обеспечения, регулирующие предоставление ЕДВ.

Целью исследования является исследование особенностей ежемесячной денежной выплаты как особой разновидности социального обеспечения, а также проблемных аспек­тов в этой области и разработка предложений по совершенствованию дейст­вующего в этой области законодательства. 

Задачи исследования. Достижение поставленной цели потребовало решения следующих задач:

- изучить историю возникновения и развития ежемесячных денежных выплат;

- рассмотреть понятие и сущность ежемесячной денежной выплаты; проанализировать ее соотношение с льготами и другими видами социального обеспечения;

- определить круг нормативных актов, регулирующих осуществление ежемесячной денежной выплаты;

- исследовать особенности ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан.

Методы исследования. Методологической основой исследования послужили такие методы исследования, как: специально-юридический, сравнительно-правовой, исторический и другие приемы обобщения научного материала и практического опыта.

Раскрытие темы предполагает изучение ряда нормативных актов, в частности,Конституции Российской Федерации, Закона о монетизации, Федерального закона  «О государственной социальной помощи»[11], Федерального закона  «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации»[12], Приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации  «Об утверждении Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан»[13], Закона Российской Федерации  «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»[14], Федеральных законов  «О ветеранах»[15],  «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»[16],других актов различной юридической силы, практики их применения, а также научной литературы, монографий, методических разработок, пособий и материалов периодических изданий.

Теоретическую основу дипломной работы составили труды следующих авторов: С.Н. Братановского, В.П. Галаганова, Т.С. Гусевой, В.А. Ершова и И.А. Толмачовой, В.М. Корякина, А.В. Малько, И.С. Морозовой, И. Невинной, М.И. Петрова, И.В. Писаревой, О.А. Снежко, и других.

Структура дипломной работы обусловлена предметом, объектом, целью и задачами исследования. Работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка используемых источников и приложений.

В первой главе дается общая характеристика ежемесячных денежных выплат, в частности, рассматривается история возникновения и развития ежемесячных денежных выплат; раскрывается понятие и сущность ежемесячной денежной выплаты, ее соотношение с льготами и другими видами социального обеспечения; определяется круг нормативных правовых актов, регулирующих осуществление ежемесячной денежной выплаты.

Вторая глава посвящена исследованию ежемесячных денежных выплат отдельным категориям граждан. В связи с тем, что круг получателей ежемесячных денежных выплат очень широк, во второй главе рассмотрены ежемесячные денежные выплаты, осуществляемые лишь некоторым категориям (инвалидам, ветеранам, лицам, подвергшимся радиационному воздействию, Героям РФ, Советского Союза и другим категориям граждан).

В заключении подводятся итоги исследования, формулируются окончательные выводы и предложения по совершенствованию действующего в данной области законодательства.

Выбор темы обусловлен моей работой в Пенсионном фонде РФ.

 

1. Общая характеристика ежемесячных денежных выплат

1.1. История возникновения и развития ежемесячных денежных выплат

Примеры  «монетизации» в России известны ее истории. Так, спустя несколько лет после Второй мировой войны, в СССР, например, были ликвидированы трудодни в колхозах. Тогда люди восприняли это как возвращение к нормальной жизни.

При советской власти натуральных льгот в таких объемах, как сейчас, не существовало. В большинстве своем они появились в 80-90-е годы, поскольку у государства не хватало средств на выплату заработной платы, труд нередко оплачивался произведенной продукцией, задерживались пенсии. Как раз в то время были введены первые натуральные льготы (бесплатный проезд в городском транспорте и пригородных электричках, бесплатное лекарственное обеспечение малообеспеченных категорий граждан и др.)[17].

1 января 2005 года вступил в силу Федеральный закон от 22.08.2004 № 122-ФЗ  «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов  «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон  «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и  «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

По существу Федеральный закон от 22.08.2004 устанавливает право на ежемесячную денежную выплату отдельным категориям граждан, пользующимся льготами и социальными гарантиями, которым предоставляются компенсации в соответствии с принципами разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, а также принципами правового государства и социально ориентированной рыночной экономикой[18].

Спецификой Российской Федерации является то, что существовавший в СССР уровень социальной защиты человека и предоставления социальных услуг был одним из самых высоких в мире. Сложившаяся в СССР система социальной защиты и социальных услуг, основанная на социалистических принципах общественного распределения из централизованных фондов, гарантировала практическую защиту от всей совокупности социальных рисков, относительно приемлемый для большинства населения уровень жизни и удовлетворяла основной набор социальных потребностей граждан.

Но старые механизмы социальной защиты и социального обслуживания не соответствуют рыночным отношениям и в условиях рынка являются неэффективными.

Парадокс социальных и экономических реформ на постсоветском пространстве состоит в том, что большинство вновь образованных государств, в том числе и Россия, не смогли в новых условиях отказаться от сложившейся в СССР системы социальных гарантий и государственных механизмов их обеспечения. Это привело к тому, что, с одной стороны, система социальной защиты оказалась фактически неспособной решать поставленные перед ней задачи, а с другой, стала тормозом развития для объективно нуждающихся, по профессиональному признаку, рыночных отношений.

Социальная защита - это особая деятельность, которая ориентирована прежде всего на отдельные категории граждан. Их статус характеризуется тем, что в силу своих физиологических способностей, климатических или особых условий работы, состояния здоровья, возраста и др. особенностей они в условиях жесткой рыночной экономики нуждаются в государственной поддержке. Своевременная и прогнозируемая помощь позволяет таким категориям граждан не только планировать свое будущее, но и претворять в жизнь свои настоящие планы, не чувствуя свою  «ущербность» в материальном плане[19].

Старые механизмы социалистического перераспределения в рыночных условиях не работают. Катастрофичность положения не позволяет снизить социальную нагрузку на бизнес, который в условиях высокой социальной обремененности так и не может полностью стать рыночным, уходит в тень, не выполняет своих социальных функций. Существенным является и то, что жесткие рамки нерыночных социальных механизмов государства препятствуют формированию рынка труда, развитию рыночных механизмов социальной защиты и структурной перестройки экономики.

Таким образом, на момент разработки Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ перед социальной политикой стояли задачи приостановки социальной деградации, сохранение эффективных механизмов и социальных стандартов прошлого и модернизация механизмов реализации социальных функций, адаптация социальной сферы к рынку.

Многие социальные выплаты имели сплошной характер и не были связаны с оценкой реальной нуждаемости. В период высокой инфляции и невозможности проведения денежных компенсаций вслед за ростом цен на многие виды услуг возникло значительное количество льгот для большинства населения, которые в 2000-х годах уже не играли никакой социально-защитной функции, но создавали значительную нагрузку на бюджеты всех уровней, что усугублялось недостаточной организацией их финансирования.

Упорядочивание всех льгот являлось политически трудным, но объективно совершенно необходимым.

Практика реализации Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ со всей очевидностью продемонстрировала отсутствие на современном этапе в Российской Федерации научно обоснованной Концепции льготно-правовой политики, в рамках которой были бы определены первостепенные задачи (приоритеты), обозначены стратегические цели, этапы, временные рамки модернизации  «льготного» юридического инструментария, адекватные тактические приемы и средства[20]. На подобный факт обращается внимание в Постановлении Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 13 апреля 2005 г.  «О заявлении Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации  «О предварительных итогах реализации в 1 квартале 2005 года Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ  «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов  «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон  «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и  «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»[21], в докладе Уполномоченного по правам человека в РФ за 2004 год[22], в Послании Президента Российской Федерации В.В. Путина Федеральному Собранию РФ[23].

Нарушаются временные сроки обсуждения, рассмотрения и принятия законов, устанавливающих правовые преимущества. Так, сложнейший Федеральный закон от 22.08.2004 № 122-ФЗ был рассмотрен на всех стадиях законодательного процесса менее чем за три месяца. Допущенные ошибки при разработке, принятии и вступлении в силу данного нормативно-правового акта в значительной степени снизили его позитивную направленность, спровоцировали негативные социально-политические и экономические последствия[24]. Совокупные издержки, связанные с неэффективностью законотворческого процесса, в том числе касающегося сферы  «льготного» регулирования, составляют порядка трех млрд. руб. Финансово-экономические обоснования  «льготных» законов, по мнению многих экспертов, не выдерживают критики[25].

В преамбуле Закона отмечается, что в нем решаются задачи обеспечения конституционного принципа равенства прав и свобод человека и гражданина, повышения материального благосостояния граждан, обеспечения экономической безопасности государства и приведения системы социальной защиты граждан, которые пользуются льготами и социальными гарантиями и которым предоставляются компенсации, в соответствие с принципом разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Федерации и органами местного самоуправления, а также принципами правового государства с социально ориентированной рыночной экономикой.

Новое законодательство, призванное обеспечить социальную поддержку льготников, с 1 января 2005 г. ввело социальный пакет, в который включаются бесплатные медикаменты, санаторные путевки, льготы на проезд. Все остальные льготы заменены денежными выплатами, размер которых зависит от категории льготников. Изменения в различной форме коснулись огромного числа людей - около 25 млн. человек, из них 15 млн. человек напрямую.

Коренной слом старого порядка деятельности в этой сфере обычно объясняется тем, что сложившаяся в Российской Федерации система социальных льгот и гарантий, субсидий и компенсаций не отвечала потребностям и условиям современной жизни, что льготы вообще несовместимы с рыночной экономикой. Но если это так, то чем объяснить тот факт, что, например, в сфере высшего образования количество льготников не только не уменьшается, но, наоборот, постоянно увеличивается[26]?

На протяжении всего 2005 года велись обширные дискуссии по поводу Закона о монетизации, его эффективности и соответствия финансовых ресурсов заявленным в Законе целям, так как именно этот закон коренным образом изменил в стране систему социальной поддержки. Бывшие льготы были пересчитаны на деньги, и людям предложен выбор - взять социальный пакет, который сохранял льготы, или полностью отказаться от них, получив взамен деньги.

По  «монетизационному» закону до 1 октября 2005 года каждый из 15 с лишним миллионов льготников имел право выбрать на будущий год, какую помощь от государства он хотел бы получать: либо  «натуральный» соцпакет, либо его денежный эквивалент - 450 рублей. 

Выбор в пользу денег по состоянию на 26 августа 2005 года сделали 2,5 миллиона льготников. Это означает, что в течение 2006 года они будут иметь право на получение ежемесячной денежной выплаты в полном объеме (включая 450 рублей или больше, с учетом индексации). Но при этом уже не будут иметь права на получение бесплатных рецептов, санаторных путевок и бесплатного пригородного проезда[27]. Отмену льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг правительство отложило на период после выборов 2008 г.

На замену льгот денежными компенсациями (для  «федеральных льготников») в бюджете 2005 года было предусмотрено 171,8 млрд рублей. Реально была потрачена существенно бо́льшая сумма[28].

Алексеем Кудриным были подведены итоги первых десяти месяцев 2005 года -  «по всем основным регионам большая часть населения выбрала деньги». Люди не стали даже покупать единые социальные проездные, которые сами же требовали и вокруг которых на первых порах было столько шума.  «Деньги остались на руках».  «Таким образом, - считает Кудрин, - граждане высказались за монетизацию, за то, чтобы у них оставался бы этот выбор».

По словам Михаила Зурабова,  «на 1 октября 2005 года численность граждан, имеющих право на меры социальной поддержки за счет средств федерального бюджета, включенных в федеральный реестр льготных категорий граждан, составляла 16 миллионов 92 тысячи человек. Восемь процентов из этого числа ветераны боевых действий, 34 процента - инвалиды, 58 процентов - остальные категории льготников»[29].

 «Повоевав» против монетизации в первые месяцы 2005 года, уже где-то к маю льготники, посчитав, что к чему, начали подавать заявления в Пенсионный фонд с отказом от соцпакета. Причины - самые разные. Кто-то реально никогда не пользовался (и не собирается пользоваться) санаторным лечением, кто-то живет вдали от железной дороги, и бесплатные билеты на электричку ему просто не нужны. Болеют, конечно, все, и, наверно, от бесплатных лекарств пожилые люди и инвалиды вряд ли бы отказывались, но до сих пор далеко не во всех регионах дополнительная медицинская помощь организована безупречно. 

В результате, по данным на конец августа, в Санкт-Петербурге и Ленинградской области количество  «отказников» достигло 37% от общего количества федеральных льготников и 22% - региональных. В Тамбовской области отказался от соцпакета каждый четвертый льготник. В Курской области таких 45%. В Череповце Вологодской области и Великих Луках на Псковщине - каждый третий. В Хакасии льготники по-прежнему рассчитывают на  «натуральные» социальные услуги - здесь в «отказники» пошли только 7% от их общего числа. В целом же по стране деньги выбрал примерно каждый шестой льготник»[30].

Как и следовало ожидать, монетизация льгот вызвала широкое недовольство у малоимущих слоев населения. Однако, многие предприятия, в том числе автотранспортные, вздохнули с облегчением. Они, наконец, увидели живые деньги, которые позволили им выжить в условиях жесткой конкуренции и отсутствия наличных средств. Многие автотранспортные предприятия за счет монетизации нацелились на обновление парка автомобильной техники, которая, не секрет, находится в плачевном состоянии и требует скорейшего обновления. Эта ситуация ярко наблюдается в небольших городах депрессивных регионов[31].

  «За период действия этого Закона в органы прокуратуры субъектов Федерации поступило 7497 обращений граждан различных категорий по вопросам, связанным с монетизацией льгот. Жалобы инвалидов и ветеранов Великой Отечественной войны связаны с необоснованными отказами органов социальной защиты населения в выплате компенсации вместо путевок в санаторно-курортные организации; работников образовательных учреждений, проживающих в сельской местности - с непредоставлением льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг; пенсионеров - с неполучением лекарственных препаратов по бесплатным рецептам; с несвоевременными выплатами ежемесячных денежных пособий; с отказами отдельных транспортных предприятий в предоставлении права бесплатного проезда льготным категориям граждан. Основное количество обращений граждан в органы прокуратуры связано с необходимостью получения разъяснений федерального и регионального законодательства о социальной защите населения»[32].

Таким образом, можно сделать следующий вывод: советская власть давала и обеспечивала гражданам своей страны очень многие социальные гарантии. Однако затем, в начале 80-х годов, стало понятно, что невозможно обеспечить граждан всеми видами льгот и услуг, которые декларировались во многих нормативных актах страны. Граждане сначала с затруднениями и перебоями, а потом, с начала 90-х годов, и вовсе перестали получать свои льготы. Государство стало замещать многие льготы, предоставляемые в виде услуг, их денежной компенсацией, тогда граждане и стали обращаться в судебные органы с исками о том, что их новое льготное обеспечение значительно ухудшает их положение по правам на льготы, которое существовало ранее. Таким образом, принятие Закона о монетизации не встретило поддержки населения, и вызвало волну дискуссий среди политиков и в СМИ.

 

1.2.Понятие и сущность ежемесячной денежной выплаты. Соотношение ежемесячной денежной выплаты с льготами и иными видами социального обеспечения

В настоящее время во всех развитых странах мира именно превентивный аспект социальной защиты играет первостепенную роль. Россия как часть мирового сообщества также включилась в активную работу по реформированию социальной сферы. Современные тенденции государственно-правового развития показывают, что, взяв курс на построение социального государства, Российская Федерация в качестве основных стратегических задач ставит усиление социальной защищенности граждан путем повышения благосостояния граждан, эффективное использование мер адресной социальной поддержки, увеличение занятости, реализацию социальных гарантий отдельным категориям граждан.

Однако анализ действующего законодательства позволяет сделать вывод о том, что законодатель пытается отказаться от использования категории  «социальная защита», заменяя ее другим термином -  «социальная поддержка» (см. Закон о монетизации).

Так, например, Закон от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ  «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»[33] определяет, что социальная поддержка - это система мер, обеспечивающая социальные гарантии инвалидам, устанавливаемая законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением пенсионного обеспечения.

Федеральный закон «О ветеранах»[34] перечисляет все меры, которые включаются в содержание социальной поддержки ветеранов (ч. 1 ст. 13): 1) пенсионное обеспечение, выплату пособий в соответствии с законодательством Российской Федерации; 2) получение ежемесячной денежной выплаты; 3) получение и содержание жилых помещений; 4) оплату коммунальных услуг; 5) медицинское, протезно-ортопедическое обслуживание.

Иногда категория «социальная поддержка» называется законодателем в качестве одной из гарантий государства. Часть 2 ст. 12 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации»[35] гарантирует социальную поддержку безработным гражданам.

Все приведенные примеры свидетельствуют о разном подходе законодателя к реализации социальных задач российской государственности. В одних случаях депутаты предпочитают точно определить набор социальных возможностей, в других - о них стоит только догадываться, так как, по существу, эти полномочия делегируются Правительству Российской Федерации, которое стремится к «сверхэкономичному» расходованию бюджетных средств на социальные нужды.

На наш взгляд, сегодня в социальной защите нуждается большая часть населения страны. Этот вывод следует из тех задач, которые стоят перед Правительством Российской Федерации, в частности, борьба с бедностью, обеспечение достойной жизни всех россиян.

Следует учитывать тот факт, что большая часть населения до сих пор настороженно относится к реформам, так как, помня о «советских временах», уверена, что социальных благ, доступных каждому, было значительно больше. Кроме того, важно учитывать опыт не только тех стран, которые за основу взяли либеральную модель социальной защиты (США, Канада, Австралия) - в основе такой системы лежит минимальное вмешательство государства в рыночные отношения, но и других. Например, шведскую модель социальной государственности, которая возводит заботу государства о своих гражданах в ранг национального культа, обещая обеспечить им «безопасность, надежность и защиту в угрожающих ситуациях, а также организацию и руководство защитой. Шведам нет необходимости зависеть от родни или благотворительности, а тем более от рынка[36].

Современный этап развития российской государственности свидетельствует о том, что в России не только произошли существенные изменения в политической, экономической, правовой и других сферах, но и определились основные тенденции в социальной сфере. Среди них можно выделить следующие: отказ от чрезмерной государственной поддержки, обеспечение минимальных социальных потребностей граждан, исходя из имеющихся в распоряжении государства финансовых средств, ориентация на адресное оказание социальной помощи и другие. Однако провозглашенное в ч. 1 ст. 7 Конституции России положение о проведении социальной политики, направленной на создание достойных условий жизни и свободного развития человека, требует от государства активных действий в социальной сфере.

Вместе с тем следует отметить, что условия для «достойной жизни» и «свободного развития» гражданам России обеспечить государству не так уж просто. Это обусловлено рядом причин экономического, политического, социального и иного характера. В настоящее время почти четвертая часть граждан - это граждане, имеющие низкие доходы, причем большинство из них имеют постоянную работу.

Стремление государства освободиться от функции непосредственного «опекуна» своих граждан, т.е. преодоление государственного патернализма в социальной сфере сегодня воспринимается гражданами как невозможность или отказ от реализации социальных прав. В настоящее время важно найти ту «золотую середину», которая, с одной стороны, позволяет гражданам выражать свое индивидуальное «я», т.е. быть полностью свободным в рамках закона, а с другой - почувствовать на себе действенность мер социальной поддержки. Реализация отдельных социальных прав требует от государства активных положительных действий, направленных на их успешное воплощение, а не минимальную экономически обеспеченную констатацию[37].

Правовые отношения по социальному обеспечению можно определить как урегулированные нормами права общественные отношения по реализации субъективных прав граждан на предоставление им в порядке социального обеспечения предусмотренных законом материальных благ.

Данные материальные блага являются объектом правоотношений по социальному обеспечению. Субъектами этих отношений выступают, с одной стороны, граждане, имеющие в соответствии с законом право на получение названных благ (правоуполномоченные субъекты), и, с другой стороны, органы государственной власти и местного самоуправления, их должностные лица, иные государственные и муниципальные организации, на которых законом возложены обязанности по социальному обеспечению граждан (правообязанные субъекты)[38].

Итак, вернемся к теоретическим аспектам определения места ЕДВ среди иных видов социального обеспечения.

В.И. Шарин считает, что система социальной защиты населения состоит из четырех основных блоков или звеньев: 1) системы социального обеспечения, включающей социальное обслуживание; 2) системы социального страхования, представленной федеральными фондами: социального страхования, пенсионным, обязательного медицинского страхования и негосударственным сектором; 3) системой социальной помощи (поддержки), включающей в себя систему фондов социальной поддержки населения, а также негосударственный благотворительный сектор; 4) блока остальных, предоставляемых государством социальных преференций и форм социальной защиты, таких, как индексация доходов населения, обеспечение минимальных социальных гарантий доходов, предоставление льгот (скидок и субсидий), установление дотаций к ценам, государственное регулирование потребительских цен, нормы прямого действия социально-трудового законодательства[39].

Социальные блага объединяют как материальные, так и нематериальные блага. По форме их предоставления они подразделяются на социальные блага, предоставляемые: 1) в денежной форме (пенсии, социальные пособия, субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг, безвозмездные субсидии на приобретение жилых помещений отдельными категориями граждан; компенсационные, страховые и иные социальные выплаты); 2) в натуральной форме (жизненно необходимые (социальные) товары, социальные услуги).

Виды денежных выплат (пенсии, пособия, компенсации) имеют еще и внутривидовую дифференциацию (пенсии: по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца, за выслугу лет, социальные пенсии; пособия: по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, по безработице и др.; компенсации: за время вынужденного отпуска без сохранения заработной платы, супругу военнослужащего, студенту за время академического отпуска по медицинским показаниям, учащимся на питание и др.)[40].

Натуральная форма охватывает товары, услуги, предоставляемые в интересах социального обеспечения лица. К социальным товарам мы относим любое имущество, предназначенное для необходимого жизнеобеспечения лица, нуждающегося в социальном обеспечении (предоставление продуктов питания, предметов гигиены, лекарственных средств, обеспечение протезно-ортопедическими изделиями, их ремонт, обеспечение инвалидов средствами передвижения и др.). К социальным услугам относится предусмотренная законом деятельность, результаты которой реализуются и потребляются получателями в процессе осуществления этой деятельности (медицинские, реабилитационные услуги, услуги по трудоустройству, услуги, связанные с погребением, и др.). Как правило, названные социальные услуги предоставляются организациями, имеющими специальную лицензию на осуществление такой деятельности. Социальные услуги имеют денежный эквивалент (нормы расходов на погребение лиц, осуществляемых за счет бюджета, тарифы на медицинские услуги по обязательному медицинскому страхованию и др.), однако, как правило, они предоставляются в натуре, если иное не предусмотрено законом. Например, в последнем случае в соответствии с Федеральным законом «О погребении и похоронном деле» лица, взявшие на себя организацию похорон, могут отказаться от предоставления им услуг в соответствии с гарантированным перечнем. Необходимость нести дополнительные социально значимые расходы рассматривается в качестве страхового случая. Страховым обеспечением при наступлении данного страхового риска является социальное пособие на погребение.

Особое место здесь отводится социальным услугам, которые могут носить единичный характер или предоставляться в комплексе конкретными видами социальных служб. В последнем случае, по нашему мнению, законодатель имеет в виду социальное обслуживание. В действующем законодательстве социальное обслуживание определяется как деятельность соответствующих служб и организаций по предоставлению гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, социальных услуг. Это следующие системы социального обслуживания: стационарное и полустационарное социальное обслуживание пожилых и инвалидов; социально-медицинское обслуживание на дому пожилых и инвалидов; срочное социальное обслуживание лиц, оказавшихся в трудной жизненной ситуации (временные приюты и др.); социальное обслуживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; социальное обслуживание детей в приемных семьях и т.д.

Таким образом, социально-обеспечительные блага материального характера призваны восстановить имущественную (материальную) сферу жизнедеятельности лица, компенсировать утраченный заработок, доход в результате утраты или снижения трудоспособности, утраты работы (безработица) или иной трудной жизненной ситуации. Речь идет о компенсации и восстановлении материального положения лица.

Нематериальные социальные блага носят личный характер, не имеют денежной оценки. Они призваны обеспечить в комплексе с материальными социальными благами реализацию адаптационной (реабилитационно-интеграционной) функции права социального обеспечения, а равно защиту человеческого достоинства. Иными словами, речь идет о восстановлении социального статуса лица.

К нематериальным социальным благам также следует отнести социальные льготы. Как уже отмечалось, в действующем законодательстве отсутствует легальная дефиниция социальных льгот. Законодатель ограничился их перечислением в конкретных законах применительно к отдельным категориям граждан (ветераны, инвалиды, чернобыльцы и т.д.). В литературе ряд авторов необоснованно определяют социальные льготы в качестве социальных услуг. Под социальными льготами мы понимаем предусмотренные законодательством, договорами отдельным категориям лиц преимуществ по сравнению с другими категориями, которые дают основания для их дополнительной социальной защиты (например, приоритетное (внеочередное, первоочередное) право на получение социальных услуг или социального обслуживания, льготы при оплате жилья и коммунальных услуг и т.п.)[41].

Таким образом, можно сделать вывод о том, что материальные социально-обеспечительные блага (пенсии, пособия и т.д.) призваны компенсировать, восстановить имущественную сферу жизнедеятельности лица, его материальное положение, нематериальные социально-обеспечительные блага - неимущественную социальную сферу, т.е. обеспечивают условия восстановления социального статуса лица.

В.П. Галаганов предлагает выделять следующие организационно-правовые формы социального обеспечения: а) государственное социальное страхование; б) государственное социальное вспомоществование (социальная защита, социальная помощь, социальная забота); в) частное социальное страхование; г) общественная благотворительность[42].

В свою очередь, видами социального обеспечения являются: пенсии, пособия, компенсационные выплаты, социальные льготы и др.[43]

Лекарственное обеспечение хотя и неотделимо от медицинской помощи, но, по мнению многих специалистов, также является самостоятельным видом социального обеспечения[44]. Многие авторы при этом уточняют, что такой вывод правомерен только для тех категорий граждан, которым оно предоставляется бесплатно либо со скидкой[45].

Часть 2 ст. 39 Конституции РФ закрепляет, что «государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом». Безусловно, пенсии и пособия являются основными, но не единственно возможными видами социального обеспечения. Действующее российское законодательство позволяет выделить и другие виды социального обеспечения - социальное обслуживание, медицинская помощь, компенсации, льготы.

Таким образом, структура конституционного права на социальное обеспечение как комплексного правомочия включает в себя следующие элементы: 1) право на пенсионное обеспечение; 2) право на социальные пособия и компенсации; 3) право на социальное обслуживание; 4) право на медицинскую помощь; 5) право на предоставление льгот[46].

В связи с этим обоснованным представляется утверждение Т.К. Мироновой о том, что корректнее было бы говорить о праве на различные виды социального обеспечения. В практическом аспекте право на социальное обеспечение не может быть единым как статутное право человека и гражданина. Говорить о таком праве можно лишь условно, в теоретическом плане[47].

Итак, рассмотрим перечисленные виды социального обеспечения более подробно.

Согласно ст. 12 ФЗ «О государственной социальной помощи», в Российской Федерации на сегодняшний день предусмотрено две формы государственной социальной помощи - денежная и натуральная. Порядок оказания каждой из форм помощи регламентируется законодательством субъектов Российской Федерации.

Под денежной формой понимается оказание государственной социальной помощи в виде денежных средств, которые могут перечисляться заявителю в виде разового платежа или в виде ежемесячных платежей.

По типу назначения платежей государственная социальная помощь может предоставляться в виде пособий и субсидий.

Под социальным пособием понимается безвозмездное предоставление гражданам определенной денежной суммы, а под субсидией - имеющая целевое назначение полная или частичная оплата предоставляемых гражданам социальных услуг. Примером субсидии может служить оплата проезда к месту лечения и обратно для категории граждан, получающих государственную социальную помощь в виде набора социальных услуг. Отличительным признаком субсидии от социального пособия является ее целевой характер, т.е. ее невозможно использовать на другие нужды.

В отличие от социальных пособий и субсидий,выплачиваемых регулярно, единовременные денежные выплаты назначаются нуждающимся малоимущим категориям граждан чаще всего в связи с нахождением их в трудной жизненной ситуации.

Под трудной жизненной ситуацией понимается ситуация, объективно нарушающая жизнедеятельность гражданина (инвалидность, неспособность к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом, болезнью, малообеспеченность, безработица, отсутствие определенного места жительства, жестокое обращение в семье и тому подобное), которую он не может преодолеть самостоятельно. Единовременная денежная помощь назначается на основании заявления гражданина, который кроме информации о составе семьи, доходах и принадлежащем ему на праве собственности имуществе должен представить документы, подтверждающие попадание его (его семьи) в тяжелую жизненную ситуацию. Такими документами могут быть: справка от лечащего врача или медицинское заключение, заверенное заведующим отделением медицинского учреждения; справка МЧС, пожарной части о размере ущерба; пенсионное удостоверение (копия); свидетельство многодетной семьи, одинокой матери (копия).

Под натуральной помощью понимается оказание помощи в натуральной форме в виде предоставления продуктов питания, лекарственных средств, одежды, обуви и т.д. Натуральная помощь оказывается малоимущим категориям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации. Оказание государственной социальной помощи в натуральном выражении осуществляется в соответствии с порядком, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере социальной защиты населения[48].

Ежемесячная денежная выплата является новой социальной выплатой в системе денежных выплат гражданам с целью их социальной поддержки, носит компенсационный характер в целях возмещения натуральных льгот.

В этом ЕДВ имеет общие черты с компенсационными выплатами, которые призваны возмещать понесенные расходы, ущерб, вред и т.п.

Ежемесячная денежная выплата по своей сути представляет собой замену льгот в натуральной форме на денежную компенсацию.

Взамен натуральных льгот, входящих в набор социальных услуг (кроме санаторно-курортного лечения и проезда до места его проведения, обеспечения лекарствами по показаниям врача, проезда на пригородных электричках), федеральным льготникам одновременно с пенсией производится ежемесячная денежная выплата (ЕДВ) из федерального бюджета.

Набор социальных услуг - перечень социальных услуг, предоставляемых отдельным категориям граждан в соответствии с главой 2 ФЗ «О государственной социальной помощи». Статья 6.2 ФЗ «О государственной социальной помощи» дает развернутое определение состава набора социальных услуг – к ним относятся:

«1) дополнительная бесплатная медицинская помощь, в том числе предусматривающая обеспечение в соответствии со стандартами медицинской помощи по рецептам врача (фельдшера) необходимыми лекарственными средствами, изделиями медицинского назначения, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов, предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемые в соответствии с законодательством об обязательном социальном страховании; 2) бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно».

Из нормы ст. 6.5 вышеназванного закона следует, что сумма средств, направляемая на оплату предоставления набора социальных услуг (либо одной социальной услуги в случае, если гражданин воспользовался своим правом на отказ от предоставления одной из социальных услуг) удерживается из состава начисленной гражданину ежемесячной денежной выплаты (на оплату предоставления гражданам набора социальных услуг направляется 641 рубль в месяц), осуществляемой в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, предоставление гражданам набора социальных услуг по существу не является «бесплатным». Возмещение стоимости набора социальных услуг осуществляется за счет установленной им ежемесячной денежной выплаты.

Учет получения государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг производится по месту жительства гражданина с даты установления ему ежемесячной денежной выплаты. В 2005 году набор социальных услуг предоставлялся в натуральном виде, при этом его стоимость вычиталась из суммы ежемесячной денежной выплаты. Исключение предоставлено получателям ежемесячной денежной выплаты, подвергшихся радиационному воздействию. Отказ от получения набора социальных услуг полностью или частично производится по личному заявлению правообладателя в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации.

Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 02.11.2006 № 261п «Об организации работы Пенсионного фонда Российской Федерации и его территориальных органов по обеспечению граждан документами, подтверждающими их право на получение набора социальных услуг (социальной услуги)»[49] утвержден образец формы справки, подтверждающей право граждан на набор социальных услуг (социальной услуги). Выдача указанных справок гражданам - получателям ежемесячной денежной выплаты осуществляется по обращению.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что, по нашему мнению, ежемесячная денежная выплата является новым самостоятельным видом социального обеспечения, ЕДВ имеет целью социальную поддержку граждан и носит факультативный компенсационный характер в целях возмещения льгот, предоставляемых в натуральной форме.

1.3. Законодательство, регулирующее осуществление ежемесячной денежной выплаты

К нормативным правовым актам, регламентирующим осуществление ежемесячной денежной выплаты, относятся: Закон о монетизации, Федеральный закон «О государственной социальной помощи», Федеральный закон «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», Приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации «Об утверждении Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан», Закон Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»,

Федеральные законы «О ветеранах»[50] и «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»[51],

Федеральный закон «О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча»[52], Федеральный закон «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне»[53],Закон Российской Федерации «О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации, и полных кавалеров ордена Славы»[54], Федеральный закон «О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы»[55], Постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении Правил осуществления ежемесячной денежной выплаты Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации, полным кавалерам ордена Славы»[56], Постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении Правил осуществления ежемесячной денежной выплаты Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы»[57], Приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации «Об утверждении Порядка осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации»[58], Приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации «Об утверждении Порядка установления ежемесячной денежной выплаты Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации, полным кавалерам ордена Славы и членам их семей»[59], а также Постановление Правительства Москвы № 74-ПП «О ежемесячной городской денежной выплате»[60] и др.

Безусловно, такой объем нормативных правовых актов создает существенные сложности в правоприменительной практике, затрудняя реализацию реформы по монетизации льгот.

Итак, попробуем разобраться в порядке предоставления ежемесячных денежных выплат на основе действующей нормативно-правовой базы.

Как мы уже упоминали ранее, ежемесячная денежная выплата по своей сути представляет собой замену льгот в натуральной форме на денежную компенсацию.

Ежемесячная денежная выплата (ЕДВ) назначается отдельным категориям граждан по основаниям, определенным в соответствии с Федеральными законами «О ветеранах», «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» и др.

Если гражданин является получателем государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, то размер начисляемой ему ежемесячной денежной выплаты уменьшается на стоимость набора социальных услуг.

Гражданин может отказаться от получения набора социальных услуг в течение следующего года. Это можно сделать, подав в отделение Пенсионного фонда письменное заявление, в котором будет указано, отказывается ли гражданин от получения набора социальных услуг полностью или частично. Частичный отказ предусматривает отказ от получения дополнительного медицинского обслуживания (ч. 1 п. 1 ст. 6.2) или от транспортной составляющей (ч. 2 п. 1 ст. 6.2). В случае частичного отказа от получения набора социальных услуг гражданину в предстоящем году будет начисляться ЕДВ, уменьшенная на стоимость части набора социальных услуг, от которых он отказался.

Стоимость набора социальных услуг полностью или частично определяется в соответствии с п. 1 ст. 6.5 ФЗ «О государственной социальной помощи».

Затраты, связанные с предоставлением набора социальных услуг, являются расходными обязательствами Российской Федерации, и необходимые финансовые средства выделяются из федерального бюджета. Порядок финансирования указанных услуг и их стоимость определяются Правительством Российской Федерации[61].

К федеральной категории льготников относятся: инвалиды и участники Великой Отечественной войны; жители блокадного Ленинграда; военнослужащие 1941-1945 гг., которые не участвовали в боевых действиях; несовершеннолетние узники концлагерей; члены семей погибших (умерших) участников и инвалидов войны; ветераны боевых действий, инвалиды всех групп и степеней; лица, пострадавшие в результате Чернобыльской катастрофы.

Из ранее действовавших натуральных льгот остались льготы лишь для нескольких групп - Героев Советского Союза, лиц, пострадавших в аварии на Чернобыльской АЭС и т.д.

Назначение и выплата ЕДВ производятся только на основании личного заявления гражданина со всеми необходимыми документами, подтверждающими право на льготы.

Ежемесячная денежная выплата устанавливается со дня подачи соответствующего заявления, но не ранее возникновения права на нее. За периоды, прошедшие до подачи заявления, ЕДВ не начисляется и не выплачивается.

ЕДВ установлена также для ряда категорий граждан, пострадавших от чернобыльской катастрофы и ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и для ветеранов.

ЕДВ подлежит индексации вместе с индексацией базовой части пенсии.

Ежемесячные компенсационные выплаты (с 1 июля 2008 г. - 1 200 руб.) также установлены неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за: инвалидом I группы; ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет; престарелым, нуждающимся по заключению лечебного учреждения в постоянном постороннем уходе либо достигшим возраста 80 лет.

Компенсационные выплаты устанавливаются одному неработающему трудоспособному лицу в отношении каждого нетрудоспособного гражданина на период осуществления ухода за ним. Гражданам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним, выплаты производятся с учетом районного коэффициента.

Кроме ЕДВ всем федеральным льготникам предоставляется набор социальных услуг (соцпакет). В его состав входят:

- дополнительная бесплатная медицинская помощь, в том числе предусматривающая обеспечение необходимыми лекарствами, изделиями медицинского назначения, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов, предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение;

- бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.

Право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг имеют следующие категории граждан: все инвалиды (в том числе, инвалиды войны и дети-инвалиды); участники Великой Отечественной войны; ветераны боевых действий; военнослужащие, проходившие военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года не менее шести месяцев, военнослужащие, награжденные орденами или медалями СССР за службу в указанный период; лица, награжденные знаком «Жителю блокадного Ленинграда»; лица, работавшие в период Великой Отечественной войны на объектах противовоздушной обороны, местной противовоздушной обороны, на строительстве оборонительных сооружений, военно-морских баз, аэродромов и других военных объектов в пределах тыловых границ действующих фронтов, операционных зон действующих флотов, на прифронтовых участках железных и автомобильных дорог, а также члены экипажей судов транспортного флота, интернированных в начале Великой Отечественной войны в портах других государств; члены семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий, члены семей погибших в Великой Отечественной войне лиц из числа личного состава групп самозащиты объектовых и аварийных команд местной противовоздушной обороны, а также члены семей погибших работников госпиталей и больниц города Ленинграда.

Граждане, имеющие ограничение способности к трудовой деятельности III степени, и дети-инвалиды имеют право на получение на тех же условиях второй путевки на санаторно-курортное лечение и на бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно для сопровождающего их лица.

Получатели ЕДВ имеют право отказаться от соцпакета полностью или частично и получить деньгами его стоимость (см. Приложение 1. Граждане, имеющие право на получение ЕДВи размер ЕДВ).

Граждане, имеющие право на выплаты по нескольким основаниям, получают одну из них по своему выбору (за исключением пострадавших в результате радиационных и техногенных катастроф).

Законодательством субъекта РФ малоимущим гражданам, имеющим доходы ниже уровня прожиточного минимума, может устанавливаться дополнительная социальная помощь в натуральном (топливо, продукты питания, одежда, обувь, медикаменты и т.д.) или денежном виде (субсидии, социальные пособия и другие выплаты).

В Москве выплачивается ежемесячная компенсационная выплата неработающим и отдельным категориям работающих пенсионеров. Тем, у которых по состоянию на 1 июля 2007 г. общая сумма пенсии и компенсационной выплаты не превышала величину прожиточного минимума пенсионера за II квартал 2007 г., размер выплаты с 1 ноября 2007 г. увеличился на 200 руб.

Расчет среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для решения вопроса о признании их малоимущими и об оказании им государственной социальной помощи осуществляется органом социальной защиты населения по месту их жительства либо пребывания, в который поступило письменное заявление гражданина.

Законодательные акты некоторых субъектов РФ могут предоставлять некоторым из категорий федеральных льготников право на получение социальной поддержки на региональном уровне. В этом случае у получателя ЕДВ, например, инвалида (федерального льготника), имеющего, кроме того, льготы «ветерана труда» или «труженика тыла» (региональные льготы), есть возможность выбрать, по какой из категорий ему выгоднее и целесообразнее получать набор социальных услуг[62].

