Дипломная работа: Современное пенсионное обеспечение в Российской Федерации:


>

Содержание Admin Пользователь
Содержание
Введение
1 Право
социального обеспечения советского периода
1.1
Социальное обеспечение в России в период гражданской войны и политики "военного коммунизма " (конец 1917 г . - начало
1921 г .)
1.2 Социальное обеспечение
в период нэпа (конец 1921-19 28 гг .)
1.3 Социальное обеспечение
в период форсированного развития экономики
(1929-1936 гг .)
1.4 Социальное обеспечение
в период его огосударствления (1937-1989 гг .)
2 Право
социального обеспечения в постсоветский период
Заключение
Список литературы
Введение
Согласно ч . 1 статьи 7 Конституции Российской
Федерации
1. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г .) // «Российская газета» от 25 декабря
1993 г .
Российская Федерация - социальное государство , политика которого направлена на создание условий , обеспечивающих достойную жизнь
и свободное развитие человека .
Однако , сегодня до сих пор
еще многие не без основания полагают
, что данная норма только декларирована , но
не исполняется на практике
, в отличии от наших европейских соседей , где создана и эффективно действует
отрасль права социального обеспечения .
Причина этому представляется
следующая : н аше государство и
право прошли свой , особый путь и на
рубеже ХХ и ХХ I вв . вновь оказались
на перекрестке дорог истории .
Вроде бы в конце 90 -х начале 2000
– х годов была сформирована система законодательства , но сегодня она , по мнению
многих специалистов , показала свою несостоятельность и


Источник: http://docus.me/d/120799/

Исторические этапы становления социальной работы в России.

Периодизация историографии проблемы.
1 этап- дореволюционный 1818 – 1917 годы.
До 19 века формируется система обществ призрения
К 19 веку созрели условия когда был наработан опыт организации призрения, появляются деятели которые  анализируют систему призрения. Первый был Сток «Об общественном призрении» 1818г. В основе его книги лежит рассмотрение закон-ва об обществ призрении.  Его периодизация не совпадает с периодизацией общественного призрения.
Якоби «Благотворительность» 1894 год. Исторические законы можно открыть только при рассмотрении процесса в пределах больших периодов. Выделяет фазы развития благотворительности, которые следуют за пандемическими факторами (его подход наз. Пандемический).
Максимов «историко статестический отчерк …………» 1894 г. Культурологический подход.
Гелье «записка об историческом …….» с его начинается теория. Соц.работа будет Женским лицом.
2й этап Это советский период. Охватывает 1917- 1991 гг. В этот период социальная работа рассматривается в развитии идеологии шефской помощи, деятельности профсоюзов, которые вкл. В себя рад составляющих : социальное обеспечение, дефектология, государственное социальное страхование. Вопросы организации общественного призрения традиции благотворительности и меценатства стояли за гранью существовавшей идеологии. Деятели: Бурышкин, Степанский, Черенцов, Ярошкин, Дружинин.
Государственно- потернолизский подход
3-й постсоветский 1990. Вклад ученых РГСУ. Жуков, Холостова, Сафронова, Бербешкина, Демидова, Ярохин, Яськов, Зайнышева, Золотарева, Казлов, Кононовы Л.И и Т.Б., Малых, Павлов, Понтелеева, Сорвина, Червякова, Фирсов.
Современный период периодизация не сотрудники РГСУ:
 Бадя Л.В – «Развитие общественных задач благотворительности и создание системы учреждений благотворительного характера».
Кузьмин и Судеин. Учебник 2003 «Мировая периодизация…
М.В.Фирсов.

