Дипломная работа: Социальная работа с детьми, оставшимися без попечения родителей:


>

Введение

Социально - экономическая ситуация в Российской Федерации в целом имеет кризисный характер. Анализ используемых государством методов социальной политики приводит к выводам о недопущении особенно острых кризисных ситуаций в отдельных регионах способных привести к социальным взрывам, поводом для которых может служить аномально высокая территориальная дифференциация. Проведение социальных реформ сопровождается развитием законодательства, в том числе и по социальным проблемам. Социальные права граждан, провозглашенные Конституцией Российской Федерации, закрепляются путем принятия социального законодательства по конкретным вопросам: безработица, семья, детство, инвалидность, и т.д. Для реализации принятых социальных законов Правительство РФ, министерства и ведомства разрабатывают условия и нормы, порядок их практического применения. Особенно важна законотворческая деятельность по социальной защите на региональном уровне, она позволяет решать конкретные социальные задачи, с учетом реального положения дел осуществлять социальную защиту населения в регионе.

 Изменение традиционной системы государственного социального обеспечения объективно связано с необходимостью адаптации общества к происходящим рыночным реформам. К сожалению, до настоящего времени в России отсутствует целостная концепция социального реформирования, хотя основные элементы новой системы социальной защиты населения постепенно формируются.

 В Хабаровском крае сеть социальных служб также находится в процессе становления и формирования. Выбор темы дипломной работы основан на понимании необходимого изучения и улучшения качества социальной защиты населения. Важно развивать объем и виды новых социальных услуг населению, обеспечивать проведение в жизнь как государственную, так и региональную социальную политику, разрабатывать на местах с учетом своих особенностей социальные программы, направленные на улучшение качества жизни. В Ванинском районе Хабаровского края функционирует Комитет социальной защиты населения администрации Ванинского района, который совместно с подведомственными ему учреждениями, районным фондом социальной поддержки населения образует единую районную систему социальной защиты населения.

 Цель дипломной работы - анализ особенностей деятельности Комитета социальной защиты населения при администрации Ванинского района, а так же подведомственных ему учреждений.

 В написании данной дипломной работы преследовалось решение следующих задач:

1. Изучение статистики и всего комплекса существующих проблем социальной защиты населения в Ванинском районе.

2. Разработка мер, направленных совершенствование организации социальной защиты населения в районе.

3. Улучшение кадрового обеспечения, необходимые меры по повышению квалификации, и переподготовке кадров комитета социальной защиты населения.

4. Предложения по разработке новых районных программ по социальной защите и обслуживанию населения Ванинского района.

 Работа Комитета по социальной защите Ванинского района ведется, и уже существует целый комплекс наработок в этой области, но без обеспечения финансовыми средствами, как из краевого, так и муниципального бюджетов реализовать задуманное очень сложно, практически невозможно. Сейчас социальная политика в России строится на поддержании уровня жизни в первую очередь бедных и малообеспеченных граждан. Для этого из федерального, региональных и местных бюджетов выделяются средства для выплаты адресных пособий, для людей, находящихся в трудной жизненной ситуации. На этих принципах действует закон Хабаровского края “О краевой целевой программе «Социальная защита пожилых граждан, инвалидов, малообеспеченных семей с детьми на 2000 год” №182 от 26 января 2000 года. Этот закон регулирует отношения по социальной поддержке малоимущих нетрудоспособных граждан, определяет источники финансирования мероприятий краевой целевой программы

 Настоящий закон обеспечивает на территории "Хабаровского края защиту конституционных прав, гарантий, предусмотренных федеральным законодательством, определяет систему адресной социальной помощи в виде дополнительных краевых льгот, услуг, социальных выплат, натуральной помощи, направленных на социальную защиту в приоритетном порядке наиболее уязвимых категорий граждан.

 Конечно же, сложившиеся социально-экономические условия в период затянувшегося реформирования экономики отразились на поведении населения Хабаровского края в демографическом поле. Общая численность населения в крае, начиная с 1992 года, стабильно уменьшается. За 1992-1998 года число жителей в крае уменьшилось на 99,8 тысяч человек. Это очень серьезно отражается на рынке труда Хабаровского края, так как на уменьшение численности населения в крае существенно влияет миграция, ее поток составляет по данным на 1997 год 60,8 % трудоспособного населения, это люди, покидающие пределы Хабаровского края и стремящиеся уехать в центральные районы страны, в 1997 году число прибывших из Центрального района составило 32 человека на 100 выбывших туда. Социально-экономическое положение региона в сравнении с положением дел в других регионах страны не самое худшее, но необходимо прилагать еще больше усилий для улучшения качества жизни в регионе. Для этого должна функционировать мощная сеть социальных служб, не уступающей, например сети социальных служб в Московской области. Существующие на данный момент социальные службы в Хабаровском крае оказывают минимальный объем социальных услуг населению. Систему социальной защиты в Хабаровском крае необходимо развивать. Падение уровня жизни сильно отразилось на социальном самочувствии населения края, особенно уязвимыми стали так называемые «группы риска» - это инвалиды, безработные, пенсионеры, молодежь, беспризорные дети, лица без определенного места жительства, лица употребляющие наркотики, лица, вернувшиеся из мест заключения, лишения свободы и т.д.

 Концепция социальной защиты в Российской федерации должна строится на результатах и выводах отечественных ученых, ранее исследовавших такие важнейшие составные элементы социальной защиты как социальное страхование и социальное обеспечение. В 20-30-е годы изучением социального обеспечения социального страхования занимались: Н.А. Вигдогорчик, Л.В. Забелин, В. Дурденевский, З.Р. Теттерборн и др.

 В.Дурденевский рассматривал социальное обеспечение как деятельность публичной администрации, направленную на устранение социальных опасностей, угрожающих жизни и уровню существования различных слоев населения, путем предоставления им денежной или социальной помощи. А социальное страхование – как систему ослабления риска посредством разложения его на участников общественного процесса, составную часть трудового права.

 Л.В.Забелин считал социальное обеспечение родовым понятием по отношению к социальному страхованию. Поэтому, с его точки зрения, все особенности социального обеспечения в равной степени характерны для социального страхования.

 В 50-60-е годы в развитие теории социального обеспечения и социального страхования внесли: Н.Г. Александров, В.С. Андреев, Е.И. Астрахан, В.А. Ачаркан, К.С. Батыгин, М.В. Баглай, А.Д. Зайкин, М.Л. Захаров, В.И. Усенин, Р.М. Цивилев и др.

 В.С. Андреев называл социальным обеспечением проводимую государством или им поддерживаемую совокупность определенных социально – экономических мероприятий по обеспечению граждан в старости и при нетрудоспособности, обеспечению детей, медицинскому обслуживанию и лечению граждан.

 В дальнейшем исследования в области социального обеспечения и социальной защиты проводили такие крупные ученые-юристы, как Р.И. Иванова, А.С. Пашков, М.И. Полупанов, В.В. Рогожин, А.И. Ставцева, В.А. Тарасова, Э.Г. Тучкова, В.Ш. Шайхатдинов и др.

 Важное теоретическое значение имеет разработка понятия социального обеспечения как категории, имеющей общечеловеческую ценность, произведенная Р.И.Ивановой. По ее мнению социальное обеспечение – это форма распределения материальных благ не в обмен на затраченный труд с целью удовлетворения личных жизненных потребностей (физических, социальных, интеллектуальных) стариков, больных, инвалидов, детей, иждивенцев, потерявших кормильца, всех членов общества в целях охраны здоровья и нормального воспроизводства рабочей силы за счет специальных фондов, создаваемых в обществе, в случаях и на условиях, установленных в социальных, в том числе правовых нормах.

 Данное определение может считаться универсальным, так как отражает сущность социального обеспечения независимо от конкретных исторических условий (экономического и политического строя), в которых оно организуется. В его основе лежат следующие устойчивые признаки:

• объективные основания, вызывающие потребность в особом механизме социальной защиты, направленной на поддержание или представления определенного уровня жизнеобеспечения;

• особые фонды и источники социального обеспечения;

• особые способы предоставления средств к существованию;

• закрепление правил предоставления социального обеспечения в социальных, в том числе правовых, нормах.

 Сущность социального обеспечения наиболее рельефно проявляется в его функциях: экономической, политической, демографической, реабилитационной и других.

 Экономическая функция социального обеспечения заключается в замещении заработка (дохода и содержания), утраченного в связи с возрастом, нетрудоспособностью или потерей кормильца; частичном возмещении дополнительных расходов при наступлении определенных жизненных обстоятельств; оказании минимальной денежной или натуральной помощи малоимущим гражданам.

 Источником финансирования для ее осуществления служат государственные (централизованные) внебюджетные фонды социального назначения, которые образуются по территориальному принципу. К внебюджетным фондам социального назначения относятся: пенсионный, фонд занятости, фонд обязательного медицинского страхования, социального страхования, социальной поддержки.

 Политическая функция социального обеспечения способствует поддержанию стабильности в обществе, в котором имеются значительные различия в уровне жизни различных слоев населения.

 Демографическая функция призвана регулировать и стимулировать воспроизводство народонаселения, необходимое для нормального развития страны.

 Социально-реабилитационная функция направлена на восстановление общественного статуса нетрудоспособных граждан и других социально слабых групп населения, позволяющего ощущать им себя полноценными членами общества.

 Таким образом, социальное обеспечение представляет собой совокупность общественных отношений по распределению централизованных внебюджетных фондов социального назначения и перераспределение части государственного бюджета в целях удовлетворения потребностей граждан (и членов их семей) в случае утраты источника средств к существованию, несения дополнительных расходов или отсутствия необходимого прожиточного минимума по объективным социально значимым причинам, а так же оказания медицинской помощи, содействия семье в содержании и воспитании детей, предоставления других социальных льгот и услуг.

 С 1992 года в России начались системные исследования по направлениям теории и истории социальной работы, социального администрирования, подготовки специалистов, методов помощи различным клиентам, осуществляется перевод книг по теории и практике зарубежной социальной работы. Исследования в области социальной работы начинаются с определения ее научной области познания исходя из понимания ее целей и задач. В этом отношении первоначально наблюдается большой разброс мнений по данному вопросу. Разность мнений наблюдается не только в определении сущности социальной работы, но и в определении ее концептуальной схемы, обьектно-предметных связей. В учебной программе «Теория и методика (технология) социальной работы» Н. Данакин определяет социальную работу как «содействие людям в решении их личных проблем». Характерно, что теоретический конструкт программы предполагает основы познания социальной работы, которыми является личность в контексте проблем с группой, обществом социальных дезадаптативных и девиационных процессов.

 И. Зимняя вводит новое понятие «социоэкология личности», которое должно по ее мнению, отразить те «междисциплинарные тенденции», присутвующие в теории и практике социальной работы. Тем самым она предлагает идентифицировать не область познания, а междисциплинарную науку «в самом строгом и полном смысле». Социэтальные подходы к теории социальной работы представлены работами Е. Холостовой, И. Зайнышевым. Е. Холостова, относя научное знание социальной работы к междисциплинарным дисциплинам, в качестве объекта социальной работы выделяет социальные отношения. В предмете выделяется ряд направлений, которые отражают «специфические отношения», и, по сути дела, кластеры познания социальной работы, они представлены индивидуальными, семейными проблемами, социально-экологическими проблемами, социально-экономическими проблемами, проблемами социальной стратификации, поведенческого функционирования, символизации и моделирования, коммуникации, структуры власти.

 В подходах И.Зайнышева социальные процессы являются предметной областью социальной работы теоретические основы научного знания, базируются на идеалах и нормативах объектов социальной работы, «конкретной научной картине» мира, философских положениях науки, позволяющих конкретизировать данную «обобщенную систему знаний».

 Деятельностный подход в определении сущности социальной работы представлен в это время работами С. Григорьева, Гусляковой, Н. Стойко, Т. Демидовой, М. Фирсовым.

 Основной акцент в данных исследованиях сделан на деятельностную сущность социальной работы, которая определяется как разновидность социальной деятельности, как система социальной защиты, как деятельность государственных организаций и отдельных лиц по оказанию помощи, как деятельность по восстановлению сохранению психоментальных и социэтальных связей индивида со средой.

 Ведутся дальнейшие поиски уточнения определения понятия социальной работы. В этом отношении интересны подходы А. Панова, А.В. Лаврененко, В. Никитина, В. Митрохина, В. Ковалева и других.

 В подходах В. Лаврененко, В. Никитина проблемы научной идентичности социальной работы рассмотрены в контексте философских подходах.

 Процесс подготовки социального работника, особенности формирования специалиста в системе профессионального обучения и воспитания рассмотрены в работах Ю.К. Березкина, В.А. Бочаровой, А. Вербицкого, И.М. Лаврененко, В. Митрохина, П.Д. Павленко, В.А. Сластенина, М.Б. Шмелевой, Е.И. Холостовой.

1.Становление нормативной базы социальной защиты населения в Российской Федерации и Хабаровском крае

 Переход к рыночной экономике предполагает создание целостной и эффективной системы социальных гарантий, соблюдение важнейших прав членов общества: права на труд, и защиту от безработицы, на получение дохода, обеспечивающего право на жизнь на отдых и досуг, на образование, на социальное обеспечение и медицинское обслуживание, на попечение и помощь материнству и детству. Нормотворческий процесс в области социальной защиты не должен останавливаться, в формировании правового государства необходимо опираться на государственные гарантии, законодательно закрепленные социальные права человека в России.

 Одним из важнейших законов, закрепляющих социальные гарантии граждан в Р.Ф., является Закон о «Государственных пенсиях в Российской Федерации” от 20 ноября 1990 года № 304-1(ред. 02.01.2000). Настоящий Закон устанавливает единую систему республиканских государственных пенсий в Российской федерации, обеспечивает стабильность достигнутого уровня пенсионного обеспечения и повышения его по мере роста благосостояния трудящихся. Настоящим Законом устанавливаются трудовые и социальные пенсии. В связи с трудовой и иной общественно полезной деятельностью, засчитываемой в общий трудовой стаж, назначаются следующие пенсии: по старости (по возрасту), по инвалидности, по случаю потери кормильца, за выслугу лет. Гражданам, не имеющим по каким-либо причинам права на пенсию в связи с трудовой и иной общественно полезной деятельностью, устанавливается социальная пенсия (раздел восьмой Закона).

 Право выбора пенсии (статья 5 настоящего Закона). Гражданам, имеющим право на различные государственные пенсии, назначается и выплачивается одна из них по выбору. Право на получение двух пенсий предоставляется:

 а) гражданам, ставшими инвалидами вследствие военной травмы (статья 41 Закона), участникам Великой Отечественной войны, ставшими инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (за исключением лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий). Им могут устанавливаться пенсии по старости (или за выслугу лет) и пенсия по инвалидности;

 б) вдовам военнослужащих, погибших в войну с Финляндией, Великую Отечественную войну, войну с Японией, не вступившим в новый брак. Им могут устанавливаться пенсия по старости (пенсия за выслугу лет, пенсия по инвалидности, социальная) и пенсия по случаю потери кормильца – за погибшего мужа; (в ред. Федерального закона от 14.07.1999 № 163-ФЗ).

 в) родителям военнослужащих, проходивших военную службу по призыву, погибших (умерших) в период прохождения военной службы или умерших вследствие военной травмы после увольнения с военной службы (за исключением случаев, когда смерть наступила в результате противоправных действий военнослужащих).

 Им могут устанавливаться пенсия по старости (пенсия по инвалидности, за выслугу лет, социальная) и пенсия по случаю потери кормильца статья 58.1 Закона. При этом пенсия по случаю потери кормильца устанавливается каждому из родителей погибшего военнослужащего (пп. “в” введен Федеральным законом от 01.06.1999 № 110-ФЗ).

Введение последнего пункта важно, в связи с большими человеческими жертвами Российских военнослужащих, участвующий в военных действиях в Чечне.

 Необходимо отметить в настоящем Законе (статья 17), вопрос о минимальном размере пенсии. Минимальный размер пенсии при общем трудовом стаже, равном требуемому стажу, для назначения полной пенсии, устанавливается не ниже минимального размера оплаты труда (в ред. Федерального закона от 05.05.1994). На сегодняшний момент в некоторых регионах России это ниже прожиточного минимума. Поэтому многие пенсионеры живут просто в нищете. Существует необходимость принятия закона об уравнивании минимального размера пенсии с прожиточным минимумом. Это будет еще одним необходимым шагом на пути к социальной защите пенсионеров в нашей стране. Настоящий Федеральный закон, в принципе, выполнят свои функции, но очень сильно на благосостоянии групп населения, охваченных данным Законом, как и на все население России, оказывает влияние дефицит государственного бюджета. Поэтому необходимо создавать условия для дальнейшего развития негосударственной системы пенсионного обеспечения.

 Цивилизованная рыночная экономика предполагает создание системы социальной защиты трудящихся от безработицы, важнейшую роль в которой играет государственная служба занятости и ее органы на местах. 19 апреля 1991 года в Р.Ф. принят закон “О занятости населения в Российской Федерации” № 1032-1, в настоящее время Закон действует в редакции от 20.04.1996 года №36-ФЗ “О внесении изменений и дополнений в закон Р.Ф. “О занятости населения в Российской Федерации”. В котором говорится о том, что служба занятости призвана регулировать процессы занятости на территории, осуществлять профессиональную ориентацию, подготовку и переподготовку кадров, организовывать общественные работы, выплачивать пособия в период безработицы. Способствовать формированию и поиску новых рабочих мест, помогать гражданам с переселением на новое место работы, распоряжаться фондом занятости. Государственная политика в области содействия занятости населения проводится в условиях экономического кризиса, сопровождающегося падением производства, уменьшением объемов и его переориентацией, а следовательно и ростом безработицы. В этих условиях особого внимания требуют граждане, находящиеся под угрозой увольнения и безработные граждане, зарегистрированные в органах службы занятости.

 Закон от 19 апреля 1991 года предлагает пути решения вопросов в области занятости населения и особенно социальной защиты от безработицы:

- создание условий быстрого трудоустройства безработных граждан;

- проведение и организация переподготовки и переобучения граждан;

- организация общественных работ и временной занятости безработных.

 В соответствии с Законом от 19 апреля 1991 года, трудоспособные граждане, не имеющие работы и заработка вправе обратиться в органы службы занятости населения в целях поиска подходящей работы. Порядок регистрации безработных граждан утвержден постановлением выносят решение о признании обратившихся граждан безработными не позднее 11 дней с момента предъявления всех необходимых документов и выполнения всех требуемых процедур. В соответствии с федеральным Правительства Р.Ф. от 22.04.1997 года №458. Органы службы занятости законом “О социальной защите инвалидов в Российской Федерации” от 24.11.1995 года № 181-ФЗ инвалиды также вправе обратиться в органы службы занятости. Зарегистрированные безработные граждане, выполняя все требования, согласно Закону от 19 апреля 1991 года получают социальную поддержку:

- пособие по безработице;

- стипендии в период профессиональной подготовки, повышения квалификации, переподготовки по направлению службы занятости;

- возможность участия в оплачиваемых общественных работах.

Размеры пособий и стипендий, условия и сроки их выплаты, а также порядок приостановки, снижения их размера и прекращение их выплат определены в главе шестой Закона. Проблему занятости необходимо не только решать, но и должна иметь место профилактика безработицы, то есть - создание новых рабочих мест. Дополнительным факторами, способствующими обострению проблемы занятости в Р.Ф., являются вынужденные мигранты, беженцы из бывших союзных республик, а так же увольняемые в запас военнослужащие.

 Социальная защита населения в условиях рынка строится на основе системы социальных нормативов, которые представляют собой научно обоснованные

-показатели уровня обеспеченности и потребления, важнейших жизненных благ и услуг, размера жизненных доходов по социально-демографических группам населения и регионам страны. Важнейшую роль составляет прожиточный минимум, согласно международной методологии, рассчитываемый для различных социальных групп. В Российской Федерации в 1992 году был принят Указ Президента Р.Ф. “О системе минимальных потребительских бюджетов населения Р.Ф.”, а 24 ноября 1997 года был принят федеральный закон “О прожиточном минимуме в Российской Федерации” № 134-ФЗ. Во многих действующих законах величина прожиточного минимума используется как критерий уровня жизни населения, поэтому этот закон следует считать как отправную точку при реализации прав граждан на социальную защиту. Более того, мера, социальной защищенности граждан непосредственно связана с законодательно установленной величиной прожиточного минимума, которая представляет собой стоимость обязательных платежей и сборов, а также потребительской корзины, включающей необходимые для сохранения здоровья:

- минимальный набор продуктов питания;

- набор непродовольственных товаров;

- услуги;

Потребительская корзина определяется для основных групп населения: трудоспособного населения, пенсионеров, детей. Величина потребительской корзины для перечисленных групп населения утверждается законодательно в субъектах Р.Ф. и по России в целом не реже одного раза в пять лет. При ее расчете используются методические рекомендации, утверждаемые правительством Р.Ф. с учетом потребительских цен на основе данных Государственного комитета по статистике. Потребительская корзина в субъектах Р.Ф. должна учитывать: природно-климатические условия, национальные традиции, местные особенности потребления продуктов питания, товаров и услуг. Согласно Федеральному закону от 20 ноября 1998 года №201-ФЗ «О потребительской корзине в целом по Российской Федерации», потребительская корзина для основных социально-демографических групп, в части продукты питания разработана Институтом питания Российской академии медицинских наук. С учетом рекомендаций Всемирной организации здравоохранения она обеспечивает потребности различных возрастных групп в основных пищевых веществах, исходя из химического состава и энергетической ценности продуктов питания. Непродовольственные товары в потребительской корзине – сдержат наименование таких товаров, как одежда, обувь, постельное белье, предметы культурно-бытового и хозяйственного назначения, предметы первой необходимости, санитарии и лекарства с указанием единиц измерения, сроков износа и объемов потребления в среднем на одного человека. В необходимые услуги, указанные в потребительской корзине, входят услуги необходимые для цивилизованного человека и за которые необходимо платить. Это, прежде всего, электроснабжение, коммунальные, транспортные и другие услуги. На основании установленной потребительской корзины и статистических данных об уровне потребительских цен на продукты питания, непродовольственные товары и услуги, расходов по обязательным платежам и сборам, определяется величина прожиточного минимума на душу населения по основным социально-демографическим группам, в целом по Российской Федерации. В субъектах Российской Федерации потребительская корзина устанавливается их законодательными органами. По оценкам Росстата, величина прожиточного минимума, рассчитанного на основе потребительской корзины, примерно на 21% выше прежней. Есть основания полагать, что Федеральный закон «О потребительской корзине в целом по Российской Федерации» создаст правовую основы для разработки предложений, касающихся установления минимальных пенсий по старости, а также величины прожиточного минимума. Средне душевая величина прожиточного минимума устанавливается ежеквартально по Р.Ф. и в ее субъектах.

 Хабаровской краевой Думой 01 марта 1996 года, был принят закон “О прожиточном минимуме в Хабаровском крае” № 15. Прожиточный минимум в целом по Хабаровскому краю предназначается:

- для оценки уровня жизни населения Хабаровского края;

- определения материальных и финансовых ресурсов, необходимых для разработки и реализации программ социальной политики, в том числе и социальных программ;

- для выявления категорий малообеспеченных граждан и оказания им адресной социальной помощи;

- для определения размера оплаты труда при заключении коллективных договоров и соглашений (статья 2).

Исчисление прожиточного минимума и порядок его утверждения (статья 4 настоящего Закона). Минимальный объем, структура и натуральный состав потребляемых благ и услуг в Хабаровском крае

утверждается ежегодно Хабаровской краевой Думой по представлению Администрации Хабаровского края с учетом мнения профсоюзов.

 Бюджет прожиточного минимума определяется ежеквартально администрацией края на основании данных краевого комитета государственной статистики об изменении потребительских цен на продукты питания, непродовольственные товары, услуги из расчета на душу населения и по основным демографическим группам населения: дети до 7 лет, подростки с 7 до 15 лет, пенсионеры, трудоспособные граждане.

 Источниками финансирования мероприятий, связанных с установлением и обеспечением прожиточного минимума, являются средства краевого бюджета, бюджетов муниципальных образований, муниципальных и территориальных фондов, и других источников (статья 6).

 В системе социальной защиты населения к прожиточному минимуму должен быть жестко привязан размер минимальной заработной платы, минимальный размер пенсий, пособий, стипендий и других социальных платежей. При изменении величины прожиточного минимума должен производится пересмотр минимальной оплаты труда и всех видов социальных выплат. Государство, в демократическом обществе является гарантом обеспечения конституционного права граждан на жизнь. Данная проблема, является одной из важнейших социальных проблем в Российской Федерации в современных условиях, поскольку минимальные социальные гарантии населению России не соответствуют не только социальному прожиточному минимуму, но и физиологическому, (физиологический прожиточный минимум в стоимостном выражении составляет 50-55% от социального прожиточного минимума в зависимости от динамики цен на различные потребительские товары и услуги).

 Система социальной помощи в России формируется в годы реформ на федеральном, региональном и местном уровне, включая Федеральный и территориальные фонды социальной поддержки населения, 800 центров социального обслуживания в регионах. Сегодня в России действует более 1400 учреждений неотложной социальной помощи, которые обслуживают более 3 миллионов человек в год. 10 декабря 1995 года был принят Федеральный закон “Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации” №195-ФЗ. Действующий настоящий Закон регулирует деятельность социальных служб, предназначенных для социального обслуживания граждан. Деятельность социальных служб включает в себя: оказание социально-бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых услуг, материальной помощи, социальной поддержки. Социальное обслуживание населения включает обширную систему мер, предназначенных для граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, которую они не могут преодолеть самостоятельно; болезнь, сиротство, безнадзорность, безработица, конфликты и жестокое обращение в семье, одиночество, неспособность к самообслуживанию, и другие ситуации. Предоставление социального обслуживания, порядок и условия оказания социальных услуг гражданам утверждено постановлением Правительства Р.Ф. “О предоставлении бесплатного социального обслуживания и платных социальных услуг государственными социальными службами” от 24 июня 1996 года №739.

 Для социальной защиты граждан пожилого возраста и инвалидов принят закон “О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов” от 2 августа 1995 года №122-ФЗ. Лицами пожилого возраста считаются женщины старше 55 лет и мужчины старше 60 лет. Закон от 2 августа 1995 года гарантирует соблюдение их прав в социальном обслуживании. В соответствии с этим Законом Правительство Р.Ф. постановлением от 25 ноября 1995 года №1151 утвердило Федеральный перечень гарантированных государством социальных услуг, предоставляемых гражданам пожилого возраста и инвалидам государственными и муниципальными учреждениями социального обслуживания. Также Правительство Р.Ф. 15 апреля 1996 года приняло постановление “О порядке и условиях оплаты социальных услуг, предоставленных гражданам пожилого возраста и инвалидов государственными и муниципальными учреждениями социального обслуживания”.

 На территории Хабаровского края в соответствии с Федеральным правовым регулированием в области социального обслуживания, действует закон Хабаровской краевой думы “Об учреждениях медико-социальной помощи” от 30 июля 1997 года №32. Настоящий закон разработан в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Основами законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, Законом Российской Федерации “О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов” и Федеральным законом “О медицинском страховании граждан в Российской Федерации”, определяет экономические, организационные и правовые основы функционирования учреждений медико-социальной помощи. Учреждения медико-социальной помощи – это организация для оказания медицинской, профилактической, реабилитационной, протезно-ортопедической и зубопротезной помощи, а также мер социального характера по уходу за больными преимущественно пожилого и старческого возрастов, одиноких, детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, детей – инвалидов, страдающих хроническими заболеваниями и нуждающихся в медицинской помощи и социальном уходе. Учреждения медико-социальной помощи организуются по решению органов местного самоуправления на базе городских, районных, участковых сельских больниц в качестве их подразделений или в форме самостоятельных учреждений при наличии соответствующей лицензии.

 Ситуация в сфере социального обслуживания населения не может быть признана удовлетворительной, несмотря на проведение целого ряда мер, упомянутых выше, по ее совершенствованию. Преобладание экстенсивного пути развития сферы социального обслуживания населения, выражающееся, прежде всего в появлении новых учреждений социального обслуживания семьи и детей, оказания помощи пожилым гражданам, инвалидам, детям-сиротам, создает предпосылки для крайне неэффективной работы таких учреждений, наталкиваясь на недостаток финансирования отрасли. Ряд приоритетных направлений социальной помощи оказывается неохваченным усилиями государственных органов социальной помощи в силу недостатка финансовых, организационных и информационных проблем. Цель реформы социального обслуживания состоит в реализации мер по повышению эффективности организационной деятельности, направленной на социальное обслуживание населения, на социальную помощь нетрудоспособным гражданам при одновременной диверсификации источников социальной помощи. Реформа должна быть направлена на усиление адресности социальной помощи в отношении наименее защищенных групп населения и возможно больший охват социальными услугами таких групп населения.

 Одна из актуальных социальных проблем, как на территории края, так и по всей стране – интеграция инвалидов в общество. Сегодня 4,2 миллиона граждан России получают пенсии по инвалидности, но только 650 тысяч имеют рабочие места. В период растущей безработицы государство принимает меры по поддержке занятости инвалидов, Оно установило квоты по трудоустройству инвалидов для всех предприятий и организаций, независимо от форм собственности, предоставило максимальные налоговые льготы добровольным общественным организациям инвалидов и их предприятиям в Р.Ф. Принят федеральный закон “О социальной защите инвалидов в Российской Федерации”. Правительство России разработало целый ряд федеральных программ помощи инвалидам, такие как “Социальная поддержка инвалидов”, “Разработка и производство технических средств реабилитации для обеспечения инвалидов” и др. Однако сегодня инвалиды и пенсионеры нуждаются в особом внимании федеральных, региональных и местных органов власти Р.Ф. как наиболее уязвимые социальные группы населения. В этом плане важное значение имеет реализация закона “О ветеранах” и федеральной целевой программы “Старшее поколение” на 1997-1999 гг. На уровне краевого законодательного решения социальных проблем важным этапом стала краевая социальная программа «Социальная защита пожилых граждан, инвалидов, малообеспеченных семей с детьми на 2000 год». Цели программы "Социальная защита пожилых граждан, инвалидов малообеспеченных семей с детьми на 2000 год":

1) поддержание в первоочередном порядке уровня жизни семей из числа бедных, а также одиноко проживающих граждан, среднедушевой доход которых ниже 50 процентов величины прожиточного минимума;

2) адресного и рационального использования бюджетных средств.

 Полномочия краевых органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере оказания адресной социальной помощи определяются вопросами об адресной социальной помощи определенным категориям граждан.

 К ведению краевых органов государственной власти в сфере оказания адресной социальной помощи относятся: принятие обязательной для применения на всей территории края программы социальной защиты и иных нормативных правовых актов, регулирующих ее исполнение;

 1.определение источников финансирования мероприятий Программы; формирование бюджета края в части расходов на оказание государственной

социальной помощи;

 2. установление видов адресной социальной помощи, оказание которых обязательно на территории края; установление размеров, количеств конкретных видов выплат, льготных услуг, утверждаемых Главой Администрации края (таблица №1).

 К ведению органов местного самоуправления в сфере оказания адресной социальной помощи относится: реализация на территории края федерального законодательства, мероприятий программы; создание муниципальных социальных служб, оказывающих необходимые социальные выплаты; разработка в пределах своей компетенции нормативных правовых актов по исполнению федерального законодательства и Программы; разработка и установление дополнительных к федеральному и краевому законодательству мер социальной защиты бедных слоев населения, финансируемых за счет средств местных бюджетов и других не запрещенных законом источников; разработка условий для выплаты и размеры выплат, установленных за счет средств местных бюджетов и других, не запрещенных законом источников, направленных на различные виды социальной помощи.

 Закон «О краевой целевой программе на 2000 год» имеет существенное значение для жителей Ванинского района, так как регулирует отношения в сфере социальной защиты. Программа предусматривает оказание адресной социальной помощи в виде льгот, услуг, услуг при соблюдении двух условий. Первое – с учетом соотношения предыдущего дохода и величины прожиточного минимума на одного члена семьи, второе – без учета среднедушевого дохода и величины прожиточного минимума на доход семьи получателя.

 На территории района предоставляются без учета дохода получателя (семьи получателя) льготы и услуги установленные федеральным законодательством таким категориям граждан как: инвалидам ВОВ и инвалидам боевых действий на территории других государств и приравненным к ним лицам, ветеранам ВОВ и ветеранам боевых действий на территории других государств и приравненным к ним лицам., членам семей погибших (умерших) инвалидов войны; участникам ВОВ, ветеранам труда при выходе на пенсию, ветеранам военной службы, достигшим возраста, дающего право на пенсию по старости; инвалидам всех групп и категорий; семьям, имеющим детей – инвалидов; многодетным семьям; другим категориям граждан, имеющим право на льготы в соответствии с действующим федеральным законодательством. Все эти льготы возмещаются из средств районного бюджета. Без учета дохода семьи (или получателя) предоставляются также льготы для реабилитированных лиц, и лиц, пострадавших в результате политических репрессий, для участников боевых действий в Чечне, уволенных в запас; из числа пенсионеров пожилого возраста, родившихся до 1 января 1930 года, имеющих трудовой стаж для женщин – 35 лет, для мужчин – 40 лет. Из федерального, краевого бюджетов, бюджета муниципального образования в текущем году будут предоставляться льготы по обеспечению лекарственными средствами, зубопротезированию, приобретению предметов реабилитации для инвалидов, санаторно-курортному обеспечению. В краевой целевой программе на 2000 год включены существенные дополнения к транспортным льготам.

 В Ванинском районе Хабаровского края очень сложная обстановка с выездом пенсионеров из отдаленных поселков в районный центр например в больницу, а так же по своим нуждам. Пригородного поезда в районе нет, поэтому поездки по району дороги для пожилых людей. Теперь же такие категории граждан как: ветераны войны и труда, реабилитированные лица и лица пострадавшие от политических репрессий, лица, подвергшиеся радиации, а так же малообеспеченные пенсионеры получили право на льготный проезд внутри района по социальным нуждам.

 Дети из малообеспеченных семей могут воспользоваться правом на бесплатный проезд в школу и обратно, а летом с 1 июня по 31 августа, бесплатный проезд на дачные участки.

 Семьи с детьми-инвалидами получают льготы на оплату жилищно-коммунальных услуг (не только на ребенка-инвалида, но и на остальных членов семьи). Пожилые люди и инвалиды могут пользоваться бесплатным проездом в город Хабаровск для лечения, а так же в специализированную больницу №4 города Комсомольска - на – Амуре.

 В 1999 году в Ванинском районе 416 граждан из малообеспеченных семей получили пособие по нуждаемости на сумму 166,2 тысяч рублей. Пособие по нуждаемости – социальная выплата учрежденная законодательной думой Хабаровского края от 29.01.1999 года. Получателями пособия являются жители Хабаровского края, чей доход меньше 50% от прожиточного минимума. В соответствии с Законом Хабаровского края «О прожиточном минимуме в Хабаровском крае» от 01.03.1996 года №15. Величина прожиточного минимума в Хабаровском крае в IV квартале 1999 года составила по северной зоне Хабаровского края: для пенсионеров – 1158 рублей 31 копейка, для детей до 7 лет – 1061 рубль 16 копеек, для подростков от 7 до 15 лет – 1421 рубль 16 копеек, для трудоспособного населения - 1492 рубля 21 копейка, на душу населения 1341 рубля 66 копеек.

 Законодательная база существующая на сегодняшний день в сфере социальной защиты населения как на Федеральном, так и на региональном уровнях постоянно развивается и совершенствуется, но этот процесс идет очень трудно из-за положения социальной сферы как неприоритетной в Российской Федерации. Необходимо изменение отношения к социальным правам и потребностям населения, реализующихся в учреждениях социальных служб.

Источник: https://referatbank.ru/referat/preview/10386/diplom-socialnaya-zaschita.html

Введение 3

Глава I. Общая характеристика социальной защиты отдельных категорий граждан 6
1.1. Понятие социальной защиты 6
1.2. Виды социальной защиты 16
1.3. Субъекты, объекты и механизмы социальной защиты населения в современной России 21

Глава II. Социальная защита и социальное обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей 32
2.1. Социальноправовой статус детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей 32
2.2. Государственные гарантии по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей 39
2.3. Негосударственные формы социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей 45

Глава III. Особенности социальной защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в Республике Татарстан 53

Заключение 63
Список использованной литературы 66
Приложения


Актуальность темы. В любом обществе всегда есть люди, которые, в силу естественных, не зависящих от них причин, неспособны собственными усилиями обеспечить себе источники средств существования или самостоятельно выйти из трудной жизненной ситуации. К ним относятся дети, оказавшиеся в неблагоприятных семейных условиях, угрожающих здоровью и развитию, осиротевшие или оставшиеся без попечения родителей, выпускники детских домов, дети с асоциальным поведением, беспризорные, несовершеннолетние родители, малообеспеченные граждане и семьи, одинокие старые и пожилые люди, семьи, в которых проживают инвалиды, семьи с неблагоприятным психологическим микроклиматом, люди, пострадавшие от конфликтов и жестокого отношения в семье, безработные граждане, лица без определенного места жительства, любые люди, временно либо постоянно потерявшие способность трудиться в связи с расстройством здоровья, функциональными расстройствами.
В современных условиях проблема детей-сирот приобретает еще большую остроту и актуальность, так как число сирот не уменьшается, а непрерывно растет. При этом более 80% это так называемые «социальные» сироты , то есть те, чьи родители (или один родитель) живы, но не могут или не хотят воспитывать своих детей. Между тем, право ребенка жить и воспитываться в семье закреплено в Конвенции ООН «О правах ребенка» , где указывается, что «ребенку для полного и гармоничного развития его личности необходимо расти в семейном окружении, в атмосфере счастья, любви и понимания», а также в Семейном кодексе Российской Федерации (далее – СК РФ): «Каждый ребенок имеет право жить и воспитываться в семье» (п. 2 ст. 54 СК РФ).
Вопросы социальной защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей чрезвычайно актуальны, отличаются новизной и достаточной сложностью как в теоретическом, так и в практическом отношениях. Данная проблематика носит межотраслевой характер, находится на пересечении проблемных полей юриспруденции, социологии, социальной психологии и педагогики, включая в себя вопросы социальных истоков и социального содержания феномена сиротства, социальной политики в отношении этой категории населения, устройства осиротевших детей в приемные семьи, помещения их в соответствующие учреждения, проблемы обучения, социальных выплат и льгот, обеспечения жильем и т.п. От того, насколько успешно дети-сироты будут интегрироваться в общество, будет во многом зависеть стабильность и успешное развитие российского государства.
Нынешнее российское общество со всей очевидностью поставлено перед объективной необходимостью формирования современной целостной системы социальной защиты сирот, устойчивого и надежного функционирования социальных служб, обслуживающих эту категорию населения и оказывающих им поддержку в деле жизнеустройства. Важными условиями формирования подобной системы должны стать научный анализ ее функционирования в качестве существенного, а в ряде аспектов ключевого элемента социальной политики государства, которое должно отвечать за создание эффективных регламентирующих правовых норм, а также за разработку социальных технологий поддержки и помощи детям-сиротам, отвечающим современным требованиям.
Этими фактами объясняется высокая актуальность и значимость темы выбранного исследования.
Степень изученности темы. Изучением сиротства как социального явления занимались и ученые нашей страны, и зарубежные специалисты. Большой вклад в разработку проблем социальной защиты сирот внесли Л.А. Селявина, В.Н. Лыков, Н.Г. Иовчук, А.Б. Дзугаева, Е.Н. Чепурных, М.Д. Зезина, М.М. Фатейчев, В.В. Смирнов, М.А. Журавлева, И.Н. Шатилов и др. В последнее время проблемы социальной интеграции, социальной стратификации всё чаще рассматриваются в тесной связи с модификацией социальной политики и всей системы социальной защиты в условиях современной России. Эти проблемы отражены в работах Н.И. Гриценко, Т.И. Заславской, А.Н. Криворучко, Л.Г. Манцуровой, Т.И. Орлова, Т.Г. Шанина и др.
Объектом исследования является система социальной защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в современной России.
В качестве предмета исследования выступают социальноинституциональные и юридические аспекты функционирования и развития данной системы в условиях современных российских реформ.
Цель дипломной работы провести всесторонний анализ состояния института социальной защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в современном российском обществе.
Основные задачи дипломной работы:
1) рассмотреть понятие и виды социальной защиты;
2) охарактеризовать субъектов, объекты и механизмы социальной защиты населения в современной России;
3) изучить социальноправовой статус детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
4) проанализировать государственные гарантии по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
5) рассмотреть негосударственные формы социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
6) проанализировать особенности социальной защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в Республике Татарстан.
Цель и задачи дипломной работы определили ее структуру, которая включает в себя: введение, три главы, заключение, список использованной литературы. В первой главе дана общая характеристика социальной защиты отдельных категорий граждан. Во второй главе осуществлен анализ организации социальной защиты и социального обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В третьей главе рассмотрены особенности социальной защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в Республике Татарстан.

I. Нормативно-правовые акты:
1. Конституция Российской Федерации. Принята 12 декабря 1993 г. (с изм. от 21 июля 2014 г.) // Российская газета. – 1993. - 25 дек.; Собрание законодательства Российской Федерации. - 2014. - № 31. - Ст. 4398.
2. Конвенция о правах ребенка. Принята Резолюцией 44/25 Генеральной Ассамблеи ООН от 20 ноября 1989 г. // Международные акты о правах человека. Сборник документов. – М.: Издательство НОРМА, 2000.
3. Семейный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 29 декабря 1995 г. № 223-ФЗ (с изм. от 04 ноября 2014 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1996. - № 1. - Ст. 16.
4. Уголовный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ (с изм. от 22 декабря 2014 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1996. - № 25. - Ст. 2954; Российская газета от 24 декабря 2014 г. № 293.
5. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ (с изм. от 21 июля 2014 г.) // Российская газета от 31 декабря 2001 г. №2868.
6. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: Федеральный закон от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (с изм. от 28 июня 2014 г.) // Российская газета от 31 декабря 2001 г. №2868.
7. Федеральный закон от 11 августа 1995 г. № 135-ФЗ «О благотвори-тельной деятельности и благотворительных организациях» (с изм. от 5 мая 2014 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1995. - № 33. - Ст. 3340.
8. Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, остав-шихся без попечения родителей» (с изм. от 31 декабря 2014 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1996. - № 52. - Ст. 5880.
9. Федеральный закон от 24 октября 1997 г. № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в РФ» (с изм. от 3 декабря 2012 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1997. - № 43. - Ст. 4904.
10. Федеральный закон от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ» (с изм. от 2 декабря 2013 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1998. - № 31. - Ст. 3802.
11. Федеральный закон от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном соци-альном страховании от несчастных случаев на производстве и профес-сиональных заболеваний» (с изм. от 01.12.2014) [электронный ресурс]. - Доступ: http://www.consultant.ru.
12. Федеральный закон от 24.06.1999 № 120-ФЗ (в ред. от 03.12.2011) «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений не-совершеннолетних» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. № 26. 28 июня. Ст. 3177; Российская газета. № 121. 1999. 30 июня.
13. Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих прин-ципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изм. от 2 июля 2013 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2003. -№ 40. - Ст. 3822.
14. Федеральный закон от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ «О внесении изме-нений в законодательные акты РФ и признании утратившими силу не-которых законодательных актов РФ в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в ФЗ «Об общих прин-ципах организации законодательных (представительных) и исполни-тельных органов государственной власти субъектов РФ» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» // Российская Газета от 31 августа 2004 г. №3565.
15. Федеральный закон от 24 апреля 2008 г. № 48-ФЗ «Об опеке и попечи-тельстве» (с изм. от 22 декабря 2014 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2008. - № 17. - Ст. 1755.
16. Федеральный закон от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в РФ» (с изм. от 28.12.2013 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2011. - № 48. - Ст. 6724.
17. Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» // Собрании законодательства Российской Федерации. - 2012. - № 53 (часть I). - Ст. 7598.
18. Федеральный закон от 02.07.2013 № 185-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу законодательных актов (отдельных положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» // Российская газета. - 2013. - 10 июля. - № 148.
19. Постановление Правительства РФ от 1 июля 1995 г. № 676 «Об утверждении Типового положения об образовательном учреждении для де-тей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (с изм. от 29 марта 2014 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1995. - № 28. - Ст. 2693.
20. Постановление Правительства Российской Федерации от 27.11.2000 № 896 (в ред. от 10.03.2009) «Об утверждении Примерных положений о специализированных учреждениях для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации» // Российская газета. № 235. 2000. 9 декабря.
21. Постановление Правительства РФ от 29 марта 2000 г. № 275 «Об ут-верждении Правил передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществления контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории Российской Федерации и Правил поста-новки на учет консульскими учреждениями Российской Федерации де-тей, являющихся гражданами Российской Федерации и усыновленных иностранными гражданами или лицами без гражданства» (с изм. от 10 февраля 2014 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2000. - № 15. - Ст. 1590.
22. Постановление Правительства РФ от 18 мая 2009 г. № 423 «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении не-совершеннолетних граждан» (с илм. от 10 февраля 2014 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2009. - № 21. - Ст. 2572.
23. Постановление Правительства Российской Федерации от 24 мая 2014 г. № 481 г. «О деятельности организаций для детей-сирот и детей, остав-шихся без попечения родителей, и об устройстве в них детей, остав-шихся без попечения родителей» [электронный ресурс]. - Доступ: http://www.consultant.ru.
24. Приказ Министерства образования и науки РФ от 14 сентября 2009 г. № 334 «О реализации постановления Правительства Российской Федерации от 18 мая 2009 г. № 423» // Российская газета. – 2009. - 29 декаб-ря. - № 252.
25. Письмо Министерства образования и науки РФ от 24 августа 2012 г. № ИР-713/07 «О подготовке лиц, желающих принять на воспи-тание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей» [электронный ресурс]. - Доступ: http://www.consultant.ru.
26. Письмо Министерства образования и науки РФ от 18 июня 2013 г. № ИР-590/07 «О совершенствовании деятельности организаций для де-тей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» [электронный ресурс]. - Доступ: http://www.consultant.ru.
27. Семейный кодекс РТ от 13 января 2009 г. № 4-ЗРТ (с изм. от 30 июня 2014 г.) // Ведомости Государственного Совета Татарстана. – 2009. - № 1.
28. Закон РТ от 8 декабря 2004 г. № 63-ЗРТ «Об адресной социальной под-держке населения в Республике Татарстан» (с изм. от 25 апреля 2015 г.) // Ведомости Государственного Совета Татарстана. - № 12. - декабрь 2004 г.
29. Закон РТ от 20 марта 2008 г. № 7-ЗРТ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований в Республике Татарстан отдельными государственными полномочиями Республики Татарстан в области опеки и попечительства» // Ведомости Государственного Сове-та Татарстана. – 2008. - № 3.
30. Закон Республики Татарстан от 20 мая 2008 г. № 15 «О внесении изме-нения в статью 13 Закона Республики Татарстан «О государственной поддержке развития жилищного строительства в Республике Татар-стан» [электронный ресурс]. - Доступ: http://www.consultant.ru.
31. Закон РТ от 12 января 2013 г. № 8-ЗРТ «Об обеспечении жилыми по-мещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и о внесении изменения в статью 8 Закона Республики Татарстан «Об адресной социальной поддержке населения в Республике Татарстан» (с изм. от 9 апреля 2015 г.) // Ведомости Государственного Совета Татар-стана. - 2013. - № 1.
32. Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 16.05.2008 № 326 «О внесении изменений в постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 18.12.2007 № 732 «О мерах по обеспечению жильем многодетных семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного за ними жилого по-мещения» [электронный ресурс]. - Доступ: http://www.consultant.ru.
33. Постановление КМ РТ от 30.06.2009 № 446 «О Порядке проведения оценки соответствия качества фактически предоставляемых государст-венных услуг установленным стандартам качества государственных услуг Республики Татарстан» [электронный ресурс]. - Доступ: http://www.consultant.ru.
34. Постановление КМ РТ от 30.06.2009 № 445 «О стандартах качества го-сударственных услуг Республики Татарстан» [электронный ресурс]. - Доступ: http://www.consultant.ru.
35. Постановление КМ РТ от 15.06.2010 № 476 «О критериях оценки дея-тельности государственных учреждений образования, здравоохране-ния, культуры, социального обслуживания, молодежной политики, фи-зической культуры и спорта» [электронный ресурс]. - Доступ: http://www.consultant.ru.
36. Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 20.10.2012 № 878 «Об утверждении Порядка и Программы подготовки лиц, желающих принять на воспитание в свою семью ребенка, остав-шегося без попечения родителей» [электронный ресурс]. - Доступ: http://www.consultant.ru.
37. Постановление КМ РТ от 30 июля 2012 г. №644 «Об утверждении стандарта качества государственной услуги по предоставлению приюта детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, безнад-зорным несовершеннолетним детям, оказавшимся в трудной жизнен-ной ситуации, гражданам без определенного места жительства и опре-деленных занятий» [электронный ресурс]. - Доступ: www.consultant.ru.
38. Постановление КМ РТ от 22.04.2014 №267 «О внесении изменений в подпрограмму «Доступная среда» на 2014 – 2015 годы государствен-ной программы «Социальная поддержка граждан РФ» на 2014 – 2020 годы, утвержденной постановлением Кабинета Министров РФ от 23.12.2013 № 1023 «Об утверждении государственной программы «Со-циальная поддержка граждан Республики Татарстан» на 2014 – 2020 годы» [электронный ресурс]. - Доступ: http://www.consultant.ru.
39. Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 02.09.2014 г. №635 «Об оказании государственной социальной помо-щи, в том числе на основании социального контракта, в Республике Та-тарстан» [электронный ресурс]. - Доступ: http://www.consultant.ru.
40. Постановление Республиканской комиссии по делам несовершенно-летних и защите их прав при Кабинете Министров Республики Татар-стан от 27 мая 2014 г. № 07-14 «О проблемах функционирования учре-ждений социального обслуживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, перспективы их оптимизации» [электронный ресурс]. - Доступ: http://www.consultant.ru.


II. Материалы судебной практики:
1. Определение Конституционного Суда РФ от 19 ноября 2002 г. № 295-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Яковлева А.В. на нарушение его конституционных прав положениями преамбу-лы Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» [электронный ресурс]. - Доступ: http://www.consultant.ru.
2. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 4 июля 1997 г. № 9 «О применении судами законодательства при разрешении споров, связан-ных с воспитанием детей» // Бюллетень Верховного Суда РФ. - 1998. - №7.

III. Специальная литература:
1. Анализ ситуации в Республике Татарстан, связанной с детьми-сиротами [электронный ресурс]. - Доступ: http://www.fbhelp.ru/analiz.
2. Антропов В.В. Социальная защита в странах Европейского союза. Ис-тория, организация, финансирование, проблемы. - М.: Городец, 2012. - 164 с.
3. Буянова М.О. Право социального обеспечения. Учебное пособие. - М.: Спарк, 2009. - 192 с.
4. Викулина Т.Д. Денежные доходы населения: особенности формирования в переходной экономике. - СПб.: Питер, 2003. - 145 с.
5. Галаганов В.П.. Российское социальное обеспечение: проблемы и пер-спективы развития // Государство и право. – 2012. - № 12. - С. 39.
6. Губинский М.Ш. Проблемы функционирования системы социальной защиты // Современное право. – 2013. - №9. – С.38.
7. Гусева Т. С., Шашкова О. В. Комментарий к Федеральному закону от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по соци-альной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения ро-дителей» (постатейный). – М.: Контракт, 2014. – 196 с.
8. Завражнов В. Усыновление иностранцами детей - российских граждан // Российская юстиция. - 2009. - №7. - С. 32.
9. Исхакова Э.М. Дети, оставшиеся без попечения родителей: понятие и правовой статус // Семейное и жилищное право. – 2013. - № 6. – С.27.
10. Козлов С.С., Митчина Л.А. Формы и методы устройства детей, остав-шихся без попечения родителей // Семейное и жилищное право. – 2013. - № 3. – С.46.
11. Лазарев В. Н. Социальные основы местного самоуправления. - Белго-род, 2013. - 139 с.
12. Лепихов М.И. Право и социальная защита населения (социальное пра-во). - М.: Проспект, 2010. - 220 с.
13. Лобанов Н. Н. Методы завоевания доверия населения исполнительной властью // Сб. научн. трудов Морозова Е.А. К определению социальной политики и социальной защиты // Доклады II Всероссийского социоло-гического конгресса «Российское общество и социологии в ХХI веке: социальные вызовы и альтернативы». В 2 т. М., 2011. Т. 2. – 336 с.
14. Макаров В.Ф. Конституционно-правовые основы социальной политики РФ: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. - М., 2004. - 42 с.
15. Нетрудоспособное население в переходный период (социальные и экономические проблемы) / Отв. ред. Симонова Н.Н. - М.: Проспект, 2011. - 120 с.
16. Право социального обеспечения России / Под ред. К.Н.Гусова. - М.: Юнити, 2010. - 231 с.
17. Розанов А. И. Основы муниципального управления. - М.: Инфра-М, 2012. - 264 с.
18. Роик В. Д. Основы социального обеспечения. - М.: Анкил, 2009. - 278 с.
19. Романова Т.Ф. К вопросу о концепции социальной защиты населения // Финансовая политика Российского государства в условиях экономиче-ских и социальных реформ. - Ростов н/Д, 2011. Вып. 3. - С. 115.
20. Скачко Г. Роль социального страхования в системе социальной защиты населения // Государственная служба. – 2012. - № 2. - С. 127.
21. Снежко О.А. Конституционные основы социальной защиты граждан // Конституционное и муниципальное право. – 2009. - № 7. - С.9.
22. Старшинов А.Н. Институциализация социальной защиты населения России: Автореф. дис. … канд. полит. наук. Казань, 2005. - 45 с.
23. Сусликов В.Н., Шкилева Н.Л. О правовом статусе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей // Гражданское право. – 2013. - №4. – С.38.
24. Тарасова А. Е. Правосубъектность граждан. Особенности правосубъ-ектности несовершеннолетних, их проявления в гражданских правоот-ношениях // Государство и право. – 2012. - №4. – С.41.
25. Теория государства и права: Учебник / Отв. ред. А. В. Малько. - М.: Проспект, 2008.
26. Чепурной А.Г. Социальная защита инвалидов боевых действий в Российской Федерации. Монография. - М.: Статут, 2006. - 128 с.
27. Черноморченко Н.П. Право социального обеспечения. Учебно-методи-ческое пособие. Саратов, 2008. - 206 с.
28. Шарин В.И. Фонды социальной защиты. - Екатеринбург, 2007. - 152 с.
29. Шашкова О.В. Комментарий к Федеральному закону от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной под-держке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (постатейный) (под ред. Т.С. Гусевой). – М.: ПРИОР, 2014. - 95 с.
30. Юдин В.П. Социальная защита: понятие, сущность, границы. - Казань, 2005. - 133 с.
31. Якушев Л. П. Социальная защита: Учеб. пособие. - М.: Гос. академия управления им. С. Орджоникидзе, 2008. - 187 с

Тема:Социальная защита детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей
Артикул:9200063
Дата написания:29.05.2015
Тип работы:Дипломная работа
Предмет:Защита прав человека
ВУЗ:-
Научный:-
Оригинальность:Антиплагиат.ВУЗ — 71%
Количество страниц:81
Особенности:имеется защитная речь, презентация
Источник: https://a-center.ru/gotovye-raboty/sotsialnaya-zashchita-detey-sirot-i-detey-ostavshikhsya-bez-popecheniya-roditeley-9200063/

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА I Социальная защита прав и интересов детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа: проблемы и пути их решений

1.1. Законодательство о социальной защите прав и интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

1.2. Права детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

1.3. Основные направления реформирования законодательства РФ в сфере защиты прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

ГЛАВА II Органы, содействующие защите прав и интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения и их обязанности

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ


ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования заключается в том, что ныне действующие российские государственные институты, призванные заниматься решением социальных проблем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, работают преимущественно в пределах устаревших стандартов, ориентированных на распределительный подход. Корпоративные интересы государственной машины продолжают оставаться главенствующими. Поэтому государственные учреждения не ориентированы реально на содействие реализации прав и защиты интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а сконцентрированы на вопросах самовыживания, самооправдания своей деятельности суммой предпринимаемых усилий.

В качестве базовой ценности нашего общества, которое стремится стать гражданским, признается семья, как основной институт общества, и дети, которым предстоит жить в России. В любом государстве и любом обществе всегда были, есть и будут дети-сироты и дети, которые по разным причинам остаются без попечения родителей. И в этом случае общество и государство берет на себя заботу по развитию и воспитанию таких детей.

Следует подчеркнуть, что ребенок, потерявший родителей - это особый, по-настоящему трагический мир. Потребность иметь семью, отца и мать - одна из сильнейших потребностей ребенка. В настоящее время в обыденной речи и в теоретических исследованиях широко используются два понятия: сирота (сиротство) и социальный сирота (социальное сиротство).

Дети-сироты - это дети в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель[1]. Социальный сирота - это ребенок, который имеет биологических родителей, но они по каким-то причинам не занимаются воспитанием ребенка и не заботятся о нем. В этом случае заботу о детях берет на себя общество и государство. Это и дети, родители которых юридически не лишены родительских прав, но фактически не заботятся о своих детях. Социальное сиротство[2] - социальное явление, обусловленное наличием в обществе детей, оставшихся без попечения родителей вследствие лишения их родительских прав, признания родителей недееспособными, безвестно отсутствующими и т.д.

Проблема социального сиротства является сегодня проблемой, характерной для многих развитых и развивающихся стран. Так, американские исследователи отмечают, что по всему миру больницы, родильные дома, специальные заведения заполнены брошенными младенцами. В разных странах и разные специалисты их называют по-разному: «отказные дети», «казенные младенцы», «рожденные, чтобы быть покинутыми», «вечные новорожденные» и др. По данным международных экспертов ООН, отмечается заметный рост числа брошенных детей в странах Западной и Восточной Европы[3].

Распространение явления социального сиротства в нашей стране обусловлено комплексом особых условий и процессов в обществе, характеризующих развитие России на протяжении XX века и связанных с революцией 1917г., тремя разрушительными войнами (первая мировая, гражданская, Великая Отечественная), террором 20-х-30-х годов, а также последствиями перестройки конца 80-х - начала 90-х годов.

Ежегодно в России, по сведениям, приведенным в Государственном докладе о реализации РФ Конвенции о правах ребенка, выявляется около 100 тыс. детей, оставшихся без попечения родителей. 75-80% из тех, что передаются на воспитание в семьи, оказываются взятыми под опеку и попечительство близкими родственниками.[4]

Если же говорить не о вновь выявленных социальных сиротах, а о картине, которая сложилась в последние годы в стране в целом, под опекой и попечительством, по данным Минобразования РФ, находятся сейчас 49% детей, оставшихся без попечения родителей. В этом смысле данную форму устройства ребенка можно без преувеличения считать самой распространенной и наиболее демократичной.

Несмотря на принимаемые меры по улучшению устройства и воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, число таких детей постоянно растет. Государство отстает от инициатив граждан в разработке и принятии новых законодательных актов, регламентирующих новые формы устройства детей. Большая доля детей-сирот воспитывается в условиях, далеких от семейных, и это одна из причин проблем адаптации молодых людей к самостоятельной жизни после окончания учебного заведения. Кроме этого, большинство сирот сталкиваются с проблемами трудоустройства, получения жилья, создания семьи.

В этих условиях правовая защита ребенка оставшегося без попечения родителей является серьезной общегосударственной проблемой, а тема дипломной работы является актуальной.

Цель исследования - исследовать основные проблемы правовой защиты прав и интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В рамках указанной цели были поставлены следующие задачи:

1. Исследовать правовое регулирование защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

2. Исследовать проблемы функционирования государственной поддержки детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

3. Выявить особенности правовой защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Объект исследования: дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей.

Предмет исследования: процесс правовой защиты прав и интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Теоретической и методологической основой исследования являются статьи и публикации в прессе, социологические исследования, экономические исследования и статистические данные.

Теоретическая и практическая значимость работы заключается в возможности использования результатов в целях разработки мер по поддержке института правовой защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в России в целом, так и в регионах. Материал курсовой работы можно использовать также в учебной деятельности в процессе преподавания правовых дисциплин.

При написании курсовой были использованы труды великих ученых, таких как: В.С. Мухина, Нечаева А. М, Чефранова Е., Королев Ю.А., Иванова Н. П., Заводилкина О.В., Брутман В., Беспалов Ю. Ф., Азарова Е.Г. и многие другие.