Приказом Минздравсоцразвития России от 30.09.2004 №143[63] установлено, что органом, осуществляющим ведение федерального регистра лиц, имеющего право на получение государственной социальной помощи, является Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы.

Федеральный регистр   это список лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, который содержит следующую информацию: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета в системе обязательного пенсионного страхования; 2) фамилия, имя, отчество, а также фамилия, которая была у лица при рождении; 3) дата рождения; 5) пол; 6) адрес места жительства; 7) серия и номер паспорта или удостоверения личности, дата выдачи указанных документов, на основании которых в регистр включены соответствующие сведения, наименование выдавшего их органа; 8) дата включения в регистр; 9) категория из числа поименованных в статье 6.1 Федерального закона 178-ФЗ (в редакции Федерального закона от 22.08.2004 122-ФЗ), к которой относится гражданин; 10) реквизиты документа, подтверждающего отнесение гражданина к соответствующей категории; 11) иные сведения, определяемые Правительством Российской Федерации[64].

Гражданину, имеющему одновременно право на получение ежемесячной денежной выплаты по нескольким основаниям, ежемесячная денежная выплата устанавливается по одному из них, предусматривающему более высокий размер. Часть суммы ежемесячной денежной выплаты может направляться на финансирование предоставления социальных услуг в соответствии с федеральным законом.

Порядок осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации утвержден приказом Минздравсоцразвития РФ от 30 ноября 2004 года № 294[65].

В соответствии с пунктом 8 указанного Порядка Граждане подают письменное заявление о назначении ежемесячной денежной выплаты в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту жительства. Граждане Российской Федерации, не имеющие подтвержденного регистрацией места жительства на территории Российской Федерации, подают заявление об установлении ежемесячной денежной выплаты в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту своего пребывания.

Граждане Российской Федерации, не имеющие подтвержденного регистрацией места жительства и места пребывания могут подать заявление об установлении ежемесячной денежной выплаты в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту своего фактического проживания.

Особый порядок назначения ежемесячной денежной выплаты предусмотрен для граждан Российской Федерации, постоянно проживающих за рубежом. Согласно письму Департамента развития социального страхования и государственного обеспечения Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 26.05.2005 № 1502-19 «в отношении граждан Российской Федерации, постоянно проживающих за рубежом, применим порядок осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан Российской Федерации, утвержденный приказом Минздравсоцразвития России от 30.11.2004 № 294.

При этом вопрос об осуществлении ежемесячной денежной выплаты гражданам Российской Федерации, не имеющим подтвержденного регистрацией места жительства и места пребывания в период их нахождения на территории Российской Федерации, по мнению Департамента, может быть решен путем ежемесячного обращения этих граждан в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты»[66].

Решение о назначении ежемесячной денежной выплаты в размере, предусмотренном законодательством Российской Федерации, выносится территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации не позднее чем через десять дней со дня приема заявления со всеми необходимыми документами.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что законодательство, регулирующее осуществление ежемесячной денежной выплаты, на сегодняшний день представляет собой огромный массив разрозненных нормативно правовых актов. В данной связи вопросы правоприменения, несмотря на опыт первых пяти лет реализации законодательной базы в области монетизации льгот, остаются все еще непонятными не только для населения, но и для многих специалистов, делая процесс получения ежемесячных денежных выплат непонятным.

 

2. Ежемесячная денежная выплата отдельным категориям граждан

2.1. Ежемесячная денежная выплата инвалидам

Ежемесячная денежная выплата инвалидам предусмотрена статьей 28.1 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», в соответствии с которой инвалиды и дети-инвалиды имеют право на ежемесячную денежную выплату в размере, установленном данной статьей, а именно: инвалидам I группы - 2 162 рублей; инвалидам II группы, детям-инвалидам - 1 544 рублей; инвалидам III группы - 1 236 рублей.

Указанный в статье размер денежных выплат установлен Федеральным законом  от 24.07.2009 № 213-ФЗ[67].

Ежемесячная денежная выплата устанавливается в твердом денежном размере и зависит от степени ограничения способности к трудовой деятельности инвалида. Денежные выплаты осуществляются ежемесячно.

Опыт развитых стран, таких как США, Великобритания, Канада, показывает, что выплата предусмотренных законодательством пособий по инвалидности осуществляется путем реализации ряда программ социальной защиты инвалидов.

В США выплата пособий по инвалидности осуществляется по линии Программы дополнительных пособий малоимущим (ПДПМ). ПДПМ представляет собой программу помощи, гарантирующую минимальный уровень доходов нуждающимся инвалидам. Система расчета выплат определяется рядом факторов (степенью утраты трудоспособности, семейным положением, количеством иждивенцев, уровнем получаемых доходов) и составляется таким образом, что при росте дохода снижается размер пособия. В частности, вводится понятие «существенная зарплата», которая в настоящее время для большинства инвалидов определяется в 740 долл., а для потерявших зрение - в 1240 долл. в месяц. Если заработок превышает данный уровень, это рассматривается как показатель достаточных возможностей инвалида к труду и способность обеспечить себя материально самостоятельно.

В России ежемесячные денежные выплаты зависят только от степени ограничения способности к трудовой деятельности[68]. По нашему мнению, учет семейного положения, уровня получаемых доходов семьи инвалида в принципе позволил бы сократить число малоимущих инвалидов.

Инвалид может подать письменное заявление о назначении ежемесячной денежной выплаты в территориальный орган Пенсионного фонда РФ по месту своего жительства.

Граждане РФ, не имеющие подтвержденного регистрацией места жительства на территории России, подают заявление об установлении ежемесячной денежной выплаты в территориальный орган Пенсионного фонда РФ по своему месту пребывания.

Граждане РФ, не имеющие подтвержденного регистрацией места жительства и места пребывания, могут подать заявление об установлении ежемесячной денежной выплаты в территориальный орган Пенсионного фонда РФ по месту своего фактического проживания (Приказ Минздравсоцразвития России от 30 ноября 2004 года № 294).

Граждане могут подать заявление о назначении ежемесячной денежной выплаты вновь по другому основанию, предусмотренному российским законодательством.

Граждане, получающие пенсию в территориальном органе Пенсионного фонда РФ, подают соответствующее заявление в территориальный орган Пенсионного фонда РФ по месту нахождения выплатного дела.

Граждане, проживающие в стационарном учреждении социального обслуживания, обращаются за ежемесячной денежной выплатой в территориальный орган Пенсионного фонда РФ по месту нахождения этого учреждения.

В тех случаях, когда лицо, которому назначается ежемесячная денежная выплата, является несовершеннолетним или недееспособным, заявление подается по месту жительства его родителя (усыновителя, опекуна, попечителя). При этом если родители (усыновители) ребенка проживают раздельно, то заявление подается по месту жительства того из родителей (усыновителей), с которым проживает ребенок.

В том случае, если законным представителем несовершеннолетнего или недееспособного лица является соответствующее учреждение, в котором несовершеннолетнее или недееспособное лицо пребывает, заявление указанного лица подается администрацией данного учреждения в территориальный орган Пенсионного фонда РФ по месту нахождения этого учреждения.

Несовершеннолетний, достигший 14 лет, вправе обратиться за установлением ежемесячной денежной выплаты самостоятельно.

Граждане могут обращаться за ежемесячной денежной выплатой в любое время после возникновения права на нее путем подачи соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.

К заявлению гражданина, обратившегося за назначением ежемесячной денежной выплаты, должны быть приложены документы:

- удостоверяющие личность, возраст, место жительства, принадлежность к гражданству;

- об установлении инвалидности и о степени ограничения способности к трудовой деятельности.

Кроме того, в необходимых случаях прилагаются документы:

- о месте пребывания или фактического проживания на территории Российской Федерации;

- удостоверяющие личность и полномочия законного представителя (усыновителя, опекуна, попечителя).

В качестве документа, подтверждающего личность, возраст и гражданство лица, которому устанавливается ежемесячная денежная выплата, предъявляется паспорт этого лица или заменяющий его документ (удостоверение личности, военный билет и т.д.).

В качестве документа, удостоверяющего возраст и гражданство несовершеннолетних лиц, не достигших 14-летнего возраста, предъявляется свидетельство о рождении, свидетельство об усыновлении, а также иные документы, подтверждающие принадлежность к гражданству РФ.

В качестве документа, подтверждающего место жительства гражданина, обратившегося за ежемесячной денежной выплатой, предъявляется паспорт (свидетельство о регистрации по месту жительства на территории России, выданное органами регистрационного учета РФ).

В качестве документа, подтверждающего место пребывания гражданина РФ, обратившегося за ежемесячной денежной выплатой, принимается свидетельство о регистрации по месту пребывания на территории РФ, выданное органами регистрационного учета.

Документом, подтверждающим место фактического проживания гражданина РФ на территории России, является его личное заявление.

В качестве документа, удостоверяющего личность, возраст, место жительства, принадлежность к гражданству иностранных граждан, постоянно проживающих на территории РФ, предъявляется вид на жительство для иностранца, выданный органами внутренних дел РФ.

В качестве документа, удостоверяющего личность, возраст, место жительства лиц без гражданства, постоянно проживающих на территории России, предъявляется вид на жительство для лица без гражданства, выданный органами внутренних дел РФ.

Гражданину, имеющему одновременно право на получение ежемесячной денежной выплаты по нескольким основаниям, предусмотренным в одном федеральном законе, ежемесячная денежная выплата устанавливается территориальным органом Пенсионного фонда РФ по одному из них, предусматривающему более высокий размер.

Ежемесячная денежная выплата назначается без учета районного коэффициента, устанавливаемого Правительством РФ в зависимости от района (местности) проживания[69].

При назначении ежемесячной денежной выплаты инвалидам территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации руководствуются Порядком осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации, утвержденным  приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 30.11.2004 № 294.

Пункт 4 приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 30.11.2004 № 294 определяет, что при установлении с 1 января 2005 года ежемесячных денежных выплат, полагающихся в соответствии с законодательством Российской Федерации лицам, имеющим ограничение способности к трудовой деятельности III, II и I степени, применяются без проведения дополнительного переосвидетельствования соответственно I, II и  III группы инвалидности, установленные до 1 января 2005 года.

С 01.01.2004 вступили в силу положения федеральных законов «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»[70] и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»[71] об установлении пенсии в зависимости от степени ограничения способности к трудовой деятельности.

В связи с этим учреждениями медико-социальной экспертизы заключение об определении степени ограничения способности к трудовой деятельности могло быть вынесено одновременно с установлением группы инвалидности только в результате освидетельствования, проведенного после вступления в силу указанных выше положений законодательных фактов. По результатам освидетельствования, проведенного до 01.01.2004, могла быть установлена только группа инвалидности.

Согласно информационному письму Минздравсоцразвития РФ и ПФ РФ от 18.12.2003[72], переосвидетельствование инвалидов ранее установленных сроков очередного переосвидетельствования и инвалидов, группа инвалидности которым установлена бессрочно, независимо от их способности к трудовой деятельности, не производится, кроме как по их личному заявлению.

При установлении ЕДВ гражданам, прибывшим из государств - бывших республик СССР, во внимание может быть принята имеющаяся в пенсионном деле выписка из акта освидетельствования во ВТЭК, отвечающая требованиям нормативных актов о врачебно-трудовой экспертизе (медико-социальной экспертизе), действующим до 01.01.2004.

В том случае, если инвалидность установлена на срок или с причиной, не соответствующими российскому законодательству, гражданин в установленном порядке должен пройти освидетельствование по месту жительства на территории России в учреждении медико-социальной экспертизы для решения вопроса о наличии оснований для признания его инвалидом.

Для прохождения такого освидетельствования территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации выдается направление[73].

Вопрос об установлении ежемесячной денежной выплаты решается в зависимости от результатов освидетельствования.

Особый порядок установления ежемесячной денежной выплаты предусмотрен для граждан Российской Федерации, постоянно проживающих за пределами Российской Федерации. Разъяснения по данному вопросу были направлены письмом Пенсионного фонда Российской Федерации от 14.06.2005 № ЛЧ-25-26/6148[74], в котором на данный вопрос дается однозначный ответ: «Исходя из того, что нормами законодательства Российской Федерации, а также международными договорами и соглашениями не предусматривалось предоставление натуральных льгот и мер социальной поддержки гражданам Российской Федерации, постоянно проживающим за пределами территории Российской Федерации, ежемесячная денежная выплата указанным гражданам не может быть установлена как выплата, компенсирующая ранее предоставляемые льготы и, соответственно, не может переводиться за пределы Российской Федерации».

По нашему мнению, данное положение ущемляет законные права и интересы граждан Российской Федерации и не соответствует положениям Конституции РФ (в частности, ст. 39 и ч. 2 ст. 61, в которой сказано, что «Российская Федерация гарантирует своим гражданам защиту и покровительство за ее пределами»), поэтому нуждается в пересмотре.

Индексация размера ежемесячной денежной выплаты производится в порядке и сроки, установленные Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» для индексации базовой части трудовой пенсии.

Граждане могут обращаться за ежемесячной денежной выплатой непосредственно либо через представителя.

Дата приема заявления регистрируется в специальном журнале регистрации заявлений и решений территориального органа Пенсионного фонда РФ. Факт и дата приема заявления со всеми необходимыми документами от гражданина, обращающегося за ежемесячной денежной выплатой, подтверждается распиской-уведомлением, выдаваемой заявителю территориальным органом Пенсионного фонда РФ.

Ежемесячная денежная выплата назначается со дня обращения за ней, но не ранее возникновения права на указанную выплату.

Днем обращения за назначением ежемесячной денежной выплаты считается день приема территориальным органом Пенсионного фонда РФ заявления со всеми необходимыми документами.

При направлении заявления и всех необходимых документов по почте днем обращения за ежемесячной денежной выплатой считается дата, указанная на почтовом штемпеле организации федеральной почтовой связи по месту отправления данного заявления.

Заявление инвалида рассматривается Пенсионным фондом РФ в течение 10 дней. Срок исчисляется со дня приема этого заявления со всеми необходимыми документами. За несоблюдение установленного срока должностное лицо органа Пенсионного фонда несет ответственность по ст. 5.39 КоАП РФ[75]. На должностных лиц может быть наложен штраф в размере от 500 до 1000 рублей.

В случае вынесения решения об отказе в удовлетворении заявления орган Пенсионного фонда РФ извещает об этом инвалида не позднее чем через 5 дней со дня вынесения такого решения. В решении обязательно указываются причины отказа и порядок обжалования вынесенного решения. Документы, поданные инвалидом, ему возвращаются.

Ежемесячная денежная выплата назначается на срок, в течение которого гражданин относится к категории лиц, имеющих право на ежемесячную денежную выплату (в данном случае - на срок инвалидности)[76].

Для начисления ежемесячной денежной выплаты территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации открывается лицевой счет на каждого получателя этой выплаты.

Пенсионеру, состоящему на учете в территориальном органе Пенсионного фонда Российской Федерации, открытие дополнительного лицевого счета не требуется, начисление ежемесячной денежной выплаты производится в соответствующем разделе лицевого счета этого пенсионера.

Лицевой счет оформляется на лицо, которому установлена ежемесячная денежная выплата. В том случае, когда лицо, которому назначается ежемесячная денежная выплата, является несовершеннолетним или недееспособным, в лицевой счет вносятся сведения о законном представителе этого лица. Начисленные суммы ежемесячной денежной выплаты, которые не были востребованы гражданином своевременно, выплачиваются за прошедшее время не более чем за три года, предшествующие обращению за их получением. Ежемесячная денежная выплата, не полученная гражданином своевременно по вине органов, осуществляющих указанную выплату, выплачивается за прошедшее время без ограничения каким-либо сроком. Суммы ежемесячной денежной выплаты за прошедшее время определяются с учетом информации о предоставлении гражданину набора социальных услуг (социальной услуги).

Граждане, имеющие право на получение ежемесячной денежной выплаты, обязаны безотлагательно сообщать территориальному органу Пенсионного фонда Российской Федерации об обстоятельствах, влияющих на изменение размера ежемесячной денежной выплаты, и иных обстоятельствах, влекущих прекращение ежемесячной денежной выплаты. При обращении гражданина факт и дата назначения ежемесячной денежной выплаты подтверждаются документом, выдаваемым территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации на основании решения этого органа[77].

Таким образом, можно сделать вывод о том, что инвалиды и дети-инвалиды имеют право на ежемесячную денежную выплату, за исключением являющихся инвалидами граждан Российской Федерации, которые проживают за ее пределами.

 

2.2. Ежемесячная денежная выплата ветеранам

Ежемесячная денежная выплата ветеранам регламентируется Федеральным законом «О ветеранах» (п. 2 ч. 1 ст. 13 и ст. 23.1) и устанавливается с 1 января 2005 года.

С принятием Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ: существенным изменениям подверглось не только содержание, но и текст рассматриваемой статьи. Социальная поддержка ветеранов представляется в качестве отдельных направлений, предопределяющих последующее построение Закона № 5-ФЗ в части, касающейся оказания ветеранам социальной помощи, с учетом внесенных в него изменений. Последние, меняя формулировку содержания некоторых положений данной статьи, значительным образом сказались на качестве социальной помощи ветеранам. При этом следует обратить внимание на то обстоятельство, что с 1 января 2005 г. произошло существенное сокращение мер социальной поддержки. Эти изменения оправдывались необходимостью приведения системы социальной защиты граждан в соответствие с принципами правового государства с социально ориентированной рыночной экономикой.

Ветераны независимо от их категории вправе реально претендовать: на пенсионное обеспечение, выплату пособий в соответствии с законодательством РФ; на получение ежемесячной денежной выплаты; на получение и содержание жилых помещений; на оплату коммунальных услуг; на медицинское, протезно-ортопедическое обслуживание.

С 1 января 2005 г. из системы мер социальной поддержки ветеранов исключены следующие: льготное налогообложение в соответствии с законодательством РФ; приобретение и строительство жилых помещений; оплата бытовых услуг и торговое обслуживание; санаторно-курортное лечение, обеспечение лекарствами и изделиями медицинского назначения; обеспечение транспортными средствами и оплата проезда; трудоустройство, обучение, переподготовка и условия труда; пользование услугами учреждений связи, культурно-зрелищных и спортивно-оздоровительных учреждений; получение услуг учреждений социального обслуживания, социальной и юридической помощи.

Одновременно с этим они утрачивают право на льготы по нескольким статьям, а также на льготы, установленные другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

Взамен, как бы объединяя исключенные меры социальной поддержки в монолит, законодатель в числе социальных гарантий ветеранов предусматривает возможность получения ими ежемесячной денежной выплаты.

Реализация социальных прав граждан, которым до 1 января 2005 г. меры социальной защиты предоставлялись дифференцировано в зависимости от их конкретного статуса, также выявила проблемы, на необходимость разрешения которых указал Конституционный Суд.

Так, в Определении от 8 февраля 2007 г. № 321-О-П[78] отмечалось, что ежемесячная денежная выплата ветеранам, в том числе и инвалидам войны II группы, имеет единый, неиндивидуализированный размер и сама по себе не обеспечивает компенсацию всего объема ранее гарантировавшихся прав и льгот. Поэтому с учетом ранее сформулированных им правовых позиции о недопустимости произвольного отказа от выполнения публично-правовых обязательств Конституционный Суд указал, что субъекты Российской Федерации не могут отказаться от предоставления инвалидам войны, имевшим право на получение денежной компенсации эксплуатационных расходов на транспортное средство, соответствующей выплаты в рамках новой системы социальной защиты (в объеме не меньшем, чем это имело место до 1 января 2005 г.).

В рамках данной работы ввиду большого объема материалов мы не будем рассматривать ежемесячные денежные выплаты отдельным категориям ветеранов, остановимся лишь на рассмотрении положений о ЕДВ, касающихся всех категорий ветеранов.

Основу правовой регламентации мер социальной поддержки ветеранов устанавливает конгломерат норм ст. 14 - 24 Закона о ветеранах. Каждая из них представляет разрозненную правовую базу соответствующих мер в отношении отдельных категорий ветеранов[79].

Статьей 23.1. установлен принципиально новый вид социальной поддержки ветеранов - ежемесячная денежная выплата (ЕДВ), размер которой дифференцирован в зависимости от категории ветеранов. Данная выплата введена Законом о монетизации льгот взамен «натуральных» льгот, предоставляемых ранее ветеранам (бесплатный проезд на общественном транспорте, льготное обеспечение лекарствами, освобождение от уплаты некоторых налогов и др.).

Право на ежемесячную денежную выплату имеют: 1) инвалиды войны; 2) участники Великой Отечественной войны; 3) ветераны боевых действий из числа лиц, указанных в подп. 1 - 4 п. 1 ст. 3 Федерального закона «О ветеранах»; 4) военнослужащие, проходившие военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 г. по 3 сентября 1945 г. не менее 6 мес., военнослужащие, награжденные орденами или медалями СССР за службу в указанный период; 5) лица, награжденные знаком «Жителю блокадного Ленинграда»; 6) лица, работавшие в период Великой Отечественной войны на объектах противовоздушной обороны, местной противовоздушной обороны, строительстве оборонительных сооружений, военно-морских баз, аэродромов и других военных объектов в пределах тыловых границ действующих фронтов, операционных зон действующих флотов, на прифронтовых участках железных и автомобильных дорог, а также члены экипажей судов транспортного флота, интернированные в начале Великой Отечественной войны в портах других государств; 7) члены семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий, члены семей погибших в Великой Отечественной войне лиц из числа личного состава групп самозащиты объектовых и аварийных команд местной противовоздушной обороны, а также члены семей погибших работников госпиталей и больниц города Ленинграда.

Если гражданин из числа перечисленных категорий одновременно имеет право на ежемесячную денежную выплату по Закону № 5-ФЗ и по другому федеральному закону или иному нормативному правовому акту независимо от основания, по которому она устанавливается (за исключением случаев установления ежемесячной денежной выплаты в соответствии с Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, Федеральным законом «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне»), ему предоставляется одна ежемесячная денежная выплата либо по Закону № 5-ФЗ, либо по другому федеральному закону или иному нормативному правовому акту по выбору.

Гражданину, имеющему одновременно право на получение ежемесячной денежной выплаты по нескольким основаниям, указанным в Законе № 5-ФЗ, ежемесячная денежная выплата устанавливается по одному из них, предусматривающему более высокий размер[80].

Согласно ч. 4 ст. 23.1 Закона о ветеранах, ежемесячная денежная выплата устанавливается в размере: 1) инвалидам войны - 3 088 рублей; 2) участникам Великой Отечественной войны - 2 316 рублей; 3) ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 Закона о ветеранах, лицам, награжденным знаком «Жителю блокадного Ленинграда», - 1 699 рублей; 4) военнослужащим, проходившим военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года не менее шести месяцев, военнослужащим, награжденным орденами или медалями СССР за службу в указанный период, лицам, работавшим в период Великой Отечественной войны на объектах противовоздушной обороны, местной противовоздушной обороны, строительстве оборонительных сооружений, военно-морских баз, аэродромов и других военных объектов в пределах тыловых границ действующих фронтов, операционных зон действующих флотов, на прифронтовых участках железных и автомобильных дорог, членам экипажей судов транспортного флота, интернированных в начале Великой Отечественной войны в портах других государств, членам семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий, членам семей погибших в Великой Отечественной войне лиц из числа личного состава групп самозащиты объектовых и аварийных команд местной противовоздушной обороны, а также членам семей погибших работников госпиталей и больниц города Ленинграда - 927 рублей.

Размер ежемесячной денежной выплаты подлежит индексации один раз в год с 1 апреля текущего года исходя из установленного федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период прогнозного уровня инфляции. Полномочным органом, на который возложена обязанность осуществления ЕДВ ветеранам, является ПФ РФ.

Назначение и выплата ежемесячной денежной выплаты ветеранам проводится в соответствии с Порядком осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан Российской Федерации, утвержденным приказом Минздравсоцразвития России от 30.11.2004 № 294.

 

2.3. Ежемесячная денежная выплата лицам, подвергшимся радиационному воздействию

Ежемесячная денежная выплата лицам, пострадавшим вследствие радиационного воздействия и техногенных катастроф регламентируется следующими нормативными правовыми актами: Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»; Федеральным законом «О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча»; Федеральным законом «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне».

Ежемесячная денежная выплата лицам указанных категорий устанавливается с 1 января 2005 года по одному из перечисленных федеральных законов в полном объеме с учетом стоимости набора социальных услуг.

Категории лиц, имеющих право на получение ежемесячной денежной выплаты, перечислены в ст. 27.1 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Гражданину, имеющему одновременно право на получение ежемесячной денежной выплаты по нескольким основаниям, указанным в части первой настоящей статьи, ежемесячная денежная выплата устанавливается по одному из них, предусматривающему наиболее высокий размер».

При этом положение пункта 5 не исключает для граждан, эвакуированных (в том числе выехавших добровольно) из зоны отчуждения в 1987 году, право на установленную в данной статье ежемесячную денежную выплату (Определение Конституционного Суда РФ от 14.06.2006 № 273-О[81]).

Согласно ст. 4.1. Федерального закона «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне»,

«Граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, имеют право на ежемесячную денежную выплату. Ежемесячная денежная выплата устанавливается в размере:

1) гражданам, получившим суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения, превышающую 25 сЗв (бэр), - 1 236 рублей;

2) гражданам, получившим суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), но не превышающую 25 сЗв (бэр), детям в возрасте до 18 лет первого и второго поколения граждан, получивших суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), страдающим заболеваниями вследствие радиационного воздействия одного из родителей, - 387 рублей.

Размер ежемесячной денежной выплаты подлежит индексации один раз в год с 1 апреля текущего года исходя из установленного федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период прогнозного уровня инфляции.

Ежемесячная денежная выплата устанавливается и выплачивается территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации. Ежемесячная денежная выплата осуществляется в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим выработку государственной политики и нормативное правовое регулирование в сфере здравоохранения и социального развития». При этом следует учитывать, что нормы данной статьи распространяются на правоотношения, возникшие с 1 апреля 2009 года.

Гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, имеющим право на ежемесячные денежные выплаты, предусмотренные обозначенными выше Федеральными законами, а также иными нормативными правовыми актами (Федеральными законами «О ветеранах», «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»), независимо от основания выплачиваются две ежемесячные денежные выплаты. Стоимость набора социальных услуг в этом случае вычитается из суммы одной ежемесячной денежной выплаты.

Закон Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 15 мая 1991 г. № 1244-1 (далее - Закон) в числе прочих мер социальной поддержки граждан, оказавшихся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС 26 апреля 1986 г., либо принимавших участие в ликвидации последствий этой катастрофы, предоставляет и гарантирует указанной категории граждан право на получение компенсаций в денежном эквиваленте. Но при установлении фиксированного размера денежной компенсации она постепенно в связи с инфляцией будет терять свою покупательную способность, что сведет на нет попытки законодателя гарантировать указанным гражданам соразмерную и соответствующую уровню жизни компенсацию в возмещение причиненного вреда. Поэтому законодатель предусмотрел защиту указанных компенсационных выплат от инфляции путем их ежегодной индексации.

26 апреля 2004 г. Федеральным законом «О внесении изменений в статью 5 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и в статью 2 Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» № 31-ФЗ ч. 3 ст. 5 Закона был изложен в новой редакции: «Размеры выплат гражданам, установленные настоящим Законом, за исключением пособий и иных выплат, индексация которых устанавливается в соответствии с другими федеральными законами, ежегодно индексируются исходя из уровня инфляции, устанавливаемого федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации».

Таким образом, индексация предусмотренных Законом выплат была поставлена в зависимость от повышения уровня инфляции[82].

В апреле 2005 года вступило в силу постановление Правительства Российской Федерации от 07.04.2005 № 197 «Об изменении перечня населенных пунктов, находящихся в пределах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»[83], которым отдельные населенные пункты переносятся из одних зон радиоактивного загрязнения в другие.

Пенсионным фондом Российской Федерации направлено письмо от 25.11.2005 № ГБ-25-26/12803 с разъяснениями о реализации постановления  Правительства Российской Федерации от 07.04.2005 № 197.

Источник: http://refermaker.ru/free/361-ezhemesyachnaya-denezhnaya-vyplata-kak-osobaya-raznovidnost-socialnogo-obespecheniya.html

 Содержание

ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………….……стр 2

ГЛАВА 1. Пособие на ребенка……………………………………...стр 5

1.1 Ежемесячное пособие на ребенка………………………………………стр 5

1.2 Предоставление документов……………………………………….…..стр 9

ГЛАВА2. Классификация по видам……………………….……..стр14

2.1 Пособие по беременности и родам, пособие женщинам, вступившим на учет в ранние сроки беременности………………………………………..стр14

2.2 Единовременное пособие при рождении ребенка……………………стр15

2.3 Ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им полутора лет………………………………………………..стр17

ГЛАВА3. Порядок назначения и выплаты отдельных видов пособий …. стр22

3.1 Методы определения размеров пособий ……..………………………. стр22

3.2 Понятие, характеристика, основания выдачи и размер пособия по временной нетрудоспособности………………………………………….…стр23

3.3 Пособия гражданам, имеющим детей ……………………………….. ..стр28

3.4 Пособие по безработице…………………………………………………стр33

ЗАКЛЮЧЕНЕ……………………………………………………………...…стр38

ЛИТЕРАТУРА………………………………………………………………..стр44

Введение

Государственная поддержка семьи, материнства и детства осуществляется в различных сферах и формах, в том числе в правовой форме. Конституция Российской Федерации предусматривает, что в РФ обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства.[2.1, с. 7]

Особый статус работающей женщины, женщины – матери, а в ряде случаев при её отсутствии отца либо других членов семьи, осуществляющих уход за детьми и их воспитание, закреплен в трудовом законодательстве.

Богатый арсенал правовых способов поддержки семьи, материнства, отцовства, детства содержатся в праве социального обеспечения. К их числу относятся пенсии на детей в случае потери кормильца; отпуск по беременности и родам; содержание и обслуживания детей дошкольного возраста в детских учреждениях за небольшую плату или бесплатно; бесплатная лекарственная помощь детям младшего возраста; дополнительные меры социальной защиты многодетных семей; предоставление семьям с детьми иных социальных услуг.

Одной из наиболее действенных форм социальной защиты семьи и детей являются комплекс денежных выплат, адресованных родителям, семье с детьми либо непосредственно детям, лишенной родительской опеки. Все эти выплаты неразрывно связаны между собой.

Единая система государственных пособий гражданам, имеющим детей, в связи с их рождением и воспитанием, которая обеспечивает гарантированную материальную поддержку материнства, отцовства и детства установлена федеральным законом от 19 мая 1995 года «О государственных пособиях гражданам, имеющих детей». В праве получать пособия и граждане РФ, проходящие военную службу по контракту и некоторую иную службу на территории иностранных государств. Исключения составляют: граждане, дети которых находятся на полном государственном обеспечении; граждане, лишенные родительских прав; граждане, выехавшие на постоянное место жительства за пределы Российской Федерации.

АКТУАЛЬНОСТЬ ТЕМЫ. В России содержание и параметры права социального обеспечения формировались постепенно в процессе развития самой системы социального обеспечения. Государственная система социального обеспечения во всех странах мира занимает центральное место в механизме социальной защиты населения, включающая в себя также не государственные формы социального страхования и частную благотворительность. Каждый человек имеет право на социальное обеспечение. Конституция Российской Федерации закрепила основные характеристики социального государства, которые направлены на обязательность последнего по социальной защите населения во всех случаях, когда она необходима человеку в силу обстоятельств, не зависящих от него. ЦЕЛЬЮ дипломной работы является исследование порядка выплаты детских пособий.

Исходя из цели работы, были поставлены следующие задачи:

- проанализировать детские пособия

- провести анализ ежемесячного пособия на ребенка

- исследовать классификацию детских пособий

ОБЪЕКТОМ – изучения являются детские пособия и их классификация.

Предметом изучения являются общественные отношения, связанные с реализацией детских пособий.

Вопросы, связанные с исследованием детских пособий разработаны, по-разному. В тоже время важность исследования этих вопросов подчеркивают многие ученые. В частности этим вопросам посвящены работы Галаганова В.П., Загоровского А.И., Королев Ю.А. и других.

СТРУКТУРА данной дипломной работы состоит из введения, двух глав разделенных на пять параграфов, заключения и списка использованных источников и компенсационные выплаты по системе социального обеспечения.

ПРЕДМЕТОМ изучения являются общественные отношения, связанные с реализацией детских пособий.

ЗАДАЧИ ИССЛЕДОВАНИЯ:1) дать общую характеристику социальных пособий; 2) на примере конкретных пособий рассмотреть: методы определения размеров пособий и порядок работы отделов Управления социальной защиты по назначению и выплате социальных пособий, льгот и компенсаций . В моей работе использован метод анализа и сравнения.

Работа состоит из введения, где рассказывается о социальной поддержке материнства, отцовства, детства. В первом разделе мы рассмотрели пособия на детей, а именно ежемесячные пособия, их выплату и документы необходимые для получения данного пособия. Во втором разделе мы рассмотрели классификацию пособий по видам. А именно какими бывают пособия и как их выплачивают. В заключении мы рассмотрели, что представляют денежные пособия на детей и кому они выплачивались, а также какие средства принимаются для увеличения пособий.

Глава 1. Пособие на ребенка

1.1Ежемесячные пособия

Целевое назначение ежемесячного пособия на ребенка – оказание государственной помощи в содержании и воспитание детей.

Право на пособие имеет один из родителей (усыновителей, опекунов, попечителей) на каждого рожденного, усыновленного, принятого под опеку (попечительство) совместно проживающего с ним ребенка до достижения им возраста 16 лет (на учащегося образовательного учреждения до окончания им обучения, но не более чем до достижения им 18 лет). Право на пособие не зависит от занятости родителей и заменяющихся лиц. Ранее граждане имели право на пособие не зависимо от уровня доходов в семье. В настоящее время предусмотрено, что право на ежемесячное пособие на ребенка имеет один из родителей в семьях со среднедушевым доходом, размер которого не превышает величину прожиточного минимума, установленного в субъекте РФ.

Постановлением Правительством РФ от 29 декабря 1999 г. Утвержден порядок учета и исчисления величин среднедушевого дохода, дающего право на получение ежемесячного пособия на ребенка. Порядок предусматривает состав семьи, учитываемый при исчислении величины этого дохода, вида дохода семьи, порядок исчисления дохода.[1.8; с.12]

Органы, осуществляющие назначение и выплату пособий, имеют право на выборочную проверку правительства сообщенных заявителем сведений о доходах семьи.

В настоящее время ежемесячное пособие на ребенка назначается и выплачивается независимо от получения на него пенсии по случаю потери кормильца, социальной пенсии, алиментов, других социальных выплат, кроме денежных средств, выплачиваемое на содержание ребенка, находящегося под опекой (попечительством).

Обращение за назначением ежемесячного пособия на ребенка

1. Ежемесячное пособие на ребенка назначается на основании заявления, которое граждане, имеющие детей, подают в управление социальной защиты по месту жительства. В заявлении о назначении ежемесячного пособия на ребенка (далее - заявление) указываются сведения о составе семьи, месте ее проживания и размере доходов каждого члена семьи. К заявлению прилагаются документы, подтверждающие указанные в нем сведения, а также дается согласие на их проверку в установленном порядке.

2. Заявление рассматривается не позднее чем через 10 дней со дня приема данного заявления и документов. Управление социальной защиты вправе проверять достоверность представленных заявителем сведений.

3. При необходимости проверки сведений, изложенных в заявлении, управление социальной защиты не позднее чем через 10 дней со дня приема заявления уведомляет заявителя о проведении такой проверки. Решение о назначении либо об отказе в назначении ежемесячного пособия на ребенка выносится и сообщается заявителю в тридцатидневный срок со дня его обращения в управление социальной защиты.

4. В случае отказа в назначении ежемесячного пособия на ребенка управление социальной защиты извещает заявителя в письменной форме и возвращает все представленные документы.

5. Отказ в назначении ежемесячного пособия на ребенка может быть обжалован в вышестоящий орган социальной защиты или в суд.[2.2; с. 6]

Ежемесячное пособие на ребенка может выплачиваться одновременно с пособием по беременности и родам, которое получает женщина в связи с рождением ребенка, либо одновременно с пособием по уходу за ним до достижения им возраста полутора лет.

Сроки назначения ежемесячного пособия на ребенка

1. Ежемесячное пособие на ребенка назначается, начиная с месяца рождения ребенка, если обращение последовало не позднее шести месяцев с месяца рождения ребенка.

2. При обращении за назначением ежемесячного пособия на ребенка по истечении шести месяцев с месяца рождения ребенка пособие назначается и выплачивается за прошедшее время, но не более чем за шесть месяцев до месяца, в котором подано заявление.

3. Днем обращения за назначением ежемесячного пособия на ребенка считается день приема управлением социальной защиты заявления со всеми необходимыми документами. Если заявление пересылается по почте, то днем обращения за назначением ежемесячного пособия на ребенка считается дата, указанная на почтовом штемпеле организации федеральной почтовой связи по месту отправления заявления.

4. Ежемесячное пособие на ребенка назначается не ранее, чем с месяца регистрации родителя (усыновителя, опекуна, попечителя) по месту жительства.[2.2; с. 8]

Для некоторых детей установлены пособия в повышенных размерах. Так, размер ежемесячного пособия на ребенка увеличивается на 100% на детей одиноких матерей, на 50% - на детей, родители которых уклоняются от уплаты алиментов, либо в других случаях, предусмотренных законодательством рф, когда взыскание алиментов невозможно, а также на детей военнослужащих, проходящих военную службу по призыву. Для получения пособия в повышенном размере необходимо подтвердить документальное соответствующее обстоятельства. Если граждане не располагают необходимыми документами либо если для их получения требуется, какое – то время, они вправе обратиться за назначением пособия в обычном размере. При представлении необходимых документов размер пособия может быть пересмотрен.

Законодательством предусмотрены случаи, когда ежемесячное пособие на ребенка не назначается, а выплата ранее назначенного пособия приостанавливается:

1. Основаниями для отказа в назначении ежемесячного пособия на ребенка являются:

1) превышение среднедушевого дохода семьи величины прожиточного минимума;

2) помещение ребенка на полное государственное обеспечение;

3) получение в установленном федеральным законодательством порядке опекуном (попечителем) денежных средств на содержание ребенка, находящегося под опекой (попечительством);

4) лишение граждан родительских прав или ограничение их в родительских правах;

5) назначение одному из родителей (усыновителю, опекуну, попечителю) аналогичной денежной выплаты на этого же ребенка в другом субъекте Российской Федерации.

2.Приостоновление:

1) неполучение ежемесячного пособия на ребенка в течение шести месяцев подряд;

2) признание ребенка судом безвестно отсутствующим;

3) объявление несовершеннолетнего полностью дееспособным в соответствии с федеральным законодательством.

3. Выплата ежемесячного пособия на ребенка прекращается в следующих случаях:

1) достижение ребенком возраста 16 лет (учащимся общеобразовательного учреждения - 18 лет);

2) снятие получателя ежемесячного пособия на ребенка (далее - получатель) и (или) ребенка с регистрационного учета в городе Москве;

3) установление в ходе проверки факта превышения среднедушевого дохода семьи величины прожиточного минимума;

4) смерть ребенка.[2.2; с. 9]

Право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком сохраняется в случае, если лицо, находящееся в отпуске по уходу за ребенком, работает на условиях неполного рабочего времени или на дому, а также в случае продолжения обучения.

Лицам, имеющим право как на ежемесячное пособие по уходу за ребенком, так и на пособие по безработице, предоставляется право выбора получения пособия по одному из оснований.