История социальной работы в России насчитывает более тысячи лет. Началом ее следует считать договор 911г. князя Олега с греками, который содержал в себе моменты, называемые ныне социальной работой (первое документальное подтверждение – забота государства о нуждающихся гражданах).
Почти сразу после крещения (988 г.) Владимир занялся богоугодными делами: строил церкви, которые стали не только фундаментом веры, но и основав научного знания, книжного дела; основывал школы и училища, ставшие первой ступенью народного просвещения России.
Владимир гораздо большее рвение с проявил к устройству церкви, а также к благотворительности, чем заслужил безмерную любовь народа.
Владимир устраивал пирщества на княжеском дворе не только для бояр и знати, но и для людей бедных, всячески стараясь удовлетворили их нужды.
Христанское учение так повлияло на Владимира, что Его благотворительность распространялась и на тех, кто не мо прийти за помощью на его двор. Князь велел своим людям развозить по улицам хлеб, мясо, рыбу, овощи и раздавать по дворам нищим и убогим.
В лице Владимира объединилась личная и государственная благотворительность.
Начинания Владимира продолжил его сын Ярослав (Мудрый), который основал училище на 300 человек.
Однако более всего Ярослав прославился составлением первого письменного русского свода законов — «Русской Правды». «Русская Правда» состоит из 37 глав и, кроме статей уголовного характера, имеет статьи социальной направленности, что было необычайно для молодых государств Европы,
Русская Правда» явилась первым славянским законом, включающим в себя подобие социальной программы. О важности для Ярослава социальной темы свидетельствует тот факт, что из 37 статей этого закона 8 целиком посвящены проблемам детской защищенности. Эта первая попытка составления русского свода законов.
Внук Ярослава Мудрого, Владимир Мономах создал первое в своем роде нравственное поучение, обращенное к младшему поколению. Оно наполнено искренностью и христианской человечностью.
Христианская гуманность, вера в силу добра, убежденность в важности человеколюбия не были отвлеченными нормами, а, наоборот, являлись непреложными истинами, не выполнять и не следовать которым они считали для себя невозможным.
Благодаря десятине и обычаю частных лиц оставлять церкви свое имущество, на протяжении веков средоточием социальной помощи были церкви и монастыри. Первичным состраданием к страждающему была личная милостынь. Человеколюбие на деле значило нищелюбие. Люди порой начинали нищенствовать не потому, что неожиданно впадали в нужду, а потому, что это было выгоднее, чем честным трудом зарабатывать свой хлеб.
Российское законодательство делило нищих на 4 категории.
Здесь были
1) те, которые не могут своим трудом добыть пропитании.
2) те, кто по сиротству и временным болезням впал в нужду, но может работать;
3) те, которые могут трудиться, но нищенствуют п лености и дурному поведению;
4) те, кто по случайным обстоятельствам впал в крайнюю нужду.
Первым российским самодержцем, решившим искоренить попрошайничество был Петр I, причем насильственными методами (биение) - Указ 1712 г. «О воспрещении нищенства».
Первый русский император практически подошел к созданию системы общественного призрения. При нем обязанность строительства и содержания больниц лежала на приказах Патриарших, монастырских. Изданы были правила, чтобы города, общества, помещики и все места и лица, управляющие казенными и партикулярными домами, вотчинами, старались о прокормлении и призрении нищих и убогих их ведомств, не допуская их ходить по миру для прошения милостыни. Наблюдать за этим должна была полиция.
При Петре III было отмечено указом (1762 г.) о том, чтобы безумных не в монастырь определять, а построить для них особый дом (признание безумия  болезнью).