ГЛАВА IСоциальная защита прав и интересов детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа: проблемы и пути их решений

1.1. Законодательство о социальной защите прав и интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

Закрепление прав детей во всех сферах их жизнедеятельности в соответствии с требованиями Конвенции ООН о правах ребенка, Конституции Российской Федерации является основной целью в области правовой защиты детства. Правовая защита охватывает все сферы жизнедеятельности ребенка: воспитание, образование, медицинское обслуживание, трудовую занятость, социальное обеспечение и др.

По различным причинам многие дети становятся сиротами и лишаются родительского попечения.

Федеральный закон от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» выделил детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в особую категорию нуждающихся в усиленной защите со стороны государственных органов, - детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.

Из специальных нормативных правовых актов, предусматривающих социальную защиту детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, детей-инвалидов, необходимо выделить Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Положения федерального законодательства предоставляют право органам государственной власти субъектов Российской Федерации регулировать сферу социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в рамках своей компетенции со строгим соблюдением требований Конституции Российской Федерации по разграничению предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Пользуясь предоставленными правами, последние принимают законы и иные нормативные правовые акты по различным аспектам регулирования социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

За субъектами Российской Федерации закреплено право определять вопросы организации и деятельности органов местного самоуправления по осуществлению опеки и попечительства над детьми, оставшимися без попечения родителей (пункт 2 статьи 121 Семейного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 123 Семейного кодекса Российской Федерации субъекты Российской Федерации вправе устанавливать новые формы устройства детей. Так, например, введена патронатная форма воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

С целью усиления социальной поддержки приемных семей в регионах принимаются нормативные правовые акты, устанавливающие размер оплаты труда приемных родителей и льготы, предоставляемые приемной семье.

В целях реализации права ребенка жить и воспитываться в семье, перекрытия потока детей, направляемых в государственные учреждения органами опеки и попечительства, возможности помещения в семью детей и подростков, не имеющих статус оставшихся без попечения родителей, но фактически являющихся таковыми, депутатами областной Думы приняты в первом чтении проекты законов Волгоградской области «О патронатном воспитании в Волгоградской области» и «Об оплате труда приемных родителей и предоставляемых им мерах социальной поддержки»[5].

Во многих субъектах Российской Федерации реализуются дополнительные гарантии по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, такие, например, как: предоставление бесплатного проезда в общественном транспорте, обучения на курсах по подготовке к поступлению в учреждения среднего и высшего профессионального образования, выплата повышенной стипендии и пособия на приобретение учебной литературы и письменных принадлежностей и другие.

В большинстве субъектах РФ приняты нормативные правовые акты, направленные на обеспечение жильем детей-сирот и социальных сирот.

Органами государственной власти отдельных субъектов Федерации приняты и реализуются целевые программы, направленные на предупреждение социального сиротства, социализацию и интеграцию детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с современным обществом, на лечение и оздоровление данной категории детей.

Кроме того, ряд нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации принят по вопросам организации социальных учреждений, порядка предоставления социальных услуг, создания комиссий по защите детей, профилактики безнадзорности, предоставления медицинской помощи и медицинского освидетельствования[6].

В рамках реализации своих полномочий региональные органы власти принимают нормативные правовые акты и по иным вопросам, имеющим значение для поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В последние годы в мировой практике выработался дополнительный механизм, позволяющий обеспечить целенаправленную защиту прав ребенка. Таким механизмом является институт уполномоченного по правам ребенка.

Опыт работы уполномоченных по правам ребенка на территории субъектов Российской Федерации показал, что проблема нарушения прав детей стоит достаточно остро. Таким образом, решение органов государственной власти субъектов Российской Федерации об учреждении на своей территории должности Уполномоченного по правам ребенка, как создание качественно новой формы правовой защиты детей, является целесообразным и актуальным.

В связи с этим, в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав, свобод и законных интересов детей, признания и соблюдения этих прав, свобод и законных интересов органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, организациями, законодателями учреждены должности уполномоченных по правам ребенка.

Указанные примеры позволяют сделать вывод об активности правотворческого процесса органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере установления социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей[7].

Ни для кого не секрет, что в последние годы в России в условиях продолжающейся нестабильности социально-экономической и политической жизни наблюдается устойчивая тенденция роста числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. По статистическим данным их общее количество составляет сейчас более 700 тысяч человек. Причем лишь небольшое число этих детей остались без попечения в результате смерти их родителей. Остальные относятся к явлению так называемого «социального сиротства», то есть являются сиротами при живых родителях, и число их растет катастрофически. Основными причинами увеличения числа детей-сирот при живых родителях являются падение социального престижа семьи, ее материальные и жилищные трудности, межнациональные конфликты, рост внебрачной рождаемости, высокий процент родителей, ведущих асоциальный образ жизни. В этой связи защита прав и интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, приобретает в Российской Федерации крайне важное значение[8].

1.2 Права детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

В соответствии с требованиями норм международного права ребенок, который временно или постоянно лишен своего семейного окружения или не может более оставаться в таком окружении, имеет право на особую защиту и помощь, предоставляемые государством (статья 20 Конвенции о правах ребенка). В Российской Федерации задачей государственной важности является создание условий для полноценного физического, интеллектуального, духовного, нравственного и социального развития детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подготовки их к самостоятельной жизни в современном обществе. Для этого предусматривается комплексное осуществление мероприятий, как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов федерации, направленных на формирование и реализацию государственной политики по отношению к детям, оставшимся без попечения родителей, и обеспечивающих их социальную защищенность, профессиональную подготовку, трудоустройство и полноценную интеграцию в общество[9].

Итак, меры государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в возрасте до 23 лет, предусмотрены Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ, в ред. от 7 августа 2000 года № 122-ФЗ), в соответствии с которым сиротам предоставляются и обеспечиваются органами государственной власти следующие гарантии.

1. При получении образования. Для реализации права на образование гражданам, нуждающимся в социальной помощи, государство полностью или частично оплачивает расходы на их содержание в период обучения. Федеральные законы «Об образовании», «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» предусматривают прием детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в государственные и муниципальные образовательные учреждения среднего и высшего профессионального образования вне конкурса при условии успешной сдачи вступительных экзаменов.

Лица данной категории зачисляются на полное государственное обеспечение до окончания ими государственного или муниципального учреждения начального, среднего и высшего профессионального образования. Кроме того, им выплачивается стипендия, размер которой увеличивается не менее чем на пятьдесят процентов по сравнению с размером стипендии, установленной для обучающихся в данном образовательном учреждении (в области в высших учебных заведениях стипендия составляет 345 рублей в месяц, в средних специальных – 138 рублей), а также выплачивается ежегодное пособие на приобретение учебной литературы и письменных принадлежностей в размере трехмесячной стипендии[10].
2. В области труда и занятости. Главной задачей государства в сфере труда и занятости выпускников учреждений для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, является предоставление им равных возможностей в реализации права на труд и выбор профессии с помощью различных мероприятий, включая профессиональную подготовку, установление квот, стимулирование работодателей к приему этих граждан на работу, а также резервирование отдельных видов работ (профессий) для трудоустройства таких граждан. Значительная роль в решении данной задачи принадлежит законодательству о труде молодежи (в частности, статья 16 областного Закона «О молодежной политике в Тюменской области», Закон «О квотировании рабочих мест в Тюменской области»), содержащему дополнительные гарантии по охране труда, обеспечению занятости молодежи, в том числе и временной занятости путем привлечения молодых безработных граждан к выполнению общественных работ, имеющих социально полезную направленность (благоустройство территории, восстановление памятников архитектуры, уход за престарелыми и т.д.).
3. При медицинском обслуживании. Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа, предоставляется бесплатное медицинское обслуживание и оперативное лечение в любом государственном и муниципальном лечебно-профилактическом учреждении, в том числе проведение диспансеризации, оздоровления, регулярных медицинских осмотров за счет средств соответствующего бюджета. Кроме того, им предоставляются бесплатные путевки в школьные и студенческие спортивно - оздоровительные лагеря (базы) труда и отдыха, в санаторно - курортные учреждения при наличии медицинских показаний, бесплатный проезд к месту отдыха, лечения и обратно.
4. В жилищной сфере. Одним из важнейших вопросов, с которым сталкиваются выпускники учреждений для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей является вопрос обеспечения жилой площадью. Защита жилищных прав осуществляется в следующих направлениях: закрепление жилья, предоставление жилья и контроль за фактическим его использованием до наступления совершеннолетия выпускников, контроль при заключении сделок с жилыми помещениями, принадлежащих несовершеннолетним выпускникам.

Дети - сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), имевшие закрепленное жилое помещение, сохраняют на него право на весь период пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания населения, а также в учреждениях всех видов профессионального образования независимо от форм собственности, на период службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, на период нахождения в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы. А лица, не имеющие закрепленного жилого помещения, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди равноценной ранее занимаемому ими (или их родителями) жилому помещению жилой площадью не ниже установленных социальных норм[11].

Требование законодательства о необходимости предварительного разрешения органов опеки и попечительства на совершение сделок в отношении приватизированных жилых помещений, собственниками которых являются дети - сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, распространяется также на жилые помещения, в которых несовершеннолетние временно отсутствуют, однако на момент приватизации имеют на это жилое помещение равные с собственником либо нанимателем права.
Рассмотрение всех вопросов, связанных с отчуждением жилой площади, заключением, а также изменением всевозможных договоров, косвенно или напрямую затрагивающих законные права и интересы несовершеннолетних, проживающих в семье либо лишенных родительского попечения и помещенных в государственные учреждения любых форм собственности на полное государственное обеспечение, а также выпускников данных учреждений, следует проводить коллегиально с учетом мнения законных представителей, самих несовершеннолетних на заседаниях комиссий (советов) по охране прав детей, а также других органов, на которые органами местного самоуправления возложены функции по опеке, попечительству в отношении несовершеннолетних.

В целях более эффективной защиты жилищных прав несовершеннолетних, оставшихся без родительского попечения, вне зависимости от формы их устройства, их законные представители (опекуны, попечители, администрация соответствующего учреждения) в случае, когда несовершеннолетние остались проживать в жилом помещении одни, обязаны в трехмесячный срок с момента устройства ребенка оформить договор передачи жилого помещения в собственность ребенка (приватизировать) и в случае длительного отсутствия там несовершеннолетнего принять меры для его использования в интересах ребенка.

Наличие закрепленной жилой площади у выпускников детских государственных учреждений, тем не менее, не всегда решает жилищный вопрос, так как возврат в ранее сохраненные за ними жилые помещения не способствует их нормальной дальнейшей жизни. Зачастую происходит возврат в асоциальную обстановку, к лицам лишенных родительских прав, страдающим алкоголизмом, наркоманией, ведущим аморальный образ жизни, психически больным, а также в жилые помещения, не отвечающие санитарным и техническим требованиям. Кроме того, пользуясь тем, что выпускники детских государственных учреждений в первые годы выпуска не адаптированы к условиям самостоятельной жизни, а получаемая выпускником заработная плата не дает возможности оплачивать полностью расходы по содержанию жилого помещения, криминальные элементы, недобропорядочные лица путем обмана, злоупотребления доверием сирот добиваются совершения ими сделок по обмену, приватизации и последующему отчуждению занимаемых жилых помещений или ухудшению их жилищных условий. Все это ведет к росту числа лиц, утрачивающих постоянное место жительства, занимающихся бродяжничеством, попрошайничеством и совершением правонарушений.

В решении данной проблемы хотелось бы обратить внимание на законодательство, которое принимает решения, борющиеся с данной проблемой. Так, постановлением Правительства Москвы от 31 августа 1999 года № 797 было утверждено положение о порядке предоставления жилых помещений и дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В данном положении, во-первых, перечислены обстоятельства, наличие которых делает невозможным возвращение детей в сохраненное за ними жилое помещение и, следовательно, является основанием для предоставления им другого равноценного жилья, а именно, это следующие обстоятельства: предоставление жилого помещения иным лицам; проживание по любым основаниям в жилом помещении лиц, лишенных родительских прав, больных хроническим алкоголизмом, наркоманией, психическими заболеваниями; несоответствие общей площади жилого помещения на одного проживающего социальной норме предоставления жилых помещений; ухудшение жилищных условий в помещениях и иные обстоятельства, препятствующие созданию нормальных стартовых жилищных условий или социальной адаптации в общество детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, при вступлении их в самостоятельную жизнь.

Во-вторых, предоставление жилых помещений выпускникам детских[12] государственных учреждений оформляется первоначально договором безвозмездного пользования жилыми помещениями сроком на 5 лет, и только по истечении 5 лет он переоформляется в установленном порядке на договор социального найма. Таким образом, данный порядок предотвращает возможность утраты выпускником жилого помещения в течение первых пяти лет самостоятельной жизни.

Наряду с Федеральным законом, устанавливающим дополнительные гарантии по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, Указом Президента Российской Федерации от 18 августа 1994 года № 1696 в рамках программы «Дети России» утверждена Федеральная целевая программа «Дети-сироты» (на 2006-2007 годы программа утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 25 августа 2005 года № 625), основными целями и задачами которой является предупреждение сиротства, своевременное выявление детей групп «социального риска», государственная поддержка и организация работы с проблемной семьей, создание условий для полноценного развития детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также обеспечение условий и гарантий их адекватной интеграции в обществе, социальной и личностной самореализации.

Необходимо отметить, что Федеральный закон предусматривает разработку и реализацию органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации целевых программ по охране и защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. И в большинстве регионов Российской Федерации такие программы существуют.

Постановлением администрации области от 4 декабря 1996 года № 86 была утверждена областная целевая программа «Защита детства» и ее подпрограмма «Дети-сироты». Осуществляя контроль за ее реализацией, областная Дума, отмечала в 1998, в 1999 годах невыполнение программы «Защита детства» в целом, прежде всего в части финансирования. В 2001 году программа «Дети-сироты» была профинансирована на 100% в размере 2 млн. руб. В текущем году на «Детей-сирот» в бюджете предусмотрено 5 млн. 100 тыс. руб. (2 млн. 200 тыс. – по разделу «Промышленность, энергетика и строительство», 2 млн. 900 тыс. – по разделу «Образование»).

Кроме того, в области в настоящее время действует программа строительства жилья для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до 23 лет по югу Тюменской области на 2001-2005 годы, утвержденная постановлением администрации области от 28 декабря 2000 года № 318, в соответствии с которой за указанный период предполагается построить и ввести в эксплуатацию 1263 квартиры. В задании по капитальному строительству на 2002 год на жилье детям-сиротам предусмотрено 24 млн. 633 тыс. руб.

Необходимо отметить, что распоряжением Губернатора области от 24 августа 2004 года № 592-р предусмотрена разработка областной целевой программы на 2004-2007 годы «Дети-сироты» для обеспечения комплексной защиты прав лиц данной категории. Программа должна предусматривать мероприятия: по предупреждению социального сиротства; создание условий для оказания комплексной (социальной, правовой, медицинской, психолого-педагогической) помощи и поддержки малоимущим семьям, например, в виде создания центров помощи семье; внедрение и развитие различных форм семейного устройства и воспитания детей-сирот (приемная, патронатная семья, семейно-воспитательная группа и др.); развитие системы государственных учреждений для детей-сирот, направленной на разукрупнение данных учреждений с целью создания воспитанникам условий проживания, приближенных к семейным; развитие системы социальных приютов, центров временного пребывания детей, социально-реабилитационных центров для несовершеннолетних, центров помощи детям, оказавшимся в сложной жизненной ситуации, а также центров постинтернатной адаптации и служб поддержки выпускников учреждений для детей-сирот; ведение регионального банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей, а также учет семей потенциальных усыновителей, воспитателей; создание условий для повышения квалификации психолого-педагогических кадров, социальных работников и другие мероприятия.

Кроме того, очень важным направлением работы, на мой взгляд, является формирование семейной политики, нацеленной на укрепление семьи, как социального института, пропаганда семейных ценностей в средствах массовой информации, что отмечали и участники «круглого стола» о демографической ситуации в области, который проводился 19 апреля 2002 года.

По данным администрации Тюменской области по состоянию на 1 января 2005 года на учете в органах опеки и попечительства находится 8255 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Органами управления образованием и социальными педагогами учреждений образования осуществляется комплексная работа с родителями и детьми в целях возвращения детей в родные семьи (за период с 2002 года возвращено в семью 5200 детей); производится подбор лиц для осуществления функций опекунов и попечителей, усыновителей, приемных родителей; осуществляется контроль за проживанием детей, оставшихся без попечения родителей, в семьях граждан; оказывается помощь лицам, заменяющим родителей, в воспитании, обучении и организации летнего отдыха детей. По состоянию на 1 января 2006 года под опекой находится 3556 детей, в семьях усыновителей – 1741, в приемных семьях – 19 детей. Осуществляется защита прав и интересов детей в судебном порядке (за период с 1997 года – в отношении 5400 детей)[13].

В целом, очевидно, что проблемы, связанные с положением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, требуют для их разрешения целенаправленных, скоординированных усилий государственных и общественных институтов. И, хотелось бы напомнить, что главной целью исследования является выработка предложений и необходимых мер по решению существующих проблем и улучшению ситуации, а также закрепление их.

1.3. Основные направления реформирования законодательства РФ в сфере защиты прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

Как это ни парадоксально, проблема беспризорности и социального сиротства на фоне постоянно снижающегося в целом по стране уровня рождаемости приобрела в Российской Федерации угрожающие масштабы и была обозначена среди первоочередных задач общефедерального уровня. Снижение уровня жизни населения, локальные конфликты и связанные с ними интенсивные миграционные процессы, деградация системы учреждений социальной защиты, начального и среднего образования, хроническое недофинансирование социальной сферы на протяжении целого ряда лет не могли пройти бесследно для российского общества. Однако реальные масштабы проблемы сиротства и беспризорности превзошли даже некоторые пессимистические оценки, в то время как реальные результаты предпринимаемых как на федеральном, так и на региональном уровне усилий можно охарактеризовать как более чем скромные.

Среди факторов, которые оказывают существенное негативное воздействие на сложившуюся ситуацию и подрывают усилия, предпринимаемые государством и обществом для разрешения указанной проблемы, необходимо указать следующие:

1. Тот факт, что вопросы «воспитания, образования, здравоохранения, защиты семьи, материнства, отцовства и детства, социальной защиты (включая социальное обеспечение)» отнесены к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов (пп. «е» и «ж» п.1 ст.72 Конституции РФ и пп. «д» и «е» п.1 ст.2 Федеративного Договора «О разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти суверенных республик в составе Российской Федерации»). Такой подход в принципе отвечает мировой практике распределения властных полномочий в федеративных государствах. Однако в российском контексте это означает, что федеральная власть, в силу ограниченности своих полномочий, не в состоянии выработать соответствующие политические и правовые меры, которые бы обеспечивали комплексное решение проблемы безнадзорности и сиротства[14]. С другой стороны, отсутствие эффективных механизмов взаимодействия между федеральными и региональными органами, а также на межрегиональном уровне, вкупе с низким уровнем правового обеспечения решений региональных органов власти привели к тому, что в сфере борьбы с безнадзорностью и сиротством отсутствует целостная скоординированная политика на региональном и федеральном уровне, а многие региональные инициативы оказываются нежизнеспособными и дают скорее негативный, чем позитивный эффект.

2. В соответствии со ст. 34 Гражданского кодекса РФ функции органов опеки и попечительства возложены на органы местного самоуправления. Такой подход является общепринятым, поскольку считается, что органы местного самоуправления находятся «ближе всего» к рядовым гражданам и способны наиболее оперативно и эффективно разрешать задачи такого уровня. Однако именно органы местного самоуправления в силу объективно присущей им консервативности подходов и инерционности мышления труднее всего поддаются реформированию. Подавляющее большинство органов местного самоуправления все еще несут на себе отпечаток советской системы, для которой были характерны следующие черты:

- «самоуправление» носило в значительной степени номинальный характер;

- властные функции были жестко централизованными, проявление инициативы не поощрялось;

- местные бюджеты формировались в значительной мере за счет дотаций, получаемых из центра.

В сложившейся ситуации органы местного самоуправления оказались неготовыми принимать на себя больший объем полномочий и ответственности, чем санкционирование лишения родителей их родительских прав с последующей передачей детей (и связанной с ними ответственности) в систему государственных воспитательных учреждений.

3. Еще одним фактором, крайне негативно влияющим на положение, складывающееся относительно борьбы с безнадзорностью и сиротством, является традиционная низкая культура взаимодействия между различными ведомствами практически на всех уровнях. Среди ведомств, так или иначе принимающих участие в реализации государственной политики в указанной сфере, следует отметить Министерство образования РФ (в чьем ведении находятся детские дома интернатного типа, на которые приходится львиная доля устроенных детей), Министерство труда и социального развития РФ (в чьем ведении находятся приюты и специализированные учреждения для детей с психическими и физическими отклонениями), Министерство здравоохранения РФ (в чьем ведении находятся дома ребенка). Взаимодействие между указанными ведомствами организовано крайне плохо, и проведение единой комплексной государственной политики представляется неразрешимой задачей. Вызывает также некоторые опасения усиливающаяся тенденция вмешательства в эту сферу таких специфических органов, как Министерство внутренних дел РФ и Министерство обороны РФ. Причем тревогу вызывает не столько принципиальная возможность создания специализированных учреждений для детей, оставшихся без попечения родителей, в рамках этих ведомств, а отсутствие необходимой правовой базы и четкой концепции места и роли таких учреждений в системе этих ведомств, системы контроля за их деятельностью, процедур отбора воспитанников и определения их дальнейшей судьбы.

4. Наряду с имеющими место различными экспериментами, организационно- правовое обеспечение которых оставляет желать лучшего (что весьма приближает их к авантюрам), следует указать на преобладание консервативных подходов в системе государственных воспитательных учреждений. Разработанная в первые годы советской власти и прошедшая испытание в годы Великой Отечественной войны система государственных воспитательных учреждений была рассчитана на поддержание государством минимальных стандартов жизнеобеспечения для круглых сирот в условиях глобальных потрясений, когда вопросы сохранения семьи, помощи родителям, индивидуального подхода к потребностям каждого ребенка не ставились. К сожалению, поиску новых форм и методов работы в системе государственных воспитательных учреждений не уделяется должного внимания. Правилом является помещение детей в детские дома интернатного типа, руководители которых автоматически получают весь объем прав государственного опекуна и всю связанную с этим ответственность. Процент последующего устройства этих детей в семьи (приемные семьи, передачу под опеку, усыновление) крайне невысок. Выпускники таких детских домов испытывают значительные трудности при последующих попытках интегрироваться в общество.

5. Необходимо также указать на отсутствие практики взаимодействия государственных органов и учреждений с общественными организациями. Государственные органы в подавляющем большинстве случаев отказываются от использования частной или общественной энергии или инициативы, которые могли бы принести значительную пользу обществу. Так, большинство общественных организаций, занимающихся защитой прав и интересов детей, не встречают понимания и поддержки у органов опеки и попечительства, негосударственным детским домам приходится функционировать на полулегальных основаниях, под постоянной угрозой закрытия, нередки случаи откровенного чиновничьего произвола в отношении негосударственных организаций.

Для того, чтобы переломить ситуацию и добиться значительных позитивных результатов, потребуются сильная политическая воля, комплексный (ориентированный в первую очередь на интересы ребенка) подход и надлежащее правовое обеспечение предпринимаемых шагов. Исходя из опыта, полученного в процессе работы проекта ТАСИС «Партнерство в Российской Федерации», а также используя опыт и наработки наших коллег, мы берем на себя смелость сформулировать некоторые рекомендации относительно разработки государственной политики в указанной сфере и правовых актов для ее реализации.

1). Длительный кризис, который переживают российская экономика и общество, не могли не сказаться на положении российской семьи. Падение уровня жизни, девальвация моральных ценностей, повышение уровня агрессивности в обществе увеличивают частоту и остроту внутренних кризисов в семьях, преодолеть которые самостоятельно они зачастую оказываются не в силах. Все это поставило на повестку дня вопрос о создании системы ранней помощи семье, когда ее еще можно спасти.

Однако, с одной стороны, в существующей системе социальных служб отсутствует служба, которая могла бы взять на себя осуществление подобных функций, с другой стороны, одним из главных правовых принципов семейного (и не только семейного) законодательства является принцип охраны права на частную жизнь и недопустимости вмешательства в дела семьи до тех пор, пока не возникла реальная угроза жизни и здоровью ее членов.

Создание и эффективность деятельности соответствующей службы будет напрямую зависеть от разработки надлежащих правовых оснований для ее деятельности: установление объективных критериев для осуществления вмешательства на ранних этапах. Нельзя не согласиться с разработчиками «Новой модели организации работы органов местного самоуправления по опеке и попечительству над детьми», что именно уровень органов местного самоуправления или учреждения, подотчетного органам местного самоуправления, является наиболее походящей моделью для функционирования такой службы[15].

2). К сожалению, одной из необходимых предпосылок достижения действенных результатов в борьбе с безнадзорностью и сиротством является качественное изменение места и роли органов местного самоуправления в системе органов, осуществляющих контроль за соблюдением прав и интересов детей. Это, в свою очередь, потребует наделения органов опеки и попечительства (в рамках органов местного самоуправления) новыми полномочиями и функциями, которые бы соответствовали ведущей (главенствующей) позиции, которую органы опеки и попечительства должны занять в системе органов, так или иначе вовлеченных в борьбу с сиротством. Именно на уровне органов опеки и попечительства должен быть организован эффективный контроль за соблюдением прав и интересов детей, оставшихся без попечения родителей, надзор за деятельностью учреждений, в которые были устроены такие дети, мониторинг условий их содержания (независимо от форм устройства), разработан специальный инструментарий, предусматривающий быстрое и эффективное пресечение нарушений прав воспитанников. Все вышеперечисленное потребует:

- разработки и принятия ряда согласованных между собой нормативных актов, устанавливающих правовые основы деятельности органов местного самоуправления как на федеральном (федеральные законы), так и на региональном уровне (законы субъектов федерации);

- создание необходимой материально-финансовой базы, которая бы обеспечивала адекватное финансовое обеспечение эффективного выполнения органами местного самоуправления возложенных на них функций. Что потребует, с одной стороны, пересмотра долей налоговых поступлений, направляемых в федеральный, региональные и местные бюджеты, оптимизацию управления местными налогами и (без чего не обойтись) упорядочение бюджетных отношений с целью целевого использования средств, выделяемых из федерального бюджета на финансирование соответствующих органов местного самоуправления;

- интенсивных политических усилий с целью переломить инертность и консерватизм органов местного самоуправления, их нежелание брать на себя дополнительные функции и, соответственно, возлагать на себя дополнительную ответственность.

Реализация указанных задач потребует значительных финансовых затрат и организационных усилий, в первую очередь, от федеральных органов власти, и, возможно, целесообразно было бы проводить ее в рамках реформы органов местного самоуправления. Также, необходимой будет оказание помощи в правовом обеспечении указанных процессов путем разработки типовых (рамочных) законов и подзаконных актов, которые могли бы быть использованы для принятия на их базе региональных или местных актов.

3) То, что формы устройства, детей оставшихся без попечения родителей, в значительной степени не соответствуют предъявляемым к ним сегодня требованиям - очевидно. Однако поиск новых форм и методов устройства, а также новых педагогических моделей, в значительной мере сдерживается благодаря жесткости правовых конструкций, установленных Семейным кодексом РФ. Действительно, Семейным кодексом РФ, разработанным и принятым относительно недавно, наряду с традиционными формами устройства детей, оставшихся без попечения родителей (усыновление, передача под опеку и устройство в воспитательное учреждение), предусматривается такая форма устройства, как передача в приемную семью. Однако указанные правовые конструкции не рассчитаны на такие формы устройства, как передача под патронатное воспитание, установление социального патроната и устройство в негосударственный детский дом.

Излишним является также указание на то, что законодательство, регулирующее оказание помощи (выплату пособий), также было разработано в расчете на традиционные формы устройства и не может быть применено (или может не применяться) к новым формам устройства. Таким образом, необходимо внести соответствующие изменения в Семейный кодекс РФ, которые бы обеспечивали большую гибкость применительно к формам устройства детей, оставшихся без попечения родителей, четко закрепляли бы ведущую роль органов опеки и попечительства в вопросе контроля за соблюдением прав и законных интересов таких детей, а также в соответствующие федеральные и региональные нормативные акты, регулирующие оказание финансовой и иной помощи лицам, осуществляющим содержание и воспитание таких детей.

4) Следует также отметить назревшую необходимость проведения институциональной реформы государственных органов, в компетенцию которых входит осуществление защиты прав детей, оставшихся без попечения родителей, и регулирование деятельности различных учреждений, осуществляющих воспитание и содержание таких детей. Как мы уже отмечали, первостепенную роль в деле защиты прав детей, оставшихся без родительского попечения, должны играть органы опеки и попечительства (органы местного самоуправления), они должны принимать те или иные решения относительно обращения в суд, назначения опекуна, устройства ребенка в воспитательное учреждение или передачу в приемную семью или под патронатное воспитание. Однако все вышесказанное ни в коей мере не означает, что все иные государственные органы могут устраниться от решения указанных задач. Принципиальное распределение сфер регулирования между Министерством образования, Министерством здравоохранения и Министерством труда и социального развития сложилось в значительной степени исторически и не вызывает особых возражений. Однако в системе государственных учреждений все еще присутствуют элементы своеобразного местничества, когда министерства предпочитают не координировать свою политику, а единолично управлять и контролировать подведомственные им учреждения.

Таким образом, мы считаем, что имеется настоятельная необходимость системной перестройки указанных ведомств для повышения эффективности их контрольных функций с тем, чтобы они соответствовали тому высокому уровню, который общество предъявляет к ним сегодня. Неадекватность контрольных функций российских ведомств, разработанных в рамках командно-административной системы и для ее нужд, сегодня очевидна, многочисленные скандалы, связанные со злоупотреблениями (и даже преступлениями) в отношении воспитанников, наглядно это продемонстрировали.

Необходимо разработать и согласовать межведомственную систему контроля, когда-то или иное учреждение в процессе своей деятельности находится под согласованным контролем нескольких ведомств, независимо от своей ведомственной принадлежности. Причем необходимо, чтобы контроль за функционированием таких учреждений не был чересчур обременяющим и в то же время обеспечивал эффективное предотвращение злоупотреблений (особенно, что касается целевого использования бюджетных средств).

5) Несмотря на значительные успехи в сфере реформирования экономики, российскому обществу предстоит пройти еще долгий путь для построения гражданского общества. Одной из «лакмусовых бумажек», которая четко выявляет отношение российской бюрократии к идее построения гражданского общества, является нежелание в той или иной форме привлекать к сотрудничеству общественные организации и иные негосударственные образования. Такое нежелание конечно можно объяснить естественным недоверием, которое сформировалось у чиновников в первые годы приватизации, когда псевдо-общественные организации использовались для весьма сомнительных операций, связанных с передачей им государственной собственности, предоставления налоговых и иных льгот. Также, по мнению чиновников, негосударственную организацию очень сложно привлечь к ответственности за нарушение ею взятых на себя обязательств. От себя добавим, что среди прочих мотивов, которыми руководствуется государственный аппарат, крайне неохотно идущий на сотрудничество с негосударственными структурами в деле охраны общественных интересов, является нежелание чиновников (особенно некомпетентных) ни в малейшей мере ставить свою деятельность под контроль общества и неспособность организовать равноправное сотрудничество с негосударственным сектором (в отношениях, к которым неприменимы директивные методы управления).

Особенно четко указанная тенденция прослеживается применительно к попыткам интеграции негосударственных воспитательных учреждений в общую систему учреждений, осуществляющих содержание и воспитание детей, оставшихся без попечения родителей, или детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.

Так, несмотря на то, что Федеральным законом «Об основах социального обслуживания населения в РФ» прямо предусмотрено создание «социальных служб иных (кроме государственной и муниципальной) форм собственности», Министерство труда и социального развития РФ воздерживается от разработки и принятия подзаконных актов, которыми бы устанавливался порядок получения лицензий на осуществление соответствующей деятельности (учреждения государственного сектора освобождены от обязательного лицензирования).

Министерство образования, которому в силу исторически сложившихся условий принадлежала ведущая роль в регулировании деятельности детских домов (которые, как правило, одновременно выступали и как образовательные учреждения), приняло «Положение о порядке лицензирования образовательных учреждений», которым предусматривается возможность предоставления лицензии для осуществления «образовательной деятельности» негосударственным учреждениям. Однако все нормативные акты этого ведомства разрабатываются в расчете на учреждение, в первую очередь предоставляющее услуги по образованию, и не учитывают специфику немногочисленных негосударственных детских домов, для которых реализация образовательных программ зачастую является непозволительной роскошью. Что делает положение негосударственных учреждений очень непрочным, они в любой момент могут быть лишены лицензии на осуществление соответствующей деятельности.

Следует также указать на то, что непрочность правового положения негосударственных воспитательных учреждений приводит к тому, что очень часто они становятся жертвами чиновничьего произвола, который в основном выражается в той или иной форме нарушения имущественных прав таких учреждений (например, заключение государственным органом договора об аренде объекта недвижимости с условием проведения ремонта этого объекта за счет арендатора с последующим расторжением договора аренды по завершении ремонта).

6) Отдельного упоминания заслуживает существующий в законодательстве (Семейном кодексе) пробел относительно правовых оснований передачи органами опеки и попечительства детей в негосударственное воспитательное учреждение. Сформировавшаяся за предыдущий период система предполагала устройство органом опеки и попечительства ребенка, оставшегося без попечения родителей, в государственное воспитательное учреждение, руководителю которого передавались также все права и обязанности, связанные с защитой его прав (соответственно, и ответственность). Как мы уже указывали, сложившаяся ситуация требует:

а) предоставления органам опеки и попечительства дополнительных полномочий, связанных с защитой прав и интересов ребенка, осуществления контроля за его содержанием и воспитанием и т.п.;

б) осуществления контроля за соблюдением прав и законных интересов ребенка на мониторинговой (постоянной) основе;

в) законодательного урегулирования проблем, связанных с созданием правовой основы «делегирования» отдельных прав и полномочий, связанных с защитой прав и интересов ребенка, воспитательному учреждению (как государственному, так и негосударственному) либо физическому лицу, осуществляющему функции патронатного воспитателя (приемного родителя или иного лица, в зависимости от формы устройства).

7) К сожалению, успешно справившись с задачей искоренения всех и всяческих необоснованных налоговых льгот, законодатель в ряде случаев отказался от налогового стимулирования тех или иных видов общественно-полезной деятельности, а в иных случаях из-за недостатков юридической техники крайне неудачно сформулировал свою позицию в указанном плане. Также поиск новых форм и моделей устройства детей и связанные с ним вопросы финансового обеспечения воспитанников, выплаты пособий и оплаты труда воспитателей ставят на повестку дня новые вопросы концептуального плана относительно налогообложения указанных выплат, определения их адресатов, обеспечения необходимых стимулов. К сожалению, налоговое законодательство РФ пока не в состоянии соответствовать достаточно высоким требованиям, которые предъявляются к нему в процессе поиска оптимальных моделей содержания и воспитания детей, оставшихся без попечения родителей[16].


ГЛАВА IIОрганы, содействующие защите прав и интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения и их обязанности

Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав

1. Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, образуемые органами местного самоуправления, в пределах своей компетенции обеспечивают:

1) осуществление мер по защите и восстановлению прав и законных интересов несовершеннолетних, выявлению и устранению причин и условий, способствующих безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних;

2) организацию контроля за условиями воспитания, обучения, содержания несовершеннолетних, а также за обращением с несовершеннолетними в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

3) осуществление мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, по координации деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

5) рассмотрение представлений органа управления образовательного учреждения об исключении несовершеннолетних, не получивших основного общего образования, из образовательного учреждения и по другим вопросам их обучения в случаях, предусмотренных Законом Российской Федерации «Об образовании»;

6) оказание помощи в трудовом и бытовом устройстве несовершеннолетних, освобожденных из учреждений уголовно-исполнительной системы либо вернувшихся из специальных учебно-воспитательных учреждений, содействие в определении форм устройства других несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства, а также осуществление иных функций по социальной реабилитации несовершеннолетних, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации[17].

Органы управления социальной защитой населения и учреждения социального обслуживания

1. Органы управления социальной защитой населения в пределах своей компетенции:

1) осуществляют меры по профилактике безнадзорности несовершеннолетних и организуют индивидуальную профилактическую работу в отношении безнадзорных и беспризорных несовершеннолетних, их родителей или законных представителей, не исполняющих своих обязанностей по воспитанию, содержанию несовершеннолетних и (или) отрицательно влияющих на их поведение либо жестоко обращающихся с ними;

2) контролируют деятельность специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, иных учреждений и служб, предоставляющих социальные услуги несовершеннолетним и их семьям, а также осуществляют меры по развитию сети указанных учреждений;

3) внедряют в деятельность учреждений и служб, предоставляющих социальные услуги несовершеннолетним и их семьям, современные методики и технологии социальной реабилитации.

2. Учреждения социального обслуживания, к которым относятся территориальные центры социальной помощи семье и детям, центры психолого-педагогической помощи населению, центры экстренной психологической помощи и иные учреждения социального обслуживания, в соответствии с уставами указанных учреждений или положениями о них:

1) предоставляют бесплатно социальные услуги несовершеннолетним, находящимся в социально опасном положении или иной трудной жизненной ситуации, на основании просьб несовершеннолетних, их родителей или законных представителей либо по инициативе должностных лиц органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

2) выявляют несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, а также семьи, несовершеннолетние члены которых нуждаются в социальных услугах, осуществляют социальную реабилитацию этих лиц, оказывают им необходимую помощь в соответствии с индивидуальными программами социальной реабилитации;

3) принимают участие в пределах своей компетенции в индивидуальной профилактической работе с безнадзорными несовершеннолетними, в том числе путем организации их досуга, развития творческих способностей несовершеннолетних в кружках, клубах по интересам, созданных в учреждениях социального обслуживания, а также оказывают содействие в организации оздоровления и отдыха несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства.

Специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации

В специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, круглосуточно принимаются в установленном порядке несовершеннолетние:

1) оставшиеся без попечения родителей или законных представителей;

2) проживающие в семьях, находящихся в социально опасном положении;

3) заблудившиеся или подкинутые;

4) самовольно оставившие семью, самовольно ушедшие из образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, или других детских учреждений, за исключением лиц, самовольно ушедших из специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа;

5) не имеющие места жительства, места пребывания и (или) средств к существованию;

6) оказавшиеся в иной трудной жизненной ситуации и нуждающиеся в социальной помощи и (или) реабилитации.

Основаниями помещения в специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, являются:

1) личное обращение несовершеннолетнего;

2) заявление родителей несовершеннолетнего или его законных представителей с учетом мнения несовершеннолетнего, достигшего возраста десяти лет, за исключением случаев, когда учет мнения несовершеннолетнего противоречит его интересам;

3) направление органа управления социальной защитой населения или согласованное с этим органом ходатайство должностного лица органа или учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

4) постановление лица, производящего дознание, следователя, прокурора или судьи в случаях задержания, ареста или осуждения родителей или законных представителей несовершеннолетнего;

5) акт оперативного дежурного районного, городского отдела (управления) внутренних дел, отдела (управления) внутренних дел иного муниципального образования, отдела (управления) внутренних дел закрытого административно-территориального образования, отдела (управления) внутренних дел на транспорте о необходимости помещения несовершеннолетнего в специализированное учреждение для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации. Копия указанного акта в течение пяти суток направляется в орган управления социальной защитой населения.

В специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, не могут быть помещены лица, находящиеся в состоянии алкогольного или наркотического опьянения, а также с явными признаками обострения психического заболевания.

Специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, в соответствии с уставами указанных учреждений или положениями о них:

1) принимают участие в выявлении и устранении причин и условий, способствующих безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних;

2) оказывают социальную, психологическую и иную помощь несовершеннолетним, их родителям или законным представителям в ликвидации трудной жизненной ситуации, восстановлении социального статуса несовершеннолетних в коллективах сверстников по месту учебы, работы, жительства, содействуют возвращению несовершеннолетних в семьи;

3) содержат в установленном порядке на полном государственном обеспечении несовершеннолетних, указанных в пункте 2 настоящей статьи, осуществляют их социальную реабилитацию, защиту их прав и законных интересов, организуют медицинское обслуживание и обучение несовершеннолетних по соответствующим образовательным программам, содействуют их профессиональной ориентации и получению ими специальности;

4) уведомляют родителей несовершеннолетних или их законных представителей о помещении несовершеннолетних в указанные учреждения;

5) содействуют органам опеки и попечительства в осуществлении устройства несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей или законных представителей.

Органы управления образованием и образовательные учреждения

1. Органы управления образованием в пределах своей компетенции:

1) контролируют соблюдение законодательства Российской Федерации и законодательства субъектов Российской Федерации в области образования несовершеннолетних;

2) осуществляют меры по развитию сети специальных учебно-воспитательных учреждений открытого и закрытого типа, образовательных учреждений, детских домов и школ-интернатов для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также других учреждений, оказывающих педагогическую и иную помощь несовершеннолетним, имеющим отклонения в развитии или поведении;

3) участвуют в организации летнего отдыха, досуга и занятости несовершеннолетних;

4) ведут учет несовершеннолетних, не посещающих или систематически пропускающих по неуважительным причинам занятия в образовательных учреждениях;

5) разрабатывают и внедряют в практику работы образовательных учреждений программы и методики, направленные на формирование законопослушного поведения несовершеннолетних;

6) создают психолого-медико-педагогические комиссии, которые выявляют несовершеннолетних, имеющих отклонения в развитии или поведении, проводят их комплексное обследование и готовят рекомендации по оказанию им психолого-медико–педагогической помощи и определению форм дальнейшего обучения и воспитания несовершеннолетних.

2. Образовательные учреждения (начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования), образовательные учреждения начального профессионального, среднего профессионального образования и другие учреждения, осуществляющие образовательный процесс, в соответствии с уставами указанных учреждений или положениями о них:

1) оказывают социально-психологическую и педагогическую помощь несовершеннолетним, имеющим отклонения в развитии или поведении либо проблемы в обучении;

2) выявляют несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, а также не посещающих или систематически пропускающих по неуважительным причинам занятия в образовательных учреждениях, принимают меры по их воспитанию и получению ими основного общего образования;

3) выявляют семьи, находящиеся в социально опасном положении, и оказывают им помощь в обучении и воспитании детей;

4) обеспечивают организацию в образовательных учреждениях общедоступных спортивных секций, технических и иных кружков, клубов и привлечение к участию в них несовершеннолетних;

5) осуществляют меры по реализации программ и методик, направленных на формирование законопослушного поведения несовершеннолетних.

3. Детские дома и школы-интернаты для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с уставами указанных учреждений или положениями о них:

1) принимают для содержания, воспитания, обучения, последующего устройства и подготовки к самостоятельной жизни несовершеннолетних в случаях смерти родителей, лишения их родительских прав, ограничения их в родительских правах, признания родителей недееспособными, длительной болезни родителей, уклонения родителей от воспитания детей, а также в других случаях отсутствия родительского попечения;

2) принимают на срок, как правило, не более одного года для содержания, воспитания и обучения несовершеннолетних, имеющих родителей или законных представителей, если указанные несовершеннолетние проживают в семьях, пострадавших от стихийных бедствий, либо являются детьми одиноких матерей (отцов), безработных, беженцев или вынужденных переселенцев;

3) осуществляют защиту прав и законных интересов несовершеннолетних, обучающихся или содержащихся в указанных учреждениях, а также участвуют в пределах своей компетенции в индивидуальной профилактической работе с ними.

Специальные учебно-воспитательные учреждения открытого и закрытого типа органов управления образованием.

Специальные учебно-воспитательные учреждения открытого типа в соответствии с уставами указанных учреждений или положениями о них:

1) принимают для содержания, воспитания и обучения лиц в возрасте от восьми до восемнадцати лет, требующих специального педагогического подхода, на основании постановления комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, образованной органом местного самоуправления, заключения психолого-медико-педагогической комиссии и с согласия несовершеннолетних, достигших возраста четырнадцати лет, их родителей или законных представителей;

2) организуют психолого-медико-педагогическую реабилитацию несовершеннолетних и участвуют в пределах своей компетенции в индивидуальной профилактической работе с ними;

3) осуществляют защиту прав и законных интересов несовершеннолетних, обеспечивают их медицинское обслуживание, получение ими начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, начального профессионального образования в соответствии с государственными образовательными стандартами;

4) осуществляют иные функции.

В специальные (коррекционные) образовательные учреждения закрытого типа помещаются несовершеннолетние, имеющие отклонения в развитии и (или) заболевания, вызывающие необходимость их содержания, воспитания и обучения в таких учреждениях, на основании документов.

Администрация специального учебно-воспитательного учреждения закрытого типа в соответствии с уставом указанного учреждения или положением о нем:

1) обеспечивает специальные условия содержания несовершеннолетних, включающие в себя охрану территории указанного учреждения; личную безопасность несовершеннолетних и их максимальную защищенность от негативного влияния; ограничение свободного входа на территорию указанного учреждения посторонних лиц; изоляцию несовершеннолетних, исключающую возможность их ухода с территории указанного учреждения по собственному желанию; круглосуточное наблюдение и контроль за несовершеннолетними, в том числе во время, отведенное для сна; проведение личного осмотра несовершеннолетних, осмотра их вещей, получаемых и отправляемых писем, посылок или иных почтовых сообщений;

2) информирует органы внутренних дел по месту нахождения указанного учреждения и по месту жительства или месту пребывания несовершеннолетних о случаях их самовольного ухода и совместно с органами внутренних дел принимает меры по их обнаружению и возвращению в указанное учреждение;

3) направляет в комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав, образованную органом местного самоуправления, по месту жительства или месту пребывания несовершеннолетнего извещение о его выпуске из указанного учреждения не позднее чем за один месяц до выпуска, а также характеристику несовершеннолетнего и рекомендации о необходимости проведения с ним в дальнейшем индивидуальной профилактической работы и оказания ему содействия в трудовом и бытовом устройстве;

4) готовит совместно с комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав, образованной органом местного самоуправления, представления в суд по месту нахождения указанного учреждения по вопросам:

перевода несовершеннолетних в другие специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа в связи с их возрастом, состоянием здоровья, а также в целях создания наиболее благоприятных условий для их исправления; прекращения пребывания несовершеннолетних в указанном учреждении до истечения установленного судом срока, если они ввиду исправления не нуждаются в дальнейшем применении этой меры воздействия; продления срока пребывания несовершеннолетних в указанном учреждении в случае необходимости завершения их обучения;

Должностные лица специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа имеют право:

1) проводить личный осмотр несовершеннолетних, осмотр их вещей, получаемых и отправляемых ими писем, посылок или иных почтовых сообщений, территории указанного учреждения, спальных, бытовых, других помещений и находящегося в них имущества в целях выявления и изъятия предметов, запрещенных к хранению в указанных учреждениях, о чем составляется соответствующий акт;

2) применять в исключительных случаях в течение минимально необходимого времени меры физического сдерживания (физическую силу) в пределах, не унижающих человеческого достоинства, в целях пресечения совершения несовершеннолетними общественно опасных деяний или причинения ущерба своей жизни или здоровью либо для устранения иной опасности, непосредственно угрожающей охраняемым законом интересам других лиц или государства.

О намерении применить меры физического сдерживания (физическую силу) должностные лица специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа обязаны предварительно устно уведомить несовершеннолетних, предоставив им время, достаточное для прекращения противоправных деяний, за исключением случаев, когда промедление в применении этих мер создает непосредственную опасность жизни или здоровью несовершеннолетних либо других лиц или может повлечь иные тяжкие последствия.

О применении к несовершеннолетним мер физического сдерживания (физической силы) должностные лица специального учебно-воспитательного учреждения закрытого типа обязаны незамедлительно уведомить прокурора по месту нахождения указанного учреждения.

Органы опеки и попечительства

1. Органы опеки и попечительства:

1) дают в установленном порядке согласие на перевод детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из одного образовательного учреждения в другое либо на изменение формы обучения до получения ими основного общего образования, а также на исключение таких лиц из любого образовательного учреждения;

2) участвуют в пределах своей компетенции в проведении индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними, указанными в статье 5 настоящего Федерального закона, если они являются сиротами либо остались без попечения родителей или законных представителей, а также осуществляют меры по защите личных и имущественных прав несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства.

Органы по делам молодежи и учреждения органов по делам молодежи

1. Органы по делам молодежи в пределах своей компетенции:

1) участвуют в разработке и реализации целевых программ по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

2) осуществляют организационно-методическое обеспечение и координацию деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних находящихся в их ведении социальных учреждений, клубов и иных учреждений;

3) оказывают содействие детским и молодежным общественным объединениям, социальным учреждениям, фондам и иным учреждениям и организациям, деятельность которых связана с осуществлением мер по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

4) участвуют в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, в финансовой поддержке на конкурсной основе общественных объединений, осуществляющих меры по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

5) участвуют в организации отдыха, досуга и занятости несовершеннолетних.

Социально-реабилитационные центры для подростков и молодежи, центры социально-психологической помощи молодежи, центры профессиональной ориентации и трудоустройства молодежи, молодежные клубы и иные учреждения органов по делам молодежи в соответствии с уставами указанных учреждений или положениями о них:

1) предоставляют бесплатно социальные, правовые и иные услуги несовершеннолетним;

2) принимают участие в пределах своей компетенции в индивидуальной профилактической работе с несовершеннолетними, находящимися в социально опасном положении, в том числе путем организации их досуга и занятости, осуществления информационно-просветительных и иных мер;

3) разрабатывают и реализуют в пределах своей компетенции программы социальной реабилитации несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, и защиты их социально-правовых интересов.

Органы управления здравоохранением и учреждения здравоохранения

1. Органы управления здравоохранением в пределах своей компетенции организуют:

1) распространение санитарно-гигиенических знаний среди несовершеннолетних, их родителей или законных представителей, а также пропаганду здорового образа жизни;

2) развитие сети детских и подростковых учреждений, оказывающих психиатрическую помощь;

3) круглосуточный прием и содержание заблудившихся, подкинутых и других детей в возрасте до четырех лет, оставшихся без попечения родителей или законных представителей;

4) медицинское обследование несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей или законных представителей, и подготовку рекомендаций по их устройству с учетом состояния здоровья;

5) выхаживание и воспитание детей в возрасте до четырех лет, оставшихся без попечения родителей или законных представителей либо имеющих родителей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, а также содействие органам опеки и попечительства в устройстве таких несовершеннолетних;

6) оказание консультативной помощи работникам органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, а также родителям или законным представителям несовершеннолетних;

7) круглосуточный прием несовершеннолетних, находящихся в состоянии алкогольного или наркотического опьянения, для оказания им медицинской помощи при наличии показаний медицинского характера;

8) оказание в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации специализированной диагностической и лечебно-восстановительной помощи несовершеннолетним, имеющим отклонения в поведении;

9) подготовку в установленном порядке заключений о состоянии здоровья несовершеннолетних, совершивших преступление или общественно опасное деяние, в целях установления у них наличия (отсутствия) противопоказаний медицинского характера для направления в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа;

10) выявление, учет, обследование при наличии показаний медицинского характера и лечение несовершеннолетних, употребляющих спиртные напитки, наркотические средства, психотропные или одурманивающие вещества, а также осуществление других входящих в их компетенцию мер по профилактике алкоголизма, наркомании и токсикомании несовершеннолетних и связанных с этим нарушений в их поведении;

11) выявление источников заболеваний, передаваемых половым путем, обследование и лечение несовершеннолетних, страдающих этими заболеваниями.

Органы службы занятости

Органы службы занятости в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации», участвуют в профессиональной ориентации несовершеннолетних, а также содействуют трудовому устройству несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства.

Органы внутренних дел

Органы внутренних дел в пределах своей компетенции принимают участие в предупреждении правонарушений несовершеннолетних, а также оказывают в этих целях необходимое содействие:

- подразделениям по делам несовершеннолетних органов внутренних дел;

- центрам временной изоляции для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел;

- подразделениям криминальной милиции органов внутренних дел;

- другим подразделениям органов внутренних дел, осуществляющим меры по предупреждению правонарушений несовершеннолетних.

Подразделения по делам несовершеннолетних органов внутренних дел

1. Подразделения по делам несовершеннолетних районных, городских отделов (управлений) внутренних дел, отделов (управлений) внутренних дел иных муниципальных образований, отделов (управлений) внутренних дел закрытых административно-территориальных образований, отделов (управлений) внутренних дел на транспорте:

1) проводят индивидуальную профилактическую работу в отношении:

несовершеннолетних, а также их родителей или законных представителей, не исполняющих своих обязанностей по воспитанию, обучению и (или) содержанию несовершеннолетних и (или) отрицательно влияющих на их поведение либо жестоко обращающихся с ними;

других несовершеннолетних, их родителей или законных представителей при необходимости предупреждения совершения ими правонарушений и с согласия начальника органа внутренних дел или его заместителя;

2) выявляют лиц, вовлекающих несовершеннолетних в совершение преступления и (или) антиобщественных действий или совершающих в отношении несовершеннолетних другие противоправные деяния, а также родителей несовершеннолетних или их законных представителей и должностных лиц, не исполняющих или ненадлежащим образом исполняющих свои обязанности по воспитанию, обучению и (или) содержанию несовершеннолетних, и в установленном порядке вносят предложения о применении к ним мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации;

3) осуществляют в пределах своей компетенции меры по выявлению несовершеннолетних, объявленных в розыск, а также несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства, и в установленном порядке направляют таких лиц в соответствующие органы или учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних либо в иные учреждения;

4) рассматривают в установленном порядке заявления и сообщения об административных правонарушениях несовершеннолетних, общественно опасных деяниях несовершеннолетних, не достигших возраста, с которого наступает уголовная ответственность, а также о неисполнении или ненадлежащем исполнении их родителями или законными представителями либо должностными лицами обязанностей по воспитанию, обучению и (или) содержанию несовершеннолетних;

5) участвуют в подготовке материалов для рассмотрения возможности их помещения в центры временной изоляции для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел;

6) участвуют в подготовке материалов, необходимых для внесения в суд предложений о применении к несовершеннолетним, их родителям или законным представителям мер воздействия, предусмотренных законодательством Российской Федерации и (или) законодательством субъектов Российской Федерации;

7) вносят в уголовно-исполнительные инспекции органов юстиции предложения о применении к несовершеннолетним, контроль за поведением которых осуществляют указанные учреждения, мер воздействия, предусмотренных законодательством Российской Федерации и (или) законодательством субъектов Российской Федерации;

8) информируют заинтересованные органы и учреждения о безнадзорности, правонарушениях и об антиобщественных действиях несовершеннолетних, о причинах и об условиях, этому способствующих;

9) принимают участие в установленном порядке в уведомлении родителей или законных представителей несовершеннолетних о доставлении несовершеннолетних в подразделения органов внутренних дел в связи с их безнадзорностью, беспризорностью, совершением ими правонарушения или антиобщественных действий.

Центры временной изоляции для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел

1. Центры временной изоляции для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел:

1) обеспечивают круглосуточный прием и временное содержание несовершеннолетних правонарушителей в целях защиты их жизни, здоровья и предупреждения повторных правонарушений;

2) проводят индивидуальную профилактическую работу с доставленными несовершеннолетними, выявляют среди них лиц, причастных к совершению преступлений и общественно опасных деяний, а также устанавливают обстоятельства, причины и условия, способствующие их совершению, и информируют об этом соответствующие органы внутренних дел и другие заинтересованные органы и учреждения;

3) доставляют несовершеннолетних в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа, а также осуществляют в пределах своей компетенции другие меры по устройству несовершеннолетних, содержащихся в указанных учреждениях.

2. В центры временной изоляции для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел могут быть помещены несовершеннолетние:

1) направляемые по приговору суда или по постановлению судьи в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа;

2) временно ожидающие рассмотрения судом вопроса о помещении их в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа в случаях, предусмотренных пунктом 6 статьи 26 настоящего Федерального закона;

3) самовольно ушедшие из специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа;

4) совершившие общественно опасное деяние до достижения возраста, с которого наступает уголовная ответственность за это деяние, в случаях, если необходимо обеспечить защиту жизни или здоровья несовершеннолетних или предупредить совершение ими повторного общественно опасного деяния, а также в случаях, если их личность не установлена либо они не имеют места жительства, места пребывания или не проживают на территории субъекта Российской Федерации, где ими было совершено общественно опасное деяние;

5) совершившие правонарушение, влекущее административную ответственность в случаях, если их личность не установлена либо они не имеют места жительства, места пребывания или не проживают на территории субъекта Российской Федерации, где ими было совершено правонарушение.

Подразделения криминальной милиции органов внутренних дел

1. Подразделения криминальной милиции органов внутренних дел в пределах своей компетенции:

1) выявляют, предупреждают, пресекают и раскрывают преступления несовершеннолетних, а также устанавливают лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших;

2) выявляют несовершеннолетних правонарушителей, группы таких лиц, а также несовершеннолетних, входящих в организованные преступные группы или в преступные сообщества (преступные организации), и принимают меры по предупреждению совершения ими преступлений;

3) осуществляют меры, противодействующие участию несовершеннолетних в незаконном обороте наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров;

4) выявляют лиц, вовлекающих несовершеннолетних в совершение преступлений, антиобщественных действий и (или) в преступную группу, и применяют к ним меры воздействия, предусмотренные законодательством Российской Федерации;

5) принимают участие в розыске несовершеннолетних, без вести пропавших, скрывшихся от органов дознания, следствия или суда, уклоняющихся от отбывания наказания или принудительных мер воспитательного воздействия, совершивших побеги из учреждений уголовно-исполнительной системы или самовольно ушедших из семей, специальных учебно-воспитательных учреждений или центров временной изоляции для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел.

Другие органы и учреждения, осуществляющие меры по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних

1. Органы и учреждения культуры, досуга, спорта и туризма:

1) привлекают несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, к занятиям в художественных, технических, спортивных и других клубах, кружках, секциях, способствуют их приобщению к ценностям отечественной и мировой культуры;

Источник: http://www.bestreferat.ru/referat-156080.html

Дипломная работа - социальная поддержка и защита детей, оставшихся без попечения родителей - файл n1.rtf

Дипломная работа - социальная поддержка и защита детей, оставшихся без попечения родителей
скачать (550.4 kb.)
Доступные файлы (1):

n1.rtf



Содержание


Введение

5

Глава I Опека и попечительство детей, оставшихся без попечения родителей

8

1.1 Положение детей, оставшихся без попечения родителей

8

1.2 Нормативно-правовое обеспечение социальной защиты

детей, оставшихся без попечения

13

1.3 Основные гарантии предоставляемые детям, оставшихся без

попечения родителей

15

Глава П Практические подходы в изучении профилактики безнадзорности детей, оставшихся без попечения родителей


23

2.1 Профилактика безнадзорности детей, оставшихся без

попечения родителей


23

2.2 Взаимодействие с органами и учреждениями системы

профилактики безнадзорности детей, оставшихся без попечения

родителей


25


Заключение



29



Список используемых источников



30


Приложение


31


Введение
Социальные гарантии и социальная защита детей, оставшихся без попечения родителей - одна из важнейших задач государства и общества.

Проблема сиротства сегодня — это актуальнейшая из проблем современной действительности России.

Рост социального сиротства, детской безнадзорности так же как демографическая катастрофа, имеют в своей основе общий кризис семьи. Небывалый духовный, экономический, политический, социальный кризис, потрясший Россию, привел к увеличению числа семей с тем или иным уровнем социальной, психологической или структурной дезорганизации. Резкое падение жизненного уровня населения, впервые вызвало такое явление, как отказ от ребенка в связи с отсутствием возможности его прокормить. Кризисные явления в российском обществе подтолкнули рост преступности, наркомании, алкоголизма, психических заболеваний, расширив истоки детского неблагополучия.

В условиях продолжающейся нестабильности социально-экономической, политической жизни страны продолжает расти число детей, оставшихся без попечения родителей. Среди них - сироты, социально дезадаптированные дети и юные преступники, дети-инвалиды, дети-беженцы и вынужденные переселенцы, дети, проживающие в неблагоприятных экологических условиях.

В России, согласно статистическим данным, количество учтенных детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, приближается к 1 млн. человек, и, что особенно тревожно, на протяжении последних десятилетий сохраняется устойчивая тенденция роста контингента таких детей (в среднем на 100 тыс. в год). Таким образом, на сегодняшний день, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, составляют значительный пласт населения нашей страны.