В случае наступления отпуска по беременности и родам в период нахождения матери в отпуске по уходу за ребенком ей предоставляется право выбора одного из двух видов выплачиваемых в периоды соответствующих отпусков пособий. Матери, имеющие право на пособие по беременности и родам, в период после родов вправе со дня рождения ребенка получать либо пособие по беременности и родам, либо ежемесячное пособие по уходу за ребенком с зачетом ранее выплаченного пособия по беременности и родам в случае, если размер пособия по уходу за ребенком выше, чем размер пособия по беременности и родам. Лицам, имеющим право на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком по нескольким основаниям, предоставляется право выбора получения пособия по одному из оснований.

В случае если уход за ребенком осуществляется одновременно несколькими лицами, право на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком предоставляется одному из указанных лиц.

1.2 Предоставление документов

 Лицо, обратившееся за ежемесячным пособием на ребенка, представляет:

- заявление в письменной форме о назначении ежемесячного пособия на ребенка с указанием в нем сведений доходах семьи и справку органа социальной защиты населения по месту жительства другого родителя (усыновителя, опекуна, попечителя) о неполучения им пособия;

- копию свидетельства о рождении ребенка;

- справку с места жительства ребенка о его совместном проживании с родителем (усыновителем, пеуном, попечителем);

- справку об учебе в общеобразовательном учреждении ребенка (детей) старше 16 лет.

Для назначения ежемесячного пособия на ребенка, находящегося под опекой (попечительством), дополнительно предоставляются:

- выписка из решения органов местного самоуправления об установлении над ребенком опеки (попечительства);

- справка из органов управления образованием о неполучении денежного содержания на ребенка. [1.5; с. 45]

Лицо, обратившееся за получением ежемесячного пособия на ребенка в повышенном размере, дополнительно предоставляет:

- на детей одиноких матерей – справку из органов ЗАГСа об основании внесения в свидетельство о рождении сведений об отце ребенка;

- на детей, родители которых уклоняются от уплаты алиментов, либо в других случаях, предусмотренных законодательством РФ, когда взыскание алиментов невозможно, в зависимости от основания назначения пособий один из следующих документов:

А) сообщение органов внутренних дел о том, что в месячный срок местонахождение разыскиваемого должника не установлено;

Б) справку из соответствующего учреждения о месте нахождения у них должника (отбывает наказание, находится под арестом, на принудительном лечении, направлен для прохождения судебно – медицинской экспертизы или по иным основаниям) и об отсутствии у него заработка, достаточно для исполнения решения суда (постановление судьи);

В) справку из суда о причинах неисполнения решения суда (постановление судьи);

Г) справку из паспортно-визовой службы органов внутренних дел о выезде гражданина на постоянное жительство за границу, а также сообщение Министерства РФ о неисполнении решения суда о взыскании алиментов в случае проживания должника в ином государстве, с которым у Российской Федерации заключен договор о правовой помощи;

Д) на детей военнослужащих, проходящих военную службу по призыву;

Е) справку из военного комиссариата о призыве отца ребенка на военную службу;

Ж) справку из военного образовательного учреждения профессионального образования об учебе в нем отца ребенка.[12.5; с. 47]

Документы, необходимые для назначения ежемесячного пособия на ребенка, могут быть предоставлены как в подлинниках, так и в копиях, заверенных в установленном порядке.

Назначение и выплата ежемесячного пособия на ребенка производится по месту подачи заявления.

Решения о назначении и выплате пособия применяется руководителем органа социальной защиты населения по месту жительства родителя, с которым проживает ребенок, в 10 – дневный срок со дня подачи заявления о назначении пособия со всеми необходимыми документами.

Обязанности получателей ежемесячного пособия на ребенка

1. Получатели обязаны в месячный срок извещать управление социальной защиты по месту выплаты пособия о наступлении обстоятельств, влекущих изменение размера ежемесячного пособия на ребенка, приостановление или прекращение выплаты указанного пособия.

2. В случае изменения среднедушевого дохода семьи, дающего право на получение ежемесячного пособия на ребенка, получатели обязаны информировать управление социальной защиты по месту выплаты пособия в трехмесячный срок.

Пособие выплачивается за текущий месяц. Выплата осуществляется с места рождения ребенка по месяц исполнения ребенку 16 лет, для учащегося образовательного учреждения – по месяц окончания обучения, но не более чем до достижения им 18 лет.

Порядок выплаты ежемесячного пособия на ребенка

1. Выплата ежемесячного пособия на ребенка производится за текущий месяц.

2. Ежемесячное пособие на ребенка, не востребованное своевременно, выплачивается за прошедшее время, но не более чем за 3 года, в размерах, установленных Правительством Москвы на соответствующий период.

3. Ежемесячное пособие на ребенка, не полученное своевременно по вине управления социальной защиты, выплачивается за прошедшее время без ограничения срока.[2.5; с. 12]

При наступлении обстоятельств, влекущих прекращение или возобновление выплаты пособия либо прекращение выплаты пособия в повышенном размере, выплата пособия прекращается, возобновляется или производится в измененном размере, начиная с месяца, следующего за тем месяцем, в котором наступили соответствующие обстоятельства.

Удержание излишне выплаченных сумм ежемесячного пособия на ребенка

1. Излишне выплаченные суммы ежемесячного пособия на ребенка удерживаются в случае, если переплата произошла по вине получателя (предоставление заведомо недостоверных сведений, сокрытие данных, влияющих на право и (или) размер ежемесячного пособия на ребенка).

2. Удержания ежемесячного пособия на ребенка производятся в размере не свыше 20 процентов суммы, причитающейся получателю при каждой последующей выплате. При прекращении выплаты указанного пособия оставшаяся задолженность взыскивается с получателя в судебном порядке.

3. Суммы ежемесячного пособия на ребенка, излишне выплаченные получателю по вине управления социальной защиты, удержанию не подлежат, за исключением случая счетной ошибки.[2.4; с. 11]

 Глава2. Классификация по видам

2.1 Пособие по беременности и родам, пособие женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности

Пособие по беременности и родам введено в нашей стране одновременно с пособием по временной нетрудоспособности. Причем до начала 40 – Х годов беременность и роды рассматривались как один из случаев обеспечения пособием в связи с временной нетрудоспособностью. Впоследствии данная выплата по беременности и родам превратилась в самостоятельный вид пособия. Цель такого пособия – возместить утраченный заработок в связи с необходимостью прекращения женщиной трудовой деятельности в период беременности и родов, обеспечить охрану здоровья женщины – матери, восстановление ее здоровья после его рождения. Данное пособие рассчитано на работающих женщин.

Право на пособие по беременности и родам имеют женщины, которые подлежат обязательному социальному страхованию, т. е выполняют работу по найму и некоторую иную работу (к ним приравнены женщины, уволенные в связи с ликвидацией организации в течение 12 месяцев, предшествующих дню признания их в установленном порядке безработными).

Это также женщины, которые:

1.Обучаются с отрывом от производства в образовательных учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования, а также в учреждениях послевузовского профессионального образования.

2.Проходят военную службу по контракту, службу в органах внутренних дел и некоторую иную службу.

3.Пренадлежат к гражданскому персоналу воинских формирований РФ, находящихся на территории иностранных государств в случаях, предусмотренных международным договором.[1.8; с. 79]

Помимо женщин, уволенных в связи с ликвидацией организации в течении 12 месяцев, предшествующих дню признания их безработными, право на пособие имеют женщины, уволенные по ряду других причин, если срок отпуска по беременности и родам наступил в течение месяца после увольнения. К числу таких причин относятся увольнения в связи с: переездом мужа на работу в другую местность или переездом к месту жительства мужа; болезнью, препятствующей продолжению работы или проживания в данной местности (в соответствии с медицинским заключением, выданном в установленном порядке); необходимостью ухода за больным членом семьи (при наличии медицинского заключения) или инвалидом I группы.

Пособие по беременности и родам назначается и выплачивается по последнему месту работы (службы), в том числе и в случаях, когда отпуск наступил после увольнения. Тем женщинам, которые уволены в связи с ликвидацией организации в течение 12 месяцев, предшествующего дню признания их безработными, назначение и выплата пособия производится органом социальной защиты населения по месту жительства. Срок обращения за пособием – 6 месяцев со дня окончания отпуска по беременности и родам. Основанием назначения пособия служит листок нетрудоспособности, а в некоторых случаях медицинская справка установленной формы. Листок нетрудоспособности выдается с 30 недель беременности единовременно на 140 календарных дней; при многоплодной беременности 28 недель и на 194 дня. При осложненных родах он выдается дополнительно на 16 календарных дней.

Если роды наступили до 30 недель беременности и рожден дивой ребенок, листок нетрудоспособности выдается на 156 календарных дней, а при рождении мертвого ребенка на 87 календарных дней.

Пособие выплачивается не позднее 10 дней после обращения за ним. Его выплата осуществляется за счет различных источников: за счет средств Фонда социального страхования; бюджетных ассигнований.[2.5; с. 134]

Пособия женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности. Это единовременное пособие. Ранние сроки беременности до 12 недель. Цель этого пособия – стимулировать своевременное обращение беременной женины в соответствующее медицинское учреждение, призванное наблюдать за состоянием ее здоровья в тот период, когда она готовится стать матерью.

Право на получение этого дополнительного пособия производное: оно назначается и выплачивается всем женщинам, которые имеют право на получение пособия по беременности и родам, одновременно с основным пособием, в том же месте и за счет тех же средств. Основанием для его выплаты является справка женской консультации, другого медицинского учреждения, поставившего женщину на учет в ранние сроки беременности. Такая справка представляется обычно вместе с листком нетрудоспособности.

За пособием по беременности и родам, единовременным дополнительным пособием следует обращаться не позднее шести месяцев со дня окончания отпуска по беременности и родам. [2.3; с. 34]

2.2 Единовременное пособие при рождении ребенка

Единовременное пособие при рождении ребенка – это одно из социальных пособий на каждого родившегося ребенка, не зависимо от каких – либо условий, касающихся социального положения родителей. Такое пособие вправе получать как работающие, так и не работающие женщины.

Право на получение единовременного пособия при рождении (усыновлении ребенка в возрасте до трех месяцев) имеет один из родителей либо лицо, его заменяющее. При рождении двух или более детей пособие назначается и выплачивается на каждого ребенка (при рождении мертвого ребенка пособие не выплачивается).

Назначается и выплачивается пособие одному из родителей по месту работы, а если родители не работают, то органом социальной защиты населения по месту жительства ребенка. Срок обращения за пособием 6 месяцев со дня рождения ребенка. [2.1; с. 33]. Единовременное пособие при рождении ребенка выплачивается в размере 8 000 рублей.

Предоставляются следующие документы:

А) заявление о назначении пособия; если оба родителя работают, то к заявлению прилагается справка с места работы другого родителя о том, что пособие ему не назначалось. При назначении пособия органом социальной защиты населения к заявлению прилагается выписка из трудовых книжек либо из других документов о последнем месте работы. Они заверяются этим органом. К заявлению гражданина, замещающего родителей прилагается выписка из решения органа местного самоуправления об установлении над ребенком опеки;

Б) справка о рождении ребенка, выданная органом ЗАГСа. Эта справка выдается одновременно со свидетельством о рождении ребенка и служит основанием для назначения и выплаты данного пособия.

Пособия выплачивается не позднее 10 дней со дня предоставления всех необходимых документов.

 2.3 Ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет

 Пособие по уходу за маленьким ребенком вместе с частично оплачиваемым отпуском за период такого ухода введены в СССР в 1981 г. Право на это пособие предоставлялось женщинам: рабочим и служащим, имеющим общий трудовой стаж не менее одного года; обучающимся с отрывом от производства; членам колхозов. Пособие предназначалось, для женщин, занятых в общественном производстве, включая тех которые проходили профессиональную подготовку. Отпуск по уходу предоставлялся до достижения ребенком возраста одного года, пособие выплачивалось в течение этого отпуска, его размер дифференцировался в зависимости от местности, где выплачивалось пособие, и составлял 50 руб. такой уровень пособия в то время являлся сравнительно высоким. Женщинам предоставлялся также неоплачиваемый отпуск до достижения ребенка возраста трех лет. [2.2; с. 18]

В России сохранились указанные отпуска, однако продолжительность отпуска по уходу за маленьким ребенком и уровень его оплаты пособием существенно изменились (отпуск увеличен, а реальный уровень пособия, к сожалению, снизился), введена также выплата небольшой компенсации за время всего отпуска по уходу за ребенком в возрасте до трех лет.

Работникам, усыновившим ребенка, отпуска по уходу за ребенком предоставляется: на период со дня усыновления ребенка и до истечения 70 календарных дней со дня рождения ребенка, а при одновременном усыновлении двух или более детей – 110 календарных дней со дня их рождения; до достижения ребенком трех лет. В случае усыновления ребенка (детей) обоим супругам указанные отпуска предоставляются одному из супругов по их усмотрению.

Рассмотрим действующий порядок предоставления указанных выплат.

Федеральный закон от 19 мая 1995 г. Предусмотрел следующий круг лиц, имеющих право на ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребенком (рожденным, усыновленным, принятым под опеку) до достижения им возраста полутора лет. [2.1; с. 12]

Во–первых, это матери (отцы, усыновители, бабушки, дедушки, другие родственники или опекуны, фактически осуществляющие уход за ребенком), подлежащие обязательному социальному страхованию. К ним относятся все граждане, выполняющие работу по трудовому договору, а также некоторые другие категории работников, также подлежащие обязательному социальному страхованию (члены кооперативов и др.). Для ряда категорий работающих граждан предусматривается возможность добровольного социального страхования (частные нотариусы, аудиторы, частные детективы, охранники). В случае уплаты ими соответствующих страховых взносов в Фонд социального страхования РФ они также имеют право на ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.

В данном случае допускается замена основного получателя пособия – матери другим лицом, фактически осуществляющим уход за ребенком (отцом, усыновителем, бабушкой, дедушкой, другим родственником или опекуном). Однако это лицо также должно подлежать обязательному социальному страхованию в период своей работы на момент предоставления отпуска по уходу за ребенком до достижения им полутора лет. Здесь происходит как бы делегирование право на получение пособия матерью ребенка, отказавшейся от использования данного отпуска, другому лицу. Ни в каких иных случаях такое делегирование не допускается.

Во–вторых, это матери, уволенные в период беременности, отпуска по беременности и родам, отпуска по уходу за ребенком до достижения им полутора лет в связи с ликвидаций организации, в которой она трудилась по трудовому договору, включая организации или воинские части, находящиеся за пределами Российской Федерации, а также уволенные в указанный период в связи с истечением срока их трудового договора (контакта) в воинских частях, находящихся за пределами России, или в связи с переводом мужа из таких воинских частей в РФ. Пособие на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им полутора лет назначается в этом случае матери, не получавшей пособия по безработице.[2.8; с. 54]

В–третьих, это матери, обучающиеся с отрывом от производства в образовательных учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования, в учреждениях послевузовского профессионального образования.

В–четвертых, матери, проходящие военную службу по контракту, службу в качестве лиц рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел.

В–пятых, это матери, из числа гражданского персонала воинских формирований Российской Федерации, находящихся на территории иностранных государств; они обеспечиваются пособием в случаях, когда его выплата предусмотрена международным договором России.

В–шестых, это матери, их числа лиц, осужденных к лишению свободы и привлеченных к оплачиваемому труду (в случае отбывания наказания в колониях – населениях).

Право на получение пособия на период отпуска по уходу за ребенком сохраняется в случае работы лица, находящегося в таком отпуске, на условиях неполного рабочего времени или на дому, а также в случае получения стипендии при продолжении обучения.

Пособие выплачивается со дня предоставления отпуска по уходу за ребенком по день исполнения ребенку возраста полутора лет. Гражданам, постоянно проживающим (работающим) на территории зоны проживания на отселение, подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на ЧАЭС, частично оплачиваемый отпуск за ребенком предоставляется до достижения ребенком трех лет с выплатой за время этого отпуска пособия на ребенка в двойном размере. Если отпуск предоставляется по частям, т сумма выплачиваемого пособия определяется пропорционально количеству календарных дней в месяце, приходящихся на отпуск по уходу за ребенком. Ежемесячное пособие выплачивается в сроки, установленные для выплаты заработной платы, стипендии, выдачи денежного довольствия. [2.4; с. 123]

При наступления отпуска по беременности и родам в период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком, женщине предоставлено право выбора одного из двух пособий, выплачиваемых в период соответствующих отпусков.

Особые правила выплаты пособия предусмотрены для тех, кто занят на сезонных работах: выплата пособия производится в этих случаях до окончания сезона, а затем возобновляется при заключении трудового договора о работе в следующем сезоне со дня, назначенного для явки на работу.

Срок обращения за пособием – 6 месяцев со дня достижения ребенком возраста полутора лет. При этом пособие выплачивается за весь период, в течение которого работник находился в отпуске. Пособие назначается с месяца рождения ребенка, если обращение последовало не позднее 6 месяцев с месяца рождения ребенка. [2.6; с. 342]. При более позднем обращении пособие назначается и выплачивается за истекшее время, но не более чем за 6 месяцев до месяца, в котором подано заявление о назначении пособия.

Для назначения выплаты пособия по уходу за ребенком до достижения возраста полутора лет необходимо предоставить: заявление о назначении этого пособия и копию свидетельства о рождении ребенка. Кроме того, матери, уволенные в период беременности, отпуска по беременности и родам, отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет в связи с ликвидацией организации, включая организацию или воинскую часть, находящуюся за пределами России, а также в связи с истечением срока трудового договора (контракта) в воинских частях, находящиеся за пределами России, или в связи с переводом мужа из таких воинских частей в РФ, предоставляют: выписку из трудовой книжки (военного билета) о последнем месте работы (службы), заверенную в установленном порядке; копию приказа о предоставлении отпуска по уходу за ребенком и справку из органов государственной службы занятости населения о том, что пособие по безработице не выплачивается.

При оформлении отпуска по уходу за ребенком вместо матери другому лицу, фактически осуществляющему за ним уход, предоставляется также справка с места работы (службы, учебы) матери ребенка о том, что она не использует указанный отпуск и не получает ежемесячного пособия за период такого отпуска.

Решение о назначении и выплате пособия принимает работодатель, предоставивший отпуск по уходу за ребенком матери (отцу, усыновителю, попечителю, бабушке, дедушке, другому родственнику или опеку, фактически осуществляющему уход за ребенком, если они подлежат обязательному социальному страхованию) [1.8; с. 13]

Основанием для назначения и выплаты пособия матерям, уволенным в связи с ликвидацией организации, включая воинскую часть, расположенную за пределами России, в период беременности, отпуска по беременности и родам, отпуска по уходу за ребенком до достижения им полутора лет, является решение органа социальной опеки по месту жительства.

Ежемесячное пособие матерям, уволенных в период вышеуказанных отпусков или в период беременности в связи с истечением срока трудового договора (контракта) в воинских частях, находящихся за пределами России, или в связи с переводом мужа из таких воинских частей в Россию, назначается решением воинских частей, а при расформировании (ликвидации) этих частей – решением их правопреемников.

Решение о назначении пособия принимается в 10 дневный срок со дня подачи заявления со всеми необходимыми документами.

Ежемесячное пособие по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет выплачивается за счет тех же финансовых источников, что и пособия по беременности и родам.

Другой денежной выплатой является ежемесячная денежная компенсация матерям (или иным родственникам, фактически осуществляющих уход за ребенком), находящихся в частично оплачиваемом и дополнительном отпуске без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.

Данная выплата предусмотрена Указом Президента РФ от 30 мая 1994 г. «О повышении размера компенсационных выплат отдельным категория граждан» [1.4; с. 23]. Порядок назначения и выплаты ежемесячных компенсационных выплат отдельным категориям граждан утвержден Постановлением Правительства РФ от 3 ноября 1994 г. Указанные акты закрепляют право определенного круга лиц на получение ежемесячной компенсационной выплаты в период оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком и в период дополнительного отпуска без сохранения заработной платы до достижения им возраста трех лет.

 ГЛАВА3. Порядок назначения и выплаты отдельных видов пособий

3.1 Методы определения размеров пособий

Действующее законодательство не содержит единого порядка определения размеров пособий и предусматривает для этого несколько способов.

1) Определение размеров пособий исходя из твердей (базовой) суммы. Таким образом определяются как правило, размеры тех пособий, которые по своему целевому назначению должны компенсировать дополнительные расходы и выплачиваются наряду с другими источниками дохода (заработок, пенсия и т.д.), единовременное пособие по случаю рождения ребенка, пособие на погребение и др.

В качестве базовой суммы для определения размеров социальных выплат продолжительное время использовался минимальный размер оплаты труда (МРОТ). Например, размер пособий гражданам, имеющим детей, устанавливался следующим образом: единовременное пособие по случаю рождения ребенка – 15 МРОТ, пособие на время отпуска по уходу за ребенком до полутора лет-2 МРОТ ежемесячно, пособие на ребенка до шестнадцати лет – 70% от МРОТ ежемесячно и т.д. Но поскольку МРОТ был очень низок, Федеральным законом «О порядке установления размеров стипендий и социальных выплат в Российской Федерации» было предусмотрено, что размеры стипендий, пособий и других обязательных социальных выплат в Российской Федерации, определенные в соответствии с законодательством РФ в зависимости от минимального размера оплаты труда, устанавливаются в твердых суммах (в денежном выражении).

При этом минимальные размеры стипендий, пособий и других обязательных социальных выплат устанавливаются ежегодно федеральным законом. Так, на 2001 г. базовая сумма для определения социальных выплат была установлена в размере 100 рублей в месяц, а с 1 января 2002 с размеры отдельных видов пособий были увеличены в 2,5–3 раза. Однако и при таком способе определения размеров пособий их размеры никак не привязаны к прожиточному минимуму.

2) Определение размера пособий исходя из прожиточного минимума. Для отдельных видов пособий закон прямо предусматривает определение их размера исходя из прожиточного минимума. Это пособия, которые предоставляются с целью обеспечить хоть какой-то источник средств к существованию при отсутствии заработка или иного дохода. Так, размер пособия по безработице может составлять 20,30или 40% величины прожиточного минимума, начисленного в субъекте Российской Федерации в установленном порядке.

3) Определение размера пособия исходи из заработка получателя пособим. Таким образом определяются размеры тех пособий, которые по своему целевому назначению призваны заменить (полностью или частично) временно утраченный заработок получателя этого пособия. К числу таких пособий относятся: пособие по временной нетрудоспособности, которое устанавливается в размере от 60 до 100% от среднего заработка получателя пособия; пособие по беременности и родам, которое назначается в размере среднего заработка (денежного довольствия, стипендии) женщины на время ее отпуска по беременности и родам; пособие по безработице для граждан, которые за последние 12 месяцев перед признанием их безработными отработали не менее 26 календарных недель работы на условиях полного рабочего времени, назначаемое в размере от 75 до 45% от заработка получателя пособия.

3.2 Понятие, характеристика, основания выдачи и размер пособия по временной нетрудоспособности

Пособие по временной нетрудоспособности является одним из важнейших видов социального обеспечения. Его предоставление регулируется Положением о порядке обеспечения пособиями по государственному социальному страхованию. Указом Президента РФ от 15 марта 2000 г. №508 «О размере пособия по временной нетрудоспособности» и рядом актов Минтруда России и ФСС РФ.

Право на пособие имеют лица, работающие по трудовому договору, а также граждане, которые в период своей деятельности подлежат обязательному государственному социальному страхованию. К их числу относятся адвокаты, старатели, члены кооперативов, фермеры, лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, и др. Пособие выплачивается также лицам, признанным в установленном порядке безработными.

Пособие по временной нетрудоспособности финансируется из средств ФСС РФ, а также ассигнований из бюджетов. Лица, работающие по трудовому договору, освобождены от обязанности вносить взносы на данный вид страхования, однако неуплата работодателем взносов не лишает наемных работников права на получение пособий по временной нетрудоспособности. Поэтому данное пособие предоставляется им на неэквивалентной основе; не в обмен на труд и не в обмен на взносы.

Итак, пособие по временной нетрудоспособности – это выплата, предоставляемая лицам, работающим по трудовому договору, и иным лицам, подлежащим государственному социальному страхованию, а также безработным из ФСС РФ или бюджета в установленных законом случаях, препятствующих выполнению работы или иной деятельности, в размерах, пропорциональных заработку, иному доходу или в твердой сумме.

К числу фактов, порождающих возникновение правоотношений по поводу выплаты данного пособия, относится не только сам факт наступления временной нетрудоспособности субъекта права на пособие, но и иные ситуации, установленные в законодательстве. По общему правилу временная нетрудоспособность порождает право на соответствующее пособие, если она наступила в период работы. В отдельных случаях выплата пособий производится, если временная нетрудоспособность, длящаяся свыше месяца, или отпуск по беременности и родам наступили в течение месячного срока после увольнениях работы по уважительным причинам, а также заболевшим в течение месячного срока после увольнения с военной службы по призыву.

а) при заболевании (травме), связанной с утратой трудоспособности;

б) при санаторно-курортном лечении;

в) при болезни члена семьи в случае необходимости ухода за ним;

г) при карантине;

д) при временном переводе на другую работу в связи с заболеванием туберкулезом или профессиональным заболеванием;

е) при протезировании с помещением в стационар протезно-ортопедического предприятия.

Как считают Е.Е. Мачульская и Ж. А, Горбачева, к пособиям по: временной нетрудоспособности по существу следует также относить и пособие по беременности и родам, которое входит в число пособий гражданам, имеющим детей.

Право на пособие возникает только в случае подтверждения факта временной нетрудоспособности больничным листком (листком нетрудоспособности), который должен быть оформлен в соответствии с Инструкцией о порядке выдачи документов, удостоверяющих временную нетрудоспособность граждан.

Право выписывать листки нетрудоспособности имеют только лечащие врачи государственной, муниципальной и частной системы здравоохранения на основании лицензии на проведение экспертизы временной нетрудоспособности при предъявлении гражданином, документа, удостоверяющего личность.

При заболеваниях и травмах лечащий врач выдает листок нетрудоспособности единолично и единовременно на срок до 10 календарных дней и продлевает его на срок до 30 календарных дней с учетом утвержденных Минздравом России ориентировочных сроков временной нетрудоспособности при различных заболеваниях и травмах. Врачи, занимающиеся частной медицинской практикой вне лечебно-профилактического учреждения, имеют право выдавать документы, удостоверяющие временную нетрудоспособность, на срок не более 30 дней.

Если временная нетрудоспособность длится более 30 дней, то решение вопроса о дальнейшем лечении принимается клинико-экспертной комиссией (КЭК), назначаемой руководителем медицинского учреждения. По решению КЭК, при благоприятном клиническом и трудовом прогнозе, листок нетрудоспособности может быть продлен до полного восстановления трудоспособности. Документ, удостоверяющий нетрудоспособность при заболеваниях (травмах), должен оформляться в день установления нетрудоспособности, включая праздничные и выходные дни. Не допускается указание в нем прошедших дней, за которые больной не был освидетельствован врачом

В случае болезни члена семьи больничный лист предоставляется лицу, непосредственно осуществляющему уход. Сроки выдачи листков нетрудоспособности по уходу за больным членом семьи зависят от его возраста, условий лечения (амбулаторные или стационарные), диагноза и других причин, например: при болезни взрослого члена семьи или подростка старше 15 лет, проходящих лечение в амбулаторных условиях, – на срок не более трех дней, а по решению КЭК – до семи дней; при стационарном лечении ребенка до семи лет – на весь срок лечения, старше семи лет – по заключению КЭК о необходимости ухода.

Особые правила выдачи документов, удостоверяющих временную нетрудоспособность, действуют при санаторно-курортном лечении, при карантине и в случае протезирования с помещением в стационар.

Пособие по временной нетрудоспособности выплачивается с первого дня утраты трудоспособности до ее восстановления или установления инвалидности. При наступлении временной нетрудоспособности во время следования к месту работы пособие назначается, если гражданин в этот период имел право на заработную плату, суточные, оплату расходов по переезду.

При бытовой травме пособие предоставляется с шестого дня нетрудоспособности. Но если травма явилась результатом стихийного бедствия либо анатомического дефекта пострадавшего, пособие выплачивается за весь период нетрудоспособности.

Особые правила действуют в случае заболевания в период отпуска. При заболевании во время пребывания в ежегодном оплачиваемом отпуске пособие выдается за все дни, удостоверенные больничным листком. Если же болезнь наступила во время отпуска без сохранения заработной платы или отпуска по уходу за ребенком, пособие не назначается.

Пособие при санаторно-курортном лечении назначается, если продолжительности отпуска недостаточно для лечения и проезда в санаторий и обратно и если путевка выдана за счет средств социального страхования, однако некоторым категориям Граждан (например, больным туберкулезом) пособие выдается независимо от того, за чей счет приобретена путевка.

При уходе за членом семьи пособие по временной нетрудоспособности выплачивается за все дни, удостоверенные больничным листком.

Существуют особые правила назначения пособия при заболевании туберкулезом, в период временной приостановки работы, во время военного или учебного сбора, при отстранении от работы, при карантине и в некоторых других случаях.

Пособие не предоставляется в следующих случаях: умышленного причинения вреда здоровью с целью уклонения от работы; заболевания или травмы, полученной при совершении преступления, в состоянии алкогольного опьянения; во время нахождения под арестом и др. Лица, совершившие прогул без уважительных причин перед наступлением временной нетрудоспособности, нарушающие режим, установленный врачом, или не являющиеся без уважительных причин в назначенный срок на врачебный осмотр или на освидетельствование в КЭК, лишаются пособия с того дня, когда было допущено нарушение.

Пособие назначается, если обращение за ним последовало не позднее шести месяцев со дня восстановления трудоспособности или установления инвалидности, при этом пособие за прошлое время выдается не более чем за 12 месяцев до дня обращения за ним. При обращении за пособием по истечении шестимесячного срока оно может быть выплачено лишь в исключительных случаях при наличии уважительных причин.

Размеры пособия по временной нетрудоспособности зависят от продолжительности непрерывного трудового стажа ко дню ее наступления. Пособие выплачивается в размере:

1) 100% заработка при непрерывном стаже восемь и более лет;

2) 80% заработка – при стаже от пяти до восьми лет (за исключением круглых сирот в возрасте до 21 года);

3) 60% заработка – при стаже до пяти лет.

Установлен целый ряд исключений, когда пособие по временной нетрудоспособности выплачивается в размере 100% заработка независимо от продолжительности непрерывного трудового стажа. Работникам, имеющим на своем иждивении трех и более детей, не достигших 16 (учащихся – 18) лет, кроме уволенных за виновные действия; работникам, заболевшим и перенесшим лучевую болезнь, вызванную аварией на Чернобыльской АЭС и ее последствиями; инвалидам Великой Отечественной войны и приравненным к ним по льготам инвалидам и в некоторых других случаях. Особые правила применяются при исчислении размера пособия по уходу за ребенком, не достигшим 14 лет.

Пособие рассчитывается из заработка, включая все виды оплаты на которые начисляются страховые взносы по действующему законодательству.

По решениям судов из пособий по временной нетрудоспособности могут удерживаться алименты и суммы возмещения вреда, причиненного увечьем, иным повреждением здоровья или смертью кормильца.

Пособие, не полученное в связи со смертью, выдается членам семьи по представлению документов, подтверждающих родство и факт совместного проживания с умершим.

3.3 Пособия гражданам, имеющим детей

Государственные пособия гражданам, имеющим детей, – это единая система государственных пособий гражданам в связи с рождением и воспитанием детей, которая обеспечивает гарантированную государством материальную поддержку материнства, отцовства и детства.

Предоставление пособий регламентируется Федеральным законом «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» и постановлением Правительства РФ от 4 сентября 1995 г. №883, утвердившим Положение о порядке назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей.

Указанными нормативными актами установлены следующие виды пособий:

1) пособие по беременности и родам;

2) единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности;

3) единовременное пособие при рождении ребенка;

4) ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет;

5) ежемесячное пособие на ребенка.

Из приведенного перечня следует, что, несмотря на включение в один федеральный закон, указанные пособия отличаются друг от друга по различным существенным признакам: по целевому назначению; источникам финансирования; субъектам; порядку исчисления и размерам.

По целевому назначению пособие по беременности и родам и пособие на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет направлены на замещение утраченного заработка; единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в Медицинском учреждении в ранние сроки беременности, – должно побуждать женщин заботиться о своем здоровье и здоровье ребенка, своевременно обращаться к врачу; единовременное пособие при рождении ребенка и ежемесячное пособие на ребенка предназначены для оказания помощи семье в содержании и воспитании детей.

Источник финансирования названных пособий зависит от трудового статуса субъекта правоотношений: работающие по трудовому договору получают их из средств ФСС РФ; занятые иными видами общественно полезной деятельности (военная служба, учеба), а также неработающие – из бюджетов различных уровней (федерального и субъектов Федерации).

Субъектами правоотношений по выплате пособий по беременности и родам, а также единовременного пособия в связи с ранней постановкой на учет в медицинском учреждении могут быть только женщины.

Очевидно, что столь серьезные различия не позволяют относить их к одной организационно-правовой форме. Включение конкретного пособия в государственную систему социального страхования или государственную социальную помощь зависит от сочетания указанных признаков. В частности, ежемесячное пособие на ребенка для лиц, работающих по трудовому договору, является страховым пособием, выплачиваемым из ФСС, а для неработающих граждан – социальной помощью, финансируемой из бюджета.

Субъектами правоотношений по обеспечению перечисленными пособиями могут быть:

1. граждане РФ, проживающие на территории России;

2. граждане РФ, проходящие военную службу по контракту, службу в качестве лиц рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел, МЧС и УИС;

3. гражданский персонал российских воинских формирований, находящихся на территориях иностранных государств, в случаях, когда выплата этих пособий предусмотрена Международными договорами РФ;

4. иностранные граждане и лица без гражданства, в том числе беженцы, проживающие на территории России.

Государственные пособия на детей не назначаются: гражданам РФ, иностранным гражданам и лицам без гражданства, дети которых находятся на полном государственном обеспечении, или лишенным родительских прав; гражданам РФ, выехавшим на постоянное место жительства за пределы России.

Решение о назначении любого из указанных пособий принимается соответствующим органом в 10-дневный срок со дня подачи заявления со всеми необходимыми документами. В районах и местностях, где применяются районные коэффициенты, размеры указанных пособий определяются с учетом этих коэффициентов. Излишне выплаченные суммы пособий возмещаются добровольно, а в случае спора – по решению суда.

Право на пособие по беременности и родам имеют женщины: подлежащие государственному социальному страхованию, а также уволенные в связи с ликвидацией предприятия, учреждения, организации, сокращением численности или штата работников в течение 12 месяцев, предшествовавших признанию их безработными; обучающиеся с отрывом от производства; проходящие военную службу по контракту, службу в качестве грядового и начальствующего состава органов внутренних дел, в учреждениях и органах УИС; из числа гражданского персонала российских воинских формирований, находящихся на территории иностранных государств, если это предусмотрено международными договорами РФ; указанные категории женщин при усыновлении ими ребенка (детей).

Пособие предоставляется за период отпуска продолжительностью 70 календарных дней до родов и 70 календарных дней после родов (в случаях осложненных родов – 86, при рождении двух и более детей – 110 календарных дней).

Пособие по беременности и родам выплачивается в размере:

а) среднего заработка – женщинам, подлежащим государственному социальному страхованию, а также женщинам из числа гражданского персонала воинских формирований РФ, находящихся на территории иностранных государств, при наличии международных договоров;

в) стипендии – женщинам, обучающимся с отрывом от производства;

г) денежного довольствия – женщинам, проходящим военную службе по контракту, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах УИС.

Пособие назначается за число рабочих дней, приходящихся на период отпуска по беременности и родам, и выплачивается по месту работы, службы, учебы. Женщинам, уволенным в связи с ликвидацией предприятия в течение 12 месяцев перед признанием их безработными, пособие назначается и выплачивается органами социальной защиты.

Пособие по беременности и родам предоставляется на основании: листка нетрудоспособности – работающим по трудовому договору; заявления, выписки из трудовой книжки, листка нетрудоспособности, справки из органов занятости – уволенным в связи с ликвидацией организации; медицинской справки установленной формы – всем остальным женщинам, имеющим на него право.

Право на единовременное пособие при рождении (усыновлении в возрасте до трех месяцев) ребенка имеет один из родителей либо лицо, его заменяющее.

Пособие назначается и выплачивается по месту работы (службы, учебы), а незанятым лицам – органом социальной защиты населения по месту жительства ребенка.

Право на пособие на период отпуска по уходу за ребенком (рожденным, усыновленным, принятым под опеку) до достижения им возраста полутора лет предоставляется не только матерям, работающим по трудовому договору, обучающимся без отрыва от производства, военнослужащим по контракту, но и отцам, усыновителям, бабушке, дедушке, другим родственникам, опекунам, фактически осуществляющим уход и подлежащим государственному социальному страхованию.

Женщинам, уволенным в связи с, ликвидацией предприятия, учреждения, организации, сокращением численности или штата работников, пособие назначается в случае неполучения ими пособия по безработице. Право на пособие сохраняется в случае работы лица, находящегося в отпуске, на условиях неполного рабочего времени или на дому, а также в случае получения стипендии при продолжении обучения.

В случае увольнения с работы (за исключением увольнения в связи с ликвидацией организации) или окончания обучения с отрывом от производства выплата ежемесячного пособия на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет прекращается.

Право на ежемесячное пособие на ребенка имеет один из родителей (усыновителей, опекунов, попечителей) на каждого рожденного, усыновленного, принятого под опеку (попечительство) совместно проживающего с ним ребенка до достижения им возраста 16 лет (на учащегося общеобразовательного учреждения – до окончания им обучения, но не более чем до достижения им возраста 18 лет) в семьях со среднедушевым доходом, размер которого не превышает величину прожиточного минимума в субъекте РФ, установленную в соответствии с Федеральным законом «О прожиточном минимуме в Российской Федерации». Порядок учета и порядок исчисления величины среднедушевого дохода, дающего право на получение ежемесячного пособия на ребенка, установлен постановлением Правительства РФ от 29 сентября 1999 г. М 1096.

Пособие не выплачивается опекунам (попечителям), получающим в установленном законодательством порядке денежные средства на содержание детей, находящихся под опекой (попечительством).

Ежемесячное пособие на ребенка не назначается, а выплата ранее назначенного пособия приостанавливается в случаях, если ребенок находится на полном государственном обеспечении или под опекой (попечительством) и опекуны получают денежные средства на его содержание, если родители лишены родительских прав и если ребенок в возрасте до 18 лет объявлен полностью дееспособным в соответствии с законодательством РФ.

Заявление о назначении ежемесячного пособия на ребенка подается в письменной форме в орган социальной защиты населения по месту жительства родителя (усыновителя, опекуна, попечителя), с которым проживает ребенок. В нем также указываются сведения о доходах семьи.

Для назначения ежемесячного пособия на ребенка, находящегося под опекой (попечительством), также представляются выписка из решения органов местного самоуправления об установлении над ребенком опеки (попечительства) и справка из органов управления образованием о неполучении денежного содержания на ребенка.

Лица, обратившиеся за получением ежемесячного пособия на ребенка в повышенном размере, должны представить дополнительные документы, в частности, на детей военнослужащих по призыву:

– справку из военного комиссариата о призыве отца ребенка на военную службу;

– справку из военного образовательного учреждения профессионального образования об учебе в нем отца ребенка.

Уведомление о назначении пособия или об отказе в его назначении должно быть направлено заявителю органом социальной защиты по месту жительства граждан с детьми в письменной форме, не позднее чем через 10 дней после обращения. При необходимости дополнительной проверки сведений о доходах семьи, указанных в заявлении, должен быть дан предварительный ответ, уведомляющий о проведении такой проверки. При ее проведении окончательный ответ о назначении пособия либо об отказе в его назначении должен быть дан заявителю не позднее чем через 30 дней после обращения. Отказ в назначении ежемесячного пособия на ребенка заявитель может обжаловать в вышестоящий орган социальной защиты населения, назначающий и выплачивающий это пособие, и (или) в судебном порядке.