При Екатрине II было становление системы общественного призрения. Указ 1775 приписывал каждой губернии открыть особые Приказы Общественного призрения. На эти приказы были возложены обязанности – устраивать и содержать школы, сиротские дома, больницы, аптеки и др. учржд. Т.е. государство брало на себя ответственность как моральную, так и материальную, что вскоре было вынуждено попечение о нищих и калеках сделать не только гос-м, но и общественным. Это идея получила распространение при Александре I. Он подписал закон, в котором призрение в России передавалось различным благотворительным организациям и ведомствам.
В результате реформ второй половины XIX в. в России появились земства, которым были переданы вопросы местного самоуправления и, естественно, решение некоторых вопросов общественного призрения.
Для решения этих и целого ряда других вопросов в конце прошлого века была образована (по высочайшему повелению) комиссия для пересмотра действующего законодательства о призрении бедных. Но войны, а затем и революции помешали увидеть результаты деятельности этой комиссии.
Впервые послереволюционные (и послевоенные) годы деятельность Советского правительства, помимо восстановления хозяйства, была направлена также на повышение благосостояния трудящихся.
В 1918 г. по личному указу В.И. Ленина всем центральным и местным органам управления была поставлена задача по выделению вопросов социальной помощи и поддержки трудящихся в отдельную систему.
В 1921 г., обеспечение трудящихся приобретало все новые направления. Так, широкое применение находила система социального страхования.
В год образования СССР изменилось само понятие «социальное обеспечение». Теперь оно звучало так — «государственная система материального обеспечения и обслуживания всех граждан СССР в старости, болезни, при полной или частичной утрате трудоспособности, а также многодетных семей. Осуществляется за счет государственных и общественных средств».
Особое внимание стало уделяться пенсионному обеспечению и пособиям. Было создано несколько пенсионных страховых фондов (негосударственных).
В 1924 г., на II Съезде Советов СССР была принята первая Конституция СССР. Она внесла изменения в систему социального обеспечения, теперь уже населения, а не трудящихся, как было раньше, и его же социального страхования. Это звучало так: «Должно быть произведено полное социальное страхование рабочих:
а) для всех видов наемного труда;
б) для всех видов потери трудоспособности.
Именно: от болезней, увечья, инвалидности, старости, профессиональных болезней, материнства, вдовства и сиротства, а также безработицы».
К 1929 г. Советская власть в законодательном порядке утвердила полное социальное обеспечение всех трудящихся, всех видов потери трудоспособности и впервые в мире — от безработицы, за счет нанимателей и государства, при помощи профессиональных союзов.
В СССР сформировалась патерналистская модель социальной защиты, с финансированием главным образом из госбюждета.
Социализм, осуществляя свои программные установки на неуклонный рост народного благосостояния, создавал необходимые условия развития всеобщей и доступной системы социального обеспечения. Право граждан на материальное обеспечение в старости, в случае болезни, полной или частичной утраты трудоспособности, а также потери кормильца было закреплено в Конституции СССР. Это право гарантировалось социальным страхованием граждан, пособиями по временной нетрудоспособности; выплатой за счет государства и колхозов пенсий по возрасту, инвалидности и по случаю потери кормильца и т.д. Наряду с выплатой пенсий и пособий существовало немало других видов обеспечения. Среди них были: профессионально-техническое обучение и переобучение инвалидов, их трудоустройство, предоставление инвалидам бесплатной протезно-ортопедической помощи и специальных транспортных средств, содержание престарелых и инвалидов в домах-интернатах, их санаторно-курортное лечение и т.д.