Изучением особенностей развития детей, оставшихся без попечения родителей, занимались многие ученые. Основоположником направления

изучения влияния отсутствия родителей на развитие ребенка является английский психолог Дж Боулби.

В нашей стране имеется пока только одно серьезное исследование на эту тему - изучение детей в школе интернате, проведенное под руководством Л.И. Божович. В нем представлены методы изучения личности детей, а также методика составления психолого-педагогической характеристики как необходимого условия накопления знаний об учащихся для диагностических и прогностических суждений о них. Исследование на тему развития детей, оставшихся без попечения родителей и разработке методов для создания оптимальных условий для развития в настоящее время проводятся такими учеными как A.M. Прихожан, Н.Н. Толстых и т.д. Однако данная проблема требует дальнейшего изучения.

Цель исследования: изучить теоретические подходы профилактики работы с детьми, оставшимися без попечения родителей.

Объект исследования: процесс создающий проблему в жизнедеятельности детей, оставшихся без попечения родителей.

Предмет исследования: процесс социальной поддержки и защиты детей, оставшихся без попечения родителей.

Задачи исследования:

1. проанализировать положение детей, оставшихся без попечения

родителей;

2. изучить нормативно-правовое обеспечение социальной защиты

детей, оставшихся без попечения родителей;

3. охарактеризовать основные гарантии предоставляемые детям, оставшихся без попечения родителей;

4. Практические подходы в изучении профилактики безнадзорности детей, оставшихся без попечения родителей.

Теоретическая значимость исследования: система работы с детьми, оставшиеся без попечения родителей воспитывающимися в условиях детского дома, нуждается в совершенствовании.

Практическая значимость исследования: возможность использования новых теоретических подходов социальной работы в разрешении проблемы детей, оставшихся без попечения родителей.

Глава I Опека и попечительство, детей, оставшихся без попечения

родителей

1.1. Положение детей, оставшихся без попеченияродителей

Последние годы характеризуются постоянным ростом численности детей, оставшихся без попечения родителей. По месту жительст­ва в органах опеки на 01.01.2003 года состояли на учете всего 10,8 тыс. де­тей-сирот, оставшихся без попечения родителей, из которых было выявлено 3,8 тыс. детей в 2002 году. Наибольшее количество детей, находящихся под опекой, зарегистрировано в Южном (1,7 тыс.), Восточном (1,4 тыс.), Юго-Восточном, Северо-Восточном и Северном (по 1,3 тыс.) административных округах. Из общего числа детей, состоящих на учете в органах опеки и попе­чительства, 2,8 тыс. детей - круглые сироты в возрасте до 18 лет.

В соответствии с приказом Министерства образования Российской Фе­дерации от 19.08.99 г. № 199 "Об утверждении положения о порядке выпла­ты денежных средств на питание, приобретение одежды, обуви, мягкого ин­вентаря на детей, находящихся под опекой (попечительством)" подопечные дети обеспечены государственным пособием (на питание дошкольника - око­ло 1500 руб. в месяц, школьника - 1800 руб. в месяц; на текущее обеспечение мягким инвентарем, одеждой и обувью - 1041 руб. в квартал). Назначение и прекращение выплаты денежного содержания на опекаемых детей произво­дится на основании постановления органов опеки и попечительства район­ных Управ и осуществляется централизованными бухгалтериями окружных управлений образования. По данным Комитета образования на начало 2003 года таких детей, получателей пособий было 7949 чел. (на начало 2002 года -7717 чел.). Подопечные дети, на которых не распространяется положение вышеназванного приказа, получают пособия через органы

социальной защиты.

Воспитание и обучение 3,1 тыс. детей-сирот обеспечивает сеть государ­ственных детских домов и интернатских учреждений в системе Комитета об­разования, 1,0 тыс. из них - это дети с ограниченными физическими возмож­ностями, находящиеся в интернатах вспомогательного типа. Для детей-сирот - выпускников интернатских учреждений образования и социальной защиты населения установлена единовременная компенсационная выплата, размер которой в 2003 г. составляет 12 тыс. руб.

По данным Комитета образования на начало 2003 года в городе было за­регистрировано 10 приемных семей, в которых воспитываются 44 детей-сирот. Приемные семьи финансируются органами образования по нормати­вам учреждений для детей-сирот в соответствии с постановлением Прави­тельства Российской Федерации от 17 июля 1996 года № 829 "О приемной семье". Дети, находящиеся на воспитании в приемных семьях, получают де­нежные средства по нормативу, прировненному к воспитанникам детских домов и детей, переданных под опеку (попечительство) граждан[4].

Большую тревогу вызывает все более увеличивающееся число детей, лишившихся родительского попечения при живых родителях, - социальных сирот.

В настоящее время Россия страдает от экономических и социальных не­урядиц вследствие происшедших в последние годы значительных перемен. Как и во многих других странах, вступивших в строительство посттотали­тарного общества, правительству России приходится уделять первостепенное внимание сохранению основ Государства, экономическому развитию и на­циональной безопасности. Первые шаги по пути к развитой рыночной экономике сопровождаются отменой или сокращением социальных льгот, при­сущих прежней системе, что вступает в противоречие с основной функцией Государства - социальной защитой населения. Рост пособий и зарплат не по­спевает за ростом цен, в результате снижается уровень жизни многих семей с детьми и ухудшаются возможности родителей в воспитании детей. Такое со­стояние, в свою очередь, подспудно изменяет общественное сознание. Гла­венствующими становятся интересы индивидуального выживания, тогда как социальные и духовные потребности, в том числе и забота о детях, отодви­гаются на второй план. Особенно чувствительны к этим деструктивным про­цессам представители наименее социально защищенных слоев общества.

Одним из важнейших факторов, порождающих социальное сиротство, является продолжающийся процесс урбанизации. Город создает для человека особый покров социальной анонимности, способствует распаду патриархаль­ных семейных связей. Город изменяет мораль, ускоряет эмансипацию жен­щин, приводит к распространению среди них мужских пороков - алкоголиз­ма, наркомании, преступности, а, значит, к физическому и психическому от­торжению от ребенка.

Наиболее трагичен факт стремительного роста числа брошенных ново­рожденных младенцев, наиболее чувствительных к отрыву от биологической матери.

Известно, что большинство матерей, отказывающихся от своих детей, сами воспитывались в нестабильных семьях и с детства имели негативный

опыт межличностных взаимоотношений. Многие из них формировались в своеобразной субкультуре агрессии, другие страдали от унижающего досто­инства, угнетения и холодного отношения со стороны родителей. В даль­нейшем они как бы повторяют приобретенный в детстве дефектный стерео­тип поведения.

Прежде всего, у большинства "отказниц" не было образца нормальных семейных отношений, которые могли бы в последствии вызвать желание создать хорошую семью. В большинстве семей детей "воспитывали" в грубо­сти, криком, часто побоями. В половине семей случались драки, скандалы. Отметим, что этот стиль передается "по наследству".

Недостаточно удовлетворительными были материальные условия семей. Более трети обеспечены ниже среднего уровня.

Чрезвычайно острым вопросом в совокупности проблем, приводящим к отказу от детей, является вопрос о семейных "традициях". Ханжеское отно­шение к внебрачной рождаемости буквально выбрасывает на произвол судь­бы многих матерей-одиночек, подталкивает их к отказу от детей.

Наиболее важное место для "отказниц" занимают такие желания, как счастливое супружество, семейная жизнь. Меньшее место, хотя и довольно значительное, - потребительское отношение к жизни.

Все вышеперечисленные факторы могут способствовать стремлению молодых женщин к эмансипации от семьи, подталкивать их к поиску возме­щения дефицита удовольствий через повышение сексуальной активности, формировать ложное представление о том, что можно перенести свою ответ­ственность, в том числе за новорожденного ребенка, на других.

Социально-экономические преобразования в России, повлекшие за со­бой снижение уровня жизни значительной части населения, изменение при­вычного уклада жизни и нравственно-ценностных ориентации, ухудшение психологического климата в семье и ослабление ее воспитательных возмож­ностей, усиление агрессии по отношению к детям являются причинами, ко­торые обуславливают рост социального сиротства и безнадзорности детей.

Обостряется проблема жестокого обращения с детьми в семьях. Иссле­дования причин этого явления обнаруживают, что она полимотивирована: здесь и стрессовое состояние родителей, измученных современными соци­ально-экономическими условиями, и стремление добиться изменения пове­дения ребенка любыми средствами, и родительская месть - мстят за то, что родился, приносит огорчения, требуют заботы. В деморализованных семьях, где пьянство, употребление наркотиков, моральное разложение, правонару­шения являются постоянным фоном жизни детей, жестокое обращение порой приобретает дикие формы: это побои, лишение пищи, воды, свободы (запи­рают в чулане, подвале, пропивают детскую одежду, лишая ребенка возмож­ности выйти на улицу). А если к этому прибавить школьную депривацию, разлагающее влияние уличных группировок, нередко имеющих криминоген­ную направленность, то становится понятным рост побегов детей из дома, правонарушений и даже самоубийства в подростковой среде[7].

Всплеск корыстной ориентации, отмечаемой у большого количества людей; увеличение числа социально неблагополучных семей; рост жестоко­сти и насилия как в обществе, так и в потоке низкопробных произведений массовой культуры; незанятость подростков в свободное время; выталкива­ние нежелательных, неудобных учащихся из школы; сложности с трудоуст­ройством - все это привело к резкому увеличению количества безнадзорных детей, ухудшению криминогенной обстановки в среде несовершеннолетних.

Выбитые из социальной колеи дети, как правило, социально дезадапти­рованы, для них характерен разрыв с позитивными правилами, нормами, за­конами, разрушении или несформированности основных видов деятельности, определяющих социальное, психическое, физическое развитие [5].

Таким образом, в современной России существенными признаками стали: значительное увеличение размеров социального сиротства, появление, его новых характеристик, определяемых продолжающимся ухудшением жизни российской семьи, падением ее нравственных устоев и как следствие - изменение отношения к детям вплоть до полного вытеснения их из семей, безнадзорность огромного количества детей и подростков практически во всех регионах страны. Основной причиной детской безнадзорности, несомненно, является нежелание многих родителей заниматься воспитанием своих детей, их пьянство и аморальный образ жизни. Отчуждение ребенка от семьи не­редко вызвано внутрисемейным конфликтом, основанным на упорном неже­лании родителей войти в положение ребенка, простить его, помочь преодо­леть кризисную ситуацию.

Мощным фактором детской безнадзорности, помимо неблагополучной семьи, в наши дни, несомненно, становится нарушение прав детей в области образования, оздоровления, получения профессии и жилья. В большинстве своем - это дети из асоциальных семей, где на их развитие и воспитание практически не обращается внимание. Оказавшиеся вне влияния семьи и школы, нетрудоустроенные, лишенные нравственно осмысленного досуга эти безнадзорные дети стали питательной средой для преступного мира.

Серьезным фактором безнадзорности детей в последние годы стало уве­личивающееся количество беженцев и вынужденных переселенцев.

Большую тревогу вызывает все более увеличивающееся число детей-бродяжек и попрошаек, причем в ряде крупных городов детей используют как профессиональных нищих взрослые, чаще всего выходцы из сопредель­ных стран.

По данным МВД России, в приемники-распределители для несо­вершеннолетних ежегодно попадают 12-15 тыс. детей беженцев из бывших союзных республик и районов межнациональных конфликтов.

Проблемы социального сиротства в РФ в последние годы значительно обострились. Среди воспитанников интернатных учреждений лишь 5% не имеют родителей, от 95% детей родители по различным причинам отказа­лись, передав их на полное государственное обеспечение, или лишены роди­тельских прав.

В настоящее время не трудно представить реальную картину детей оставшихся без попечения родителей в России, т.к. статистические данные об этом периоди­чески публикуются во многих средствах массовой информации.

В последние 2 года социальное сиротство приобрело новые особенно­сти, связанные с увеличением числа неблагополучных семей, из которых де­ти вытесняются на улицу и становятся бомжами, попрошайками.

Низкий уровень предупреждения социального сиротства, неоперативное решение органами опеки и попечительства вопросов жизнеустройства, вос­питания и дальнейшей судьбы детей также порождают безнадзорность и бес­призорность, влекут за собой нарушение прав ребенка.
1.2. Нормативно-правовое обеспечение социальной защиты детей,

оставшихся без попечения родителей

Правовое обеспечение социальной защиты населения РФ построено на базе Конституции РФ, в 7-й Статье которой говорится: Российская Федера­ция - социальное государство, политика которого направлена на создание ус­ловий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека[1].

В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанав­ливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечива­ется государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, ус­танавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социаль­ной защиты.

В соответствии с Конституцией РФ принят ряд федеральных законов, регулирующих правоотношения в сфере социальной защиты отдельных со­циальных групп населения. В соответствии с требованиями международного права ребенок, который временно или постоянно лишен своего семейного окружения или который не может оставаться в таком окружении, имеет право на особую за­щиту и помощь, предоставляемые государством.

Правовые основы социальной защиты исследуемой нами категории де­тей составляют 3 основных закона - Семейный Кодекс РФ, Гражданский Ко­декс РФ (1-я часть) и Федеральный закон РФ от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", с изменениями и дополнениями, вне­сенными Федеральным Законом от 8 февраля 1998 г. № 17-ФЗ. Данный Закон регулирует отношения, возникающие в связи с представлением и обеспече­нием органами государственной власти дополнительных гарантий по соци­альной защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родите­лей, а также лиц из их числа в возрасте до 23 лет. Здесь же содержится важ­ная норма, согласно которой дополнительные гарантии по социальной защи­те прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предос­тавляемые в соответствии с действующим законодательством, обеспечива­ются и охраняются государством[2].

Указанный закон определяет общие принципы, содержание и меры го­сударственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в возрасте до 23 лет.

Настоящий закон регулирует отношения, возникающие в связи с пре­доставлением и обеспечением органами государственной власти дополни­тельных гарантий по социальной защите прав детей-сирот и детей, остав­шихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
1.3 Основные гарантии предоставляемые детям, оставшихся без

попечения родителей
Органы исполнительной власти РФ и ее субъектов осуществляют разра­ботку и исполнение в рамках бюджетных ассигнований целевых программ по охране и защите прав детей, оставшихся без попечения родителей. С целью проведения мер по социальной адаптации и реабилитации детей изучаемой категории, в соответствии с потребностями региона, создаются государственные и негосударственные учреждения и центры в системе социальной защиты населения и образования.

Меры по предоставлению дополнительных гарантий по социальной за­щите детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей - сирот, основы­ваются на государственных социальных стандартах для определения финан­совых затрат по их осуществлению.

Расходы на реализацию мер по обеспечению дополнительных гарантий по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения роди­телей, производятся за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъ­ектов РФ за счет государственных внебюджетных фондов и других не за­прещенных законом источников.

Порядок возмещения расходов на выплату ежемесячных пособии опеку­нам на питание, одежду, обувь; осуществление денежных выплат на детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, при трудоустройстве и поступлении в образовательные учреждения осуществляется в соответствии с нормами обеспечения воспитанников детских домов; утверждается Прави­тельством РФ и органами исполнительной власти субъектов РФ.

Дополнительные права на образование:

- Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, получив­шие основное общее или среднее (полное) общее образование, зачисляются на курсы по подготовке к поступлению в учреждения среднего и высшего профессионального образования без взимания с них платы за обучение.

- Лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родите­лей, вправе получать бесплатно второе начальное профессиональное образо­вание.

- Лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родите­лей, обучающиеся во всех типах государственных или муниципальных учре­ждений начального, среднего и высшего профессионального образования, а также обучающиеся, потерявшие в период обучения обоих или единственного родителя, зачисляются на полное государственное обеспече­ние до окончания ими данного образовательного учреждения.

- Обучающиеся, воспитанники всех типов образовательных учрежде­ний для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, при вы­пуске из этих образовательных учреждений обеспечиваются соответствую­щим образовательным учреждением сезонной одеждой и обувью по нормам,
утверждаемым Правительством РФ, а также единовременным денежным по­собием в сумме не менее двух минимальных размеров оплаты труда.

- Обучающимся из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попече­ния родителей, помимо полного государственного обеспечения выплачивает­ся стипендия, размер которой увеличивается не менее чем на 50% по сравне­нию с размером стипендии, установленной для обучающихся в данном обра­зовательном учреждении, а также выплачивается 100% заработной платы,
начисленной в период производственного обучения и производственной
практики.

- Обучающимся из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попече­ния родителей, до окончания обучения выплачивается ежегодное пособие на приобретение учебной литературы и письменных принадлежностей в размере
трехмесячной стипендии. Выплата указанного пособия осуществляется в
срок до 30 дней с начала учебного года за счет средств, выделяемых образо­вательным учреждениям из соответствующих бюджетов.

- Выпускники всех типов образовательных учреждений из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, приезжающие в эти об­разовательные учреждения в каникулярное время, выходные и праздничные дни, по решению образовательного учреждения зачисляться на бесплатное питание и проживание на период своего пребывания в данном образователь­ном учреждении.

- Выпускники образовательных учреждений из числа детей-сирот и де­тей, оставшихся без попечения родителей, за счет средств образовательных учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования при трудоустройстве на предприятия, в учреждения и организации всех форм собственности обеспечиваются одеждой, обувью, мягким инвентарем и оборудованием по нормам, утверждаемым Правитель­ством РФ, а также единовременным денежным пособием в сумме не менее пяти минимальных размеров оплаты труда. По желанию выпускников обра­зовательных учреждений им может быть выдана денежная компенсация в размерах, необходимых для их приобретения, или перечислена указанная компенсация в качестве вклада на имя выпускника в учреждение Сберега­тельного банка РФ.

- При предоставлении обучающимся из числа детей-сирот и детей, ос­тавшихся без попечения родителей, академического отпуска по медицинским показаниям за ними сохраняется на весь период полное государственное обеспечение, им выплачивается стипендия. Образовательное учреждение со­действует организации их лечения.

- Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, обучаю­щиеся в образовательных учреждениях всех типов и видов, администрацией данных учреждений обеспечиваются бесплатным проездом на городском,
пригородном, в сельской местности на внутрирайонном транспорте (кроме такси), а также бесплатным проездом в период каникул к месту жительства и обратно к месту учебы[7].

Дополнительные гарантии права на медицинское обслуживание:

- Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляется бесплатное медицинское обслуживание и оперативное лече­ние в любом государственном и муниципальном лечебно-профилактическом учреждении, в том числе проведение диспансеризации, оздоровления, регу­лярных медицинских осмотров за счет средств соответствующего бюджета.

- Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляются бесплатные путевки в школьные и студенческие спортивно-оздоровительные лагеря (базы) труда и отдыха, в санаторно-курортные учреждения при наличии медицинских показаний, бесплатный проезд к месту отдыха, лечения и обратно за счет средств, выделяемых на эти цели из соответствующего бюджета, за счет средств внебюджетных фондов и других не запрещенных законом источников.

Дополнительные гарантии прав на имущество и жилое помещение:

- Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также де­ти, находящиеся под опекой (попечительством), имевшие закрепленное жи­лое помещение, сохраняют на него право на весь период пребывания в обра­зовательном учреждении или учреждении социального обслуживания насе­ления, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, на период службы в рядах Вооруженных сил РФ, на период нахождения в учре­ждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

- Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жи­лого помещения, после окончания пребывания в образовательном учрежде­на или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных сил РФ, либо после возвращения из учреждений, исполняю­щих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполни­тельной власти по месту жительства в течение трех месяцев равноценной занимаемому ими (или их родителями) жилому помещению жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

- Регистрационный учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется как по месту жительства (место закрепления за ними жилой площади), так и по месту временного пребывания (учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, общежитие, семья опекуна (попечителя), приемная семья).

- Выпускникам образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, оставшихся без попечения родителей, находящимся на территории РФ, не имеющем закреп­ленного жилого помещения, оно предоставляется вне очереди органами исполнительной власти однократно по месту выявления и первичного устрой­ства ребенка в семью или на воспитание в соответствующее учреждение или по месту регистрации их рождения, или по месту последнего проживания на территориях соответствующих районов и городов субъектов городов РФ, ес­ли место их рождения находится за пределами территории РФ.

При отсутствии необходимого жилого фонда таким лицам может пре­доставляться целевая безвозвратная ссуда на приобретение жилого помеще­ния жилой площадью не ниже установленных социальных норм за счет средств бюджетов субъектов РФ.

- Требование законодательства о необходимости предварительного
разрешения органов опеки и попечительства на совершение сделок в отношении приватизированных жилых помещений, собственниками которые яв­ляются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, распро­страняется также на жилые помещения, в которых несовершеннолетние вре­менно отсутствуют, однако на момент приватизации имеют на это жилое по­мещение равные с собственником либо нанимателем права.

- В случае смерти родителей или принудительного размена жилой пло­щади, родителей, лишенных родительских прав, органы опеки и попечитель­ства, руководители учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без по­печения родителей, опекуны (попечители), приемные родители обязаны в те­чение месяца приватизировать жилую площадь, оформить договор передачи жилого помещения (или части его) в собственность детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей. Приватизация осуществляется за счет средств бюджетов субъектов РФ.

- Для обеспечения жилой площадью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, могут создаваться специальные жилищные фонды за счет средств соответствующих бюджетов и других не запрещенных зако­ном источников.

- Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, гаран­тируется право собственности на земельные участки, ранее предоставленные их родителям на правах собственности, постоянного (бессрочного пользова­ния для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, личного подсобного хозяйства, садоводства, животноводства, индивидуального жилищного строительства, дачного хозяйства, а также на земельные доли, права на кото­рые были получены родителями в ходе приватизации и реорганизации пред­приятий и организаций агропромышленного комплекса[8]..

Дополнительные гарантии права на труд:

- Органы государственной службы занятости населения (далее органы службы занятости) при обращении к ним детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте от 14 до 18 лет осуществляют профориентационную работу с указанными лицами и обеспечивают диагностику их профессиональной пригодности с учетом состояния здоровья за счет средств Государственного Фонда занятости населения РФ.

-Предприятиям, учреждениям, организациям, создающим специальные рабочие места гражданам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без по­печения родителей, могут предоставляться налоговые льготы в соответствии с законодательством РФ.

- Должностные лица, виновные в нарушении условий трудовых догово­ров (контрактов), регулирующих их отношения с гражданами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, несут ответственность в порядке, установленном законодательством РФ.

- Органы исполнительной власти субъектов РФ обеспечивают профес­сиональную подготовку и профессиональную деятельность выпускников уч­реждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В учреждении социальной обслуживания могут быть созданы специализиро­ванные рабочие места.

- Ищущим работу и зарегистрированным в органах
государственной службы занятости в статусе безработного детей-сирот и де­тей, оставшихся без попечения родителей., лицам из числа детей-сирот и де­тей, оставшихся без попечения родителей, выплачивается пособие по безра­ботице в течение 6 месяцев в размере уровня средней заработной платы, сложившегося в республике, крае, области, городах Москве и Санкт-Петербурге, автономной области, автономном округе.

Органы службы занятости в течение указанного срока осуществляют профессиональную ориентацию, профессиональную подготовку и трудоуст­ройство лиц данной категории.

- Работникам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, высвобождаемым из организаций в связи с их ликвидацией, со­кращением численности или штата, работодатели (их правопреемники) обя­заны обеспечить за счет собственных средств необходимое профессиональ­ное обучение с последующим их трудоустройством в данной или другой ор­ганизациях.

Судебная защита прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей:

За защитой своих прав дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а равно их законные представители, опекуны (попечители), орга­ны опеки и попечительства и прокурор вправе обратиться в установленном порядке в соответствующие суды РФ.

Ответственность за неисполнение настоящего закона:

- Должностные лица органов государственной власти РФ, органов го­сударственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления несут ответственность за несоблюдение положений настоящего закона в соответст­вии с Конституцией РФ, с законодательством РФ.

- Нормативные правовые акты Федеральных органов исполнительной власти, принятые с нарушением настоящего закона, ограничивающие права детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, либо устанавли­вающие такой порядок осуществления этих прав, который существенно затрудняет их использование, признаются недействительными в установленном законом порядке.

- Неисполнение либо ненадлежащее исполнение должностными лицами федеральных законов государственной власти своих обязанностей, преду­смотренных настоящим законом, влечет за собой дисциплинарную, админи­стративную, уголовную или гражданско-правовую ответственность в соот­ветствии с законодательством РФ[9].

Глава П Практические подходы в изучении профилактики безнадзорности детей, оставшихся без попечения родителей
2.1 Профилактика безнадзорности детей, оставшихся без попечения

родителей

На 01.01.2007 г. на учете в Управлениях социальной защиты населения и Комплексных центрах социального обслуживания населения состояло 11 175 семей из них 620 семей (5 %), находящихся в социально опасном положении (далее СОП), в которых воспитывалось 1127 несовершеннолетних.

Одним из приоритетных направлений в работе остается профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. В рамках этого направления осуществляется социально-экономическая, социально-педагогическая, социально-психологическая и социально-правовая поддержка семей с детьми. На сегодняшний день в городе сложилась система мер, позволяющих замедлять процесс роста семей, находящихся в социально опасном положении. Что подтверждается статистическими данными [см. таблица ниже].

Динамика численности семей, находящихся в социально опасном положении




2002 г.

2003 г.

2004 г.

2005 г.

2006 г.

2007 г.

Количество семей

638

667

656

646

620

604

Количество детей

1083

1120

1137

1113

1127

1129

За истекший период на учет поставлено 205 семей 392 ребенка.

Снято с учета 221 семья 390 несовершеннолетних.

Итого по состоянию на 01.01.2008 г. на учете состоит 604 семьи и 1129 детей из семей находящихся в социально опасном положении.

Следует отметить, что на протяжении пяти лет наблюдается тенденция уменьшения количества семей, находящихся в социально опасном положении, несмотря на это количество детей, находящихся в социально опасном положении, состоящих на учете в органах социальной защиты, незначительно, но увеличивается. Это говорит о том, что в социально опасное положение попадают семьи, в которых воспитывается более 1 ребенка. Если в 2005 г. показатель в семье 1,7 ребенок, то в 2007 г. - 1,86.

Если сравнивать количество семей СОП по районам, то самая большая доля семей проживает в Куйбышевском районе, это 29 %, второе и третье место за Центральным и Кузнецким районом, соответственно 18 и 17 %, и далее с разрывом в 1 % Новоильинский, Орджоникидзевский и Заводской районы. Куйбышевский район, на продолжении нескольких лет остается самым напряженным по количеству семей, где родители или иные законные представители несовершеннолетних не исполняют своих обязанностей по их воспитанию, обучению, содержанию отрицательно влияют на их поведение либо жестоко обращаются с ними. Рынок дешевого жилья аккумулирует в данном районе, наиболее социально незащищенные, а как следствие и социально опасные семьи. Большинство семей не имеют возможности трудоустроиться в связи с узким рынком труда в данном районе.

13% Новоильиинский



Если сравнить ситуацию на начало и конец года, то доля семей СОП в районах практически не изменилась.



2.2 Взаимодействие с органами и учреждениями системы

профилактики безнадзорности детей, оставшихся без попечения

родителей
Комитет социальной защиты и его структурные подразделения входят в городскую систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. В эту систему входят так же Управление опеки и попечительства, Комитет образования и науки, Управление здравоохранения, подразделения по делам несовершеннолетних, Комитет по делам молодежи, ГУ «Центр занятости населения города Новокузнецка», координирующим органом этой системы является Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав, которую возглавляет первый заместитель Главы города по социальным вопросам.

Взаимодействие с органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по соблюдению их прав и законных интересов осуществляется путем проведения межведомственных мероприятий и взаимосвязанной работы. Так за истекший период с целью устранения причин и условий, способствующих беспризорности и безнадзорности, а так же для оказания социальной, психологический и др. помощи несовершеннолетним, их родителям, законным представителям в решении проблем трудной жизненной ситуации, восстановлении социального статуса по месту учебы, работы, жительства, а так же содействии в возвращению несовершеннолетних в семью, нашими учреждениями сделано запросов, направлено информации, оформлено ходатайств и др.:





Исходящие документы

Входящие документы

В Комитет образования и науки

137

41

В КДН и ЗП

173

106

В Управление опеки и попечительства

166

98

В ПДН и ОДН

205

165

В учреждения здравоохранения

46

73

Другие

14

111

Всего:

741

594

Исходящих из органов и учреждений Комитета социальной защиты 741, входящих их органов профилактики безнадзорности и правонарушений 594. Отсюда видно, что органами и учреждениями Комитета социальной защиты инициируется на 25 % больше запросов, ходатайств и информации.

В соответствии с Семейным Кодексом РФ ст. 77, отобрание детей производится органами опеки и попечительства. За 2007 г. было направлено в Управление опеки и попечительства 31 сообщение по вопросам отобрания детей, из них решено положительно 13, остальное находится на исполнении.

По вопросам лишения родительских прав в Управление опеки и попечительства было 96 обращений. Из них в 23 случаях дети возвращены в семью, лишены родительских прав или ограничены в родительских правах по 34 обращениям, 11 обращений оформлена опека, отказов 2 по 2 детям, остальные находятся в работе.

Во исполнение Федерального закона № 120-ФЗ от 24.06.1999 г. «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» Комитетом социальной защиты разработана и утверждена система внутриведомственной профилактики беспризорности и безнадзорности несовершеннолетних (приказ КСЗ № 96 от 14.03.2005 г. «Об утверждении технологии работы с семьями, находящимися в трудной жизненной ситуации»). Согласно которой Комитет социальной защиты:

  1. организует выявление безнадзорных и беспризорных несовершеннолетних путем проведения рейдов и обработки сигналов, поступающих от населения, органов системы профилактики или др. источников;

  2. организует патронаж и социальную реабилитацию семей находящихся в трудной жизненной ситуации (особенное внимание уделяется семьям находящимся в социально опасном положении).

Проведение рейдов и патронажей является наиболее эффективным способом выявления и профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Кроме систематически проводимых, городских рейдов в районах города проводятся комплексные и ведомственные рейды по предупреждению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Рейды проводятся как общегородские с активным привлечением всех структур, так и ведомственные, которые проводятся по утвержденным графикам [см. приложение 1].

По результатам проведенных рейдов, проводится анализ причин асоциального поведения несовершеннолетних, с каждым несовершеннолетним проводится профилактическая работа, результаты рейдов рассматриваются на заседании ведомственной комиссии, выявляется степень дезадаптации несовершеннолетнего, разрабатывается программа индивидуальной профилактической работы. На комиссии решаются вопросы комплексного воздействия на семью, с привлечением органов и учреждений системы профилактики безнадзорности. За 2007 год проведено 145 заседаний ведомственных комиссий на которых рассмотрено 1427 семей и соответственно 2769 детей.
Заключение
В настоящее время, в условиях продолжающейся нестабильности социально-экономической, политической жизни страны продолжает расти число детей, оставшихся без попечения родителей. Среди них - сироты, социально дезадаптированные дети и юные преступники, дети-инвалиды, дети-беженцы и вынужденные переселенцы, дети, проживающие в неблагоприятных экологических условиях.

Рост социального сиротства, детской безнадзорности так же как демографическая катастрофа, имеют в своей основе общий кризис семьи. Небывалый духовный, экономический, политический, социальный кризис, потрясший Россию, привел к увеличению числа семей с тем или иным уровнем социальной, психологической или структурной дезорганизации. Резкое падение жизненного уровня населения, впервые вызвало такое явление, как отказ от ребенка в связи с отсутствием возможности его прокормить. Кризисные явления в российском обществе подтолкнули рост преступности, наркомании, алкоголизма, психических заболеваний, расширив истоки детского неблагополучия.

В результате теоретического исследования можно сделать следующие выводы:

- Проблемы социального сиротства в РФ в последние годы значительно обострились. Среди воспитанников интернатных учреждений лишь 5% не имеют родителей, от 95% детей родители по различным причинам отказа­лись, передав их на полное государственное обеспечение, или лишены роди­тельских прав.

- Органы исполнительной власти РФ и ее субъектов осуществляют разра­ботку и исполнение в рамках бюджетных ассигнований целевых программ по охране и защите прав детей, оставшихся без попечения родителей. С целью проведения мер по социальной адаптации и реабилитации детей изучаемой категории, в соответствии с потребностями региона, создаются государственные и негосударственные учреждения и центры в системе социальной защиты населения и образования.

- Расходы на реализацию мер по обеспечению дополнительных гарантий по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения роди­телей, производятся за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъ­ектов РФ за счет государственных внебюджетных фондов и других не за­прещенных законом источников.

- Одним из приоритетных направлений в работе остается профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. В рамках этого направления осуществляется социально-экономическая, социально-педагогическая, социально-психологическая и социально-правовая поддержка семей с детьми. На сегодняшний день в городе Новокузнецке сложилась система мер, позволяющих замедлять процесс роста семей, находящихся в социально опасном положении. Что подтверждается статистическими данными


Список используемых источников
1. Российская Федерация. Конституция (1993). Конституция Российской Федерации [Текст]: офиц. Текст. - М. : Маркетинг, 2001, - С. 39. 10000 экз.

2.Российская Федерация. Законы. Федеральный закон "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (№159-ФЗ от21.12.96г.). - 45 с.

3. Российская Федерация. Законы. Семейный кодекс Российской Федерации [Текст]: [федер. закон: принят Гос. Думой 8 декабря 1995 г.: по состоянию на 3 янв. 2001 г.]. - [4-е изд.]. - СПб. : Victory: Стаун-кантри, 2001, - С. 94. – На тит. л.: Проф. юрид. системы «Кодекс». - 5000 экз.

4. Антокольская М.В. Семейное право[Текст]. Учебник. - М., 2000 г. - 350 с. ISBN 5-599-17633-5

5. Ершова Н.М. Опека, попечительство, усыновление [Текст]. - М., 2004 г. ISBN 5-999-18943

6. Кузьмин С. Активная политика социальной защиты населения [Текст] Эко­номист, № 9, 2004 - 55 с.

7. Малярова Н.В. Социальная защита детства: кон­цептуальный подход. Социологические исследования [Текст]№ 4, 2005 - 320 с.

8. Мухина В.С. Особенности развития личности ребенка, лишенного родительского попечительства. // Под ред. Мухиной B.C.- М.: «Прометей».- 2001 г. - 455 с. ISBN 5-339-14612-5

9. Журнал "Семья в России". 1999, № 3. [Текст] // Педагогика. - 2000. ­- № 8. - С. 14-22.

Приложение

Количество рейдов в 2007 году

район

Количество рейдов

2003 г.

2004 г.

2005 г.

2006 г.

2007 г.

Центральный

126

109

110

70

72

Кузнецкий

148

112

113

283

127

Заводской

114

122

125

111

92

Новоильинский

111

109

118

117

116

Куйбышевский

109

115

103

108

92

Орджоникидзевский

116

58

48

68

54

Всего по городу

724

625

617

757

553


© nashaucheba.ru
При копировании укажите ссылку.
обратиться к администрации

Источник: http://nashaucheba.ru/v33866/дипломная_работа_-_социальная_поддержка_и_защита_детей,_оставшихся_без_попечения_родителей

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ РФ

КАЛУЖСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ПЕДАГОГИЧЕСКИЙ

УНИВЕРСИТЕТ

им. К.Э.ЦИОЛКОВСКОГО

Институт социальных отношений

Социально-правовая помощь детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей

КАЛУГА 2010


Оглавление

Введение

Глава 1. Дети-сироты и дети, оставшихся без попечения родителей как объект социальной работы

1.1 Проблемы социального сиротства

1.2 Формы жизнеустройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

Глава 2. Особенности организации социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

2.1 Нормативно-правовое обеспечение социальной защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

2.2 Социально-правовая защита как условие постинтернатной адаптации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

Глава 3. Исследование основных направлений социально-правовой защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на примере «Детского дома №3» г.Калуги

3.1 Современное состояние форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в Калужский области

3.2 Анализ основных направлений деятельности защиты детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей в «Детском доме №3» г.Калуги

Заключение

Список используемой литературы

Приложение


Введение

На фоне стабильного сокращения рождаемости ситуация с ростом числа детей, остающихся без попечения родителей, становится угрожающей. Причины сиротства разные, но понятны для ума и сердца, только если родители умерли или тяжело больны. Быть сиротой при живых родителях, осознавать, что они где-то есть, очень тяжело. Ведь так много значат для ребенка материнская любовь, ласка, забота.

Спектр причин детского неблагополучия весьма широк и неоднозначен. В числе существенных факторов следует выделить кризисные явления в семье: нарушение ее структуры и функций, рост числа разводов и количества неполных семей, асоциальный образ жизни ряда семей; падение жизненного уровня, ухудшение условий содержания детей, нарастание психоэмоциональных перегрузок у взрослого населения, непосредственно отражающихся на детях, распространение жестокого обращения с детьми в семьях и интернатных учреждениях при снижении ответственности за их судьбу. Происходящее в обществе резкое изменение ценностных ориентации, психологическая дезадаптация значительной части населения, снижение нравственных норм негативно сказываются на процессе социализации детей и подростков.

Растущие масштабы асоциального поведения среди взрослых стимулируют развитие аналогичных процессов и в детской среде. Наиболее существенным признаком последних лет стало значительное увеличение размеров социального сиротства, появление его новых характеристик. Обнаружилось качественно новое явление — так называемое «скрытое» социальное сиротство, которое распространяется под влиянием ухудшения условий жизни значительной части семей, падением нравственных устоев семьи, следствием чего становятся изменение отношения к детям, вплоть до полного вытеснения их из семей, беспризорность огромного количества детей и подростков.

Социальная защита детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей - одна из важнейших задач государства и общества. Рост социального сиротства, детской безнадзорности так же как демографическая катастрофа (число несовершеннолетних в Российской Федерации убывает ежегодно на миллион), имеют в основе своей общий кризис семьи. Небывалый духовный, экономический, политический, социальный кризис, потрясший Россию, привел к увеличению числа семей с тем или иным уровнем социальной, психологической или структурной дезорганизации. Резкое падение жизненного уровня населения впервые вызвало такое явление как отказ от ребенка в связи с отсутствием возможности его прокормить. Кризисные явления в российском обществе подтолкнули рост преступности, наркомании, алкоголизма, психических заболеваний, расширив истоки детского неблагополучия.

В условиях продолжающейся нестабильности социально-экономической, политической жизни страны продолжает расти число детей, попавших в трудную жизненную ситуацию. Среди них - сироты, социально дезадаптированные дети и юные преступники, дети-инвалиды, дети-беженцы и вынужденные переселенцы, дети, проживающие в неблагоприятных экологических условиях.

Актуальность исследования. Проблема социального сиротства актуальна для Российской Федерации. Её обострение является следствием затянувшихся социально-экономических преобразований в стране, приведших к ослаблению общечеловеческих, морально-этических ценностей, изменению нравственных устоев семьи, увеличению числа семей, находящихся в трудном положении по социальным и психологическим критериям. Рост числа детей, живущих без родительского попечения, на фоне снижения общей численности детского населения в последние годы ставит социальное сиротство в ряд важных национальных проблем.

Объект исследования: основные направления социально-правовой защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Предмет исследования: процесс социальной поддержки и защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Цель дипломной работы: исследовать основные направления социально-правовой защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

Задачи исследования: исследовать проблемы социального сиротства; изучить государственную систему устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; проанализировать особенности организации социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; рассмотреть нормативно-правовое обеспечение социальной защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; выявить пути совершенствования социальной работы с детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, воспитывающихся в специализированных учреждениях; исследовать основные направления социально-правовой защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на примере «Детского дома №3 г. Калуги».

Социальное сиротство как явление приобрело тенденции увеличения и распространения, что указывает на необходимость разработки новых теоретических подходов социальной работы в разрешении проблемы.

В ходе исследования были использованы нормативный, сравнительно - исторический методы, а так же ретроспективный метод анализа литературы по заявленной теме, метод изучения результатов социологического исследования, а так же анализ документов, статистика.

В научной и публицистической литературе данная проблема не получила достаточной разработки. Важную роль в раскрытии темы исследования сыграли работы, посвященные анализу причин социального сиротства в РФ – Дети-сироты в России, Семеновой Г.В.; Технологии социальной работы Холостовой, Семейное неблагополучие как социально-экономическая проблема современной России Е.И.; Шохиной Е.А., Кирилиной В.Н.. Типологизация форм жизнеустройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей отражены в научно-практических работах: Ершовой Н.М.; Алексеевой Л.С.; Павленка П.Д.

Важное значение для целей проводимого исследования, имеет научная литература по социальной политики и постинтернатной адаптации, работы: Зарецкого В., Дубровской М., Ослона В., Холмогоровой А.; Дементьевой И.Ф.; Ослона В.Н. Работы этого направления определяют подходы к анализу управления социальными проблемами и пути их решения на основе адаптации детей-сирот к новым социально-экономическим условиям, а также служат теоретико-методологической базой исследования.

Анализ состояния проблемы свидетельствует о том, что при проведении мероприятий по организации социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей делаются попытки поиска новых путей и методов решения проблемы. Существует множество "пробелов" в Российском законодательстве. В связи с этим на государственном уровне принят ряд важных документов международного и общероссийского значения, направленных на полноценное развития детей, оставшихся без попечения родителей и разработку методов для создания оптимальных условий для их существования.

Дипломная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы.

Во введении обосновывается актуальность темы дипломной работы, определяются объект и предмет, цель и задачи исследования, его хронологические рамки, освещаются вопросы о степени разработанности темы, приводится обзор источников и литературы по рассмотренным в диссертации проблемам, раскрывается методологическая основа, новизна и научно - практическая значимость работы.

В первой главе «Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей как объект социальной работы», отражены такие вопросы как: проблемы социального сиротства, где рассмотрены понятия детства, семьи, воспитания детей в семьях, сиротство; изложены формы жизнеустройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Во второй главе «Особенности организации социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» изложена нормативно-правовая база по обеспечению социальной защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а так же социальные последствия содержания детей в сиротских учреждениях; Определены условия постинтернатной социально-правовой защиты воспитанников сиротских учреждений.

В третьей главе «Исследование основных направлений социально-правовой защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на примере «Детского дома №3» г. Калуги, представлено жизнеустройство детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в «Детском доме № 3 г. Калуги», которое построено по семейному типу. Исследуются основные направления социально-правовой защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В заключении отражены выводы по работе. Анализируется поставленная цель, пути её достижения, через решение задач.


Глава 1. Дети-сироты и дети, оставшихся без попечения родителей как объект социальной работы

1.1 Проблемы социального сиротства

Детство - это период, когда закладываются фундаментальные качества личности, обеспечивающие психологическую устойчивость, нравственные ориентации, жизнеспособность и целеустремлённость. Эти духовные качества личности не развиваются спонтанно, а формируются в условиях выраженной родительской любви, когда семья создаёт у ребёнка потребность быть преданным, способность сопереживать и радоваться другим людям, нести ответственность за себя и других, стремление научиться самому.

Чтобы ребёнок комфортно себя чувствовал в эмоциональном плане, необходимы социальные условия, которые определяют его быт, его физическое здоровье, характер его общения с окружающими людьми, его личные успехи. К сожалению, почти во всех учреждениях, где воспитываются дети-сироты, среда обитания, как правило, сиротская, приютская, казарменная. Конечно, известен опыт лучших детских домов и интернатов, где детям хорошо, выпускники которых сравнительно успешно вступают во взрослую жизнь.

Но вместе с тем, никуда не уйти от фактов иного рода. Ни для кого не секрет, что большинство воспитанников детских домов не сироты, а дети, имеющие родителей, чаще всего лишённых родительских прав. Это означает, что с точки зрения соматического и психического здоровья с учётом тяжелой наследственности, развития, тяжёлых условий жизни в раннем возрасте дети, родившиеся и выросшие в таких семьях, составляют «группу риска». Но специфика социально-психологического развития детей в учреждениях интернатного типа не определяется по критерию «норма и патология». Исследования, проведённые во многих странах мира, свидетельствуют о том, что вне семьи развитие ребёнка идёт по особому пути и у него формируется специфические черты характера, поведения, личности, про которые часто нельзя сказать, хорошие они или плохие, они просто другие.

Оказание помощи детям, по разным причинам, оставшимся без попечения родителей, является важнейшим направлением социальной политики государства. Содержание социальной работы с этой категорией детей определяется приоритетами государственной политики [46 с. 237].

Сиротство - социальное явление, обусловленное наличием в обществе детей, родители которых умерли, а также детей, оставшихся без попечения родителей вследствие лишения родительских прав, признание в установленном порядке родителей недееспособными, безвестно отсутствующими и т. д. Сюда также относят детей, родители которых не лишены родительских прав, но фактически не осуществляют какой-либо заботы о своих детях. Сиротство, как социальное явление существует столько же, сколько существует человечество, и является неотъемлемым элементом цивилизации. Во все времена войны, эпидемии, стихийные бедствия, другие причины приводили к гибели родителей, вследствие чего дети становились сиротами.

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей - дети в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи с отсутствием родителей или лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), находящимися в лечебных учреждениях, объявленными умершими, отбывающими наказания в учреждениях исполнения наказания в виде лишения свободы, находящиеся в местах содержания под стражей, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклоняющихся от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений и в иных случаях признания ребёнка оставшимся без попечения родителей в установленном законом порядке [42 с. 251].

Закон не проводит принципиального различия между этими категориями детей с точки зрения общих принципов, содержания и мер их государственной поддержки. В Семейном кодексе РФ, например, понятие «дети-сироты» отсутствует, они также считаются оставшимися без попечения родителей.

Наиболее грозным явлением в последние годы стало значительное увеличение размеров «социального» сиротства, появление его новых характеристик. Обнаруживается так называемое «скрытое» социальное сиротство, которое связано с ухудшением условий жизни семьи, падением её нравственных устоев и изменения отношения к детям, вплоть до их полного вытеснения из семей, вследствие чего растёт беспризорность огромного количества детей и подростков. Социальное сиротство - явление устранения или неучастия большого круга лиц в выполнении ими родительских обязанностей (искажение родительского поведения). В обязанности родителей входит: воспитывать детей, готовить их к общественно полезному труду, содержать несовершеннолетних детей, защищать их права и интересы во всех учреждениях и т. д [43 с. 15].

В силу несовершенства системы учёта, высокой динамики роста численности детей, утративших попечение родителей, точно количество детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в нашей стране вряд ли возможно определить. По некоторым подсчётам, оно составляет от 500 до 700 тысяч [39 с. 7].

В последние сто лет нарастающий темп общественных преобразований захватил и сферу семейных отношений, традиционные формы которых стали меняться: огромные патриархальные семьи распадаются, количество детей в семье неуклонно сокращается, тесные связи между её членами становятся ломкими и непрочными. В нашем веке семья, помимо всего прочего ещё и перестала быть той единственной средой, где воспитывается и развивается ребёнок.

Возникли разнообразные типы детских учреждений – образовательных учреждений с продленным днем или неделей до детских домов. Одни учреждения дети посещают только днём, в других они живут пять дней в неделю, возвращаясь к родителям на субботу и воскресенье. В учреждениях третьего типа дети пребывают постоянно, лишь к некоторым из них изредка и ненадолго приходят родственники.

Появление детских учреждений (институтов) вызвало весьма неоднозначное отношение и стремление разобраться в том, как они влияют на психическое развитие детей, а также породило проблему «институализации», т. е. вопрос об особенностях формирования личности и поведение ребёнка, посещающего общественные детские учреждения. За рубежом долгое время широко бытовало убеждение, что развитие детей в таких учреждениях сильно отстаёт. Многие учёные подчёркивали губительное и необратимое негативное действие «институтов» на психику детей [15 с. 115].

В настоящее время приходится констатировать, что ко всему психическому развитию дети, воспитывающиеся без попечения родителей, отличаются от ровесников, растущих в семье. Темп развития первых замедлен. Их развитие и здоровье имеют род качественных негативных особенностей, которые отличаются на всех ступенях детства - от младенчества до подросткового возраста и дальше. Особенности по-разному и в неодинаковой степени обнаруживают себя на каждом возрастном этапе. Но все они чреваты серьезными последствиями для формирования личности подрастающего человека.

Исследования показывают, что лишение детей материнской заботы с последующей психической депривацией в сиротских учреждениях, катастрофически сказываются на их социальном, психическом и физическом здоровье.

Большинству брошенных детей не хватает личного внимания и эмоционального стимулирования необходимого для развития. Наблюдая у таких детей тяжелые повреждения личности, самосознания и интеллектуального развития, ученые высказывали предположение о том, что эмоциональная депривация делает особенно актуальным сам «момент отторжения». Этот травмирующий комплекс сохраняется у ребенка на всю жизнь. Дети, изолированные с рождения до шести месяцев, навсегда остаются менее разговорчивы, чем их сверстники из семей. Изоляция ребенка от матери от 1 до 3 лет обычно приводит к тяжелым последствиям для интеллекта и личностных функций, которые не поддаются исправлению. Разлука с матерью, начиная со второго года жизни, также ведет к печальным последствиям, не поддающимся реабилитации, хотя их интеллектуальное развитие может нормализироваться.

Таким образом, проблема социально-психологической помощи детям-сиротам и детям, оставшимся без родителей требует объединения усилий социальных работников, психологов и педагогов в разработке индивидуальных методик работы с каждым ребёнком, оказавшимся в детском доме, приюте, социальной гостинице, после интерната.

Сиротство - это социальная проблема, решить ее раз и навсегда не возможно. Поэтому социальная политика государства должна осуществляться в двух направлениях: профилактика социального сиротства (эффективная семейная политика, оказание помощи одиноким матерям, половое просвещения и т.д.) и развитие системы социальной защиты и воспитания детей, оставшихся без попечения родителей.

Нестабильность социально-экономической и политической ситуации в стране значительно обострила проблемы социального сиротства. Кризис семьи, нарушение ее структуры и функций, падение жизненного уровня, обесценивание морально - нравственных идеалов, изменение ориентиров ведут к значительному росту социальной дезадаптации детей, которая, прежде всего, проявляется в утрате социальных связей с семьей, ведет к обострению проблем социального сиротства, росту числа несовершеннолетних бродяг, подростков "группы риска".

Так из-за безответственных родителей, которые ведут аморальный образ жизни, их дети без должного присмотра и недостатка положительного общения и воспитания попадают в «группу риска». Дети переживают, как правило, моральные травмы, в связи с потерей родителей. Им не хватает общения с взрослыми, с близкими родственниками. Для того чтобы компенсировать этот недостаток, дети-сироты приобщаются к «уличной жизни», где приобретают негативные связи. В результате этого общения у них формируется социально негативный тип личности. Состояние здоровья ухудшается, происходит отставание в развитие и образовании [46 с. 214].

Изучая факторы или причины, определившие в сознании детей установку на бродячий образ жизни, прежде всего, тяжелое материальное положение семей, в которых родители не способны осуществлять нормальный воспитательный процесс. Материальный фактор напрямую влияет на общий моральный климат в семье и поведение старших членов семьи. Конфликты с родителями, пьянство, ссоры и наркомания последних, жестокое обращение с детьми - вторая основная детерминанта. Если она сопровождается неудачами в школе, создается комплекс причин, который предопределяет решение ребенка бежать из дома.

Беспризорный - несовершеннолетний, находящийся в социально опасном положении, лицо в возрасте до 18 лет, которое вследствие безнадзорности или беспризорности находится в обстановке, представляющей опасность для его жизни или здоровья, либо не отвечающей требованиям к его воспитанию или содержанию, либо совершает правонарушение или антиобщественные действия.

Криминальный способ добычи средств к существованию во все времена был и остается сегодня одним из основных в среде бродяг. Это карманные воры, воры «на доверии» и т.п. Часто они действуют в компании со взрослыми «учителями». Беспризорники специализируются на воровстве имущества, выслеживают и обворовывают нетрезвых граждан, специализируется на обворовывании подмосковных дачных кооперативов. Уличные дети регулярно занимается попрошайничеством, сбором и реализацией стеклопосуды, время от времени работают. Они убирают мусор, либо работают грузчиками на рынках, в магазинах, занимаются мойкой автомобилей, промышляют на помойках, в мусорных баках, регулярно навещают загородные городские свалки. Летом часть несовершеннолетних бродяг занимаются сбором грибов и ягод, которые затем продают, некоторые из них ловят и продают рыбу.

Очень часто нарушаются права несовершеннолетних у нас в стране. Общество озабочено, прежде всего, тем, чтобы защитить себя от малолетних правонарушителей. Куда меньше сил и внимания тратится на то, чтобы уберечь детей от преступного мира и вернут оступившихся к нормальной жизни.

Существует ли в сегодняшней России политика, направленная на интересы детей, и почему не работает Конвенция о правах ребенка, ратифицированная десять лет назад. Нарушение прав ребенка начинается в семье: 70% всех детских травм носят семейно-бытовой характер. В четверти всех семей в той или иной мере практикуется насилие над детьми. Однако жестокое обращение с ребенком в семье до сих пор не воспринимается обществом как проблема, требующая немедленного и квалифицированного вмешательства. Научно обоснованной системы предупреждения жестокости и насилия в семье не выработано. Побеги детей из воспитательных учреждений - массовое явление. Не менее 10% беглецов погибают. 17% проституток - несовершеннолетние девочки. Укореняется идея, что дети из неблагополучных семей независимо от их реальных способностей обречены, заниматься лишь неквалифицированным трудом. Система помощи таким детям не только не налажена, но не существует в принципе.

В отношении несовершеннолетних не исполняется трудовое законодательство: им чрезвычайно трудно найти работу, а установленные законодательством льготы при трудоустройстве лишь усугубляют их неконкурентоспособность на рынке труда. Если подросткам все же удается трудоустроиться, их зачастую используют на тяжелых и опасных низкооплачиваемых производствах, подвергают беспощадной эксплуатации. Статьи Трудового кодекса РФ, требующие оформления трудовых книжек и трудовых договоров, нарушаются, так что даже трудоустроенный подросток остается социально незащищенным.

Положение усугубляется и тем, что подростки совершенно не представляют своих прав, не знают, куда обратиться за помощью, и даже в самых тяжелых обстоятельствах остаются предоставленными самим себе. Состояния дел с подростковой преступностью, с беспризорностью и безнадзорностью детей сегодня в действительности не знает никто, и милиция тоже. Независимые эксперты считают данные официальной статистики по этому вопросу крайне заниженными. Численность беспризорных детей в России, по данным МВД, составляет 2,5 млн. человек, а по данным независимых экспертов, превышает четыре миллиона. Безнадзорность и незанятость общественно полезным трудом приводит к неуклонному росту числа правонарушений среди несовершеннолетних, однако ювенальная юстиция - специальная система правосудия для несовершеннолетних - в нашей стране до сих пор не существует [27 с. 124].

Такая мера пресечения, как арест, применяется к несовершеннолетним необоснованно часто. Сроки содержания подростков в следственном изоляторе (до вынесения приговора, который может быть и оправдательным) недопустимо велики - от шести месяцев до трех лет. Эти дети формально вроде бы не поражены в правах, ведь суд еще не вынес им приговор, они только подозреваемые, но фактически уже наказаны. Лишены необходимой медицинской и юридической помощи, возможности учиться. Анализ детерминант детской беспризорности настоятельно требует смены стратегических приоритетов. Материальные трудности многих российских семей, выступающие основной причиной детской беспризорности и наркомании, есть следствие глубинных общественных процессов, и решить их путем предоставления дополнительной материальной помощи семьям не удастся. Поэтому главным объектом приложения усилий должны стать дети, попавшие в трудные условия, а не семьи их проживания. Такие дети должны выводиться из среды и обстоятельств, препятствующих их нормальной социализации, вовлекаться в формы деятельности и общения, формирующие у них качества полноценных членов общества, изолироваться от действия асоциальных и криминальных факторов.

Гражданская активность в деле защиты прав детей - сегодня насущная необходимость. Без коренного перелома в настроениях общества, которому давно пора повернуться лицом к детям, разрешить эти трагические проблемы не удастся.

1.2 Формы жизнеустройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

Государство вынуждено брать на себя заботу о детях, оставшихся без попечения родителей, затрачивать немалые средства на их содержание, однако главной проблемой в данном случае является социализация детей, как вне семьи, так и в новых семьях (опекунских, приемных - т.е. в тех, где отсутствует генетическая связь между детьми и родителями). Основное содержание социальной работы с детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, заключается в защите их прав, устройстве, контроле над условиями их содержания, социальной реабилитации и адаптации, помощи в трудоустройстве и обеспечении жильем.

Защита прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, возлагается на органы опеки и попечительства, которыми являются органы местного самоуправления. Их деятельность регламентируется следующими документами: Конвенция ООН о правах ребенка 1989 года, Конституция РФ, Гражданский кодекс РФ (ст.34,35,39), Семейный кодекс РФ (ст. 121 - 125 и др.), Жилищный кодекс РСФСР (ст.53,60,62), Федеральный закон РФ от 04.12.96. «Принципы, содержание и меры государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в возрасте до 23 лет», другими правовыми актами в соответствии с законами субъектов РФ и отраслевым законодательством. В рамках президентской программы «Дети России» (Указ Президента РФ от 01.06.92. № 543) существует целевая программа «Дети сироты», направленная на создание благоприятных условий для подготовки детей, лишившихся попечения родителей, к самостоятельной жизни в современной социально-экономической обстановке, развитие различных форм устройства осиротевших детей, совершенствование их медицинского обслуживания, развитие кадровой и материальной базы сиротских учреждений, улучшение социально-экономического обеспечения воспитывающихся в них сирот [32 с. 8].

На органы опеки и попечительства возлагаются обязанности по выявлению, учету и избранию форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей, а также по контролю над условиями их содержания, воспитания и образования. Они обязаны в трехдневный срок со дня получения сообщения провести обследование условий жизни ребенка и обеспечить его защиту и устройство.

Таким образом, действующее законодательство предусматривает четыре основные формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей, представленные в Приложении 1.

Семья является важнейшей средой формирования личности и главнейшим институтом воспитания, отвечающим не только за социальное воспроизводство населения, но и за воссоздание определенного образа его жизни. Развитие общественных отношений, влияние урбанизации и научно-технического прогресса привели к определенному сужению роли семейной педагогики в воспитании детей. Однако сужение воспитательной функции ни в коей мере не привело к утрате семьей главенства в формировании личности.

В соответствии со статьей 38 Конституции Российской Федерации, материнство и детство, семья находятся под защитой государства. Забота о детях, их воспитание - равное право и обязанность родителей. Регулирование семейных отношений осуществляется в соответствии со следующими принципами: приоритет семейного воспитания детей; забота об их благосостоянии и развитии; обеспечение приоритетной защиты прав и интересов несовершеннолетних и нетрудоспособных членов семьи [21 с. 115].

Вслед за вышеперечисленным документом российское законодательство утвердило безусловный приоритет семейной формы воспитания детей. В частности, в Семейном кодексе Российской Федерации от 29.12.1995 г. за № 223-ФЗ (СК РФ), (в последней редакции от 21.07.2007 г. № 194-ФЗ) записано: «Дети, оставшиеся без попечения родителей, подлежат передаче на воспитание в семью (на усыновление (удочерение), под опеку (попечительство) или в приемную семью), а при отсутствии такой возможности в учреждение для детей-сирот или детей, оставшихся без попечения родителей, всех типов. Иные формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей, могут быть предусмотрены законами субъектов Российской Федерации» [37 с. 89].

Дети, оставшиеся без попечения родителей, подлежат передаче на воспитание в семью (на усыновление /удочерение, под опеку/попечительство или в приемную семью), а при отсутствии такой возможности в соответствующие учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Законодательство, таким образом, отдает приоритет именно семейным формам устройства детей как наиболее отвечающим потребностям ребенка и создающим оптимальные условия для его воспитания и развития.

Приоритетной формой устройства детей, оставшихся без попечения родителей, признается жизнь в семье. Статья 123 СК РФ, устанавливает, что дети, оставшиеся без попечения родителей, подлежат передаче на воспитание в семью - на усыновление (удочерение), под опеку(попечительство) или в приемную семью, а при отсутствии такой возможности в учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, всех типов (воспитательные учреждения, в том числе детские дома семейного типа, лечебные учреждения, учреждения социальной защиты населения и другие аналогичные учреждения). Иные формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей, согласно СК, могут быть предусмотрены законами субъектов РФ.