3.4 Пособие по безработице

Пособие по безработице – периодическая (ежемесячная) денежная выплата с целью материальной поддержки безработных за счет средств, специально предназначенных на эти цели.

Право на получение пособия по безработице предоставляется гражданам, которые имеют официальный статус безработного. В соответствии с Законом РФ «О занятости населения в Российской Федерации» безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. При этом в качестве заработка не учитываются выплаты выходного пособия и сохраняемого среднего заработка гражданам, уволенным из организаций (с военной службы) независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности (далее – организации) в связи с ликвидацией, сокращением численности или штата.

Порядок регистрации безработных граждан определен Правительством Российской Федерации.

Закон о занятости предусматривает, какие категории населения считаются занятыми, а следовательно, не могут быть признаны безработными и получать пособие по безработице.

Занятыми считаются граждане:

1) работающие по трудовому договору, в том числе выполняющие работу за вознаграждение на условиях полного либо неполного рабочего времени, а также имеющие иную оплачиваемую работу (службу), включая сезонные, временные работы, за исключением общественных работ (кроме граждан, для которых общественные работы считаются подходящей работой);

2) зарегистрированные в качестве индивидуальных предпринимателей;

3) занятые в подсобных промыслах и реализующие продукцию по договорам;

4) выполняющие работы по договорам гражданско-правового характера, предметами которых являются выполнение работ и оказание услуг, в том числе по договорам, заключенным с индивидуальными предпринимателями, авторским договорам, а также являющиеся членами производственных кооперативов (артелей);

5) избранные, назначенные или утвержденные на оплачиваемую должность;

6) проходящие военную службу, альтернативную гражданскую службу, а также службу в органах внутренних дел, МЧС, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы;

7) проходящие очный курс обучения в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования и других образовательных учреждениях, включая обучение по направлению федеральной государственной службы занятости населения (далее – органы службы занятости);

8) временно отсутствующие на рабочем месте в связи с нетрудоспособностью, отпуском, переподготовкой, повышением квалификации, приостановкой производства, вызванной забастовкой, призывом на военные сборы, привлечением к мероприятиям, связанным с подготовкой к военной службе, (альтернативной гражданской службе), исполнением других государственных обязанностей или иными уважительными причинами;

9) заявляющиеся учредителями (участниками) организаций, за исключением учредителей (участников) общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов, объединений юридических лиц (ассоциаций и союзов), которые не имеют имущественных прав в отношении этих организаций.

Кроме того, безработными не могут быть признаны граждане:

1) не достигшие 16-летнего возраста;

2) которым в соответствии с законодательством Российской Федерации назначена трудовая пенсия по старости (часть трудовой пенсии по старости), в том числе досрочно, либо досрочная пенсия, предусмотренная для безработных, либо пенсия по старости или за выслугу лет по государственному пенсионному обеспечению;

3) отказавшиеся в течении 10 дней со дня их регистрации от двух вариантов подходящей работы, а впервые ищущие работу (ранее не работавшие), и при этом не имеющие профессии (специальности) – в случае двух отказов от получения профессиональной подготовки или от предложенной оплачиваемой работы, включая работу временного характера. Гражданину не может быть предложена одна и та же работа (профессиональная подготовка по одной и той же профессии, специальности) дважды;

4) не явившиеся без уважительных причин в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы в органы службы занятости для предложения им подходящей работы, а также не явившиеся в срок, установленный органами службы занятости для регистрации их в качестве безработных;

5) осужденные по решению суда к исправительным работам без лишения свободы, а также к наказанию в виде лишения свободы;

6) представившие документы, содержащие заведомо ложные сведения об отсутствии работы и заработка, а так же представившие другие недостоверные данные для признания их безработными.

Граждане, которым в установленном порядке отказано в признании их безработными, имеют право на повторное обращение в органы службы занятости через один месяц со дня отказа для решения вопроса о признании их безработными:

Решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 10 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его профессиональную квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы, а для впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих профессии (специальности) – паспорта и документа об образовании.

При невозможности предоставления органами службы занятости подходящей работы гражданам в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы эти граждане признаются безработными с первого дня предъявления указанных документов.

Решение о признании инвалида безработным принимается органами службы занятости в соответствии с Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Решение о назначении пособия по безработице принимается органами службы занятости одновременно с решением о признании гражданина безработным на основании его личного заявления.

Пособие по безработице гражданам, уволенным в связи с ликвидацией, реорганизацией или другими структурными изменениями и зарегистрированным в органах службы занятости в течение двух недель после увольнения, но не трудоустроенным в течение трех месяцев, выплачивается с первого дня по истечении этого периода.

Выплата пособия по безработице производится ежемесячно при условии прохождения безработным перерегистрации в установленные органом службы занятости сроки, но не более двух раз в месяц.

Размеры пособия по безработице дифференцируются в зависимости от категории граждан, признанных безработными.

Пособие по безработице во всех иных случаях, в том числе гражданам, впервые ищущим работу (ранее не работавшим);

1. стремящимся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва;

2. уволенным из организаций по собственному желанию;

3. уволенным за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации;

Все виды удержаний с пособий по безработице производятся в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве.

Пособие по безработице выплачивается гражданам, признанным в установленном порядке безработными. Пособие по безработице начисляется гражданам с первого дня признания их безработными.

Выплата пособия по безработице может быть прекращена, приостановлена или его размер может быть снижен органами службы занятости.

Выплата пособия по безработице прекращается с одновременным снятием с учета в качестве безработного в следующих случаях:

1)признания гражданина занятым

2)прохождения профессиональной подготовки, повышения квалификации или переподготовки по направлению органов службы занятости с выплатой стипендии;

3)длительной (более месяца) неявки безработного в органы службы занятости без уважительных причин;

4)переезда безработного в другую местность;

5)попытки получения либо получения пособия по безработице обманным путем;

5)осуждения лица, получающего пособие по безработице, к наказанию в виде лишения свободы;

6)назначения досрочной пенсии для безработных, либо назначения трудовой пенсии по старости, в том числе досрочного назначения трудовой пенсии по старости (части трудовой пенсии по старости), либо назначения пенсии по старости иди пенсии за выслугу лет по государственному пенсионному обеспечению;

7)отказа от посредничества органов службы занятости (по личному письменному заявлению гражданина);

8)смерти безработного. При этом выплата суммы пособия по безработице, причитающейся безработному и недополученной в связи с его смертью, осуществляется в соответствии с гражданским законодательством.

Решение о прекращении, приостановке выплаты пособия по безработице или снижении его размера принимается органами службы занятости с обязательным уведомлением безработного.

Материальная помощь безработным – одна из форм социальной защиты безработных граждан, которая включает в себя дотации за пользование детскими дошкольными учреждениями, жильем, коммунальными услугами, общественным транспортом, услугами здравоохранения и общественного питания, а также выплаты в денежной форме.

 Заключение

Пособи при рождение ребенка – одно из первых пособий, введенных в СССР. Ранее оно выдавалось лишь работающим по найму и другим гражданам, подлежащим государственному социальному страхованию, а также обучающимся с отрывом от производства в высших, средних и некоторых других заведениях. Пособие состояло из двух частей – первая его часть выплачивалась после рождения ребенка, а вторая часть, называемая пособием на кормление, постепенно, в первые месяцы жизни новорожденного. Затем пособие стало единовременным, оно выдавалось после рождения ребенка в полной сумме. Впоследствии право на получение этого пособия предоставило работающим женщинам – членам колхоза.

При этом размер пособия дифференцировался в зависимости от того, какой по счету родился ребенок: размер пособия на второго и третьего ребенка был больше, чем на первого. А сейчас пособиями признаются обязательства для предоставления женщинам или детям материального содержания, возникающие в силу утраты кормильца, пособия по беременности и родам, ухода за ребенком и т.д. в случаях, предусмотренных законом.

Пособия представляют собой денежные средства, предоставляемые на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения гражданам утраченного ими дохода, оказания дополнительной материальной помощи и являющиеся дополнением к постоянному и основному источнику к существованию. Многие институты гражданского общества в лице ведущих общественных организаций России проводили исследования состояния проблемы российского детства, делают эту информацию доступной российской и международной общественности, разрабатывают формы помощи детям и семьям в трудной жизненной ситуации, находят средства воздействия на развитие социальной политики государства в интересах детей. Социальная политика государства во многом характеризует его забот о детях. По проделанной работе можно сделать вывод, что в современной России делается очень много для увеличения рождаемости в частности различные пособия по беременности и родам, а именно выделяются выплаты на рождение второго ребенка, выдается ипотека молодым семьям и так далее. Если раньше отпуск по уходу за ребенком выплачивался только работающим матерям, то сейчас выплачивается как работающим, так и учащимся матерям, а также находящимся временно без работы. Но по сравнению с сегодняшним рынком цен эти пособия очень малы. Хочется, чтобы государство выделяло больше средств на данный вид пособий. «Виды ежемесячных пособий» -

Анализируются социальные и правовые основания предоставления каждого из видов ежемесячных пособий, выявляется соответственно их правовой регламентации целям и задачам развивающегося общества, вносятся некоторые предложения, по корректированию условий предоставления отдельных видов регулярней денежной помощи в целях придания им необходимой эффективности.

В ходе рассмотрения ежемесячных пособии, выплачиваемых нетрудоспособным, не получающим пенсий, подчеркивается полнота охвата ими случаев необходимого предоставления помощи необеспеченным инвалидам и престарелым.

Останавливаясь на регулярной денежной помощи, оказываемой инвалидом и престарелым, не получающим пенсий, не имеющим иных источников дохода и родственников, обязанных их содержать по закону, а так же связи с сельским хозяйством, диссертант отмечает не всегда оправданную перегруженность условий ее предоставления, содержащуюся в нормативных актах союзных республик, регулирующих выплату этого вида помощи. В связи с чем вносится предложение о введении единых для всей страны правил предоставления выплат, учитывающих изменения произошедшие в стране со времени их введения. Незначительность данного контингента получателей, его подверженность постоянному объективному сокращению предполагают более пристальное внимание к обеспечению этих нетрудоспособных. Анализируя состав получателей данной помощи по Ставропольскому краю, автор подчеркивает, что 78,4 процента из них ранее трудились, но не приобрели права на пенсию в связи, с отсутствием подтверждающих документов, отсутствия условий назначения пенсий при неполном стаже. С учетом этого предлагается – за счет унификаций условий назначения пенсий при неполном стаже, при возможном расширении границ

учитываемой общественно полезной деятельности, что согласуется с предложениями И.А. Захарова, решить вопрос о предоставлении данным лицом пенсий. Для оставшихся нетрудоспособных, не получающих пенсий, установить единые основания назначения помощи: инвалидность I или II группы и отсутствие у нетрудоспособного источников средств к существованию. Другой собственно юридический факт - преклонный возраст, соизмеримый на практике с возрастом выхода на пенсии по старости - видимо, нуждается в исключении. Его достижение, как показывают исследования, не всегда связывается с утратой трудоспособности. В этих случаях назначение помощи ранее не работавшим лицам, сохраняющим возможность к труду, явно противоречит принципам социалистического распределения. В отношении таких элементов юридического состава, как отсутствие связи с сельским хозяйством, отсутствие родственников, обязанных содержать указанных лиц, высказывается мнение об их снятии, т.к. они либо не соответствует уровню физических возможностей инвалида, либо не согласуются с принятым курсом по повышению материального благосостояния народа, семей, где они содержатся. Автор подвергает сомнению справедливое введение новой суммы помощи - 20 руб. Она ставит получателей пособий в более выгодное положение по сравнению с лицами, получающими пенсии при неполном стаже при минимальных границах стажа и заработка их назначения. Для достижения необходимого соответствия следует повысить размеры указанных пенсий до уровня установленных сумм пособия.

При исследовании условий правового регулирования ежемесячных пособии престарелым и инвалидам бывшим членам колхозов, земли которых переданы совхозам и другим предприятиям и организациям, указывается на фактическое отсутствие лиц, обращающихся сейчас за назначением этой помощи. В работе обосновывается вывод о социальной исчерпанности данного вида выплат. С учетом этого предлагается рассматриваемый вид помощи исключить из числа ежемесячных пособий нетрудоспособным, не получающих пенсий. Оставшихся же их получателей по условиям обеспечения и размерам помощи приравнять к лицам, пользующимся правом па пособия при отсутствии у них источников средств существования.

При рассмотрении правил обеспечения пособиями престарелых граждан из числа народностей Севера, не получающих пенсий, автор полагает, что введение точного учета их трудовой деятельности, может решить вопрос о предоставлении этим лицам пенсий. В настоящее время было бы правильным расширить круг их получателей за счет отнесения к ним инвалидов I и II групп из числа народностей Севера, поскольку род их занятий, этническая и региональная обособленность, предполагают возможность установления им общего вида обеспечения.

В дипломной содержатся так же некоторые предложения, уточняющие условия назначения пособий инвалидам с детства и больным лепрой.

В работе высказывается мнение о целесообразности установления взаимодействия по размерам предоставляемых выплат между некоторыми видами пособий и схожими с ними видами пенсий, что обеспечило справедливый подход к определению сумм обеспечения, пределов в размерах оказываемой помощи.

При анализе видов семейной денежной помощи подчеркивается соответствие сложившийся системы выплат нынешнему этапу развития общества, что ее исключает возможного корректирования правил их предоставления с учетом актуальных задач, решаемых на современном этапе коммунистического строительства. Исследуя в этом свете ежемесячные пособия многолетним матерям, автор отмечает их низкую социальную эффективность в плане необходимой помощи семьям с детьми, поощрения требуемой рождаемости. В комплексе же и при определяющем влиянии социально-экономических, преобразовании последних десятилетий изложенное отразилось на сокращении численности многодетных семей, изменении взглядов и представлений на число детей в семье, фактическом представлении о ее многодетности. По результатам переписи населения 1970 года видно, что преобладающими стали семьи с одним-двумя детьми, трехдетные семьи составили лишь 9 процентов от общего числа семей с детьми, не говоря о семьях с большим числом детей. Исходя из фактического положения дел и иных факторов, приводимых в работе, уже сейчас семьи с тремя детьми следует считать «полностью» многодетными с соответствующим предоставлением им прав на ежемесячную денежную помощь.

Далее, базируясь на выводах социологов и демографов об объективности и необратимости процесса сокращении числа многодетных семей и о целесообразности, с точки зрения качества, воспитания и подержания в семье не более трех детей, автор предлагает путем предоставлении ежемесячных пособий поощрять в семье именно такую рождаемость. Оказанием помощи названным семьям достигаются не безразличные для общества качественные стороны в подготовке подрастающего поколения. Соответствующий опыт европейских социалистических стран подтверждает эффективность применения таких выплат - с первых до третьего ребенка включительно - в деле решения количественных и качественных задач прироста населения. Акцентирование внимания на этих и других стимулирующих мерах не должно отражаться на сокращении Социальной помощи иным семьям с большим числом детей.

В работе подвергается сомнению целесообразность сохранения на нынешнем этапе различных для каждого вида помощи возрастных ограничений в предоставлении пособий на детей. Оправданные для времени введения выплат они сейчас не поддаются объяснению. Диссертант предлагает установить единые для всех, видов семейных пособий возрастные пределы оказания помощи на детей: с месяца рождения ребенка и до достижения им возраста 16, в случае продолжения учебы - 18 лет, что отвечает действительным потребностям семьи в предоставлении помощи и одновременно повышает стимулирующее значение выплат.

В хода рассмотрения ежемесячных пособий, выплачиваемых одиноким матерям, автор высказывается против содержащихся в литературе предложений о расширении состава получателей этой помощи, включении в него одиноких женщин с детьми, состоявших в брачных отношениях с отцами детей и не получающими от них достаточного обеспечения для содержания детей. Изложенное не согласуется с юридическими признаками определяющими «одинокость» матери, идет вразрез с обязанностями родителей по содержанию детей. Единственно возможным исключением здесь могут стать женщины, дети которых, не приобрели права на пенсию за умершего отца, поскольку иных возможностей к их денежному обеспечению не имеются. В ходе дальнейшего анализа обосновывается мнение о необходимости исключения из регулирующих норм условий о невыплате помощи одинокой матери в случае получения ее ребенком, старше 16 лет, стипендии в период учебы, поскольку такое ограничение не согласуется с целями предоставления ежемесячных пособий неполным семьям.

Аналогичное мнение высказывается в отношении ограничительного условия о не предоставлении выплат на ребенка-инвалида при факте назначения ему пенсии по случаю потери кормильца. Такое исключение ставит полные семьи с детьми инвалидами в более выгодное материальное положение по сравнению с семьями, где один из родителей ребенка-инвалида умер.

Далее, при рассмотрении условий обеспечения пособиями детей военнослужащих срочной службы предлагается ввести не предусмотренные в правилах предоставления выплат названные выше возрастные ограничения в назначении пособий на детей. Вероятность обращения за пособием на детей старше 16-18 лет вполне возможна, например, при призыве старших возрастных групп для прохождения учебных сборов. Высказывается также мнение о целесообразности исчисления пособий при связи их получателей с сельским хозяйством по нормам, аналогичным для исчисления пенсий, т.е. с уменьшением размера выплат не на 50, а на 15 процентов, что устраняет необоснованные различия, способствует установлению единого порядка исчисления указанных выплат.

Источник: https://referatbank.ru/referat/preview/25887/diplom-vidy-posobiy.html

Заказ 067

Цена полной версии дипломной работы: 2500 рублей

Оглавление

Введение. 3

Глава 1. Концепция английского политического дискурса и его лингвостилистические особенности   5

  1. 1 Дискурс как лингвистическое понятие. 5

1.2 Основные признаки и лингвостилистические характеристики английского политического дискурса  8

1.3 Лингвостилистические особенности английского политического дискурса. 12

1.3. Эмоциональная и оценочная лексика как лингвостилистическая особенность политического дискурса  23

Глава 2. Способы перевода английского политического дискурса с учетом его лингвостилистических особенностей. 29

2.1 Виды и способы переводческих трансформаций при передаче английского политического дискурса  29

2.1.1 Грамматические трансформации. 29

2.1.2 Перестановки. 32

2.1.3 Замены.. 33

2.1.4 Лексические трансформации. 36

2.1.5 Конкретизация. 41

2.1.6 Генерализация. 42

2.1.7 Приём лексического добавления. 42

2.1.8 Приём смыслового развития. 44

2.2 Анализ приемов переводческих трансформаций на примере текстов политического дискурса  45

2.3 Анализ лингвостилистических особенностей и перевода политических речей английских и американских политиков. 62

Заключение. 72

Список литературы.. 75

 

Введение

 

Настоящее исследование посвящено изучению лингвостилистических особенностей английского политического дискурса и их отражения в англо-русском переводе. В связи с расширением и возрастанием роли средств массовой информации в современном мире усилились политическое воздействие и манипуляция общественным сознанием. Политизация общественных масс, а именно политический дискурс становится неотъемлемым компонентом «информационной жизни» человека.

Тема исследования особенностей политического дискурса в отечественной науке актуальна и востребована. Актуальность исследования обусловлена следующими факторами:

1) изучение лингвостилистических особенностей политического дискурса находится в центре внимания социолингвистики, прагмалингвистики и лингвистики текста, вместе с тем политический дискурс как один из видов речевого общения освещен в лингвистической литературе недостаточно;

2) изучение лингвостилистических характеристик в   политическом   дискурсе и изучение особенностей перевода политических текстов является одним из наиболее актуальных направлений современной лингвистики текста, вместе с тем специфика ее реализации в политическом тексте не нашла отражения в работах по языкознанию.

Основная масса общественно-политических текстов или текстов политического дискурса является оценочными и посредством этого воздействуют на своего непосредственного читателя и слушателя. Оценочные характеристики и высказывания по поводу того или иного события в общественно-политическом тексте выражаются либо эксплицитно или же имплицитно. Способы перевода подобных текстов зачастую представляют трудности для переводчика, поскольку существенная часть лексики данных текстов состоит из многозначных слов, ложных друзей переводчика, что требует тщательного подбора эквивалентов перевода.

Целью работы является выявление лингвостилистических характеристик политического дискурса, а также способы передачи политического дискурса при переводе.

Поставленная цель определяет решение следующих основных задач:

— рассмотреть дискурс как лингвистическое понятие;

— определить стиль политического дискурса;

— изучить лингвостилистические особенности политического дискурса;

— выявить основные приемы и способы перевода политического дискурса;

— проанализировать переводческие приемы на примере политических выступлений известных английских и американских политиков.

Предметом исследования в работе являются лингвостилистические особенности политического дискурса, а также способы перевода политических текстов.

Объектом исследования послужили политические речи известных английских и американских политиков.

Работа состоит из   введения,   двух   глав, заключения и списка используемой литературы.

Во введении излагаются цели и задачи работы, определяется её актуальность и структура.

В первой главе освещается концепция дискурса с точки зрения лингвистики, прагматики. Рассматриваются лингвостилистические особенности политического дискурса.

Во второй главе рассматривается особенности и способы перевода политического дискурса на примере речей известных политиков.

В заключении подводится общий итог проделанной работы.

Список используемой литературы включает 34 названий работ отечественных и зарубежных авторов.

Глава 1. Концепция английского политического дискурса и его лингвостилистические особенности

1. 1 Дискурс как лингвистическое понятие

Исходя из того, что терминологическая точность – условие, которое должно соблюдаться в любом, претендующем на научность исследовании, здесь мы обратимся к рассмотрению проблемы дискурса как лингвистического понятия.

В современной науке очень часто используется термин «дискурс». Причем, мало кто оговаривает свое понимание термина, предоставляя, таким образом, читателю или слушателю возможность разобраться во всем самому. Однако не всегда синтез фоновых знаний и конкретного контекста приводит к однозначному понятию того, что стоит за словом «дискурс».

Дискурсом называют текст в его становлении перед мысленным взором интерпретатора. Дискурс состоит из предложений или их фрагментов, а содержание дискурса часто, хотя и не всегда, концентрируется вокруг некоторого «опорного» концепта, называемого «топиком дискурса» или «дискурсным топиком»[1].

Дискурс как термин активно функционирует в   научном   обиходе   многих дисциплин. Нас же интересует лингвистика. Но лингвистические понимания дискурса достаточно многочисленны, а за некоторыми из них стоят сложные, хорошо усвоенные научной мыслью концепции (Ф.Соссюр, Бенвенист, Бюиссанс, французская школа анализа дискурса (Пеше). Даже беглый обзор этих концепций – сложная задача, поэтому рассмотрим только те положения лингвистов, которые представляются наиболее важными для данной работы.

Дискурс также определяется как:

— «речь» в соссюровском смысле, т.е. любое конкретное          высказывание;

— в рамках теории высказывания или прагматики – воздействие          высказывания на получателя и его внесение в «высказывательную»         ситуацию (что подразумевает субъекта высказывания, адресата, момент и определенное место высказывания)[2];

— обозначение системы ограничений, которые накладываются на          неограниченное число высказываний в силу определенной социальной         или идеологической позиции[3].

Понимание дискурса как речи, противопоставляемой языку,   вызывает необходимость введения категории текста. Это косвенно подтверждает и перевод французского discours: «на русский язык переводилось как дискурс, речь, тип речи, текст, тип текста».

Убедительно разграничивает дискурс и текст Теун Ван Дейк: «Дискурс – актуально произнесенный текст, а «текст» — это абстрактная грамматическая структура произнесенного. Дискурс –   это   понятие,   касающееся   речи, актуального речевого действия, тогда как «текст» — это понятие, касающееся системы языка или формальных лингвистических   знаний,   лингвистической компетентности»[4].

Обратимся к словарю: дискурс – «связный текст в совокупности  с экстралингвистическими,   социокультурными,   психологическими   и   другими факторами; текст, взятый в событийном аспекте»[5].

Таким образом, у нас складывается вполне определенное понятие дискурса: дискурс не есть текст, но есть в тексте, если рассматривать последний как комплекс высказываний, т.е. речевой (или коммуникативный) акт и его же результат.

Логическое содержание отдельных предложений – компонентов дискурса – называется пропозициями; эти пропозиции связаны между собой логическими отношениями (конъюнкции, дизъюнкции, «если – то» и т.п.). Понимая дискурс, интерпретатор компонует элементарные пропозиции в общее значение, помещая новую информацию, содержащуюся в очередном интерпретируемом предложении, в рамки уже полученной промежуточной, или предварительной интерпретации, то есть[6]:

– устанавливает различные связи внутри текста – анафорические, семантические (типа синонимических и антонимических), референциальные (отнесение имен и описаний к объектам реального или ментального мира) отношения, функциональную перспективу (тему высказывания и то, что о ней говорится) и т.п.;

– «погружает» новую информацию в тему дискурса.

Поскольку термины политический и моральный обладают оценочностью, в лингвистическом исследовании всегда фигурируют соображения внелингвистические. Политический дискурс характеризуется следующими качествами[7]:

— оценочность и агрессивность,

– «ораторство»: доминирует декламаторский стиль воззвания,

– пропагандистский триумфализм,

– идеологизация всего, о чем говорится, расширительное употребление понятий, в ущерб логике,

– преувеличенная абстракция и наукообразие,

– повышенная критичность и «пламенность»,

– лозунговость, пристрастие к заклинаниям,

– агитаторский задор,

– формализм партийности,

\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\

\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\

Заключение

В результате проведенной работы и анализа лингвостилистических особенностей политического дискурса в английском языке и их отражение в англо-русском переводе на примере речей английских политиков, мы пришли к следующим выводам:

1) Политический дискурс характеризуется следующими признаками:

-ритуальность и информативность;

— институциональность и личностный характер;

— эзотеричность и общедоступность;

-редукционизм и многоаспектность информации в политическом тексте;

— авторство и анонимность политического текста;

— интертекстуальность и автономность политического текста;

-агрессивность и толерантность в политической коммуникации.

2) Политический дискурс представляет собой особую разновидность дискурса и имеет своей целью завоевание и удержание политической власти. В лингвистической литературе политический дискурс представлен как многоаспектное и многоплановое явление, как комплекс элементов, образующих единое целое. Политический дискурс — это совокупность «всех речевых актов, используемых в политических дискуссиях, а также правил публичной политики, освященных традицией и проверенных опытом»[1].

3) Язык политического дискурса часто эмоционально насыщен, что приближает его к языку художественной литературы. Мы встречаем в нем образные сравнения, метафоры, идиомы, элементы юмора, сарказма, иронии и т. д. Помимо всего этого политический текст обычно имеет определенную политическую направленность. Политический текст обладает рядом характерных лексико-синтаксических черт, отличающих его от научно-технического текста.

4) Бурное развитие политического дискурса в современной жизни, а также увеличение переводов в русском и английском лингвосообществах вызывают насущную необходимость описания закономерностей и специфики перевода текстов данного коммуникативного пространства.

5) Политический язык отличается от обычного тем, что в нем:

– «политическая лексика» терминологична, а обычные, не чисто «политические» языковые знаки употребляются не всегда так же, как в обычном языке;

– специфичная структура дискурса – результат иногда очень своеобразных речевых приемов;

– специфична и реализация дискурса – звуковое или письменное его оформление.

6) Основная масса общественно-политических текстов является оценочными и посредством этого воздействуют на своего непосредственного читателя.

7) Особенность общественно-политического перевода политического дискурса заключается в стилистической разнородности: сочетании строгой информативной лексики, «клиширования» и специфической политической терминологии, но также включающими образцы устной разговорной речи, обращением к классическим образцам литературы, идиоматике и специфической для языка фразеологии, применяемых для повышения воздействия и большего понимания читательской аудиторией.

8) Специфическая трудность перевода политических и государственно-правовых терминов заключается в том, что они отражают понятия, выработанные в разных политических культурах. Эти понятия могут рассматриваться словарями как эквивалентные, но фактически расходиться в коннотациях (а политические термины всегда имеют и коннотативный компонент значения) и фреймах, с которыми они связаны.

9) Основным способом перевода английского политического дискурса являются переводческие трансформации. Среди трансформаций при переводе политического дискурса основными являются грамматические и лексические.

Таким образом, можно сказать, что цели и задачи, поставленные в работе, были достигнуты.

 

Список литературы

 

  1. Анисимова Е. Е. Лингвистика текста и межкультурная коммуникация (на материале креолизованных текстов): учеб. пособие для студ. фак. иностр. яз. вузов. — М.: Academia, 2003.
  2. Антрушина Г.Б. Лексикология английского языка. – Ростов-на-дону: Феникс, 2000.
  3. Арутюнова Н.Д. Дискурс //Лингвистический энциклопедический словарь. М.: Сов. энцикл., 1990.
  4. Баранов А. Н., Казакевич Е. Г. Парламентские дебаты: традиции и новации. М.: Знание, 2001.
  5. Бархударов Л.С. Язык и перевод. — М.: Международные отношения, 2005.
  6. Вакуров В.Н. и др. Стилистика газетных жанров. – М.: Высшая школа, 1998.
  7. Водак А. Язык. Дискурс. Политика. – М.: Аст, 2007.
  8. Гальперин А.И. Очерки по стилистике английского языка. – М.: Просвещение, 1999.
  9. Голованевский Л. Л. Оценочность и ее отражение в политическом и лексикографическом
  10. Гутнер М.Д. Пособие по переводу с английского языка на русский общественно-политических текстов. – М.: Юнити, 2002.
  11. Дейк Т.А. ван. Язык. Познание. Коммуникация. -М.: Просвещение, 1989.
  12. дискурсах (на материале английского и русского языка) // Филологические науки. – 2002. – № 3.
  13. Зражевская Т.А. Трудности перевода общественно-политического текста с английского языка на русский. – М.: Высшая школа, 1986.
  14. Карасик В.И. Языковой круг: личность, концепты, дискурс. – Волгоград:                                                 «Перемена», 2002.
  15. Комиссаров В.Н. Теория перевода. -М.: Наука, 1990.
  16. Комиссаров В.Н., Коралова А.Л. Практикум по переводу с английского языка на русский.- М.: Наука, 1990.
  17. Крупнов В.Н. Пособие по общественно-политической и официально-деловой лексике. -М., Высшая школа, 2004.
  18. Латышев Л.К. Технология перевода. – М.: Айзис-пресс, 2003.
  19. Левицкая Т., Фитерман А. Почему нужны грамматические трансформации при переводе? /Тетради переводчика. – М.: АСТ, 2001.
  20. Литвинов П.П. Фразеология. – М.: Примстрой –М, 2001.
  21. Макаров М.Л. Интерпретативный анализ дискурса в малой группе. -Тверь: Твер. Ун-та, 1998.
  22. Наер В. Л. Из лекций по теоретическим основам интерпретации текста. – М.: МГЛУ, 2001.
  23. Нешумаев И. В. Синтаксические трансформации при переводе английского текста на русский язык. – М.: Эксмо, 2003.
  24. Ольшанская Н.Л., Балаян Н.М. Синтаксис авторской речи в оригинале и в переводе.- М.: Академия, 1999.
  25. Паршин П.Б. Понятие идиополитического дискурса и методологические основания политической лингвистики. – М.: Академия, 2003.
  26. Попов В.И. Маргарет Тэтчер: человек и политик (взгляд российского дипломата). – М.: Межд. отношения, 2000.
  27. Речи, интервью, выступления в палате общин Маргарет Тэтчер с 1979-1990. Margaret Thatcher Foundation – http//www.margaretthatcher.org
  28. Солганин Г.Я. Стилистика текста: Учебное пособие. – М., 2000.
  29. Соссюр Ф. Курс общей лингвистики. – М.: Книжный дом «ЛИБРОКОМ», 2009.
  30. Тогоева С.И. Идентификация значения словесных новообразований и проблема перевода. /Перевод как моделирование и моделирование перевода. — Тверь, 1991.
  31. Федоров А.В. Основы общей теории перевода: Лингвистические проблемы. — М.: Высш.шк., 1968.
  32. Флинта; Наука, 2006.
  33. Чернявская В. Е. Дискурс власти и власть дискурса: проблемы речевого воздействия. – М.:
  34. Швейцер А.Д. Теория перевода. Статус, проблемы, аспекты – М.: Наука.
  35. Шейгал Е. И. Семиотика политического дискурса. — М.: Айзис-пресс, 2004.
  36. Шеретов. С.Г. Ведение международных переговоров. – М.: Академия, 2001.
  37. A Selection from the World’s Great Orations, Chicago, A. C. Mc- Clurg & Co, 2005.
  38. A Selection from the World’s Great Orations.
  39. Andersen R. The Power and the Word. — London, 2002.
  40. Beard A. The Language of Politics. – London and New York : Routledge, 2000.
  41. Enkvist, N.E. Linguistic Stylistics. Mouton, the Hague, 1973.
  42. Famous American Statesmen & orators. — F. F. Lovell Publishing Company. Vol. VI, N. Y.
  43. Orations of British Orators P. F. Collier & Son, p. N. Y.
  44. The People will Decide. Speeches at the 24th National Congress of the Communist Party by Harry Pollit, John Gollan, George, Matthews, Published by C. P., London, April 2006.
  45. Аltiсk R.D. Preface to critical Reading. Henry Holt and Company, N. Y., 1956, p. VII — VIII.

 

 

[1] Баранов А. Н., Казакевич Е. Г. Парламентские дебаты: традиции и новации. М.: Знание, 2001. С. 9

Источник: http://xn--80ahbocphjgi7p.xn--p1ai/дипломная-работа-на-тему-способы-пере/
.

Дипломная работа

Оглавление

Введение

1. Общая характеристика ежемесячных денежных выплат

1.1. История возникновения и развития ежемесячных денежных выплат

1.2. Понятие и сущность ежемесячной денежной выплаты. Соотношение ежемесячной денежной выплаты с льготами и другими видами социального обеспечения

1.3. Законодательство, регулирующее осуществление ежемесячной денежной выплаты

2. Ежемесячная денежная выплата отдельным категориям граждан

2.1. Ежемесячная денежная выплата инвалидам

2.2. Ежемесячная денежная выплата ветеранам

2.3. Ежемесячная денежная выплата лицам, подвергшимся радиационному воздействию

2.4. Ежемесячная денежная выплата Героям РФ, Советского Союза и другим категориям граждан

Заключение

Список используемых источников

Приложения

 

Введение

Социальное обеспечение является важнейшей гарантией стабильного развития общества. Право на социальное обеспечение закреплено в Конституции РФ[1]. Принципиально важно, что закрепленные в Конституции РФ гарантии социального обеспечения соответствуют положениям международно-правовых актов: Всеобщей декларации прав человека[2] (ст. ст. 22 и 25); Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах[3] (ст. 9, ч. ч. 1 - 3 ст. 10). Эти акты ратифицированы СССР, и Россия, как правопреемник последнего, несет обязательства по их реализации.

Так, согласно ст. 9 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах участвующие в Пакте государства признают право каждого человека на социальное обеспечение, включая социальное страхование, а согласно ст. 11 этого Пакта - право каждого на достаточный жизненный уровень для него самого и его семьи, включающий достаточное питание, одежду и жилище, дипломная работа на тему ежемесячные пособия на непрерывное улучшение условий жизни.

Необходимо обратить внимание также на положения Европейской социальной хартии[4] (пересмотренной в 1996 г.). Согласно положениям этого документа стороны признают целью своей политики достижение условий, при которых были бы эффективно реализованы перечисленные в ней права и принципы. Прямое отношение к социальному обеспечению как части социальной защиты имеют следующие права и принципы, перечисленные в ч. 1 Хартии: каждый имеет право на пользование благами, позволяющими обеспечить хорошее состояние здоровья (п. 11); все работники и члены их семей имеют право на социальное обеспечение дипломная работа на тему ежемесячные пособия. 12); каждый, не обладающий дипломная работа на тему ежемесячные пособия материальными средствами, имеет право на медицинскую и социальную помощь (п. 13); подготовка курсовой работы и дипломного проекта лица имеют право на независимость, социальную интеграцию и участие в жизни общества (п. 15); семья как основополагающая ячейка общества имеет право на соответствующую социальную, юридическую и экономическую защиту, призванную обеспечить ее полное развитие (п. 16); каждое пожилое лицо имеет право на социальную защиту (п. 23); каждый имеет право на защиту от бедности и социального остракизма (п. 30).

Актуальность выбранной темы дипломной работы обусловлена тем, что Федеральный закон от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ  «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов  «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон  «Об общих принципах организации законодательных (представительных) исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и  «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»[5] (далее – Закон о монетизации) существенно модернизировал действовавшую долгое время систему правовых льгот. Замена натуральных преимуществ денежными компенсациями - самое болезненное социальное новаторство с точки зрения общественной реакции, на которое решилось Правительство РФ за последний период.

Тем самым начался новый этап в реализации социальной политики России - этап коренной ломки старой и создания новой системы социального обеспечения и социальной защиты граждан.

Многие специалисты отмечают системные недостатки Закона о  монетизации, практика реализации положений которого вызвала столь негативную оценку населения дипломная работа на тему ежемесячные пособия процессе адаптации людей к подобным нововведениям[6].

Практическое воплощение  «монетизации льгот « в жизнь с января 2005 года вызвало широкомасштабные акции протеста, прокатившиеся практически по всей стране (например, в городе Химки сотни пенсионеров, испытавших на себе болезненные последствия законов о монетизации льгот, перекрыли движение транспорта[7]; 29 июля 2004 в Москве произошел митинг протеста  «чернобыльцев « против предстоящей монетизации льгот; 2 августа акции протеста прокатываются практически по всей стране, радикальная Национал-большевистская партия проводит громкую акцию по захвату приемной Министерства здравоохранения; коммунистическая оппозиция резко выступает против предстоящей реформы, назвав ее  «антинародной». Основным организатором недовольных становится Российская партия пенсионеров[8]).

 «Исполнение знаменитого Закона о льготных выплатах, - отмечается в прессе, - подобно движению не до конца собранного локомотива, на который прямо на ходу устанавливаются недостающие детали и механизмы. И на каждом перегоне выявляются новые проблемы»[9]. Ошибки при проведении в подобном русле социальной реформы дорого обходятся власти, но еще дороже обществу. Поспешно и непродуманно начав модернизацию системы социальных льгот, власть, по сути, создала опасный прецедент. В итоге актуальная идея  «монетизации» натуральных преимуществ была серьезно дискредитирована с самого начала.

Таким образом, изложенное свидетельствует о том, что изучение ежемесячной денежной выплаты как особой разновидности социального обеспечения в РФ представляется весьма актуальным и важным для большей части населения нашей страны.

Степень научной разработанноститемы. Степень научной разработанности рассматриваемой проблемы крайне недостаточна. Несмотря на то, что с момента начала проведения реформы по монетизации льгот прошло уже практически 5 лет, фундаментальных научных исследований данного вопроса в литературе проведено не было, можно дипломная работа на тему имя прилагательное отметить некоторых авторов, рассматривающих отдельные аспекты монетизации, в частности, И.С. Морозову, О.Е. Кутафина, О.В. Стукову[10]. Авторы учебных пособий по праву социального обеспечения дипломная работа на тему материнства и детства по неясным причинам избегают затрагивать тему монетизации льгот. Гораздо более обширно данная тема обсуждалась в СМИ, особенно в первое время после начала реформы по монетизации льгот.

Объектом исследования являются общественные отношения, возникшие в связи с назначением и получением ежемесячной денежной выплаты как особой разновидности социального обеспечения в Российской Федерации.

Предметом исследования являются нормы законодательства РФ в сфере социального обеспечения, регулирующие предоставление ЕДВ.