 

Записи:
  1. Особенности социальной работы на предприятии
  2. Педагогические основы социальной работы.
  3. Направления, уровни, формы и методы социальной работы
  4. Социальная медицина: понятия и категории
  5. Проблемы эффективности в социальной работе.


Источник: http://www.socialpol.ru/otvety-k-gosam-po-socialnoj-rabote-istoricheskie-etapy-stanovleniya-socialnoj-raboty-v-rossii.html

Содержание

 

Введение

Глава I. Теоретический аспект исторического развития социальной педагогики

.1 Культурно-исторические предпосылки возникновения социальной педагогики в России

.2 Этапы становления социальной педагогики в современный период

Глава II. Практическая часть

.1 Анализ современного состояния социальной педагогики

Заключение

Список используемой литературы

 

 

Введение

 

Социальное воспитание, являясь отражением социально-экономической ситуации в конце XX - начале XXI в., испытывает с точки зрения своего развития и соответствующей эффективности либо прямое, либо опосредованное влияние различных факторов как социального, так и биосоциального свойства: невысокий уровень жизни населения, алкоголизация молодежи - людей в возрасте от 14 до 35 лет; высокая занятость родителей, с одной стороны, и столь же высокий уровень безработицы в отдельных регионах - с другой, и, следовательно, минимальное время, уделяемое на содержательное, педагогически насыщенное общение с детьми; невысокий культурный и образовательный уровень значительной части взрослых (родителей в первую очередь), асоциальный образ жизни многих семей; плохое развитие инфраструктуры на селе, крайне низкое качество дорог и сообщений, и, как следствие, - недоступность своевременной и систематической медицинской помощи в ситуации прогрессирующих ранних заболеваний (во многих случаях как следствие несбалансированности и недостаточности питания); тяжелые последствия алкогольного зачатия.

Всё это требует со стороны общества особого внимания и создания особых субъектов социального воспитания.

На протяжения многих веков в обществе существовали различные проблемы, связанные с отчуждёнными, беспризорными детьми и, следовательно, это требовало создание новой науки - социальной педагогики.

Объект исследования: социальная педагогика

Предмет исследования: история социальной педагогики, её поэтапное становления;

Целью данного исследования является изучение истории становления социальной педагогики в России;

Задачи:

-изучение литературы по теме исследования;

проведение анализа современного состояния социальной педагогики;

Благодаря этому исследованию мы сможем поэтапно проследить развитие социальной педагогики, увидеть её исторические предпосылки.

социальный педагогика россия

 

Глава I. Теоретический аспект исторического развития социальной педагогики

 

1.1 Культурно-исторические предпосылки возникновения социальной педагогики в России

 

Теория и практика социальной педагогики связаны с историко - культурными, этнографическими традициями и особенностями народа, зависят от социально - экономического развития государства, опираются на религиозные и нравственно - этические представления о человеке и человеческих ценностях.

Если говорить о социальной педагогике как области практической деятельности, то необходимо чётко разграничивать социально - педагогическую деятельность как официально признанную разновидность профессиональной деятельности, с одной стороны, и как конкретную, реальную деятельность организаций, учреждений, отдельных граждан по оказанию помощи нуждающимся в ней людям, с другой.

Социально - педагогической деятельности как профессии, которая предполагает специальную подготовку людей, способных оказать квалифицированную помощь нуждающимся в социальной, педагогической и морально - психологической поддержке детям, до недавнего времени в нашей стране не было. Что же касается реальной деятельности общества по оказанию помощи обездоленным детям, то она имеет в России глубокие исторические корни.

Надо сказать, что на протяжении всего развития человеческой цивилизации любое общество так или иначе сталкивалось с проблемой отношения к тем его членам, которые не могут самостоятельно обеспечить своё полноценное существование: детям, старикам, больным, имеющим отклонения в физическом или психическом развитии и др. Отношения к таким людям в разных обществах и государствах на разных этапах их развития было различным - от физического уничтожения слабых и неполноценных людей до полной интеграции их в общество, что определялось характерной для данного общества аксиологической, т.е. системой устойчивых предпочитаемых, значимых, имеющих ценность для членов общества представлений. Аксиологическая позиция, в свою очередь, всегда бывает обусловлена идеологическими, социально - экономическими, нравственными воззрениями.[17;8-9]

История русского народа показывает, что в его культуре ещё в период родоплеменных отношений стали закладываться традиции гуманного, сострадательного отношения к немощным и обездоленным людям и особенно - к детям как наиболее беззащитным и уязвимым среди них. С принятием на Руси христианства эти традиции получили свои закрепления в различных формах милосердия и благотворительности, которые существовали на всех этапах развития российского общества и государства.