В законодательстве подчеркивается, что при устройстве ребенка, оставшегося без попечения родителей, должны учитываться его этническое происхождение, принадлежность к определенной религии и культуре, родной язык, возможность преемственности в воспитании и образовании [14 с. 73]

Из всех предусмотренных законом форм семейного воспитания детей, оставшихся без попечения родителей, приоритетной является усыновление. Суть его заключается в том, что усыновленные дети фактически приравниваются к родным. Законодательством об усыновлении установлено, что оно допускается в отношении несовершеннолетних и только в их интересах. При этом закон требует соблюдения положений третьего абзаца пункта 1 статьи 123 СК, а также учета возможностей усыновителя для обеспечения ребенку полноценного физического, психического, духовного и нравственного развития [37 с. 75]

Усыновление (удочерение) ребенка - это государственный акт, в связи с которым между усыновленными и их потомством, а также усыновителями и их родственниками возникают такие же права и обязанности, которые по закону существуют между родителями и детьми. Усыновленные дети утрачивают личные неимущественные и имущественные права и обязанности по отношению к своим биологическим родителям (родственникам). Усыновление производится судом по заявлению лиц (лица), желающих усыновить ребенка, при обязательном участии органов опеки и попечительства. Усыновителями могут быть совершеннолетние дееспособные лица обоего пола, кроме лиц, которые, согласно ст. 127 СК, не имеют права на усыновление (лишены родительских прав, отстранены от обязанностей опекуна по состоянию здоровья и т.д.). Разница в возрасте между усыновителем и усыновленным должна быть не менее 16 лет, однако по причинам признанным судом уважительными, она может быть сокращена. Для усыновления ребенка, достигшего возраста 10 лет, требуется его согласие, за исключением случаев, специально оговоренных законом. Процедурные вопросы усыновления подробно регламентированы в «Положении о порядке передачи детей», утвержденным Постановлением Правительства РФ 15.09.95 г. № 917. Закон гарантирует тайну усыновления ребенка. Разглашение тайны усыновления - уголовное преступление (ст. 155 УК РФ). Уголовным преступлением также является незаконное усыновление (ст. 154 УК РФ).

В целях оказания содействия в устройстве детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семьи граждан РФ и создания условий для реализации права граждан, желающих принять этих детей на воспитание в свои семьи, был принят Федеральный закон от 16 апреля 2001 г. № 44-ФЗ «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей» [44 с. 13].

Приступая к работе по усыновлению, социальный работник должен получить полную информацию по следующим вопросам: готов ли ребенок психологически и социально к усыновлению; усыновляется ли он законным путем; дали ли кровные родители (когда это необходимо и когда это возможно) и сам ребенок согласие на усыновление сознательно и без нажима с чьей-нибудь стороны; если стоит вопрос о международном усыновлении, то дала ли принимающая страна разрешение на въезд ребенка; существует ли система наблюдения за усыновлением, которая позволяет поддержать ребенка и приемную семью.

Необходимо уделить внимание и подготовке усыновителей, т.е. тщательно изучить психологическое, социальное, физическое и экономическое состояние, а также культурный уровень желающих усыновить ребенка и их ближайшего окружения; следует определенно знать, отвечает ли план усыновления их желаниям и способствует ли их супружеское и семейное положение такому начинанию; помогать усыновителям сосредоточиться преимущественно на нуждах ребенка, нежели на своих собственных. Кроме того, следует учитывать то обстоятельство, что передача осиротевшего ребенка в новую семью предполагает адаптационный период, длительность которого зависит от индивидуальных свойств ребенка и его усыновителей (возраст, состояние здоровья, характерологические особенности); от подготовленности ребенка к изменениям в жизни, а родителей к особенностям детей (особенно тогда, когда усыновляют бездетные граждане). Важную роль играют семейный уклад, взаимоотношения, экономические возможности. И, наконец, необходимо заранее продумать решение судьбы ребенка в случае возможного неудачного усыновления.

Особую и самую большую группу составляют дети, находящиеся под опекой. Опека долгие годы оставалась единственной (кроме усыновления) открытой и на нормативно-правовом уровне благополучной формой устройства детей в семьи: они остаются с близкими людьми (около 90% опекунов - близкие родственники ребенка), в привычной обстановке, учащиеся не меняют школу.

Опека (попечительство) - форма устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в целях их содержания, воспитания и образования, а также для защиты их прав и интересов; опека устанавливается над детьми, не достигшими возраста 14 лет; попечительство- над детьми в возрасте от 14 до 18 лет. Опекуны являются представителями подопечных и совершают от их имени и в их интересах все необходимые сделки. Попечители дают согласие на совершение тех сделок, которые граждане, находящиеся под попечением, не в праве совершать самостоятельно (ст. 32, 33 ГК РФ). Обязанности по опеке (попечительству) исполняются безвозмездно. На содержание ребенка опекуну (попечителю) ежемесячно выплачиваются денежные средства в порядке и размере, установленных Правительством РФ. В некоторых случаях утраты попечения родителей (болезнь, длительное отсутствие) опекун может быть назначен параллельно с ними, приходить в семью, забирать ребенка к себе. Опекун обязан воспитывать ребенка, заботиться о его здоровье. Он вправе требовать по суду возврата ребенка от любых лиц, включая близких родственников, если они удерживают его незаконно. Однако он не имеет права препятствовать общению ребенка с его родными и близкими. Закон предусматривает защиту детей от возможных злоупотреблений со стороны опекунов, в частности, устанавливает ограничение их полномочий и самостоятельности при распоряжении имуществом подопечного (ст. 37 ГК РФ). Обычно опекунами становятся близкие родственники подопечного. Государство должно осуществлять постоянный надзор за условиями жизни подопечного, за выполнением опекуном своих обязанностей, оказывать помощь опекунам [14 с. 81].

Детский дом семейного типа - обычная семья, принявшая на воспитание 5 и более детей. В России до 1 марта 1996 г. (дата появления Семейного кодекса) действовало 368 домов семейного типа, в которых воспитывались более 2,5 тыс. приемных и 1,5 тыс. кровных детей.

Такие семьи принимают в первую очередь воспитанников домов ребенка и детских домов. Дети при этом обретают вторую семью, граждане, желающие воспитывать сирот, получают работу, которая засчитывается в трудовой стаж, зарплату, а также пособие в соответствии с социальными нормативами и нормами для воспитанников детских домов. Большинству детских домов семейного типа выделяют жилье, транспорт, землю для организации подсобных и фермерских хозяйств. Около десяти лет семейные детские дома доказывают свое право на существование успешным воспитанием детей и благополучным устройством их жизни в дальнейшем.

Приемная семья - это форма устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на основании договора между органами опеки и попечительства и приемными родителями о передаче ребенка (детей) на воспитание (супругами или отдельными гражданами, желающими взять детей на воспитание в семью), на срок, установленный договором. Согласно Положению о приемной семье, утвержденному Правительством РФ в 1996 г., в такой семье должно быть не более 8 детей. Приемные родители выполняют функции воспитателей и получают оплату за свой труд. Между ними и приемными детьми нет алиментных, наследственных и других правоотношений, подобных отношениям между родителями и детьми, которые могут возникнуть в случае усыновления приемных детей. Государство и органы местного самоуправления выделяют денежные средства на содержание каждого приемного ребенка и предоставляют соответствующие льготы, установленные законодательством. Органы опеки и попечительства обязаны оказывать приемной семье необходимую помощь, способствовать созданию нормальных условий для жизни и воспитания детей, а также вправе осуществлять контроль над выполнением возложенных на приемных родителей обязанностей по содержанию, воспитанию и образованию детей [30].

Передача ребенка в приемную семью в возрасте старше 10 лет требует его согласия. Запрещается, как и при усыновлении, разъединять братьев и сестер за исключением случаев, когда разъединение допустимо в интересах ребенка. По разным подсчетам, в приемных семьях воспитывается от 5% до 10% детей-сирот.

В России существуют три типа учреждений для детей, оставшихся без попечения родителей:

1 - дома ребенка для детей в возрасте до 3 лет (до 4 лет - для детей-инвалидов), как для детей, оставшихся без попечения родителей, так и для обычных детей. Эти учреждения находятся в ведении Министерства здравоохранения Российской Федерации.

2 - детские дома и школы-интернаты различного типа для детей в возрасте от 3 до 18 лет, в основном оставшихся без попечения родителей; правда, такие учреждения могут принимать и прочих детей на временной основе из-за тяжелых семейных обстоятельств. Административно такие школы подчиняются Министерству образования Российской Федерации.

3 - специализированные детские дома (интернаты) для детей-инвалидов с тяжелыми нарушениями. Эти учреждения подчиняются Министерству труда и социального развития Российской Федерации.

С 1992 г. создание и финансирование детских учреждений возложены на региональные и местные органы власти (в большинстве случаев на последние). Федеральное правительство, через соответствующие министерства, устанавливает общие направления политики в области социальной защиты семьи и детства, обеспечивает методологическое руководство, нормы и инструкции для работы учреждений. Правительство также предоставляет частичное финансирование (в основном по линии президентской программы "Дети России") и средства для капитального ремонта и технического обслуживания детских учреждений.

Детские дома и учреждения интернатного типа. Детские дома и школы-интернаты предназначаются для детей в возрасте от 3 до 18 лет, оставшихся без попечения родителей. Они также могут служить для временного размещения - на период до 1 года - детей из неполных семей, детей безработных, беженцев, перемещенных лиц, а также детей, чьи родители стали жертвами стихийных бедствий и не имеют определенного места жительства. Родные братья и сестры не разлучаются.

Прием детей осуществляется по решению соответствующего местного органа опеки и попечительства. Создание и функционирование детских домов и школ-интернатов происходят за счет средств региональных бюджетов и (в основном) средств органов местного самоуправления. С административной точки зрения они находятся в ведении Министерства образования Российской Федерации.

Детские дома в отличие от других учреждений для детей, оставшихся без попечения родителей, не предоставляют детям образования (дети регулярно посещают близлежащие школы), что обеспечивает хотя бы минимальное общение детдомовских детей с окружающим миром; и являются менее крупными, чем другие подобные учреждения.

Школы-интернаты предоставляют проживание и общее образование детям школьного возраста (в основном общее начальное образование, а в некоторых случаях общее среднее образование).

Состав детей, помещенных в детские дома (приюты), неоднороден по возрасту, полу, умственному и физическому развитию, причинам, приведшим их в это учреждение. Но все они - дети с разрушенной системой социальных связей, с широким спектром личностных деформаций, с искаженными личностными установками, с низким уровнем социальной нормативности, с примитивными потребностями и интересами. Они приобрели печальный опыт бродяжничества, приобщены к алкоголю, наркотическим средствам и ранним половым связям. Среди них встречаются жертвы физического, психического, сексуального насилия. Психическое здоровье таких детей расшатано. Поэтому Приюты задуманы и создаются как полифункциональные учреждения, призванные дать обездоленному ребенку не просто кров, еду, тепло, но снять остроту психического напряжения, вызванного жестоким обращением, защитить его права, законные интересы, помочь его социальному возрождению, по возможности восстановить или компенсировать опыт семейной жизни.

Приют - пристанище для детей, выбитых из жизненной колеи. Приют -особое детское учреждение, одновременно и трагическое, и оптимистическое. Помещение ребенка в Приют, с одной стороны, драматическое событие, вызванное катастрофическим неблагополучием в его жизни, с другой - рубеж, завершающий трагический период существования ребенка, открывающий возможность возродить в социальном, психологическом плане, поправить здоровье, получить право ни достойную человека жизнь [15 с. 235]

Таким образом, социальное сиротство - социальное явление, обусловленное наличием в обществе детей, оставшихся без попечения родителей вследствие лишения их родительских прав, признания родителей недееспособными, безвестно отсутствующими и так далее. В научных публикациях, средствах массовой информации постоянно повторяется тезис о том, что сложившаяся система государственных учреждений закрытого типа (детские дома, школы-интернаты) находится в противоречии с гарантированным каждому ребенку правом на семью. К наиболее серьезным недостаткам данной системы государственных интернатных учреждений специалисты относят: несовершенство законодательной базы, препятствующей усыновлению даже тогда, когда ребенок является брошенным; недостаточная "персонофицированность" помещений большинства учреждений, вследствие чего у детей развивается своеобразная "эмоциональная глухота", т.е. специфическая невосприимчивость к чужим проблемам; разрыв сложившихся эмоциональных связей при переводе воспитанников по мере взросления из одного учебно-воспитательного учреждения в другое; недостаточная подготовленность персонала к работе с детьми, страдающими от последствий материнской депривации; недостаточность технологий реабилитации детей, страдающих от посттравматического синдрома вследствие стресса помещения ребенка в интернатное учреждение и изъятие его из семьи; отсутствие контактов с различными социальными институтами, что значительно затрудняет постинтернатную адаптацию выпускников; закрытость в прямом и переносном смысле учебно-воспитательных заведений для детей, лишенных родительской опеки.

Для смягчения последствий этих негативных факторов требуется качественное обновление существующей учебно-воспитательной практики. Так, анализ опыта деятельности детских домов показывает, что в настоящее время в них применяются педагогические технологии, которые были разработаны еще 20-40 лет назад и были рассчитаны на совершенно иную социально-экономическую и социально-психологическую ситуацию в обществе.

Недостаточное психологическое обеспечение работы с детьми-сиротами проявляется в том, что воспитанники детских домов значительно уступают детям, воспитывающимся в семьях, по всем основным параметрам социальной адаптации, включая способность к приобретению профессии и трудоустройству; способность избегать кризисных и криминальных ситуаций в жизни; способность образовать собственную семью и успешно выполнять родительские воспитательные функции и т.д.


Глава 2. Особенности организации социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

2.1 Нормативно-правовое обеспечение социальной защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

Правовое обеспечение социальной защиты населения РФ построено на базе Конституции РФ, в 7-й статье которой говорится: Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека [21 с. 74].

В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

В соответствии с Конституцией РФ принят ряд федеральных законов, регулирующих правоотношения в сфере социальной защиты отдельных социальных групп населения.

В соответствии с требованиями международного права ребенок, который временно или постоянно лишен своего семейного окружения или который не может оставаться в таком окружении, имеет право на особую защиту и помощь, предоставляемые государством.

Правовые основы социальной защиты исследуемой нами категории детей составляют 3 основных закона - Семейный Кодекс РФ, Гражданский Кодекс РФ (1-я часть) и Федеральный закон РФ от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", с изменениями и дополнениями, внесенными Федеральным Законом от 8 февраля 1998 г. № 17-ФЗ. Данный Закон регулирует отношения, возникающие в связи с представлением и обеспечением органами государственной власти дополнительных гарантий по социальной защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в возрасте до 23 лет. Здесь же содержится важная норма, согласно которой дополнительные гарантии по социальной защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляемые в соответствии с действующим законодательством, обеспечиваются и охраняются государством [37 с. 38].

Указанный закон определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в возрасте до 23 лет. Настоящий закон регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением и обеспечением органами государственной власти дополнительных гарантий по социальной защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Органы исполнительной власти РФ и ее субъектов осуществляют разработку и исполнение в рамках бюджетных ассигнований целевых программ по охране и защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. С целью проведения мер по социальной адаптации и реабилитации детей изучаемой категории, в соответствии с потребностями региона, создаются государственные и негосударственные учреждения и центры в системе социальной защиты населения и образования.

Меры по предоставлению дополнительных гарантий по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, основываются на государственных социальных стандартах для определения финансовых затрат по их осуществлению.

Расходы на реализацию мер по обеспечению дополнительных гарантий по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, производятся за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ за счет государственных внебюджетных фондов и других не запрещенных законом источников.

Порядок возмещения расходов на выплату ежемесячных пособии опекунам на питание, одежду, обувь; осуществление денежных выплат на детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, при трудоустройстве и поступлении в образовательные учреждения осуществляется в соответствии с нормами обеспечения воспитанников детских домов; утверждается Правительством РФ и органами исполнительной власти субъектов РФ [42 с. 144].

Дополнительные права на образование:

1. Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, получившие основное общее или среднее (полное) общее образование, зачисляются на курсы по подготовке к поступлению в учреждения среднего и высшего профессионального образования без взимания с них платы за обучение.

2. Лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, вправе получать бесплатно второе начальное профессиональное образование.

3. Лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающиеся во всех типах государственных или муниципальных учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования, а также обучающиеся, потерявшие в период обучения обоих или единственного родителя, зачисляются на полное государственное обеспечение до окончания ими данного образовательного учреждения.

4. Обучающиеся, воспитанники всех типов образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, при выпуске из этих образовательных учреждений обеспечиваются соответствующим образовательным учреждением сезонной одеждой и обувью по нормам, утверждаемым Правительством РФ, а также единовременным денежным пособием в сумме не менее двух минимальных размеров оплаты труда.

5. Обучающимся из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, помимо полного государственного обеспечения выплачивается стипендия, размер которой увеличивается не менее чем на 50% по сравнению с размером стипендии, установленной для обучающихся в данном образовательном учреждении, а также выплачивается 100% заработной платы, начисленной в период производственного обучения и производственной практики.

6. Обучающимся из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, до окончания обучения выплачивается ежегодное пособие на приобретение учебной литературы и письменных принадлежностей в размере трехмесячной стипендии. Выплата указанного пособия осуществляется в срок до 30 дней с начала учебного года за счет средств, выделяемых образовательным учреждениям из соответствующих бюджетов.

7. Выпускники всех типов образовательных учреждений из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, приезжающие в эти образовательные учреждения в каникулярное время, выходные и праздничные дни, по решению образовательного учреждения зачисляться на бесплатное питание и проживание на период своего пребывания в данном образовательном учреждении.

8. Выпускники образовательных учреждений из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, за счет средств образовательных учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования при трудоустройстве на предприятия, в учреждения и организации всех форм собственности обеспечиваются одеждой, обувью, мягким инвентарем и оборудованием по нормам, утверждаемым Правительством РФ, а также единовременным денежным пособием в сумме не менее пяти минимальных размеров оплаты труда. По желанию выпускников образовательных учреждений им может быть выдана денежная компенсация в размерах, необходимых для их приобретения, или перечислена указанная компенсация в качестве вклада на имя выпускника в учреждение Сберегательного банка РФ.

9. При предоставлении обучающимся из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, академического отпуска по медицинским показаниям за ними сохраняется на весь период полное государственное обеспечение, им выплачивается стипендия. Образовательное учреждение содействует организации их лечения

10. Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, обучающиеся в образовательных учреждениях всех типов и видов, администрацией данных учреждений обеспечиваются бесплатным проездом на городском, пригородном, в сельской местности на внутрирайонном транспорте (кроме такси), а также бесплатным проездом в период каникул к месту жительства и обратно к месту учебы.

Дополнительные гарантии права на медицинское обслуживание:

1. Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляется бесплатное медицинское обслуживание и оперативное лечение в любом государственном и муниципальном лечебно-профилактическом учреждении, в том числе проведение диспансеризации, оздоровления, регулярных медицинских осмотров за счет средств соответствующего бюджета.

2. Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляются бесплатные путевки в школьные и студенческие спортивно-оздоровительные лагеря (базы) труда и отдыха, в санаторно-курортные учреждения при наличии медицинских показаний, бесплатный проезд к месту отдыха, лечения и обратно за счет средств, выделяемых на эти цели из соответствующего бюджета, за счет средств внебюджетных фондов и других не запрещенных законом источников.

Дополнительные гарантии прав на имущество и жилое помещение:

1. Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), имевшие закрепленное жилое помещение, сохраняют на него право на весь период пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания населения, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, на период службы в рядах Вооруженных сил РФ, на период нахождения в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждена или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных сил РФ, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства в течение трех месяцев равноценной занимаемому ими (или их родителями) жилому помещению жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

2. Регистрационный учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется как по месту жительства (место закрепления за ними жилой площади), так и по месту временного пребывания (учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, общежитие, семья опекуна (попечителя), приемная семья).

3. Выпускникам образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, оставшихся без попечения родителей, находящимся на территории РФ, не имеющем закрепленного жилого помещения, оно предоставляется вне очереди органами исполнительной власти однократно по месту выявления и первичного устройства ребенка в семью или на воспитание в соответствующее учреждение или по месту регистрации их рождения, или по месту последнего проживания на территориях соответствующих районов и городов субъектов городов РФ, если место их рождения находится за пределами территории РФ.

При отсутствии необходимого жилого фонда таким лицам может предоставляться целевая безвозвратная ссуда на приобретение жилого помещения жилой площадью не ниже установленных социальных норм за счет средств бюджетов субъектов РФ.

4. Требование законодательства о необходимости предварительного разрешения органов опеки и попечительства на совершение сделок в отношении приватизированных жилых помещений, собственниками которые являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, распространяется также на жилые помещения, в которых несовершеннолетние временно отсутствуют, однако на момент приватизации имеют на это жилое помещение равные с собственником либо нанимателем права.

5. В случае смерти родителей или принудительного размена жилой площади, родителей, лишенных родительских прав, органы опеки и попечительства, руководители учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, опекуны (попечители), приемные родители обязаны в течение месяца приватизировать жилую площадь, оформить договор передачи жилого помещения (или части его) в собственность детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей. Приватизация осуществляется за счет средств бюджетов субъектов РФ.

6. Для обеспечения жилой площадью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, могут создаваться специальные жилищные фонды за счет средств соответствующих бюджетов и других не запрещенных законом источников.

7. Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, гарантируется право собственности на земельные участки, ранее предоставленные их родителям на правах собственности, постоянного (бессрочного пользования для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, личного подсобного хозяйства, садоводства, животноводства, индивидуального жилищного строительства, дачного хозяйства, а также на земельные доли, права на которые были получены родителями в ходе приватизации и реорганизации предприятий и организаций агропромышленного комплекса.

Дополнительные гарантии права на труд:

1. Органы государственной службы занятости населения (далее органы службы занятости) при обращении к ним детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте от 14 до 18 лет осуществляют профориентационную работу с указанными лицами и обеспечивают диагностику их профессиональной пригодности с учетом состояния здоровья за счет средств Государственного Фонда занятости населения РФ.

2. Предприятиям, учреждениям, организациям, создающим специальные рабочие места гражданам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, могут предоставляться налоговые льготы в соответствии с законодательством РФ.

3. Должностные лица, виновные в нарушении условий трудовых договоров (контрактов), регулирующих их отношения с гражданами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, несут ответственность в порядке, установленном законодательством РФ.

4. Органы исполнительной власти субъектов РФ обеспечивают профессиональную подготовку и профессиональную деятельность выпускников учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В учреждении социальной обслуживания могут быть созданы специализированные рабочие места.

5. Ищущим работу и зарегистрированным в органах государственной службы занятости в статусе безработного детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей., лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, выплачивается пособие по безработице в течение 6 месяцев в размере уровня средней заработной платы, сложившегося в республике, крае, области, городах Москве и Санкт-Петербурге, автономной области, автономном округе.Органы службы занятости в течение указанного срока осуществляют профессиональную ориентацию, профессиональную подготовку и трудоустройство лиц данной категории.

6. Работникам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, высвобождаемым из организаций в связи с их ликвидацией, сокращением численности или штата, работодатели (их правопреемники) обязаны обеспечить за счет собственных средств необходимое профессиональное обучение с последующим их трудоустройством в данной или другой организациях.

Судебная защита прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей:

За защитой своих прав дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а равно их законные представители, опекуны (попечители), органы опеки и попечительства и прокурор вправе обратиться в установленном порядке в соответствующие суды РФ.

Ответственность за неисполнение настоящего закона:

1. Должностные лица органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления несут ответственность за несоблюдение положений настоящего закона в соответствии с Конституцией РФ, с законодательством РФ.

2. Нормативные правовые акты Федеральных органов исполнительной власти, принятые с нарушением настоящего закона, ограничивающие права детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, либо устанавливающие такой порядок осуществления этих прав, который существенно затрудняет их использование, признаются недействительными в установленном законом порядке.

3. Неисполнение либо ненадлежащее исполнение должностными лицами федеральных законов государственной власти своих обязанностей, предусмотренных настоящим законом, влечет за собой дисциплинарную, административную, уголовную или гражданско-правовую ответственность в соответствии с законодательством РФ [28 с. 41], [29 с. 32]

2.2 Социально-правовая защита как условие постинтернатной адаптации и последствия содержания детей в сиротских учреждениях

Существенной государственной поддержкой для детей, оставшихся без попечения родителей, а так же лиц из их числа в возрасте до 23 лет является Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. № 159 – ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Дополнительные гарантии по социальной поддержке – это законодательно закрепленные меры по социальной поддержке прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, во время получения ими очного профессионального образования. Этим законом установлены льготы, обеспечивающие реализацию таких важных прав, как право на образование, медицинское обслуживание, на имущество и жилое помещение, а также права на труд [42 с. 26].

Так, согласно ст. 6 упомянутого закона дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, получившие основное общее или среднее (полное) общее образование, имеют право на бесплатное обучение на курсах по подготовке к поступлению в учреждения среднего и высшего профессионального образования.

Лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеют право на:

бесплатное получение первого и второго начального профессионального образования;

полное государственное обеспечение до окончания ими государственных или муниципальных учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования всех типов.

Обучающиеся воспитанники государственных общеобразовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшиеся без попечения родителей, при выпуске обеспечиваются этим образовательным учреждением одеждой и обувью, а также единовременным денежным пособием.

Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, обучающимся в федеральных государственных образовательных учреждениях, помимо полного государственного обеспечения выплачивается стипендия, размер которой увеличивается не менее чем на 50% по сравнению с размером стипендии, установленной для обучающихся в данном образовательном учреждении, ежегодное пособие на приобретение учебной литературы и письменных принадлежностей в размере трехмесячной стипендии, а также 100% заработной платы, начисленной в период производственного обучения и производственной практики.

Выпускники всех типов образовательных учреждений из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, приезжающие в эти образовательные учреждения в каникулярное время, выходные и праздничные дни, по решению совета образовательного учреждения могут зачисляться на бесплатное питание и проживание на период своего пребывания в данном образовательном учреждении [29 с. 35]

Выпускники федеральных государственных образовательных учреждений из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, за исключением лиц, продолжающих обучение по очной форме в образовательных учреждениях профессионального образования, за счет средств образовательных учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования обеспечиваются одеждой, обувью, мягким инвентарем и оборудованием по нормам, утверждаемым Правительством Российской Федерации, а также единовременным денежным пособием в сумме не менее 500 руб. По желанию выпускников образовательных учреждений им может быть выдана или перечислена в качестве вклада на имя выпускника в учреждение Сбербанка Российской Федерации денежная компенсация в размерах, необходимых для приобретения указанного имущества.

При предоставлении обучающимся из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, академического отпуска по медицинским показаниям за ними сохраняется на весь период полное государственное обеспечение и выплачивается стипендия. Образовательное учреждение содействует организации их лечения.

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, обучающиеся в федеральных государственных образовательных учреждениях, обеспечиваются бесплатным проездом на городском, пригородном, в сельской местности на внутрирайонном транспорте (кроме такси), а также бесплатным проездом один раз в год к месту жительства и обратно к месту учебы.

В целях социальной защиты воспитанников детских домов в Типовом положении об образовательном учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (1995 г.), администрации учреждения предоставляется право разрешить воспитаннику проживание в нем сроком до 1 года. Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, обучающиеся в среднем специальном учебном заведении, содержатся там на полном государственном обеспечении по нормам детского дома до окончания учебы. Выпускник, направленный на работу, в течение шестимесячного производственного обучения может оставаться в детском доме, а имеющие хронические недостатки и хронические заболевания выпускники могут проживать в нем дольше, но не более года. Предусматривается также возможность для учащихся высших и средних учебных заведений — бывших воспитанников — приезжать в свой детский дом, где их зачисляют на питание на срок не более 2 недель [28 с. 45].

Ст. 7 Федерального закона № 159-ФЗ устанавливает право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа на бесплатное медицинское обслуживание, в том числе проведение диспансеризации, оздоровления, регулярных медицинских осмотров и оперативное лечение в любом государственном и муниципальном лечебно-профилактическом учреждении; на бесплатные путевки в школьные и студенческие спортивно-оздоровительные лагеря (базы) труда и отдыха, в санаторно-курортные учреждения при наличии медицинских показаний, на оплату проезда к месту лечения и обратно.

Большое значение для этой категории детей имеют дополнительные гарантии права на жилье (ст. 8 закона № 159-ФЗ). Дети, имевшие закрепленное за ними помещение, сохраняют на него право на весь период пребывания их в воспитательных образовательных учреждениях всех видов, службы в Вооруженных Силах, а также отбывания наказания в виде лишения свободы в соответствующих учреждениях [42 с. 28].

Дети, не имеющие закрепленной за ними жилплощади, по возвращении из всех указанных выше учреждений должны быть обеспечены вне очереди равноценной ранее занимаемой ими жилплощадью не ниже установленных норм.

Трудоустройство выпускника интернатного учреждения — один из сложнейших вопросов, которые приходится решать государственным службам.

Согласно Закону Российской Федерации «О занятости населения» от 19 апреля 1991 г. №1032-1, органы службы занятости обязаны оказать выпускнику содействие в устройстве на работу и при этом не только проинформировать об имеющихся вакансиях, но и дать необходимые консультации, помочь сориентироваться, а если он не может найти подходящую работу, бесплатно направить его для профессиональной подготовки, переподготовки или повышения квалификации. Выпускник должен быть признан безработным не позднее чем через 11 дней с момента подачи документов.

Согласно ст. 9 Федерального закона № 159 указано, что при обращении детей-сирот в возрасте от 14 до 16 лет в органы государственной службы занятости населения им должны быть обеспечены профессиональная ориентация, диагностика их профессиональной пригодности с учетом состояния здоровья, профессиональная подготовка и трудоустройство в течение б мес.

Если ребенок-сирота (а также лицо в возрасте до 23 лет, ставшее сиротой или оставшееся без попечения родителей в возрасте до 18 лет) впервые ищет работу и регистрируется в государственной службе занятости в качестве безработного, пособие по безработице ему выплачивается в течение б месяцев в размере среднего уровня заработной платы, сложившегося в данной области, крае.

При ликвидации организаций, сокращении штатов работодатели обязаны высвобождаемым работникам из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, обеспечить за счет собственных средств необходимое профессиональное обучение с последующим их трудоустройством в данной или другой организации.

Министерством труда Российской Федерации принято постановление от 6 февраля 1995 г. № 9 «Об утверждении рекомендаций по квотированию рабочих мест на предприятиях, в учреждениях и организациях для лиц, особо нуждающихся в социальной защите», которое предусматривает первоочередное устройство детей-сирот, освобожденных из колоний и закончивших учебно-воспитательные учреждения. Несовершеннолетних (до 18 лет) трудоустраивает учебное заведение (детский дом, школа-интернат) или специалист по охране детства.

Выпускники интернатных учреждений при трудоустройстве имеют льготы. За счет средств предприятия, учреждения, организации любой формы собственности они обеспечиваются одеждой, обувью, мягким инвентарем, оборудованием, а также единовременным денежным пособием в сумме двух минимальных размеров оплаты труда. Однако взамен одежды, обуви и оборудования по желанию выпускников им может выдаваться или перечисляться на их счет в Сбербанке России денежная компенсация. При трудоустройстве после окончания ПУ, техникума, вуза за счет средств учебного заведения ребенок-сирота получает единовременное пособие в размере не менее пяти минимальных размеров оплаты труда.

Проведенные исследования показывают, что многие выпускники интернатных учреждений не имеют сведений о правах, в том числе и о льготах, которые им предоставляет государство [9 с. 117].

Продолжающееся содержание тысяч детей в учреждениях России из года в год отражает неизменность той точки зрения, что эта форма является хорошим способом воспитания детей и обеспечивает их полноценное развитие. Однако последствия такого воспитания явно неудовлетворительны.

Жизненный путь ребенка в интернатном учреждении в значительной мере предопределен и стабилен на всем протяжении от поступления до выпуска. Негативное влияние воспитания в этих учреждениях на психическое развитие детей признается многими. Жизнь в условиях материнский депривации формирует особый тип личности. Эти дети не хуже и не лучше воспитывающихся в семье, это просто другие дети. Ученые говорят о своеобразном, нетипичном пути развития «интернатных» детей, «особой личности направленности, которая будучи последовательно реализованной до конца, может на последующих возрастных этапах привести к формированию специфичной «закрытой» личности»[5 с. 67]

Процесс социальной адаптации сирот-выпускников можно скорее охарактеризовать как дезадаптивную. Выпускники интернатных учреждений чаще своих сверстников, проживающих в семьях, оказываются участниками или жертвами преступлений, испытывают трудности в создании семьи, поисках работы (и легче ее теряют), более склонны к делинквентному поведению, чаще становятся жертвами суицида. Изменение социально-экономических условий в стране привело к еще большему обострению проблемы постинтернатной адаптации выпускников.

Дети, содержащиеся в учреждениях, часто проявляют отставание в развитии и в большинстве случаев покидают учреждения плохо подготовленными к самостоятельной жизни за их пределами. Российские научные исследования свидетельствуют, что дети, содержащиеся в учреждениях, пассивны, у них плохо развиты языковые навыки, они страдают недостатком концентрации внимания и мотивации и склонны к конфликтам со своими сверстниками. Отставание в эмоциональном и интеллектуальном развитии в дошкольном возрасте впоследствии мешает им учиться. Повзрослев, дети становятся крайне зависимыми, с трудом устанавливают новые связи, страдают низкой самооценкой и проявляют тенденцию к совершению правонарушений. Анализ сведений о детях, содержащихся в учреждениях и выбывших из них, показал, что 85% таких детей планируют получить рабочие профессии и лишь 10% думают о получении среднего или высшего образования. В качестве иллюстрации негативного воздействия содержания в детских учреждениях на способности детей можно привести тот факт, что примерно 63 тыс. (или 35%) из 180 тыс. российских детей, оставшихся без попечения родителей, содержались в специальных учреждениях для детей-инвалидов [41 с. 253].

На протяжении последних 10 лет предпринимались попытки улучшить условия содержания в учреждениях и применяемые модели воспитания, в особенности в детских домах, путем уменьшения среднего количества детей в одном учреждении и замены существующих моделей воспитания на индивидуальный и приближенный к семейному подход. Однако, несмотря на то что, по неофициальным сведениям, персонал предан делу и есть многочисленные примеры хорошего ухода, применяемые методы все еще делают основной упор на удовлетворении физических потребностей детей и образовании (или "исправлении" дефектов в случае с детьми-инвалидами). Ряд статей, опубликованных в российских средствах массовой информации в последние годы, дает многочисленные примеры низкого качества физического и психологического ухода; отсутствия развивающего воспитания; жесткого режима и дисциплины; тенденции к изоляции детей от общества, родителей и родственников (дети часто изолируются от всех внешних контактов из страха перед инфекционными заболеваниями. С другой стороны, в обществе бытует отношения неприятия совместного времяпрепровождения детей из обычных семей и детей из детских учреждений, этому часто мешают клеймо «детдомовец» и связанные с ним предрассудки); упора на общественное в противовес индивидуальному (в российской литературе это явление называется «казарменной психологией); недостаточности и низкого уровня подготовки детей к жизни вне учреждения; жестокого обращения (Статья 19 Конвенции ООН о правах ребенка гласит, что «Государства - участники должны принимать все необходимые меры по защите ребенка от всех форм физического или психологического насилия, оскорбления или злоупотребления, отсутствия заботы или небрежного отношения, грубого обращения или эксплуатации, включая сексуальное злоупотребления со стороны родителя(ей), законного опекуна(ов) или любого другого лица, заботящего о ребенке») и т.д. По результатам обследования детей из учреждений, 35% из тех детей, кто убегал из учреждений, делали это из-за «сурового режима» [20 с. 6].

Кроме того, многие учреждения находятся в плачевном состоянии. Недостаток средств для проведения капитального ремонта и технического обслуживания зданий привели к их обветшанию, наблюдается крайняя нехватка всех ресурсов, учреждения с трудом обеспечивают установленные нормы питания. (Нормы, касающиеся питания, одежды и т.п., определяются в Указе правительства РФ № 409 от 20 июня 1992 года «О неотложных мерах по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Нормы действуют для всех стационарных детских учреждений, а также для приемных семей и опекунских/попечительских семей. Они дифференцированы в зависимости от возраста детей. Из-за крайней нехватки ресурсов эти нормы соблюдаются редко, если соблюдаются вообще. В большинстве случаев финансирования едва хватает на зарплату персонала и питания детей. В качестве одного из выхода из сложившейся ситуации предлагалась передача учреждениям участков земли для выращивания собственных овощей и фруктов. В конце 2003 г. около 39% основного фонда нуждались в капитальном ремонте, 7% детских домов и школ-интернатов не отвечали санитарно-гигиеническим требованиям и 4% зданий находились в аварийном состоянии. Низкие зарплаты, часто задерживаемые, отрицательно сказываются на желании персонала выполнять работу, требующую физических и эмоциональных затрат, и часто являются причиной увольнения наиболее ценных работников. Неудовлетворительное состояние учреждений, естественно, является следствием недостаточного финансирования всей системы, однако необходимо также признать, что детские воспитательные учреждения являются наиболее затратной и наименее эффективной формой устройства детей, оставшихся без попечения родителей [42 с. 32],[43 с. 27].

Физический уход. Условия проживания должны соответствовать преобладающему в обществе стандарту, однако быть достаточными, чтобы обеспечить хороший уровень физического ухода. Высока вероятность того, что плохие условия проживания и ненадлежащий физический уход отрицательно скажутся на общем самочувствии и самооценке ребенка.

Интегрированная модель воспитания ребенка. Это модели воспитания, основанные на психологических потребностях ребенка, сосредоточенные на интеллектуальном, эмоциональном, умственном и социальном развитии, в отличие от режимной или казарменной моделей, которые направлены на поддержании порядка и в большинстве случаев сосредоточены на удовлетворении физических потребностей и предоставлении общего начального или профессионального образования. Учреждения не в состоянии реализовать наиболее важные аспекты воспитания ребенка как целостной личности, а именно:

- качество взаимоотношений между ребенком и взрослым, т.е. качество психологического воспитания неудовлетворительно;

- отсутствует стимулирующая атмосфера, необходимая для развития познавательных способностей, двигательных навыков, социального поведения и речи;

- индивидуальные потребности подчинены требованиям учреждения по поддержанию порядка, повседневного распорядка и единообразия;

- роль группы сверстников в системе воспитания в учреждении высока, но также в учреждениях существует высокая вероятность возникновения внутри группы конкуренции, соперничества и эксплуатации, в особенности в атмосфере жесткой регламентированности, присущей учреждениям;

- отсутствует подготовка детей к жизни вне учреждения. Учреждения не стремятся вооружить молодых людей знаниями, умениями, опытом и эмоциональной устойчивостью, необходимыми для нормальной жизни в обществе. Дети, воспитывающиеся в крупных учреждениях, находятся в наиболее неблагоприятных условиях, в особенности, если учреждение полностью автономно, имеет отделение дошкольной подготовки, школу и спортивные сооружения.

Жестокое обращение с детьми в учреждениях. Возможность жестокого обращения с детьми со стороны персонала и иногда старших воспитанников остается реальностью. Такие случаи трудно поддаются количественной оценке, поскольку сведения о физическом, эмоциональном и социальном насилии над детьми в учреждениях носят в основном неофициальный характер [1 с. 63].

Дети выпускаются из учреждения либо по достижении 18 лет, либо по завершении образования - общего начального или общего среднего. Теоретически они также могут выбыть из учреждения при воссоединении с родителями, усыновлении или помещении под опеку. Кроме как из домов ребенка, это удается немногим, так как устройство в детское учреждение рассматривается как постоянная форма воспитания детей, оставшихся без родительского попечения. Лишь недавно идея изъятия детей из государственных детских учреждений и помещения их в условия, близкие к семейным, стала предметом обсуждения и начала применяться на практике [3 с. 12].

В России администрация государственного детского учреждения и социальный педагог оказывают помощь ребенку после того, как он покинет учреждение. Дети готовятся к выбытию в течение последнего года нахождения в учреждении и впоследствии получают следующие виды поддержки в своей независимой жизни: жилище; финансовое обеспечение; возможность получения последующего бесплатного образования и медицинского обслуживания; работу; психологическую и социальную помощь. (Положения содержатся в Федеральном законе «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (принят 4 декабря 1996 г., поправка от 8 февраля 1998 г) [42 с. 30].

Выбывающий из учреждения ребенок по закону имеет гарантию получения муниципального жилья на приоритетной основе. Он имеет право на бесплатное продолжение образования и получение соответствующей стипендии, а также на медицинское обслуживание. Детям, решившим не продолжать образование, предоставляется помощь в поиске работы, включая обучение и переподготовку. Большинство детей получают рабочие профессии с низкими профессиональными требованиями. Однако считается, что повышенные гарантии получения образования детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, стимулируют их желание продолжить образование. Кроме того, в регионах работодатели получают стимул к приему на работу молодых людей из детских учреждений, т.к. им предоставляются налоговые льготы. Тем не менее, устройство на работу молодых людей, выбывших из детских учреждений, остается сложной и затяжной проблемой. Устройство на работу детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей-инвалидов в советское время решалось значительно проще: они направлялись на работу на государственные предприятия. Дети, выбывающие из учреждений, считаются зрелыми и способными позаботиться о себе. В реальности же они крайне ранимы и нуждаются в поддержке - нередко они возвращаются в свои учреждения в поисках крова и защиты. Для решения этой проблемы некоторые органы местного самоуправления и негосударственные организации начали реализацию программ оказания материального, психологического и социального содействия детям, выбывшим из детских учреждений.

Таким образом, дети, оставшиеся без попечения родителей, имеют право на широкий круг программ защиты и поддержки, которые помогают им продолжать самостоятельную жизнь. Тем не менее, на практике дети, выбывшие из учреждений, сталкиваются со значительными трудностями при адаптации к самостоятельной жизни, во-первых, ввиду того, что жизнь в учреждении не готовит их к самостоятельности и, во-вторых, поскольку данные им права часто не реализуются [13 с. 92]

Например, наблюдается ряд проблем, связанных с предоставлением жилья. В большинстве случаев органы местного самоуправления не способны выполнить свои обязательства по предоставлению жилья ребенку, выбывшему из детского учреждения. В случаях, когда ребенок является владельцем жилья, защита прав его собственности нередко происходит в судебном порядке, и такие процессы иногда затягиваются на годы. Случается, что дети вынуждены делить квартиру с родителями, давно лишенными родительских прав, что создает значительные психологические проблемы. При этом ситуация в доме нередко бывает даже хуже, чем в момент помещения ребенка в учреждение для защиты его интересов. Порой дети многократно переходят от одного родственника или друга к другому. Некоторые из них остаются в учреждении или возвращаются в него, так как им просто больше некуда податься. Многие проживают в общежитиях в одной комнате с соседями. В отдельных случаях дети теряют свои квартиры, когда обманом или принуждением их вынуждают ее "продать" [17 с. 78].

В свете всего вышесказанного, очевидно, что лишь незначительный процент детей, выбывших из учреждений для детей, оставшихся без попечения родителей, успешно адаптируется к самостоятельной жизни. Многие из них становятся жертвами издевательств, эксплуатации и жестокого обращения, алкоголиками и наркоманами, либо становятся на путь преступлений и попадают в тюрьму.


Глава 3. Исследование основных направлений социально-правовой защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на примере «Детского дома №3» г. Калуги

3.1 Современное состояние форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в Калужской области

Жизнеустройство детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей представляет самостоятельную и трудную проблему для любого государства. Необходимо не только предоставить этим детям жилье и обеспечить их содержание, но и воспитать так, чтобы они были готовы к будущей самостоятельной жизни и стали достойными гражданами своей страны.

Численность детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в 2008 году сократилась. Общее число таких детей достигло на конец 2008 года 5121, сократившись по сравнению с 2007 годом на 138 человек, по сравнению с 2006 годом – на 306.

Впервые за последние годы начала сокращаться численность выявленных в течение года детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: в 2006 году выявлено 786 таких детей, в 2007 г. – 785, а в 2008 г. – 550 (т.к. сокращение на 235 детей или на 30% меньше, чем за 2007 год). В прошедшем году сократилось выявление детей, лишенных родительского попечения, в 23-х районах области их 26.

По-прежнему основной причиной широкой распространенности социального сиротства детей является семейное неблагополучие. В соответствии с годовым отчетом муниципальных районов и городских округов (Форма РИК-103) 478 детей в 2008 году (в 2007 - 482) остались без родительского попечения в результате лишения 424 родителей (в 2007 - 433) родительских прав. Уменьшилось число детей, отобранных у родителей при непосредственной угрозе жизни или их здоровью. В 2008 году таких детей было 38 (в 2007 – 56 детей). Обращают на себя внимание данные о выявленных случаях жестокого обращения с детьми. В 2008 году таких случаев выявлено в отношении 9 детей (в 2007 г. - 16).

За прошедший год 20 (в 2007 г. - 30) родителей ограничены в родительских правах (их них 8 (в 2007 – 23) вследствие их поведения) в отношении 24 (в 2007 г. – 42) детей. В отношении 5 (в 2007 г. двух) родителей отменено решение суда об ограничении родительских прав, 7 (в 2007 г. - 9) родителей в 2008 году восстановились в родительских правах.

Всего за 2008 год поступило 619 сообщений о нарушении прав детей, среди них 448 (72,4%) о выявлении детей, оставшихся без попечения родителей, 171 (27,6%) – о выявлении детей, находящихся в обстановке, представляющей угрозу их жизни, здоровью или препятствующей их воспитанию [29 с. 38].

В настоящее время существует два вида устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - замещающая семья (усыновление, опека, попечительство, приемная семья, патронатная семья, семейная воспитательная группа, детская деревня и др.) и учреждение (детский дом, детский дом-школа, школа-интернат для детей, оставшихся без попечения родителей, др.) [2 с. 55].

Сейчас в России функционируют 1314 детских домов, 92 дома-школы, 152 школы-интерната для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, 215 специальных (коррекционных) школ-интернатов для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Абсолютное большинство воспитанников интернатных учреждений – социальные сироты, т.е. дети, родители которых живы, но либо добровольно отказались от родительских прав, либо были лишены родительских прав по решению суда. К сожалению, интернатные учреждения являются только альтернативой воспитания в семье и мало занимаются поддержкой и реабилитацией кровной семьи воспитанников. Они представляют собой институт, замещающий семью, а не помогающий ей.

Семья для ребенка – это источник получения информации, эмоционального тепла, «полигон» для отработки навыков социального взаимодействия. Дети-сироты растут и развиваются в других условиях.

В последние годы наметилась положительная тенденция в изменении условий содержания детей в интернатных учреждениях. Создается обстановка максимально приближенная к семейной, разрабатываются и внедряются программы воспитания и реабилитации детей раннего возраста, медико-психологической и социальной поддержки детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, подготовка их к самостоятельной жизни. Инновационные процессы в интернатных учреждениях позволяют активизировать как внутренние, структурно-организованные основы их деятельности, так и внешние – привлечение всего общества к проблемам детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Особенно сложен для сирот период взросления, начала самостоятельной жизни, так как они не могут рассчитывать на помощь и поддержку родных. Выпускник интернатного учреждения попадает в новую социальную среду, к которой вынужден приспосабливаться [5 с. 97], [6 с. 213].

Мир, в который должен войти выпускник интернатного учреждения, изменчив. Смоделировать все жизненные ситуации в его условиях сложно. Очевидно, что пока существует такая форма жизнеустройства социальных сирот, как учреждения, будет необходимость в оказании помощи их воспитанникам в ресоциализации, т.е. включении в общество, и предоставлении им возможности овладеть направленными ролями.

В калужской области сохраняется структура устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, выявленных в течение года. Стабильной остается доля детей (от числа выявленных), устроенных на семейные формы воспитания. В 2008 году из 550 выявленных детей 352 (64%) устроены на воспитание в семьи, 173 ребенка (31,5%) устроены в учреждения различной ведомственной принадлежности, 25 (4,5%) возвращены родителям. Всего в 2008 году на воспитание в семьи было передано 489 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из них 82 – на усыновление; под опеку (попечительство) – 283; в приемные семьи – 124.

Приоритетной формой устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, остается усыновление. 29 детей (8,2%), из 352 выявленных и устроенных на семейные формы воспитания в 2008 г., нашли новых родителей в лице усыновителей. Всего в 2008 г. в Калужской области усыновлены 82 ребенка (16,8% от числа (489) устроенных на семейные формы воспитания в 2008 г.), из которых 64 ребенка усыновлены гражданами Российской Федерации.

Основной формой устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в 2008 г. оставалась опека (попечительство). В 2008 году 255 детей, из числа выявленных, переданы под опеку. Всего на 01.01.2009 г. в 1646 семьях опекунов (попечителей) воспитываются 1935 детей, из которых 488 имеют статус сирот.

Продолжается развиваться и такая форма семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, как приемная семья. 68 детей (12,4%), из 550 выявленных в 2008 году, устроены в приемные семьи. Всего на 01.01.2009 года в 588 приемных семьях Калужской области воспитываются 1000 приемных детей.

В 2008 году были переданы на воспитание в семьи граждан 16 детей-инвалидов, лишенных попечения родителей, из которых 8 устроены под опеку (попечительство), 6 – в приемные семьи и 2 – в семьи усыновителей. Удельный вес детей-инвалидов, переданных на воспитание в семьи за прошедший год, составляет 3,3%.

В Калужской области активно развивается практика перехода одной формы семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителе, в другую, более приоритетную для ребенка. Так, за 2008 год, 16 детей усыновлены приемными родителями и опекунами.

О развитии семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, говорят не только сравнительные цифры их выявления и передача на воспитание в семьи граждан, но и снижение числа возвратов в учреждения из приемных семей и семей опекунов. 2008 год в этом отношении является показательным. Из приемных семей в 2008 году возвращены в учреждения 9 детей (в 2007 - 18) [28 с. 36], [29 с. 41].

О вопросе социальной защиты воспитанников детских домов в последнее время говорится очень многое, хотя сводятся эти вопросы к следующей системе:

1)получение полного государственного обеспечения на время проживания в детском доме;

2)гарантированное получение образования с различными ступенями обучения, вплоть до получения высшего образования на бесплатной основе;

3)трудоустройство детей по окончании срока пребывания в детском доме;

4)решение вопросов обеспечения жильем.

Это глобальные задачи для коллектива детского дома с момента попадания ребенка в детский дом и до его выпуска. Казалось бы, это те задачи, которые государство гарантирует, но так трудно решаемые в процессе жизни, так как за ними стоит устройство будущей жизни ребенка, и никто не гарантирует устойчивый социальный статус взрослому выпускнику. Получение полного государственного обеспечения детей в учреждении связано, прежде всего, с устройством его быта.

Большое значение для этой категории детей имеют дополнительные гарантии права на жилье (ст. 8 закона № 159-ФЗ). Дети, имевшие закрепленное за ними помещение, сохраняют на него право на весь период пребывания их в воспитательных образовательных учреждениях всех видов, службы в Вооруженных Силах, а также отбывания наказания в виде лишения свободы в соответствующих учреждениях [42 с. 29].

Контроль и методическое сопровождение организации и осуществления деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних возложены на управление по опеке и попечительству министерства по делам семьи, демографической и социальной политике Калужской области.

Особое внимание в работе министерства уделяется обеспечению и совершенствованию социальных гарантий детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Выплаты на детей-сирот, воспитывающихся в семьях, в соответствии с законодательством Калужский области, индексируются ежеквартально. Размер пособия на 1 ребенка в 1 кв. 2009 г. составляет 5348 руб. Оплата труда приемным родителям индексируется ежегодно, ее базовый размер составляет с 1 января т.г. 6339 руб. за воспитание 1-го ребенка, за ребенка до 3-х лет – 7607 руб., а за ребенка-инвалида – 12677 руб.

Источник: https://domashke.net/referati/referaty-po-sociologii/diplomnaya-rabota-socialno-pravovaya-pomoshh-detyam-sirotam-i-detyam-ostavshimsya-bez-popecheniya-roditelej
семейноеположениетакому начинанию;помогать усыновителямсосредоточитьсяпреимущественнона нуждах ребенка,нежели на своихсобственных.Кроме того,следует учитыватьто обстоятельство,что передачаосиротевшегоребенка в новуюсемью предполагаетадаптационныйпериод, длительностькоторого зависитот индивидуальныхсвойств ребенкаи его усыновителей(возраст, состояниездоровья,характерологическиеособенности);от подготовленностиребенка к изменениямв жизни, а родителейк особенностямдетей (особеннотогда, когдаусыновляютбездетныеграждане). Важнуюроль играютсемейный уклад,взаимоотношения,экономическиевозможности.И, наконец,необходимозаранее продуматьрешение судьбыребенка в случаевозможногонеудачногоусыновления.

Особую и самуюбольшую группусоставляютдети, находящиесяпод опекой.Опека долгиегоды оставаласьединственной(кроме усыновления)открытой и нанормативно-правовомуровне благополучнойформой устройствадетей в семьи:они остаютсяс близкимилюдьми (около90% опекунов -близкие родственникиребенка), в привычнойобстановке,учащиеся неменяют школу.

Опека (попечительство)- форма устройствадетей-сироти детей, оставшихсябез попеченияродителей, вцелях их содержания,воспитанияи образования,а также длязащиты их прави интересов;опека устанавливаетсянад детьми, недостигшимивозраста 14 лет;попечительство-над детьми ввозрасте от14 до 18 лет. Опекуныявляютсяпредставителямиподопечныхи совершаютот их имени ив их интересахвсе необходимыесделки. Попечителидают согласиена совершениетех сделок,которые граждане,находящиесяпод попечением,не в праве совершатьсамостоятельно(ст. 32, 33 ГК РФ). Обязанностипо опеке (попечительству)исполняютсябезвозмездно.На содержаниеребенка опекуну(попечителю)ежемесячновыплачиваютсяденежные средствав порядке иразмере, установленныхПравительствомРФ. В некоторыхслучаях утратыпопеченияродителей(болезнь, длительноеотсутствие)опекун можетбыть назначенпараллельнос ними, приходитьв семью, забиратьребенка к себе.Опекун обязанвоспитыватьребенка, заботитьсяо его здоровье.Он вправе требоватьпо суду возвратаребенка отлюбых лиц, включаяблизких родственников,если они удерживаютего незаконно.Однако он неимеет правапрепятствоватьобщению ребенкас его роднымии близкими.Закон предусматриваетзащиту детейот возможныхзлоупотребленийсо стороныопекунов, вчастности,устанавливаетограничениеих полномочийи самостоятельностипри распоряженииимуществомподопечного(ст. 37 ГК РФ). Обычноопекунамистановятсяблизкие родственникиподопечного.Государстводолжно осуществлятьпостоянныйнадзор за условиямижизни подопечного,за выполнениемопекуном своихобязанностей,оказыватьпомощь опекунам[14 с. 81].

Детский домсемейного типа- обычная семья,принявшая навоспитание5 и более детей.В России до 1марта 1996 г. (датапоявленияСемейногокодекса) действовало368 домов семейноготипа, в которыхвоспитывалисьболее 2,5 тыс.приемных и 1,5тыс. кровныхдетей.

Такие семьипринимают впервую очередьвоспитанниковдомов ребенкаи детских домов.Дети при этомобретают вторуюсемью, граждане,желающие воспитыватьсирот, получаютработу, котораязасчитываетсяв трудовойстаж, зарплату,а также пособиев соответствиис социальныминормативамии нормами длявоспитанниковдетских домов.Большинствудетских домовсемейного типавыделяют жилье,транспорт,землю для организацииподсобных ифермерскиххозяйств. Околодесяти летсемейные детскиедома доказываютсвое право насуществованиеуспешным воспитаниемдетей и благополучнымустройствомих жизни вдальнейшем.

Приемнаясемья - это формаустройствадетей-сироти детей, оставшихсябез попеченияродителей, наоснованиидоговора междуорганами опекии попечительстваи приемнымиродителямио передачеребенка (детей)на воспитание(супругами илиотдельнымигражданами,желающими взятьдетей на воспитаниев семью), на срок,установленныйдоговором.Согласно Положениюо приемнойсемье, утвержденномуПравительствомРФ в 1996 г., в такойсемье должнобыть не более8 детей. Приемныеродители выполняютфункции воспитателейи получаютоплату за свойтруд. Междуними и приемнымидетьми неталиментных,наследственныхи других правоотношений,подобных отношенияммежду родителямии детьми, которыемогут возникнутьв случае усыновленияприемных детей.Государствои органы местногосамоуправлениявыделяют денежныесредства насодержаниекаждого приемногоребенка ипредоставляютсоответствующиельготы, установленныезаконодательством.Органы опекии попечительстваобязаны оказыватьприемной семьенеобходимуюпомощь, способствоватьсозданию нормальныхусловий дляжизни и воспитаниядетей, а такжевправе осуществлятьконтроль надвыполнениемвозложенныхна приемныхродителейобязанностейпо содержанию,воспитаниюи образованиюдетей [30].

Передачаребенка в приемнуюсемью в возрастестарше 10 леттребует егосогласия.Запрещается,как и при усыновлении,разъединятьбратьев и сестерза исключениемслучаев, когдаразъединениедопустимо винтересахребенка. Поразным подсчетам,в приемныхсемьях воспитываетсяот 5% до 10% детей-сирот.

В Россиисуществуюттри типа учрежденийдля детей, оставшихсябез попеченияродителей:

1 - дома ребенкадля детей ввозрасте до3 лет (до 4 лет - длядетей-инвалидов),как для детей,оставшихсябез попеченияродителей, таки для обычныхдетей. Эти учреждениянаходятся введении МинистерстваздравоохраненияРоссийскойФедерации.

2 - детскиедома и школы-интернатыразличноготипа для детейв возрасте от3 до 18 лет, в основномоставшихсябез попеченияродителей;правда, такиеучреждениямогут приниматьи прочих детейна временнойоснове из-затяжелых семейныхобстоятельств.Административнотакие школыподчиняютсяМинистерствуобразованияРоссийскойФедерации.

3 - специализированныедетские дома(интернаты) длядетей-инвалидовс тяжелыминарушениями.Эти учрежденияподчиняютсяМинистерствутруда и социальногоразвития РоссийскойФедерации.

С 1992 г. созданиеи финансированиедетских учрежденийвозложены нарегиональныеи местные органывласти (в большинствеслучаев напоследние).Федеральноеправительство,через соответствующиеминистерства,устанавливаетобщие направленияполитики вобласти социальнойзащиты семьии детства,обеспечиваетметодологическоеруководство,нормы и инструкциидля работыучреждений.Правительствотакже предоставляетчастичноефинансирование(в основном полинии президентскойпрограммы "ДетиРоссии") и средствадля капитальногоремонта итехническогообслуживаниядетских учреждений.

Детские домаи учрежденияинтернатноготипа. Детскиедома и школы-интернатыпредназначаютсядля детей ввозрасте от3 до 18 лет, оставшихсябез попеченияродителей. Онитакже могутслужить длявременногоразмещения- на период до1 года - детейиз неполныхсемей, детейбезработных,беженцев,перемещенныхлиц, а такжедетей, чьи родителистали жертвамистихийныхбедствий и неимеют определенногоместа жительства.Родные братьяи сестры неразлучаются.

Прием детейосуществляетсяпо решениюсоответствующегоместного органаопеки и попечительства.Создание ифункционированиедетских домови школ-интернатовпроисходятза счет средстврегиональныхбюджетов и (восновном) средстворганов местногосамоуправления.С административнойточки зренияони находятсяв веденииМинистерстваобразованияРоссийскойФедерации.

Детские домав отличие отдругих учрежденийдля детей, оставшихсябез попеченияродителей, непредоставляютдетям образования(дети регулярнопосещают близлежащиешколы), чтообеспечиваетхотя бы минимальноеобщение детдомовскихдетей с окружающиммиром; и являютсяменее крупными,чем другиеподобные учреждения.

Школы-интернатыпредоставляютпроживаниеи общее образованиедетям школьноговозраста (восновном общееначальноеобразование,а в некоторыхслучаях общеесреднее образование).

Состав детей,помещенныхв детские дома(приюты), неоднороденпо возрасту,полу, умственномуи физическомуразвитию, причинам,приведшим ихв это учреждение.Но все они - детис разрушеннойсистемой социальныхсвязей, с широкимспектром личностныхдеформаций,с искаженнымиличностнымиустановками,с низким уровнемсоциальнойнормативности,с примитивнымипотребностямии интересами.Они приобрелипечальный опытбродяжничества,приобщены калкоголю,наркотическимсредствам иранним половымсвязям. Срединих встречаютсяжертвы физического,психического,сексуальногонасилия. Психическоездоровье такихдетей расшатано.Поэтому Приютызадуманы исоздаются какполифункциональныеучреждения,призванныедать обездоленномуребенку непросто кров,еду, тепло, носнять остротупсихическогонапряжения,вызванногожестоким обращением,защитить егоправа, законныеинтересы, помочьего социальномувозрождению,по возможностивосстановитьили компенсироватьопыт семейнойжизни.