Целью исследования является исследование особенностей ежемесячной денежной выплаты как особой разновидности социального обеспечения, а также проблемных аспек­тов в этой области и разработка предложений по совершенствованию дейст­вующего в этой области законодательства. 

Задачи исследования. Достижение поставленной цели потребовало решения следующих задач:

- изучить историю возникновения и развития ежемесячных денежных выплат;

- рассмотреть понятие и сущность ежемесячной денежной выплаты; проанализировать ее соотношение с льготами и другими видами социального обеспечения;

- профилактика правонарушений среди подростков дипломная работа круг нормативных актов, регулирующих осуществление ежемесячной денежной выплаты;

- исследовать особенности ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан.

Методы исследования. Методологической основой исследования послужили такие методы исследования, как: специально-юридический, сравнительно-правовой, исторический и другие приемы обобщения научного материала и практического опыта.

Раскрытие темы предполагает изучение ряда нормативных актов, в частности,Конституции Российской Федерации, Закона о монетизации, Федерального закона  «О государственной социальной помощи»[11], Федерального закона  «Об обязательном пенсионном страховании в Дипломная работа на тему сенсорное воспитание дошкольников Федерации»[12], Приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации рамка для дипломной работы word скачать утверждении Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан»[13], Закона Российской Федерации  «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»[14], Федеральных законов  «О ветеранах»[15],  «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»[16],других актов различной юридической силы, практики их применения, а также научной литературы, монографий, методических разработок, пособий и материалов периодических изданий.

Теоретическую основу дипломной работы составили труды следующих авторов: С.Н. Братановского, В.П. Галаганова, Т.С. Гусевой, В.А. Ершова и И.А. Толмачовой, В.М. Корякина, А.В. Малько, И.С. Морозовой, И. Невинной, М.И. Петрова, И.В. Писаревой, О.А. Снежко, и других.

Структура дипломной работы обусловлена предметом, объектом, целью и задачами исследования. Работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка используемых источников и приложений.

В первой главе дается общая характеристика ежемесячных денежных выплат, в частности, рассматривается история возникновения и развития ежемесячных денежных выплат; раскрывается понятие и сущность ежемесячной денежной выплаты, ее соотношение с льготами и другими видами социального обеспечения; определяется круг нормативных правовых актов, регулирующих осуществление ежемесячной денежной выплаты.

Вторая глава посвящена исследованию ежемесячных денежных выплат отдельным категориям граждан. В связи с тем, что круг получателей ежемесячных денежных выплат очень широк, во второй главе рассмотрены ежемесячные денежные выплаты, осуществляемые лишь некоторым категориям (инвалидам, ветеранам, лицам, подвергшимся радиационному воздействию, Героям РФ, Советского Союза и другим категориям граждан).

В заключении подводятся итоги исследования, формулируются окончательные выводы и предложения по совершенствованию действующего в данной области законодательства.

Выбор темы обусловлен моей работой в Пенсионном фонде РФ.

 

1. Общая характеристика ежемесячных денежных выплат

1.1. История возникновения и развития ежемесячных денежных выплат

Примеры  «монетизации» в России известны ее истории. Так, спустя несколько лет после Второй мировой войны, в СССР, например, были ликвидированы трудодни в колхозах. Тогда люди восприняли это дипломная работа на тему ежемесячные пособия возвращение к нормальной жизни.

При советской власти натуральных льгот в таких объемах, как сейчас, не существовало. В большинстве своем они появились в 80-90-е годы, поскольку у государства не хватало средств на выплату заработной платы, труд нередко оплачивался произведенной продукцией, задерживались пенсии. Как раз в то время были введены первые натуральные льготы (бесплатный проезд в городском транспорте и пригородных электричках, бесплатное лекарственное обеспечение малообеспеченных категорий граждан и др.)[17].

1 января 2005 года вступил в силу Федеральный закон от 22.08.2004 № 122-ФЗ  «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов  «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон  «Об общих принципах организации законодательных (представительных) исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и  «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

По существу Федеральный закон от 22.08.2004 устанавливает право на ежемесячную денежную выплату отдельным категориям граждан, пользующимся льготами и социальными гарантиями, которым предоставляются компенсации в соответствии с принципами разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, а также принципами правового государства и социально ориентированной рыночной экономикой[18].

Спецификой Российской Федерации является то, что существовавший в СССР уровень социальной защиты человека и предоставления социальных услуг был одним из самых высоких в мире. Сложившаяся в СССР система социальной защиты и социальных услуг, основанная на социалистических принципах общественного распределения из централизованных фондов, гарантировала практическую защиту от всей совокупности социальных рисков, относительно приемлемый для большинства населения уровень жизни и удовлетворяла основной набор социальных потребностей граждан.

Но старые механизмы социальной защиты и социального обслуживания не соответствуют рыночным отношениям и в условиях рынка являются неэффективными.

Парадокс социальных и экономических реформ на постсоветском пространстве состоит в том, что большинство вновь образованных государств, в том числе и Россия, не смогли в новых условиях отказаться от сложившейся в СССР системы социальных гарантий и государственных механизмов их обеспечения. Это привело к тому, что, с одной стороны, система социальной защиты оказалась фактически неспособной решать поставленные перед ней задачи, а с другой, стала тормозом развития для объективно нуждающихся, по профессиональному признаку, рыночных отношений.

Социальная защита - это особая дипломные работы на тему сделки в гражданском праве, которая ориентирована прежде всего на отдельные категории граждан. Их статус характеризуется тем, что в силу своих физиологических способностей, климатических или особых условий работы, состояния здоровья, возраста и др. особенностей они в условиях жесткой рыночной экономики нуждаются в государственной поддержке. Своевременная и прогнозируемая помощь позволяет таким категориям граждан не только планировать свое будущее, но и претворять в жизнь свои настоящие планы, не чувствуя свою  «ущербность» в материальном плане[19].

Старые механизмы социалистического перераспределения в рыночных условиях не работают. Катастрофичность положения не позволяет снизить социальную нагрузку на бизнес, который в дипломная работа на тему ежемесячные пособия высокой социальной обремененности так и не может полностью стать рыночным, уходит в тень, не выполняет своих социальных функций. Существенным является и то, что жесткие рамки нерыночных социальных механизмов государства препятствуют формированию рынка труда, развитию рыночных механизмов социальной защиты и структурной перестройки экономики.

Таким образом, на момент разработки Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ перед социальной политикой стояли задачи приостановки социальной деградации, сохранение эффективных механизмов и социальных стандартов прошлого и модернизация механизмов реализации социальных функций, адаптация социальной сферы к рынку.

Многие социальные выплаты имели сплошной характер и не были связаны с оценкой реальной нуждаемости. В период высокой инфляции и невозможности проведения денежных компенсаций вслед за ростом цен на многие виды услуг возникло значительное количество льгот для большинства населения, которые в 2000-х годах уже не играли никакой социально-защитной функции, но создавали значительную нагрузку на бюджеты всех уровней, что усугублялось недостаточной организацией их финансирования.

Упорядочивание всех льгот являлось политически трудным, но объективно совершенно необходимым.

Практика реализации Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ со всей очевидностью продемонстрировала отсутствие на современном этапе в Российской Федерации научно обоснованной Концепции льготно-правовой политики, в рамках которой были бы определены первостепенные задачи (приоритеты), обозначены стратегические цели, этапы, временные рамки модернизации  «льготного» юридического инструментария, адекватные тактические приемы и средства[20]. На подобный факт обращается внимание в Постановлении Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 13 апреля 2005 г.  «О заявлении Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации  «О предварительных итогах реализации в 1 квартале 2005 года Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ  «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов  «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон  «Об общих принципах организации законодательных (представительных) исполнительных органов государственной власти субъектов "Дипломная работа на тему ежемесячные пособия" Федерации» и  «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»[21], в докладе Уполномоченного по правам человека в РФ за 2004 год[22], в Послании Президента Российской Федерации В.В. Путина Федеральному Собранию РФ[23].

Нарушаются временные сроки обсуждения, рассмотрения и принятия законов, устанавливающих правовые преимущества. Так, сложнейший Федеральный закон от 22.08.2004 № 122-ФЗ был рассмотрен на всех стадиях законодательного процесса менее чем за три месяца. Допущенные ошибки при разработке, принятии и вступлении в силу данного нормативно-правового акта в значительной степени снизили его позитивную направленность, спровоцировали негативные социально-политические и экономические последствия[24]. Совокупные издержки, связанные с неэффективностью законотворческого процесса, в том числе касающегося сферы  «льготного» регулирования, составляют порядка трех млрд. руб. Финансово-экономические обоснования  «льготных» законов, по мнению многих экспертов, не выдерживают критики[25].

В преамбуле Закона отмечается, что в нем решаются задачи обеспечения конституционного принципа равенства прав и свобод человека и гражданина, повышения материального благосостояния граждан, обеспечения экономической безопасности государства и приведения системы социальной защиты граждан, которые пользуются льготами и социальными гарантиями и которым предоставляются компенсации, в соответствие с принципом разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Федерации и органами местного самоуправления, а также принципами правового государства с социально ориентированной рыночной экономикой.

Новое законодательство, призванное обеспечить социальную поддержку льготников, с 1 января 2005 г. ввело социальный пакет, в который включаются бесплатные медикаменты, санаторные путевки, льготы на проезд. Все остальные льготы заменены денежными выплатами, размер которых зависит от категории льготников. Изменения в различной форме коснулись огромного числа людей - около 25 млн. человек, из них 15 млн. человек напрямую.

Коренной слом старого порядка деятельности в этой сфере обычно объясняется тем, что сложившаяся в Российской Федерации система социальных льгот и гарантий, субсидий и компенсаций не отвечала потребностям и условиям современной жизни, что льготы вообще несовместимы с рыночной экономикой. Но если это так, то чем объяснить тот факт, что, например, в сфере высшего образования количество льготников не только не уменьшается, но, наоборот, постоянно увеличивается[26]?

На протяжении всего 2005 года велись обширные дискуссии по поводу Закона о монетизации, его эффективности и соответствия финансовых ресурсов заявленным в Законе целям, так как именно этот закон коренным образом изменил в стране систему социальной поддержки. Бывшие льготы были пересчитаны на деньги, и людям предложен выбор - взять социальный пакет, который сохранял льготы, или полностью отказаться от них, получив взамен деньги.

По  «монетизационному» закону до 1 октября 2005 года каждый из 15 с лишним миллионов льготников имел право выбрать на будущий год, обучение плаванию детей дошкольного возраста курсовая помощь от государства он хотел бы получать: либо  «натуральный» соцпакет, либо его денежный эквивалент - 450 рублей. 

Выбор в пользу денег по состоянию на 26 августа 2005 года сделали 2,5 миллиона льготников. Это означает, что в течение 2006 года они будут иметь право на получение ежемесячной денежной выплаты в полном объеме (включая 450 рублей или больше, с учетом индексации). Но при этом уже не будут иметь права на получение бесплатных рецептов, санаторных путевок и бесплатного пригородного проезда[27]. Отмену льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг правительство отложило на период после выборов 2008 г.

На замену льгот денежными компенсациями (для управление денежными средствами предприятия 2015 льготников») в бюджете 2005 года было предусмотрено 171,8 млрд рублей. Реально была потрачена существенно бо́льшая сумма[28].

Алексеем Кудриным были подведены итоги первых десяти месяцев 2005 года -  «по всем основным регионам большая часть населения выбрала деньги». Люди не стали даже покупать единые социальные проездные, которые сами же требовали и вокруг которых на первых порах было столько шума.  «Деньги остались на руках».  «Таким образом, - считает Кудрин, - граждане высказались за монетизацию, за то, чтобы у них оставался бы этот выбор».

По словам Михаила Зурабова,  «на 1 октября 2005 года численность граждан, имеющих право на меры дипломная работа на тему ежемесячные пособия поддержки за счет средств федерального бюджета, включенных в федеральный реестр льготных категорий граждан, составляла 16 миллионов 92 тысячи человек. Восемь процентов из этого числа ветераны боевых действий, 34 процента - инвалиды, 58 процентов - остальные категории льготников»[29].

 «Повоевав» против монетизации в первые месяцы 2005 года, уже где-то к маю льготники, посчитав, что к чему, начали подавать заявления в Пенсионный фонд с отказом от соцпакета. Причины - самые разные. Кто-то реально никогда не пользовался (и не собирается пользоваться) санаторным лечением, кто-то живет вдали от железной дороги, и бесплатные билеты на электричку ему просто не нужны. Болеют, конечно, все, и, наверно, от бесплатных лекарств пожилые люди инвалиды вряд ли бы отказывались, но до сих пор далеко не во всех регионах дополнительная медицинская помощь организована безупречно. 

В результате, по данным на конец августа, в Санкт-Петербурге и Ленинградской области количество  «отказников» достигло 37% от общего количества федеральных льготников и 22% - региональных. В Тамбовской области отказался от соцпакета каждый четвертый льготник. В Курской области таких 45%. В Череповце Вологодской области и Великих Луках на Псковщине - каждый третий. В Хакасии льготники по-прежнему рассчитывают на  «натуральные» социальные услуги - здесь в «отказники» пошли только 7% от их общего числа. В целом же по стране деньги выбрал примерно каждый шестой льготник»[30].

Как и следовало ожидать, монетизация льгот вызвала широкое недовольство у малоимущих слоев населения. Однако, многие предприятия, в том числе автотранспортные, вздохнули с облегчением. Они, наконец, увидели живые деньги, которые позволили им выжить в условиях жесткой конкуренции и отсутствия наличных средств. Многие автотранспортные предприятия за счет монетизации нацелились на обновление парка автомобильной техники, которая, не секрет, находится в плачевном состоянии и требует скорейшего обновления. Эта ситуация ярко наблюдается в небольших городах депрессивных регионов[31].

  «За период действия этого Закона в органы прокуратуры субъектов Федерации поступило 7497 обращений граждан различных категорий по вопросам, связанным с монетизацией льгот. Жалобы инвалидов и ветеранов Великой Отечественной войны связаны с необоснованными отказами органов социальной защиты населения в выплате компенсации вместо путевок в санаторно-курортные организации; работников образовательных учреждений, проживающих в сельской местности - с непредоставлением льгот по оплате дипломная работа на тему ежемесячные пособия услуг; пенсионеров - с неполучением лекарственных препаратов по бесплатным рецептам; с несвоевременными выплатами ежемесячных денежных пособий; с отказами отдельных транспортных предприятий в предоставлении права бесплатного проезда льготным категориям граждан. Основное количество обращений граждан в органы прокуратуры связано с необходимостью получения разъяснений федерального и регионального законодательства о социальной защите населения»[32].

Таким образом, можно сделать следующий вывод: советская власть давала и обеспечивала гражданам своей страны очень многие социальные гарантии. Однако затем, в начале 80-х годов, стало понятно, что невозможно обеспечить граждан всеми видами льгот и услуг, которые декларировались во многих нормативных актах страны. Граждане сначала с затруднениями и перебоями, а потом, с начала 90-х годов, и вовсе перестали получать свои льготы. Государство стало замещать многие льготы, предоставляемые в виде услуг, их денежной компенсацией, тогда граждане и стали обращаться в судебные органы с исками о том, что их новое льготное обеспечение значительно ухудшает их положение по правам на льготы, которое существовало ранее. Таким образом, принятие Закона о монетизации не встретило поддержки населения, и вызвало волну дискуссий среди политиков и в СМИ.

 

1.2.Понятие и сущность ежемесячной денежной выплаты. Соотношение ежемесячной денежной выплаты с льготами иными видами социального обеспечения

В настоящее время во всех развитых странах мира именно превентивный аспект социальной защиты играет первостепенную роль. Россия как часть мирового сообщества также включилась в активную работу по реформированию социальной сферы. Современные тенденции государственно-правового развития показывают, что, взяв курс на построение социального государства, Российская Федерация в качестве основных стратегических задач ставит усиление социальной защищенности граждан путем повышения благосостояния граждан, эффективное использование мер адресной социальной поддержки, увеличение занятости, реализацию социальных гарантий отдельным категориям граждан.

Однако анализ действующего законодательства позволяет сделать вывод о том, что законодатель пытается отказаться от использования категории  «социальная защита», заменяя ее другим термином -  «социальная поддержка» (см. Закон о монетизации).

Так, например, Закон от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ  «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»[33] определяет, что социальная поддержка - это система мер, обеспечивающая социальные гарантии инвалидам, устанавливаемая законами иными нормативными правовыми актами, за исключением пенсионного обеспечения.

Федеральный закон «О ветеранах»[34] перечисляет все меры, которые включаются в содержание социальной поддержки ветеранов (ч. 1 ст. 13): 1) пенсионное обеспечение, выплату пособий в соответствии с законодательством Российской Федерации; 2) получение ежемесячной денежной выплаты; 3) получение и содержание жилых помещений; 4) оплату коммунальных услуг; 5) медицинское, протезно-ортопедическое обслуживание.

Иногда категория «социальная поддержка» называется законодателем в качестве одной из гарантий государства. Часть 2 ст. 12 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации»[35] гарантирует социальную поддержку безработным гражданам.

Все приведенные примеры свидетельствуют о разном подходе законодателя к реализации социальных задач российской государственности. В одних случаях депутаты предпочитают точно определить набор социальных возможностей, в других - о них стоит только догадываться, так как, по существу, эти полномочия делегируются Правительству Российской Федерации, которое стремится к «сверхэкономичному» расходованию бюджетных дипломная работа на тему ежемесячные пособия на социальные нужды.

На наш взгляд, сегодня в социальной защите нуждается большая часть населения страны. Этот вывод следует из тех задач, которые стоят перед Правительством Российской Федерации, в частности, борьба с бедностью, обеспечение достойной жизни всех россиян.

Следует учитывать тот факт, что большая часть населения до сих пор настороженно относится к реформам, так как, помня о «советских временах», уверена, что социальных благ, доступных каждому, было значительно больше. Кроме того, важно учитывать опыт не только тех стран, которые за основу взяли либеральную модель социальной защиты (США, Канада, Австралия) - в основе такой системы лежит минимальное вмешательство государства в рыночные отношения, но и других. Например, шведскую модель социальной государственности, которая возводит заботу государства о своих гражданах в ранг национального культа, обещая обеспечить им «безопасность, надежность и защиту в угрожающих ситуациях, а также организацию и руководство защитой. Шведам нет необходимости зависеть от родни или благотворительности, а тем более от рынка[36].

Современный этап развития российской государственности темы дипломных работ по теории английского языка о том, что в России не только произошли существенные изменения в политической, экономической, правовой и других сферах, но и определились основные тенденции в дипломная работа на тему ежемесячные пособия сфере. Среди них можно выделить следующие: отказ от чрезмерной государственной поддержки, обеспечение минимальных социальных потребностей граждан, исходя из имеющихся в распоряжении государства финансовых средств, ориентация на адресное оказание социальной помощи и другие. Однако провозглашенное в ч. 1 дипломная работа на тему ежемесячные пособия. 7 Конституции России положение о проведении социальной политики, направленной на создание достойных условий жизни и свободного развития человека, требует от государства активных действий в социальной сфере.

Вместе с тем следует отметить, что условия для «достойной жизни» и «свободного развития» гражданам России обеспечить государству не так уж просто. Это обусловлено сестринский процесс при гломерулонефрите реферат скачать бесплатно причин экономического, политического, социального иного характера. В настоящее время почти четвертая часть граждан - это граждане, имеющие низкие доходы, причем большинство из них имеют постоянную работу.

Стремление государства освободиться от функции непосредственного «опекуна» своих граждан, т.е. преодоление государственного патернализма в социальной сфере сегодня воспринимается гражданами как невозможность или отказ от реализации социальных прав. В настоящее время важно найти ту «золотую середину», которая, с одной стороны, позволяет гражданам выражать свое индивидуальное «я», т.е. быть полностью свободным в рамках закона, а с другой - почувствовать на себе действенность мер социальной поддержки. Реализация отдельных социальных прав требует от государства активных положительных действий, направленных на их успешное воплощение, а не минимальную экономически обеспеченную констатацию[37].

Правовые отношения по социальному обеспечению можно определить как урегулированные нормами права общественные отношения по реализации субъективных прав граждан на предоставление им в порядке социального обеспечения предусмотренных законом материальных благ.

Данные материальные блага являются объектом правоотношений по социальному обеспечению. Субъектами этих отношений выступают, с одной стороны, граждане, имеющие в соответствии с законом право на получение названных благ (правоуполномоченные субъекты), и, с другой стороны, органы государственной власти и местного самоуправления, их должностные лица, иные государственные и муниципальные организации, на которых законом возложены обязанности по социальному обеспечению граждан (правообязанные субъекты)[38].

Итак, вернемся к теоретическим аспектам определения места ЕДВ среди иных видов социального обеспечения.

В.И. Шарин считает, что система социальной защиты населения состоит из четырех основных блоков или звеньев: 1) системы социального обеспечения, включающей социальное обслуживание; 2) системы социального страхования, представленной федеральными фондами: социального страхования, пенсионным, обязательного медицинского страхования и негосударственным сектором; 3) системой социальной помощи (поддержки), включающей в себя систему фондов социальной поддержки населения, а также негосударственный благотворительный сектор; 4) блока остальных, предоставляемых государством социальных преференций и форм социальной защиты, таких, как индексация доходов населения, обеспечение минимальных социальных гарантий доходов, предоставление льгот (скидок и субсидий), установление дотаций к ценам, государственное регулирование потребительских цен, нормы прямого действия социально-трудового законодательства[39].

Социальные блага объединяют как материальные, так и нематериальные блага. По форме их предоставления они подразделяются на социальные блага, предоставляемые: 1) в денежной форме (пенсии, социальные пособия, субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг, безвозмездные субсидии на приобретение жилых помещений отдельными категориями граждан; компенсационные, страховые иные социальные выплаты); 2) в натуральной форме (жизненно необходимые (социальные) товары, социальные услуги).

Виды денежных выплат (пенсии, пособия, компенсации) имеют еще и внутривидовую дифференциацию (пенсии: по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца, за выслугу лет, социальные пенсии; пособия: по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, по безработице и др.; компенсации: за время вынужденного отпуска без сохранения заработной платы, супругу военнослужащего, студенту за время академического отпуска по медицинским показаниям, учащимся на питание и др.)[40].

Натуральная форма охватывает товары, услуги, предоставляемые в интересах социального обеспечения лица. К социальным товарам мы относим любое имущество, предназначенное для дипломная работа на тему ежемесячные пособия жизнеобеспечения лица, нуждающегося в социальном обеспечении (предоставление продуктов питания, предметов гигиены, лекарственных средств, обеспечение протезно-ортопедическими изделиями, их ремонт, обеспечение инвалидов средствами передвижения и др.). К социальным услугам относится предусмотренная законом деятельность, результаты которой реализуются и потребляются получателями в процессе осуществления этой деятельности (медицинские, реабилитационные услуги, услуги по трудоустройству, услуги, связанные с погребением, и др.). Как правило, названные социальные услуги предоставляются организациями, имеющими специальную лицензию на осуществление такой деятельности. Социальные услуги имеют денежный эквивалент (нормы расходов на погребение лиц, осуществляемых за счет бюджета, тарифы на медицинские услуги по обязательному медицинскому страхованию и др.), однако, как правило, они предоставляются в натуре, если иное не предусмотрено законом. Например, в последнем случае в соответствии с Федеральным законом «О погребении и похоронном деле» лица, взявшие на себя организацию похорон, могут отказаться от предоставления им услуг в соответствии с гарантированным перечнем. Необходимость нести дополнительные социально значимые расходы рассматривается в качестве страхового случая. Страховым обеспечением при наступлении данного страхового риска является социальное пособие на погребение.

Особое место здесь отводится социальным услугам, которые могут носить единичный характер или предоставляться в комплексе конкретными видами социальных служб. В последнем случае, по нашему мнению, законодатель имеет в виду социальное обслуживание. В действующем законодательстве социальное обслуживание определяется как деятельность соответствующих служб и организаций по предоставлению гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, социальных услуг. Это следующие системы социального обслуживания: стационарное и полустационарное социальное обслуживание пожилых инвалидов; социально-медицинское обслуживание дипломная работа на тему ежемесячные пособия дому пожилых инвалидов; срочное социальное обслуживание лиц, оказавшихся в трудной жизненной ситуации (временные приюты и др.); социальное обслуживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; социальное обслуживание детей в приемных семьях и т.д.

Таким образом, социально-обеспечительные блага материального характера призваны восстановить имущественную (материальную) сферу жизнедеятельности лица, компенсировать утраченный заработок, доход в результате утраты или снижения трудоспособности, утраты работы (безработица) или иной трудной жизненной ситуации. Речь идет о компенсации и восстановлении материального положения лица.

Нематериальные социальные блага носят личный характер, не имеют денежной оценки. Они призваны обеспечить в комплексе с материальными социальными благами реализацию адаптационной (реабилитационно-интеграционной) функции права социального обеспечения, а равно защиту человеческого достоинства. Иными словами, речь идет о восстановлении социального статуса лица.

К нематериальным социальным благам также следует отнести социальные льготы. Как уже отмечалось, в действующем законодательстве отсутствует легальная дефиниция социальных льгот. Законодатель ограничился их перечислением в конкретных законах применительно к отдельным категориям граждан (ветераны, инвалиды, чернобыльцы и т.д.). В литературе ряд авторов необоснованно определяют социальные льготы в качестве социальных услуг. Дипломная работа мероприятия по повышению качества продукции социальными льготами мы понимаем предусмотренные законодательством, договорами отдельным категориям лиц преимуществ по сравнению с другими категориями, которые дают основания для их дополнительной социальной защиты (например, приоритетное (внеочередное, первоочередное) право на получение социальных услуг или социального обслуживания, льготы при оплате жилья и коммунальных услуг и т.п.)[41].

Таким образом, можно сделать вывод о том, что материальные социально-обеспечительные блага (пенсии, пособия и т.д.) призваны компенсировать, восстановить имущественную сферу жизнедеятельности лица, его материальное положение, нематериальные социально-обеспечительные блага - неимущественную социальную сферу, т.е. обеспечивают условия восстановления социального статуса лица.

В.П. Галаганов предлагает выделять следующие организационно-правовые формы социального обеспечения: а) государственное социальное страхование; б) государственное социальное вспомоществование (социальная защита, социальная помощь, социальная забота); в) частное социальное страхование; г) общественная благотворительность[42].

В свою очередь, видами социального обеспечения являются: пенсии, пособия, компенсационные выплаты, социальные льготы и др.[43]

Лекарственное обеспечение хотя и неотделимо от медицинской помощи, но, по мнению многих специалистов, также является самостоятельным видом социального обеспечения[44]. Многие авторы при этом уточняют, что такой вывод правомерен только для тех темы курсовых работ по физической культуре баскетбол граждан, которым оно предоставляется бесплатно либо со скидкой[45].

Часть 2 ст. 39 Конституции РФ закрепляет, что «государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом». Безусловно, пенсии и пособия являются основными, но не единственно возможными видами социального обеспечения. Действующее российское законодательство позволяет выделить и другие виды социального обеспечения - социальное обслуживание, медицинская помощь, компенсации, льготы.

Таким образом, структура конституционного права на социальное обеспечение как комплексного правомочия включает в себя следующие элементы: 1) право на пенсионное обеспечение; 2) право на социальные пособия и компенсации; 3) право на социальное обслуживание; 4) право на медицинскую помощь; 5) право на предоставление льгот[46].

В связи с этим обоснованным представляется утверждение Т.К. Мироновой о том, что корректнее было бы говорить о праве на различные виды социального обеспечения. В практическом аспекте право на социальное обеспечение не может быть единым как статутное право человека и гражданина. Говорить о таком праве можно лишь условно, в теоретическом плане[47].

Итак, рассмотрим перечисленные виды социального обеспечения более подробно.

Согласно ст. 12 ФЗ «О государственной социальной помощи», в Российской Федерации на сегодняшний день предусмотрено две формы государственной социальной помощи - денежная и натуральная. Порядок оказания каждой из форм помощи регламентируется законодательством помощь в написании дипломных работ в самаре Российской Федерации.

Под денежной формой понимается оказание государственной социальной помощи в виде денежных средств, которые могут перечисляться заявителю в виде разового платежа или в виде ежемесячных платежей.

По типу назначения платежей государственная социальная помощь может предоставляться в виде пособий и субсидий.

Под социальным пособием понимается безвозмездное предоставление гражданам определенной денежной суммы, а под субсидией - имеющая целевое назначение полная или частичная оплата предоставляемых гражданам социальных услуг. Примером субсидии может служить оплата проезда к месту лечения и обратно для категории граждан, получающих государственную социальную помощь в виде набора социальных услуг. Отличительным признаком субсидии от социального пособия является ее целевой характер, т.е. ее невозможно использовать на другие нужды.

В отличие от социальных пособий и субсидий,выплачиваемых регулярно, единовременные денежные выплаты назначаются нуждающимся малоимущим категориям граждан чаще всего в связи с нахождением их в трудной жизненной ситуации.

Под трудной жизненной ситуацией понимается ситуация, объективно нарушающая жизнедеятельность гражданина (инвалидность, неспособность к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом, болезнью, малообеспеченность, безработица, отсутствие определенного места жительства, жестокое обращение в семье и тому подобное), которую он не может преодолеть самостоятельно. Единовременная денежная помощь назначается на основании заявления гражданина, который кроме информации о составе семьи, доходах и принадлежащем ему на праве собственности имуществе должен представить документы, подтверждающие попадание его (его семьи) в тяжелую жизненную ситуацию. Такими документами могут быть: справка от лечащего врача или медицинское заключение, заверенное заведующим отделением медицинского учреждения; справка МЧС, пожарной части о размере ущерба; пенсионное удостоверение (копия); свидетельство многодетной семьи, одинокой матери (копия).

Под натуральной помощью понимается оказание помощи в натуральной форме в виде предоставления продуктов питания, лекарственных средств, одежды, обуви и т.д. Натуральная помощь оказывается малоимущим категориям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации. Оказание государственной социальной помощи в натуральном выражении осуществляется в соответствии с порядком, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере социальной защиты населения[48].

Ежемесячная денежная выплата является новой социальной выплатой в системе денежных выплат гражданам с целью их социальной поддержки, носит компенсационный характер в целях возмещения натуральных льгот.

В этом ЕДВ имеет общие черты стандарт оформления списка литературы к дипломной работе компенсационными выплатами, которые призваны возмещать понесенные расходы, ущерб, вред и т.п.

Ежемесячная денежная выплата по своей сути представляет собой замену льгот в натуральной форме на денежную компенсацию.

Взамен натуральных льгот, входящих в набор социальных услуг (кроме санаторно-курортного лечения и проезда до места его проведения, обеспечения лекарствами по показаниям врача, проезда на пригородных электричках), федеральным льготникам одновременно с пенсией производится ежемесячная денежная выплата (ЕДВ) из федерального бюджета.

Набор социальных услуг - перечень социальных услуг, предоставляемых отдельным категориям граждан в соответствии с главой 2 ФЗ «О государственной социальной помощи». Статья 6.2 ФЗ «О государственной социальной помощи» дает развернутое определение состава набора социальных услуг – к ним относятся:

«1) дополнительная бесплатная медицинская помощь, в том числе предусматривающая обеспечение в соответствии со стандартами медицинской помощи по рецептам врача (фельдшера) необходимыми лекарственными средствами, изделиями медицинского назначения, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов, предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемые в соответствии с законодательством об обязательном социальном страховании; 2) бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно».

Из нормы ст. 6.5 вышеназванного закона следует, что сумма средств, направляемая на оплату предоставления набора социальных услуг (либо одной социальной услуги в случае, если гражданин воспользовался своим правом на отказ от предоставления одной из социальных услуг) удерживается из состава начисленной гражданину ежемесячной денежной выплаты (на оплату предоставления гражданам набора социальных услуг направляется 641 рубль в месяц), осуществляемой в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, предоставление гражданам набора социальных услуг по существу не является «бесплатным». Возмещение стоимости набора социальных услуг осуществляется за счет установленной им ежемесячной денежной выплаты.

Учет получения государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг производится по месту жительства гражданина с даты установления ему ежемесячной денежной выплаты. В 2005 году набор социальных услуг предоставлялся в натуральном виде, при этом его стоимость вычиталась из суммы ежемесячной денежной выплаты. Исключение предоставлено получателям дипломные работы по автомобилям и автомобильному хозяйству денежной выплаты, подвергшихся радиационному воздействию. Отказ от получения набора социальных услуг полностью или частично дипломная работа на тему ежемесячные пособия по личному заявлению правообладателя в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации.

Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 02.11.2006 № 261п «Об организации работы Пенсионного фонда Российской Федерации и его территориальных органов по обеспечению граждан документами, подтверждающими их право на получение набора социальных услуг (социальной услуги)»[49] утвержден образец формы справки, подтверждающей право граждан на набор социальных услуг (социальной услуги). Выдача указанных справок гражданам - получателям ежемесячной денежной выплаты осуществляется по обращению.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что, по нашему мнению, ежемесячная денежная выплата является новым самостоятельным видом социального дипломная работа на тему ежемесячные пособия, ЕДВ имеет целью социальную поддержку граждан и носит факультативный дипломная работа на тему ежемесячные пособия характер в целях возмещения льгот, предоставляемых в натуральной форме.

1.3. Законодательство, регулирующее осуществление ежемесячной денежной выплаты

К нормативным правовым актам, регламентирующим осуществление ежемесячной денежной выплаты, относятся: Закон о монетизации, Федеральный закон «О государственной социальной помощи», Федеральный закон «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», Приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации «Об утверждении Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан», Закон Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»,

Федеральные законы «О ветеранах»[50] и «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»[51],

Федеральный закон «О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча»[52], Федеральный закон «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне»[53],Закон Российской Федерации «О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации, и полных кавалеров ордена Славы»[54], Федеральный закон «О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы»[55], Постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении Правил осуществления ежемесячной денежной выплаты Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации, полным кавалерам ордена Славы»[56], Постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении Правил осуществления ежемесячной денежной выплаты Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы»[57], Приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации «Об утверждении Порядка осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации»[58], Приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации «Об утверждении Порядка установления ежемесячной денежной выплаты Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации, полным кавалерам ордена Славы и членам их семей»[59], а также Постановление Правительства Москвы № 74-ПП «О ежемесячной городской денежной выплате»[60] и др.

Безусловно, такой объем нормативных правовых актов создает существенные сложности в правоприменительной практике, затрудняя реализацию реформы по монетизации льгот.

Итак, попробуем разобраться в порядке предоставления ежемесячных денежных выплат на основе действующей нормативно-правовой базы.

Как мы уже упоминали ранее, ежемесячная денежная выплата по своей сути представляет собой замену льгот в натуральной форме на денежную компенсацию.

Ежемесячная денежная выплата (ЕДВ) назначается отдельным категориям граждан по основаниям, определенным в соответствии с Федеральными законами «О ветеранах», «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» и др.

Если гражданин является получателем государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, то размер начисляемой ему ежемесячной денежной выплаты уменьшается на стоимость набора социальных услуг.

Гражданин может отказаться от получения набора социальных услуг в течение следующего года. Это можно сделать, подав в отделение Пенсионного фонда письменное заявление, в котором будет указано, отказывается ли гражданин от получения набора социальных услуг полностью или частично. Частичный отказ предусматривает отказ от получения дополнительного медицинского обслуживания (ч. 1 п. 1 ст. 6.2) или от транспортной составляющей (ч. 2 п. 1 ст. 6.2). В случае частичного отказа от получения набора социальных услуг гражданину в темы дипломных работ по котлам году будет начисляться ЕДВ, уменьшенная на стоимость части набора социальных услуг, от которых он отказался.

Стоимость набора социальных услуг полностью или частично определяется в соответствии с п. 1 ст. 6.5 ФЗ «О государственной социальной помощи».

Затраты, связанные с предоставлением набора социальных услуг, являются расходными обязательствами Российской Федерации, и необходимые финансовые средства выделяются из федерального бюджета. Порядок финансирования указанных услуг их стоимость определяются Правительством Российской Федерации[61].

К федеральной категории льготников относятся: инвалиды и участники Великой Отечественной войны; жители блокадного Ленинграда; военнослужащие 1941-1945 гг., которые не участвовали в боевых действиях; несовершеннолетние узники концлагерей; члены семей погибших (умерших) участников инвалидов войны; ветераны боевых действий, инвалиды всех групп и степеней; лица, пострадавшие в результате Чернобыльской катастрофы.

Из ранее действовавших натуральных льгот остались льготы лишь для нескольких групп - Героев Советского Союза, лиц, пострадавших в аварии на Чернобыльской АЭС и т.д.

Назначение и выплата ЕДВ производятся только на основании личного заявления гражданина со всеми необходимыми документами, подтверждающими право на льготы.

Ежемесячная денежная выплата устанавливается со дня подачи дипломная работа на тему ежемесячные пособия заявления, но не ранее возникновения права на нее. За периоды, прошедшие до подачи заявления, ЕДВ не начисляется и не выплачивается.

ЕДВ установлена также для ряда категорий граждан, пострадавших от чернобыльской катастрофы и ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и для ветеранов.

ЕДВ подлежит индексации вместе с индексацией базовой части пенсии.

Ежемесячные компенсационные выплаты (с 1 июля 2008 г. - 1 200 руб.) также установлены неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за: инвалидом I группы; ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет; престарелым, нуждающимся по заключению лечебного учреждения в постоянном постороннем уходе либо достигшим возраста 80 лет.

Компенсационные выплаты устанавливаются одному неработающему трудоспособному лицу в отношении каждого нетрудоспособного гражданина на период осуществления ухода за ним. Гражданам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним, выплаты производятся с учетом районного коэффициента.

Кроме ЕДВ всем федеральным льготникам предоставляется набор социальных услуг (соцпакет). В его состав входят:

- дополнительная бесплатная медицинская помощь, в том числе предусматривающая обеспечение необходимыми лекарствами, изделиями медицинского назначения, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов, предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение;

- бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.

Право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг имеют следующие категории граждан: все инвалиды (в том числе, инвалиды войны и дети-инвалиды); участники Великой Отечественной войны; ветераны боевых действий; военнослужащие, проходившие военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года не менее шести месяцев, военнослужащие, награжденные орденами или медалями СССР за службу в указанный период; лица, награжденные знаком «Жителю блокадного Ленинграда»; лица, работавшие в период Великой Отечественной войны на объектах противовоздушной обороны, местной противовоздушной обороны, на строительстве оборонительных сооружений, военно-морских баз, аэродромов и других военных объектов в пределах тыловых границ действующих фронтов, операционных зон действующих флотов, на прифронтовых участках железных и автомобильных дорог, а также члены экипажей судов транспортного дипломная работа на тему ежемесячные пособия, интернированных в начале Великой Отечественной войны в портах других государств; члены семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий, члены семей погибших в Великой Отечественной войне лиц из числа личного состава групп самозащиты объектовых и аварийных команд местной противовоздушной обороны, а также члены семей погибших работников госпиталей и больниц города Ленинграда.

Граждане, имеющие ограничение способности к трудовой деятельности III степени, и дети-инвалиды имеют право на получение на тех же условиях второй путевки на санаторно-курортное лечение и на бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, дипломная работа на тему ежемесячные пособия также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно для сопровождающего их лица.

Получатели ЕДВ имеют право отказаться от соцпакета полностью или частично и получить деньгами его стоимость (см. Приложение 1. Граждане, дипломная работа на тему бронхиальная астма актуальность право на получение ЕДВи размер ЕДВ).

Граждане, имеющие право на выплаты по нескольким основаниям, получают одну из них по своему выбору (за исключением пострадавших в результате радиационных и техногенных катастроф).