Несмотря на то, что слова "благотворительность" и "милосердие", на первый взгляд, очень близки по своему значению, они не являются синонимами. Милосердие - это готовность помочь кому - либо из человеколюбия, сострадания. Русская православная церковь с самого своего основания провозгласило милосердие как один из важнейших путей исполнения основной христианской заповеди "возлюби ближнего к

sИсточник: https://www.studsell.com/view/59438/

Пенсионная реформа 90-х годов. Современный период развития социального обеспечения

курсовые работы, право

Объем работы: 30 стр.

Год сдачи: 2014

Стоимость:500 руб.

Просмотров: 491

 

Не подходит работа?
Узнай цену на написание.

Оглавление

Введение

Заключение

Заказать работу

ВВЕДЕНИЕ 3
Глава 1. Пенсионная реформа 90-х годов 6
1.1. Становление пенсионной системы в РФ 6
1.2. Основные положения пенсионной реформы 8
Глава 2. Современный период развития социального обеспечения 13
2.1. Современные проблемы социального обеспечения в России 13
2.2. Современная пенсионная система в Российской Федерации 19
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 27
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 29

Пенсионное обеспечение является сферой жизненно важных интересов всего населения нашей страны. Устройство пенсионной системы во многом определяет уровень согласия в обществе, устойчивость и динамику экономического и социального развития.
Наиболее важным для членов общества направлением преобразований в социальной политике государства является реформирование пенсионной системы, затрагивающей интересы нескольких поколений на протяжении длительного времени.
Пенсионное обеспечение является базовой и одной из самых важных социальных государственных гарантий стабильного развития общества, поскольку затрагивает интересы нетрудоспособного населения, составляющего, как правило, 25-30% и выше жителей любой страны.
Сложившаяся демографическая ситуация характеризуется постоянным увеличением доли пенсионеров в общей численности населения Российской Федерации. Так, если в начале 1991 года численность пенсионеров равнялась 34,0 млн. человек, что составляло 22,9% от общей численности, то к началу 2001 года эти цифры достигли соответственно 38, 5 млн. человек и 26, 6%.
За 1991- 2000 года Пенсионным Фондом Российской Федерации была проделана огромная работа по улучшению жизненного обеспечения пенсионеров. Постоянно производилась индексация пенсий, увеличивалась компенсационная выплата.
С 1 февраля 1998 года вступил в силу Федеральный закон от 21.07.1997года №113-ФЗ «О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий», предусматривающий новую систему определения размера трудовой пенсии с учетом применения индивидуального коэффициента пенсионера.
В процессе реформирования пенсионной системы любого государства, как развитого, так и развивающегося, главный вопрос заключается в выборе пути для достижения поставленной цели.
Согласно модели пенсионной реформы 90х годов, утвержденной Правительством РФ, предотвратить углубление кризиса пенсионной системы можно только через постепенный переход к накопительной системе. В связи с этим в 2001-2002годах был принят ряд Федеральных...

Пенсионная система РФ постоянно совершенствуется вне зависимости от политического строя в стране. Первые сведения о пенсионном обеспечении граждан в России относятся к середине 17 века, когда раненым воинам назначались денежные выплаты лечебного характера.
Преобразование пенсионной системы России начались в 90¬х годах ХХ века на момент формирования рыночных отноше¬ний, когда была принята концепция реформы пенсионного обеспечения в РФ.
Реальным источником пополнения доход¬ной базы пенсионной системы должно стать выполнение зако¬нодательства по уплате обязательных страховых взносов и вве¬дение дополнительных платежей за работников, занятых во вредных и тяжелых условиях труда.
Социальное обеспечение — форма выражения социальной политики государства, направленная на материальное обеспечение определённой категории граждан из средств государст¬венного бюджета и специальных внебюджетных фондов в случае наступления событий, признаваемых государством социально значимыми с целью выравнивания социального положения граждан по сравнению с остальными членами общества.
На современном этапе развития социальной сферы в России наблюдаются отрицательные тенденции, связанные в первую очередь с проблемами социального обеспечения и защиты. Они выражены как последствия системного социально-экономического кризиса: ощутимая поляризация общества, увеличение удельного веса населения, живущего за чертой бедности, рост безработицы, деформация демографического и социального состава населения, кризис семьи, снижение духовного, нравственного и творческого потенциала граждан, социальные и политические конфликты.
В современной России необходимо создать такой уровень социального обеспечения, который соответствовал бы не только утвержденным Международным стандартам, но и требованиям российского общества на данный момент. Реальное обеспечение социальных прав человека и гражданина, обеспечение достойного уровня жизни - это необходимое условие не только политической стабильности общества, но и...