Приют - пристанищедля детей, выбитыхиз жизненнойколеи. Приют-особое детскоеучреждение,одновременнои трагическое,и оптимистическое.Помещениеребенка в Приют,с одной стороны,драматическоесобытие, вызванноекатастрофическимнеблагополучиемв его жизни, сдругой - рубеж,завершающийтрагическийпериод существованияребенка, открывающийвозможностьвозродить всоциальном,психологическомплане, поправитьздоровье, получитьправо ни достойнуючеловека жизнь[15 с. 235]

Таким образом,социальноесиротство -социальноеявление, обусловленноеналичием вобществе детей,оставшихсябез попеченияродителейвследствиелишения ихродительскихправ, признанияродителейнедееспособными,безвестноотсутствующимии так далее. Внаучных публикациях,средствахмассовой информациипостоянноповторяетсятезис о том,что сложившаясясистема государственныхучрежденийзакрытого типа(детские дома,школы-интернаты)находится впротиворечиис гарантированнымкаждому ребенкуправом на семью.К наиболеесерьезнымнедостаткамданной системыгосударственныхинтернатныхучрежденийспециалистыотносят: несовершенствозаконодательнойбазы, препятствующейусыновлениюдаже тогда,когда ребенокявляется брошенным;недостаточная"персонофицированность"помещенийбольшинстваучреждений,вследствиечего у детейразвиваетсясвоеобразная"эмоциональнаяглухота", т.е.специфическаяневосприимчивостьк чужим проблемам;разрыв сложившихсяэмоциональныхсвязей припереводевоспитанниковпо мере взросленияиз одногоучебно-воспитательногоучрежденияв другое; недостаточнаяподготовленностьперсонала кработе с детьми,страдающимиот последствийматеринскойдепривации;недостаточностьтехнологийреабилитациидетей, страдающихот посттравматическогосиндрома вследствиестресса помещенияребенка в интернатноеучреждениеи изъятие егоиз семьи; отсутствиеконтактов сразличнымисоциальнымиинститутами,что значительнозатрудняетпостинтернатнуюадаптациювыпускников;закрытостьв прямом и переносномсмысле учебно-воспитательныхзаведений длядетей, лишенныхродительскойопеки.

Для смягченияпоследствийэтих негативныхфакторов требуетсякачественноеобновлениесуществующейучебно-воспитательнойпрактики. Так,анализ опытадеятельностидетских домовпоказывает,что в настоящеевремя в нихприменяютсяпедагогическиетехнологии,которые былиразработаныеще 20-40 лет назади были рассчитанына совершенноиную социально-экономическуюи социально-психологическуюситуацию вобществе.

Недостаточноепсихологическоеобеспечениеработы с детьми-сиротамипроявляетсяв том, что воспитанникидетских домовзначительноуступают детям,воспитывающимсяв семьях, повсем основнымпараметрамсоциальнойадаптации,включая способностьк приобретениюпрофессии итрудоустройству;способностьизбегать кризисныхи криминальныхситуаций вжизни; способностьобразоватьсобственнуюсемью и успешновыполнятьродительскиевоспитательныефункции и т.д.


Глава 2. Особенностиорганизациисоциальнойподдержкидетей-сироти детей, оставшихсябез попеченияродителей


2.1 Нормативно-правовоеобеспечениесоциальнойзащиты детей-сироти детей, оставшихсябез попеченияродителей


Правовоеобеспечениесоциальнойзащиты населенияРФ построенона базе КонституцииРФ, в 7-й статьекоторой говорится:РоссийскаяФедерация -социальноегосударство,политика которогонаправленана созданиеусловий, обеспечивающихдостойную жизньи свободноеразвитие человека[21 с. 74].

В РоссийскойФедерацииохраняютсятруд и здоровьелюдей, устанавливаетсягарантированныйминимальныйразмер оплатытруда, обеспечиваетсягосударственнаяподдержкасемьи, материнства,отцовства идетства, инвалидови пожилых граждан,развиваетсясистема социальныхслужб, устанавливаютсягосударственныепенсии, пособияи иные гарантиисоциальнойзащиты.

В соответствиис КонституциейРФ принят рядфедеральныхзаконов, регулирующихправоотношенияв сфере социальнойзащиты отдельныхсоциальныхгрупп населения.

В соответствиис требованиямимеждународногоправа ребенок,который временноили постояннолишен своегосемейногоокружения иликоторый неможет оставатьсяв таком окружении,имеет правона особую защитуи помощь, предоставляемыегосударством.

Правовыеосновы социальнойзащиты исследуемойнами категориидетей составляют3 основных закона- Семейный КодексРФ, ГражданскийКодекс РФ (1-ячасть) и Федеральныйзакон РФ от 21декабря 1996 г. №159-ФЗ "О дополнительныхгарантиях посоциальнойзащите детей-сироти детей, оставшихсябез попеченияродителей",с изменениямии дополнениями,внесеннымиФедеральнымЗаконом от 8февраля 1998 г. №17-ФЗ. Данный Законрегулируетотношения,возникающиев связи с представлениеми обеспечениеморганамигосударственнойвласти дополнительныхгарантий посоциальнойзащите правдетей-сироти детей, оставшихсябез попеченияродителей, атакже лиц изих числа в возрастедо 23 лет. Здесьже содержитсяважная норма,согласно которойдополнительныегарантии посоциальнойзащите правдетей-сироти детей, оставшихсябез попеченияродителей,предоставляемыев соответствиис действующимзаконодательством,обеспечиваютсяи охраняютсягосударством[37 с. 38].

Указанныйзакон определяетобщие принципы,содержаниеи меры государственнойподдержкидетей-сироти детей, оставшихсябез попеченияродителей, атакже лиц изих числа в возрастедо 23 лет. Настоящийзакон регулируетотношения,возникающиев связи с предоставлениеми обеспечениеморганамигосударственнойвласти дополнительныхгарантий посоциальнойзащите правдетей-сироти детей, оставшихсябез попеченияродителей, атакже лиц изчисла детей-сироти детей, оставшихсябез попеченияродителей.

Органыисполнительнойвласти РФ и еесубъектовосуществляютразработкуи исполнениев рамках бюджетныхассигнованийцелевых программпо охране изащите правдетей-сироти детей, оставшихсябез попеченияродителей. Сцелью проведениямер по социальнойадаптации иреабилитациидетей изучаемойкатегории, всоответствиис потребностямирегиона, создаютсягосударственныеи негосударственныеучрежденияи центры в системесоциальнойзащиты населенияи образования.

Меры попредоставлениюдополнительныхгарантий посоциальнойзащите детей-сироти детей, оставшихсябез попеченияродителей, атакже лиц изчисла детей-сироти детей, оставшихсябез попеченияродителей,основываютсяна государственныхсоциальныхстандартахдля определенияфинансовыхзатрат по ихосуществлению.

Расходы нареализациюмер по обеспечениюдополнительныхгарантий посоциальнойзащите детей-сироти детей, оставшихсябез попеченияродителей,производятсяза счет средствфедеральногобюджета, бюджетовсубъектов РФза счет государственныхвнебюджетныхфондов и другихне запрещенныхзаконом источников.

Порядоквозмещениярасходов навыплату ежемесячныхпособии опекунамна питание,одежду, обувь;осуществлениеденежных выплатна детей-сироти детей, оставшихсябез попеченияродителей, притрудоустройствеи поступлениив образовательныеучрежденияосуществляетсяв соответствиис нормами обеспечениявоспитанниковдетских домов;утверждаетсяПравительствомРФ и органамиисполнительнойвласти субъектовРФ [42 с. 144].

Дополнительныеправа на образование:

1. Дети-сиротыи дети, оставшиесябез попеченияродителей,получившиеосновное общееили среднее(полное) общееобразование,зачисляютсяна курсы поподготовкек поступлениюв учреждениясреднего ивысшего профессиональногообразованиябез взиманияс них платы заобучение.

2. Лица из числадетей-сироти детей, оставшихсябез попеченияродителей,вправе получатьбесплатновторое начальноепрофессиональноеобразование.

3. Лица из числадетей-сироти детей, оставшихсябез попеченияродителей,обучающиесяво всех типахгосударственныхили муниципальныхучрежденийначального,среднего ивысшего профессиональногообразования,а также обучающиеся,потерявшиев период обученияобоих илиединственногородителя, зачисляютсяна полноегосударственноеобеспечениедо окончанияими данногообразовательногоучреждения.

4. Обучающиеся,воспитанникивсех типовобразовательныхучрежденийдля детей-сироти детей, оставшихсябез попеченияродителей, привыпуске из этихобразовательныхучрежденийобеспечиваютсясоответствующимобразовательнымучреждениемсезонной одеждойи обувью понормам, утверждаемымПравительствомРФ, а такжеединовременнымденежным пособиемв сумме не менеедвух минимальныхразмеров оплатытруда.

5. Обучающимсяиз числа детей-сироти детей, оставшихсябез попеченияродителей,помимо полногогосударственногообеспечениявыплачиваетсястипендия,размер которойувеличиваетсяне менее чемна 50% по сравнениюс размеромстипендии,установленнойдля обучающихсяв данном образовательномучреждении,а также выплачивается100% заработнойплаты, начисленнойв период производственногообучения ипроизводственнойпрактики.

6. Обучающимсяиз числа детей-сироти детей, оставшихсябез попеченияродителей, доокончанияобучениявыплачиваетсяежегодноепособие наприобретениеучебной литературыи письменныхпринадлежностейв размеретрехмесячнойстипендии.Выплата указанногопособия осуществляетсяв срок до 30 днейс начала учебногогода за счетсредств, выделяемыхобразовательнымучреждениямиз соответствующихбюджетов.

7. Выпускникивсех типовобразовательныхучрежденийиз числа детей-сироти детей, оставшихсябез попеченияродителей,приезжающиев эти образовательныеучрежденияв каникулярноевремя, выходныеи праздничныедни, по решениюобразовательногоучреждениязачислятьсяна бесплатноепитание и проживаниена период своегопребыванияв данном образовательномучреждении.

8. Выпускникиобразовательныхучрежденийиз числа детей-сироти детей, оставшихсябез попеченияродителей, засчет средствобразовательныхучрежденийначального,среднего ивысшего профессиональногообразованияпри трудоустройствена предприятия,в учрежденияи организациивсех формсобственностиобеспечиваютсяодеждой, обувью,мягким инвентареми оборудованиемпо нормам,утверждаемымПравительствомРФ, а такжеединовременнымденежным пособиемв сумме не менеепяти минимальныхразмеров оплатытруда. По желаниювыпускниковобразовательныхучрежденийим может бытьвыдана денежнаякомпенсацияв размерах,необходимыхдля их приобретения,или перечисленауказаннаякомпенсацияв качествевклада на имявыпускникав учреждениеСберегательногобанка РФ.

9. При предоставленииобучающимсяиз числа детей-сироти детей, оставшихсябез попеченияродителей,академическогоотпуска помедицинскимпоказаниямза ними сохраняетсяна весь периодполное государственноеобеспечение,им выплачиваетсястипендия.Образовательноеучреждениесодействуеторганизацииих лечения

10. Дети-сиротыи дети, оставшиесябез попеченияродителей,обучающиесяв образовательныхучрежденияхвсех типов ивидов, администрациейданных учрежденийобеспечиваютсябесплатнымпроездом нагородском,пригородном,в сельскойместности навнутрирайонномтранспорте(кроме такси),а также бесплатнымпроездом впериод каникулк месту жительстваи обратно кместу учебы.

Дополнительныегарантии правана медицинскоеобслуживание:

1. Детям-сиротами детям, оставшимсябез попеченияродителей, атакже лицамиз числа детей-сироти детей, оставшихсябез попеченияродителей,предоставляетсябесплатноемедицинскоеобслуживаниеи оперативноелечение в любомгосударственноми муниципальномлечебно-профилактическомучреждении,в том числепроведениедиспансеризации,оздоровления,регулярныхмедицинскихосмотров засчет средствсоответствующегобюджета.

2. Детям-сиротами детям, оставшимсябез попеченияродителей, атакже лицамиз числа детей-сироти детей, оставшихсябез попеченияродителей,предоставляютсябесплатныепутевки в школьныеи студенческиеспортивно-оздоровительныелагеря (базы)труда и отдыха,в санаторно-курортныеучрежденияпри наличиимедицинскихпоказаний,бесплатныйпроезд к местуотдыха, леченияи обратно засчет средств,выделяемыхна эти цели изсоответствующегобюджета, засчет средстввнебюджетныхфондов и другихне запрещенныхзаконом источников.

Дополнительныегарантии правна имуществои жилое помещение:

1. Дети-сиротыи дети, оставшиесябез попеченияродителей, атакже дети,находящиесяпод опекой(попечительством),имевшие закрепленноежилое помещение,сохраняют нанего право навесь периодпребыванияв образовательномучрежденииили учреждениисоциальногообслуживаниянаселения, атакже в учрежденияхвсех видовпрофессиональногообразования,на период службыв рядах Вооруженныхсил РФ, на периоднахожденияв учреждениях,исполняющихнаказание ввиде лишениясвободы.

Дети-сиротыи дети, оставшиесябез попеченияродителей, атакже дети,находящиесяпод опекой(попечительством),не имеющиезакрепленногожилого помещения,после окончанияпребыванияв образовательномучреждена илиучреждениисоциальногообслуживания,а также в учрежденияхвсех видовпрофессиональногообразования,либо по окончаниислужбы в рядахВооруженныхсил РФ, либопосле возвращенияиз учреждений,исполняющихнаказание ввиде лишениясвободы, обеспечиваютсяорганамиисполнительнойвласти по местужительствав течение трехмесяцев равноценнойзанимаемомуими (или ихродителями)жилому помещениюжилой площадьюне ниже установленныхсоциальныхнорм.

2. Регистрационныйучет детей-сироти детей, оставшихсябез попеченияродителей,осуществляетсякак по местужительства(место закрепленияза ними жилойплощади), таки по месту временногопребывания(учреждениедля детей-сироти детей, оставшихсябез попеченияродителей,общежитие,семья опекуна(попечителя),приемная семья).

3. Выпускникамобразовательныхучрежденийдля детей-сироти детей, оставшихсябез попеченияродителей,оставшихсябез попеченияродителей,находящимсяна территорииРФ, не имеющемзакрепленногожилого помещения,оно предоставляетсявне очередиорганамиисполнительнойвласти однократнопо месту выявленияи первичногоустройстваребенка в семьюили на воспитаниев соответствующееучреждениеили по местурегистрацииих рождения,или по меступоследнегопроживанияна территорияхсоответствующихрайонов и городовсубъектовгородов РФ,если место ихрождения находитсяза пределамитерриторииРФ.

При отсутствиинеобходимогожилого фондатаким лицамможет предоставлятьсяцелевая безвозвратнаяссуда на приобретениежилого помещенияжилой площадьюне ниже установленныхсоциальныхнорм за счетсредств бюджетовсубъектов РФ.

4. Требованиезаконодательствао необходимостипредварительногоразрешенияорганов опекии попечительствана совершениесделок в отношенииприватизированныхжилых помещений,собственникамикоторые являютсядети-сиротыи дети, оставшиесябез попеченияродителей,распространяетсятакже на жилыепомещения, вкоторых несовершеннолетниевременно отсутствуют,однако на моментприватизацииимеют на этожилое помещениеравные с собственникомлибо нанимателемправа.

5. В случаесмерти родителейили принудительногоразмена жилойплощади, родителей,лишенных родительскихправ, органыопеки и попечительства,руководителиучрежденийдля детей-сироти детей, оставшихсябез попеченияродителей,опекуны (попечители),приемные родителиобязаны в течениемесяца приватизироватьжилую площадь,оформить договорпередачи жилогопомещения (иличасти его) всобственностьдетям-сиротами детям, оставшимсябез попеченияродителей.Приватизацияосуществляетсяза счет средствбюджетов субъектовРФ.

6. Для обеспеченияжилой площадьюдетей-сироти детей, оставшихсябез попеченияродителей,могут создаватьсяспециальныежилищные фондыза счет средствсоответствующихбюджетов идругих не запрещенныхзаконом источников.

7. Детям-сиротами детям, оставшимсябез попеченияродителей,гарантируетсяправо собственностина земельныеучастки, ранеепредоставленныеих родителямна правахсобственности,постоянного(бессрочногопользованиядля ведениякрестьянского(фермерского)хозяйства,личного подсобногохозяйства,садоводства,животноводства,индивидуальногожилищногостроительства,дачного хозяйства,а также на земельныедоли, права накоторые былиполучены родителямив ходе приватизациии реорганизациипредприятийи организацийагропромышленногокомплекса.

Дополнительныегарантии правана труд:

1. Органыгосударственнойслужбы занятостинаселения(далее органыслужбы занятости)при обращениик ним детей-сироти детей, оставшихсябез попеченияродителей, ввозрасте от14 до 18 лет осуществляютпрофориентационнуюработу с указаннымилицами и обеспечиваютдиагностикуих профессиональнойпригодностис учетом состоянияздоровья засчет средствГосударственногоФонда занятостинаселения РФ.

2. Предприятиям,учреждениям,организациям,создающимспециальныерабочие местагражданам изчисла детей-сироти детей, оставшихсябез попеченияродителей,могут предоставлятьсяналоговыельготы в соответствиис законодательствомРФ.

3. Должностныелица, виновныев нарушенииусловий трудовыхдоговоров(контрактов),регулирующихих отношенияс гражданамииз числа детей-сироти детей, оставшихсябез попеченияродителей,несут ответственностьв порядке,установленномзаконодательствомРФ.

4. Органыисполнительнойвласти субъектовРФ обеспечиваютпрофессиональнуюподготовкуи профессиональнуюдеятельностьвыпускниковучрежденийдля детей-сироти детей, оставшихсябез попеченияродителей. Вучреждениисоциальнойобслуживаниямогут бытьсозданы специализированныерабочие места.

5. Ищущим работуи зарегистрированнымв органахгосударственнойслужбы занятостив статусебезработногодетей-сироти детей, оставшихсябез попеченияродителей.,лицам из числадетей-сироти детей, оставшихсябез попеченияродителей,выплачиваетсяпособие побезработицев течение 6 месяцевв размере уровнясредней заработнойплаты, сложившегосяв республике,крае, области,городах Москвеи Санкт-Петербурге,автономнойобласти, автономномокруге.Органыслужбы занятостив течение указанногосрока осуществляютпрофессиональнуюориентацию,профессиональнуюподготовкуи трудоустройстволиц даннойкатегории.

6. Работникамиз числа детей-сироти детей, оставшихсябез попеченияродителей,высвобождаемымиз организацийв связи с ихликвидацией,сокращениемчисленностиили штата,работодатели(их правопреемники)обязаны обеспечитьза счет собственныхсредств необходимоепрофессиональноеобучение споследующимих трудоустройствомв данной илидругой организациях.

Судебнаязащита правдетей-сироти детей, оставшихсябез попеченияродителей:

За защитойсвоих правдети-сиротыи дети, оставшиесябез попеченияродителей, аравно их законныепредставители,опекуны (попечители),органы опекии попечительстваи прокурорвправе обратитьсяв установленномпорядке всоответствующиесуды РФ.

Ответственностьза неисполнениенастоящегозакона:

1. Должностныелица органовгосударственнойвласти РФ, органовгосударственнойвласти субъектовРФ, органовместногосамоуправлениянесут ответственностьза несоблюдениеположенийнастоящегозакона в соответствиис КонституциейРФ, с законодательствомРФ.

2. Нормативныеправовые актыФедеральныхорганов исполнительнойвласти, принятыес нарушениемнастоящегозакона, ограничивающиеправа детей-сироти детей, оставшихсябез попеченияродителей, либоустанавливающиетакой порядокосуществленияэтих прав, которыйсущественнозатрудняетих использование,признаютсянедействительнымив установленномзаконом порядке.

3. Неисполнениелибо ненадлежащееисполнениедолжностнымилицами федеральныхзаконов государственнойвласти своихобязанностей,предусмотренныхнастоящимзаконом, влечетза собой дисциплинарную,административную,уголовную илигражданско-правовуюответственностьв соответствиис законодательствомРФ [28 с. 41], [29 с. 32]


2.2 Социально-правоваязащита какусловие постинтернатнойадаптации ипоследствиясодержаниядетей в сиротскихучреждениях


Существеннойгосударственнойподдержкойдля детей, оставшихсябез попеченияродителей, атак же лиц изих числа в возрастедо 23 лет являетсяФедеральныйзакон от 21 декабря1996 г. № 159 – ФЗ «Одополнительныхгарантиях посоциальнойподдержкедетей-сироти детей, оставшихсябез попеченияродителей».

Дополнительныегарантии посоциальнойподдержке –это законодательнозакрепленныемеры по социальнойподдержке правдетей-сироти детей, оставшихсябез попеченияродителей, вовремя полученияими очногопрофессиональногообразования.Этим закономустановленыльготы, обеспечивающиереализациютаких важныхправ, как правона образование,медицинскоеобслуживание,на имуществои жилое помещение,а также правана труд [42 с. 26].

Так, согласност. 6 упомянутогозакона дети-сиротыи дети, оставшиесябез попеченияродителей,получившиеосновное общееили среднее(полное) общееобразование,имеют правона бесплатноеобучение накурсах по подготовкек поступлениюв учреждениясреднего ивысшего профессиональногообразования.

Лица изчисла детей-сироти детей, оставшихсябез попеченияродителей,имеют правона:

бесплатноеполучениепервого и второгоначальногопрофессиональногообразования;

полноегосударственноеобеспечениедо окончанияими государственныхили муниципальныхучрежденийначального,среднего ивысшего профессиональногообразованиявсех типов.

Обучающиесявоспитанникигосударственныхобщеобразовательныхучрежденийдля детей-сироти детей, оставшиесябез попеченияродителей, привыпуске обеспечиваютсяэтим образовательнымучреждениемодеждой и обувью,а также единовременнымденежным пособием.

Детям-сиротами детям, оставшимсябез попеченияродителей,обучающимсяв федеральныхгосударственныхобразовательныхучреждениях,помимо полногогосударственногообеспечениявыплачиваетсястипендия,размер которойувеличиваетсяне менее чемна 50% по сравнениюс размеромстипендии,установленнойдля обучающихсяв данном образовательномучреждении,ежегодноепособие наприобретениеучебной литературыи письменныхпринадлежностейв размеретрехмесячнойстипендии, атакже 100% заработнойплаты, начисленнойв период производственногообучения ипроизводственнойпрактики.

Выпускникивсех типовобразовательныхучрежденийиз числа детей-сироти детей, оставшихсябез попеченияродителей,приезжающиев эти образовательныеучрежденияв каникулярноевремя, выходныеи праздничныедни, по решениюсовета образовательногоучреждениямогут зачислятьсяна бесплатноепитание и проживаниена период своегопребыванияв данном образовательномучреждении[29 с. 35]

Выпускникифедеральныхгосударственныхобразовательныхучрежденийиз числа детей-сироти детей, оставшихсябез попеченияродителей, заисключениемлиц, продолжающихобучение поочной формев образовательныхучрежденияхпрофессиональногообразования,за счет средствобразовательныхучрежденийначального,среднего ивысшего профессиональногообразованияобеспечиваютсяодеждой, обувью,мягким инвентареми оборудованиемпо нормам,утверждаемымПравительствомРоссийскойФедерации, атакже единовременнымденежным пособиемв сумме не менее500 руб. По желаниювыпускниковобразовательныхучрежденийим может бытьвыдана илиперечисленав качествевклада на имявыпускникав учреждениеСбербанкаРоссийскойФедерацииденежная компенсацияв размерах,необходимыхдля приобретенияуказанногоимущества.

Припредоставленииобучающимсяиз числа детей-сироти детей, оставшихсябез попеченияродителей,академическогоотпуска помедицинскимпоказаниямза ними сохраняетсяна весь периодполное государственноеобеспечениеи выплачиваетсястипендия.Образовательноеучреждениесодействуеторганизацииих лечения.

Дети-сиротыи дети, оставшиесябез попеченияродителей,обучающиесяв федеральныхгосударственныхобразовательныхучреждениях,обеспечиваютсябесплатнымпроездом нагородском,пригородном,в сельскойместности навнутрирайонномтранспорте(кроме такси),а также бесплатнымпроездом одинраз в год к местужительстваи обратно кместу учебы.

В целяхсоциальнойзащиты воспитанниковдетских домовв Типовом положенииоб образовательномучреждениидля детей-сироти детей, оставшихсябез попеченияродителей (1995г.), администрацииучрежденияпредоставляетсяправо разрешитьвоспитанникупроживаниев нем срокомдо 1 года. Дети-сиротыи дети, оставшиесябез попеченияродителей,обучающиесяв среднем специальномучебном заведении,содержатсятам на полномгосударственномобеспечениипо нормам детскогодома до окончанияучебы. Выпускник,направленныйна работу, втечение шестимесячногопроизводственногообучения можетоставатьсяв детском доме,а имеющие хроническиенедостаткии хроническиезаболеваниявыпускникимогут проживатьв нем дольше,но не болеегода. Предусматриваетсятакже возможностьдля учащихсявысших и среднихучебных заведений— бывших воспитанников— приезжатьв свой детскийдом, где их зачисляютна питание насрок не более2 недель [28 с. 45].

Ст. 7 Федеральногозакона № 159-ФЗустанавливаетправо детей-сироти детей, оставшихсябез попеченияродителей, атакже лиц изих числа набесплатноемедицинскоеобслуживание,в том числепроведениедиспансеризации,оздоровления,регулярныхмедицинскихосмотров иоперативноелечение в любомгосударственноми муниципальномлечебно-профилактическомучреждении;на бесплатныепутевки в школьныеи студенческиеспортивно-оздоровительныелагеря (базы)труда и отдыха,в санаторно-курортныеучрежденияпри наличиимедицинскихпоказаний, наоплату проездак месту леченияи обратно.

Большоезначение дляэтой категориидетей имеютдополнительныегарантии правана жилье (ст.8 закона № 159-ФЗ).Дети, имевшиезакрепленноеза ними помещение,сохраняют нанего право навесь периодпребыванияих в воспитательныхобразовательныхучрежденияхвсех видов,службы в ВооруженныхСилах, а такжеотбываниянаказания ввиде лишениясвободы всоответствующихучреждениях[42 с. 28].

Дети, неимеющие закрепленнойза ними жилплощади,по возвращениииз всех указанныхвыше учрежденийдолжны

Страницы:12345

Источник: https://xreferat.com/84/1847-2-social-no-pravovaya-pomosh-detyam-sirotam-i-detyam-ostavshimsya-bez-popecheniya-roditeleiy.html
домдолжен датьсвоим выпускникам.«Детский дом№3 г. Калуги»построен посемейному типу,обеспечиваяусловия проживания,приближенныек домашним.Дети живут вквартирныхблоках по две-трибиологическихсемьи, разноговозраста неразделяя братьеви сестер, даваявозможностьпроявлятьродственныечувства. Старшиевоспитанники,ухаживая замладшими, чувствуютособую ответственностьза их будущее.Устройствобыта - это нетолько мебельи одежда,прежде всегоэто воспитаниеи привитиенавыков проживанияв семье — процесссложный икропотливый,так какдо попаданияв детский дому детей представлениео семье - клубокнегатива, которыйпреодолетьочень трудно.Детские впечатленияочень устойчивы.В детском домеразработаныцелые системы,казалось бы,прописныхистин. Участвуетвесь коллектив,так как коллектив- та же семья,только длячленов коллективаэто работа, адля воспитанников– жизнь. Коллектив,прежде всего,ответственныйза правильноеи гармоничноесоздание обстановкив этой большойсемье. Вот почемусоциальныйпроект «Блокучебно-практическойи социальнойадаптации(БУПСА)», которыйприменяетсяв течение четырехлет, актуалени постояннодополняетсяи совершенствуется.Ведь написанныегарантии социальнойзащиты в различныхуказах, приказахна самых высокихуровнях останутсянаписанными,а их исполнение— это труд дляцелого коллектива.В коллективекаждый долженбыть заинтересовандонести докаждого ребенкав доступнойформе не только,что должны им,но и как даннымраспорядитьсясамому.

Самаяважная проблема– набившаяоскомину фраза«социализацияличности», аэто научитьребенка жить.И от того, какэто реализуетсяи будет зависит,каким он будетв жизни.

Можнонаучитьсятолько, требоватьэтой защитыи потребительскиотноситьсяк жизни, а хотелосьв наших детяхвыработатьдостойныежизненныепозиции.

За устройствомбыта в детскомдоме, то, чтона виду у детей,идет другая,скрываемаяот них, дабы неранить психикуребенка, работапо обеспечениюего будущего,подбор учебногозаведения, гдеребенок сможетпродолжитьсвое обучение.Для этого вдетском домесозданамедико-психолого-педагогическаякомиссия, котораяобсуждаетвопросы:

разработки режимов жизни ребенка;

типа учебного заведения с выбором обучающих программ;

3) медико-психологическихрекомендацийпо организациижизни;

системы питания;

профориентационных программ;

выбор учебного заведения после окончания средней школы.

Каждыйвоспитанникдетского домаполучает профессию,а часто и неодну, так какпосле окончанияПТУ не всегдаможно трудоустроитьсяс достойнойоплатой труда.(Приложение) В этой ситуацииначинает работатьпрограмма«Постинтернатнаяадаптация»,где выпускникампредлагаетсяпройти курсобучения черезцентр занятостиили для мальчиковполучить правообучения наводителя черезвоенкомат.

В законахо социальнойзащите в нашемгосударстверазработанои Положениео порядкепредоставленияжилья для детей,сирот и детей,оставшихсябез попеченияродителей.Большая частьдетей имеетзакрепленноежилье, откудаони попали вдетский дом,но там проживаютдругие членысемьи, от которыхи спасали этихдетей. Это оченьсложный и болезненныйвопрос, как длядетей, так идля коллектива.Это «выбивание»жилья, суды ит.д. Есть дети,у которых вообщене было жилья,эти дети гарантированнополучают жилье,а в последнеевремя этооднокомнатныеблагоустроенныеквартиры. Ниодин ребенокне покидаетдетский дом,не получивжилье, а впоследствиидо 23 лет мы отслеживаетсяих жизнь. Социальныегарантии — этото, что написано,а задача данногоучреждения— помочь добитьсяэтих гарантий.Задача коллективадетского дома— исполнятьв полном объемевсе те гарантии,которые даетнаше государствонашим воспитанникам.

Самоеглавное - научитьдетей не повторятьошибки своихродителей,позитивносмотреть в своебудущее.

Для решенияпоставленныхзадач администрациядетского домапривлекаетк работе широкийкруг лиц, различныеорганизации.Это главыадминистрацийрайонов города,суды и прокуратуры(для решенияжилищных вопросов),детская музыкальнаяшкола и областнаябиблиотека,Калужский центрпрофориентации,а также руководителигосударственныхи частныхпредприятий,ГИБДД.

ГОУ «Детскийдом №3 г. Калуги»образован 1октября 1918 года.За 90 лет государственнуюподдержкуполучили около10 тысяч детей.В настоящеевремя образовательноеучреждениесмешанноготипа для детей-сироти детей, оставшихсябез попеченияродителей, вкотором воспитываются42 человека ввозрасте оттрех до восемнадцатилет.

С 2007 г. успешнореализуетсякомплекснаяпрограмма «Мывместе», котораявключает в себялокальнуюпрограмму«Воспитаниесемьянина»,проект-конкурс«Ты и Я – однасемья», социальныйпроект «Блокучебно-практическойи социальнойадаптации(БУПСА)» и проект«Помощь молодойсемье». Программаносит цикличныйхарактер (5 взрослыхгрупп). Внедрениеи отслеживаниерезультатовреализациипрограммыосуществляетсяпоэтапно, определеныкритерии близкойи дальней перспектив,в случае необходимостивносятся дополненияи изменения.

ГОУ «Детскийдом №3 г. Калуги»- образовательноеучреждениесемейного типадля детей-сироти детей, оставшихсябез попеченияродителей,которое осуществляетих подготовкук самостоятельнойжизни.

Детям созданывсе условия,как в детскомдоме, так и внестен, при которыхони максимальномогут выразитьсебя:

1. Условияжизнедеятельностив детском домеприближенык семейным:каждая группа-семьяимеет свойотдельный жилойблок по типусемейной квартиры,оборудованныйвсеми необходимымидля автономногопроживания.В каждой группеимеется стиральнаямашина-автомат,душевая кабина,набор разнообразнойэлектробытовойтехники. Приэтом 80% затраченныхсредств наоснащение ипроведениеремонтно-строительныхработ, оплатууслуг – привлеченныеденежные средстваили основныесредства инематериальныеактивы в видеблаготворительнойпомощи.

В детском доме создана единая образовательная среда на основе взаимодействия основного и дополнительного образования: дети обучаются в 7 школах г. Калуги по разноуровневым программам, для развития способностей и удовлетворения интересов используются как возможности самого детского дома, так и внешкольных учреждений города, все выпускники получают профессиональное образование в училищах и лицеях, техникумах и ВУЗах г. Калуги и Москвы. Творческие коллективы детского дома (танцевальный коллектив Ви-За-Ви, фольклорная группа «Ладушки», струнная группа народных инструментов, вокалисты) на протяжении последних 5-ти лет являются победителями и лауреатами многих всероссийских, областных и городских конкурсов. 26 воспитанников за 2 года – победители и призеры областных выставок детского творчества, в т. ч. в 2008 г.- победители всероссийской выставки на ВВЦ(г. Москва) в номинации «Овощеводство».

Важным направлением в работе по подготовке воспитанников к самостоятельной жизни является широкое включение их в реальную жизнь и быт людей, преодоление потребительского отношения к себе во время пребывания в детском доме. Именно поэтому дети максимально самостоятельно обслуживают свои семейные блоки, устраивают их по своему усмотрению, участвуют в ремонте, проводят весь комплекс сезонных работ на приусадебном участке, заготавливают овощи и фрукты на зиму. Организована интеграция детей через различные формы взаимодействия с семейными детьми (совместные экскурсии и праздники, отдых в семьях родственников и замещающих семьях в период каникул, в выходные и праздничные дни).

Одним из важных и сложных направлений работы коллектива является социальная адаптация воспитанников и постинтернатное сопровождение воспитанников-выпускников. Для этого в феврале 2006 г. в пределах имеющегося штатного расписания был создан, как структурное подразделение, Центр социальной адаптации воспитанников и постинтернатное сопровождение выпускников с Блоком учебно-практической социальной адаптации (БУПСА), в котором воспитанники, достигшие 14-летнего возраста, имеют возможность закрепить на практике навыки и умения самостоятельной социально-бытовой деятельности. Жизнь в течение девяти или одиннадцати лет на государственном обеспечении развивает в детях дух иждивенчества. Все готово: и покушать по времени и белье чистенькое. Необходимо было так продумать организацию блока, чтоб дух иждивенчества поубавился, а получаемые теоретические знания, пригодились бы уже сейчас. На базе детского дома 12 декабря 2007 г.был проведен семинар-совещание руководителей интернатных учреждений с повесткой дня «Социальная адаптация воспитанников и постинтернатное сопровождение выпускников».

Соблюдение прав и гарантий воспитанников.

Право наполное государственноеобеспечение

Бесплатноепитание:

- При норме144,88 руб. (1 ч/д) с учетомвозрастовфактическаястоимость в2009 г. составила145,35 руб. (Превышениеобъясняетсяспонсорскойпомощью (ежемесячно– 150 кг.) мяса птицы,разовых видовблаготворительнойпомощи, собственныхматериальныхзапасов за счетсадово-огородногохозяйства).

Бесплатныйкомплект одеждыи обуви, мягкогоинвентаря:

- При нормативе13 620 руб. (1 чел.) сучетом возрастовфактическиерасходы в 2009 г.составили 14120 руб., из них 58%- бюджетныерасходы, 42% -благотворительнаяпомощь итальянскихсемей, принимающихдетей на отдыхв летний период).

Бесплатноемедицинскоеобслуживание,оздоровлениеи отдых детей:

- Детскаязаболеваемостьпо детскомудому в 2008 г. в 8,6 разаниже по сравнениюс детскойзаболеваемостьюпо г.Калуге. В2008 г. в 5,2 раза ниже,чем по городу.(Поступили 12новых детей:младшие школьникии дошкольники,4-м детям проведеныоперации спребываниемв больницахи центрах от10 до 46 дней).

- 100% детей с 1993г. имеют возможностьпроходитьоздоровлениеи отдых в течение70 дней на море(Италия), в оздоровительныхлагерях Калужскойобласти. Приэтом итальянскаясторона беретна себя 50% расходовза авиаперелети 100% на питаниедетей во времяпребыванияв семьях, а такжеоказываетсязначительнаяпомощь в обеспечениидетей одеждойи обувью. Оздоровлениев лагерях – засчет областногобюджета.

- Детским домс июня по декабрь2007 г. было инициированопроведениеопераций насердце в кардиоцентреим. Бакулеватрем воспитанницам:Ширман А., РулевойИ., МолодцовойТ. за счет квоты,а также 20 октябряв областнойбольнице былабесплатнопроведенаоперация СтежкинойА. в связи снарушениемопорнодвигательногоаппарата.

- Ежегоднов феврале-апрелемесяцах исходяиз своих возможностейи с помощьюитальянскойстороны проводитсявитаминизациядетей.

- Проведенареконструкцияи оборудованмногофункциональныймедицинскийблок (кабинетдоврачебногоосмотра и помощи,физио и процедурныйкабинеты, изолятор).При этом, засчет внебюджетныхпоступлений,приобретеномедицинскоеоборудованиена сумму свыше68 т. руб.

Бесплатноеобщежитие:

- Всем детямв соответствиис нормамисанэпиднадзорапредоставленыусловия проживания,близкие к домашним.В 2008 году наблаготворительнойоснове произведеназамена 32 кроватей,12 пластиковыхокон из ПВХ,проведен ремонти оборудованыпсихологическийи спортивно-танцевальныйзалы.

Право на образование

Из 42 воспитанниковна 01.01.2010 г:

- 16 человекобучаются вМУ г. Калуги(Гимназия №19,школы №2, 14, 17, 21);

- 14 человекобучаются вшколе-интернате№1;

- 4 человекаобучаются вшколе № 40;

- 3 человекаобучаются вОУ начальногопрофессиональногообразования;

- 5 дошкольников,которым в детскомдоме организованопо отдельнойпрограммеобучение ивоспитание(Приложение4)

Дополнительноеобразование:

- 100% воспитанниковзанимаютсяв кружках,объединениях,секциях образовательныхучрежденийдополнительногообразованияг. Калуги и набазе детскогодома.

(Приложение2)

Право на имущество и жилое помещение

Из 42 воспитанниковна 01.01.2010 г:

- Имеют закрепленноежильё, пригодноедля проживания– 27 человек;

- Поставленына очередь дляполучениясубсидии наприобретениежилья – 14;

- Поставленыв банк данныхдля получениясубсидии наприобретениежилья – 4 человека;

- Состоят вочереди наполучение жильяв МО городови районов области– 3 человека;

- По итогамфронтальнойпроверки(сентябрь-ноябрь2006 г.) состоянияжилищных условийу 6 воспитанниковзакрепленноежилье совместнос администрациейМО признанонепригоднымдля проживания.Все поставленына очередь иливнесены в банкданных дляполучениясубсидии;

- Двум воспитанникамв сентябре 2007г. защищено ихправо на жилье(процесс длился2,5 года);

Одна квартирасдается в поднаемс заключениемдоговора посогласованиюс органамиопеки и попечительства,что позволилонаполнитьвоспитанницелицевой счетв СБ в сумме 56300 руб. и не иметьзадолженностиза коммунальныеплатежи.

В детскомдоме ведетсядва вида арматурныхкарточек, вкоторых отражается:

- имущество(одежда, обувь,мягкий инвентарь),выделенноеза счет бюджетныхсредств;

- имущество(одежда, обувь,мягкий инвентарь,бытовая техника,украшения,игрушки и др.)на правах личнойсобственности,полученноеребенком какподарки илиблаготворительнаяпомощь.

Право на получение воспитанниками-выпускниками всех видов помощи (постационароное сопровождение)

С 2000 г. в детскомдоме введенопостационароноесопровождение(в соответствиис Уставом до23 лет). За 7 летсопровождениеполучили 45выпускников(100%), в т.ч.:

- защищеныв суде правана жилую площадьдвух воспитанников(процесс длился3,5 года);

- Оказанапомощь с постановкена очередь дляполучениясубсидии иполучено жильё– 4 человека;

- Поставленына очередь дляполучениясубсидии – 13человек;

- Защищеныправа выпускниковна внеочередноеполучение жильяв МО городови районов области– 8 человек, вт.ч. 6 человек– по г. Калугабез снятия сочереди.

- Оказанапомощь в ремонтезакрепленногои полученногожилья - 19 воспитанникам-выпускникам.

- 100% выпускниковв различныхвидах образовательныхучрежденийполучили илиполучают начальное,среднее- специальное,высшее профессиональноеобразование.На 01.01.2009 получиливысшее образование– 2 человека,обучаются вВУЗах – 6 человек.

- На 01.01.2009 г. находятсяпод патронатнымсопровождением– 6 человек;

- На 01.01.2009 г. находятсяпод постинтернатнымсопровождением– 12 человек.

В детскомдоме работают24 педагогическихработника,имеющих высокийпрофессиональныйи образовательныйуровень: ЛеоноваА. И., заместительдиректора посоциально-педагогическойработе – Заслуженныйучитель РФ, 6педагогов имеютзвание «Почетныйработник общегообразованияРФ», 11 – высшуюи первую квалификационныекатегории.

Главнымкритериемуспешной работыколлективаявляется конечныйрезультат –за 8 лет из стендетского домавышли 51 выпускник.У 82% из них хорошийили достаточныйуровень жизненногостановления.Все они получаютили получилипрофессию,создают семьи,постояннопосещают детскийдом. (Приложение2.)

Большоезначение вобеспеченииуспешнойжизнедеятельностидетского домаимеет состояниематериально-техническойбазы. Так, в 2009году, с учетомбюджетныхассигнованийи средств,привлеченныхв виде спонсорскойи благотворительнойпомощи (более3 млн. руб.), удалосьосуществитькапитальныйремонт детскогодома, установитьновую пожарнуюсигнализациюи системувидеонаблюдения,создать и оборудоватьмедицинскийблок, швейнуюмастерскую,спортивно-игровуюплощадку.

В 2008 году ГОУ«Детский дом№ 3» награжденПочетной ГрамотойГубернатораКалужскойобласти АртамоноваА. Д. за профессионализмв деле воспитанияподрастающегопоколения.


Заключение


Интернатноеучреждениеявляется внастоящее времянаиболеераспространеннойформой устройствадетей-сироти детей, оставшихсябез попеченияродителей,уступая местотолько опекеи попечительству.Общество игосударствоне готовы отказатьсяот данной формызаботы о сиротах.Поэтому проблемасоциально-правовойпомощи детям-сиротами детям, оставшимсябез попеченияродителей ещедолго будетсохранятьактуальность.

Наличие разныхформ устройствадетей, оставшихсябез попеченияродителей,свидетельствуето необходимостисоздания новыхподходов иорганизациидеятельностиорганов опекии попечительства,позволяющихсоздаватьуполномоченныеорганизации,главными задачамикоторых будутраннее выявлениедетскогонеблагополучия,организациясоциальнойзащиты детейв их кровныхсемьях, а такжесоциальнаяработа, как ис детьми, таки с их семьями,подбор и подготовкасемей, желающихстать приемнымиродителями,воспитателями,опекунами илиусыновителями.

Семейныйкодекс РФ расширилсферу деятельностиорганов опекии попечительства,возложив наних решениевсех вопросоворганизациижизнедеятельностидетей, оставшихсябез попеченияродителей,включая вопросызащиты семейныхправ.

К сожалению,в большинствеслучаев праворебенка житьи воспитыватьсяв семье нерассматриваетсяв пространствекровной семьи.Основное вниманиеуделяется неосмыслениюспособов сохранениясемьи, не подходомк разрешениюпроблемы профилактикесиротства иреабилитациинеблагополучныхсемей, не созданиюнеобходимойдля этогоинфраструктуры,а формам и методамизъятия ребенкаиз неблагополучнойсемьи и устройстваего под опекуили в детскийдом. Поэтомуглавной задачейорганов опекиостается работапо изоляцииребенка отродителей,социальнаяработа с родителямиведущие асоциальныйобраз жизнии не занимающихсяего воспитанием,и устройствоего в государственноеучреждениеили замещающуюсемью. При этомменьше всегопринимаетсяво вниманиеинтерес самогоребенка. Теряяправо иметьсвою семью,ребенок автоматическилишается возможностиреализоватьи другие своиправа в объеме,необходимомдля наилучшегоразвития. Необходимоизменить кореннымобразом государственнуюсоциальнуюполитику винтересах детейна принципиальноновых основаниях.

Наиболеесложной в решенииявляется проблемнаязона "отношениенаселения ксоциальномусиротству".Основная частьнаселенияуверенна в том,что передачаребенка из подопеки родителейпод опеку государстваявляется нетолько реальной,но и необходимоймерой в борьбес "неблагополучными"семьями. Удивительно,но населениене видит ничегострашного втом, что ребенкавоспитываютв "казенныхучреждениях".

Ребенок,оставшийсябез надлежащегородительскогоконтроля, долженпривлекатьвнимание социальныхслужб или органоввнутреннихдел не тогда,когда его жизньв семье становитсяопасной, а егоповедениеотличаетсяпротивозаконнымидействиямиили тяжелымипреступлениями.Такой ребенокдолжен оказатьсяв поле зрениясоциальныхработников(службы) на нескольколет раньше.

Государственныеорганы опекии попечительствадолжны располагатьвозможностямидля индивидуальнойпрофилактическойработы семьейпри самых первыхпроявленияхее неблагополучия.Деятельностьорганов опекиначинаетсятолько в случаевозникновенияпроблемы, скоторой семьясамостоятельносправитьсяне может, когдаинспекторпоставлен переднеобходимостьюрешать вопросо целесообразностии правомерностивмешательствав жизнь семьи,исходя из собственныхпредставленийо семейномблагополучии.

В современнойситуации обеспечитьребенку егоправа, и, преждевсего, правожить и воспитыватьсяв семье, возможнотолько привзаимодействиивсех организацийи учреждений,деятельностькоторых направленана социальнуюработу и поддержкудетей. Значительноеместо в этойсистеме занимаетспециализированноеучреждениедля несовершеннолетних,нуждающихсяв социальнойреабилитации(социальныеприюты,социально-реабилитационныецентры длянесовершеннолетних,центры помощидетям, оставшимсябез попеченияродителей,центры помощисемье).

Проанализировавопыт работы«Детского дома№3 г.Калуги»можно сделатьвыводы, чтозначительноеместо в деятельностидетского домазанимает социальнаяи педагогическаяработа с воспитанниками,а также деятельностьпо подготовкеи социальнойадаптации кжизни вне егостенах. Повышениеэффективностисоциальнойадаптацииобеспечиваетсяза счет сниженияуровня изолированностидеятельноститаких учреждений.Положительнымопытом, в семейныхдетских домах,является то,что воспитанникиобучаются вобычных городскихшколах с детьми,которые проживаютс родителями,имеют собственнуюсемью. Такжеобщаются другс другом, невзирая на то,что они воспитанникидетского дома,принимаютучастие во всехмероприятияхпроводимыхв школе, участвуютв спортивныхмероприятияхшколы и города,состоят в спортивныхсекциях, посещаютконцертныезалы, театры,музеи, выставки,экскурсии,трудовые кружкивне детскогодома, что способствуетповышениюуровня общениявоспитанниковс окружающиммиром, со сверстникамии взрослымилюдьми, которыепомогаютвоспитанникамбыть болееадаптированнымик общественнойжизни. Всяосуществляемаядеятельностьдетского домаблаготворновлияет на социальнуюадаптациюдетей-сироти детей, оставшихсябез попеченияродителей. Ноэтого не достаточнодля того, чтобыв полном объемереализовываласьсоциальнаяадаптациядетей-сирот.

В ходе проделаннойработы цель,поставленнаяво введениибыла достигнута.Для этого былирешены задачи:исследованиепроблемы социальногосиротства;изучениегосударственнаясистема устройствадетей-сироти детей, оставшихсябез попеченияродителей;анализ особенностейорганизациисоциальнойподдержкидетей-сироти детей, оставшихсябез попеченияродителей;рассмотрениенормативно-правовоеобеспечениесоциальнойзащиты детей-сироти детей, оставшихсябез попеченияродителей;выявлены путисовершенствованиясоциальнойработы с детьми-сиротамии детьми, оставшимисябез попеченияродителей,воспитывающихсяв специализированныхучреждениях;исследованиеосновных направленийсоциально-правовойзащиты детей-сироти детей, оставшихсябез попеченияродителей напримере «Детскогодома №3 г. Калуги».

Изученнаятеоретическаябаза и проведенныеисследованиядают почву дляразмышленияо необходимостисовершенствованиязаконодательнойбазы. Проблемасиротстваостается наиболееактуальнойдля современнойРоссии, т. к. этоявление в современныхсоциально-экономическихусловиях приобрелоширокие масштабыи новые качественныехарактеристики.Дети-сиротыи дети, оставшиесябез попеченияродителейотносятся кодной из техгрупп населения,которая требуетнаибольшеговнимания состороны государстваи общественности.


Список используемойлитературы


Алексеева Л. С. Технологии социальной работы по профилактике безнадзорности несовершеннолетних в учреждениях социального обслуживания семьи и детей. – М., 2001 г. 176 с.

Антонов А., Агильдиева Е. Демографические процессы России и проблемы семьи. – М ., 1997.

Артюхов А.В. Государственная семейная политика и её особенности в России. – М., СОЦИС. – 2002. - № 10. – 16 с.

Балцевич В.А. Семья и молодежь: Профилактика отклоняющегося поведения. Минск: Университет. 1989. – 142 с.

Бобылева И. А. Социальная адаптация выпускников интернатных учреждений. – М.: Национальный фонд защиты детей от жестокого обращения. – 2007 г. – 176 с.

Бобылева И. А. Социально-психологическая адаптация детей в замещающей семье. – М.: СЛОВО. – 2002 г. – 274 с.

Васильев Б. Н. Социальное обслуживание семьи и детей в России / Б. Н Васильев // Социальное обеспечение. 2001. № 3. – с. 8.

Василькова Ю.В., Василькова Т. А. Социальная педагогика; – М., 1999г.

Владимирова Н. В., Спаньярд Х. Шаг за шагом. Индивидуальное консультирование выпускников детских домов и школ-интернатов. – М., 2007 г.

Всемирная декларация об обеспечении выживания, защиты и развития детей (ООН, 1990). Положение детей в мире. — М., 1991.

Гражданский Кодекс Российской Федерации. - М., 2001 г.

Галагузова М. А. Социальная педагогика; курс лекций. – М., 2000г.

Дементьева И.Ф. Социальная адаптация детей-сирот.- М., 2003 г.– 263с

Ершова Н.М. Опека, попечительство, усыновление. - М., 2000 г.

Зарецкий В., Дубровская М., Ослон В., Холмогорова А. Пути решения проблемы сиротства в России. М. - 2002 г.

Иванова Н.П. Критерии готовности выпускников к профессиональному самоопределению. – М., - 2006 г.

Клемантович И.П. Социальная защита детей в России. — М., 1988

Кодекс РФ об административных правонарушениях. По сост.на 20.03.08г. – М.: Проспект, 2008. – 336с.

Колпакова О. П. Использование инновационных социальных технологий реабилитации детей в летний период. - Социальное обеспечение. 2002. - № 10. – с. 5.

Конвенция ООН о правах ребенка.

Конституция Российской Федерации. - М.: Юридическая литература, 2003 г.

Михайловская И.Б., Вершинина Т.В. Трудные ступени: профилактика антиобщественного поведения. – М., Просвещение,1990, - 143 с.

Об основных направлениях государственной семейной политики: Указ Президента РФ. 14.05.96.

О положении детей в Российской Федерации. Государственный доклад 2009 г. – М., Минтруда России – 2009 г.

О порядке выплаты денежных средств на питание, приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря для детей, находящихся под опекой (попечительством): Приказ Минобразования РФ. 19.08.99.

Ослон В. Н. Жизнеустройство детей-сирот: профессиональная замещающая семья. – М.: Генезис – 2006 г. – 368 с.

Павленок П.Д. Технологии социальной работы в различных сферах жизнедеятельности – М.:Дашков и Ко – 2005. – 236с.

Положений детей в Российской Федерации. Государственный доклад 1995 г. - М., 1996.

Положение детей в Калужской области – Калуга – 2008 г.

Постановление Правительства РФ от 17.07.1996 г. № 829 "О приемной семье"

Права ребенка: Сборник документов и. статей. — М., 1990.

Президентская программа "Дети России".

Российская газета № 22 февраль 2007;

Рошаль Л. М. Оказание социальной помощи детям. Дети в чрезвычайных ситуациях. - М., 2003 г.

Рыбинский Е. М. Сиротливое детство России. — М., 1997

Семья Г.В., Боровик В.Г. Вариативные технологии, способствующие профессиональному самоопределению воспитанников образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. – М., 2003 г.

Семейный Кодекс Российской Федерации. - М., 2000 г.

Семенова Г. В. Дети-сироты в России. – М., 2002 г.

Состояние проблемы выявления и устройства детей, оставщихся без попечения родителей, в 2003 году. - Вестник образования России. – 2004. – Август.

Специальный выпуск Вестника Университета РАО с материалами международной конференции по проблемам подготовки выпускников к самостоятельной жизни и постинтернатной адаптации / Под ред. Г.В. Семья. М., 2004. № 4

Теория и методика социальной работы/Под ред. П.Д. Павленка. - М.: ГАСБУ, 1995. – 309с.

Федеральный закон "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (№159-ФЗ от 21.12.96г.)

Федеральный закон "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" (№124-ФЗ)

Федеральный закон "О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей" (№ 44-ФЗ от 16.04.2001 г.)

Фирсов М.В. История социальной работы в России: учеб. пособие для студ. высш. учеб. заведений.– М., Гуманит. изд. центр ВЛАДОС, 2001.- 256 с.

Холостова Е. И. Технологии социальной работы. - М.: ИНФРА-М, 2001. - 400 с.

Шохина Е.А., Кириллина В.Н. Семейное неблагополучие как актуальная социально-экономическая проблема современной России // Современные проблемы социальной политики, М., 2006. – 324 с.


Страницы:12345

Источник: https://xreferat.com/84/1847-4-social-no-pravovaya-pomosh-detyam-sirotam-i-detyam-ostavshimsya-bez-popecheniya-roditeleiy.html

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА I. ТЕОРИЯ И ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ С ДЕТЬМИ, ОСТАВШИМИСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ

1.1 Дети, оставшиеся без попечения родителей, как категория социальной работы

1.2 Социальная работа с детьми, оставшимися без попечения родителей: история и современность

1.3 Нормативно-правовая база в работе с детьми, оставшимися без попечения родителей

ГЛАВА II. ПРАКТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ С ДЕТЬМИ, ОСТАВШИМИСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ

2.1 Реализация социальной работы с детьми, оставшимися без попечения родителей, в Забайкальском крае

2.2 Опыт социальной работы с детьми, оставшимися без попечения родителей, на примере ГУ СО ЯСРЦ для несовершеннолетних «Родник» Забайкальского края

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ


ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы. Законодательное определение терминов «дети-сироты» и «дети, оставшиеся без попечения родителей» дано Законом «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей – сирот, оставшихся без попечения родителей», основанное на положениях ст.121 Семейного кодекса. Установлено, что дети-сироты – это лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи со следующими обстоятельствами: отсутствием таковых или лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), находящимися в лечебных учреждениях; объявлением их умершими; отбыванием ими наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений; уклонением родителей от воспитания детей или защиты их прав и интересов; отказом родителей взять своих детей из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных заведений и в иных случаях признания ребенка оставшимся без попечения родителей в установленном законом порядке [20, с.57].

Социальное сиротство - социальное явление, обусловленное наличием в обществе детей, оставшихся без попечения родителей вследствие лишения их родительских прав, признания родителей недееспособными, безвестно отсутствующими и так далее. В научных публикациях, средствах массовой информации постоянно повторяется тезис о том, что сложившаяся система государственных учреждений закрытого типа (детские дома, школы-интернаты) находится в противоречии с гарантированным каждому ребенку правом на семью [3, с.11]. К наиболее серьезным недостаткам данной системы государственных интернатных учреждений специалисты относят: несовершенство законодательной базы, препятствующей усыновлению даже тогда, когда ребенок является брошенным; недостаточная "персонофицированность" помещений большинства учреждений, вследствие чего у детей развивается своеобразная "эмоциональная глухота", т.е. специфическая невосприимчивость к чужим проблемам; разрыв сложившихся эмоциональных связей при переводе воспитанников по мере взросления из одного учебно-воспитательного учреждения в другое; недостаточная подготовленность персонала к работе с детьми, страдающими от последствий материнской депривации; недостаточность технологий реабилитации детей, страдающих от посттравматического синдрома вследствие стресса помещения ребенка в интернатное учреждение и изъятие его из семьи; отсутствие контактов с различными социальными институтами, что значительно затрудняет постинтернатную адаптацию выпускников; закрытость в прямом и переносном смысле учебно-воспитательных заведений для детей, лишенных родительской опеки.

Для смягчения последствий этих негативных факторов требуется качественное обновление существующей учебно-воспитательной практики. Так, анализ опыта деятельности детских домов показывает, что в настоящее время в них применяются педагогические технологии, которые были разработаны еще 20-40 лет назад и были рассчитаны на совершенно инуюсоциально-экономическую и социально-психологическую ситуацию в обществе.

Последствия отставания технологий работы с детьми-сиротами и недостаточное их психологическое обеспечение проявляются в том, что воспитанники детских домов значительно уступают детям, воспитывающимся в семьях, по всем основным параметрам социальной адаптации, включая способность к приобретению профессии и трудоустройству; способность избегать кризисных и криминальных ситуаций в жизни; способность образовать собственную семью и успешно выполнять родительские воспитательные функции и т.д.

Обобщение современных воспитательных, реабилитационных технологий и корректирующих программ, знакомство с передовым опытом в этой области позволяет в значительной мере изменить сложившиеся стереотипы и подходы в работе с воспитанниками детских домов.

Степень научной разработанности темы. Различные аспекты организации практической основы социальной работы с детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, заложены в работах следующих авторов: Белопольской Н.Л., Выгодского Л. (психическое и социальное развитие детей и подростков) [3], Варывдина В.А., Клемантовича И.П., Зубковой Т.С., Тимошиной Н.В., Климантовой Г.И., Михеевой Л.Ю., Пчелинцевой Л.М. (исследование системы социальной защиты детства) [4], Буяновой М.О., Гогоевой А.В., Меновщикова В.Ю., Савина А.Н., Зарембо Т.Ф. (организация профилактической и реабилитационной работы) и др.

Объект исследования: социальная работа с детьми, оставшимися без попечения родителей.

Предмет исследования: основные направления социальной работы с детьми, оставшимися без попечения родителей, в социальных учреждениях Забайкальского края.

Цель исследования: изучение основ социальной работы с детьми, оставшимися без попечения родителей, на примере деятельности социальных учреждений Забайкальского края.

Задачи исследования:

- Определить понятие «дети, оставшиеся без попечения родителей» как категорию социальной работы;

- Изучить социальную работу с детьми, оставшимися без попечения родителей, в историческом аспекте и на современном этапе;

- Проанализировать нормативно-правовую базу в работе с детьми, оставшимися без попечения родителей;

- Рассмотреть вопросы реализации социальной работы с детьми данной категории в Забайкальском крае;

- Изучить опыт социальной работы с детьми, оставшимися без попечения родителей, на примере ГУ СО ЯСРЦ для несовершеннолетних «Родник» Забайкальского края.

Элемент новизны: исследование социальной работы с детьми, оставшимися без попечения родителей.

Практическая значимость работы заключается в возможности использования результатов для применения в практике отделов образования и социальной защиты.


ГЛАВАI. ТЕОРИЯ И ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ С ДЕТЬМИ, ОСТАВШИМИСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ

1.1 Дети, оставшиеся без попечения родителей, как категория

социальной работы

ребенок родитель попечение социальная работа

В любом государстве и любом обществе всегда были, есть и будут дети-сироты и дети, которые по разным причинам остаются без попечения родителей. И в этом случае общество и государство берет на себя заботу по развитию и воспитанию таких детей. Ребенок, потерявший родителей, - это особый, по-настоящему трагический мир. Потребность иметь семью, отца и мать – одна из сильнейших потребностей ребенка.