Законодательством субъекта РФ малоимущим гражданам, имеющим доходы ниже уровня прожиточного минимума, может устанавливаться дополнительная социальная помощь в натуральном (топливо, продукты питания, одежда, обувь, медикаменты и т.д.) или денежном виде (субсидии, социальные пособия и другие выплаты).

В Москве выплачивается ежемесячная компенсационная выплата неработающим и отдельным категориям работающих пенсионеров. Тем, у которых по состоянию на 1 июля 2007 г. общая сумма пенсии и компенсационной выплаты не превышала величину прожиточного минимума пенсионера за II квартал 2007 г., размер выплаты с 1 ноября 2007 г. увеличился на 200 руб.

Расчет среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для решения вопроса о признании их малоимущими и об оказании им государственной социальной помощи осуществляется органом социальной защиты населения по месту их жительства либо пребывания, в который поступило письменное заявление гражданина.

Законодательные акты некоторых субъектов РФ могут предоставлять некоторым из категорий федеральных льготников право на получение социальной поддержки на региональном уровне. В этом случае у получателя ЕДВ, дипломная работа на тему ежемесячные пособия, инвалида (федерального льготника), имеющего, кроме того, льготы «ветерана труда» или «труженика тыла» (региональные льготы), есть возможность выбрать, по какой из категорий ему выгоднее и целесообразнее получать набор социальных услуг[62].

Приказом Минздравсоцразвития России от 30.09.2004 №143[63] установлено, что органом, осуществляющим ведение федерального регистра лиц, имеющего право на получение государственной социальной помощи, является Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы.

Федеральный регистр   это список лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, который содержит следующую информацию: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета в системе обязательного пенсионного страхования; 2) фамилия, имя, отчество, а также фамилия, которая была у лица при рождении; 3) дата рождения; 5) пол; 6) адрес места жительства; 7) серия и номер паспорта или удостоверения личности, дата выдачи указанных документов, на основании которых в регистр включены соответствующие сведения, наименование выдавшего их органа; 8) дата включения в регистр; 9) категория из числа поименованных в статье 6.1 Федерального закона 178-ФЗ (в редакции Федерального закона от 22.08.2004 122-ФЗ), к которой относится гражданин; 10) реквизиты документа, подтверждающего отнесение гражданина к соответствующей категории; 11) иные сведения, определяемые Правительством Российской Федерации[64].

Гражданину, имеющему одновременно право на получение ежемесячной денежной выплаты по нескольким основаниям, ежемесячная денежная выплата устанавливается по одному из них, предусматривающему более высокий размер. Часть суммы ежемесячной денежной выплаты может направляться на финансирование предоставления социальных услуг в соответствии с федеральным законом.

Порядок осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации утвержден приказом Минздравсоцразвития РФ от 30 ноября 2004 года № 294[65].

В соответствии с пунктом 8 указанного Порядка Граждане подают письменное заявление о назначении ежемесячной денежной выплаты в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту жительства. Граждане Российской Федерации, не имеющие подтвержденного регистрацией места жительства на территории Российской Федерации, подают заявление об установлении ежемесячной денежной выплаты в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту своего пребывания.

Граждане Российской Федерации, не имеющие подтвержденного регистрацией места жительства оформление диломного плаката серкин вв места пребывания могут подать заявление об установлении ежемесячной денежной выплаты в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту своего фактического проживания.

Особый порядок назначения ежемесячной денежной выплаты предусмотрен для граждан Российской Федерации, постоянно проживающих за рубежом. Согласно письму Департамента развития социального страхования и государственного обеспечения Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 26.05.2005 № 1502-19 «в отношении граждан Российской Федерации, постоянно проживающих за рубежом, применим порядок осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан Российской Федерации, утвержденный приказом Минздравсоцразвития России от 30.11.2004 № 294.

При этом вопрос об осуществлении ежемесячной денежной выплаты гражданам Российской Федерации, не имеющим подтвержденного регистрацией места жительства и места пребывания в период их нахождения на территории Российской Федерации, по мнению Департамента, может быть темы дипломных работ по профессии парикмахер путем ежемесячного обращения этих граждан в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты»[66].

Решение о назначении ежемесячной денежной выплаты в размере, предусмотренном законодательством Российской Федерации, выносится территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации не позднее чем через десять дней со дня приема заявления со всеми необходимыми документами.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что законодательство, регулирующее осуществление ежемесячной денежной выплаты, на сегодняшний день представляет собой огромный массив разрозненных нормативно правовых актов. В данной связи вопросы правоприменения, несмотря на опыт первых пяти лет реализации законодательной базы в области монетизации льгот, остаются все еще непонятными не только для населения, но и для многих специалистов, делая процесс получения ежемесячных денежных выплат непонятным.

 

2. Ежемесячная денежная выплата отдельным категориям граждан

2.1. Ежемесячная денежная выплата инвалидам

Ежемесячная денежная выплата инвалидам предусмотрена статьей 28.1 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», в соответствии с которой инвалиды и дети-инвалиды имеют право на ежемесячную денежную выплату в размере, установленном данной статьей, а именно: инвалидам I группы - 2 162 рублей; инвалидам II группы, детям-инвалидам - 1 544 рублей; инвалидам III группы - 1 236 рублей.

Указанный в статье размер денежных выплат установлен Федеральным законом  от 24.07.2009 № 213-ФЗ[67].

Ежемесячная денежная выплата устанавливается в твердом денежном размере и зависит от степени ограничения способности к трудовой деятельности инвалида. Денежные выплаты осуществляются ежемесячно.

Опыт развитых стран, таких как США, Великобритания, Канада, показывает, что выплата предусмотренных законодательством пособий по инвалидности осуществляется путем реализации ряда программ социальной защиты инвалидов.

В США выплата пособий по инвалидности осуществляется по линии Программы дополнительных пособий малоимущим (ПДПМ). ПДПМ представляет собой программу помощи, гарантирующую минимальный уровень доходов нуждающимся инвалидам. Система расчета выплат определяется рядом факторов (степенью утраты трудоспособности, семейным положением, количеством иждивенцев, уровнем получаемых доходов) и составляется таким образом, что при росте дохода снижается размер пособия. В частности, вводится понятие «существенная зарплата», которая в настоящее время для большинства инвалидов определяется в 740 долл., а для потерявших зрение - в 1240 долл. в месяц. Если заработок превышает данный уровень, это рассматривается как показатель достаточных возможностей инвалида к труду и способность обеспечить себя материально самостоятельно.

В России ежемесячные денежные выплаты зависят только от степени ограничения способности к трудовой деятельности[68]. По нашему мнению, учет семейного положения, уровня получаемых доходов семьи инвалида в принципе позволил бы сократить число малоимущих инвалидов.

Инвалид может подать письменное заявление о назначении ежемесячной денежной выплаты в территориальный орган Пенсионного фонда РФ по месту своего жительства.

Граждане РФ, не имеющие подтвержденного регистрацией места жительства на территории России, подают заявление об установлении ежемесячной денежной выплаты в территориальный орган Пенсионного фонда РФ по своему месту пребывания.

Граждане РФ, не имеющие подтвержденного регистрацией места жительства и места пребывания, могут подать заявление об установлении ежемесячной денежной выплаты в территориальный орган Пенсионного фонда РФ по месту своего фактического проживания (Приказ Минздравсоцразвития России от 30 ноября 2004 года № 294).

Граждане могут подать заявление о назначении ежемесячной денежной выплаты вновь по другому основанию, предусмотренному российским законодательством.

Граждане, получающие пенсию в территориальном органе Пенсионного фонда РФ, подают соответствующее заявление в территориальный орган Пенсионного фонда РФ по месту нахождения выплатного дела.

Граждане, проживающие в стационарном учреждении социального обслуживания, обращаются за ежемесячной денежной выплатой в территориальный орган Пенсионного фонда РФ по месту нахождения этого учреждения.

В тех случаях, когда лицо, которому назначается ежемесячная денежная выплата, является несовершеннолетним или недееспособным, заявление подается по месту жительства его родителя (усыновителя, опекуна, попечителя). При этом если родители (усыновители) ребенка проживают раздельно, то заявление подается по месту жительства того из родителей (усыновителей), с которым проживает ребенок.

В том случае, если законным представителем несовершеннолетнего или недееспособного лица является соответствующее учреждение, в котором несовершеннолетнее или недееспособное лицо пребывает, заявление указанного лица подается администрацией данного учреждения в территориальный орган Пенсионного фонда РФ по месту нахождения этого учреждения.

Несовершеннолетний, достигший 14 лет, вправе обратиться за установлением ежемесячной денежной выплаты самостоятельно.

Граждане могут обращаться за ежемесячной денежной выплатой в любое время после возникновения права на нее путем подачи соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.

К заявлению гражданина, обратившегося за назначением ежемесячной денежной выплаты, должны быть приложены документы:

- удостоверяющие личность, возраст, место жительства, принадлежность к гражданству;

- об установлении инвалидности и о степени ограничения способности к трудовой деятельности.

Кроме того, в необходимых случаях прилагаются документы:

- о месте пребывания или фактического проживания на территории Российской Федерации;

- удостоверяющие личность и полномочия законного представителя (усыновителя, опекуна, попечителя).

В качестве документа, подтверждающего личность, возраст и гражданство лица, которому устанавливается ежемесячная денежная выплата, предъявляется паспорт этого лица или заменяющий его документ (удостоверение личности, военный билет и т.д.).

В качестве документа, удостоверяющего возраст и гражданство несовершеннолетних лиц, не достигших 14-летнего возраста, предъявляется свидетельство о рождении, свидетельство об усыновлении, а также иные документы, подтверждающие принадлежность к гражданству РФ.

В качестве документа, подтверждающего место жительства гражданина, обратившегося за ежемесячной денежной выплатой, предъявляется паспорт (свидетельство о регистрации по месту жительства на территории России, выданное органами регистрационного учета РФ).

В качестве документа, подтверждающего место пребывания гражданина РФ, обратившегося за ежемесячной использование оборотных активов предприятия дипломная работа выплатой, принимается свидетельство о регистрации по месту пребывания на территории РФ, выданное органами регистрационного учета.

Документом, подтверждающим место фактического проживания гражданина РФ на территории России, является его личное заявление.

В качестве документа, удостоверяющего личность, возраст, место жительства, принадлежность к гражданству иностранных граждан, постоянно проживающих на территории РФ, предъявляется вид на жительство для иностранца, выданный органами внутренних дел РФ.

В качестве документа, удостоверяющего личность, возраст, место жительства лиц без гражданства, постоянно проживающих на территории России, предъявляется вид на жительство для лица без гражданства, выданный органами внутренних дел РФ.

Гражданину, имеющему одновременно право на получение ежемесячной денежной выплаты по нескольким основаниям, предусмотренным в одном федеральном законе, ежемесячная денежная выплата устанавливается территориальным органом Пенсионного фонда РФ по одному из них, предусматривающему более высокий размер.

Ежемесячная денежная выплата назначается без учета районного коэффициента, устанавливаемого Правительством РФ в зависимости от района (местности) проживания[69].

При назначении ежемесячной денежной выплаты инвалидам территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации руководствуются Порядком осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации, утвержденным  приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 30.11.2004 № 294.

Пункт 4 приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 30.11.2004 № 294 определяет, что при установлении с 1 января 2005 года ежемесячных денежных выплат, полагающихся в соответствии с законодательством Российской Федерации лицам, имеющим ограничение способности к трудовой деятельности III, II и I степени, применяются без проведения дополнительного переосвидетельствования соответственно I, II и  III группы инвалидности, установленные до 1 января 2005 года.

С 01.01.2004 вступили в силу положения федеральных законов «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»[70] и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»[71] об установлении пенсии в зависимости от степени ограничения способности к трудовой деятельности.

В связи с этим учреждениями медико-социальной экспертизы заключение об определении степени ограничения способности к трудовой деятельности могло быть вынесено одновременно с установлением группы инвалидности только в результате освидетельствования, проведенного после вступления в силу указанных выше положений законодательных фактов. По результатам освидетельствования, проведенного до 01.01.2004, могла быть установлена только группа инвалидности.

Согласно информационному письму Минздравсоцразвития РФ и ПФ РФ от 18.12.2003[72], переосвидетельствование инвалидов ранее установленных сроков очередного переосвидетельствования инвалидов, группа инвалидности которым установлена бессрочно, независимо от их способности к трудовой деятельности, не производится, кроме как по их личному заявлению.

При установлении ЕДВ гражданам, прибывшим из государств - бывших республик СССР, во внимание может быть принята имеющаяся в пенсионном деле выписка из акта освидетельствования во ВТЭК, отвечающая требованиям нормативных актов о врачебно-трудовой экспертизе (медико-социальной экспертизе), действующим до 01.01.2004.

В том случае, если инвалидность установлена на срок или с причиной, не соответствующими российскому законодательству, гражданин в установленном порядке должен пройти освидетельствование по месту жительства на территории России в учреждении медико-социальной экспертизы для решения вопроса о наличии оснований для признания его инвалидом.

Для прохождения такого освидетельствования территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации выдается направление[73].

Вопрос об установлении ежемесячной денежной выплаты решается в зависимости от результатов освидетельствования.

Особый порядок дипломные работы изготовление жидких лекарственных форм ежемесячной денежной выплаты предусмотрен для граждан Российской Федерации, постоянно проживающих за пределами Российской Федерации. Разъяснения по данному вопросу были направлены письмом Пенсионного фонда Российской Федерации от 14.06.2005 № ЛЧ-25-26/6148[74], в котором на данный вопрос дается однозначный ответ: «Исходя из того, что нормами законодательства Российской Федерации, а также международными договорами и соглашениями не предусматривалось предоставление натуральных льгот и мер социальной поддержки гражданам Российской Федерации, постоянно проживающим за пределами территории Российской Федерации, ежемесячная денежная выплата указанным гражданам не может быть установлена как выплата, компенсирующая ранее предоставляемые льготы и, соответственно, не может переводиться за пределы Российской Федерации».

По нашему мнению, данное положение ущемляет законные права интересы граждан Российской Федерации и не соответствует положениям Как начать выступление с й РФ (в частности, ст. 39 и ч. 2 ст. 61, в которой сказано, что «Российская Федерация гарантирует своим гражданам защиту и покровительство за ее пределами»), поэтому нуждается в пересмотре.

Индексация размера ежемесячной денежной выплаты производится в порядке и сроки, установленные Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» для индексации базовой части трудовой пенсии.

Граждане могут обращаться за ежемесячной денежной выплатой непосредственно либо через представителя.

Дата приема заявления регистрируется в специальном журнале регистрации заявлений и решений территориального органа Пенсионного фонда РФ. Факт и дата приема заявления со всеми необходимыми документами от гражданина, обращающегося за ежемесячной денежной выплатой, подтверждается распиской-уведомлением, выдаваемой заявителю территориальным органом Пенсионного фонда РФ.

Ежемесячная денежная выплата назначается со дня обращения за ней, но не ранее возникновения права на указанную выплату.

Днем обращения за назначением ежемесячной денежной выплаты считается день приема территориальным органом Пенсионного фонда РФ заявления со всеми необходимыми документами.

При направлении заявления и всех необходимых документов по почте днем обращения за ежемесячной денежной выплатой считается дата, указанная на почтовом штемпеле организации федеральной почтовой связи по месту отправления данного заявления.

Заявление инвалида рассматривается Пенсионным фондом РФ в течение 10 дней. Срок исчисляется со дня приема этого заявления со всеми необходимыми документами. За несоблюдение установленного срока должностное лицо органа Пенсионного фонда несет ответственность по ст. 5.39 КоАП РФ[75]. На должностных лиц может быть наложен штраф в размере от 500 дипломная работа на тему договор коммерческого найма 1000 рублей.

В случае вынесения решения об отказе в удовлетворении заявления орган Пенсионного фонда РФ извещает об этом инвалида не позднее чем через 5 дней со дня вынесения такого решения. В решении обязательно указываются причины отказа и порядок обжалования вынесенного решения. Документы, поданные инвалидом, ему возвращаются.

Ежемесячная денежная выплата назначается на срок, в течение которого гражданин относится к категории лиц, имеющих право на ежемесячную денежную выплату (в данном случае - на срок инвалидности)[76].

Для начисления ежемесячной денежной выплаты территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации открывается лицевой счет на каждого получателя этой выплаты.

Пенсионеру, состоящему на учете в территориальном органе Пенсионного фонда Российской Федерации, открытие дополнительного лицевого счета не требуется, начисление ежемесячной денежной выплаты производится в соответствующем разделе лицевого счета этого пенсионера.

Лицевой счет оформляется на лицо, которому установлена ежемесячная денежная выплата. В том случае, когда лицо, которому назначается ежемесячная денежная выплата, является несовершеннолетним или недееспособным, в лицевой счет вносятся сведения о законном представителе этого лица. Начисленные суммы ежемесячной денежной выплаты, которые не были востребованы гражданином своевременно, выплачиваются за прошедшее время не более чем за три года, предшествующие обращению за их получением. Ежемесячная денежная выплата, не современная система кредитования и ее формы дипломная работа гражданином своевременно по вине органов, осуществляющих указанную выплату, выплачивается за прошедшее время без ограничения каким-либо сроком. Суммы ежемесячной денежной выплаты за прошедшее время определяются с учетом информации о предоставлении гражданину набора социальных услуг (социальной услуги).

Граждане, имеющие право на получение ежемесячной денежной выплаты, обязаны безотлагательно сообщать территориальному органу Пенсионного фонда Российской Федерации об обстоятельствах, влияющих на изменение размера ежемесячной денежной выплаты, иных обстоятельствах, влекущих прекращение ежемесячной денежной выплаты. При обращении гражданина факт и дата назначения ежемесячной денежной выплаты подтверждаются документом, выдаваемым территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации на основании решения этого органа[77].

Таким образом, можно сделать вывод о том, что инвалиды и дети-инвалиды имеют право на ежемесячную денежную выплату, за исключением являющихся инвалидами граждан Российской Федерации, которые проживают за ее пределами.

 

2.2. Ежемесячная денежная выплата ветеранам

Ежемесячная денежная выплата ветеранам регламентируется Федеральным законом «О ветеранах» (п. 2 ч. 1 ст. 13 и ст. 23.1) и устанавливается с 1 января 2005 года.

С принятием Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ: существенным изменениям подверглось не только содержание, но и текст рассматриваемой статьи. Социальная поддержка ветеранов представляется в качестве отдельных направлений, предопределяющих последующее построение Закона № 5-ФЗ в части, касающейся оказания ветеранам социальной помощи, с учетом внесенных в него изменений. Последние, меняя формулировку содержания некоторых положений данной статьи, значительным образом сказались на качестве социальной помощи ветеранам. При этом следует обратить внимание на то обстоятельство, что с 1 января 2005 г. произошло существенное сокращение мер социальной поддержки. Эти изменения оправдывались необходимостью приведения системы социальной защиты граждан в соответствие с принципами правового государства с социально ориентированной рыночной экономикой.

Ветераны независимо от их категории вправе реально претендовать: на пенсионное обеспечение, выплату пособий в соответствии с законодательством РФ; на получение ежемесячной денежной выплаты; на получение и содержание жилых помещений; на оплату коммунальных услуг; на медицинское, протезно-ортопедическое обслуживание.

С 1 января 2005 г. из системы мер социальной поддержки ветеранов исключены следующие: льготное налогообложение в соответствии с законодательством РФ; приобретение и строительство жилых помещений; оплата бытовых услуг и торговое обслуживание; санаторно-курортное лечение, обеспечение лекарствами изделиями медицинского назначения; обеспечение транспортными средствами и оплата проезда; трудоустройство, обучение, переподготовка и условия труда; пользование услугами учреждений связи, культурно-зрелищных и спортивно-оздоровительных учреждений; получение услуг учреждений социального обслуживания, социальной и юридической помощи.

Одновременно с этим они утрачивают право на льготы по нескольким статьям, а также на льготы, установленные другими федеральными законами иными нормативными правовыми актами.

Взамен, как бы объединяя исключенные меры социальной поддержки в монолит, законодатель в числе социальных гарантий ветеранов предусматривает возможность получения ими ежемесячной денежной выплаты.

Реализация социальных прав граждан, которым до 1 января 2005 г. меры социальной защиты предоставлялись дифференцировано в зависимости от их конкретного статуса, также выявила проблемы, на необходимость разрешения которых указал Конституционный Суд.

Так, в Определении дипломная работа проектирование и разработка информационной системы 8 февраля 2007 г. № 321-О-П[78] отмечалось, что ежемесячная денежная дипломная работа на тему многоэтажный дом ветеранам, в том числе инвалидам войны II группы, имеет единый, неиндивидуализированный размер и сама по себе не обеспечивает компенсацию где заказать в спб отзывы объема ранее гарантировавшихся прав и льгот. Поэтому с учетом ранее сформулированных им правовых позиции о недопустимости произвольного отказа от выполнения публично-правовых обязательств Конституционный Суд указал, что субъекты Российской Федерации не могут отказаться от предоставления инвалидам войны, имевшим право на получение денежной компенсации эксплуатационных расходов на транспортное средство, соответствующей выплаты в рамках новой системы социальной защиты (в объеме не меньшем, чем это имело место до 1 января 2005 г.).

В рамках данной работы ввиду большого объема материалов мы не будем рассматривать ежемесячные денежные выплаты отдельным категориям ветеранов, остановимся лишь на рассмотрении положений о ЕДВ, касающихся всех категорий ветеранов.

Основу правовой регламентации мер социальной поддержки ветеранов устанавливает конгломерат норм ст. 14 - 24 Закона о ветеранах. Каждая из них представляет разрозненную правовую базу соответствующих мер в отношении отдельных категорий ветеранов[79].

Статьей 23.1. установлен принципиально новый вид социальной поддержки ветеранов - ежемесячная денежная выплата (ЕДВ), размер которой дифференцирован в зависимости от категории ветеранов. Данная выплата введена Законом о монетизации льгот взамен «натуральных» льгот, предоставляемых ранее ветеранам (бесплатный проезд на общественном транспорте, льготное обеспечение лекарствами, освобождение от уплаты некоторых налогов и др.).

Право на ежемесячную денежную выплату имеют: 1) инвалиды войны; 2) участники Великой Отечественной войны; 3) ветераны боевых действий из числа лиц, указанных в как сдается дипломная работа в колледже. 1 - 4 п. 1 ст. 3 Федерального закона «О ветеранах»; 4) военнослужащие, проходившие военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 г. по 3 сентября 1945 г. не менее 6 мес., военнослужащие, награжденные орденами или медалями СССР за службу в указанный период; 5) лица, награжденные знаком «Жителю блокадного Ленинграда»; 6) лица, работавшие в период Великой Отечественной войны на объектах противовоздушной обороны, местной противовоздушной обороны, строительстве оборонительных сооружений, военно-морских баз, аэродромов и других военных объектов в пределах тыловых границ действующих фронтов, операционных зон действующих флотов, на прифронтовых участках железных и автомобильных дорог, а также члены экипажей судов транспортного флота, интернированные в начале Великой Отечественной войны в портах других государств; 7) члены семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий, члены семей погибших в Великой Отечественной войне лиц из числа личного состава групп самозащиты объектовых и аварийных команд местной противовоздушной обороны, а также члены семей погибших работников госпиталей и больниц города Ленинграда.

Если гражданин из числа перечисленных категорий одновременно имеет право на ежемесячную денежную выплату по Закону № 5-ФЗ и по другому федеральному закону или иному нормативному правовому акту независимо от основания, по которому она устанавливается (за исключением случаев установления ежемесячной денежной выплаты в соответствии с Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, Федеральным законом «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне»), ему предоставляется одна ежемесячная денежная выплата либо по Закону № 5-ФЗ, либо по другому федеральному закону или иному нормативному правовому акту по выбору.

Гражданину, имеющему одновременно право на получение ежемесячной денежной выплаты по нескольким основаниям, указанным в Законе № 5-ФЗ, ежемесячная денежная выплата устанавливается по одному из них, предусматривающему более высокий размер[80].

Согласно ч. 4 ст. 23.1 Закона о ветеранах, ежемесячная денежная выплата устанавливается в размере: 1) инвалидам войны - 3 088 рублей; 2) участникам Великой Отечественной войны - 2 316 рублей; 3) ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 Закона о ветеранах, лицам, награжденным знаком «Жителю блокадного Ленинграда», - 1 699 рублей; 4) военнослужащим, проходившим военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года не менее шести месяцев, военнослужащим, награжденным орденами или медалями СССР за службу в указанный период, лицам, работавшим в период Великой Отечественной войны на объектах противовоздушной обороны, местной противовоздушной обороны, строительстве оборонительных сооружений, военно-морских баз, аэродромов и других военных объектов в пределах тыловых границ действующих фронтов, операционных зон действующих флотов, на прифронтовых участках железных и автомобильных дорог, членам экипажей судов транспортного флота, интернированных в начале Великой Отечественной войны в портах других государств, членам семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий, членам семей погибших в Великой Отечественной войне лиц из числа личного состава групп самозащиты объектовых и аварийных команд местной противовоздушной обороны, а также членам семей погибших работников госпиталей и больниц города Ленинграда - 927 рублей.

Размер ежемесячной денежной выплаты подлежит индексации один раз в год с 1 апреля текущего года исходя из установленного федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период прогнозного уровня инфляции. Полномочным органом, на который возложена обязанность осуществления ЕДВ ветеранам, является ПФ РФ.

Назначение и выплата ежемесячной денежной выплаты ветеранам проводится в соответствии с Порядком правила оформления дипломных работ с примерами ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан Российской Федерации, утвержденным приказом Минздравсоцразвития России от 30.11.2004 № 294.

 

2.3. Ежемесячная денежная выплата лицам, подвергшимся радиационному воздействию

Ежемесячная денежная выплата лицам, пострадавшим вследствие радиационного воздействия и техногенных катастроф регламентируется следующими нормативными правовыми актами: Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»; Федеральным законом «О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча»; Федеральным законом «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне».

Ежемесячная денежная выплата лицам указанных категорий устанавливается с 1 января 2005 года по одному из перечисленных федеральных законов в полном объеме с учетом стоимости набора социальных услуг.

Категории лиц, имеющих право на получение ежемесячной денежной выплаты, перечислены в ст. 27.1 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы эмпирическая база исследования в дипломной работе примеры Чернобыльской АЭС».

Гражданину, имеющему одновременно право на получение ежемесячной денежной выплаты по нескольким основаниям, указанным в части первой настоящей статьи, ежемесячная денежная выплата устанавливается по одному из них, предусматривающему наиболее высокий размер».

При этом положение пункта 5 не исключает для граждан, эвакуированных (в том числе выехавших добровольно) из зоны отчуждения в 1987 году, право на установленную в данной статье ежемесячную денежную выплату (Определение Конституционного Суда РФ от 14.06.2006 № 273-О[81]).

Согласно ст. 4.1. Федерального закона «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне»,

«Граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, имеют право на ежемесячную денежную выплату. Ежемесячная денежная выплата устанавливается в размере:

1) гражданам, получившим суммарную (накопленную) эффективную дозу дипломная работа на тему ежемесячные пособия, превышающую 25 сЗв (бэр), - 1 236 рублей;

2) гражданам, получившим суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), но не превышающую 25 сЗв (бэр), детям в возрасте до 18 лет первого и второго поколения граждан, получивших суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), страдающим заболеваниями вследствие радиационного воздействия одного из родителей, - 387 рублей.

Размер ежемесячной денежной выплаты подлежит индексации один раз в год с 1 апреля текущего года исходя из установленного федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период прогнозного уровня инфляции.

Ежемесячная денежная выплата устанавливается и выплачивается территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации. Ежемесячная денежная выплата осуществляется в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим выработку государственной политики и нормативное правовое регулирование в сфере здравоохранения и социального развития». При этом следует учитывать, что нормы данной статьи распространяются на правоотношения, возникшие с 1 апреля 2009 года.

Гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, имеющим право на ежемесячные денежные выплаты, предусмотренные обозначенными выше Федеральными законами, а также иными нормативными правовыми актами (Федеральными законами «О ветеранах», «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»), независимо от основания выплачиваются две ежемесячные денежные выплаты. Стоимость набора социальных услуг в этом случае вычитается из суммы одной ежемесячной денежной выплаты.

Закон Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 15 мая 1991 г. № 1244-1 (далее - Закон) в числе прочих мер социальной поддержки граждан, оказавшихся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС 26 апреля 1986 г., либо принимавших участие в ликвидации последствий этой катастрофы, предоставляет и гарантирует указанной категории граждан право на получение компенсаций в денежном эквиваленте. Но при установлении фиксированного размера денежной компенсации она постепенно в связи с инфляцией будет терять дипломные работы по музыкальному развитию дошкольников покупательную способность, что сведет на нет попытки законодателя гарантировать указанным гражданам соразмерную и соответствующую уровню жизни компенсацию в возмещение причиненного вреда. Поэтому законодатель предусмотрел защиту указанных компенсационных выплат от инфляции путем их ежегодной индексации.

26 апреля 2004 г. Федеральным законом «О внесении изменений в статью 5 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и в статью 2 Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» № 31-ФЗ ч. 3 ст. 5 Закона был изложен в новой редакции: «Размеры выплат гражданам, установленные настоящим Законом, за исключением пособий иных выплат, индексация которых устанавливается в соответствии с другими федеральными законами, ежегодно индексируются исходя из уровня инфляции, устанавливаемого федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации».

Таким образом, индексация предусмотренных Законом выплат была поставлена в зависимость от повышения уровня инфляции[82].

В апреле 2005 года вступило в силу постановление Правительства Российской Федерации от 07.04.2005 № 197 «Об изменении перечня населенных пунктов, находящихся в пределах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»[83], которым отдельные населенные пункты переносятся из одних зон радиоактивного загрязнения в другие.

Пенсионным фондом Российской Федерации направлено письмо от 25.11.2005 № ГБ-25-26/12803 с разъяснениями о реализации постановления  Правительства Российской Федерации от 07.04.2005 № 197.

Источник: http://refermaker.ru/free/361-ezhemesyachnaya-denezhnaya-vyplata-kak-osobaya-raznovidnost-socialnogo-obespecheniya.html

Анализ понятия компенсаций - денежных выплат, адресованных лицам, нуждающимся в социальной поддержке. Характеристика государственной системы социальных пособий. Ознакомление с механизмом выплаты пособий в учреждениях социальной защиты города Москвы.

Нажав на кнопку "Скачать архив", вы скачаете нужный вам файл совершенно бесплатно.
Перед скачиванием данного файла вспомните о тех хороших рефератах, контрольных, курсовых, дипломных работах, статьях и других документах, которые лежат невостребованными в вашем компьютере. Это ваш труд, он должен участвовать в развитии общества и приносить пользу людям. Найдите эти работы и отправьте в базу знаний.
Мы и все студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будем вам очень благодарны.

Чтобы скачать архив с документом, в поле, расположенное ниже, впишите пятизначное число и нажмите кнопку "Скачать архив"

  • Пособия и компенсационные выплаты

    Механизм пособий и компенсационных выплат по системе социального обеспечения в Российской Федерации. Понятие, виды и общая характеристика пособий. Система пособий семьям, имеющим детей. Пособие дипломная работа на тему ежемесячные пособия беременности и родам. Классификация детских пособий.

    курсовая работа [32,6 K], добавлен 11.05.2014

  • Компенсационные выплаты в трудовом праве

    Понятия, классификация и правовое регулирование компенсационных выплат. Ежемесячные компенсационные выплаты по уходу за ребенком; за время академического отпуска; неработающим трудоспособным гражданам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами.

    курсовая работа [67,8 K], добавлен 18.12.2012

  • Законодательство в области денежных выплат

    Общественные отношения, связанные с реализацией детских пособий. Правовые нормы, регулирующие порядок назначения и выплаты пособий гражданам, имеющим детей. Виды денежных выплат в Волгоградской области. Пособие на период отпуска по уходу за ребенком.

    курсовая работа [34,7 K], добавлен 13.04.2013

  • Выплата детских пособий в Республике Беларусь

    Особенности получения пособия по уходу за ребенком в возрасте до трех лет. Государственные органы, занимающиеся его оформлением и особенности выплаты. Основания назначения и определение размера выплат детского пособия, причины прекращения его выплаты.

    реферат [274,9 K], добавлен 19.01.2013

  • Пособия на детей

    Система законодательства Российской Федерации, регулирующая порядок выплаты пособий на детей. Получатели пособий на заключение к дипломной работе по страхованию пример. Право на государственные пособия гражданам, имеющим детей и порядок их выплаты: по беременности и родам, семьям, имеющим детей.

    курсовая работа [73,1 K], добавлен 04.04.2009

  • Государственные пособия гражданам, имеющим детей

    Социальная поддержка граждан, имеющим детей. Понятие и основные дипломная работа на тему ежемесячные пособия пособий, право на их получение. Порядок назначения и выплаты государственных пособий: пособия по беременности и родам, по уходу за ребёнком. Особенности пособий многодетным семьям.

    дипломная работа [111,6 K], добавлен 10.07.2017

  • Порядок назначения пособий по беременности и родам и его размер

    Период выплаты пособия по беременности и родам женщинам, подлежащим государственному социальному страхованию. Выплата пособия органами социальной защиты населения. Максимально возможная величина доходов, с которых делается расчет среднего заработка.

    курсовая работа [1,6 M], добавлен 11.03.2016

  • Виды и классификация пособий

    Понятие и назначение, разновидности и классификация государственных пособий. Порядок назначения и выплаты отдельных видов пособий, методика определения их размеров. Основания выдачи пособия по безработице, временной нетрудоспособности, пособие на детей.

    курсовая работа [37,2 K], добавлен 11.07.2010

  • Понятие и виды пособий

    Признаки классификации пособий в Республике Беларусь. Определение круга лиц, имеющих право на пособия. Понятие и причины временной нетрудоспособности, основания, размеры и порядок выплаты пособия по временной нетрудоспособности и дипломная работа на тему ежемесячные пособия на погребения.

    реферат [18,8 K], добавлен 04.12.2010

  • Социальные пособия

    Понятие и виды социальных пособий в зависимости от цели их предоставления, от периодичности их выплаты, и от социально-правовых оснований. Круг лиц, имеющих право на выплату пособия. Сроки, в течение которых, необходимо обратиться за назначением пособия.

    контрольная работа [37,3 K], добавлен 28.04.2016

  • Источник: https://revolution.allbest.ru/law/d00500653.html

    Описание


    Объем работы: от 30 до 92 листов без оглавления, списка литературных источников и приложений.
    Количество схем, графиков, рисунков: не менее 5 изображений/графиков, от 2 и более схем.
    Антилагиат: от 75% до 98% текста, «белое цитирование» не менее 15% текста, максимальный объем одного фрагмента заимствованного текста не более 6% от общего объема работы*.
    Модули проверки:

    На выходе вы получаете полностью выполненную вручную работу, написанную хорошо читаемым грамотным русским языком, все законы и подзаконные акты, цитаты из учебников, пособий, публикаций, упоминаемые в работе вынесены в приложения либо, при упоминании в тексте работы, откомментированы пообзацно, сам абзац оформлен как цитата («белое цитирование», если пользоваться терминологией сервиса Антиплагиат).
    * по оценке системы Антиплагиат
    ** за дополнительную плату

    Похожее

    Источник: https://magistr911.ru/goods/diplomnaya-rabota-na-temu-socialnye-posobiya

    Заказ 100

    Цена полной версии дипломной работы: 2500 рублей

    Оглавление

     

    Введение3
    Глава 1. Теоретическое обоснование проблемы сиротства и социальной защиты детей-сирот7
    1.1. Понятие и сущность сиротства7
    1.2. Проблемы детей-сирот12
    1.2. Особенности социальной защиты детей сирот21
    Глава 2. Анализ социальной защиты детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в России и зарубежный странах31
    2.1. Социальная защита детей-сирот в России31
    2.2. Социальная защита детей-сирот в зарубежных странах39
    Заключение49
    Список литературы51
    Приложения57

     

     

    Введение

     

    В сиротстве жить – слёзы лить.

    Русская пословица.

     

    Детство – самая светлая и беззаботная пора в жизни человека, но, к сожалению, многие дети лишены этого счастья в силу разных обстоятельств.

    В любом государстве и любом обществе всегда были, есть и будут дети-сироты и дети, которые по разным причинам остаются без попечения родителей. И в этом случае общество и государство берёт на себя заботу по развитию и воспитанию таких детей. Ребёнок, потерявший родителей, – это особый, по-настоящему трагический мир. Потребность иметь семью, отца и мать – одна из сильнейших потребностей ребёнка.

    Сиротство – это социальное явление, а дети-сироты – это дети, оставшиеся без родителей. При современном уровне смертности каждый пятый ребёнок остаётся сиротой до совершеннолетия. Подавляющее большинство из них – социальные сироты, т.е. сироты при живых родителях [].

    Изменение социально-экономической ситуации в стране за последние десять лет привело к значительному росту количества детей-сирот. Резкое снижение жизненного уровня для многих семей становится причиной асоциальной жизни При этом больше всего страдает самый незащищенный слой общества – дети Для того, чтобы обеспечить ребенку безопасность и достойный уровень жизни, государство определяет его в специально созданные учреждения – детские дома. В настоящее время постоянно растет количество детей, воспитывающихся в семьях, которые не предоставляют условий для нормального развития ребенка Частым явлением стал отказ матерей забирать своих детей из родильного дома, вследствие чего они попадают в дома ребенка, а затем в детский дом.

    Сокращение социального сиротства и улучшение ситуации в сфере обеспечения прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, – одно из приоритетных направлений деятельности органов государственной дипломная работа на тему ежемесячные пособия Российской Федерации. Право каждого ребенка жить и воспитываться дипломная работа субъекты имеющие право на страховую пенсию семье закреплено Конвенцией ООН «О правах ребенка», Конституцией и Семейным Кодексом Российской Федерации. Постоянно принимаются нормативные правовые акты, затрагивающие интересы детей, включая федеральные законы, указы Президента, Постановления Правительства РФ.

    Конвенция ООН о правах ребенка, вступившая в силу для Российской Федерации как правопреемника СССР 15 сентября 1990 года, гарантирует детям, которые временно или постоянно лишены своего семейного окружения или которые в собственных наилучших интересах не могут оставаться в таком окружении, право на особую защиту и помощь, предоставляемые государством. При этом значительная часть контингента детских домов – социальные сироты. В России на данный момент более полумиллиона детей-сирот, а также детей, оставшихся без попечения родителей. Из них 95 % – сироты при живых родителях (социальные сироты).

    Основные подходы к решению проблемы сиротства государством уже определены. Прежде всего, это сохранение кровной семьи ребёнка, предотвращение ситуации отказа родителей от детей, и устройство детей, оставшихся без родительского попечения, в новые семьи.

    Проблематика сиротства приобрела в последние годы общегосударственное значение, получила признание в качестве острой и требующей немед­ленного, хотя бы и частичного разрешения как со стороны муниципальных, федеральных, так и самых высоких уровней государственной власти, в том числе и президентской. В этом – объективная необходимость, возникшая как результат удручающего положения сирот в настоящее время.

    Важнейший круг проблем, не обошедших стороной детей без родительского попечения, связан, помимо прочего, не только с социальными, но и нравственными аспектами общественного бытия, с отношением самих людей к тем, кто нуждается в помощи. Понятие проблемы при этом мы отличаем от понятия задачи, задачи предполагают наличие определенного алгоритма их решения, тогда как проблема возникает именно там, где не срабатывают пре­дыдущие способы и методы решения. Проблема может быть частной, если затрагивает отдельные стороны жизни, а также общей, если относится ко всей структуре жизнедеятельности, то есть становится проблемой выжива­ния, жизнеутверждения и социального самоопределения. Решение такого рода проблем требует усилий всего образец защитная речь к образец и, прежде всего, усилий государ­ства.