После офорления заказа Вам будут доступны содержание, введение, список литературы*
*- если автор дал согласие и выложил это описание.

Эту работу можно получить в офисе или после поступления денег на счет в течении 30 минут (проверка денег с 12.00 до 18.00 по мск).

Источник: https://morereferatov.ru/works/288661/

Введение


Социальноереформированиев конце нынешнеговека тесносвязано с новымиориентирамигражданскойкультуры, гдесоциальнаязащита человеказанимает особоеместо. Современнаяпомощь и поддержкав России наименеезащищенныхслоев населениясвязаны с многимиважнейшимимоментами,такими, какгосударственнаянеобходимостьв профессиональнойдеятельностипри защитенуждающихся,общественнаяпотребностьв благотворительнойпомощи, состояниеразвития тойфазы гражданскойкультуры, прикоторой социальноеобразованиестановитсяактуальнойпроблемойобщественнойжизни. Отсюдапонятно формированиеинтереса кистории обществакак процессукрупномасштабнойи долговременнойтрансформацииобщности, позволяющейс учетом социоэтническихдетерминантсоздаватьсистему социальнойзащиты человека.

Историясоциальнойработы в России- новая тема вроссийскомисторическомпознании.Актуальностьисторическогопознания социальнойработы каксоставной частисоциальнойполитики связанас прагматическимизадачами. Спорыо самостоятельномпути развитияРоссии какособой цивилизациизаставляютболее пристальноизучать еепрошлое, в немискать ответына современныевопросы. Историческоепрошлое социальнойработы — нетолько многовековаяколлективнаяпамять законодательныхи политическихдоктрин, но иформы, методы,принципы работыс общностямии индивидамив социокультурнойсреде с учетомроссийскойментальности.

Современноесостояниеобщественныхотношенийнеотделимоот важнейшихтенденцийисторическогостановлениягосударственностив России. Проблемысоциальнойпомощи и защитыслабых, неимущих,обездоленныхпринималиразличныйхарактер нетолько в зависимостиот экономическогосостоянияпроизводительныхсил и производственныхотношений, нои от уровняразвития обществакак главнойпомогающейсилы.

Исходя извышесказанного,актуальностькурсовой работызаключаетсяв расширениипредставленийо месте, ролии значенииистории социальнойработы в формированиипринциповгуманизма,патриотизмаи гражданственности.

Цель - изучитьи показать вобобщенном,хронологическомвиде наиболееважные элементыисторическогоопыта социальнойработы, которыепроводилисьгосударственнымиорганами, частнымилицами, церковнымиучреждениямив России (обществеи армии).

Объектомявляются предпосылки,условия и факторы,способствующиезарождениюи развитиюсоциальнойработы какпрактическойдеятельностив обществе иВооруженныхСилах

Предметомкурсовой работы- историческиеформы, методыи тенденцииразвития социальнойработы в обществеи армии на разныхисторическихэтапах.

Основнымизадачамикурсовой работыявляются:

Во-первых-дать системноеи последовательноеизложениеистории становленияи развитиясоциальнойработы в России.

Во-вторых-раскрыть проблемыи особенностиразвития социальнойработы с военнослужащимив ВооруженныхСилах.