Основанное на положениях ст.121 Семейного кодекса законодательное определение терминов «дети-сироты» и «дети, оставшиеся без попечения родителей» дано Законом «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей – сирот, оставшихся без попечения родителей». Установлено, что дети-сироты – это лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи со следующими обстоятельствами: отсутствием таковых или лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), находящимися в лечебных учреждениях; объявлением их умершими; отбыванием ими наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений; уклонением родителей от воспитания детей или защиты их прав и интересов; отказом родителей взять своих детей из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных заведений и в иных случаях признания ребенка оставшимся без попечения родителей в установленном законом порядке [21, с.13].

Социальное сиротство – это социальное явление, обусловленное наличием в обществе детей, оставшихся без попечения родителей вследствие лишения их родительских прав, признания родителей недееспособными, безвестно отсутствующими и т.д.

Социологи установили круг причин возникновения социального сиротства сегодня: отказ от детей при рождении, лишение родительских прав из-за полного равнодушия к проблемам детей, их здоровью, воспитанию, порой из-за угрозы для жизни, жестокого обращения, насилия. Подобное наблюдается в семьях алкоголиков, наркоманов, психически недееспособных, а также среди родителей, находящихся в местах заключения, на длительном принудительном лечении. Обычно такие дети признаются сиротами в соответствии с законами РФ, и их ставят на полное государственное обеспечение. Большинство проблем, связанных с определением статуса ребенка как сироты, решается с учетом его возраста, наличия родственников, добровольно желающих принять участие в судьбе ребенка, его воспитании, материальном обеспечении. Скажем, ребенка до 3 лет обычно помещают в дом ребенка. Затем его переводят в дошкольный детский дом, школьный интернат и другие государственные учебные или лечебные учреждения [16, с.86].

Анализ социальных причин сиротства показывает, что 3% детей, поступающих в дома ребенка, относятся к категории «подкидышей», около 60% родителей отказываются от ребенка в роддоме, мотивируя свое нежелание его воспитывать отсутствием необходимых условий. 60% матерей, чьи дети поступают в дома ребенка, квалифицируются как матери одиночки. Определенная часть матерей ссылается на недостаточную психологическую зрелость и отсутствие материнских чувств. Около 30% детей поступают в дома ребенка от родителей – алкоголиков [4, с.60].

Дети-сироты – это дети в возрасте до 18 лет, у которых умерли родители. Социальный сирота – это ребенок, имеющий биологических родителей, которые не занимаются воспитанием ребенка и не заботятся о нем. В этом случае заботу о детях берут на себя общество и государство. По отношению к ним употребляется также понятие «дети, оставшиеся без попечения родителей» - это сироты или те дети, которые не могут более оставаться с родителями, потому что те от них отказались, из-за болезни родителей, лишения родителей свободы, или пагубного либо пренебрежительного отношения родителей. Сюда также включают детей-инвалидов, которых родители отдали на попечение государства. Дети, оставшиеся без попечения родителей, проживают в сиротских учреждениях, больницах, государственных домах или интернатах, в учреждениях для инвалидов [16, c.90].

Полное государственное обеспечение детей, оставшихся без попечения родителей, подразумевает предоставление им за время пребывания в соответствующем госучреждении бесплатного питания, обмундирования и общежития или возмещение их полной стоимости при отсутствии хотя бы одного из этих видов обеспечения.

По данным на 1.01.2009 г. в России около 700 тыс. детей – сирот (из них 95% социальные сироты). Такие реалии современной российской жизни, как экономический кризис, безработица, обнищание широких слоев населения, проживание за чертой бедности, повсеместное ослабление семейных устоев, утрата старшими и младшим поколениями моральных ценностей, пьянство и алкоголизм, наркомания, распространение среди детей и взрослых психических заболеваний, бесспорно сформировали благоприятную почву для многих негативных социальных явлений и социального сиротства в частности.

Сафонова Т.Я., автор учебника «Реабилитация детей в приюте», считает что, дети убегают от жестокого с ними обращения, от сексуального насилия со стороны близких либо знакомых матери или отца, от издевательского отношения к их личности, от гиперопеки со стороны родителей, приобретающей форму тяжелой семейной тирании. Количество детей, по собственной воле ушедших из семьи, растет. За последнее десятилетие оно увеличилось на 15%. Углубленное психологическое обследование воспитанников одного из приютов позволило установить, что сексуальному насилию подверглись 21% приютских детей, причем только 1/3 имело место насилования посторонним лицом. В остальных случаях дети стали жертвами внутрисемейного сексуального насилия со стороны кровных родственников или фактических воспитателей. Жертвами инцеста становятся как маленькие дети (1,5 – 5лет), так и девушки 13-17 лет. В ряде случаев сексуальные посягательства со стороны родителей продолжались в течение нескольких месяцев и даже лет [38, с. 21].

В пособии для учителя – «Младший школьник» за 2008 год можно прочитать, что продолжает увеличиваться число детей, оставшихся без попечения родителей. В 2007г. их было 128,1 тыс., что на 4% больше, чем в 2006г. и на 12,4% больше, чем в 2005-м. Свыше 40% из них составляют дети, чьи родители лишены родительских прав.

В 2007 г. у родителей, лишенных родительских прав, было в целом отобрано 56,4 тыс.детей, что на 6,2% больше, чем в 2006г. и на 21,1% больше, чем в 2005г. В то же время, численность детей, отобранных у родителей, лишенных родительских прав, в 2007г. сократилась по сравнению с предыдущим годом на 15,9%, составив 3,4 тыс. человек, что даже меньше (на 2,4%), чем было в 2006г. [8, с. 69].

Большинство детей, оставшихся без попечения родителей в течение 2007г., были преданы под опеку или усыновление. Их численность в 2007г. составила 77,8%, или 60,8% от общего числа детей, оставшихся без родительского попечения.

28,2% детей, оставшихся в 2007г. без попечения родителей, были устроены в дома ребенка, детские дома, школы-интернаты для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, учреждения социальной защиты населения и иные учреждения на полное государственное обеспечение. Доля таких детей сокращается: в 2007г. она составила 29,4%, в 2006г.-30,7%. Несколько уменьшилась и абсолютная их численность, составив в 2007г. 36,1 тыс. против 36,2 в 2006г.

1,7% детей, оставшихся в 2007г. без попечения родителей, приняты в учебные заведения среднего и высшего профессионального образования и другие образовательные учреждения на полное государственное обеспечение [8, c.70].

Необходимо отметить, что у детей, оставшихся без попечения родителей, воспитывающихся в детских домах, очень серьезные изменения претерпевает процесс социализации. В трудах российских и зарубежных психологов показано, что в условиях детского учреждения интернатного типа формируется совершенно иной, в отличие от условий семейного воспитания, тип личности ребенка. Дети, которые попадают в печальную «сиротскую» статистику, - это дети с серьезными проблемами здоровья, отягощенные алкогольной и наркотической наследственностью, негативным опытом проживания в собственных семьях, асоциальным поведением. Они педагогически запущены, у них нарушена психика, а диагнозы «аутизм», «задержка психического развития», «олигофрения в степени дебильности» не так уж и редки. Изменения происходят в любом случае и не зависят от причин, по которым ребенок попадает в детский дом: несчастный случай, унесший жизни родителей; отказ родителей воспитывать своего ребенка; изъятие ребенка из семьи по социальным показаниям – в этих случаях ребенок становится социальным сиротой.

Многие проблемы проистекают из необычного социального статуса ребенка, оставшегося без попечения родителей, в школе-интернате – он ничейный ребенок. По своей природе дети должны быть обязательно чьими-то, т.е. это дети конкретных людей, связанных с ними кровнородственными узами. Но у сирот утерян статус родственной принадлежности. Биологические родители их бросили, социально приобретенных родителей, способных равноценно их заменить, нет, а у воспитателей детдома есть свои дети. Государство, берущее на себя общественную опеку за ними, не может быть субъектом родственного статуса.

Итак, рассмотрев понятие «дети, оставшиеся без попечения родителей», мы выяснили, что это дети-сироты или те дети, которые не могут более оставаться с родителями, потому что те от них отказались, из-за болезни родителей, лишения родителей свободы, или пагубного либо пренебрежительного отношения родителей. В этом случае заботу о детях берет на себя общество и государство.

Рассмотрим далее особенности социальной работы с детьми данной категории, раскрыв их в историческом аспекте и на современном этапе.

1.2 Социальная работа с детьми, оставшимися без попечения родителей: история и современность

Возникновение и развитие основ работы с детьми, оставшимися без попечения родителей, нашли свое отражение в работах таких исследователей как: Мельников В.П и Холостова Е.И «История социальной работы», Тарле Я.М. «Государи Российские», Максимов Е. «Историко-статистический очерк благотворительности и общественного призрения в России», Козырева «НА полпути от улице к дому» и многих других.

«Без знания истории мы должны признать себя случайностями, не знающими, как и зачем мы пришли в этот мир, как и для чего в нем живем, как и к чему стремиться» - так считал известный историк В. О. Ключевский. Значит, чтобы понять причины возникновения социального сиротства и определить пути решения проблемы, надо понимать, что современные общественные отношения органически связаны с историческим прошлым [18, с. 9].

По мнению Ключевского, «наша история не так стара, как думают одни, началась гораздо позднее начала христианской эры; но она и не так запоздала, как думают другие: около половины 9 в. она не начиналась, а уже имела за собой прошедшее... считавшее в себе два с чем-нибудь столетия» [18, с. 6].

Вся история нашей страны – это бесконечные завоевания, покорение и освобождения земель. В результате чего появлялись страждущие, калеки и сироты. Основные тенденции помощи на Руси, начиная с IX века, связаны с княжеской защитой и попечительством. По мнению Холостовой Е.И. можно выделить два этапа становления:

1. распространение христианства;

2. постепенное соединение функций князя с монастырско-церковными формами призрения [8, с. 28].

В учебнике «История социальной работы» Холостова Е.И. говорит о том, что во второй половине 12в. княжеская помощь и защита нуждающихся претерпевают изменения. Увеличивается рост монастырского и церковного призрения. Монастыри содержали детские приюты.

В период воцарения и правления династии Романовых появляется необходимость перехода к системе общественного призрения.

В XVII-XVIII веках сельская община брала на себя заботу о воспитании сирот и подкидышей. Их судьба решалась на мирских сходах, где определялись условия их приема на воспитание крестьянскими семьями. При этом мир следил за сохранением имущественных прав детей, взятых на воспитание. В городах при особых кладбищах для бедных устраивались «убогие дома», «божьи дома», «скудельницы». В этих домах община содержала особого сторожа (божедома), который давал приют подкидышам и покинутым детям.

В 1715 г. Петр приказывает «объявить указ, чтобы зазорных младенцев в непристойные места не отметывали, но приносили бы к вышеозначенным гошпиталям и клали тайно в окно чрез какое закрытие, дабы приносимых лиц не было видно». За умерщвление же незаконнорожденных Государь грозил смертной казнью. Так в 1824 г. в одной Московской губернской канцелярии их находилось уже 865 человек в возрасте не свыше 8 лет.

Непосредственно же после смерти Петра наступил период законодательного затишья. Ближайшие приемники его мало заботились о полном проведении мер по призрению во всей их совокупности и лишь повторяли и усиливали указы о жестких наказаниях нищенствующих. По некоторым отраслям призрения произошло даже заметное ухудшение дела. Так, хотя Императрица Екатерина I, а затем и Елизавета и издавали указы о призрении незаконнорожденных, но не имели энергии настоять на исполнении, вследствие чего те приюты, которые были открыты при Петре I, постепенно закрылись.

Во время периода царствования Екатерины II было учреждено два больших по своим размерам заведений для призрения незаконнорожденных детей. Вопрос о них был серьезно разработан под руководством известного филантропа И.И.Бецкого и получил практическое осуществление с основанием в 1763 г. в Москве Воспитательного дома. Устройством этих двух домов было положено прочное начало призрения незаконнорожденных детей если не во всей империи, то в ближайших к столицам губерниях. Создание этих домов, равно, как и принятие других указов выше мер, служило лишь к развитию и упрочению системы призрения, намеченной Петром Великим, а потому подробно останавливаться на этих мероприятиях Императрицы нет надобности. Более самостоятельным характером отличается крупнейшая организационная мера Екатерины II, заключающаяся в создании целой сети специальных учреждений под названием «Приказов общественного призрения», открытых в сорока губерниях на основании «учреждения о губерниях» 1775 г.

После эпохи Екатерины II знаменитой вехой в развитии общественного призрения были благотворительные общества и союзы. Среди них особое место занимают «Учреждения императрицы Марии Федоровны».

12 ноября 1796 г. Императрица Мария Федоровна (супруга Павла I) приняла на себя непосредственное начальствование над Воспитательным обществом благородных девиц и мещанским его отделением.

Вступив в управление, Императрица назначила из своих средств ежегодно по 9 тыс. руб. на содержание грудных младенцев с кормильцами.

Особое внимание Мария Федоровна обратила на Воспитательные дома. За 30 лет из поступивших в них 65 тыс. младенцев в живых осталось 7 тыс. Императрица заключила, что ужасающая смертность детей связана главным образом с теснотой помещения. Для улучшения условий в Санкт-Петербурге Государь пожаловал Воспитательному дому обширный особняк графа Разумовского на Мойке. К этому зданию был прикуплен еще соседний дом графа Бобринского. В этих зданиях Воспитательный дом располагался до 1917г.

Заботясь об устройстве уже существующих домов, Императрица открывала и новые учебные и благотворительные заведения. К 1802 г в Петербурге и Москве были открыты женские учебно-воспитательные учреждения им. Св. Екатерины. В 1807 г. основан Павловский военно-сиротский институт, в 1817 г. – Харьковский институт благородных девиц за плату и без платы.

В период с 1828 по 1881 г. вслед за кончиной Императрицы Марии Федоровны все учреждения, бывшие в ее ведении, принял под свое покровительство Император Николай I.

Венцом деятельности Императора Николая I было учреждение сиротских институтов. Войны и холерная эпидемия 1830-1831 гг. оставили сиротами огромное число детей, нуждавшихся в призрении. В 1834 г. при Воспитательных домах Санкт-Петербурга и Москвы открылись сиротские отделения на 50 мест в каждом, затем латинские и французские классы. В них дети обоего пола получали столь основательное образование, что после латинских классов могли поступать в медико-хирургическую академию, а из французских классов выходили воспитатели в частные дома. Дети, рожденные вне брака, вместе с сиротами получали прекрасное образование. Это породило отказ родителей от детей. Обнаружились факты, когда родители из бедных семей тайно приносили своих детей в Дома, в надежде на их счастливую будущность. Император Николай I положил конец этому ненормальному явлению С 1837 г. латинские и французские классы были упразднены, а взамен их учреждены институты для воспитания сирот офицеров военной и гражданской службы. Из сиротского мужского института (на 300 детей) при Московском Воспитательном доме в 1847 г. образовался Кадетский корпус с выходом из ведомства Императрицы Марии.

К 1873 г. осуществлены значительные изменения в структуре управления Ведомством. Территориальные Опекунские советы были объединены в единый Опекунский совет Учреждений Императрицы Марии с образованием двух присутствий в Санкт-Петербурге и в Москве на правах высших государственных учреждений по делам законодательного и финансового управления.

В 90-е годы стали создаваться детские дома трудолюбия. В этой общественно значимой жизни России накопился заслуживающий внимания опыт. Подготовкой детей к трудовой жизни занимались учреждения призрения.

Таким образом, можно сделать вывод, что дореволюционный опыт решения проблем сиротства содержит немало рациональных элементов, представляет значительный практический интерес для современной социальной работы с детьми, оставшимися без попечения родителей [8 с. 260-270].

После поворотных политических событий октября 1917, приведших к установлению Советской власти, социально-экономическое положение народа изменилось. Затянувшаяся война, экономический спад послужили причиной для возросшего сиротства. В 1920г. в сеть детских учреждений для осиротевших и беспризорных детей входило 1724 учреждения, где на государственном обеспечении находилось 124 тыс. детей.

Отдавая должное советским органам за материальное обеспечение детей-сирот и инвалидов, вряд ли можно признать положительным огосударствление системы детского призрения, упразднение всех занимавшихся попечением о детях благотворительных организациях, унификацию содержания и воспитания детей посредством повсеместного создания домов-интернатов. Поэтому, изучая опыт организации решения проблем социального сиротства в советский период, важно видеть как его положительные элементы, так и слабые стороны [8, с. 299].

В условиях перехода России к новым экономическим условиям десятки миллионов людей оказались в сложных социальных условиях: одни перешагнули черту бедности, другие стали безработными, третьи оказались беженцами и мигрантами. Самыми незащищенными оказались дети.

Развитие цивилизованного общества определяется не только его экономическим и социально-культурным уровнем, но и отношением к обездоленным детям. Новая эпоха – эпоха гласности, демократии – создает основу для изменения отношения к различным аспектам данной проблемы. Несмотря на то, что раньше мы догадывались о неблагополучии в сфере семейных отношений, все же истинные размеры катастрофы оказались неожиданными. Согласно статистическим данным, более 1 млн. детей бывшего Советского Союза воспитываются государством в детских домах и интернатских учреждениях, причем более всего – в России. Сиротство такого масштаба знали лишь в страшные годы войны и голода.

Обращает внимание и тот факт, что изменился качественный состав детей-сирот. Если раньше это были дети, родители которых погибли на фронте, то сегодня подавляющее большинство детей, воспитывающихся в домах ребенка, детских домах, интернатах, имеют одного или обоих родителей, т.е. являются социальными сиротами при живых родителях.

Сиротство как социальное явление существует столько же, сколько само человеческое общество, и является неотъемлемым элементом цивилизации. Войны, эпидемии, стихийные бедствия, другие причины приводили к гибели родителей, вследствие чего дети становились сиротами. Видимо с возникновением классового общества ответвляется и так называемое социальное сиротство, когда дети лишаются попечения родителей в силу нежелания или невозможности осуществлять последними родительские обязанности, когда родители отказываются от ребенка или устраняются от его воспитания.

По данным МВД России, ежегодно убегают из дома по причине плохого обращения с ними родителей более 90 тыс. юных россиян. Все чаще детей оставляют в роддоме молодые женщины в возрасте от 14 до 17 лет. Госкомстат констатирует: каждый пятый российский ребенок – детдомовец. Почти все они имеют родителей.

Россия в настоящее время занимает первое место в мире по плотности сиротства (на десять тысяч человек). Можно сказать, что сегодня от 3 до 3,5 млн. детей нуждаются в опеке по различным основаниям.

Миллионы детей остались без родителей и воспитываются в домах ребенка, детских домах, приютах, интернатах, и число их, по данным социологов, из года в год увеличивается на 170 тысяч. За последние 10 лет количество сиротских учреждений возросло в 3 раза.

Семейным законодательством Российской Федерации предусмотрены несколько форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей – это усыновление, опека (попечительство), приемная семья, устройство в государственные учреждения. Этот список не полный, так как законодатель дает возможность регионам по своему усмотрению и в силу своих возможностей, опыта и профессионализма, развивать иные формы устройства детей и способы решения проблемы сиротства [29, с.6].

Список интернатных учреждений для детей, оставшихся без попечения родителей (по данным Государственного комитета статистики РФ) представлен в таблице приложения 1 к данной работе (Приложение 1).

В социальной международной практике известным и другие формы устройства, которые можно классифицировать следующим образом [9, с.71]:

1.Семейные формы устройства детей

- усыновление (удочерение)

- опека (попечительство)

2.Государственно-общественные формы устройства детей

- семейный детский дом (приемная семья)

- детские деревни SOS

- временная приемная семья

- фостеровская (замещающая семья)

- патронатная семья

3.Государственные формы устройства детей

- дом ребенка

- детский дом

- школа-интернат

- приют

- центры временного содержания детей.

Рассмотрим данные формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей, более подробно.

Государственные формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей, наиболее развитые и наиболее широко используемые в нашей стране. Это обусловлено, с одной стороны, коллективистским образом жизни советских граждан на протяжении более чем 70 лет, а также возможностью страны с государственным регулированием экономики с наименьшими затратами обеспечить минимальную прожиточную норму наибольшему числу детей.

По данным Министерства образования на 1.01.2008 г. проживание, содержание одного ребенка в детском доме, обходится примерно в 6 тысяч рублей в месяц. В то же время выплаты, гарантируемые государством на содержание ребенка в приемной семье, не достигают даже 3 тысяч рублей в месяц [6,с.13].

Дом ребенка – учреждение здравоохранения, предназначенное для воспитания и оказания медицинской помощи детям сиротам, подкинутым детям, детям родителей, не имеющих возможности воспитывать своих детей, и детям с дефектами физического и психического развития. В доме ребенка воспитываются дети от рождения до 3 лет, дети с дефектами физического и психического развития до 4 лет. Дети попадают в дом ребенка из роддомов (отказные дети), из больниц и из семей. Основная деятельность дома ребенка – воспитательная и лечебно-оздоровительная. Дети, находящиеся в доме ребенка обеспечиваются питанием, одеждой, обувью, инвентарем и игрушками в соответствии с утвержденными нормативами. Выписка детей из дома ребенка производится при возвращении их в семью, переводе в детский дом системы образования, дом-интернат системы социального обеспечения или передаче их на усыновление, опеку.

Всего в настоящее время в России 249 домов ребенка, в которых воспитывается 19,3 тысяч детей (по данным на 1.01.2008 г.)..

Детский дом – государственное образовательно-воспитательное учреждение, в котором обеспечивается содержание, развитие, образование и воспитание детей в возрасте от 3 до 18 лет, лишившихся попечения родителей (вследствие их смерти, лишения родительских прав, отобрания детей в установленном порядке и других причинах), а также детей одиноких матерей, испытывающих затруднения в их содержании и воспитании.

Различают детские дома для детей дошкольного возраста (3-7 лет), школьного возраста (7-18 лет) и смешанного типа. В детский дом принимаются дети из домов ребенка, от населения, частных лиц (в том числе родителей, родственников), из приемников-распределителей системы МВД.

Основная задача детского дома: создание детям условий для воспитания и получения образования, оказание помощи в выборе профессии, подготовка их к самостоятельной жизни и трудовой деятельности. Они обеспечиваются питанием, одеждой, обувью, инвентарем по установленным нормам, игрушками, школьными принадлежностями. Воспитанники принимают участие в самообслуживании, работают в мастерских, на опытном участке, занимаются в различных кружках, секциях, участвуют в спортивных соревнованиях и творческих конкурсах. Выпускники детского дома могут быть возвращены родителям, лицам их замещающим, или направлены для поступления в ВУЗы, ПТУ, техникумы или на работу. Все воспитанники детского дома школьного возраста, как правило, обучаются в ближайшей общеобразовательной школе.

Школа-интернат – государственное учреждение, которое обеспечивает содержание, обучение, развитие и воспитание детей-сирот школьного возраста, а также детей из семей, имеющих проблемы в развитии или обучении.

Различают несколько типов интернатов:

- интернаты с общеобразовательной программой для детей без серьезных проблем в личностном развитии;

- вспомогательные интернаты для детей с легкой степенью олигофрении и задержкой психоречевого развития (эти интернаты, как и первые, находятся в ведении Министерства образования);

- интернаты для детей с глубокой умственной отсталостью, находящиеся в ведении Министерства социальной защиты.

В последние годы стали появляться интернаты для одаренных детей, оставшихся без попечения родителей.

Сегодня в России более 152 общеобразовательных школ-интернатов для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в которых обучается и воспитывается около 28,9 тысяч детей; 213 школ-интернатов для детей сирот с недостатками умственного и физического развития, в которых находится около 25,1 тысяч детей-сирот. В указанных учреждениях более 90% детей имеют живых родителей (по данным на 1.01.2008 г.).

Приют – государственное специализированное учреждение системы социальной защиты населения, новая форма помощи детям-сиротам и детям, оказавшимся в трудной ситуации. Приюты создаются также общественными организациями.

Приют – учреждение временного пребывания ребенка. Главными задачами сотрудников приюта являются: оказание детям психолого-педагогической поддержки, их социализация, а также – определение дальнейшей судьбы ребенка.

Вид помощи, оказываемый в приюте, зависит от его типа. Приют общего типа (открытый приют) основан на принципе добровольности. Ребенок сам определяет время своего пребывания в приюте. Состав и возраст детей, находящихся в приюте общего типа, набор предоставляемых (по желанию ребенка) консультацией, определяется организаторами конкретного приюта.

Приют диагностического типа является местом круглосуточного пребывания ребенка с соответствующими целями. Такой приют в основном рассчитан на детей, недавно оставшихся без попечения родителей, из кризисных семей, на детей, сбегающих из интернатных учреждений. Основной задачей приюта данного типа является диагностика наличной ситуации, в которой находится ребенок, и определение его дальнейшей судьбы. В подобные приюты ребенка чаще всего определяют органы опеки, социальные работники, специалисты интернатных учреждений.

По статистическим данным научной литературы сегодня в России действует более 300 приютов. Только в рамках президентской программы «Дети России» в стране было открыто около 200 учреждений этого типа [8, с.1].

Центры временного содержания – форма временного устройства ребенка, организуемая с целью оказания ему экстренной специализированной помощи. Такая помощь бывает, необходима, когда ребенка в срочном порядке изымают из семьи, когда возникает потребность в организации срочной психолого-педагогической или социальной поддержки. Важным направлением работы центров является организация коррекционно-реабилитационных мероприятий. Чаще всего подобные центры создаются органами социальной защиты населения, а также общественными организациями.

В нашей стране в настоящее время существует около 150 социально-реабилитационных центров, центров помощи детям, оставшимся без попечения родителей, центров временного пребывания детей-сирот [8,с.1].

Сегодня в России все большее развитие получают разнообразные формы передачи детей, оставшихся без попечения родителей, в семьи граждан. Среди этих форм можно выделить усыновление (национальное и международное), опеку и попечительство, приемные и патронатные семьи, детские дома семейного типа, детские деревни, поселки, общины, где условия проживания приближены к семейным.

Государственно-общественные формы устройства детей-сирот – это такие формы устройства, при которых дети-сироты имеют долговременное или кратковременное пребывание ребенка в семье с его полным государственным обеспечением и выплатой денежного пособия лицам, взявшим на себя заботу об их воспитании.

Самой предпочтительной формой устройства детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семью является усыновление.

Усыновление (удочерение) – это специальная мера защиты ребенка, при которой юридически устанавливаются родственные связи между ребенком и человеком или супружеской парой, не являющимися его родными отцом или матерью [11,с.59]. Это лучшая для ребенка, оставшегося без попечения родителей, форма его устройства. Важным обстоятельством, для воспитания и развития является то, что в случае усыновления (удочерения) ребенок обретает именно семью, а не какую-либо ее замену. Семья усыновителей (удочерителей) является новой юридической и фактической семьей ребенка, в которой он обретает статус родного ребенка. Ребенок может получить фамилию усыновителей (удочерителей), и даже новое имя. Все права и обязанности усыновленного (удочеренного) ребенка приравниваются к правам и обязанностям родных детей. Процедура усыновления (удочерения) регулируется Семейным кодексом Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации № 275 от 29.03.2000г. «Об утверждении правил передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществление контроля, за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории Российской Федерации. И правил постановки на учет консульскими учреждениями Российской Федерации детей, являющихся гражданами Российской Федерации усыновленных иностранными гражданами и лицами без гражданства» [19,с.2].

В последнее десятилетие количество усыновленных детей россиянами почти не растет. Общая статистика вроде бы неплохая: ежегодно в России усыновляется около 30 тысяч детей. Но из них 18 тыс. детей усыновляется «своими» - отчимами, мачехами и бабушками. Только 12 тыс. детей усыновляются посторонними лицами – гражданами из родильных отделений больниц, роддомов, домов ребенка и других детских учреждений.

Усыновление российских детей иностранными гражданами допускается в случаях, если не представилось возможности передать их на усыновление родственникам или другим российским гражданам. Для реализации этого принципа были созданы региональные банки и федеральный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей. Для этих целей Министерством Образования Российской Федерации разработана информационная программа «Надежда», содержащая банк данных о детях-сиротах. В целях организации оперативной и качественной работы по учету детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Правительство Российской Федерации приняло Постановление № 919 от 03.08.1996 г. «Об организации централизованного учета детей, оставшихся без попечения родителей» [11, с.58]. А Министерство общего и профессионального образования Российской Федерации выпустило приказ №173 от 04.02.1997г. «О порядке учета детей, оставшихся без попечения родителей» [11, с.58].

Самыми распространенными формами устройства ребенка на воспитание в семью остаются опека и попечительство. Опека и попечительство – это форма устройства детей–сирот, оставшихся без попечения родителей, в целях их содержания, воспитания и образования, а также для поддержки их прав и интересов; опека устанавливается над детьми, не достигшими возраста 14 лет; попечительство устанавливается над детьми в возрасте от 14 до 18 лет [32, ст.1]. Лицо, которому поручена опека, называют опекуном, а его обязательства опекунством. Опекунская семья предполагает родственные связи (прямые или косвенные) ребенка с опекуном. Под опеку обычно отдаются дети, имеющие прямых родственников со стороны одного из родителей. Опеку принимают бабушки, дедушки, реже – дяди и тети детей. Определяют опекуна органы опеки и попечительства. В задачу опекуна входит воспитание и развитие ребенка, защита его прав. Опекун осуществляет, контроль за сохранение и использование имеющегося у несовершеннолетнего ребенка движимого или недвижимого имущества, но сам не имеет права распоряжаться этим имуществом. Под попечение, по сравнению с опекой, может попадать значительно более широкая категория детей. Права детей, находящихся под опекой (попечительством) а также обязанности опекунов (попечителей) определяются Гражданским и Семейным кодексами Российской Федерации. На подопечных детей распространяются льготы, нормы и преимущества, установленные для воспитанников детских домов [22, с.84].

Опека наиболее популярна среди россиян. Об этом свидетельствует государственная статистика. В 2005 г. Под опеку было передано 65900 детей, около 54% общего числа устроенных в семьи. В 2006 г. 69742 ребенка стали жить у опекунов. В 2007 г.67923 ребенка были взяты под опеку.

«Приемная семья» как форма семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей, впервые на Федеральном уровне получила официальное законодательное оформление в 1996 г. В новом Семейном кодексе РФ. Инициатором идеи выступила Самарская область, где в 1994 г. Впервые в отечественной практике был учрежден институт приемной семьи.

Семейный детский дом (приемная семья) – форма организации жизнедеятельности детей-сирот, созданная по инициативе Советского детского фонда в 1988 году. Впоследствии получила название «приемная семья». Граждане (супруги или отдельные лица, не состоящие в браке), взявшие на воспитание не менее 8 детей, именуются родителями-воспитателями, дети, передаваемые на воспитание в приемную семью, именуются приемными детьми, а такая семья – приемной. Дети находятся на полном государственном обеспечении, родители-воспитатели получают денежное пособие. Работа приемных родителей включается в трудовой стаж. В семейных детских домах создаются условия, приближенные к нормальной семейной жизни. В семьях воспитываются дети от 3 до 18 лет. Выпускники пользуются льготами воспитанников детских домов. Постановление об образовании семейного детского дома принимается местным органом исполнительной власти по предоставлению органов опеки и попечительства. Направление в семейный детский дом осуществляют органы народного образования на основании решения местной администрации. По данным научной литературы в настоящее время все семейные детские дома в Российской Федерации переводятся в статус «приемная семья» и заключают с местными органами власти специальный договор в соответствии с «Положением о приемной семье», утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1996 г. № 829 [11, с.65].

В настоящее время все семейные детские дома в Российской Федерации переводятся на статус «приемная семья» и заключают с местными органами власти специальный договор в соответствии с Положением о приемной семье, которое было разработано по инициативе Детского фонда Министерством образования в 1996 г.

Временная приемная семья – форма устройства ребенка, когда его на время помещают в семью, до разрешения его проблем и определения его дальнейшей судьбы. Временную приемную семью отличает от опекунской или семьи усыновителя, прежде всего то, что эта семья профессиональных специалистов: психологов, педагогов, медиков, социальных работников. Если обратиться к зарубежному опыту, то можно выделить несколько ее признаков: наличие у временных родителей определенной профессиональной квалификации, соответствующей психолого-педагогической подготовке; оплата услуг деятельности такой семьи, время нахождения ребенка в семье учитывается в качестве рабочего стажа приемных родителей; работа временных родителей происходит в их собственном доме.

Фостеровская (замещающая) семья – это одна из разновидностей приемной семьи, новое явление для нашего общества. Как правило, деятельность такой приемной семьи необходима тогда, когда дети в срочном порядке изымаются из семьи в силу различных обстоятельств, таких как кризисная ситуация в родной семье, болезнь или отсутствие родителей [22, с.82].

Временная приемная семья является чрезвычайно, распространенной в ряде развитых стран (Америка, Япония и другие), как форма защиты детства. В России временная приемная семья пока не нашла повсеместного внедрения и распространения. Это связано с экономическими, социальными и политическими катаклизмами, переживаемыми в нашей стране. Жизненный уровень населения настолько низок, что вообще идет речь о выживании семьи, и только в редких, исключительных случаях семьи могут брать на себя функции временной приемной семьи [7, с.3]. Деятельность, временной приемной семьи, предполагает пребывание ребенка в ней до решения его дальнейшей судьбы. Возвращения в родную семью, направления в детский дом, интернат или другое учреждение. При возвращении ребенка в родную семью, предполагается устранение тех условий, при которых ребенок был изъят из семьи: лечение родителей, реабилитация кризисной семьи. Нахождение ребенка в такой приемной семье может колебаться от одного месяца до нескольких лет в зависимости от степени неблагополучия родной семьи. Кратковременное нахождение ребенка в приемной семье означает необходимость срочной помощи ребенку, в случае кризисной обстановки в родной семье, неожиданной потере родителей и при других обстоятельствах. Длительное нахождение ребенка в приемной семье может быть обусловлено длительным процессом реабилитации родной семьи ребенка или какими-либо другими причинами. Учитывая сложность континента детей, поступающих во временную приемную семью (социальная защищенность, болезни, физические или психические недостатки), в них должны создаваться особые условия для нормального развития ребенка, комфортная психологическая обстановка, заботливое, внимательное отношение к нему. Позволявшие ребенку выйти из стресса, в связи с разлукой с родными или пережитой сложной ситуацией [22, с.81].

Основная цель такой семьи – поддержание контактов с биологическими родителями и возвращение ребенка в родную семью. Если невозможно возвращение ребенка в родную семью, тогда он находится в приемной до тех пор, пока не состоится решение суда в отношении судьбы ребенка.

Фактически подобная приемная семья выполняет функции «скорой помощи» в случае возникновения в биологической семье каких-либо кризисных условий. В научной литературе внедрение института такой приемной семьи требует, прежде всего, создания нормативно-правовой базы, которая обеспечила бы эффективный механизм выявления и отбора приемных семей, этапов подготовки приемных родителей к их деятельности, их юридических прав и обязанностей [30, с.42].

Патронатная семья – под патронатом понимается специальная форма устройства ребенка, нуждающегося в государственной защите, на воспитание в семью, патронатного родителя при сохранении части обязанностей опекуна (попечителя) в отношении ребенка у органа опеки и попечительства (уполномоченного органа).

В патронатную семью ребенок может помещаться временно до решения его дальнейшей судьбы: возврат к биологическим родителям, усыновление или опекунство, устройство в учреждение интернатного типа. В таком случае патронатная семья выполняет функцию как бы «скорой помощи», в которую помещаются дети, в срочном порядке изъятые из кризисных семей по причине угрозы для их здоровья и жизни.

Психологи, педагоги, социальные работники сходятся в мнении, что полный отрыв детей от своих биологических родителей во многих случаях крайне нежелателен. В идее патроната, в отличие от всех остальных, должна быть заложена программа сохранения и поддержания контактов ребенка с его биологическими родителями.

Форму патронатного устройства ребенка в семью можно также использовать для обеспечения социализации, и подготовки к самостоятельной семейной жизни через приобретение опыта проживания в семье, усвоение семейных ролей и гендерных моделей поведения в семье. Особенно это актуально для выпускников интернатных учреждений.

Главная цель приемной и патронатной семей – создать благоприятные условия для временного пребывания ребенка.

Задачи же специалистов – психологов, социальных педагогов заключаются в следующем:

- подобрать семью, готовую стать патронатной (через тестирование, собеседование, сбор информации);

- подготовить ее к патронату (через систему обучения);

- провести социальную, педагогическую, психологическую, медицинскую диагностику детей при поступлении в патронатную семью;

- обеспечить условия для реабилитации, адаптации ребенка через его пребывание в патронатной семье;

- обеспечить социальную защиту прав ребенка при его дальнейшем устройстве после ухода из патронатной семьи [23, с.32].

Негосударственные учреждения и инновационные формы устройства в семью получили распространение и в нашей стране. В качестве примера можно назвать детские деревни SOS, пансионаты семейного воспитания, приходские детские дома.

Детские деревни SOS – это особый тип детского дома с семейным воспитанием. В детских деревнях воспитывают детей в соответствии с общечеловеческими нравственными ценностями и культурными традициями каждой конкретной страны вне рамок определенной религии [1,с 54]. Первая детская деревня была создана в 1949 году австрийским педагогом Германом Гмайнером. Сегодня детские деревни для детей-сирот функционируют в 120 странах мира [1, с.54].

В основе деятельности детских деревень лежат следующие основные принципы:

1. Мать в детской деревне – глава семьи. Работа в этом качестве одновременно призвание и профессия. На эту роль по конкурсу отбирают одиноких женщин, готовых отдать свою любовь обездоленным детям. Перед тем, как возглавить семью, мамы-воспитательницы проходят необходимое обучение.

2. В детской деревне воспитываются дети разного возраста, родных братьев и сестер при приеме в детскую деревню никогда не разделяют.

3. Каждая семья постоянно проживает в уютном отдельном доме, самостоятельно ведя хозяйство. Деревня состоит из 12-15 семейных домов. Детская деревня – это не просто комплекс зданий для постоянного проживания воспитанников и мам-воспитательниц, прежде всего, это общество единомышленников.

4. Руководство нетрадиционным детским учреждением осуществляет директор детской деревни, который со своей семьей живет в деревне, активно помогая каждой семье [16, с.90].

В России первая детская деревня SOS была открыта в пос. Томилино Московской области, в Мурманской области в 2000 году в г. Кандалакша также начала работать детская деревня SOS [1, с.55].

Таким образом, среди всех форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, семейные формы устройства являются наиболее приоритетными, так как дают ребенку возможность получить положительный опыт семейной жизни, пройти внутрисемейный процесс социализации.

1.3 Нормативно-правовая база в работе с детьми, оставшимися без попечения родителей

В соответствии с требованиями норм международного права, ребенок, который временно или постоянно лишен своего семейного окружения или не может более оставаться в таком окружении, имеет право на особую защиту и помощь, предоставляемые государством [12, с.20].

В Российской Федерации задачей государственной важности является создание условий для полноценного физического, интеллектуального, духовного, нравственного и социального развития детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подготовки их к самостоятельной жизни в современном обществе. Для этого предусматривается комплексное осуществление мероприятий, как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов федерации, направленных на формирование и реализацию государственной политики по отношению к детям, оставшимся без попечения родителей, и обеспечивающих их социальную защищенность, профессиональную подготовку, трудоустройство и полноценную интеграцию в обществе [32, с.41].

Согласно п.2 ст.121 Семейного Кодекса и п.1 ст.34 Гражданского Кодекса, органами опеки и попечительства являются органы, местного самоуправления – выборные и другие органы, наделенные полномочиями в решении вопросов местного значения и не входящие в систему органов государственной власти. Однако, согласно ст. 132 Конституции и ст. 6 (п.1 и 4) Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. К таким государственным полномочиям относятся функции по опеке и попечительству.

Семейный кодекс (п.1 ст.121) устанавливает, что не допускается деятельность других, кроме органов опеки и попечительства, юридических и физических лиц по выявлению и устройству детей, оставшихся без попечения родителей. Данный запрет распространяется и на посредническую деятельность по передаче детей на усыновление, под опеку (попечительство) или на воспитание в семью (речь идет о поиске, выявлении и подборе детей).

Своевременное выявление и учет детей, утративших по тем или иным причинам родительское попечение, является необходимой предпосылкой оказания им соответствующей помощи. В соответствии со ст.122 СК решение этих вопросов входит в компетенцию органов опеки и попечительства по фактическому месту нахождения детей.

В целях улучшения положения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, было принято постановление Правительства РФ «О первоочередных мерах по улучшению положения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 14 мая 2001г. №374. Указанным документом увеличено в 3 раза ежегодное пособие, выплачиваемое детям в период обучения для приобретения учебной литературы и письменных принадлежностей; установлены нормы материального обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и распространены на детей, передаваемых в приемные семьи и детские дома семейного типа. Субъектам Российской Федерации рекомендовано предусматривать в бюджетах средства на льготный и бесплатный проезд указанных категорий детей, а также средства на компенсацию питания, обеспечение одеждой и т.п. детей, направленных в негосударственные учреждения образования и социальной защиты; принять меры по поддержке образовательных учреждений для детей-сирот и специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации.

Меры государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в возрасте до 23 лет, предусмотрены Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ, в ред. от 7 августа 2004 года № 122-ФЗ) [32]. Данный Закон регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением и обеспечением органами государственной власти дополнительных гарантий по социальной защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в возрасте до 23 лет. Здесь содержится важная норма, согласно которой дополнительные гарантии по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляемые в соответствии с действующим законодательством, обеспечиваются и охраняются государством.

В соответствии с Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ, в ред. от 7 августа 2004 года № 122-ФЗ), предоставляются и обеспечиваются органами государственной власти следующие гарантии:

1. При получении образования. Для реализации права на образование гражданам, нуждающимся в социальной помощи, государство полностью или частично оплачивает расходы на их содержание в период обучения [32,ст.6 п.4]. Федеральный Закон «Об образовании» предусматривает прием детей-сирот, оставшихся без попечения родителей в государственные и муниципальные образовательные учреждения среднего и высшего профессионального образования вне конкурса при условии успешной сдачи вступительных экзаменов. Лица данной категории зачисляются на полное государственное обеспечение до окончания ими государственного или муниципального учреждения начального, среднего и высшего профессионального образования [32,ст.6,п.3]. Кроме того, им выплачивается стипендия, размер которой увеличивается не менее чем на пятьдесят процентов по сравнению с размером стипендии, установленной для обучающихся в данном образовательном учреждении [32,ст.6 п.5].

2. В области труда и занятости. Главной задачей государства в сфере труда и занятости выпускников учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, является предоставление им равных возможностей в реализации права на труд и выбор профессии с помощью различных мероприятий. Включая профессиональную подготовку, установление квот, стимулирование работодателей к приему этих граждан на работу, а также резервирование отдельных видов работ для трудоустройства таких граждан [32, с.9].

3. При медицинском обслуживании. Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа, предоставляется бесплатное медицинское обслуживание и оперативное лечение в любом государственном и муниципальном лечебно-профилактическом учреждении. В том числе проведение диспансеризации, оздоровления, регулярных медицинских осмотров за счет средств соответствующего бюджета. Кроме того, им предоставляются бесплатные путевки в школьные и студенческие спортивно-оздоровительные лагеря (базы) труда и отдыха, в санаторно-курортные учреждения при наличии медицинских показателей, бесплатный проезд к месту отдыха, лечения и обратно [32,с.7].

4. В жилищной сфере. Одним из важнейших вопросов, с которым сталкиваются выпускники учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей является вопрос обеспечения жилой площадью. Защита жилищных прав осуществляется в следующих направлениях: закрепление и предоставление жилья, контроль за его фактическим использованием, до наступления совершеннолетия выпускников государственных учреждений, контроль при заключении сделок с жилыми помещениями, принадлежащими несовершеннолетним выпускникам.

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), имевшие закрепленное жилое помещение, сохраняют на него право на весь период пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания населения. А также в учреждениях всех видов профессионального образования независимо от форм собственности, на период службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, на период нахождения в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы [29, с.8]. А лица, не имеющие закрепленного жилого помещения, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди равноценной ранее занимаемому ими (или их родителями) жилому помещению жилой площадью не ниже установленных норм [32, с.80].

Наряду с Федеральным законом, устанавливающим дополнительные гарантии по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2007 г. № 172 утверждена федеральная целевая программа "Дети России" на 2007 - 2010 годы.

Федеральная целевая программа "Дети России" на 2007 - 2010 годы является продолжением федеральной целевой программы "Дети России" на 2003 - 2006 годы, в результате выполнения которой было достигнуто снижение младенческой и материнской смертности (на 21,8 и 27 процентов соответственно). Цель Программы - улучшить качественные показатели здоровья и социального положения детей, создать благоприятные условия для их комплексного развития. Она также ориентирована на профилактику семейного неблагополучия и поддержку семей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, в первую очередь семей с детьми-инвалидами.

Программа предусматривает решение следующих задач:

- обеспечение безопасного материнства и рождения здоровых детей, охрана здоровья детей и подростков, в том числе репродуктивного здоровья;

- профилактика и снижение детской и подростковой заболеваемости, инвалидности и смертности;

- создание государственной системы выявления, развития и адресной поддержки одаренных детей, сохранение национального генофонда страны, развитие интеллектуального и творческого потенциала России;

- профилактика социального неблагополучия семей с детьми, защита прав и интересов детей;

- совершенствование системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

- проведение эффективной реабилитации и адаптации детей, находящихся в трудной жизненной ситуации;

- обеспечение полноценной жизнедеятельности детей-инвалидов и их интеграции в общество;

- профилактика социального сиротства, постепенный переход от содержания детей в учреждениях интернатного типа к семейным формам устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

- обеспечение профессиональной подготовки и социальной защищенности выпускников детских интернатных учреждений, развитие системы социализации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Решение указанных задач будет осуществляться в рамках реализации входящих в состав Программы подпрограмм «Здоровое поколение», «Одаренные дети» и «Дети и семья».

Необходимо отметить, что Федеральный закон предусматривает разработку и реализацию органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации целевых программ по охране и защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. И в большинстве регионов Российской Федерации такие программы существуют.

Правила предоставления в 2008-2010 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на содержание детей в семьях опекунов (попечителей) и приемных семьях, а также на оплату труда приемных родителей, указаны в постановлении Правительства Российской Федерации «О порядке предоставления в 2008-2010 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на содержание детей в семьях опекунов (попечителей) и приемных семьях, а также на оплату труда приемных родителей» от 29 декабря 2007 г. N 944.

Данное постановление указывает, что содержание 1 ребенка в семье опекунов (попечителей) или приемной семье должно составлять не менее 4000 рублей в месяц, на оплату труда приемных родителей - не менее 2500 рублей в месяц.

Очень важным направлением государственной работы является формирование семейной политики, нацеленной на укрепление семьи, как социального института, пропаганда семейных ценностей в средствах массовой информации.

Органами управления образованием и социальными педагогами учреждений образования, осуществляется комплексная работа с родителями и детьми в целях возвращения детей в родные семьи. Производится подбор лиц для осуществления функций опекунов и попечителей, усыновителей, приемных родителей; осуществляется контроль детей за их проживанием, оставшихся без попечения родителей, в семьях граждан; оказывается помощь лицам, замещающим родителей, в воспитании, обучении и организации летнего отдыха детей. Осуществляется защита прав и интересов детей в судебном порядке.

Таким образом, основными нормативно-правовыми документами, затрагивающими проблемы детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являются:

1. Семейный кодекс РФ;

2. Конституция РФ;

3. Кодекс о браке и семье;

4. Жилищный кодекс;

5. Гражданский кодекс;

6. Конвенция о правах ребенка;

7. ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ» от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ;

8. ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 21 декабря 1996 г. №159-ФЗ;

9. Закон РФ от 6 июля 1991 г. № 1550-1 «О местном самоуправлении в Российской Федерации», с последующими изменениями и дополнениями;

10.Постановление Правительства РФ «О первоочередных мерах по улучшению положения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 14 мая 2001г. №374;

11.Постановление Правительства Российской Федерации от 21 марта 2007 г. № 172 «О федеральной целевой программе «Дети России» на 2007 - 2010 годы»;

12.Постановление Правительства Российской Федерации «О порядке предоставления в 2008-2010 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на содержание детей в семьях опекунов (попечителей) и приемных семьях, а также на оплату труда приемных родителей» от 29 декабря 2007 г. N 944.

Итак, можно сделать следующий вывод по содержанию первой главы выпускной квалификационной работы.

В последние годы в России в условиях продолжающейся нестабильности социально-экономической и политической жизни наблюдается устойчивая тенденция роста числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. По статистическим данным на 1.01.2009 г. их общее количество составляет сейчас около 700 тыс. человек. Причем лишь небольшое число этих детей остались без попечения в результате смерти их родителей. Остальные относятся к явлению так называемого «социального сиротства», то есть являются сиротами при живых родителях, и число их растет катастрофически.

Основными причинами увеличения числа детей-сирот при живых родителях являются падение социального престижа семьи, ее материальные и жилищные трудности, межнациональные конфликты, рост внебрачной рождаемости, высокий процент родителей, ведущих асоциальный образ жизни. В этой связи защита прав и интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, приобретает в Российской Федерации крайне важное значение.

В соответствии с требованиями норм международного права ребенок, который временно или постоянно лишен своего семейного окружения или не может более оставаться в таком окружении, имеет право на особую защиту и помощь, предоставляемые государством (статья 20 Конвенции о правах ребенка). В Российской Федерации задачей государственной важности является создание условий для полноценного физического, интеллектуального, духовного, нравственного и социального развития детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подготовки их к самостоятельной жизни в современном обществе. Для этого предусматривается комплексное осуществление мероприятий, как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов федерации, направленных на формирование и реализацию государственной политики по отношению к детям, оставшимся без попечения родителей, и обеспечивающих их социальную защищенность, профессиональную подготовку, трудоустройство и полноценную интеграцию в общество.

По мнению специалистов, наиболее предпочтительной формой устройства ребенка при невозможности возврата в биологическую (кровную) семью является передача на усыновление, под опеку родственникам или в замещающую семью. Жизнь в семье (опекунской, приемной или патронатной) позволяет ребенку-сироте восполнить то, чего ему недоставало, а именно пройти полный курс домашней социализации (переживание и освоение различный ролей в семье), наблюдения за образцами детско-родительских и супружеских отношений, развитие дефицитных чувств сострадания, родительской теплоты и т.д., а главное – получить необходимую стартовую площадку для дальнейшей жизни, а именно тот набор статусов, которые помогут, получив приличное образование, хорошо трудоустроиться и сделать деловую карьеру.


ГЛАВАII. ПРАКТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ С ДЕТЬМИ, ОСТАВШИМИСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ

2.1 Реализация социальной работы с детьми, оставшимися без попечения родителей, в Забайкальском крае

Семейная политика Забайкальского края является основной составной частью социальной политики и представляет собой целостную систему принципов и мер организационно-экономического, правового, кадрового характеров, направленных на улучшение условий и повышение качества жизни каждой семьи. Из множества факторов, влияющих на нормальную жизнедеятельность семьи, выбираются те, которые могут решаться незамедлительно, которые поддаются непосредственному решению, и те, которые должны целенаправленно решаться в течение длительного периода. К проблемам незамедлительного решения относятся: обеспечение приоритетного права проживания ребенка в семье; поддержка жизнедеятельности семьи (адресная система льгот, пособий); образование детей; охрана здоровья детей; социальная реабилитация детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей оказавшихся в трудных жизненных ситуациях; поддержка одаренных детей.

Деятельность органов исполнительной власти по решению проблем детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит системно-программный характер.

Обязательства, принятые Российской Федерацией в связи с ратификацией Конвенции о правах ребенка и присоединении к Всемирной декларации об обеспечении прав выживаемости, защиты и развитии детей, включают очень важный правовой, социальный и этический аспект – необходимость учитывать интересы и нужды каждого ребенка и удовлетворять эти интересы в приоритетном порядке. В документах подчеркивается, что ни один ребенок не может быть лишен права на заботу и внимание общества, особенно если он находится в трудных условиях. Исходя из этого, формируется семейная политика в Забайкальском крае.

Итак, в Забайкальском крае определены приоритеты в решении задач государственной семейной политики: ликвидация детской безнадзорности и обеспечение приоритетного права проживания ребенка в условиях семьи; сохранение и охрана здоровья детей; получение детям адекватного образования; адресная социальная поддержка детей и семьи.

По статистическим данным на 29.11.2008 г., в Забайкальском крае функционирует 51 учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В них воспитываются 2918 несовершеннолетних. Помимо этого имеются два специализированных дома ребенка и 20 специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации.

Из года в год увеличивается число детей, устроенных в семьи граждан под опеку, на патронат, в семейно-воспитательные группы, а также в приемные семьи. В 2006 году таким образом было устроено 2032 ребенка, в 2007 году - 2172, в 2008 году - 1573. В прошлом году иностранными гражданами усыновлено 20 детей, в этом 2009 г. - уже 29.

В то же время в 2007 году органами опеки и попечительства были отменены 38 решений о передаче ребенка под опеку, в 2008 году принято 11 таких решений. Причинами отмены решений явились неисполнение обязанностей по воспитанию подопечных, злоупотребление алкоголем, нецелевое использование опекунских пособий. Однако, эти цифры не отражают действительной картины, потому как прокурорами установлено, что в Карымском, Борзинском и Чернышевском и некоторых других районах отсутствует надлежащий контроль за условиями жизни подопечных детей в семьях. Так, в Чернышевском районе в личных делах 102 детей, переданных под опеку, имеются только пять актов обследования условий их жизни. В ряде дел усыновленных детей в Читинском, Приаргунском, Ононском и Акшинском районах подобные акты также отсутствуют.

Органами опеки и попечительства не принимаются исчерпывающие меры по защите имущественных прав несовершеннолетних, оставшихся без родителей. Например, в Карымском, Калганском, Кыринском, Краснокаменском, Балейском, Могочинском, Оловяннинском, Чернышевском и некоторых других районах при устройстве детей не во всех случаях решается вопрос о закреплении за ними жилья, не осуществляется дальнейший контроль за его сохранностью и использованием в интересах несовершеннолетних.

Всего в крае на учете в качестве нуждающихся во внеочередном получении жилья состоят 4510 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа. В этом году его смогли получить только 15 таких внеочередников.

Выявлены многочисленные недостатки в работе по социальной защите несовершеннолетних, в том числе их права на получение алиментов. Так, в Шилкинском детском доме-школе из 103 воспитанников их получают только 11, в Хилокской специальной коррекционной школе-интернате 17 детей имеют на счетах нулевые балансы, а 40 детей вообще не имеют сберегательных книжек. Прокурорами выявлены факты бездействия судебных приставов-исполнителей по взысканию алиментов на содержание детей, оставшихся без попечения родителей.

В ходе прокурорской проверки были выявлены также факты неправомерного снятия денежных средств с лицевых счетов воспитанников. Например, деньги снимались со счетов десяти воспитанников Петровск-Забайкальского дома-интерната и тратились на проведение праздников и подарки. В поселке Чернышевск с личного счета воспитанницы детского дома «Гнездышко» были сняты 10 тысяч рублей для приобретения лекарственных средств в нарушение ее права на бесплатное медицинское обслуживание. Причем, на лекарство израсходовали всего около 3,5 тысяч рублей. Деньги были восстановлены на счете только после вмешательства прокурора района. Со счета одного из воспитанников Дульдургинского детского дома были сняты 10 тысяч рублей и переданы сотруднице в счет возмещения ущерба, причиненного ей кражей кошелька. Однако она в милицию по данному поводу не обращалась, проверка не проводилась и виновность воспитанника не была установлена.

По перечисленным и другим нарушениям прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе в сфере образования, медицинского и санитарно-гигиенического обеспечения, организации питания и вещевого довольствия, пожарной безопасности органами прокуратуры принимались меры прокурорского реагирования. В 2007-2008 годах прокурорами направлено в суды 192 исковых заявления, внесены 112 протестов на незаконные правовые акты, 364 представления об устранении нарушений законодательства и возбуждено 23 административных производства, на основании которых более тридцати должностных лиц привлечены к административной и дисциплинарной ответственности.

В Забайкальском крае наряду с традиционными формами устройства детей, оставшихся без попечения родителей, реализуются и инновационные проекты. Например, такие, как SOS-деревня.

В октябре 2008 г. в г. Шилке Забайкальского края началось строительство детской деревни (SOS-деревни).

6 октября 2008 г. было подписано соглашение между общественной организацией «Забайкальское общество помощи детям» и региональным отделением Всероссийской политической партии «Единая Россия» по реализации проекта «Детская деревня».

Главная цель создания «Детской деревни» — сделать счастливыми детей, оказавшихся в беде. В поселении смогут проживать многодетные семьи, желающие посвятить свою жизнь воспитанию детей, оставшихся без попечения родителей. Конечная цель проекта – сведение к минимуму количества детей, воспитывающихся в государственных детских домах.

5 октября 2008 г. в г. Шилке был заложен камень и установлен крест на территории будущей «Детской деревни».

Первая SOS-Киндердорф возникла в Австрии в Имсте в 1949 году. Идея создания детского дома нового типа, по образу семьи, принципиально отличающегося от обычных детских домов, принадлежит австрийцу Герману
Гмайнеру. Сегодня их количество достигло 132 по всему миру.

В России первая детская деревня появилась 20 мая 1996 года в Томилине. Деревня была отстроена на средства Международной организации Киндердорф Интернациональ. В деревне одиннадцать домов. Сейчас в них живут одиннадцать мам и 78 детей. В 1994 году детские деревни появились в Подмосковье, под Санкт-Петербургом в г. Пушкине, в селе Лаврово под Орлом, под Мурманском в городе Кандалакша.

Гмайнер предложил простую идею: возвратить ребенку все, чего его лишила жизнь. Это четыре составляющих: мать, братья и сестры, дом, детская деревня. Мать - это обязательно одинокая незамужняя женщина, которая
«работает» мамой, совмещая профессию с образом жизни. Ей предоставляется административная и финансовая свобода. Помимо зарплаты, она получает деньги на содержание каждого ребенка и тратит их, покупая еду, одежду, книги, игрушки и т. д.

Детская деревня-SOS – новый для России вид учреждений по воспитанию детей, оставшихся без попечения родителей, - место, в котором такой ребенок обретает мать, братьев и сестер, настоящий дом и надежду будущее.

В SOS-семье живет до восьми мальчиков и девочек разного возраста.
Каждая семья живет в отдельном доме, во главе ее стоит мать- воспитательница, которая ведет все хозяйство и воспитывает детей. В штат семьи также входит «тетя», которая заменяет «маму» на время отпуска и выходных.

Как правило, детская деревня-SOS состоит из 11-12 семейных домов. Руководит таким детским учреждением директор деревни. Он со своей семьей живет в деревне, помогая каждой SOS-семье.

В детских деревнях-SOS дети воспитываются вне рамок определенной религии в соответствии с культурными традициями каждой конкретной страны.

Во всем мире в основе деятельности SOS-деревень лежат 4 принципа, сформулированных основателем детских деревень Германом Гмайнером:

- Мать детской деревни - это призвание и профессия. Прошедшие необходимое обучение женщины отдают свою материнскую любовь обездоленным детям.

- Братья и сестры. В SOS-семье детской деревни дети разного возраста воспитываются как братья и сестры. Родных братьев и сестер при приеме в детскую деревню никогда не разделяют.

- Дом. По настоящему счастлив тот ребенок, который постоянно живет в уютном доме, где все продумано для создания подлинно семейной атмосферы с ее радостями и повседневными хлопотами.

- Деревня. Мостик в окружающий мир. Сообщество взрослых и детей. Симбиоз воспитательного учреждения и социального сообщества единомышленников [14, с.112].

«Мамой» в детской деревне SOS стать не просто: от первого знакомства до принятия решения проходит полгода. Сначала кандидатка проходит собеседование, заполняет анкеты, проходит специальные тесты, которые обрабатывает профессиональный психолог. Если результат положительный, будущей «маме» предстоит показать себя на практике, но не в качестве мамы, а в качестве ее помощницы, «тети».

В первую детскую деревню в Томилино пришло более 200 потенциальных «мам», из которых нужно было оставить всего 11 человек. «Мать» - это обязательно незамужняя одинокая женщина, которая «работает» мамой круглосуточно, совмещая профессию с образом жизни.