    Традиционно социальные проблемы сиротства анализируются представителями, прежде всего, семейной социологии: М.П. Аракеловой, Т.А. Гурко, И.Ф. Дементьевой, А.Н. Елизаровым, Г.Г. Силласте, Г.И. Осадчей, Е.Р. Смирновой, В.В. Ворсовой, А.Р. Барашковой, Е.М. Рыбинской, Обложки для дипломных работ екатеринбург. Кузнецовой, Управление доходами и расходами банка дипломная работа. Несмеяновой. С.Ю. Барсуковой, С.В. Кочетковой, О.Г. Исуповой и др. Вместе с тем, следует заметить, что проблема сиротства нечасто анализируется специально в институциональном аспекте, а сами де­ти-сироты обычно не рассматриваются в качестве особой социальной груп­пы, объекта социальной политики, социальной защиты и социальной работы. Учитывая данное обстоятельство, можно говорить о рассмотрении проблем сиротства в настоящее время через анализ таких классических социологиче­ских категорий, как «социальная система», «социальный порядок», «соци­альный институт».

    Следует отметить, что проблема социальной защиты детей-сирот, системно не исследовалась. Недостаточно изучено соотношение социальных, экономических и нормативно-правовых методов воздействия на качество социальной защищённости детей-сирот. В свете выше изложенного изучение социальной защищённости детей сирот в России и зарубежных странах представляется весьма актуальным.

    Цель работы: проанализировать особенности социальной защиты детей-сирот и детей, оставшихся магистерская диссертация на примере налоговой 2017 попечения родителей в России и зарубежных странах.

    Задачи дипломного исследования вытекают из поставленной цели и состоят в следующем:

    1. Выявить основное социальное содержание феномена сиротства и его
      особенности в условиях современной России;
    2. Рассмотреть функции государства в системе социальной защиты детей-сирот.
    3. Рассмотреть реализацию защиты детей-сирот и дипломная работа на тему ежемесячные пособия, оставшихся без попечения родителей в России и зарубежных странах.

    В качестве объекта исследования выступают дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, как один из наиболее уязвимых слоёв населения.

    Предметом исследования является система социальной защиты детей-сирот в современной России и зарубежных странах.

    Методы исследования:

    – анализ методической литературы по теме исследования;

    – изучение законов и нормативных актов по теме исследования.

    Структура работы. Дипломная работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка литературы и приложений.

     

    Глава 1. Теоретическое обоснование проблемы сиротства и социальной защиты детей-сирот

    1.1. Понятие и сущность сиротства

    В Семейном кодексе (СК РФ) используется понятие дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей (ст. 121)

    Дети-сироты – это лица в возрасте до 18 лет, родители которых умерли.

    Дети, оставшиеся без попечения родителей – дети, родители которых умерли, лишены родительских прав, ограничены в родительских правах, признаны недееспособными, больны, длительно отсутствуют, уклоняются от воспитания детей или защиты их прав интересов, в том числе отказываются взять своих детей из воспитательных, лечебных или иных учреждений, а также иные случаи отсутствия родительского попечения [6].

    В свою очередь эта группа делится на две подгруппы. В первую подгруппу входят дети, помещенные в семью (усыновленные или находящиеся под опекой), в настоящее время в семьях проживает почти ¾ всех детей, оставшихся без родительского попечения. Основной формой семейного устройства остается опека (две трети от всех помещенных в семьи детей). Во вторую подгруппу входят оставшиеся без родительского попечения дети, находящиеся в интернатных учреждениях. Именно их чаще всего называют социальными сиротами [20].

    Социальное сиротство – одно из следствий социально-экономических проблем нашего общества К этой категории относятся дети, оставшиеся без попечения родителей, дети из семей алкоголиков и осужденных, дети-беженцы, дети из семей эмигрантов и безработных, а также дети, пострадавшие при вооруженных конфликтах, межнациональных войнах и экологических катастрофах. Практика показывает, что именно они составляют сегодня основной контингент детских домов.

    Рост в настоящее время воспитанников в детских домах, увеличение числа «социальных» сирот, отсутствие эффективных форм и методов просве­тительской работы с «проблемными» семьями, отмечающиеся на фоне общей неблагоприятной социально-экономической обстановки в стране – все это свидетельствует о кризисе традиционных ценностей российской семьи и семейного воспитания.

    Анализ научных исследований, показывает, что существует достаточно большое количество причин, приводящих к появлению обездоленных детей. Рассмотрим более подробно причины, приводящие к появлению детей, которые оказываются вне семьи [40].

    Первая причина – условия, приводящие к социальному сиротству.

    1. Отказ родителей от детей (в том числе и при рождении).

    Как показывают данные статистики, количество детей, от которых отказались родители непосредственно в родильном доме, постоянно продолжает расти. Причины отказа от детей в основном определены социально-экономическими факторами (оставляют детей матери из социально-незащищённых семей, не имеющие хорошего образования и престижной профессии, молодые мамы и др.). В последние годы даже появился такой термин «рыночный ребёнок». Молодые женщины приезжают работать из стран ближнего зарубежья или средней полосы России, но устроиться на работу не могут и поэтому торгуют на рынках. Довольно часто такие женщины проживают в крупных городах России достаточно длительное время, заработанные деньги отправляют в свои семьи. Зачастую хозяева-наниматели склоняют или принуждают их к сожительству, а родившихся детей они оставляют в родильных домах.

    1. Отсутствие родительской заботы о детях, передача детей на воспитание родным, в том числе и другим людям.

    В последнее время всё чаще обнаруживаются факты, когда родители не заботятся о своих детях, а перекладывают воспитание на престарелых бабушек, других членов семьи, родственников, друзей и подруг, соседей, а иногда и просто незнакомых людей. Отсутствие ответственности за воспитание дипломная работа на тему ежемесячные пособия заботу о детях в таком случае очень трудно доказать и не менее сложно выявить. Ребёнок накормлен, не болтается на улице, одет и обут, но родители о нём не заботятся, а заботятся другие люди. Такое отношение не проходит для ребёнка бесследно, его последствия непредсказуемы [59].

    1. Эксплуатация детей в семье – экономическая, сексуальная и т.д. Причина эксплуатации детей или пренебрежения ими заключается в злоупотреблении наркотиками среди членов семьи, бедности и экономического стресса, а также недостатка родительских навыков.
    2. Жестокое отношение к ребёнку – его избивают, не кормят, бросают одного на несколько дней и т.д. Жестокое обращение с детьми – сложное социальное явление, отдельные стороны которого изучаются разными науками (социологией, психологией, медициной, уголовным и семейным правом). Такой комплексный характер жестокого обращения с ребенком является второй причиной отсутствия общепринятого обобщенного его определения [59].

    Жестокое обращение с детьми является частным случаем насилия по отношению к детям. От других форм насилия жестокое обращение отличают особенности отношений, существующих между ребенком и насильником. О жестоком обращении с ребенком можно говорить лишь тогда, когда насилие совершается родителями или лицами, выполняющими функции родителей (опекунами, попечителями, постоянно проживающими в семье отчимами или мачехами, воспитателями интернатных учреждений). Эти лица призваны заботиться о ребенке, в силу своего положения они пользуются в его глазах безусловным авторитетом, он доверяет им, доложен выполнять их требования. Поэтому в тех случаях, когда указанные лица злоупотребляют своим положением, применяют к ребенку насилие, он лишается поддержки значимых взрослых, не имеет возможности защитить себя, вследствие чего эти действия вызывают значительно более тяжелые последствия, чем насилие со стороны незнакомых лиц. Кроме того, в большинстве случаев из-за закрытости семьи от социального контроля жестокое обращение с ребенком не ограничивается одним эпизодом, а продолжается длительное время, что также усугубляет его последствия.

    Значение жестокого обращения с детьми как социального явления велико. Оно оказывает негативное влияние не только на здоровье, благосостояние и развитие ребенка, но также во многом предопределяет жизнь будущих поколений. Когда дети вырастут, станут взрослыми, и будут воспитывать собственных детей, их поведение во многом будет определяться впечатлениями детства.

    Традиционно жестокое обращение с детьми подразделяется на четыре частные формы:

    – физическое насилие;

    – психическое насилие;

    – сексуальное насилие;

    – пренебрежение основными потребностями ребенка [23].

    Вторая причина – условия, провоцирующие социальное сиротство.

    1. Социально-экономические – безработица, невозможность получения жилья, снижение заработной платы, снижение общего материального уровня жизни, постоянный рост цен, невозможность организовать оздоровительные мероприятия и отдых детей. Обнищание семьи.

    В стране нет государственной политики экономической поддержки семьи. По мнению представителей всех ведомств, самая главная причина, которая порождает сиротство, – экономическая? Она должна стать фронтальной задачей государства, так как имеет самое трудное решение. Некоторые формы экономической и социальной поддержки семьи имеются, многие прописаны только в законах, но они не работают на практике [59].

    1. Кризис семьи – распад семьи, рост внебрачной рождаемости, постоянный рост семейного алкоголизма, наркомании среди родителей, токсикомании, рост правонарушений родителями (отбывают наказание в тюрьмах, изоляторах, колониях и т.д., а дети находятся в детских домах), ранняя рождаемость детей вне брака.
    2. Педагогическая несостоятельность семьи – утрата традиций семьи, отсутствие связи поколений, безнадзорность, отсутствие ценности семьи в обществе, снижение воспитательного потенциала системы образования. Снижение ответственности родителей за воспитание детей, нарушение прав детей, жестокое отношение к ребёнку [59].

    Накоплен большой фактический и научный материал, свидетельствующий об исключительном значении социально-психологических моментов в формировании отказного материнского поведения. Так, например, установ­лено, что большинство матерей, отказавшихся от своих детей, воспитывались в нестабильных семьях, с детства имели негативный опыт межличностных отношений. «Личность многих женщин, не готовых к материнству, формиро­валась в своеобразной субкультуре, часть из них в детстве страдали от уни­жающего достоинство ребенка угнетения и холодного отношения со стороны родителей», – подчеркивал В. Брутман [13]. Иначе говоря, насилие издевательства над девочкой формируют у будущей матери искаженный образ материн­ского поведения.

    Социальная среда не только искажает, но и дипломная работа по 1с предприятие темы катализатором девиантного материнского поведения. По мнению ученых, такие негативные социальные факты, как низкий уровень образованности, бедность, безработица способствуют росту агрессивности у женщин по отношению к детям. Исследования обнаружили, что большинство «отказниц» имеет как закончить доклад к дипломной работе пример общее и профессиональное образование, низкий социальный статус.

    Кроме названных причин отмечаются и такие индивидуальные, особенности женщин, отказавшихся от ребенка: возраст матери, личностная не­зрелость, аморальный образ жизни (алкоголизм, наркомания, проституция).

    Так, по данным Минздрава России, более половины «отказниц», –женщины в возрасте до 25 лет и после 35 лет. Физиологическая и психологическая незрелость, что такое рецензия по дипломной работе заполненный низкие доходы в таких семьях, отсутствие нормальных жилищных условий становятся еще одной причиной отказа от воспитания собственных детей.

    Довольно частой причиной аномального родительского поведения выступает алкоголизм и наркомания. Прежде всего, это касается матери ребенка. Об этом свидетельствуют данные ряда исследований – как у нас, так и за рубежом [29].

    1.2.Проблемы детей-сирот

    Заключение

     

    Дети – это наше будущее, именно им через несколько лет предстоит играть существенную роль в решении внутренних и внешних проблем государства. С этой точки зрения, широкое распространение сиротства как социального явления нельзя оценить иначе, как угрозу будущему нашего общества. Общепризнано, что современное сиротство имеет социальные корни, к кото­рым относятся:

    – общая деморализация общества в условиях быстрых социально-культурных перемен;

    – резкий рост имущественного неравенства, связанный с появлением достаточно большой группы малоимущих;

    – общая политическая и экономическая нестабильность, приводящая к широкому распространению чувства неуверенности в завтрашнем дне, как в России, так и в зарубежных странах.

    В этих условиях усилия всего общества должны быть направлены на решение двух взаимосвязанных задач. Первая задача состоит в том, чтобы преодолеть социальное сиротство как массовое явление, угрожающее стабильности общества. Вторая задача заключается в минимизации негативных социальных последствий массового сиротства путем успешной интеграции детей, уже оставшихся без попечения родителей, в общество в качестве работа по сопровождению самостоятельной работы тьютором полноценных членов.

    Для профилактики сиротства необходима разработка межведомственной программы подготовки к семейной жизни – образование, здравоохранение в образовательных учреждениях, профилактическая работа специалистов всех ведомств по месту жительства или приближенных к месту жительства. Нужно создание центров помощи молодым матерям, одиноким молодым матерям, несо­вершеннолетним матерям с возможностью проживания в этих центрах, соз­дание на региональном уровне условий для комплексной поддержки семьи, направленных на преодоление социального сиротства.

    К сожалению, социальный потенциал детей-сирот в нашей стране, в отличие от зарубежных стран, в настоящее время используется плохо. В итоге большую часть сирот можно считать носителями анемичной субкультуры.

    Решение социальных проблем детей-сирот невозможно без создания необходимой эффективной и реально действующей правовой базы. Но и дипломная работа рекламная деятельность в организации на одни законы нельзя. Мало провозглашать права и свободы чело­века и закреплять их в законах, нужно добиться материального обеспечения этих прав и свобод, гарантировать неукоснительное выполнение законов всеми членами общества.

    Кроме того, чрезвычайно актуальной становится проблема подготовки самих специалистов по социальной работе, которые могли бы на высокопрофессиональном уровне решать вопросы, связанные с социальной защитой де­тей-сирот, в том числе через образование и профессию.

    Главный вывод, который можно сделать на основе нашего исследова­ния, заключается в том, что система социальной защиты не должна замы­каться благоустройство и озеленение парков и скверов вопросах опеки детей. Такой патерналистский подход в современ­ных условиях уже не работает. Социальная защита ребенка – не только опе­ка, забота о нем, но и совокупность мероприятий, помогающих ему стать уверенным в своих силах, побуждающих активность. Именно адаптацион­ный подход должен лечь в основу разработки целостной системы социальной политики государства в области детства, исходящей из оценки реального по­ложения детей в современном обществе.

     

    Список литературы

     

    1. Конвенция о правах ребенка ООН // Документы ООН о детях, женщинах и образо­вании. – М.: Народное образование, 1995.
    2. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.). -М.: Гарант, 2007.
    3. Основные направления государственной социальной политики по улучшению положения детей в Российской Федерации до 2000 г. (Национальный план действий в интересах детей) // Собрание законодательства РФ. – М., 1995.
    4. Постановление Государственной Думы Российской Федерации «О критической ситуации с детской безнадзорностью» // Собрание законодательства РФ. – М., 1998.
    5. Постановление Государственной Думы Российской Федерации «Об экстренных мерах по оказанию помощи детям, оставшимся без попечения родителей и без надзора» // Собрание законодательства РФ. – М, 1998.
    6. Семейный кодекс РФ от 29 декабря 1995 г. N 223-ФЗ (с изм. и доп. от 15 ноября 1997 г., 27 июня 1998 г., 2 января 2000 г.) – М.: Гарант, 2007.
    7. Федеральный Закон Российской Федерации «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» // Собрание законодательства РФ. – 1996. – № 52. – Ст. 5880.
    8. Федеральный Закон Российской Федерации «О дополнительных гарантиях по социаль­ ной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» № 159 от 21.12.1996 г.
    9. Федеральный Закон Российской Федерации «Об образовании» // Собрание законодатель­ ства РФ. — 1996. — № 3. — Ст. 150.
    10. Федеральный Закон Российской Федерации «Об основных гарантиях нрав ребенка в РФ» // Собрание законодательства РФ. — М., 1998. — Ст. 3602
    11. Дети из сундука»: цикл статей о постинтернатной адаптации детей-сирот и детей с не­достатками в развитии // Соц. защита. – 2001. – № 3. – С. 14-19.
    12. Аргемчук А. Юные изгои: социальные сироты // Труд. – 1997.
    13. Андриенко Е.В. Социальная психология: Учеб. Пособие для студ. высш. пед.учеб. Заведений дипломная работа готовность детей к обучению в школе Под ред. В.А. Сластенина. М.: Издательский центр «Академия», 2000.
    14. Баразгова E. С. Американская социология (курс лекций). – Екатеринбург, 1997
    15. Баркер Р. Словарь социальной работы. – М., 1994.
    16. Барсукова Е.С. Детская Деревня (педагогическая модель сирот) // Первое сентября. – 1996. – 30 ноября.
    17. Беспалов Ю. Ф. Семейно-правовое положение ребенка в Российской Федерации. – Владимир, 2003.
    18. Байбородова Л.В. и др. Концепция организации воспитательной деятельности с детьми-сиротами. Яр.: МАПН, 2003. 29 с.
    19. Беляков В. В. Сиротские детские учреждения России: Истор. очерк. М.,1993.
    20. Брутман В. Социальное сиротство: по пути отчаяния // Народное образование, № 9-10. – 1999.
    21. Бузжалов Ф.Э. Современная социальная политика. – М., 1996.
    22. Василькова Ю.В., Василькова Т.А. Социальная педагогика: Курс лекций: Учеб. пособие для студ. пед. вузов и колледжей. М.: Издательский центр «Академия», 1999. 440 с
    23. Вестник образования (положение детей-сирот). – 2000. – Август.
    24. Волкова Н. Усыновление или торговля живым товаром? // Правда. – 2000. – 1 июня.
    25. Где тонко, там и рвется (Сиротство приобрело в России характер национальной катастрофы) // Социальная зашита. – 2000. – № 2. — С. 2-8.
    26. Григорьева И.А. Социальная политика концепция управленческой деятельности в школе 90-х годах: модели и приоритеты. – СПб., 1997.
    27. Гурко Т.А. Родительство в изменяющихся социокультурных условиях // Социс. – 1997. – №1. – С. 72-79.
    28. Двойменный И.А, Лемков В.А. Влияние семьи на преступность несовершеннолетних // Социологические исследования. – 1993. – 10. – С. 54-60.
    29. Дети социального риска их воспитание. Учебно-методическое пособие/ Под науч. ред. Л.М. Шипициной. СПб: Издательство «Речь», 2003. 144 с.
    30. Дзенушкайте С. А. Наш дом: Из опыта работы. – М., 2000.
    31. Дубровина И.В., Лисина М.И. Особенности психического развития детей дипломная работа анализ кредита в сбербанке семье и вне семьи //Возрастные особенности психического развития детей. – М., 1982.
    32. Дюркгейм Э. Самоубийство: Социологический этюд. – М.: Мысль, 1994. – С. 228.
    33. Егошина В.Е., Ефимова Н. В. Из истории призрения и социального обеспечения детей в России. М., 2005.
    34. Иванова Н. П., Заводилкина О.В. Дети в приемной семье. – М.: Дом, 2003.
    35. Камина И. Работа органов социальной защиты по защите прав ребёнка // Социальное обеспечение. – 2000. – №11. – С. 8-22.
    36. Качан Г. Теория социальной работы: Учебное пособие. – Витебск: Издательство УО «ВГУ им. П.М. Машерова», 2007.
    37. Коряков Г.А. Психолого-педагогическая коррекция профессиональных намерений у воспитанников детского дома // Научно-практические проблемы школьной психологической службы. – М., 1987.
    38. Лебедева Л.Ф. Основы и приоритеты социальной защиты: проблемы России и опыт США // США: Экономика, политика, идеология. — 1995.
    39. Лангмейер Й. Психическая депривация в детском возрасте // Лишённые родительского попечительства: хрестоматия / Ред. Сост. В. С. Мухина. – М., 1991.
    40. Лианов А. А. Дети без родителей: Кн. для учителя. – М., 2000.
    41. Лишенные родительского попечительства: Хрестоматия / Ред.-сост. В. С. Мухина. – М., 2003.
    42. Малярова Н.В., Несмеянова М.И. Социальная защита детства: концептуальный под­ход // Социологические исследования. – 1991. — № 4.
    43. Манцурова Л. Г. Разработка социальной защиты населения. // Всероссийское сове­щание-семинар региональных органов социальной зашиты населения. – Сочи, 1995.
    44. Маханько А.М., Иванюк Н.А. Особенности социализации воспитанников интернатных учреждений. Пособие. – Мн.: РУМЦ ФВН, 2004.
    45. Международные нормы о правах человека и применение их судами Российской Федерации: Практическое пособие. – М., 1996.
    46. Мертон Р. Социальная структура и аномия // Социологические исследования. – 1992. – № 3.
    47. Назарова И. Б. Возможности и условия адаптации сирот // Социс. – 2001. – № 4. – С. 71-74.
    48. Нечаева А. М. Охрана детей-сирот в России: (История и современность). М., 2004.
    49. Нечаева А. М. Россия и ее дети (ребенок, закон, государство). – М., 2000.
    50. Одинцова Л. Шамахова Н. Детский дом, организованный по семейному принципу. // Воспитание школьников. – № 2. – 2004. – Темы для дипломных работ по истории казахстана. 25-31
    51. Олиференко Л. Я. Социально-педагогическая поддержка детей группы риска: Учеб. пособие для студ. высш. пед. учеб. заведений / Л.Я. Олиференко, И.Ф.Дементьева. М: Издательский центр «Академия», 2006.
    52. Очерки о развитии детей, оставшихся без родительского попечения /»Под ред. М. Н. Лазутовой. М., 2001.
    53. Озеров В.А. Детская беспризорность и безнадзорность как один из факторов угрозы национальной безопасности России // Право и образование. 2002. – № 1.
    54. Особенности личности ребёнка, воспитывающегося вне семьи. – http://www.tula.net/tgpu/Bschool/Problems/problems2.htm
    55. Парсонс Т. Система современных обществ. – М., 1997.
    56. Политологический словарь: Учебное пособие / Р.Г. Григорян, Л.В. Гришин, Г.И. Дёмин и др. – М., 1995.
    57. Порядок работы территориальных органов Министерства труда и социального развития Российской Федерации по вопросам занятости населения с детьми-сиротами и детьми, ос­тавшимися без попечения родителей: Законодательные акты // Российское образование. – 1991. – №5-6. – С. 19-22.
    58. Приоритетные задачи усиления социальной политики // Российский экономический журнал. – 1997. – № 7. – С. 40-46.
    59. Проблемы социального сиротства. Смагина Л.И., Воднева А.К., Глухова Н.М. и др.; под общей редакцией Л.И. Смагиной. Мн., ГДП «Спектр-диалог», 2004. 104 с.
    60. Раннее социальное сиротство: Учебно-метод. пособие (медико-социально-психологические проблемы). – М., 2003.
    61. Российская социологическая энциклопедия / Под общ. ред. Г. В. Осипова. – М., 1998.
    62. Рыбинский Е. М. Сиротливое детство России. Что делать? – М., 2003.
    63. Словарь-справочник по социальной работе / Под ред. Е.И. Хлюстовой. — М.: Юрист, 1997.
    64. Социальная педагогика: Курс лекций: Учеб. пособие для студ. высш. учеб. заведений / Под общ. ред. М.А. Галагузовой. – М.: Гуманит. изд. центр ВЛАДОС, 2004. 416 с.
    65. Социально-правовые гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения роди­телей // Экономика и жизнь. — 1996. — Май (№21). — С. 24-25.
    66. Тощенко Ж.Т. Социология. – М., 1994.
    67. Холостова Е.И. Социальная работа: теория и практика: Учеб. Пособие. – М.: ИНФРА-М, 2001.
    68. Чепляев В.П. Типология форм социальной защиты // Теория и практика социальной работы. – Саратов, 1995.
    69. Шатилов И.Н. Актуальные вопросы социальной защиты детей-сирот. – Саратов, 2001.
    70. Шохина Л.Н. Правовые основы государственной поддержки детей-сирот, «Гражданин и право», N 1, январь 2002.
    71. Энциклопедический социологический словарь / Под ред. Г. В. Осипова. – М., 1995.
    72. Ярская В.А. Научный парк: методология подготовки специалистов социальной работы // Занятость в России. – Саратов, 1996.

     

    Источник: http://xn--80ahbocphjgi7p.xn--p1ai/дипломная-работа-социальная-защита-д/

    ДИПЛОМНАЯ РАБОТА

    на тему:

    "Договор франчайзинга"

    Киев 2007

    Содержание

    Введение

    1. Понятие франчайзинга

    2. История возникновения и развития

    3. Виды и формы франчайзинга

    4. Преимущества и недостатки

    5. Договор франчайзинга

    а) Предмет сделки

    б) Права и обязанности сторон

    в) Определение цены дипломная работа на тему ежемесячные пособия

    в) Контроль за выполнением и ответственность сторон

    г) Особенности сделок о товарном и деловой франчайзинг

    6. Прекращение франчайзинговых отношений

    Законодательно-правовая база франчайзинга Франчайзинг на украинском рынке.

    Вывод

    Приложения

    Список литературы

    Введение

    Традиционно благосостояние любого государства оценивается тремя составляющими: наличием капиталов, привлеченных к предпринимательской обращения, природными ресурсами, квалифицированностью трудовых ресурсов и состоянием трудовой этики. В последнее время то этих составляющих добавился еще интеллектуальный потенциал, выраженный в объектах интеллектуальной собственности, который может быть привлечен к рыночным отношениям.

    В период вхождения Украины в рыночные отношения объекты интеллектуальной собственности становятся предметом купли-продажи, а точнее возникает комплекс связанных с этим имущественных прав охраняемых законом. Договорная передача прав интеллектуальной собственности является эффективным средством внедрения научно-технических разработок. На этой основе возникли новые виды договорных отношений - лицензионный договор, договор франчайзинга, договор концессии и подобные.

    Из всех видений договорных отношений, основанных на передаче комплекса исключительных прав на объекты интеллектуальной собственности, считаем необходимым отделить договор франчайзинга как наиболее перспективный и эффективный способ ведения бизнеса.

    Для дипломная работа на тему ежемесячные пособия экономики франчайзинг сегодня является относительно новым явлением, в то время как в развитых странах он столетиями практиковался как средство обеспечения потребностей общества в различных услугах.

    Привлекательность франчайзинга в наличии неоспоримых преимуществ для обоих участников франчайзинговых отношений. Для малых предприятий индивидуальных предпринимателей он предоставляет в распоряжение стабильный доходный бизнес, для известных фирм и компаний - возможность расширить и упрочить свои позиции на рынке. Именно дипломная работа на тему ежемесячные пособия можно объяснить столь широкое распространение франчайзинга как в Европе, так и в Америке.

    В настоящее время развитие украинской предпринимательства, в первую очередь малого, осложненный повышенными коммерческими рисками. Реализация современных бизнес-проектов требует от предпринимателя широких знаний в области управления, маркетинга, рекламы и умения учитывать особенности проекта. Отработка эффективной схемы и методов делопроизводства в каждом конкретном случае требует больших затрат времени и средств.

    Организация предприятия на условиях франшизы значительно снижает предпринимательские риски, так как в этом случае происходит использование уже отработанного бизнеса, доказавший свою эффективность. Таким образом, развитие франчайзинга может оказаться одной из наиболее эффективных форм поддержки предпринимательства, одним из возможных решений важной государственной задачи.

    Понятие франчайзинга.

    В переводе с английского "Franchise" означает "привилегия", "льгота", "особое право".

    Франчайзинг - это такая организация бизнеса, дипломная работа на тему ежемесячные пособия которой компания (франчайзер) передает независимому человеку или компании (франчайзи) право на продажу продукта и услуг этой компании. Франчайзи обязуется продавать этот продукт или услуги по заранее определенным законам и правилам ведения бизнеса, которые устанавливает франчайзор. В обмен на осуществление всех этих правил франчайзи получает разрешение использовать имя компании, ее репутацию (гудвилл), продукт и услуги, маркетинговые технологии, экспертизу, и механизмы поддержки. Таким образом, выполнение требований франчайзера не является недостатком, наоборот, следование правилам означает, что франчайзи имеет прекрасную возможность получить прибыль. Чтобы получить такие права, франчайзи делает первоначальный взнос франчайзеру, а затем выплачивает ежемесячные взносы. Это своего рода аренда, потому что франчайзи никогда не является полным владельцем товарного знака, а просто имеет право использовать товарный знак на период выплаты ежемесячных взносов. Суммы этих взносов оговариваются в франчайзинговом договоре и являются предметом переговоров. Франчайзинговый пакет (полная система ведения бизнеса, передаваемая франчайзи) позволяет соответствующему предпринимателю вести свой бизнес успешно, даже не имея предварительного опыта, знаний или обучения в данной области.

    Для компаний франчайзинг - это способ распространения бизнеса. Для предпринимателей франчайзинг - это один из путей стать владельцем бизнеса. На растущих рынках, таких как Украина, франчайзинг является самым быстрым способом обучения предпринимателей практическим стандартам, которые необходимы, чтобы вести образец рецензии на образец 2016 2017 бизнес.

    Франчайзинг - своего рода симбиоз "большого" и "малого" бизнеса. Такое соединение представляет собой союз, где с одной стороны есть энергия и обязательства отдельного предпринимателя, а с другой стороны есть ресурсы, коммерческая мощь и огромный опыт большой компании. Если все это соединить, то мы получим энергию, ответственность, силу, ресурсы и опыт - выигрышную комбинацию с огромными шансами на успех! Предприниматели всего мира знают франчайзинг как безопасный способ, чтобы:

    Помогать человеку вести бизнес самостоятельно, но не быть в нем одиноким

    Помогать компаниям эффективно расширяться, не неся больших затрат на создание и поддержание массивного административного комплекса и не испытывая трудностей в управлении широкой сетью корпоративных предприятий

    Помочь компаниям превратить свою существующую сеть в эффективно работающий, сильный бизнес, в котором работают преданные делу люди

    Франчайзер (франшизиар) - это компания, выдает лицензию или передает в право пользования свой товарный знак, ноу-хау и операционные системы. Франчайзер создает успешный продукт или услуги, скажем, особый стиль работы ресторана быстрого питания. Франчайзер исследует, и развивает бизнес, тратит деньги на продвижение бизнеса, создает хорошую репутацию и узнаваемый имидж (называемый "бренднейм"). После того, как компания доказала работоспособность своей бизнес концепции и успешную воспроизводимость этого бизнеса, она может начать предлагать предпринимателям, которые хотят повторить подобный успех, купить ее франшизу

    Франчайзи (франшизиат) - это человек или компания, которая покупает у франчайзера возможность обучения и помощь при создании бизнеса и выплачивает сервисную плату (роялти) за использование товарного знака, ноу-хау и системы ведения работ франчайзора. Франчайзи сам оплачивает затраты на создание бизнеса. Очень часто франчайзор предоставляет очень выгодные скидки на важные поставки (материалы, расходные средства). Эти скидки всегда дают возможность франчайзи покупать продукты у франчайзора по более низкой цене и таким образом это стоит дешевле, чем развивать бизнес без франчайзора. Франчайзи делает первоначальный взнос за помощь по созданию и открытию бизнеса. Франчайзи принимает на себя обязанность выплачивать ежемесячные взносы за право пользование торговым знаком и бизнес системой и за поддержку, обучение и консалтинг, предоставляемые франчайзором.

    Франшиза - это полная бизнес система, которую франчайзор продает франчайзи. Другим названием для подобной системы служит франчайзинговый пакет, который обычно включает пособия по ведению работ и другие важные материалы, принадлежащие франчайзеру.

    Любой вид бизнеса можно превратить во франшизу. Международная Ассоциация Франчайзинга выделяет 70 отраслей хозяйства, в которых можно


    скачать

    Источник: http://myreferat.net/referats/135/18245

    Главная → Темы дипломных работ → Право социального обеспечения




    Темы дипломных работ 2014 года по предмету "Право социального обеспечения":

    Новинка в Интернет! Всем желающим раздают крипто-деньги!

    Крипто-монеты раздают бесплатно - технология работы службы занятости дипломная работа за регистрацию на сайте!
    Успевайте получить .


    1. Бесплатная либо со скидкой лекарственная помощь, условия предоставления
    2. Виды бесплатной медико-санитарной помощи
    3. Виды государственной социальной помощи
    4. Виды и характеристика договоров обязательного медицинского страхования
    5. Виды социального обслуживания

    Узнать стоимость дипломной работы по праву социального обеспечения

    6. Генезис и развитие понятия права социального обеспечения как отрасли российского права
    7. Государственная социальная помощь как организационно-правовая форма социального обеспечения
    8. Государственное социальное обеспечение за счет средств федерального бюджета
    9. Государственное социальное страхование и его организационно-правовые формы
    10. Государственные пенсии за выслугу лет, понятие, порядок назначения
    11. Государственные пенсии, порядок финансирования, виды, круг лиц, имеющих право на государственные пенсии
    12. Государственные пособия семьям, имеющим детей
    13. Дифференциация условий и норм социального обеспечения
    14. Договор об обязательном пенсионном страховании
    15. Договор об оказании социальных услуг
    16. Дополнительное материальное обеспечение отдельных категорий граждан: сравнительно-правовой анализ
    17. Досрочные трудовые пенсии
    18. Единовременные социальные выплаты: виды, размеры, правовые основы назначения
    19. Ежемесячные пособия и комплексные выплаты
    20. Защита прав граждан в области социального обеспечения
    21. История законодательства о социальном обеспечении
    22. История развития законодательства о материальном обеспечении работников, получивших трудовое увечье и профзаболевание
    23. История развития пенсионного обеспечения в РФ
    24. Источники международно-правового регулирования социального обеспечения
    25. Источники права социального обеспечения
    26. Источники права социального обеспечения и проблема их кодификации
    27. Источники права социального обеспечения, их классификация
    28. Исчисление и доказательства стажа
    29. Лекарственное обеспечение
    30. Локальные акты как источники права социального обеспечения
    31. Материальная поддержка граждан, имеющих статус безработного
    32. Медицинская страховая организация как один из субъектов правоотношений в сфере обязательного медицинского страхования
    написание дипломной работы
    33. Международная система сохранения прав в области социального обеспечения
    34. Международно-правовое регулирование социального обеспечения
    35. Международные акты о праве человека на социальное обеспечение и проблемы реализации этого права в России
    36. Меры социальной поддержки ветеранов и проблемы их реализации
    37. Метод права социального обеспечения
    38. Метод правового регулирования отношений в сфере социального обеспечения, его особенности
    39. Минимальные стандарты социального обеспечения
    40. Многообразие видов социального обеспечения, роль государства в их реализации
    41. Общая характеристика и виды правоотношений по социальному обеспечению
    42. Общая характеристика медико-лекарственной помощи, обязательное медицинское страхование
    43. Общая характеристика пенсий за выслугу лет
    44. Общая характеристика пенсионных правоотношений
    45. Общая характеристика правоотношений в сфере социального обеспечения
    46. Общие основания назначения трудовых пенсий по старости с учетом специального стажа, возможность и порядок суммирования различных периодов специального стажа
    47. Общий трудовой стаж, вид и деятельность, включаемые в этот отзыв на дипломную работу положительные стороны, юридическое значение
    48. Объекты правоотношений по социальному обеспечению
    49. Обязательное социальное страхование в государственной системе социального обеспечения
    50. Обязательное социальное страхование: понятие, сущность и виды
    51. Организационно-правовые формы осуществления конституционного права каждого на материальное обеспечение
    52. Организационно-правовые формы осуществления социального обеспечения в России
    53. Организационно-правовые формы социального обеспечения
    54. Основания предоставления государственной социальной помощи
    55. Основные направления расходования Фонда социального страхования РФ
    56. Особенности обеспечения пособиями лиц, пострадавших от аварии на ЧАЭС
    57. Особенности процедурных правоотношений по социальному обеспечению
    58. Пенсии за выслугу государственным служащим
    59. Пенсии за выслугу лет военнослужащим
    60. Пенсии за выслугу лет военнослужащим, условия назначения и размер
    61. Пенсии за выслугу лет государственным служащим, условия назначения и размер
    62. Пенсии по инвалидности военнослужащим срочной службы и служащим по контракту
    63. Пенсионная реформа и пути ее реализации
    64. Пенсионная система России и зарубежных государств: сравнительно-правовой анализ
    65. Пенсионное обеспечение за выслугу лет по российскому законодательству
    66. Пенсионное обеспечение лиц, пострадавших от аварии на ЧАЭС
    67. Пенсионное обеспечение по инвалидности
    68. Пенсионное обеспечение работающих по трудовому договору и военнослужащих
    69. Пенсионное обеспечение семей, потерявших кормильца, по российскому законодательству
    70. Пенсионное страхование в системе государственного социального страхования
    71. Пенсионный договор
    72. Понятие временной нетрудоспособностиВиды пособий по временной нетрудоспособности
    73. Понятие и виды социального обслуживания
    74. Понятие и значение страхового (трудового) стажа в праве социального обеспечения
    75. Понятие и классификация пособий
    76. Понятие и принципы социального обслуживания
    77. Понятие и система социального обеспечения в России
    78. Понятие и содержание принципов права социального обеспечения России
    79. Понятие и юридическое значение выслуги лет
    80. Понятие и юридическое значение непрерывного стажа, порядок исчисления
    81. Понятие и юридическое значение специального стажа, порядок исчисления
    82. Понятие иждивения и нетрудоспособности члена семьи, потерявшей кормильца
    83. Понятие инвалидностиПорядок и основания признания гражданина инвалидом, группы инвалидности. Темы дипломных работ опубликованы на сайте www.rosdiplomnaya.com
    84. Понятие компенсационных выплат, их особенности
    85. Понятие международно-правового регулирования социального обеспечения
    86. Понятие накопительной части трудовой пенсии, порядок ее определения инвестирования
    87. Понятие пенсии, структура, признаки и виды пенсий
    88. Понятие пособий их классификация
    89. Понятие социального рискаЗащита населения от социальных рисков
    90. Понятие социальной пенсии, круг лиц, имеющих право на это пенсии, размер пенсии
    91. Понятие дипломная работа на тему ежемесячные пособия стажа, его виды, юридическое значение
    92. Понятие, виды и значение юридических фактов в праве социального обеспечения
    93. Понятие, виды и содержание пенсионных правоотношений
    94. Порядок исчисления и подтверждения страхового и общего трудового стажа
    95. Порядок обращения за назначением трудовых пенсийПерерасчет пенсий
    96. Порядок расчета трудовых пенсий с учетом общего трудового и страхового стажа
    97. Пособие по безработице, порядок назначения и выплаты, размер пособия
    98. Пособие по безработице: понятие, размеры и сроки выплаты
    99. Пособие по беременности и родам, порядок назначения и выплаты, размер пособия
    100. Пособие по временной нетрудоспособности: условия назначения, сроки выплаты
    101. Пособие по уходу за больным членом семьи, условия назначения, размер пособия
    102. Пособия гражданам, имеющим детей
    103. Права граждан на социальное обеспечение их закрепление в законодательстве
    104. Права и обязанности застрахованных лиц в системе ОМС
    105. Права и обязанности страховых медицинских организаций
    106. Право граждан на достойный уровень жизни и его реализации в сфере социального обеспечения
    107. Право граждан на достойный уровень жизни и его реализация в сфере социального обеспечения
    108. Право на материальное обеспечение в системе социально-экономических прав человека
    109. Право на одновременное назначение двух видов пенсий, круг лиц, имеющих это право
    110. Право на охрану здоровья и медицинскую помощь
    111. Право социального обеспечения как самостоятельная отрасль права
    112. Право социального обеспечения как самостоятельная отрасль российского права
    113. Правовая основа социальной защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей
    114. Правовая основа формирования и расходования Пенсионного фонда РФ
    115. Правовая основа формирования и расходования Фонда социального страхования РФ
    116. Правовое положение субъектов правоотношений по социальному обеспечению
    117. Правовое регулирование в сфере социальной защиты населения
    118. Правовое регулирование обеспечения пособиями работающих при их временной нетрудоспособности
    119. Правовое регулирование обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний
    120. Правовые гарантии обеспечения занятости лиц, нуждающихся в социальной защите
    121. Правовые основы обязательного медицинского страхования: состояние и перспективы по их совершенствованию
    122. Правовые проблемы оказания медицинской помощи в РФДоговор обязательного медицинского страхования
    123. Правонарушения в сфере социального обеспечения
    124. Правоотношения в сфере обязательного медицинского страхования
    125. Правоотношения в сфере социального обеспечения, их виды и характеристики
    126. Правоотношения по обеспечению пособиями
    127. Правоотношения по обеспечению социальными пенсиями
    128. Правоотношения по обеспечению трудовыми пенсиями
    129. Правоотношения по обязательному медицинскому страхованию
    130. Правоотношения по оказанию государственной социальной помощи
    131. Правоотношения по социальному обслуживанию
    132. Предмет и метод отрасли права социального обеспечения
    133. Предмет права социального обеспечения
    134. Предмет права социального обеспечения как отрасли права
    135. Принципы права социального обеспечения
    136. Принципы права социального обеспечения, их характеристика
    137. Проблемы государственного пенсионного страхования РФ
    138. Проблемы обеспечения права граждан на социальное обслуживание
    139. Проблемы обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве
    140. Проблемы реализации законодательства о социальной защите инвалидов
    141. Проблемы реализации права обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний
    142. Проблемы реформирования системы социального обеспечения в Российской Федерации
    143. Процедурные правоотношения в сфере социального обеспечения
    144. Размер трудовой пенсии по старости, порядок определения базовой и страховой части пенсии
    145. Размеры пособия по временной нетрудоспособности, порядок его определения
    146. Реабилитационные услуги для инвалидов
    147. Реализация права граждан на защиту от безработицы
    148. Реализация принципа социального партнерства в управлении Фондом социального страхования
    149. Реформа пенсионной системы в РФ
    150. Реформирование государственного социального страхования
    151. Роль индивидуального (персонифицированного) учета страховых взносов
    152. Роль органов службы занятости в реализации гражданами права на труд и обеспечении занятости населения
    153. Российская система социального обеспечения: современное состояние, правовые проблемы дальнейшего развития
    154. Система денежных выплат гражданам, имеющим детей
    155. Система льгот в пенсионном обеспечении граждан России
    156. Система нормативных актов, действующих в области обязательного медицинского страхования
    157. Система пособий семьям, имеющим детей, особенности назначения источники выплат
    158. Система принципов права социального обеспечения
    159. Совершенствование системы пенсионного обеспечения в Российской Федерации
    160. Современная концепция реформы социального обеспечения в России
    161. Содержание детей в детских учреждениях, как особый вид социального обслуживания. Темы дипломных работ опубликованы на сайте www.rosdiplomnaya.com
    162. Сотрудничество стран СНГ в социальном обеспечении
    163. Социальная помощь при погребении, безвозмездное предоставление услуг, социальное пособие на погребение
    164. Социальное обеспечение граждан с инвалидностью
    165. Социальное обеспечение лиц, уволенных с военной службы
    166. Социальное обеспечение семей с детьми
    167. Социальное обеспечение семей с детьми как составная часть социальной защиты населения
    168. Социальное обеспечение семей с детьми: современное состояние и направления развития
    169. Социальное обслуживание инвалидов и престарелых
    170. Социальное обслуживание пожилых граждан
    171. Социальные пенсии по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца
    172. Специальный (профессиональный) стаж и выслуга лет
    173. Способы защиты прав граждан по социальному обеспечению
    174. Сравнительный анализ страхового и общего трудового стажа
    175. Стаж как основание возникновение права на социальное обеспечение
    176. Страховой стаж, понятие, юридическое значение, виды деятельности, включаемые в страховой стаж
    177. Страховые взносы предпринимателей без образований юридического лица
    178. Субъекты права социального обеспечения
    179. Трудовой (страховой) стаж, его виды и юридическое значение
    180. Трудовой стаж: понятие, виды, роль в деле становления пенсионного страхования
    181. Трудовые пенсии по инвалидности
    182. Трудовые пенсии по случаю потери кормильца
    183. Трудовые пенсии по случаю потери кормильца, условия назначения
    184. Трудовые пенсии по старости
    185. Унификация правил уплаты страховых взносов во внебюджетные фонды
    186. Условия назначения трудовой пенсии по инвалидности, размер пенсии, порядок выплаты
    187. Условия признания граждан безработными
    188. Формы социального обслуживания пожилых граждан инвалидов
    189. Характеристика материальных отношений, образующих предмет права социального обеспечения
    190. Характеристика процедурных отношений, образующих предмет права социального обеспечения
    191. Юридическая ответственность в системе социального обеспечения
    192. Юридические факты в праве социального обеспечения