При изученииданной проблемыавтором курсовойработы использовалисьтакие источникилитературыкак, нормативныедокументы,историческиематериалы,статьи из газети журналов.

Изучениеистории любоговопроса всегдапомогает лучшеувидеть реалиисовременности.Знание историческихпроблем социальнойработы и путейих решенияпомогаетофицеру-специалистув этой областичетче определитьсегодняшниеаспекты деятельности,избрать наиболееприемлемыеспособы и приемырешения соответствующихзадач. Такимобразом, в нынешнейсложнойсоциально-политическойобстановкев России обращениек истории социальнойработы с военнослужащимии членами иxсемей весьмаактуально.

Глава 1. Зарождение,становлениеи развитиесоциальнойработы в историиРоссии


Историясоциальнойработы в России- новая тема вроссийскомисторическомпознании.Актуальностьисторическогопознания социальнойработы каксоставной частисоциальнойполитики связанас прагматическимизадачами. Спорыо самостоятельномпути развитияРоссии какособой цивилизациизаставляютболее пристальноизучать еепрошлое, в немискать ответына современныевопросы.

Историческоепрошлое социальнойработы — нетолько многовековаяколлективнаяпамять законодательныхи политическихдоктрин, но иформы, методы,принципы работыс общностямии индивидамив социокультурнойсреде с учетомроссийскойментальностью.Специальноеи целенаправленноеизучение социальнойработы в Россииначалось вначале XIXв. Примечательно,что процесспомощи и поддержкине был терминологическиопределен, егоописание происходилов двух культурно-историческихпарадигмах:общественномпризрении ихристианскойблаготворительности(позднее, в концеXIX в., осмысленнымкак благотворительность).Разность подходовк интерпретациипроцесса помощии взаимопомощисвязана сомногими причинами.Важнейшие срединих: идеологическиеустановки тоговремени, добровольное,избирательноеотношениегосударствак проблемамсоциальнойподдержки,разработанностьпроблемыхристианскогомилосердияи нищелюбияв церковнойлитературеи неразработанностьее в светскойисториографии.Такие историки,как Н. Карамзин,В. Ключевский,С. Соловьевиспользуютприменительнок раннему периодукняжескойпомощи христианскиепонятия «нищелюбие»,«милосердие»и более позднему— светскоепонятие«благотворительность».Все это привелок тому, что и всветских и вконфессиональныхподходах кконцу XIX в.не наблюдалосьединой идентификациипроцесса помощи.

В XIX в.общественноепризрение ихристианскаяблаготворительностьсуществоваликак две самостоятельныепарадигмы. Кначалу XXв. они рассматриваютсяуже в единствекак общественнаяпомощь, а государственноепризрение ичастнаяблаготворительность,представленнаясветской иконфессиональнойисторическойпрактикой, —как составныечасти единогосоциально-историческогопроцесса.

Один из первыхсветских подходовк истории российскогоопыта социальнойпомощи в Россиидан в работеА. Стога «Обобщественномпризрении»(СПб., 1818). На протяжениипервой половиныXIX столетияона явилась,по сути, единственнымисторическимисследованием,посвященнымданному вопросу.Подчеркиваяважностьгосударственногоподхода в делеобщественнойпомощи, общественногопризрения, А.Стог впервыев российскойисториографиипопыталсяпоказать эволюциюгосударственногоподхода к проблемампомощи и поддержкинуждающихся,начиная с раннихстраниц российскойистории — Х-Х1вв. И толькочерез пятьдесятс лишним летданная проблеманайдет своеотражение вработах другихученых.

На рубежеХ1Х-ХХ вв. складываютсяопределенныеобласти историческогопознания общественнойи частной помощи— история отдельныхэтапов социальнойпомощи в России,история направленийсоциальнойпомощи (приходской,земской, городскойи т. д.), историяблаготворительныхучрежденийи обществ, зарубежныйопыт общественногопризрения вконтекстероссийскойпрактики,историческиеподходы к явлениямсоциальнойпатологии.