Максимальный штат детской деревни — 30 человек. В него входят: «мамы», «тети», один или два педагога, директор и его заместитель, бухгалтер, шофер. Детской деревне не требуется медицинский персонал, специальной школы для детей, т.к. все они ходят в обычную районную поликлинику и в обычную же школу.

В «деревенском» доме – три спальни, для мальчиков и для девочек, кухня, гостиная, комната «мамы», комната «тети», подсобное помещение, погреб.

«Мамам» не запрещается принимать у себя в «семье» свих личных родственников и друзей. Это, наоборот, приветствуется, т.к. у детей складываются общепринятые понятия приема гостей и этикета.

Так как детские деревни – это, безусловно, новшество для нашей страны, не удивительно большое количество посетителей: журналистов, представителей общественных и благотворительных организаций и т.д. Чтобы не перегружать «семью» постоянными приемами гостей, в деревнях существует система «дежурного дома», который всю неделю принимает гостей у себя. Таким образом, каждый дом ждет гостей у себя всего 1 неделю из 11. Детская SOS-деревня – это не только помощь детям, оставшимся по каким- либо причинам без родителей, это еще и самореализация «мам», которые не нашли себя в обычной семейной жизни, не реализовали себя в собственной роли материнства.

Финансирование Гмайнеровской системы, в основном, частное. Главная идея этого финансирования: «надо со многих брать понемногу» (имеются в виду пожертвования людей и организаций). Однако государство, по законодательству, выплачивает пособия детям. Землю под детскую деревню в
Томилино выделило правительство Московской области. Во всем мире есть так называемые «друзья деревень» - это люди, добровольно взявшие на себя обязанность помогать детским деревням, они платят определенную, небольшую сумму 1 раз в квартал. Взамен этому они получают информацию о данной деревне, которой помогают и благодарность.

В системе детских SOS-деревень по всему миру приветствуется система личного шефства над ребенком, всего лишь при одном условии, шефы и подшефные должны жить в разных странах. А узнать о детях, живущих в деревнях по всему миру, помогает единый банк данных.

Главная идея создания системы детских деревень Гмайнером заключается в следующем: возвратить ребенку все, чего он лишился по каким-либо причинам в жизни.

Данную систему воспитания детей переняли уже 132 страны, что говорит лишь о том, что педагогическая и организационная идея детских деревень – универсальна, и может подвергаться лишь незначительным изменениям в зависимости от данной конкретной страны: менталитета, вероисповедания и т.п.

И теперь поселение появится и в Забайкальском крае. Оно будет принципиально отличаться от других «детских деревень» тем, что приемные дети в таких поселениях будут воспитываться вместе с родными, в родительской любви и заботе. Общая площадь Шилкинской «Детской деревни» составит 1,5 гектара. Там будут построены четыре жилых дома для семей, взявших под опеку по 8 – 10 детей-сирот. Воспитание сирот в таких семьях будет обходиться государству в 5 раз дешевле, чем в государственных детских домах.

По последним данным известно также, что Забайкальский край готов строить соцгостиницы для детей, оставшихся без попечения родителей.

10 февраля 2009 г. члены правительства Забайкальского края рассмотрели проект поправок в Федеральный закон, предполагающий создание социальных гостиниц для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Социальные гостиницы для выпускников детских домов и детей, оставшихся без попечения родителей, возможно, появятся по всей стране. По крайней мере, уже разработаны поправки, вводящие это понятие в Федеральный закон «О дополнительных гарантиях по социальной защите сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Законопроект предусматривает, в случае отсутствия в регионе возможности обеспечить совершеннолетних детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жильем, органы исполнительной власти обязаны предоставить им отдельную комнату в социальной гостинице до момента предоставления ему собственных квадратных метров. Министр социальной защиты населения Георгий Рева, подчеркнул, что создание социальных гостиниц — один из актуальных вопросов социальной сферы Забайкальского края: «Я думаю, это десятки и сотни детей, у которых нет пристанища, нет нормального жилья. Это действительно очень актуальная тема для выпускников детских домов. Если человек не имеет средств к существованию, то социальная гостиница предоставляется ему на бесплатной основе».

В Забайкальском крае законодательно закреплены организационные основы форм семейного воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: усыновления, опеки (попечительства), приемной семьи. Один из основных организационно-правовых принципов - перманентность (возможность перехода ребенка из приемной семьи в другие формы, включая усыновления). По своему существу, приемная семья - временная форма устройства ребенка и, фактически, при эффективно существующей системе социальной реабилитации и социальной адаптации является организационной альтернативой государственным детским сиротским учреждениям.

Результаты изучения адаптации детей в приемных семьях показали, что эффективность и интенсивность одних и тех же коррекционных и реабилитационных мероприятий более чем в два раза выше в условиях семьи, чем в условиях государственного учреждения.

В целом, очевидно, что проблемы, связанные с положением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, требуют для их разрешения целенаправленных, скоординированных усилий государственных и общественных институтов. Что главной целью политики государства является выработка предложений и необходимых мер по решению существующих проблем и улучшению ситуации, а также закрепление их в Семейном кодексе.

2.2 Опыт социальной работы с детьми, оставшимися без попечения родителей, на примере ГУ СО ЯСРЦ для несовершеннолетних «Родник» Забайкальского края

Государственное учреждение социального обеспечения Ясногорский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Родник» был организован в 2004 году по инициативе администрации Читинской области.

В настоящее время работа центра состоит из профильной работы нескольких отделений: дневное отделение, стационарное отделение, отделение приема и перевозки детей и отделение семейно-воспитательной группы (СВГ).

Жить и воспитываться в семье – право каждого ребенка, так как семья есть естественная среда для его индивидуального развития. Семья должна стать примером для ребенка, чтобы он в дальнейшем по ее подобию мог построить свою собственную.

Центр «Родник» много сил прилагает к тому, чтобы для ребенка, оставшегося без попечения родителей, семья стала единственной формой жизнеустройства. И успехи в этом плане имеются. Дети передаются под опеку, в приемные семьи, возвращаются в свои биологические семьи.

Наработан богатый опыт по созданию и медико-психолого-педагогическому сопровождению семейно-воспитательных групп. Рассмотрим работу с семейно-воспитательными группами подробнее.

В настоящее время в ГУСО ЯСРЦ «Родник» функционирует 15 семейно- воспитательных групп, в которых 30 детей обрели, пусть временный, но свой теплый дом.

· п.Золотореченск – 9 семей (18 детей)

· п.Ясногорск – 5 семей (9 детей)

· с.Улан – Цацык – 1 семья (3 ребенка).

Социальный статус воспитанников СВГ:

· дети – сироты (5 чел.)

· дети, оставшиеся без попечения родителей (25 чел.)

Длительность проживания детей в семейно-воспитательной группе на конец 2008 года:

· от 3 до 6 месяцев (6 детей)

· от 6 мес. до 1 года (7 детей)

· более 1 года (17 детей)

Проживающие в СВГ несовершеннолетние по половозрастным категориям распределились следующим образом:

· дошкольников – 10

· мл. школьников – 11

· подростков – 9

· девочек – 21

· мальчиков – 9

Диаграммы представлены в приложении 2 к данной работе (Приложение 2).

Специалисты отделения и Центра оказывают действенную социальную помощь, в том числе медицинскую, психологическую, педагогическую, правовую, как в экстренных случаях, так и систематически. Возникает немало вопросов и проблем, и в связи с этим воспитатели семейно-воспитательных групп обращаются в Центр:

· за консультационной помощью;

· для проведения мед.обследования и лечения детей в стационарных мед.учреждениях;

· для передачи детей в Центр на время очередного отпуска воспитателя;

· для получения заработной платы;

· для участия в акциях и мероприятиях, организованных специалистами Центра;

· для участия в заседаниях клубов общения, где проходит обмен опытом по воспитанию детей, обсуждение путей и способов разрешения проблем;

Однако, даже при появлении проблем в работе, можно смело утверждать, что даже минимальный опыт проживания в семье дает ребенку разносторонний социальный эффект.

Для проживания воспитанников в каждой семье созданы прекрасные условия. У детей имеются отдельные комнаты, оснащенные необходимой мебелью, дети могут пользоваться музыкальной, бытовой и видеотехникой, компьютером.

Хорошее впечатление остается после посещения семей СВГ Русаковой З.А., Дорофеевой В.В., Золтуевой Л.В., Бородиной Л.П., п.Золотореченск. Особое настроение создается уже от ворот с благоустроенной, приусадебной территории, зеленых насаждений в летнее время, чистоты дорожек.

Но самое главное, конечно, отношение к детям, воспитатели любят их такими, какие они есть. И учат их всему, что сами умеют, и помогают им избавиться от плохих привычек. Например, несколько бродячими, беспечными, бесшабашными были сестры Надя и Ира Лазаревы в своей семье. И какими они стали домовитыми, послушными после одного года проживания в семье Дорофеевой В.В.

В большинстве своем дети, являющиеся воспитанниками семейно-воспитательных групп, испытывают трудности в обучении. Но систематические занятия воспитателей с детьми дают свои положительные результаты.

Закончили вторую четверть этого учебного года (декабрь 2008 г.):

· с одной «4», остальные «5» - 2 человека (Степанова М., Серебрякова К.)

· на «4» и «5» - 4 человека (Раимбекова Ж., Пискарева К., Васильева Т., Достовалов С.)

· больше «4», чем «3» - (Локтионова Н., Бочарова Л., Кириллова Г., Васильева О., Никитина Ю., Лазарева Н., Лазарева И., Николаев И.)

· стабильно на «3» обучаются – (Кожомкулова Р., Шубина К.)

В первом классе обучаются 4 человека; хорошую подготовку к школе отмечают у Каскова Алеши, Мартыновой Наташи.

Досуг служит одним из параметров качества жизни. Любимые занятия в часы досуга поддерживают эмоциональное и физическое здоровье детей. Если взрослый человек скучает наедине с собой, зависит от вредных привычек и легко поддается вредному влиянию, то причины этого нужно искать в бесцельном времяпрепровождении в детстве. Учитывая негативный опыт проведения досуга детьми Центра, мы нацеливаем воспитателей СВГ на то, чтобы они поощряли и одобряли посещение секций, кружков, студий.

За 2008 год в организованный досуг вовлечено 18 детей из 30.

Организованный досуг способствует повышению статуса среди сверстников. Об этом свидетельствуют отзывы воспитателей СВГ и специалистов Центра.

Например, Достоваловы Руслан и Всеслав были активными участниками всех спортивных соревнований военно – патриотического лагеря «Патриот» и получили заслуженные грамоты.

Кирилова Галя в составе хореографического ансамбля «Гармония» приняла участие в 15 концертах.

Работы Локтионовой Насти украшают выставки, оформленные в ДШИ.

У сестер Лазаревых проявился интерес к чтению. Девочки со знанием дела показывают книги, которые прочитали, говорят о их содержании, их речь стала более развитой, расширились представления об окружающем мире.

Классный руководитель Васильевых Тани и Оксаны отмечает их активное участие во всех мероприятиях. Обе девочки стали увереннее чувствовать себя в коллективе детей.

В летний период был организован качественный, разносторонне развивающий отдых.

17 детей из СВГ отдыхали и были оздоровлены в лагерях Читинской области:

· «Спасатель» п.Новокручининский – 4 чел.

· «Красная саранка» г.Балей – 2 человека

· «Топаз» п.Шерловая Гора – 3 чел.

· «Березка» п.Калангуй – 4 чел.

· «Родник» ГУСО ЯСРЦ - 4 чел.

Все воспитанники СВГ в 2 этапа прошли в 2008 году диспансеризацию. Дети осмотрены узкими специалистами: окулист, эндокринолог, стоматолог, травматолог, гинеколог, хирург, невролог, психиатр, педиатр. Даны рекомендации и уже начато лечение.

Пилявец Галя прошла обследование и курс коррекции в ГОУ для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи в г.Чита.

По результатам обследования в Центре психолого-медико – социального сопровождения «Дар». Плетнева Лида и Плетнева Ира перешли на индивидуальное обучение.

В практике работы специалистов отделения применяются следующие формы контроля над условиями проживания, воспитания и образования детей:

· социально-педагогический, психологический, медицинский патронажи. За 2008 год проведено 228 патронажей.

· письменные отчеты, которые сдаются воспитателями СВГ до 25 числа каждого месяца.

· сбор и анализ информации о результатах успеваемости детей школьного возраста.

· ведение воспитателями тетради учета товарно–материальных ценностей.

В отделении СВГ было проведено 25 медико – психолого- педагогических консилиумов, из них:

· первичный (при открытии группы) – 9

· по отслеживанию адаптации – 3

· по отслеживанию реабилитационного процесса – 9

· заключительный (при закрытии группы) – 3

· экстренный – 1

В ГУСО ЯСРЦ осуществляется проведение семинаров по обмену опытом, педсоветов, гостиных, заседаний круглого стола с воспитателями групп.

Иногда такие формы работы имеют выездной характер (п.Золотореченск).

Воспитатели семейно-воспитательных групп и их воспитанники являются активными участниками таких праздников, как «Международный День семьи», «День Матери», «День защиты детей», «День знаний» и др.

Специалистами СВГ оформлены информационные уголки «Семейно- воспитательная группа – это почти семья» в администрациях п.Золотореченск, с.Улан –Цацык, с.Аренда, с. Улятуй, с.Булум, в Центре занятости населения Оловяннинского района.

Психолог отделения построил свою работу на основе личностно – ориентированного подхода к каждому ребенку. Она учитывает возрастные особенности детей, выбирает интересные и понятные формы работы с ними. Свою работу психолог строит по следующим направлениям:

· исследовательская деятельность

· коррекционно–развивающая и психопрофилактическая работа

· консультационная работа

· экспертная работа

· просветительская деятельность

· социально – психологический патронаж.

Эффект от такой работы есть. Между взрослыми и детьми существует взаимопонимание, доверие.

Психологом отделения адаптирована программа психолого-педагогической поддержки семейно – воспитательных групп «Моя семья – моя крепость», которая рассчитана именно на такую форму устройства детей, как СВГ. В нее включены все этапы работы с кандидатом в воспитатели, а затем и воспитателем СВГ, в случае, если он допущен к данной работе. В данное время психологом отделения ведется разработка программы для индивидуальных коррекционных занятий для детей, воспитывающихся в СВГ.

Проведена работа по отработке написания ежемесячных отчетов воспитателей СВГ и ответных рекомендаций психолога на них, в случае необходимости.

Успешно проходят групповые тренинги и школа специалистов СВГ, где воспитатели обмениваются опытом, делятся удачами и неудачами в воспитании детей, дают по возможности друг другу советы.

Коррекционная работа с детьми ведется согласно индивидуальной программы реабилитации. Групповые формы работы проходят как в поселке, так и во время выездного патронажа.

Совместно с социально – правовым отделением ведется работа по защите законных прав и интересов детей.

Создание и содержание СВГ - дело, безусловно, очень ответственное и трудоемкое, но, несмотря на это, очевидно, что воспитание детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в семье, гораздо лучше, чем в учреждении общественного воспитания.

Современный уровень жизни требует высокого профессионализма специалистов, поэтому повышение уровня самообразования мы считаем одним из важных частей нашей работы.

Зав. отделением Березовская Л.А. и педагог – психолог Гарма – Доржиева Н.В, прошли обучение на курсах для специалистов СВГ «Основы психокоррекционной работы с семьей» на базе ГУСО ЦПППН «Доверие» в мае 2008 года.

Н.В. Гарма – Доржиева в ноябре 2008 года прошла вторую ступень обучения психологов по теме «Основы психокоррекционной работы с детьми».

Кроме того, специалисты отделения активно принимают участие в различных методических семинарах, педагогических советах, школах специалистов.

Итак, можно сделать следующий вывод по содержанию второй главы нашего дипломного исследования.

По статистическим данным на 29.11.2008 г., в Забайкальском крае функционирует 51 учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В них воспитываются 2918 несовершеннолетних. Помимо этого имеются два специализированных дома ребенка и 20 специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации.

Из года в год увеличивается число детей, устроенных в семьи граждан под опеку, на патронат, в семейно-воспитательные группы, а также в приемные семьи.

Нами рассмотрен опыт социальной работы с детьми, оставшимися без попечения родителей, на примере ГУ СО ЯСРЦ для несовершеннолетних «Родник» Забайкальского края. Центр проводит работу по передаче детей под опеку, в приемные семьи, либо возвращению ребенка в кровную семью.

Источник: https://domashke.net/referati/referaty-po-sociologii/diplomnaya-rabota-socialnaya-rabota-s-detmi-ostavshimisya-bez-popecheniya-roditelej
.


Вертикальные вкладки

Заказ 100

Цена полной версии дипломной работы: 2500 рублей

Оглавление

 

Введение3
Глава 1. Теоретическое обоснование проблемы сиротства и социальной защиты детей-сирот7
1.1. Понятие и сущность сиротства7
1.2. Проблемы детей-сирот12
1.2. Особенности социальной защиты детей сирот21
Глава 2. Анализ социальной защиты детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в России и зарубежный странах31
2.1. Социальная защита детей-сирот в России31
2.2. Социальная защита детей-сирот в дипломная работа социальные гарантии детям сиротам странах39
Заключение49
Список литературы51
Приложения57

 

 

Введение

 

В сиротстве жить – слёзы лить.

Русская пословица.

 

Детство – самая светлая и беззаботная пора в жизни человека, но, к сожалению, многие дети лишены этого счастья в силу разных обстоятельств.

В любом государстве и любом обществе всегда были, дипломная работа социальные гарантии детям сиротам и будут дети-сироты и дети, которые по разным причинам остаются без попечения родителей. И в этом случае общество и государство берёт на себя заботу по развитию и воспитанию таких детей. Ребёнок, потерявший дипломная работа социальные гарантии детям сиротам, – это особый, по-настоящему трагический мир. Потребность иметь семью, отца и мать – одна из сильнейших потребностей ребёнка.

Сиротство – это социальное явление, а дети-сироты – это дети, оставшиеся без родителей. При современном уровне смертности каждый пятый ребёнок остаётся сиротой до совершеннолетия. Подавляющее большинство из них – социальные сироты, т.е. сироты при живых родителях [].

Изменение социально-экономической ситуации в стране за последние десять лет привело к значительному росту количества детей-сирот. Резкое снижение жизненного уровня для многих семей становится причиной асоциальной жизни При этом больше всего страдает самый незащищенный слой общества – дети Для того, чтобы обеспечить ребенку безопасность и достойный уровень жизни, государство определяет его в специально созданные учреждения – детские дома. В настоящее время постоянно растет количество детей, воспитывающихся в семьях, которые не предоставляют условий для нормального развития ребенка Частым дипломная работа на тему прекращение прав собственности стал отказ матерей забирать своих детей из родильного дома, вследствие чего они попадают в дома ребенка, а затем в детский дом.

Сокращение социального сиротства и улучшение ситуации в сфере обеспечения прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, – одно из приоритетных направлений деятельности органов государственной власти Российской Федерации. Право каждого ребенка жить и воспитываться в семье закреплено Конвенцией ООН «О правах ребенка», Конституцией и Семейным Кодексом Российской Федерации. Постоянно принимаются нормативные правовые акты, затрагивающие интересы детей, включая федеральные законы, указы Президента, Постановления Правительства РФ.

Конвенция ООН о правах ребенка, вступившая в силу для Российской Федерации как правопреемника СССР 15 сентября 1990 года, гарантирует детям, которые временно или постоянно лишены своего семейного окружения или которые в собственных наилучших интересах не могут оставаться в таком окружении, право на особую защиту и диплом за участие в неделе немецкого языка, шаблон, картинки, предоставляемые государством. При этом значительная часть контингента детских домов – социальные сироты. В России на данный момент более полумиллиона детей-сирот, а также детей, оставшихся без попечения родителей. Из них 95 % – сироты при живых родителях (социальные сироты).

Основные подходы к решению проблемы сиротства государством уже определены. Прежде всего, это сохранение кровной семьи ребёнка, предотвращение ситуации отказа родителей от детей, и устройство детей, оставшихся без родительского попечения, в новые семьи.

Проблематика сиротства приобрела в последние годы общегосударственное значение, получила дипломная работа социальные гарантии детям сиротам в качестве острой и требующей немед­ленного, хотя бы и частичного разрешения как со стороны муниципальных, федеральных, так и самых высоких уровней государственной власти, в том числе и президентской. В этом – объективная необходимость, возникшая как результат удручающего положения сирот в настоящее время.

Важнейший круг проблем, не обошедших стороной детей без родительского попечения, связан, помимо прочего, не только с социальными, но и нравственными аспектами общественного бытия, с отношением самих людей к тем, кто нуждается в помощи. Понятие проблемы при этом мы отличаем от понятия задачи, задачи предполагают наличие определенного алгоритма их решения, тогда как проблема возникает именно там, где не срабатывают пре­дыдущие способы и методы решения. Проблема может быть частной, если затрагивает отдельные стороны жизни, а также общей, если относится ко всей структуре жизнедеятельности, то есть становится проблемой выжива­ния, жизнеутверждения и социального самоопределения. Решение такого рода проблем требует усилий всего общества и, прежде всего, усилий государ­ства.

Традиционно социальные проблемы сиротства анализируются представителями, прежде всего, семейной социологии: М.П. Аракеловой, Т.А. Гурко, И.Ф. Дементьевой, А.Н. Елизаровым, Г.Г. Силласте, Г.И. Осадчей, Е.Р. Смирновой, В.В. Ворсовой, А.Р. Барашковой, Е.М. Рыбинской, Л.В. Кузнецовой, М.И. Несмеяновой. С.Ю. Барсуковой, С.В. Кочетковой, О.Г. Исуповой и др. Вместе с тем, следует заметить, что проблема сиротства нечасто анализируется специально в институциональном аспекте, а сами де­ти-сироты обычно не рассматриваются в качестве особой социальной груп­пы, объекта социальной политики, социальной защиты и социальной работы. Учитывая данное обстоятельство, можно говорить о рассмотрении проблем сиротства в настоящее время через анализ таких классических социологиче­ских категорий, как «социальная система», «социальный порядок», «соци­альный институт».

Следует отметить, что проблема социальной защиты детей-сирот, системно не исследовалась. Недостаточно изучено соотношение социальных, экономических и нормативно-правовых методов воздействия на качество социальной защищённости детей-сирот. В свете выше изложенного изучение социальной защищённости детей сирот в России и зарубежных странах представляется весьма актуальным.

Цель работы: проанализировать особенности социальной защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в России и зарубежных странах.

Задачи дипломного исследования вытекают из поставленной цели и состоят в следующем:

  1. Выявить основное социальное содержание феномена сиротства и его
    особенности в условиях современной России;
  2. Рассмотреть функции государства в системе социальной защиты детей-сирот.
  3. Рассмотреть реализацию защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в России и зарубежных странах.

В качестве объекта исследования выступают дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, дипломная работа социальные гарантии детям сиротам один из наиболее уязвимых слоёв населения.

Предметом исследования является система социальной защиты детей-сирот в современной России и зарубежных странах.

Методы исследования:

– анализ методической литературы дипломная работа социальные гарантии детям сиротам теме исследования;

– изучение законов и нормативных актов по теме исследования.

Структура работы. Дипломная работа состоит где ставить номера страниц в дипломной работе введения, двух глав, заключения, списка литературы и приложений.

 

Глава 1. Теоретическое обоснование проблемы сиротства и социальной дипломная работа социальные гарантии детям сиротам детей-сирот

1.1. Понятие и сущность сиротства

В Семейном кодексе (СК РФ) используется понятие дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей (ст. 121)

Дети-сироты – это лица в возрасте до 18 лет, родители которых умерли.

Дети, оставшиеся без попечения родителей – дети, родители которых умерли, лишены родительских прав, ограничены в родительских правах, признаны недееспособными, больны, длительно отсутствуют, уклоняются от воспитания детей или защиты их прав интересов, в том числе дипломная работа социальные гарантии детям сиротам взять своих детей из воспитательных, лечебных или иных учреждений, а также иные случаи отсутствия родительского попечения [6].

В свою очередь эта группа делится на две подгруппы. В первую подгруппу входят дети, помещенные в семью (усыновленные или находящиеся под опекой), в настоящее время в семьях проживает почти ¾ всех детей, оставшихся без родительского попечения. Основной формой семейного устройства остается опека (две трети от всех помещенных в семьи детей). Во вторую подгруппу входят оставшиеся без родительского попечения дети, находящиеся в интернатных учреждениях. Именно их чаще всего называют социальными сиротами [20].

Социальное сиротство – одно из следствий социально-экономических проблем нашего общества К этой категории относятся дети, оставшиеся без попечения родителей, дети из семей алкоголиков и осужденных, дети-беженцы, дети из семей эмигрантов и безработных, а также дети, пострадавшие при вооруженных конфликтах, межнациональных войнах и экологических катастрофах. Практика показывает, что именно они составляют сегодня основной контингент детских домов.

Рост в настоящее время воспитанников в детских домах, увеличение числа «социальных» сирот, отсутствие как сделать дипломную работу по детали форм и методов просве­тительской работы с «проблемными» семьями, отмечающиеся на фоне общей неблагоприятной социально-экономической обстановки в стране – все это свидетельствует о кризисе традиционных ценностей российской семьи и семейного воспитания.

Анализ научных исследований, показывает, что существует достаточно большое количество причин, приводящих к появлению обездоленных детей. Рассмотрим более подробно причины, приводящие к появлению детей, которые оказываются вне семьи [40].

Первая причина – условия, приводящие к социальному сиротству.

  1. Отказ родителей от детей (в том числе и при рождении).

Как показывают данные статистики, количество детей, от которых отказались родители непосредственно в родильном доме, постоянно продолжает расти. Причины отказа от детей в основном определены социально-экономическими факторами (оставляют детей матери из социально-незащищённых семей, не имеющие хорошего образования и престижной профессии, молодые мамы и др.). В последние годы даже появился такой термин «рыночный ребёнок». Молодые женщины приезжают работать из стран ближнего зарубежья или средней полосы России, но устроиться на работу не могут и поэтому торгуют на рынках. Довольно часто такие женщины проживают в крупных городах России достаточно длительное время, заработанные деньги отправляют в свои семьи. Зачастую хозяева-наниматели склоняют или принуждают их к сожительству, а родившихся детей они оставляют в родильных домах.

  1. Отсутствие родительской заботы о детях, передача детей на воспитание родным, в том числе и другим людям.

В последнее время всё чаще обнаруживаются факты, когда родители не заботятся о своих детях, а перекладывают воспитание на престарелых бабушек, других членов семьи, родственников, друзей и подруг, соседей, а иногда и просто незнакомых людей. Отсутствие ответственности за дипломная работа социальные гарантии детям сиротам и заботу о дипломная работа социальные гарантии детям сиротам тезисы к дипломной работе как писать таком случае очень трудно доказать и не менее сложно выявить. Ребёнок накормлен, не дипломная работа социальные гарантии детям сиротам на улице, одет и обут, но родители о нём не заботятся, а заботятся другие люди. Такое отношение не проходит для ребёнка бесследно, его последствия непредсказуемы [59].

  1. Эксплуатация детей в семье – экономическая, сексуальная и т.д. Причина эксплуатации детей или пренебрежения ими заключается в злоупотреблении наркотиками среди членов семьи, бедности и экономического стресса, а также недостатка родительских навыков.
  2. Жестокое отношение к ребёнку – его избивают, не кормят, бросают одного на несколько дней и т.д. Жестокое обращение с детьми – сложное социальное явление, отдельные стороны которого изучаются разными науками (социологией, психологией, медициной, уголовным и семейным правом). Такой комплексный характер жестокого обращения с ребенком является второй причиной отсутствия общепринятого обобщенного его определения [59].

Жестокое обращение с детьми является частным случаем насилия по отношению к детям. От других форм насилия жестокое обращение отличают особенности отношений, существующих между ребенком и насильником. О жестоком обращении с ребенком можно говорить лишь тогда, когда насилие совершается родителями или лицами, выполняющими функции родителей (опекунами, попечителями, постоянно проживающими в семье отчимами или мачехами, воспитателями интернатных учреждений). Эти лица призваны заботиться о ребенке, в силу своего положения они пользуются в его глазах безусловным авторитетом, он доверяет им, доложен выполнять их требования. Поэтому в тех случаях, когда указанные лица злоупотребляют своим положением, применяют к ребенку насилие, он лишается поддержки значимых взрослых, не имеет возможности защитить себя, вследствие чего эти действия вызывают значительно более тяжелые последствия, чем насилие со стороны незнакомых лиц. Кроме того, дипломная работа социальные гарантии детям сиротам большинстве случаев из-за закрытости семьи от социального контроля жестокое обращение с ребенком не ограничивается одним эпизодом, а продолжается длительное время, что также усугубляет его последствия.

Значение жестокого обращения с детьми как социального явления велико. Оно оказывает негативное влияние не только на здоровье, благосостояние и развитие ребенка, но также во многом предопределяет жизнь будущих поколений. Когда дети вырастут, станут взрослыми, и будут воспитывать собственных детей, их поведение во многом будет определяться впечатлениями детства.

Традиционно жестокое обращение с детьми подразделяется на четыре частные формы:

– физическое насилие;

– психическое насилие;

– сексуальное насилие;

– пренебрежение основными потребностями ребенка [23].

Вторая причина – условия, провоцирующие социальное сиротство.

  1. Социально-экономические – безработица, невозможность получения жилья, снижение заработной платы, снижение общего материального уровня жизни, постоянный рост цен, невозможность организовать оздоровительные мероприятия и отдых детей. Обнищание семьи.

В стране нет государственной политики экономической поддержки семьи. По мнению представителей всех ведомств, самая главная причина, которая порождает сиротство, – экономическая? Она должна стать фронтальной задачей государства, так как имеет самое трудное решение. Некоторые формы экономической и социальной поддержки семьи имеются, многие прописаны только в законах, но они не работают на практике [59].

  1. Кризис семьи – распад семьи, рост внебрачной рождаемости, постоянный рост семейного алкоголизма, наркомании среди родителей, токсикомании, рост правонарушений родителями (отбывают наказание в тюрьмах, изоляторах, колониях и т.д., а дети находятся в детских домах), ранняя рождаемость детей вне брака.
  2. Педагогическая несостоятельность семьи – утрата традиций семьи, отсутствие связи поколений, безнадзорность, отсутствие ценности семьи в обществе, снижение воспитательного потенциала системы образования. Снижение ответственности родителей за воспитание детей, нарушение прав детей, жестокое отношение к ребёнку [59].

Накоплен большой фактический и научный материал, свидетельствующий об исключительном значении социально-психологических моментов в формировании отказного материнского поведения. Так, например, установ­лено, что большинство матерей, отказавшихся от своих детей, воспитывались в нестабильных семьях, с детства имели негативный опыт межличностных отношений. «Личность многих женщин, не готовых к материнству, формиро­валась в своеобразной субкультуре, часть из них в детстве страдали от уни­жающего достоинство ребенка угнетения и холодного отношения со стороны родителей», – подчеркивал В. Брутман [13]. Иначе говоря, насилие издевательства над девочкой формируют у будущей матери искаженный образ материн­ского поведения.

Социальная среда не только искажает, но и служит катализатором девиантного материнского поведения. По мнению ученых, такие негативные социальные факты, как низкий уровень образованности, бедность, безработица способствуют росту агрессивности у женщин по отношению к детям. Исследования обнаружили, что большинство «отказниц» имеет низкое общее и профессиональное образование, низкий социальный статус.

Кроме названных причин отмечаются и такие индивидуальные, особенности женщин, отказавшихся от ребенка: возраст матери, личностная не­зрелость, аморальный образ жизни (алкоголизм, наркомания, проституция).

Так, по данным Минздрава России, более половины «отказниц», –женщины в возрасте до 25 лет и после 35 лет. Физиологическая и психологическая незрелость, крайне низкие доходы в таких семьях, отсутствие нормальных жилищных условий становятся еще одной причиной отказа от воспитания собственных детей.

Довольно частой причиной аномального родительского поведения выступает алкоголизм и наркомания. Прежде всего, это касается матери ребенка. Об этом свидетельствуют данные ряда исследований – как у нас, так и за рубежом [29].

1.2.Проблемы детей-сирот

Заключение

 

Дети – это наше будущее, именно им через несколько лет предстоит играть существенную роль в решении внутренних и внешних проблем государства. С этой точки зрения, широкое распространение сиротства как социального явления нельзя оценить иначе, как угрозу будущему нашего общества. Общепризнано, что современное сиротство имеет социальные корни, к кото­рым относятся:

– общая деморализация общества в условиях быстрых социально-культурных перемен;

– резкий рост имущественного неравенства, связанный с появлением достаточно большой группы малоимущих;

– общая политическая и экономическая нестабильность, приводящая к широкому распространению чувства неуверенности в завтрашнем дне, как в России, так и в зарубежных странах.

В этих условиях усилия всего общества должны быть направлены на решение двух взаимосвязанных задач. Первая задача состоит в том, чтобы преодолеть социальное сиротство как массовое явление, угрожающее стабильности общества. Вторая задача заключается в минимизации негативных социальных последствий массового сиротства путем успешной интеграции детей, уже оставшихся без попечения родителей, в дипломная работа социальные гарантии детям сиротам в качестве его полноценных членов.

Для профилактики сиротства необходима разработка межведомственной программы подготовки к семейной жизни дипломная работа социальные гарантии детям сиротам образование, здравоохранение в образовательных учреждениях, профилактическая работа специалистов всех ведомств по месту жительства или приближенных к месту жительства. Нужно создание центров помощи молодым матерям, одиноким молодым матерям, несо­вершеннолетним матерям с возможностью проживания в этих центрах, соз­дание на региональном уровне условий для комплексной поддержки семьи, направленных на преодоление социального сиротства.

К сожалению, социальный потенциал детей-сирот в нашей стране, в отличие от зарубежных стран, в настоящее время используется плохо. В итоге большую часть сирот можно считать носителями анемичной субкультуры.

Решение социальных проблем детей-сирот невозможно без создания необходимой эффективной и реально действующей правовой базы. Но и уповать на одни законы нельзя. Мало провозглашать права и свободы чело­века и закреплять их в законах, нужно добиться материального обеспечения этих прав и свобод, гарантировать неукоснительное выполнение законов всеми членами общества.

Кроме того, чрезвычайно актуальной становится проблема подготовки самих специалистов по социальной работе, которые могли бы на высокопрофессиональном уровне решать вопросы, связанные с социальной защитой де­тей-сирот, в том числе через образование и профессию.

Главный вывод, который можно сделать на основе нашего исследова­ния, заключается в том, что система социальной защиты не должна замы­каться на вопросах опеки детей. Такой патерналистский подход в современ­ных условиях уже не работает. Социальная защита ребенка – не только опе­ка, забота о нем, но и совокупность мероприятий, помогающих ему стать уверенным в своих силах, побуждающих активность. Именно адаптацион­ный подход должен лечь в основу разработки целостной системы социальной политики государства в области детства, исходящей из оценки реального по­ложения детей в современном обществе.

 

Список литературы

 

  1. Конвенция о правах ребенка ООН // Документы ООН о детях, женщинах и образо­вании. – М.: Народное образование, 1995.
  2. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 дипломная работа социальные гарантии детям сиротам. -М.: Гарант, 2007.
  3. Основные направления государственной социальной политики по улучшению положения детей в Российской Федерации до 2000 г. (Национальный план действий в интересах детей) // Собрание законодательства РФ. – М., 1995.
  4. Постановление Государственной Думы Российской Федерации «О критической ситуации с детской безнадзорностью» // Собрание законодательства РФ. – М., 1998.
  5. Постановление Государственной Думы Российской Федерации «Об экстренных мерах по оказанию помощи детям, оставшимся без попечения родителей и без надзора» // Собрание законодательства РФ. – М, 1998.
  6. Семейный кодекс РФ от 29 декабря 1995 г. N 223-ФЗ (с изм. и доп. от 15 ноября 1997 г., 27 июня 1998 г., 2 января 2000 г.) – М.: Гарант, 2007.
  7. Федеральный Закон Российской Федерации «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» // Собрание законодательства РФ. – 1996. – № 52. – Ст. 5880.
  8. Федеральный Закон Российской Федерации «О дополнительных гарантиях по социаль­ ной защите детей-сирот и детей, оставшихся без дипломная работа социальные гарантии детям сиротам родителей» № 159 от 21.12.1996 г.
  9. Федеральный Закон Российской Федерации «Об образовании» // Собрание законодатель­ ства РФ. — 1996. — № 3. — Ст. 150.
  10. Федеральный Закон Российской Федерации «Об основных гарантиях нрав ребенка в РФ» // Собрание законодательства РФ. — М., 1998. — Ст. 3602
  11. Дети из сундука»: цикл статей о постинтернатной адаптации детей-сирот и детей с не­достатками в развитии // Соц. защита. – 2001. – № 3. – С. 14-19.
  12. Аргемчук А. Юные изгои: социальные сироты // Труд. – 1997.
  13. Андриенко Е.В. Социальная психология: Учеб. Пособие для студ. высш. пед.учеб. Заведений / Под ред. В.А. Сластенина. М.: Издательский центр «Академия», 2000.
  14. Баразгова E. С. Американская социология (курс лекций). – Екатеринбург, 1997
  15. Баркер Р. Словарь социальной работы. – М., 1994.
  16. Барсукова Е.С. Детская Деревня (педагогическая модель сирот) // Первое сентября. – 1996. – 30 ноября.
  17. Беспалов Ю. Ф. Семейно-правовое положение ребенка в Российской Федерации. – Владимир, 2003.
  18. Байбородова Л.В. и др. Концепция организации воспитательной деятельности с детьми-сиротами. Яр.: МАПН, 2003. 29 с.
  19. Беляков В. В. Сиротские детские учреждения России: Истор. очерк. М.,1993.
  20. Брутман В. Социальное сиротство: по пути отчаяния // Народное образование, № 9-10. – 1999.
  21. Бузжалов Ф.Э. Современная социальная политика. – М., 1996.
  22. Василькова Ю.В., Василькова Т.А. Социальная педагогика: Курс лекций: Учеб. пособие для студ. пед. вузов и колледжей. М.: Издательский центр «Академия», 1999. 440 с
  23. Вестник образования (положение детей-сирот). – 2000. – Август.
  24. Волкова Н. Усыновление или торговля живым товаром? // Правда. – 2000. – 1 июня.
  25. Где тонко, там и рвется (Сиротство приобрело в России характер национальной катастрофы) // Социальная зашита. – 2000. – № 2. — С. дипломная работа социальные гарантии детям сиротам И.А. Социальная политика в 90-х годах: модели и приоритеты. – СПб., 1997.
  26. Гурко Т.А. Родительство в изменяющихся социокультурных условиях // Социс. – 1997. – №1. – С. 72-79.
  27. Двойменный И.А, Лемков В.А. Влияние семьи на преступность презентация создание презентации для защиты дипломной работы // Социологические исследования. – 1993. – 10. – С. 54-60.
  28. Дети социального риска их воспитание. Учебно-методическое пособие/ Под науч. ред. Л.М. Шипициной. Дипломная работа социальные гарантии детям сиротам Издательство «Речь», 2003. 144 с.
  29. Дзенушкайте С. А. Наш дом: Из опыта работы. – М., 2000.
  30. Дубровина И.В., Лисина М.И. Особенности психического развития детей в семье и вне семьи //Возрастные особенности психического развития детей. – М., 1982.
  31. Дюркгейм Э. Самоубийство: Социологический этюд. – М.: Мысль, 1994. – С. 228.
  32. Егошина В.Е., Ефимова Н. В. Из истории призрения и социального обеспечения детей в России. М., 2005.
  33. Иванова Н. П., Заводилкина О.В. Дети в приемной семье. – М.: Дом, 2003.
  34. Камина И. Работа органов социальной защиты по защите прав ребёнка // Социальное обеспечение. – 2000. – №11. – С. 8-22.
  35. Качан Г. Теория социальной работы: Учебное пособие. – Витебск: Издательство УО «ВГУ им. П.М. Машерова», 2007.
  36. Коряков Г.А. Психолого-педагогическая коррекция профессиональных намерений у воспитанников детского дома // Научно-практические проблемы школьной психологической службы. дипломная работа социальные гарантии детям сиротам М., 1987.
  37. Лебедева Л.Ф. Основы и приоритеты социальной защиты: проблемы России и опыт США // Дипломная работа социальные гарантии детям сиротам Экономика, политика, идеология. — 1995.
  38. Лангмейер Й. Психическая депривация в детском возрасте // Лишённые родительского попечительства: хрестоматия / Ред. Сост. В. С. Мухина. – М., 1991.
  39. Лианов А. А. Дети без родителей: Кн. для учителя. – М., 2000.
  40. Лишенные родительского попечительства: Хрестоматия / Ред.-сост. В. С. Мухина. – М., 2003.
  41. Малярова Н.В., Несмеянова М.И. Социальная защита детства: концептуальный под­ход // Социологические исследования. – 1991. — № 4.
  42. Манцурова Л. Г. Разработка социальной защиты населения. // Всероссийское сове­щание-семинар региональных органов социальной зашиты населения. – Сочи, 1995.
  43. Маханько А.М., Иванюк Н.А. Особенности социализации воспитанников интернатных учреждений. Пособие. – Мн.: РУМЦ Доклад по на тему учет оплаты труда, 2004.
  44. Международные нормы о правах человека и применение их судами Российской Федерации: Практическое пособие. – М., 1996.
  45. Мертон Р. Социальная структура и аномия // Социологические исследования. – 1992. – № 3.
  46. Назарова И. Б. Возможности и условия адаптации сирот // Социс. – 2001. – № 4. – С. 71-74.
  47. Нечаева А. М. Охрана детей-сирот в России: (История и современность). М., 2004.
  48. Нечаева А. М. Россия и ее дети (ребенок, закон, государство). – М., 2000.
  49. Одинцова Л. Шамахова Н. Детский дом, организованный по семейному принципу. // Воспитание школьников. – № 2. – 2004. – С. 25-31
  50. Олиференко Л. Я. Социально-педагогическая поддержка детей группы риска: Учеб. пособие для студ. высш. пед. учеб. заведений / Л.Я. Олиференко, И.Ф.Дементьева. М: Издательский центр «Академия», 2006.
  51. Очерки о развитии детей, оставшихся без родительского попечения /»Под ред. М. Н. Лазутовой. М., 2001.
  52. Озеров В.А. Детская беспризорность и безнадзорность как один из факторов угрозы национальной безопасности России // Право и образование. 2002. – № 1.
  53. Особенности личности ребёнка, воспитывающегося вне семьи. – дипломная работа социальные гарантии детям сиротам Т. Система современных обществ. – М., 1997.
  54. Политологический словарь: Учебное пособие / Р.Г. Григорян, Л.В. Гришин, Г.И. Дёмин и др. – М., 1995.
  55. Порядок работы территориальных органов Министерства труда и социального развития Российской Федерации по вопросам занятости населения с детьми-сиротами и детьми, ос­тавшимися без попечения родителей: Законодательные акты // Российское образование. – 1991. – №5-6. – С. 19-22.
  56. Приоритетные задачи усиления дипломная работа социальные гарантии детям сиротам политики // Российский экономический журнал. – 1997. – № 7. – С. 40-46.
  57. Проблемы социального сиротства. Смагина Л.И., Воднева А.К., Глухова Н.М. и др.; под общей редакцией Л.И. Смагиной. Мн., ГДП «Спектр-диалог», 2004. 104 с.
  58. Раннее социальное сиротство: Учебно-метод. пособие (медико-социально-психологические проблемы). – М., 2003.
  59. Российская социологическая энциклопедия / Под общ. ред. Г. В. Осипова. – М., 1998.
  60. Рыбинский Е. М. Сиротливое детство России. Что делать? – М., 2003.
  61. Словарь-справочник по социальной работе / Под ред. Е.И. Хлюстовой. — М.: Юрист, 1997.
  62. Социальная педагогика: Курс лекций: Учеб. пособие для студ. высш. учеб. заведений / Под общ. ред. М.А. Галагузовой. – М.: Гуманит. изд. центр ВЛАДОС, 2004. 416 с.
  63. Социально-правовые гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения роди­телей // Экономика и жизнь. — 1996. — Май (№21). — С. 24-25.
  64. Тощенко Ж.Т. Социология. – М., 1994.
  65. Холостова Е.И. Социальная работа: теория и практика: Учеб. Пособие. – М.: ИНФРА-М, 2001.
  66. Чепляев В.П. Типология форм социальной защиты // Теория и дипломная работа социальные гарантии детям сиротам социальной работы. – Саратов, 1995.
  67. Шатилов И.Н. Актуальные вопросы социальной защиты детей-сирот. – Саратов, 2001.
  68. Шохина Л.Н. Правовые основы государственной поддержки детей-сирот, «Гражданин и право», N 1, январь 2002.
  69. Энциклопедический социологический словарь / Под ред. Г. В. Осипова. – М., 1995.
  70. Ярская В.А. Научный парк: методология подготовки специалистов социальной работы // Занятость в России. – Саратов, 1996.

 

Источник: http://xn--80ahbocphjgi7p.xn--p1ai/дипломная-работа-социальная-защита-д/

Дипломная работа: Социальная работа по защите детей-сирот, оставшихся без попечения родителей

Дипломная работа: Социальная работа по защите детей-сирот, оставшихся без попечения родителей

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

Глава 1. Теоретическое обоснование проблемы сиротства в России

1.1 Понятие изначение проблемы дипломная работа социальные гарантии детям сиротам в России

1.2 Истокисиротства и причины его проявления

Глава 2. Система работы с детьми - сиротами (на примере школы -интерната № 169, Красноглинского района)

2.1 Анализсистемы работы с детьми - сиротами школы -интерната № 169, Красноглинскогорайона

2.2 Системасоциальной защиты детей-сирот школы - интерната № 169, Красноглинского района

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОКИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

ПРИЛОЖЕНИЕ


ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темызаключается в стремительном росте детей - сироти и отсутствие эффективныхмоделей их социальной защиты. Социальная защита детей сирот и детей, оставшихсябез попечения родителей - одна из важнейших задач государства и общества. Проблемасиротства сегодня - это актуальнейшая из проблем современной действительностиРоссии.

Рост социального сиротства,детской безнадзорности так же как демографическая катастрофа (числонесовершеннолетних в Российской Федерации убывает ежегодно на миллион), имеют воснове своей общий кризис семьи. Небывалый духовный, экономический,политический, социальный кризис, потрясший Россию, привел к как ответ на рецензию на дипломную работу числа семейс тем или иным уровнем социальной, психологической или структурнойдезорганизации. Резкое падение жизненного уровня населения впервые вызвалотакое явление как отказ от ребенка в связи с отсутствием возможности егопрокормить. Кризисные явления в российском обществе подтолкнули ростпреступности, наркомании, алкоголизма, психических заболеваний, расширив истокидетского неблагополучия.

В условиях продолжающейсянестабильности социально-экономической, политической жизни страны продолжаетрасти число детей, попавших в трудную жизненную ситуацию. Среди них - сироты,социально дезадаптированные дети и юные преступники, дети-инвалиды,дети-беженцы и вынужденные переселенцы, дети, проживающие в неблагоприятныхэкологических условиях.

В России, согласно статистическимданным, количество учтенных детей-сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей, приближается к 1 млн. человек, и, что особенно тревожно, напротяжении последних десятилетий сохраняется устойчивая тенденция ростаконтингента таких детей (в среднемна 100 тыс. в год). Таким образом, на сегодняшний день дети-сироты и дети,оставшиеся без попечения родителей, составляют значительный пласт населениянашей страны.

В сложившейся ситуациинаряду с понятием сирота, появляется и укрепляется понятие социальный сирота.Дети-сироты - это дети в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба илиединственный родитель.

Социальный сирота - эторебенок, который имеет биологических родителей, но они по каким-то причинам незанимаются воспитанием ребенка и не заботятся о нем. Это дети, родители которыхюридически не лишены родительских прав, но фактически не осуществляют своихобязанностей по воспитанию и содержанию детей.

Дети-сироты, дети,оставшиеся без попечения родителей и не получившие положительного опыта семейнойжизни не могут создать здоровую полноценную семью. Воспитываясь вгосударственных учреждениях, воспитательные системы которых далеки отсовершенства, они часто повторяют судьбу своих родителей, лишаясь родительскихправ, тем самым расширяя поле социального сиротства. По данным исследователейданной проблемы 40% детей вышедших из интернатных учреждений становятсяпреступниками, 40 % - наркоманами, 10% - заканчивают жизнь самоубийством и лишь10 % - способны к полноценной самостоятельной жизни.

На фоне увеличивающегосячисла сиротских учреждений в последние годы все более явным становится проблемадезадаптации, вызывает беспокойство психосоциальное здоровье детей - сирот идетей, оставшихся без попечения родителей.

Изучением особенностейразвития детей, оставшихся без попечения родителей, занимались многие ученые.Основоположником направления изучения влияния отсутствия родителей на развитиеребенка является английский психолог Дж .Боулби.

Усилилось внимание ученых ианализу воспитания детей в условиях разных культур, предпринятому еще втридцатых годах и связанному, в частности, со знаменитыми работами М. Мид (1935г.). Интересные исследования антропологического направления провела М. Эйнсуорт(1967 г.), появились работы, посвященные сравнению традиции американскогосемейного воспитания с каналами, господствующими в Японии (W. Caudill, H. Weinsten, 1669), Греции (К. Wurest. 1978) и других странах.

В нашей стране имеется покатолько одно серьезное исследование на эту тему - изучение детей в школеинтернате, проведенное под руководством Л.И. Божович. В нем представлены методыизучения личности детей, а также методика составления психолого-педагогическойхарактеристики как необходимого условия накопления знаний об учащихся длядиагностических и прогностических суждений о них. Исследование на тему развитиядетей, оставшихся дипломная работа социальные гарантии детям сиротам попечения родителей и разработке методов для созданияоптимальных условий для развития в настоящее время проводятся такими ученымикак A.M. Прихожан, Н.Н. Толстых и т.д. Однако данная проблема требуетдальнейшего изучения.

Тема работы: Социальнаяработа по защите детей - сирот, оставшихся без попечения родителей.

Цель исследования: провестианализ опыта работы системы социальной защиты детей- сирот, оставшихся безпопечения родителей.

Объект исследования: Дети -сироты как социальное явление в России

Предмет исследования:Социальная защита детей - сирот дипломная работа социальные гарантии детям сиротам условие решения проблемы.

Теоретическая и практическаязначимость исследования состоит в теоретическом обосновании проблемы социальнойзащиты детей - сирот и анализе опыта имеющейся деятельности по этой проблеме.

Методы исследования: анализ,сравнение, аналогия.

База проведения исследованияШкола интернат № 169 Дипломная работа социальные гарантии детям сиротам района, поселка Мехзавод.


Глава 1. Теоретическое обоснование проблемы сиротства в России

1.1  Понятие и значение проблемы сиротства в России.

В любом государстве и любом обществевсегда были, есть и будут дети-сироты и дети, которые по разным причинамостаются без попечения родителей. И в этом случае общество и государство беретна себя заботу по развитию и воспитанию таких детей.

Ребенок, потерявший родителей - этоособый, по-настоящему трагический мир. Потребность иметь семью, отца и мать -одна из сильнейших потребностей ребенка.

В настоящее время в обыденной речи и втеоретических исследованиях широко используются два понятия: сирота (сиротство)и социальный сирота (социальное сиротство). Дети-сироты - это дети в возрастедо 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель.

Социальный сирота - это ребенок, которыйимеет биологических родителей, но они по каким-то причинам не занимаютсявоспитанием ребенка и не заботятся о нем. В этом случае заботу о детях берет насебя дипломная работа социальные гарантии детям сиротам и государство. Это и дети, родители которых юридически не лишеныродительских прав, но фактически не заботятся о своих детях. Социальноесиротство - социальное явление, обусловленное наличием в обществе детей,оставшихся без попечения родителей вследствие лишения их родительских прав,признания родителей недееспособными, безвестно отсутствующими и т.д.

Попечительство - это форма защиты личныхи имущественных прав несовершеннолетних (и некоторых других категорий людей).Понятие, близкое к опеке. Опека - это "форма охраны личных имущественныхправ недееспособных лиц (детей, лишившихся родителей, душевнобольных" Подопекой дипломная работа социальные гарантии детям сиротам понимают лица и учреждения, на которые возложено такое наблюдение.Лицо, отзывы на дипломные работы по менеджменту поручена опека, называют опекуном, а его обязательстваопекунством. Под попечение, по сравнению с опекой, может попадать значительноболее широкая категория детей. К ним относятся дети, родители которых:

1.        умерли;

2.        лишеныродительских прав; · ограничены в родительских правах;

3.        признаныбезвестно отсутствующими;

4.        недееспособны(ограниченно дееспособны); отбывают наказание в исправительных колониях;

5.        обвиняютсяв совершении преступлений и находятся под дипломная работа социальные гарантии детям сиротам воспитания детей;

7.        отказываютсязабрать детей из лечебных, социальных учреждений, куда ребенок помещенвременно.

Согласно закону Российской Федерации"О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей" опека и попечительство - нормаустройства таких детей для содержания, воспитания, образования, защиты их прави интересов. Опека устанавливаются над детьми, не достигшими возраста 14 лет,попечительство устанавливается над этой категорией детей в возрасте от 14 до 18лет. В дальнейшем, употребляя слово "сирота", мы будем иметь в виду иребенка, оставшегося без родителей, и социального сироту.

Постоянное увеличение числа детей,оставшихся без попечения родителей (в 2001 году в России насчитывалось 426тысяч таких детей, к началу 2004 года их количество составило 572,4 тысячи, 2005- 620,0, 2000 - 639,9) стимулирует поиск новых форм устройства детей,совершенствование имеющихся возможностей общества и государства в воспитании исодержании детей. [31]

К 2000 году в России было отмеченоснижение выявленной численности детей и подростков, оставшихся без попеченияродителей: 1996 год дипломная работа социальные гарантии детям сиротам 102178, 1988 - 89290, 2000 - 49105 (см. таблица 1.1).Затем шло ежегодное увеличение числа таких детей: 2001 год - 59154, 2003 -113296, 2005 - 110930, 2007 - 123204. Численность детей в России в возрасте до14 лет все эти годы уменьшалась (с 2000 по 2007 годы на 5 миллионов), а долядетей и подростков, выявленных как оставшихся без попечения родителей в составедетского населения, увеличивалась. В 2000 году дети-сироты, физическиутратившие кровных родителей, составляли среди всех детей-сирот 9,4%, остальные- социальные сироты. Доля детей, потерявших обоих родителей, в начале 2000-хгодов составляла примерно 5% от общей численности детей-сирот, в 2005 году этотпоказатель в некоторых регионах достигал 25-30%.

Государство несет ответственность засистему призрения сирот, но не решает все вопросы в этой сфере. В последниегоды появились новые силы (партии, религиозные и общественные организации),которые готовы взять или уже взяли на себя значительную часть забот посодержанию детей и стараются увеличить свое влияние на воспитание и обучение,выбор форм устройства детей, а также на контроль и управление. Можно сказать,что в последние годы в России появились признаки перехода отгосударственно-общественного устройства детей к государственно-общественно-церковному.

Однако основные формы устройствадетей-сирот в России не изменились, - это передача детей под опеку и наусыновление, определение детей в дома ребенка, детские дома, школы-интернаты.

Наиболее распространенная форма устройствадетей, оставшихся без попечения родителей, - опека (детей до 14 лет) ипопечительство (детей 14-18 лет). Под опеку/попечительство детей берут, преждевсего, родственники. Практически последние десять лет росло число детей,находящихся под опекой/попечительством (см. таблица 1.1, 1.2). Однако можносказать о незначительном росте в 2001 году, а затем - о спаде доли таких детейсреди общего количества учтенных детей-сирот. Это же касается соотношениявыявляемых ежегодно и взятых под опеку (попечительство), на усыновлениедетей-сирот: в 2000 году было взято под опеку/усыновлено 91% от числавыявленных детей и подростков, оставшихся без попечения родителей, в 2005 году- 60% (см. таблица 1.1).

Таблица 1.1 - Устройстводетей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, тысяч человек

20002001200220032004200520062007
Всеговыявлено детей и подростков, оставшихся без попечения родителей49,159,281,4113,3105,5110,9113,9123,2

Изних были устроены:

Вдома ребенка, детские дома и школы-интернаты для детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей, детские дома семейного типа11,110,421,832,130,733,934,936,2
Подопеку (попечительство) на усыновление37,448,258,277,3736867,774,3
Впрофучилища, средние специальные и высшие учебные заведения и другиеучебно-воспитательные учреждения на полное государственное обеспечение0,80,70,81,41,61,31,782,2
Дети-сиротыи дети, оставшиеся без попечения родителей412,4414,5460,4533,1596,9620,1636,9662,6

Таблица 1.2 - Данныео детях-сиротах и детях, оставшихся без попечения родителей, в РоссийскойФедерации

20002001200220032004200520062007
Учтенодетей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей411,9414,5460,4533,1596,8620,1636,9662,5

изних находятся на воспитании в семьях:

подопекой (попечительством)170,5180,3201,4252,5293,5303,9312,3329
наусыновлении128131,2141,5139,8144,8146,8151,2153,5
Вдомах ребенка4,275,19,1610,4611,712,813,514,1
Вдетских домах37,735,537,750,561,361,96267,7
Вшколах-интернатах для детей-сирот27,422,92225,825,524,823,823,3
Вшколах-интернатах общего типа64,93,94,36,78,48,79,1
Вдомах-интернатах13,5615,4914,915,315,215,3
Вшколах-интернатах для детей с ограниченными возможностями здоровья38,134,531,234,238,439,44140,7

В последние годыотмечается рост диспропорции усыновления внутри России и вне ее. При уменьшениичисла случаев усыновления детей жителями России резко возрастает число случаевусыновления российских детей иностранными гражданами. С одной стороны, детиприобретают семью, которая прошла жесткий отбор, но Россия теряет своих детей,а российские граждане не могут взять на воспитание ребенка. Такая ситуацияпривела к пересмотру изменению существующего законодательства в этой сфере.

Россия,ратифицировав Конвенцию о правах ребенка в 1990 году, признала право ребенка навоспитание в семье приоритетным. Тем не менее, пока только в Самарской областиначали эффективно развивать институт замещающих приемных семей и закрывать домаребенка и детские дома .

Решить проблемусемейного воспитания в некоторой степени помогли детские дома семейного типа,появившиеся в 1988 году проблемы управления финансами предприятия дипломная работа инициативе Детского фонда. За 10 лет существованияфонда в 368 домах воспитывалось 2,5 тысячи детей, в основном это были дети,имеющие отклонения в умственном и физическом развитии, дети-инвалиды, которыене могли быть переданы на усыновление.

В середине 90-хгодов Семейным кодексом вводится новая форма семейного воспитания детей,оставшихся без попечения родителей, дипломная работа на тему анализ финансовой отчетности приемная семья, которая, по сути,заменяет детские дома семейного типа. В постановлении Правительства от 17 июля1996 года № 829 "О приемной семье" признаны утратившими силу всенормативно-правовые акты, регламентирующие деятельность детских домов семейноготипа, что не позволяло создавать новые дома. Органам опеки и попечительствабыло рекомендовано заключить с родителями-воспитателями действующих домовсемейного типа договоры об образовании приемной семьи.

В 2000 году вРоссии функционировал 61 детский дом семейного типа против 280 в 1990. Семейныедетские дома претерпевают существенные изменения - подчас в них действуютнесколько форм устройства детей: усыновление, семейный детский дом, приемнаясемья, опека и, наконец, патронат. Приемные родители не успевали или не желалипереоформлять документы на приемных детей в соответствии с последнимитребованиями.

Данные исследованийпоказывают, что семейные детские дома и приемные семьи испытывают материальныетрудности. В некоторых регионах пособия на детей и зарплаты родителям приемныхсемей выплачивались с большими задержками. При этом родители-воспитатели,которые по закону не имеют права подрабатывать и оставлять своих детей безприсмотра, буквально оставались без средств к существованию. Скорее всего,систему семейных детских домов и приемных семей полностью заменит системапатроната, при которой зарплата опекуна и пособие на ребенка выше, чем придругих формах устройства детей.

В последнеедесятилетие в России стала развиваться система патроната. Беспризорный илилишенный родителей ребенок отдается в семью на воспитание до достижения им18-летнего возраста, но не усыновляется (следовательно, право полученияоднокомнатной квартиры по достижении совершеннолетия остается за ребенком)."Патрон" получает зарплату воспитателя и пособие на ребенка. Будущаямама должна пройти несколько отборочных туров, среди которых - ролевые игры иразличные психологические тренинги.