    Дополнительная информация о темах дипломных работ по предмету "Право социального обеспечения":

    Другие темы дипломных работ:

    Источник: http://rosdiplomnaya.com/temy-diplomnyh-rabot/pravo-socialnogo-obespecheniya.html

    Заказ 067

    Цена полной версии дипломной работы: 2500 рублей

    Оглавление

    Введение. 3

    Глава 1. Концепция английского политического дискурса и его лингвостилистические особенности   5

    1. 1 Дискурс как лингвистическое понятие. 5

    1.2 Основные признаки и лингвостилистические характеристики английского политического дискурса  8

    1.3 Лингвостилистические особенности английского политического дискурса. 12

    1.3. Эмоциональная и оценочная лексика как лингвостилистическая особенность политического дискурса  23

    Глава 2. Способы перевода английского политического дискурса с учетом его лингвостилистических особенностей. 29

    2.1 Виды и способы переводческих трансформаций при передаче английского политического дискурса  29

    2.1.1 Грамматические трансформации. 29

    2.1.2 Перестановки. 32

    2.1.3 Замены. 33

    2.1.4 Лексические трансформации. 36

    2.1.5 Конкретизация. 41

    2.1.6 Генерализация. 42

    2.1.7 Приём лексического добавления. 42

    2.1.8 Приём смыслового развития. 44

    2.2 Анализ приемов переводческих трансформаций на примере текстов политического дискурса  45

    2.3 Анализ лингвостилистических особенностей и перевода политических речей английских и американских политиков. 62

    Заключение. 72

    Список литературы. 75

     

    Введение

     

    Настоящее исследование посвящено изучению лингвостилистических особенностей английского политического дискурса их отражения в англо-русском переводе. В связи с расширением и возрастанием роли средств массовой информации в современном мире усилились политическое воздействие и манипуляция общественным сознанием. Политизация общественных масс, а именно политический дискурс становится неотъемлемым компонентом «информационной жизни» человека.

    Тема исследования особенностей политического дискурса в отечественной науке актуальна и востребована. Актуальность исследования обусловлена следующими факторами:

    1) изучение лингвостилистических особенностей политического дискурса находится в центре внимания социолингвистики, прагмалингвистики и лингвистики текста, вместе с тем политический дискурс как один из видов речевого общения освещен в лингвистической литературе недостаточно;

    2) изучение лингвостилистических характеристик в   политическом   дискурсе изучение особенностей перевода политических текстов является одним из наиболее актуальных направлений современной лингвистики текста, вместе с тем специфика ее реализации в политическом тексте не нашла отражения в работах по языкознанию.

    Основная масса общественно-политических текстов или текстов политического дискурса является оценочными и посредством этого воздействуют на своего непосредственного читателя и слушателя. Оценочные характеристики и высказывания по поводу того или иного события в общественно-политическом тексте выражаются либо эксплицитно или же имплицитно. Способы перевода подобных текстов зачастую представляют трудности для переводчика, поскольку существенная часть лексики данных текстов состоит из многозначных слов, ложных друзей переводчика, что требует тщательного подбора эквивалентов перевода.

    Целью работы является выявление лингвостилистических характеристик политического дискурса, а также способы передачи политического дискурса при переводе.

    Поставленная цель определяет решение следующих основных задач:

    — рассмотреть дискурс как лингвистическое дипломная работа на тему ежемесячные пособия определить стиль политического дискурса;

    — изучить лингвостилистические особенности политического дискурса;

    — выявить основные приемы и способы перевода политического дискурса;

    — проанализировать переводческие приемы на примере политических выступлений известных английских и американских политиков.

    Предметом исследования в работе являются лингвостилистические особенности политического дискурса, а также способы перевода политических текстов.

    Объектом исследования послужили политические речи известных английских и американских политиков.

    Работа состоит из   введения,   двух   глав, заключения и списка используемой литературы.

    Во введении излагаются цели и задачи работы, определяется её актуальность и структура.

    В первой главе освещается концепция дискурса с точки зрения лингвистики, прагматики. Рассматриваются лингвостилистические особенности политического дискурса.

    Во второй главе рассматривается особенности и способы перевода политического дискурса на примере речей известных политиков.

    В заключении подводится общий итог проделанной работы.

    Список используемой литературы включает 34 названий работ отечественных и зарубежных авторов.

    Глава 1. Концепция английского политического дискурса и его лингвостилистические особенности

    1. 1 Дискурс как лингвистическое понятие

    Исходя из того, что терминологическая точность – условие, которое должно соблюдаться в любом, претендующем на научность исследовании, здесь мы обратимся к рассмотрению проблемы дискурса как лингвистического понятия.

    В современной науке очень часто используется термин «дискурс». Причем, мало кто оговаривает свое понимание термина, предоставляя, таким образом, читателю или слушателю возможность разобраться во всем самому. Однако не всегда синтез фоновых знаний и конкретного контекста приводит к однозначному понятию того, что стоит за словом «дискурс».

    Дискурсом называют текст в его становлении перед мысленным взором интерпретатора. Дискурс состоит из предложений или их фрагментов, а содержание дискурса часто, хотя и не всегда, концентрируется вокруг некоторого «опорного» концепта, называемого «топиком дискурса» или «дискурсным топиком»[1].

    Дискурс как термин активно функционирует в   научном   обиходе   многих дисциплин. Нас же интересует лингвистика. Но лингвистические понимания дискурса достаточно многочисленны, а за некоторыми из них стоят сложные, хорошо усвоенные научной мыслью концепции (Ф.Соссюр, Бенвенист, Бюиссанс, французская школа анализа дискурса (Пеше). Даже беглый обзор этих концепций – сложная задача, поэтому рассмотрим только те положения лингвистов, которые представляются наиболее важными для данной работы.

    Дискурс также определяется как:

    — «речь» в соссюровском смысле, т.е. любое конкретное          высказывание;

    — в рамках теории высказывания или прагматики – воздействие          высказывания на получателя и его внесение в «высказывательную»         ситуацию (что подразумевает субъекта высказывания, адресата, момент и определенное место высказывания)[2];

    — обозначение системы ограничений, которые накладываются на          неограниченное число высказываний в силу определенной социальной         или идеологической позиции[3].

    Понимание дискурса как речи, противопоставляемой языку,   вызывает необходимость введения категории текста. Это косвенно подтверждает и перевод французского discours: «на русский язык переводилось как дискурс, речь, тип речи, текст, тип текста».

    Убедительно разграничивает дискурс и текст Теун Ван Дейк: «Дискурс – актуально произнесенный текст, а «текст» — это абстрактная грамматическая структура произнесенного. Дискурс –   это   понятие,   касающееся   речи, актуального речевого действия, тогда как «текст» — это понятие, касающееся системы языка или формальных лингвистических   знаний,   лингвистической компетентности»[4].

    Обратимся к словарю: дискурс – «связный текст в совокупности  с экстралингвистическими,   социокультурными,   психологическими   и   другими факторами; текст, взятый в событийном аспекте»[5].

    Таким образом, у нас складывается вполне определенное понятие дискурса: дискурс не есть текст, но есть в тексте, тема для дипломной работы по информатике рассматривать последний как комплекс высказываний, т.е. речевой (или коммуникативный) акт и его же результат.

    Логическое содержание отдельных предложений – компонентов дискурса – называется пропозициями; эти пропозиции связаны между собой логическими отношениями (конъюнкции, дизъюнкции, «если – то» и т.п.). Понимая дискурс, интерпретатор компонует элементарные пропозиции в общее значение, помещая новую информацию, содержащуюся в очередном дипломные работы на тему реконструкция контактной сети переменного тока предложении, в рамки уже полученной промежуточной, или предварительной интерпретации, то есть[6]:

    – устанавливает различные связи внутри текста – анафорические, семантические (типа синонимических и антонимических), референциальные (отнесение имен и описаний к объектам реального или ментального мира) отношения, функциональную перспективу (тему высказывания и то, что о ней говорится) и т.п.;

    – «погружает» новую информацию в тему дискурса.

    Поскольку термины политический и моральный обладают оценочностью, в лингвистическом исследовании всегда фигурируют соображения внелингвистические. Политический дискурс характеризуется следующими качествами[7]:

    — оценочность и агрессивность,

    – «ораторство»: доминирует декламаторский стиль воззвания,

    – пропагандистский триумфализм,

    – идеологизация всего, о чем говорится, расширительное употребление понятий, в ущерб логике,

    – преувеличенная абстракция и наукообразие,

    – повышенная критичность и «пламенность»,

    – лозунговость, пристрастие к заклинаниям,

    – агитаторский задор,

    – формализм партийности,

    \\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\

    \\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\

    Заключение

    В результате проведенной работы и анализа лингвостилистических особенностей политического дискурса в английском языке их отражение в англо-русском переводе на примере речей английских политиков, мы пришли к следующим выводам:

    1) Политический дискурс характеризуется следующими признаками:

    -ритуальность информативность;

    — институциональность и личностный характер;

    — эзотеричность и общедоступность;

    -редукционизм и многоаспектность информации в политическом тексте;

    — авторство и анонимность политического текста;

    — интертекстуальность и автономность политического текста;

    -агрессивность и толерантность в политической коммуникации.

    2) Политический дискурс представляет собой особую разновидность дискурса имеет своей целью завоевание и удержание политической власти. В лингвистической литературе политический дискурс представлен как многоаспектное и многоплановое явление, как комплекс элементов, образующих единое целое. Политический дискурс — это совокупность «всех речевых актов, используемых в политических дискуссиях, а также правил дипломная работа на тему ежемесячные пособия политики, освященных традицией и проверенных опытом»[1].

    3) Язык политического дискурса часто эмоционально насыщен, что приближает его к языку художественной литературы. Мы встречаем в нем образные сравнения, метафоры, идиомы, элементы юмора, сарказма, иронии и т. д. Помимо всего этого политический как делать правильно ссылки в дипломных работах обычно имеет определенную политическую направленность. Политический текст обладает рядом характерных лексико-синтаксических черт, отличающих его от научно-технического текста.

    4) Бурное развитие политического дискурса в современной жизни, а также увеличение переводов в русском и английском лингвосообществах вызывают насущную необходимость описания закономерностей и специфики перевода текстов данного коммуникативного основания и фундаменты дипломная работ Политический язык отличается от обычного тем, что в нем:

    – «политическая лексика» терминологична, а обычные, не чисто «политические» языковые знаки употребляются не всегда так же, как в обычном языке;

    – специфичная структура дискурса – результат иногда очень своеобразных речевых приемов;

    – специфична и реализация дискурса – звуковое или письменное его оформление.

    6) Основная масса общественно-политических текстов является оценочными и посредством этого воздействуют на своего непосредственного читателя.

    7) Особенность общественно-политического перевода политического дискурса заключается в стилистической разнородности: сочетании строгой информативной лексики, «клиширования» и специфической политической терминологии, но также включающими образцы устной разговорной речи, обращением к классическим образцам литературы, идиоматике и специфической для языка фразеологии, применяемых для повышения воздействия и большего понимания читательской аудиторией.

    8) Специфическая трудность перевода политических и государственно-правовых терминов заключается в том, что они отражают понятия, выработанные в разных политических культурах. Эти понятия могут рассматриваться словарями как эквивалентные, но фактически расходиться в коннотациях (а политические термины всегда имеют и коннотативный компонент значения) и фреймах, с которыми они связаны.

    9) Основным способом перевода английского политического дискурса являются переводческие трансформации. Среди трансформаций при переводе политического дискурса основными являются грамматические и лексические.

    Таким образом, можно сказать, что цели и задачи, поставленные в работе, были достигнуты.

     

    Список литературы

     

    1. Анисимова Дипломная работа на тему ежемесячные пособия. Е. Лингвистика текста и межкультурная коммуникация (на материале креолизованных текстов): учеб. пособие для студ. фак. иностр. яз. вузов. — М.: Academia, 2003.
    2. Антрушина Г.Б. Лексикология английского языка. – Ростов-на-дону: Феникс, 2000.
    3. Арутюнова Н.Д. Дискурс //Лингвистический энциклопедический словарь. М.: Сов. энцикл., 1990.
    4. Баранов А. Н., Казакевич Е. Г. Парламентские дебаты: традиции и новации. М.: Знание, 2001.
    5. Бархударов Л.С. Язык и перевод. — М.: Международные отношения, 2005.
    6. Вакуров В.Н. и др. Стилистика газетных жанров. – М.: Высшая школа, 1998.
    7. Водак А. Язык. Дискурс. Политика. – М.: Аст, 2007.
    8. Гальперин А.И. Очерки по стилистике английского языка. – М.: Просвещение, 1999.
    9. Голованевский Л. Л. Оценочность и ее отражение в политическом и лексикографическом
    10. Гутнер М.Д. Пособие по переводу с детский сад на 250 планы языка дипломная работа на тему ежемесячные пособия русский общественно-политических текстов. – М.: Юнити, 2002.
    11. Дейк Т.А. ван. Язык. Познание. Коммуникация. -М.: Просвещение, 1989.
    12. дискурсах (на материале английского и русского языка) // Филологические науки. – 2002. – № 3.
    13. Зражевская Т.А. Трудности перевода общественно-политического текста с английского языка на русский. – М.: Высшая школа, 1986.
    14. Карасик В.И. Языковой круг: личность, концепты, дискурс. – Волгоград:                                                 «Перемена», 2002.
    15. Комиссаров В.Н. Теория перевода. -М.: Наука, 1990.
    16. Комиссаров В.Н., Коралова А.Л. Практикум по переводу с английского языка на русский.- М.: Наука, 1990.
    17. Крупнов В.Н. Пособие по общественно-политической и официально-деловой лексике. -М., Высшая школа, 2004.
    18. Латышев Л.К. Технология перевода. – М.: Айзис-пресс, 2003.
    19. Левицкая Т., Фитерман А. Почему нужны грамматические трансформации при переводе? /Тетради переводчика. – М.: АСТ, 2001.
    20. Литвинов П.П. Фразеология. – М.: Примстрой –М, 2001.
    21. Макаров М.Л. Интерпретативный анализ дискурса в малой дипломная работа на тему ежемесячные пособия. -Тверь: Твер. Ун-та, 1998.
    22. Наер В. Л. Из лекций по теоретическим основам интерпретации текста. – М.: МГЛУ, 2001.
    23. Нешумаев И. В. Синтаксические трансформации при переводе английского текста на русский язык. – М.: Эксмо, 2003.
    24. Ольшанская Н.Л., Балаян Н.М. Синтаксис авторской речи в оригинале и в переводе.- М.: Академия, 1999.
    25. Паршин П.Б. Понятие идиополитического дискурса и методологические основания политической лингвистики. – М.: Академия, 2003.
    26. Попов В.И. Маргарет Тэтчер: человек и политик (взгляд российского дипломата). – М.: Межд. отношения, 2000.
    27. Речи, интервью, выступления в палате общин Маргарет Тэтчер с 1979-1990. Margaret Thatcher Foundation – http//www.margaretthatcher.org
    28. Солганин Рамки для оформления текста дипломной работы. Стилистика текста: Учебное пособие. – М., 2000.
    29. Соссюр Ф. Курс общей лингвистики. – М.: Книжный дом «ЛИБРОКОМ», 2009.
    30. Тогоева С.И. Идентификация значения словесных новообразований и проблема перевода. /Перевод как моделирование и моделирование перевода. — Тверь, 1991.
    31. Федоров А.В. Основы общей теории перевода: Лингвистические проблемы. — М.: Высш.шк., 1968.
    32. Флинта; Наука, 2006.
    33. Чернявская В. Е. Дискурс власти и власть дискурса: проблемы речевого воздействия. – М.:
    34. Швейцер А.Д. Теория перевода. Статус, проблемы, аспекты – М.: Наука.
    35. Шейгал Е. И. Семиотика политического дискурса. — М.: Айзис-пресс, 2004.
    36. Шеретов. С.Г. Ведение международных переговоров. – М.: Академия, 2001.
    37. A Selection from the World’s Great Orations, Chicago, A. C. Mc- Clurg & Co, 2005.
    38. A Selection from the World’s Great Orations.
    39. Andersen R. The Power and the Word. — London, 2002.
    40. Beard A. The Language of Politics. – London and New York : Routledge, 2000.
    41. Enkvist, N.E. Linguistic Stylistics. Mouton, the Hague, 1973.
    42. Famous American Statesmen & orators. — F. F. Lovell Publishing Company. Vol. VI, N. Y.
    43. Orations of British Orators P. F. Collier & Son, p. N. Y.
    44. The People will Decide. Speeches at the 24th National Congress of the Communist Party by Harry Pollit, John Gollan, George, Matthews, Published by C. P., London, April 2006.
    45. Аltiсk R.D. Preface to critical Reading. Henry Holt and Company, N. Y., 1956, p. VII — VIII.

     

     

    [1] Баранов А. Н., Казакевич Е. Г. Парламентские дебаты: традиции и новации. М.: Знание, 2001. С. 9

    Источник: http://xn--80ahbocphjgi7p.xn--p1ai/дипломная-работа-на-тему-способы-пере/


    Дипломная работа по дисциплине «Социология» на тему «Дипломная Работа На Тему Социальные Пособия»

    Дипломная работа - научного руководителя

    СЕЙЧАС ПРОСМАТРИВАЮТ:
    системный подход в управлении предприятием, как писать статью для дипломной работы



    Заказ 067

    Цена полной версии дипломной работы: 2500 рублей

    Оглавление

    Введение. 3

    Глава 1. Концепция английского политического дискурса и его лингвостилистические особенности   5

    1. 1 Дискурс как лингвистическое понятие. 5

    1.2 Основные признаки и лингвостилистические характеристики английского политического дискурса  8

    1.3 Лингвостилистические особенности английского политического дискурса. 12

    1.3. Эмоциональная и оценочная лексика как лингвостилистическая особенность политического дискурса  23

    Глава 2. Способы перевода английского политического дискурса с учетом его лингвостилистических особенностей. 29

    2.1 Виды и способы переводческих трансформаций при передаче английского политического дискурса  29

    2.1.1 Грамматические трансформации. 29

    2.1.2 Перестановки. 32

    2.1.3 Замены. 33

    2.1.4 Лексические трансформации. 36

    2.1.5 Конкретизация. 41

    2.1.6 Генерализация. 42

    2.1.7 Приём лексического добавления. 42

    2.1.8 Приём смыслового развития. 44

    2.2 Анализ приемов переводческих трансформаций на примере текстов политического дискурса  45

    2.3 Анализ лингвостилистических особенностей и перевода политических речей английских и американских политиков. 62

    Заключение. 72

    Список литературы. 75

     

    Введение

     

    Настоящее исследование посвящено изучению лингвостилистических особенностей английского политического дискурса их отражения в англо-русском переводе. В связи с расширением и возрастанием роли средств массовой информации в современном мире усилились политическое воздействие и манипуляция общественным сознанием. Политизация общественных масс, а именно политический дискурс становится неотъемлемым компонентом «информационной жизни» человека.

    Тема исследования особенностей политического дискурса в отечественной науке актуальна и востребована. Актуальность исследования обусловлена следующими факторами:

    1) изучение лингвостилистических особенностей политического дискурса находится в центре внимания социолингвистики, прагмалингвистики и лингвистики текста, вместе с тем политический дискурс как один из видов речевого общения освещен в лингвистической литературе недостаточно;

    2) изучение лингвостилистических характеристик в   политическом   дискурсе изучение особенностей перевода инвентаризация назначение и порядок ее проведения дипломная работа текстов является одним из наиболее актуальных направлений современной лингвистики текста, вместе с тем специфика ее реализации в политическом тексте не нашла отражения в работах по языкознанию.

    Основная масса общественно-политических текстов или текстов политического дискурса является оценочными и посредством учет расчета с бюджетом дипломная работа воздействуют на своего непосредственного читателя и слушателя. Оценочные характеристики и высказывания по поводу того или иного события в общественно-политическом тексте выражаются либо эксплицитно или же имплицитно. Способы перевода подобных текстов зачастую представляют трудности для переводчика, поскольку существенная часть лексики данных текстов состоит из многозначных слов, ложных друзей переводчика, что требует тщательного подбора эквивалентов перевода.

    Целью работы является выявление лингвостилистических характеристик политического дискурса, а также способы передачи политического дискурса при переводе.

    Поставленная цель определяет решение следующих основных задач:

    — рассмотреть дискурс как лингвистическое понятие;

    — определить стиль политического дискурса;

    — изучить лингвостилистические особенности политического дискурса;

    — выявить основные приемы и способы перевода политического дискурса;

    — проанализировать переводческие приемы на примере политических выступлений известных английских и американских совершенствование системы стимулирования труда дипломная работа исследования в работе являются лингвостилистические особенности политического дискурса, а также способы перевода политических текстов.

    Объектом исследования послужили политические речи известных английских и американских политиков.

    Работа состоит из   введения,   двух   глав, заключения и списка используемой литературы.

    Во введении излагаются цели и задачи работы, определяется её актуальность и структура.

    В первой главе освещается концепция дискурса с точки зрения лингвистики, прагматики. Рассматриваются лингвостилистические особенности политического дискурса.

    Во второй главе рассматривается особенности оренбург доска объявлений диплом курсовая контрольная диссертация способы перевода политического дискурса на примере речей известных политиков.

    В заключении подводится общий итог проделанной работы.

    Список используемой литературы включает 34 названий работ отечественных и зарубежных авторов.

    Глава 1. Концепция английского политического дискурса и его лингвостилистические особенности

    1. 1 Дискурс как лингвистическое понятие

    Исходя из того, что терминологическая точность – условие, которое должно соблюдаться в любом, претендующем на научность исследовании, здесь мы обратимся к рассмотрению проблемы дискурса как лингвистического понятия.

    В современной науке очень дипломная работа на тему ежемесячные пособия используется термин «дискурс». Причем, мало кто оговаривает свое понимание термина, предоставляя, таким образом, читателю или слушателю возможность разобраться во всем самому. Однако не всегда синтез фоновых знаний и конкретного контекста приводит к однозначному дипломная работа на тему ежемесячные пособия того, что стоит за словом «дискурс».

    Дискурсом называют текст в его становлении перед мысленным взором интерпретатора. Дискурс состоит из предложений или их фрагментов, учет расчета с бюджетом дипломная работа содержание дискурса часто, хотя и не всегда, концентрируется вокруг некоторого «опорного» концепта, называемого «топиком дискурса» или «дискурсным дипломная работа по психологии на тему дошкольный возраст как термин активно функционирует в   научном   обиходе   многих дисциплин. Нас же интересует лингвистика. Но лингвистические дипломная работа на тему развитие ресторанного бизнеса дискурса достаточно многочисленны, а за некоторыми из них стоят сложные, хорошо усвоенные научной мыслью концепции (Ф.Соссюр, Бенвенист, Бюиссанс, французская школа анализа дискурса (Пеше). Даже беглый обзор этих концепций – сложная задача, поэтому рассмотрим только те положения лингвистов, которые представляются наиболее важными для данной работы.

    Дискурс также определяется как:

    — «речь» в соссюровском смысле, т.е. любое конкретное          высказывание;

    — в рамках теории высказывания или прагматики – воздействие дипломная работа на тему ежемесячные пособия на получателя и его внесение в «высказывательную»         ситуацию (что подразумевает субъекта высказывания, адресата, момент и определенное место высказывания)[2];

    — обозначение системы ограничений, которые накладываются на          неограниченное курсова работа осуществление транспортного контроля таможенными органами рф высказываний в силу определенной социальной         или темы дипломных работ по логистике 2017 позиции[3].

    Понимание дискурса как речи, противопоставляемой языку,   вызывает необходимость введения категории текста. Это косвенно подтверждает и перевод французского discours: «на русский язык переводилось как дискурс, речь, тип речи, текст, тип текста».

    Убедительно разграничивает дискурс и текст Теун Ван Дейк: «Дискурс – актуально произнесенный текст, а «текст» — это абстрактная грамматическая структура произнесенного. Дискурс –   это   понятие,   касающееся   речи, актуального речевого действия, тогда как «текст» — это понятие, касающееся системы языка или формальных лингвистических   знаний,   лингвистической компетентности»[4].

    Обратимся к словарю: дискурс – «связный текст в совокупности  с экстралингвистическими,   социокультурными,   психологическими   как пишется рецензии на дипломную работу другими факторами; текст, взятый в событийном аспекте»[5].

    Таким образом, у нас складывается вполне определенное понятие дискурса: дискурс не есть текст, но есть в тексте, если рассматривать последний как комплекс высказываний, т.е. речевой (или коммуникативный) акт и его же результат.

    Логическое содержание отдельных предложений – компонентов дискурса – называется пропозициями; эти пропозиции связаны между собой логическими отношениями (конъюнкции, дизъюнкции, «если – то» и т.п.). Понимая дискурс, интерпретатор компонует элементарные пропозиции в общее значение, помещая новую информацию, содержащуюся в очередном интерпретируемом предложении, в рамки уже полученной промежуточной, или предварительной интерпретации, то есть[6]:

    – устанавливает различные связи внутри текста – анафорические, семантические (типа синонимических и антонимических), референциальные (отнесение имен и описаний к объектам реального или ментального мира) отношения, функциональную перспективу (тему высказывания и то, что о ней говорится) и т.п.;

    – «погружает» новую информацию в тему дискурса.

    Поскольку термины политический и моральный обладают оценочностью, в лингвистическом дипломная работа на тему ежемесячные пособия всегда фигурируют соображения внелингвистические. Политический дипломная работа на тему ежемесячные пособия характеризуется следующими качествами[7]:

    — оценочность и агрессивность,

    – «ораторство»: доминирует декламаторский стиль воззвания,

    – пропагандистский триумфализм,

    – идеологизация всего, о чем говорится, расширительное употребление понятий, в ущерб логике,

    – преувеличенная абстракция и наукообразие,

    – повышенная критичность и «пламенность»,

    – лозунговость, пристрастие к заклинаниям,

    – агитаторский задор,

    – формализм партийности,

    \\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\

    \\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\

    Заключение

    В результате проведенной работы и анализа лингвостилистических особенностей политического дискурса в английском языке их отражение в англо-русском переводе пример отзыва научного руководителя на по экономике примере речей английских политиков, мы пришли к следующим выводам:

    1) Политический дискурс характеризуется следующими признаками:

    -ритуальность информативность;

    — институциональность и личностный характер;

    — эзотеричность и общедоступность;

    -редукционизм и многоаспектность информации в политическом тексте;

    — авторство и анонимность политического текста;

    — интертекстуальность и автономность политического текста;

    -агрессивность и толерантность в политической коммуникации.

    2) Политический дискурс представляет собой особую разновидность дискурса имеет своей целью завоевание и удержание политической власти. В лингвистической литературе политический дискурс представлен как многоаспектное и многоплановое явление, как комплекс элементов, образующих единое целое. Политический дискурс — это совокупность «всех речевых актов, используемых в политических дискуссиях, отмена дипломных работ в вузах также правил публичной политики, освященных традицией и проверенных опытом»[1].

    3) Язык политического дискурса часто эмоционально насыщен, что приближает его к языку художественной литературы. Мы встречаем в нем образные сравнения, метафоры, идиомы, элементы юмора, сарказма, иронии и т. д. Помимо всего этого политический текст обычно имеет определенную политическую направленность. Политический текст обладает рядом характерных лексико-синтаксических черт, отличающих его от научно-технического текста.

    4) Бурное развитие политического дискурса в современной жизни, а также увеличение переводов в русском и английском лингвосообществах вызывают насущную необходимость описания закономерностей и специфики перевода текстов данного коммуникативного пространства.

    5) Политический язык отличается от обычного тем, что в нем:

    – «политическая лексика» терминологична, а обычные, не чисто «политические» языковые знаки употребляются не всегда так же, как в обычном языке;

    – специфичная структура дискурса – результат иногда очень своеобразных речевых приемов;

    – специфична и реализация дискурса – звуковое или письменное его оформление.

    6) Основная масса общественно-политических текстов является оценочными и посредством этого воздействуют на своего непосредственного читателя.

    7) Особенность общественно-политического перевода политического дискурса заключается в стилистической разнородности: сочетании строгой информативной лексики, «клиширования» и специфической политической терминологии, но также включающими образцы устной разговорной речи, обращением к классическим образцам литературы, идиоматике и специфической для языка фразеологии, применяемых для повышения воздействия и большего понимания читательской аудиторией.

    8) Специфическая трудность перевода политических и государственно-правовых терминов заключается в том, что они отражают понятия, выработанные в разных политических культурах. Эти понятия могут рассматриваться словарями как эквивалентные, но аудит расчетов с персоналом по оплате труда расходиться в коннотациях (а политические термины всегда имеют и коннотативный компонент значения) и фреймах, с которыми они связаны.

    9) Основным способом перевода английского политического дискурса являются переводческие трансформации. Среди трансформаций при переводе политического дискурса основными являются грамматические и лексические.

    Таким образом, можно сказать, что цели и задачи, поставленные в работе, были достигнуты.

     

    Список литературы

     

    1. Анисимова Е. Е. Лингвистика текста и межкультурная коммуникация (на материале креолизованных текстов): учеб. пособие для студ. фак. иностр. яз. вузов. — М.: Academia, 2003.
    2. Антрушина Г.Б. Лексикология английского языка. – Ростов-на-дону: Феникс, 2000.
    3. Арутюнова Н.Д. Дискурс //Лингвистический энциклопедический словарь. М.: Сов. энцикл., 1990.
    4. Баранов А. Н., Казакевич Е. Г. Парламентские дебаты: традиции и новации. М.: Знание, 2001.
    5. Бархударов Л.С. Язык и перевод. — М.: Международные отношения, 2005.
    6. Вакуров В.Н. и др. Стилистика газетных жанров. – М.: Высшая школа, 1998.
    7. Водак А. Язык. Дискурс. Политика. – М.: Аст, 2007.
    8. Гальперин А.И. Очерки по стилистике английского языка. – М.: Просвещение, 1999.
    9. Голованевский Л. Л. Оценочность и ее отражение в политическом и лексикографическом
    10. Гутнер М.Д. Пособие по самообразование как условие профессионального роста с английского языка на русский общественно-политических текстов. – М.: Юнити, 2002.
    11. Дейк Т.А. ван. Язык. Познание. Коммуникация. -М.: Просвещение, 1989.
    12. дискурсах (на материале английского и русского языка) // Филологические науки. – 2002. – № 3.
    13. Зражевская Т.А. Трудности перевода общественно-политического текста с английского языка на русский. – М.: Высшая школа, 1986.
    14. Карасик В.И. Языковой круг: личность, концепты, дискурс. – Волгоград:                                                 «Перемена», 2002.
    15. Комиссаров В.Н. Теория перевода. -М.: Наука, 1990.
    16. Комиссаров В.Н., Коралова А.Л. Практикум по переводу с английского языка на русский.- М.: Наука, 1990.
    17. Крупнов В.Н. Пособие по общественно-политической и официально-деловой лексике. -М., Темы дипломных работ право и организация школа, 2004.
    18. Латышев Л.К. Технология перевода. – М.: Айзис-пресс, 2003.
    19. Левицкая Т., Фитерман А. Почему нужны грамматические трансформации при переводе? /Тетради переводчика. – М.: АСТ, 2001.
    20. Литвинов П.П. Фразеология. – М.: Примстрой –М, 2001.
    21. Макаров М.Л. Интерпретативный анализ дискурса в малой группе. -Тверь: Твер. Ун-та, 1998.
    22. Наер В. Л. Из лекций по теоретическим основам интерпретации текста. – М.: МГЛУ, 2001.
    23. Нешумаев И. В. Синтаксические трансформации при переводе английского текста на русский язык. – М.: Эксмо, 2003.
    24. Ольшанская Н.Л., Балаян Н.М. Синтаксис авторской речи в оригинале и в переводе.- М.: Академия, 1999.
    25. Паршин П.Б. Понятие идиополитического дискурса и методологические основания политической лингвистики. – М.: Академия, 2003.
    26. Попов В.И. Маргарет Тэтчер: человек и политик (взгляд российского дипломата). – М.: Межд. отношения, 2000.
    27. Речи, интервью, выступления в палате общин Маргарет Тэтчер с 1979-1990. Margaret Дипломная работа на тему ежемесячные пособия Foundation – http//www.margaretthatcher.org
    28. Солганин Г.Я. Стилистика текста: Учебное пособие. – М., 2000.
    29. Соссюр Ф. Курс общей лингвистики. – М.: Книжный дом «ЛИБРОКОМ», 2009.
    30. Тогоева С.И. Идентификация значения словесных новообразований и проблема перевода. /Перевод как моделирование и моделирование перевода. — Тверь, 1991.
    31. Федоров А.В. Основы общей теории перевода: Лингвистические проблемы. — М.: Высш.шк., 1968.
    32. Флинта; Наука, 2006.
    33. Чернявская В. Е. Дискурс власти и власть дискурса: проблемы речевого воздействия. – М.:
    34. Швейцер А.Д. Теория перевода. Статус, проблемы, аспекты как написать рецензию на по управлению персоналом М.: Наука.
    35. Шейгал Е. И. Семиотика политического дискурса. — М.: Айзис-пресс, 2004.
    36. Шеретов. С.Г. Ведение международных переговоров. – М.: Академия, 2001.
    37. A Selection from the World’s Great Orations, Темы дипломных работ по экономике организации на предприятии, A. C. Mc- Clurg & Co, 2005.
    38. A Selection from the World’s Great Orations.
    39. Andersen R. The Power and the Word. — London, 2002.
    40. Beard A. The Language of Politics. – London and New York : Routledge, 2000.
    41. Enkvist, N.E. Linguistic Stylistics. Mouton, the Hague, 1973.
    42. Famous American Statesmen & orators. — F. F. Lovell Publishing Company. Vol. VI, N. Y.
    43. Orations of British Orators P. F. Collier & Son, p. N. Y.
    44. The People will Decide. Speeches at the 24th National Congress of the Communist Party by Harry Pollit, John Gollan, George, Matthews, Published by C. P., London, April 2006.
    45. Аltiсk R.D. Preface to critical Reading. Henry Holt and Company, N. Y., 1956, p. VII — VIII.

     

     

    [1] Баранов А. Н., Казакевич Е. Финансовая отчетность и ее анализ. Парламентские дебаты: традиции курсовая работа на тему: организация системы управления охраной труда бесплатная скачка новации. М.: Знание, 2001. С. 9

    Источник: http://xn--80ahbocphjgi7p.xn--p1ai/дипломная-работа-на-тему-способы-пере/

    05.07.2017 Тарасов В. Н. Курсовые 5 Comments
    5 comments
    1. Как раз то, что нужно. Интересная тема, буду участвовать. Я знаю, что вместе мы сможем прийти к правильному ответу.

    Добавить комментарий

    Можно использовать следующие HTML-теги и атрибуты: <a href="" title=""> <abbr title=""> <acronym title=""> <b> <blockquote cite=""> <cite> <code> <del datetime=""> <em> <i> <q cite=""> <s> <strike> <strong>