Устройство детейв государственные учреждения, такие, как дома ребенка, детские дома,школы-интернаты, является одной из традиционных форм. Практически во всехгосударственных учреждениях шло увеличение количества детей (см. таблица 1.2).В системе школ-интернатов для детей с недостатками умственного или физическогоразвития выросла доля учреждений для детей-сирот, а также число детей в них (см.таблица 1.3).

За последние 10лет несколько снизилось количество домов ребенка, но увеличилось числовоспитывающихся в них детей (см. таблица 1.3). По соотношению таких домов идетей в них можно говорить о разукрупнении этих учреждений. Тем не менее, досих пор в России есть детские дома, в которых воспитывается и обучается более100 детей. Такую систему организации жизни детей никак нельзя назватьприближенной к семье. Кроме этого, как показывают результаты исследований некоторыедети меняют более пяти мест воспитания и обучения. Разрушаются родственныесвязи между братьями и сестрами, если детей разных возрастов помещают в разныеучреждения: брата или сестру могут перевести в коррекционное учебное заведение;одного из детей могут перевести в другое учебное заведение в качестве наказанияза плохое поведение или учебу. Иногда подросток имеет несколько братьев илисестер, и все они воспитываются в разных местах: у родственников, в другихгосударственных учреждениях. Некоторые дети называли до восьми мест, гденаходятся их братья и сестры, у 12,2% детей брат или сестра воспитываются вдругом детском доме или школе-интернате.

Таблица 1.3 - Данныеоб интернатных учреждениях для детей в Российской Федерации

2001200220032004200520062007
Количестводомов ребенка265253252251249248254
вних детей, тысяч человек18,517,718,318,119,319,319,3
Количестводетских домов5646068201094112211871244
вних детей, тысяч человек42,44255,467,36768,972,3
Детскиедома-школы698685
вних детей, тысяч человек7,79,710,3
Количестводетских домов семейного типа2803483473794461
вних детей, тысяч человек1,82,32,32,60,30,5
Количествошкол-интернатов общего типа645637628646
вних детей, тысяч человек155,6163,2161,2160,6
изних:
школ-интернатовдля детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей161143151158157155157
вних детей, тысяч человек29,324,42828,827,426,926,5
Количествошкол-интернатов для детей с недостатками умственного или физического развития1494148114731450143914421420
вних детей, тысяч человек242,1200,3199,5202,8203201198,2
изних:
школы-интернатыдля сирот142157178177190198203
вних детей, тысяч человек21,719,921,622,923,42525,9

Действующаясистема устройства и воспитания детей-сирот не могла справиться с ихвозрастающим количеством. Поэтому в 90-х годы в России стала развиватьсясистема приютов. Для оперативного временного предоставления убежища детям,лишившимся родительского попечения, с 1993 года в каждом субъекте РоссийскойФедерации дипломная работа социальные гарантии детям сиротам специализированные учреждения социальной реабилитациидетей и подростков. Например, в Республике Татарстан в 1996 году было дваприюта для несовершеннолетних, в 1997 году - пять, в 1998 году - восемь. В 1998году 21,1% детей из социальных приютов были направлены в детские дома. Детскиеприемники-распределители переполнены. Установленный законом предельный месячныйсрок устройства детей, оказавшихся без попечения родителей, не соблюдается(например, в Республике Татарстан 40% детей находились в приютах от дипломная работа социальные гарантии детям сиротам месяцевдо 1 года). Такая ситуация подталкивает государство, с одной стороны, кстроительству новых детских учреждений, а с другой, - к поиску болеесовершенных форм устройства детей. [31]

В последние годыпоявились давно не практиковавшиеся в России формы поддержки детей, например,такие как воспитание мальчиков в армии (по аналогии с "сынами полка"во время Великой Отечественной войны). Одним из первых "детскийвзвод" без законодательной основы появился в Нарофоминском дипломная работа социальные гарантии детям сиротам в Кинешме. В 2000 году утверждено Положение, в соответствии с которым ввоинские части в качестве воспитанников могут быть зачислены мальчики-сироты от14 до 16 лет, являющиеся гражданами Российской Федерации. Определение презентация живые организмы водной среды воспитание в воинскую часть имеет добровольный характер и может прерватьсяпри поступлении в военные или другие учреждения профессионального образования,по достижении воспитанником 18-летнего возраста или по личному заявлениювоспитанника.

Появились идругие инициативы. С 2001 году в Кузбассе начала работать специализированнаяшкола (кадетский корпус) МЧС. Кроме того, уже открыт кадетский корпусжелезнодорожного транспорта) для 10-11 классов - детей-сирот и детей измалообеспеченных семей. Выпускникам корпуса гарантирована работа. Они такжеполучают возможность льготного поступления в ряд вузов области или Московскуюакадемию МЧС. Ученики кадетского корпуса будут находиться на полномгосударственном обеспечении. Затраты на питание, обучение, специальноеобмундирование и т.д. возьмет на себя областной бюджет.

В России изученопыт работы SOS-деревень, и сегодня подобные деревни работают в Томилино(Московская область), в Орле и Санкт-Петербурге. Воспитатель в этих деревняхдействительно работает "мамой" 24 часа в сутки. Такое воспитаниеболее приближено к семейному, чем в обычных детских домах, но по достижении 18лет подросткам приходится навсегда покидать дом (приют), как это происходит вдругих государственных учреждениях.

После того, какцерковь получила возможность открыто работать с населением, благотворительнуюпомощь детям и детским домам начали оказывать представители различных религиозныхконфессий. Более того, появились приюты при православных церквях и монастырях,однако такое устройство детей пока еще не подкреплено специальнойзаконодательной базой.

Существуетмножество возможностей проявить заботу о детях, попавших в тяжелые жизненныеусловия – сиротах и детей, оставшихся без попечения родителей. Можно принятьнебольшое участие в жизни детей, привезти ставшие ненужными вещи в детский дом,помочь в благоустройстве детских учреждений, где сироты живут и воспитываются,а можно стать для одного или нескольких таких деток второй мамой. Этоответственный шаг, но очень много семей отваживаются на него.[37]

Одной изосновных задач социально-демографической политики Дипломная работа социальные гарантии детям сиротам сегодня являетсясокращение численности детей, воспитывающихся в интернатных учреждениях.Президент Российской Федерации В.В.Путин в своем Послании Федеральному СобраниюРоссийской Федерации 2006 года поручил Правительству Российской Федерациисовместно с регионами создать механизм решения задачи сокращения числа детей,находящихся в детских домах интернатах. Для этого необходимо реформироватьдетские интернатные учреждения.

В настоящеевремя в России действует несколько видов устройства детей в семью. Этоусыновление, опека (попечительство), приемная семья и патронат. Как отличаютсявсе эти виды устройства друг от друга?

Усыновление(удочерение) - принятие в семью ребенка на правахкровного, всеми вытекающими отсюда правами и обязанностями. Являетсяприоритетной формой устройства. Для родителей высшая степень ответственности засудьбу ребенка и его полноценное развитие. Данный вид устройства позволяетребенку чувствовать себя полноценным членом семьи, за ним сохраняются всеотношения и права наследования, в том числе, по выходу из несовершеннолетнеговозраста. При усыновлении ребенку можно присвоить фамилию усыновителя, изменитьотчество и при необходимости даже дату рождения. Минусом такой формы являетсятолько очень длительный срок, который необходим для сбора всех необходимыхдокументов, потому что к кандидатам предъявляются самые жесткие требования(материальное положение, заработки, жилье, моральные качества и т.д.). Послеоформления ребенка в семью государство не оказывает никакой дополнительнойпомощи таким семьям.

Опека -принятие в дом ребенка на правах воспитуемого. Опека устанавливается наддетьми, не достигшими 14 лет, а попечительство над детьми от 14 до 18 лет.Опекун имеет практически все права родителя в вопросах воспитания, обучения,содержания ребенка, и ответственности за ребенка. Однако органы опеки обязаныосуществлять регулярный контроль за условиями содержания, воспитания иобразования ребенка. Опека внеклассная работа по физической культуре в школе быть назначена на определённый срок или безсрока. Часто опека используется как промежуточная форма к усыновлению. Опекаустанавливается решением дипломная работа социальные гарантии детям сиротам местного самоуправления, из-за чего оформляетсябыстрее, чем усыновление. На опекаемого ребенка выплачивается ежемесячноепособие, оказывается содействие опекуну в организации обучения, отдыха илечения опекаемого. По исполнении опекаемому 18 лет ему выделяется жилье, еслиего у него нет. Менее жесткие требования предъявляются дипломная работа социальные гарантии детям сиротам кандидату в опекуны вчасти дохода, жилищных условий, не требуются справки об отсутствии судимости.Минусами такого вида устройства детей могут стать такие факторы: ребенок имеет статусвоспитуемого и в старшем возрасте может ощущать свою неполную дипломная работа социальные гарантии детям сиротам ксемье опекуна, не исключено вмешательство органа опеки или появленияпретендента на усыновление ребенка, нет тайны передачи ребенка под опеку иконтакты с кровными родственниками ребенка возможны. Смена фамилии ребенкузатруднена, изменение даты рождения невозможно. [16]

Приемная семья- форма воспитания ребенка (детей) в семье на дому у "приемногородителя" - воспитателя. Обычно в курсовая зумельный участок и его межевание семью передают детей, дипломная работа социальные гарантии детям сиротам передать на усыновление или опеку, в связи с отсутствиемнеобходимого для этого дипломная работа социальные гарантии детям сиротам ребенка юридического статуса или не удается найти емуопекунов или усыновителей. Такая семья заменяет пребывание ребенка в детскомдоме или приюте на домашнее воспитание и создается на основе договора междуприемным родителем (родителями) и органами опеки. Срок помещения ребенка втакую семью определяется договором и может быть разным. В приемных семьях можетвоспитываться от одного до 8 детей. Приемному родителю платится зарплата изасчитывается трудовой стаж. По отношению к ребенку Приемные родители являютсяему опекунами. Дипломная работа социальные гарантии детям сиротам данной форме устройства присутствует высокий, хотя и неполный уровень ответственности за судьбу ребенка.

На ребенкавыплачивается ежемесячное пособие, предоставляются льготы по транспортномуобслуживанию, жилью, оказывается содействие в организации обучения, отдыха илечения опекаемого. Выплачиваются целевые средства на ремонт, приобретениемебели и другие льготы, предусмотренные региональными законами. По исполненииприемному ребенку 18 лет ему выделяется жилье, если его у него нет.

Минусами такойформы устройства ребенка могут быть: постоянный контроль и отчетность передорганами опеки за воспитание и расходование средств. Сложнее оформить т.к.требуется оформлять договор о передаче ребенка на дипломная работа социальные гарантии детям сиротам и трудовой договор(или договор об оказании возмездных услуг, или контракт). Возможны сложностипри оформлении ребенка, проживающего в другом районе или городе т.к. выплатыприемной семье ведутся из местного бюджета. Возможны контакты с кровнымиродителями и родственниками ребенка.[16]

Патронат -форма воспитания ребенка (детей) в семье на дому у воспитателя, которыйявляется сотрудником Уполномоченной службы по патронату на договоре. Под патронатпередаются дети, не имеющие определенного статуса или если их статус непозволяет передать на опеку или усыновление. Патронат форма заменяющаявременное содержание в приюте и дипломная работа на тему кафе молодежное используется как переходная форма к опекеили усыновлению, после получения ребенком соответствующего статуса. Срокпомещения ребенка под патронат может быть разным, и зависит от ситуации.Ответственность разделена между патронатным воспитателем, Уполномоченнойслужбой, родителями ребенка и территориальными органами опеки.

Патронатномувоспитателю платится зарплата и засчитывается трудовой стаж. Патронатныйвоспитатель обязательно проходит специальную подготовку (обучение) вУполномоченной службе. Плюсами данного вида устройства являются следующие:возможно поместить в семью патронатного воспитателя ребенка, не имеющегостатус, на тему виды трудового договора позволяет передать его под опеку или усыновить, т.е. иномслучае обреченного попасть в приют, детский дом; на ребенка выплачиваетсясодержание, предоставляются льготы по транспортному обслуживанию, жилью. Поисполнении 18 лет патронируемому выделяется жилье, если у него такового нет.Уполномоченная служба организует обучение, отдых и лечение патронируемого,оказывает помощь в воспитании, в решении сложных проблем. Выплачиваются целевыесредства на ремонт, приобретение мебели и т.п. Минусами могут являтьсяследующие факторы: работа с ребенком ведется по планам Уполномоченной службы,постоянный контроль и отчетность за воспитание и расходование средств, ребенокможет быть изъят из семьи воспитателя в любой момент, по решению Уполномоченнойслужбы, контакты с родителями и родственниками ребенка, как правило,обязательны их регламент определяется Уполномоченной службой.

Общимтребованиями при разных формах устройства являются: требования к состоянию здоровьялиц, принимающих ребенка в семью. Также законом предусматривается, что они недолжны были прежде лишены родительских дипломная работа социальные гарантии детям сиротам или ограниченных в родительскихправах, не отстранялись от обязанностей опекуна или усыновителя по виневзрослых. [39]

Несмотря наразнообразие имеющихся форм устройства и воспитания детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей, число таких детей постоянно растет.Государство отстает от инициатив граждан в разработке и принятии новыхзаконодательных актов, регламентирующих новые формы устройства детей. Большаядоля детей-сирот воспитывается в условиях, далеких от семейных, и это одна изпричин проблем адаптации молодых людей к самостоятельной жизни после окончанияучебного заведения. Кроме этого, большинство сирот сталкиваются с проблемамитрудоустройства, получения жилья, создания семьи.

Таким образом,проблема сиротства в России остается актуальной и требующей внимания, какгосударства, так и общества в целом.

1.2  Истоки сиротства и причины его проявления

Проблема сиротства является сегодняпроблемой, характерной для многих развитых и развивающихся стран. Исследователиотмечают, что по всему миру больницы, родильные дома, специальные заведениязаполнены брошенными младенцами. В разных странах и разные специалисты ихназывают по-разному: "отказные дети", "казенные младенцы","рожденные, чтобы быть покинутыми", вечные новорожденные" и др.По данным экспертов, в России отмечается заметный рост числа брошенных детей.

Распространениеявления сиротства в нашей стране обусловлено комплексом особых условий ипроцессов в обществе, характеризующих развитие России на протяжении XX века исвязанных с революцией 1917 г., тремя разрушительными войнами (первая мировая,гражданская, Великая Отечественная), террором 20-х-30-х годов, а такжепоследствиями перестройки конца 80-х - начала 90-х годов. [24]

В первые же десятилетия после революциибольшевиками был нанесен мощный удар по вековому зданию русской культуры.Выражение "вековое здание культуры" было введено известным русскимфилософом и культурологом Ю.М. Лотманом. Он писал, что это выражение неслучайно, что "культура всегда подразумевает сохранение опыта. Более того,одно из важнейших определений культуры характеризует ее как"негенетическую" память. Поэтому она всегда связана с историей,всегда дипломная работа по электроснабжению цементного завода непрерывность нравственной, интеллектуальной, духовнойжизни человека, общества и человечества. И потому, когда мы говорим о культуренашей, современной, мы, может быть сами того не подозревая, говорим и обогромном пути, который эта культура прошла. Путь этот насчитывает тысячелетия,перешагивает границы исторических эпох, национальных культур и погружает нас водну культуру - культуру человечества".

 Большуютревогу вызывает все более увеличивающееся число детей, лишившихсяродительского попечения при живых родителях, - социальных сирот. Социальноесиротство - одна из тех проблем, которые крайне остро стоят перед современнымобществом и государством в России.

Термин "Социальноесиротство", широко распространенный в нашей стране, указывает на особуюроль социальных условий и процессов в обществе при формировании данногоявления.[16]

В настоящее время Россиястрадает рекомендации к по социальной работе экономических и социальных неурядиц вследствие происшедших впоследние годы значительных перемен. Как и во многих других странах, вступившихв строительство посттоталитарного общества, правительству России приходитсяуделять первостепенное внимание сохранению основ Государства, экономическомуразвитию и национальной безопасности. Первые шаги по пути к развитой рыночнойэкономике сопровождаются отменой или сокращением социальных льгот, присущихпрежней системе, что вступает в противоречие с основной функцией Государства -социальной защитой населения. Рост пособий и зарплат не поспевает за ростомцен, в результате снижается уровень жизни многих семей с детьми и ухудшаютсявозможности родителей в воспитании детей. Такое состояние, в свою очередь,подспудно изменяет общественное сознание. Главенствующими становятся интересыиндивидуального выживания, тогда как социальные и духовные потребности, в томчисле и забота о детях, отодвигаются на второй план. Особенно чувствительны кэтим деструктивным процессам представители наименее социально защищенных слоевобщества.[38]

Одним из важнейших факторов,порождающих социальное сиротство, является продолжающийся процесс урбанизации.Город создает для человека особый покров социальной анонимности, способствуетраспаду патриархальных семейных связей. Город изменяет мораль, ускоряетэмансипацию женщин, приводит к распространению среди них мужских пороков -алкоголизма, наркомании, преступности, а, значит, к физическому и психическомуотторжению от ребенка.

Существует три основныхисточника социального сиротства.

Первый на тему приготовление рыбных блюд - этодобровольный отказ родителей от несовершеннолетнего ребенка.

Второй путь -принудительный, при котором общество при посредстве государства, в целях зашитыинтересов ребенка, лишает родителей их родительских прав.

Третий путь - утеряродителями своего ребенка. Наиболее распространенная категория детей, лишенныхродителей, - это так называемые "отказные" дети, т.е. дети, откоторых добровольно отказались родители.

Наиболее трагичен фактстремительного роста числа брошенных новорожденных младенцев, наиболеечувствительных к отрыву от биологической матери.

Известно, что большинствоматерей, отказывающихся от своих детей, сами воспитывались в нестабильныхсемьях и с детства имели негативный опыт межличностных взаимоотношений. Многиеиз них формировались в своеобразной субкультуре агрессии, другие страдали отунижающего достоинства, угнетения и холодного отношения со стороны правовое регулирование обращения с отходами. Вдальнейшем они как бы повторяют приобретенный в детстве дефектный стереотипповедения.

Прежде всего, у большинства"отказниц" не было образца нормальных семейных отношений, которыемогли бы в последствии вызвать желание создать хорошую семью. В большинствесемей детей "воспитывали" в грубости, криком, часто побоями. Вполовине семей случались драки, скандалы. Отметим, что этот стиль передается "понаследству".

Недостаточноудовлетворительными были материальные условия семей. Более трети обеспеченыниже среднего уровня.

Чрезвычайно острым вопросомв совокупности проблем, приводящим к отказу от детей, является вопрос осемейных "традициях". Ханжеское отношение к внебрачной рождаемостибуквально выбрасывает на произвол судьбы многих матерей-одиночек, подталкиваетих к отказу от детей.

Наиболее важное место для"отказниц" занимают такие желания, как счастливое супружество,семейная жизнь. Меньшее место, хотя и довольно значительное, - потребительскоеотношение к жизни.

Все дипломная работа социальные гарантии детям сиротам могут способствовать стремлению молодых женщин дипломная работа социальные гарантии детям сиротам эмансипации от семьи,подталкивать их к поиску возмещения дефицита удовольствий через повышениесексуальной активности, формировать ложное представление о том, что можноперенести свою ответственность, в том числе за новорожденного ребенка, надругих. [40]

Социально-экономическиепреобразования в России, дипломная работа социальные гарантии детям сиротам за собой снижение уровня жизни значительнойчасти населения, изменение привычного уклада жизни и нравственно-ценностныхориентации, ухудшение психологического климата в семье и ослабление еевоспитательных возможностей, усиление агрессии по отношению к детям являютсяпричинами, которые обуславливают рост социального сиротства и безнадзорностидетей.

Обостряется проблемажестокого обращения с детьми в семьях. Исследования причин этого явленияобнаруживают, что она полимотивирована: здесь и стрессовое дипломная работа социальные гарантии детям сиротам родителей,измученных современными социально-экономическими условиями, и стремлениедобиться изменения поведения ребенка любыми средствами, и родительская месть -мстят за то, что родился, приносит огорчения, требуют заботы. Вдеморализованных семьях, где пьянство, употребление наркотиков, моральноеразложение, правонарушения являются постоянным фоном жизни детей, жестокоеобращение порой приобретает дикие формы: это побои, лишение пищи, воды, свободы(запирают в чулане, подвале, пропивают детскую одежду, лишая ребенкавозможности выйти на улицу). А если к этому прибавить школьную депривацию,разлагающее влияние уличных группировок, нередко имеющих криминогеннуюнаправленность, то становится понятным рост побегов детей из дома,правонарушений и даже самоубийства в подростковой среде.

Всплеск корыстнойориентации, отмечаемой у большого количества людей; увеличение числа социальнонеблагополучных семей; рост жестокости и насилия как в обществе, так и в потокенизкопробных произведений массовой культуры; незанятость подростков в свободноевремя; выталкивание нежелательных, неудобных учащихся из школы; сложности струдоустройством - все это привело к резкому увеличению количества безнадзорныхдетей, ухудшению криминогенной обстановки в среде несовершеннолетних.

Выбитые из социальной колеидети, как правило, социально дезадаптированы, для них характерен разрыв спозитивными правилами, нормами, законами, разрушении или несформированностиосновных видов деятельности, определяющих социальное, психическое, физическоеразвитие.

Таким образом, в современнойРоссии существенными признаками стали: значительное увеличение размеровсоциального сиротства, появление, его новых характеристик, определяемыхпродолжающимся ухудшением жизни российской семьи, падением ее нравственныхустоев и как следствие - изменение отношения к детям вплоть до полноговытеснения их из семей, безнадзорность огромного количества детей и подростковпрактически во всех регионах страны. Дипломная работа социальные гарантии детям сиротам причиной детской безнадзорности,несомненно, является нежелание многих родителей заниматься воспитанием своихдетей, их пьянство и аморальный образ жизни. Отчуждение ребенка от семьинередко вызвано внутрисемейным конфликтом, основанным на упорном нежеланииродителей войти в положение ребенка, простить его, помочь преодолеть кризиснуюситуацию.

Мощным фактором детской безнадзорности,помимо неблагополучной семьи, в наши дни, несомненно, становится нарушение правдетей в области образования, оздоровления, получения профессии и жилья. Вбольшинстве своем - это дети из асоциальных семей, где на их дипломная работа социальные гарантии детям сиротам ивоспитание практически не обращается внимание. Оказавшиеся вне влияния семьи ишколы, нетрудоустроенные, лишенные нравственно осмысленного досуга этибезнадзорные дети стали питательной средой для преступного мира.

Серьезным факторомбезнадзорности детей в последние годы стало увеличивающееся количество беженцеви вынужденных переселенцев.

Большую тревогу вызывает всеболее увеличивающееся число детей-бродяжек и попрошаек, причем в ряде крупныхгородов детей используют как профессиональных нищих взрослые, чаще всеговыходцы из сопредельных стран. По данным МВД России, в приемники-распределителидля несовершеннолетних ежегодно попадают 12-15 тыс. детей беженцев из бывшихсоюзных республик и районов межнациональных конфликтов.

Проблемы социальногосиротства в РФ в последние годы значительно обострились. Среди воспитанниковинтернатных учреждений лишь 5% не имеют родителей, от 95% детей родители поразличным причинам отказались, передав их на полное государственноеобеспечение, или лишены родительских прав. [31]

Таким образом, особенноактуальной проблема социального сиротства становится для крупных индустриальныхгородов России.

В настоящее время не труднопредставить реальную картину распространения сиротства в России, т.к.статистические данные об этом периодически публикуются во многих средствахмассовой информации.

В последние 2 годасоциальное сиротство приобрело новые особенности, связанные с увеличением числанеблагополучных семей, из которых дети вытесняются на улицу и становятсябомжами, попрошайками.

Низкий уровень предупреждениясоциального сиротства, неоперативное решение органами опеки и попечительствавопросов жизнеустройства, воспитания и дальнейшей судьбы детей также порождаютбезнадзорность и беспризорность, влекут за собой нарушение прав ребенка.


Глава 2. Система работы с детьми - сиротами (на примере школы - интерната169, Красноглинского организация рекламной деятельности на предприятии Анализсистемы работы с детьми - сиротами школы -интерната № 169, Красноглинскогорайона

 

Стратегия развития школы-интерната№ 169, Красноглинского района включает дипломная работа социальные гарантии детям сиротам себяследующие инновационные изменения:

·          содержаниеобразования: включение вопросов социально-экономического воспитания впредметные программы;

·          усовершенствованиеметодов обучения: исследовательского метода, интерактивных методов дипломная работа социальные гарантии детям сиротам процесса: подключение детей к проектированию собственнойобразовательной деятельности, к организации учебных занятий;

·          переходот «мероприятийной» деятельности школы к системе непрерывногопсихолого-педагогического обеспечения развития личности;

·          изменениесодержания и форм работы по повышению квалификации педагогов: поиск способовсамообразования; внедрение системы тренингов; исследовательская работа;

·          управлениесистемой развития школы: усовершенствование управленческой структуры; освоениеметода диалога в управлении; - разработка системы самооценки деятельностишколы.

Приоритетные направления и способыорганизации учебно-воспитательной деятельности.

Принципы построения учебно-воспитательнойработы:

Принцип прородосообразности:

Суть данного принципа заключается втом, чтобы ведущим звеном любых воспитательных отношений и педагогическихпроцессов сделать воспитанника с его конкретными особенностями и уровнемразвития.

Принцип целостности:

Означает достижение единства и хотябы относительной завершенности всех входящих в него компонентов и факторов,т.е. условий, обеспечивающих его эффективность.

Принцип демократизации:

Сущность его состоит впредоставлении участникам педагогического процесса определенных свобод длясаморазвития, саморегуляции, самоопределения.

Принцип выбор:

Суть данного принципа педагогическицелесообразно заключается в том, чтобы воспитанник мог жить, учиться ивоспитываться в условиях постоянного выбора, обладать субъективнымиполномочиями в выборе цели, содержания, форм и способов организацииучебно-воспитательного процесса жизнедеятельности в школе-интернате.

Принцип творчества и успеха:

Благодаря творчеству, ребеноквыявляет свои способности, узнает о «сильных» сторонах своей личности. Этопозволяет достичь успеха в том или ином виде деятельности, способствуетформированию позитивной Я - концепции личности учащегося, стимулируетосуществление ребенком дальнейшей работы по самосовершенствованию и самостроительствусвоего «я».

Принцип доверия и поддержки:

Вера в ребенка, доверие, поддержкаего устремлений к самореализации и дипломная работа социальные гарантии детям сиротам. Не внешние воздействия, авнутренняя мотивация детерминирует успех обучения и воспитания ребенка.

Принцип толерантности:

Терпимость предполагает учитыватьмнения других людей, учет их интересов, традиций, культуры.

Приоритетными направлениямиучебно-воспитательной системы являются:

1.        внедрениеновых педагогических технологий обучения и воспитания в систему работы педагогов;

2.        обеспечениеусловий внедрения в образовательный процесс личностно-ориентированногообучения;

3.        самосовершенствованиепедагогов; патронатное воспитание;

4.        социализациядетей-сирот через разновозрастную группу; социально-экономическое воспитание.

Патронат ипатронатное воспитание

Впервые патронатное воспитание быловведено в законодательства в 1943 году, когда был принят указ Наркомпроса,регламентирующий данную форму помещения в семью при разграниченииответственности за ребенка между органом опеки, воспитателем и биологическимиродителями. За два послевоенных десятилетия внедрение этой формы позволилоповсеместно закрыть большие детские дома. Воспитание в семье оказалось намногодешевле для государственного бюджета и лучше отвечало потребностям детей.

Патронатэто форма устройства ребенка на воспитание в семью патронатного родителя (это- патронатное воспитание детей, находящихся на государственном обеспечении).Патронат осуществляется при обязательном условии разграничения прав и обязанностейпо защите прав и законных интересов ребенка между законным представителемребенка, патронатным родителем и учреждением, предоставляющим патронатноевоспитание.

Социальный патронатоказание патронатным родителям необходимой помощи в воспитании и защите правребенка, находящегося у него в семье, но признанного нуждающимся вгосударственной защите.

Патронатное воспитаниеформа устройства ребенка, нуждающегося в государственной защите, в семьюпатронатного родителя при обязательном условии разграничения прав иобязанностей по защите прав и законных интересов этого ребенка междугосударственным учреждением и патронатным родителем.

На патронатное воспитание предаютсядети с уже установленным юридическим статусом, при этом само детское учреждениесохраняет функции опекуна ребенка, а патронатные родители берут обязательстваотвечать за его жизнь и здоровье. Дети передаются в семью по договору междуучреждением и родителем, в котором разграничивается ответственность по защитеправ ребенка.

Патронатное воспитание - это должнабыть профессиональная работа. Основное отличие патронатного воспитания о другихформ воспитания в семье состоит в том, что эта работа должна быть оплачиваемадля тех граждан, которые берут ребенка на воспитание. Дипломная работа социальные гарантии детям сиротам находятся на работе,получают заплату и социальные гарантии. Фактически эта работа часа в сутки поадаптации детей-сирот.

Главная функция патронатной семьи – неопека, не компенсация, актуализации внутренних ресурсов ребенка, основаннаяна идеях:

Функции службы по устройству ребенка всемью:

1. Организация поиска кандидатов впатронатные родители, информирование общества о патронатном воспитании;

2. Проведение первичногособеседования. Учет обращений;

3. Проведение собеседований скандидатами информирование их о патронатном воспитании, о системе работы,получение первичной информации о кандидатах и составлении их характеристики;

4. Организация и проведениетренинга для кандидатов в патронатные родители;

5. Обследование семьи кандидатов,успешно прошедших подготовку и дипломная работа социальные гарантии детям сиротам желание сотрудничать. Неоднократноепосещение семьи, беседа со всеми членами семьи, сбор дополнительной информации(от знакомых и коллег по работе). Выявление семейной структуры и ролевыхфункций, а также способностей членов семьи принять участие в воспитаниипринятого ребенка. Обследование жилищно- бытовых условий потенциальныхпатронатных родителей, сбор документов, составление заключения;

6. Организация процедуры знакомствакандидата с ребенком, организация контакта, первичный выбор формы контакта, координированиедействий всех служб по организации встречи с потенциальными патронатнымиродителями;

7. Организация помощи семье послепомещения в нее ребенка, координация действий - совместно с другими службами;

8. Организация и проведениеиндивидуальных консультаций и групповых занятий для патронатных родителей.

Функции социально-правовой службы:

1. Составление бланка данных детейнуждающихся в патронатном воспитании.

2. Опрос ребенка с целью выясненияобстоятельств его жизни, а также для выявления основных психологических исоциальных проблем ребенка, характера его прошлого травматического опыта,наличия в прошлом жестокого обращения.

3. Определение физического ипсихического состояния ребенка.

4. Поиск кровных родственников, ивзаимодействие с ним, если это в интересах дипломная работа социальные гарантии детям сиротам. Составление Договора о передачеребенка в патронатную семью.

6. Контроль за выполнением условийДоговора.

7. Анкетирования участниковпатроната.

8. Оказание необходимойсоциально-правовой помощи и поддержки ребенку и патронатных родителям.

Функции реабилитационной службы:

1. Оценка готовности ребенка кучастию в патронате.

2. На тему авторское право россии индивидуальныхпрограмм развития с учетом особенностей детей.

3. Мониторинг прогрессивныхмоментов в развитии ребенка, проживающего в патронатной семье.

4. Вовлечение патронатных родителейв тренинги, их проведение.

5. Оказание поддержки патронатнымродителям во время адаптации ребенка к их семье:

на 1 стадии – «Идеализированныеожидания» - после первого месяца;

на 2 стадии – «Вживание» - отодного месяца до одного года;

на 3 стадии – «Равновесие» - послеодного года пребывания ребенка в патронатной семье.

·          субъектностивоспитания ребенка (осознание самого себя: «Я имею право на мнение, насобственную жизнь, на ошибку, на учет моих интересов и потребностей, насоздание условий для самореализации»);

·          расширениясвязей с окружающим миром (нахождение нужный рецензия на дипломную работу научного руководителя с людьми, возможностьвойти в новый мир, установит связь с социальным миром);

·          социальногозакаливания (формирование у детей готовности к преодолению трудностей, созданиеусловий для собственного поиска путей их преодоления, формирования волевыхусилий).

Патронатные семьи могут выполнятьследующие функции:

1. Социально-экономическая:

·          построениеопыта совместной жизнедеятельности, семейного жизнеустройства (семейный бюджет,семейный бизнес, подсобное хозяйство, отдых, распорядок дня);

·          формированиежизнеспособности в процессе самообслуживания, участие в ведении домашнегохозяйства, в учебной, в учебно- производительной и трудовой деятельности;

·          предоставлениеребенку права выбора интерьера своего жилища, занятий в свободное от учебывремя.

2. Психолого-педагогическая:

·          созданиеатмосферы полной защищенности и доброжелательности;

·          воссозданиеу ребенка чувства собственной ценности и достоинства;

·          удовлетворениепотребности ребенка быть нужным другому, через взаимную заботу,ответственность, что позволяет избавиться ему от чувств отчужденности,ненужности;

·          обеспечениевзаимного обмена опытом, знаниями, поведенческими моделями;

·          оптимизацияпроцессов самоотверждения, развития самосознания и половой идентификации.

3. Морально-нравственная:

·          заботыстарших о младших;

·          развитиечувства причастности к семье, чувство «дома», любви и привязанности;

·          поддержаниетрадиций и норм семейной жизни, построение «истории семьи», своегоисторического «Я».

Для работы в учреждении созданы силамиимеющихся работников следующие службы:

·          службапо устройству ребенка в семью;

·          социально-правоваяслужба;

·          реабилитационнаяслужба;

·          службапо созданию непрерывного воспитательного процесса.

Функции службы по созданию непрерывноговоспитательного процесса:

1. Планирование и координированиеорганизации работы с детьми как в стенах школы-интерната, так и патронатнойсемье.

2. Организация совместного отдыха детейс патронатными семьями.

3. Оказание квалификационной исовместной помощи в организации досуга.

4. Оказание помощи в случаенеобходимости по устройству ребенка в учреждение дополнительного образования.

5. Организация учебы патронатныхродителей по воспитанию ребенка в семье. Индивидуальные консультации повозникающим проблемам.

6. Гарантия конфиденциальностиинформации о ребенке и его кровной семье;

7. Организация перепискивоспитанника с биологическими родителями: с учетом интересов ребенка.

8. Организация и проведение встречс биологическими родителями или родственниками.

Социализациядетей-сирот через разновозрастную группу семейного типа

Но не всем детям посчастливилосьпознакомиться и подружиться со взрослыми, которые взяли бы на себя обязанностьстать их патронатными родителями. Все-таки семья для многих воспитанников - это«тайна за семью печатями». Но каждый из них хочет иметь семью, и мы пошли попути поиска выхода из сложившийся ситуации; в интернате созданы группы, гдевоспитанники проживают в квартирах в условиях приближенных к домашним.Коллективом разработана и внедряется программа «Социализация детей-сирот черезразновозрастную группу, в условиях приближенных к семейным».

Ядром, образующим разновозрастнуюгруппу, являются дети, находящиеся в родственных связях, их постоянныевоспитатели и помощники воспитателей. Комплектованиегрупп по дипломные по праву по праву социального обеспечения принципу с обязательным сознанием родственных связейобеспечивает постоянный обмен опытом познания дипломная работа социальные гарантии детям сиротам, самого себя, других людей.В данных группах складываются условия для самоутверждения, поскольку социальноесравнение осуществляется здесь как «снизу вверх», так и «сверху вниз». Такимобразом, возможна самокоррекция уровня притязаний ребенка, снимаетсятревожность в его поведении.

В группы входят также дети изнеблагополучных семей, не являющиеся сиротами, но проживающие в общежитии ввиду отдаленности их места жительства от ближайшей школы (по путевкам ГУО).

Такая группа – «семья» аналогичнапо своему составу многодетной семье, где воспитатели выступают в роли«родителей». В связи с этим кардинальноменяется позиция воспитателя в семье: контрольные функции остаются, ноприобретают новые формы. В деятельности воспитателя теперь становится главнымобеспечение основных прав детей всемье:

·          правоучаствовать в дипломная работа социальные гарантии детям сиротам вопросов жизнедеятельности семьи;

·          правона добровольное участие в совместной деятельности;

·          правона доверительное эмоциональное общение;

·          правона совместную организацию свободного времени.

Воспитатель выступает как инициатори компетентный участник «семейных советов», «семейного подсобного хозяйства»,«семейного бизнеса» т.д.

Каждая из 10 проживающих вшколе-интернате разновозрастных групп, дипломная работа социальные гарантии детям сиротам свою квартиру, состоящую из:

·          3-4спален на 4 - 5- 6 - 7 человек;

·          гостинойкомнаты с мягкой мебелью, телевизором, оснащенной аудио и видеотехникой;

·          учебнойкомнаты с набором необходимой мебели для приготовления уроков, шкафов дляхранения учебников и учебно- письменных принадлежностей;

·          местобщего пользования дипломная работа социальные гарантии детям сиротам, умывальная комната, туалеты мужской и женский).

Жилые помещения на момент созданияквартир – «семей» были обеспечены только самым необходимым набором мебели, ателевизоры и видеомагнитофоны, ковры и паласы, стиральные и швейные машины,чайники и чайную посуду семьи «зарабатывают» в системе экономическогостимулирования, на деньги групповых счетов.

В разновозрастной дипломная работа социальные гарантии детям сиротам наиболееудачно решаются вопросы:

·          привитиявоспитанников санитарно-гигиенических норм и правил;

·          привитиянавыков экономии и бережливости;

·          привитияумения выполнять коллективные дела.

Социально-экономическое воспитание

Серьезным дипломная работа социальные гарантии детям сиротам для началасамостоятельной жизни воспитанников–сирот являются отсутствие положительногожизненного опыта. Для получения практических знаний, для искорененияиждивенчества, формирования конкурентоспособной личности в условиях рынка вшколе--интернате разработана и функционирует программа «Социально-экономическоевоспитание детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в условияхинтернатного учреждения». Серьезной проблемой в сиротском государственномучреждении считается отсутствие готовности выпускников к самостоятельной жизни.

Отсутствие жизненного опытаявляется очень серьезным препятствием для начала самостоятельной жизни, поэтомувозникает необходимость получать практические знания по курсу товарно-денежныхотношений в стенах учреждения.

Педагогический коллектившколы-интерната организует работу так, чтобы воспитанник что-либо делал длясамого себя и коллектива в целом. Следовательно, его труд должен быть оплачен.Поэтому разработана системасоциально-экономического (материального) стимулирования воспитанника,в основу которой речевые клише для написания курсовых и дипломных работ оценка учебы, дисциплины, общественного полезного труда,участия во всевозможных общих мероприятиях, спорте и т.д.

Экономическое стимулирование ставитсвоей целью дальнейшую адаптацию детей-сирот в социуме по вопросамэкономического планирования собственного бюджета.

Через экономическое стимулированиерешаются вопросы:

·          приобретенияжитейских экономических умений и навыков;

·          выработкиумений занимать активную жизненную позицию;

·          отработкинавыка ориентироваться в условиях рыночной экономики;

·          профессиональногосамоопределения.

В системе экономическогостимулирования на каждого воспитанника с первого класса заведена чековая книжка, куда регулярно(ежемесячно) заносятся заработанные суммы денег, а каждую четверть - подводитсяитог.

Введена ежемесячная стипендия (онаначисляется каждому воспитаннику), а за учебу на «4» и «5» без нарушенийдисциплины – повышенная стипендия.

Доходы воспитанников состоят из начисленийза:

·          дежурствопо столовой;

·          участиев с/х работах;

·          уборкетерритории;

·          сборлекарственных трав и ягод;

·          творческоевыполнение любых заданий;

·          участиев смотрах, конкурсах, спортивных соревнованиях;

·          забережное отношение к коллективному имуществу;

·          недобросовестноеотношение к учебе и труду;

·          нарушениедисциплины;

·          курение,сквернословие, неуважительное отношение к товарищам, и т.д.

Для того, чтобы система чековыхвзаиморасчетов действовала, был создан внутришкольныйбанк, в который входят экономическое бюро, расчетная группа,финансовый отдел, контрольная комиссия и разработано его структурноеуправление.

Результаты труда каждого школьникаотражаются в специальных ведомостях. Из них видно, сколько воспитанникзаработал за минувшую неделю, и какой суммы лишился по статье «Вычеты». К концучетверти подводится окончательный итог.

«Живые деньги» в разработаннойвнутришкольной системе не работают, начисления происходят условно. Тратить свойдоход дети могут вполне реально дипломная работа социальные гарантии детям сиротам стенах школы-интерната на торговой ярмарке(один раз в дипломная работа социальные гарантии детям сиротам, рецензия на по учетной политике постоянно действующих киосках «Канцтовары», «Обувь»,«Одежда», школьное кафе «Лакомка», обслуживают которые сами воспитанники.

Не только каждый ребенок имеет свойиндивидуальный счет в банке и чековую книжку, но есть свои сбережения и налицевом счете каждой группы.

Из заработанных каждымвоспитанников средств своеобразный налог в десять процентов отчисляется наколлективные нужды:

·          5%на нужды группы;

·          5%на премиальный и резервный фонды, из которых идет премирование по итогамучебной четверти, года, победителей соревнований, дается дотация вновьприбывшим детям.

Сбережения с лицевого счетавозрастной группы накапливаются, а затем дети вместе с воспитателями решают,что в первую очередь надо купить для коллективного пользования. С этих средствможет быть оказана материальная помощь товарищу, который по каким-либо причинамзаработал мало денег.

Все это вместе взятое позволяетполучить представление, что такое заработанные трудом средства и как их можнотратить. Популярными являются ярмарки, которые проходят не реже 1 раза вчетверти.

Работа по данному направлениюразвивается и совершенствуется. Следующим шагом является работа с «Биржейтруда».

Социально-педагогическоесопровождение детей-сирот.

В основу социально-педагогическогосопровождения детей-сирот закладывается целостное видение ребенка в процессеего развития. При этом проблемы ребенка рассматриваются как необходимыепрепятствия в процессе его личностного роста и развития. Причинами препятствияроста могут быть как недоразвитие функций, соответствующих новообразованиямпредыдущих возрастных периодов, так и неблагоприятные условия социальногоокружения, а также сформированные к данному периоду неадекватные компенсации изащиты в виде дезадаптированных ролей и отклоняющегося поведения.

Преодоление указанных препятствий,то есть выход из кризисного состояния связан с новизна проекта в том дипломной работы для данного ребенказоны его ближайшего развития, а также с организацией социально-педагогическогосопровождения, позволяющего выработать более адекватные жизненные ориентации удетей.

При этом важнейшими условиямивовлечения ребенка в специально организованное социально-педагогическоесопровождение является изменение его самооценки и формирование мотивацииразвития.

Социально-педагогическоесопровождение заключается в том, чтобы помочь ребенку понять самого себя, своеокружение и вселить надежду на изменение сложившейся трудной жизненнойситуации. Первые шаги в этом направлении дипломная работа социальные гарантии детям сиротам делает, отмечая не толькопроблемы и недостатки ребенка, но, прежде всего, те проявления здоровья,самостоятельности, активности, которые он в нем замечает, подчеркивая иповторяя их, раскрывая их значения в качестве ресурсов решения проблемы.Педагогу необходимо в доступной форме рассказать несовершеннолетнему, что емупредстоит, что его ожидает, что ожидают от него.

Очень важно выслушать точку зрениясамого ребенка на проблему. Хотя многие воспитанники говорят о внешнихобстоятельствах, затрудняющих их жизнь, но тем не менее имеют также место исоображения, касающиеся причин своего состояния.

Цель: Сопровождение естественногоразвития социально адаптированной личности воспитанника школы-интерната,способной к самопознанию, самосовершенствованию в самостоятельной жизни.

Задачи:

·          Определениенаиболее эффективных форм и методов работы специалистов в процессесоциально-педагогического сопровождения развития детей-сирот;

·          Выявлениепроблем адаптации воспитанников в школе-интернате (проблем общения, сформированностиучебной мотивации, нарушения норм и правил поведения в стенах школы-интерната);

·          Выявлениеи устранение психологических причин нарушений межличностных отношений сосверстниками, воспитателями, учителями;

·          Профилактикавозможного неблагополучия детей;

·          Осуществлениесоциально-правовой защиты несовершеннолетних воспитанников;

·          Проведениепрофориентационной работы, направленной на повышение уровня готовности ксамостоятельной жизни;

·          Постинтернатноесопровождение выпускников школы-интерната; Катамнестическое изучениеособенностей социально-психологической адаптации выпускников школы-интерната.

Особенности содержания образования иразвития методов обучения в школе-интернате

Современное обучение вшколе–интернате основано на следующих важнейшихдидактических принципах:

·          формированиеинтереса к предмету;

·          творческоеотношение к обучению,

·          опирающеесяна педагогику сотрудничества; научность.

Основными принципамисовершенствования обучения в школе–интернате личностного роста и самореализациистанут:

·          постепенностьразвития нововведений;

·          соответствиесодержания методов обучения организации учебного процесса обучения.

Проблемынад которыми работает каждый педагог:

·          какобеспечить успешность каждого учащегося в обучении;

·          каксохранить и укрепить здоровье ребенка при организации его учебной деятельности;

·          какимобразом обеспечить немеханическое усвоение суммы знаний, а, прежде всего,приобретение каждым учащимся в ходе учебных занятий социального опыта;

·          какработать на уроке со всем классом и одновременно с каждым учеником.

Ребенок на всех ступеняхобразования в школе–интернате должен быть поставлен в активно-познавательнуюпозицию «открытия», освоения предметного и духовного пространства. Одним изконечных результатов развивающего обучения, непрерывно переходящего в новоекачественное состояние, станет формированиекультуры мышления учащихся.

Основными принципами воспитания впроцессе развивающего обучения будут:

·          воспитаниедуховных начал в человеке;

·          воспитывающийхарактер преподавания (основным становится подход, который обеспечиваетприобретение определенных качеств личности на уроке, опирающихся на знания иумения).

Образовательный процесс в школебудет направлен на развитие мышления, на активное развитие у учащихсядедуктивно-индуктивных способов обучения.

Знание исследовательских уменийучащихся, умение отобрать необходимые источники из большого количествалитературы, самостоятельная работа с текстом, анализ источников, повышениетребований к навыкам конспектирования и дипломная работа социальные гарантии детям сиротам, разработка сквознойсистемы заключительных уроков по основным предметам – это основные средства внедрения исследовательскогообучения как технологии.

Основным итогомличностно-ориентированного обучения является формирование индивидуальностиличности. Учитель должен знать требования стандартов образования, школьникитребования к уровням усвоения знаний, воспитатель – механизмы формированиямотивов учения, условия, ведущие к сознательному отношению школьников к учебнойработе, что позволит им опираться на собственную самооценку при выборедальнейшего пути развития, продвигаясь по своей личностной траектории,соответствующей возможностям, склонностям интересам.

Количество классов коррекции (длядетей с отставанием в учебе) по мере активного внедрения личностно-ориентированныхметодов обучения будет уменьшаться и последующие 5 лет такие классы останутсятолько в 1-5–х классах, а после пятого класса будут ликвидированы.

Контроль за усвоением программыкачеством знаний будет проводится на трех уровнях:

·          воспроизводящем;

·          конструктивном;

·          творческом.

Психологическая службашколы-интерната будет оказывать помощь педагогам в разработке программиндивидуального обучения детей.

Классный руководитель должен бытьготов к творческому сотрудничеству с учащимися, уважая личность ребенка,создавая ему эмоциональный комфорт, развивая в нем доброту, отзывчивость,гибкость, чуткость, непрерывно способствуя самосовершенствованию ребенка и егоразвитию.

Проблемы здоровья воспитанниковпорождает проблемы в обучении и воспитании.

Вся работа специалистов вучреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, будетосуществляться с учетом особенностей контингента в дипломной работе использовались методы исследования цель физического воспитания всиротском учреждении:

Воспитание полноценных граждан,здоровых физически, психически, с достаточными адаптационными возможностями.Это необходимо им в дальнейшей взрослой жизни, потому что вопрос охраныздоровья детей-сирот и укрепления его тесно связан с повышением функциональныхи адаптационых возможностей каждого ребенка.

Для реализации этой цели необходиморешить следующие задачи:

·          сформироватьу ребенка потребность в здоровом образе жизни, для чего:

- выявитьуровень физического развития и состояния здоровья ребенка, попавшего всиротское учреждение;

- пробудить внем интерес к какому-либо виду дипломная работа социальные гарантии детям сиротам формировать группы для занятийфизкультурой и спортом с учетом здоровья воспитанников их склонностей кзанятию;

·          датьвозможность ребенку проявить свои сильные стороны через спорт, используя приэтом ситуацию успеха; показать ребенку, что при целенаправленном воздействиисредств физического воспитания можно достичь всестороннего и гармоничногоразвития личности;

·          способствоватьстрессоустойчивости и стабилизации состояния психического здоровьявоспитанника;

·          привитьлюбовь к спорту в целях реализации возможностей ребенка в дальнейшем выборепрофессии.

Основныепланируемые нововведения

1.        Изменениефункции методического Совета, передав ему функции Совета по развитию школы.

2.        Внедрениетехнологии личностно развивающегося образования и метода проектов вучебно-воспитательную деятельность. Осуществление конструктивно-деятельностногоподхода в образовании. Создание воспитательных систем классов и групп, ихапробация. Разработка научно-методического обеспечения содержания образования сучетом внедряемых развивающих технологий, каковыми являются исследовательское,проблемо-исследовательское, а также многоуровневое обучение, которое будетбазироваться на целенаправленном развитии общеучебных умений и навыков.

3.        Созданиенаучно-исследовательской кафедры по отслеживанию результатов развития школы.

4.        Широкаяинтеграция воспитанников в образовательное пространство школы-интерната ипросмотр содержания работы с ними.

5.        Разработкаучителями и воспитанниками индивидуальных «Карт самообразования».

6.        Внесениедополнений изменений в школьную программу.

7.        Подключениепедагогов, детей, «патронатных родителей»,

родственников,друзей школы-интерната к:

- управленческойдеятельности;

- обсуждениювопросов планирования.

8.        Совершенствованиеотражения существующего уклада жизни воспитанников («мой альбом», «Книгашкольной жизни», «Мой учебник», «Моя книга»).

9.        Разработкав разных сферах школьной жизни системы договорeнностей.

Таким образом, эти нововведенияпозволяют: Разработать систему деятельности школы-интерната по оказаниюпсихолого-педагогической поддержки детям-сиротам в их личностном становлении, всамообразовании и саморегуляции. Выстроить профессиональную деятельностьучителей в контексте дипломная работа социальные гарантии детям сиротам как педагогического метода, ориентированного наформирование диалогического опыта личности учащихся, на раскрытие ихинтеллектуального и творческого потенциала. Создать условия дипломная работа социальные гарантии детям сиротам повышениямотивационной, когнитивной и технологической готовности педколлектива к работес самоопределяющейся и самоуправляемой личностью. Реализовать стратегиюуправления, нацеленного на организацию работы школы как саморазвивающегосяорганизма – культурного пространства, обеспечивающего становление личности. Организоватьработу с родственниками в системе конструктивного сотрудничества.

 

2.2 Система помогу написать реферат по бухгалтерскому учету детей-сирот школы - интерната169, Красноглинского района

Система социальной защитыдетей – сирот школы – интерната 169 Красноглинского района основа и функционируетна базе Конституции РФ, в 7-й Статье которой говорится: Российская Федерация -социальное государство, политика которого направлена на создание условий,обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В Российской Федерацииохраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальныйразмер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка дипломная работа социальные гарантии детям сиротам, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развиваетсясистема социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия ииные гарантии социальной защиты.

В соответствии сКонституцией РФ принят ряд федеральных законов, регулирующих правоотношения всфере социальной защиты отдельных социальных групп населения.

В соответствии стребованиями международного права ребенок, который временно или постоянно лишенсвоего семейного окружения или которыйне может оставаться в таком окружении, имеет право на особую защиту и помощь,предоставляемые государством.

Правовые основы социальнойзащиты исследуемой нами категории детей составляют 3 основных закона - СемейныйКодекс РФ, Гражданский Кодекс РФ (1-я часть) и Федеральный закон РФ от 21декабря 1996 г. № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной защитедетей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", с изменениями идополнениями, внесенными Федеральным Законом от 8 февраля 1998 г. № 17-ФЗ.Данный Закон регулирует отношения, возникающие в связи с представлением иобеспечением органами государственной власти дополнительных гарантий по социальнойзащите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а такжелиц из их числа в возрасте до 23 лет. Здесь же содержится важная норма,согласно которой дополнительные гарантии по социальной защите прав детей-сироти детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляемые в соответствии сдействующим законодательством, обеспечиваются и охраняются государством.

Остановимся подробнее напоследнем из них.

Указанный закон определяетобщие принципы, содержание и меры государственной поддержки детей-сирот идетей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в возрастедо 23 лет.

Настоящий закон регулируетотношения, возникающие в связи с предоставлением и обеспечением органамигосударственной власти дополнительных гарантий по социальной защите правдетей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числадетей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Органы исполнительной властиРФ и ее субъектов осуществляют разработку исполнение в рамках бюджетныхассигнований целевых программ по охране и защите прав детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей. С целью проведения мер по социальнойадаптации и реабилитации детей изучаемой категории, в соответствии спотребностями региона, создаются государственные и негосударственные учрежденияи центры в системе социальной защиты населения и образования.

Меры по предоставлениюдополнительных гарантий по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихсябез попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихсябез попечения родителей, основываются на государственных социальных стандартахдля определения финансовых затрат по их осуществлению.

Расходы на реализацию мер пообеспечению дополнительных гарантий по социальной защите детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей, производятся за счет средств федеральногобюджета, бюджетов субъектов РФ за счет государственных внебюджетных фондов идругих не запрещенных законом источников.

Порядок возмещения расходовна выплату ежемесячных пособии опекунам на питание, одежду, обувь;осуществление денежных выплат на детей-сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей, при трудоустройстве и поступлении в образовательные учрежденияосуществляется в соответствии с нормами обеспечения воспитанников детскихдомов; утверждается Правительством РФ и органами исполнительной властисубъектов РФ.

Дополнительные права наобразование:

1.  Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, получившиеосновное общее или среднее (полное) общее образование, зачисляются на курсы поподготовке к поступлению в учреждения среднего и высшего профессиональногообразования без дипломная работа социальные гарантии детям сиротам с них платы за обучение.

2.  Лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей, вправе получать бесплатно второе начальное профессиональноеобразование.

3.  Лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей, обучающиеся во всех типах государственных или муниципальныхучреждений начального, среднего и высшего профессионального образования, атакже обучающиеся, потерявшие в период обучения обоих или единственногородителя, зачисляются на полное государственное обеспечение до окончания имиданного образовательного учреждения.

4.   Дипломная работа социальные гарантии детям сиротам, воспитанники всех типов образовательных учрежденийдля детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, при выпуске изэтих образовательных учреждений обеспечиваются соответствующим образовательнымучреждением сезонной одеждой и обувью по нормам, утверждаемым ПравительствомРФ, а также единовременным денежным пособием в сумме не менее двух минимальныхразмеров оплаты труда.

5.   Обучающимся из числа детей-сирот и детей, оставшихся дипломная работа социальные гарантии детям сиротам попеченияродителей, помимо полного государственного обеспечения выплачивается стипендия,размер которой увеличивается не менее чем на 50% по сравнению с размеромстипендии, установленной для обучающихся в данном образовательном учреждении, атакже выплачивается 100% заработной платы, начисленной в периодпроизводственного обучения и производственной практики.

6.   Обучающимся из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей, до окончания обучения выплачивается ежегодное пособие наприобретение учебной литературы и письменных принадлежностей в размере трехмесячнойстипендии. Выплата указанного пособия осуществляется в срок до 30 дней с началаучебного года за счет средств, выделяемых образовательным учреждениям изсоответствующих бюджетов.

7.   Выпускники всех типов образовательных учреждений из числадетей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, приезжающие в этиобразовательные учреждения презентация к дипломной работе в какой программе каникулярное время, выходные и праздничные дни, порешению образовательного учреждения зачисляться на бесплатное питание ипроживание на период своего пребывания в данном образовательном учреждении.

8.   Выпускники образовательных учреждений из числа детей-сирот идетей, дипломная работа социальные гарантии детям сиротам без попечения родителей, за счет средств образовательныхучреждений начального, среднего и высшего профессионального образования притрудоустройстве на предприятия, в учреждения и организации всех формсобственности обеспечиваются одеждой, обувью, мягким инвентарем и оборудованиемпо нормам, утверждаемым Правительством РФ, а также единовременным денежнымпособием в сумме не менее пяти минимальных размеров оплаты труда. По желанию выпускниковобразовательных учреждений им может быть выдана денежная компенсация вразмерах, необходимых для их приобретения, или перечислена указаннаякомпенсация в качестве вклада на имя выпускника в учреждение Сберегательногобанка РФ.

9.При предоставленииобучающимся из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,академического отпуска по медицинским показаниям за ними сохраняется на весьпериод полное государственное обеспечение, им выплачивается стипендия.Образовательное учреждение содействует организации их лечения.

10.Дети-сироты и дети,оставшиеся без попечения родителей, обучающиеся в образовательных учрежденияхвсех типов и видов, администрацией данных учреждений обеспечиваются бесплатнымпроездом на городском, пригородном, в сельской местности на внутрирайонномтранспорте (кроме такси), а также бесплатным проездом в период каникул к местужительства и обратно к месту учебы.

Дополнительные гарантииправа на медицинское обслуживание:

1.  Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а такжелицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,предоставляется бесплатное медицинское дипломная работа социальные гарантии детям сиротам и оперативное лечение влюбом государственном и муниципальном лечебно-профилактическом учреждении, втом числе проведение диспансеризации, оздоровления, регулярных медицинскихосмотров за счет средств соответствующего бюджета.

2.  Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а такжелицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляютсябесплатные путевки в школьные и студенческие спортивно-оздоровительные лагеря(базы) труда и отдыха, в санаторно-курортные учреждения при наличии медицинскихпоказаний, бесплатный проезд к месту отдыха, лечения и дипломная работа на тему планирование проекта за счет средств,выделяемых на эти цели из соответствующего бюджета, за счет средстввнебюджетных фондов и других не запрещенных законом источников.

Дополнительные гарантии правна имущество и жилое помещение:

1.Дети-сироты и дети,оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой(попечительством), имевшие закрепленное жилое помещение, сохраняют на негоправо на весь период пребывания в образовательном учреждении или учреждениисоциального обслуживания населения, а также в учреждениях всех дипломная работа социальные гарантии детям сиротам профессиональногообразования, на период службы в рядах Вооруженных сил РФ, на период нахожденияв учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Дети-сироты и дети,оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством),не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания вобразовательном учреждена или учреждении социального обслуживания, а также вучреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службыв рядах Вооруженных сил РФ, либо после возвращения из учреждений, исполняющихнаказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной властипо месту жительства в течение трех месяцев равноценной занимаемому ими (или ихродителями) жилому помещению жилой площадью не ниже установленных социальныхнорм.

2.Регистрационный учетдетей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется как поместу жительства (место закрепления за ними жилой площади), так и по месту временного пребывания(учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,общежитие, семья опекуна (попечителя),приемная семья).

3. Выпускникам образовательныхучреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,оставшихся без попечения родителей, находящимся на территории РФ, не имеющемзакрепленного жилого помещения, оно предоставляется вне очереди органамиисполнительной власти однократно по месту выявления и первичного устройстваребенка в семью или на воспитание в соответствующее учреждение или по местурегистрации их рождения, или по месту последнего проживания на территорияхсоответствующих районов и городов субъектов городов РФ, если место их рождениянаходится за пределами территории РФ.

При отсутствии необходимогожилого фонда таким лицам может предоставляться целевая безвозвратная ссуда наприобретение жилого помещения жилой площадью не ниже установленных социальныхнорм за счет средств бюджетов субъектов РФ.

4.Требованиезаконодательства о необходимости предварительного разрешения органов опеки ипопечительства на совершение сделок в отношении приватизированных жилыхпомещений, собственниками которые являются дети-сироты и дети, оставшиеся безпопечения родителей, распространяется также на обучение плаванию детей дошкольного возраста курсовая помещения, в которыхнесовершеннолетние временно отсутствуют, однако на момент приватизации имеют наэто жилое помещение равные с собственником либо нанимателем дипломная работа социальн