При изучениипрошлого общественнойпомощи нуждающимсяисследователирассматриваютдва большихпериода: периодее оформленияв Древней Русии XVIII в., когдаопределяютсягосударственно-административныеподходы к социальнойподдержке.Ученые связываютразвитие практикисоциальнойпомощи не собъективнымипротиворечиямиобщественнойжизни и необходимостьюих разрешения,а с личностнымимотивами техили иных историческихдеятелей. Визучении отдельныхнаправленийсоциальнойпомощи можновыделить работыконца XIX —начала XXв., посвященныецерковно-приходскому,земскому игородскомупризрению,общественнойпомощи, частнойблаготворительности.После отменыприказовобщественногопризрения иперехода кземским принципампомощи и поддержкив 80-90-х гг. начинаютпроводитьсяисследования,посвященныеистории земского,волостногои крестьянскогопризрения. Вних находятотражениетрадиционныенародные формыпомощи и поддержки,история общественнойпомощи, оказываемойземствами иих различнымиучреждениями.

Особое направлениев изученииисторическогоопыта помощии поддержкисвязано с осмыслениемисторическойпрактикиблаготворительнойдеятельностиотдельныхобществ, учрежденийи частныхблаготворителей.Надо заметить,что помимоосвещенияфилантропическойпрактики этихобществ в полезрения исследователейнаходятсяобщества КрасногоКреста, иныеблаготворительныеорганизации,которые осуществлялисвою деятельностьпо разнымнаправлениямв городах Россиина протяжениинесколькихдесятилетий.

В конце XXв. в России всвязи с введениемновой общественнойпрофессии —социальнаяработа — появляетсяпотребностьв изучении ееистории, чтонеизбежноприводит квыявлению еепериодизациив российскойисториографии.Современныеподходы к историисоциальнойработы при всеммногообразиивидения еепроблематикисводятся кединой позиции:история социальнойработы — целостныйкультурно-историческийпроцесс, имеющийопределенныеэтапы своегосамостоятельногоразвития. Основныепроблемы периодизацииистории социальнойработы связаныс точкой отсчетапрактики общественнойпомощи, динамикойизмененияпонятий, спецификойисторическогопространства,процессом,лежащим в основеданной историческойматрицы, определяяпредметнуюспецификуисторическогопознания.

Призрениенищих и юродство,и организациядетских приютов,обучение глухонемыхи трудоваяпомощь, благотворительностьи социальноестрахование— явления, имеющиесвою логикуисторическогоразвития, своюсистему существования,своё место висторическомпроцессе. Такойподход позволяетнам рассматриватьне только ранниеформы поддержки,которые, какправило, связываютсяс принятиемхристианствана Руси, но иархаические,родовые, которыеявляютсяархетипическимиформами всехпоследующихсистем помощии защиты.

Предлагаемаянами периодизация,с одной стороны,следует традициямрусской дореволюционнойисториографиив областиобщественногопризрения, сдругой — мывыделяем новуюлогику развитияпроцесса, исходяиз идеи социогенетическогооформленияи развитияспособов помощии взаимопомощиу этническихгрупп в ихкультурно-историческойперспективе.Каждый этапизмененияпарадигмыпомощи и взаимопомощисвязан с изменениемсубъекта иобъекта (которыйможет либорасширяться,либо сужаться),институтовподдержки,идеологиипомощи, изменениемпонятийногоязыка (семантическогоплана), номинациипроцесса. Онсвязан и спандемическимипроцессами,такими, каксмена идеологии,с разрушениемгеополитическогоили социокультурногопространства,наличием глобальныхэпидемий,региональных,этнических,социально-экономическихвойн и конфликтов,массовогоголода.

Таким образом,на наш взгляд,основнымиэтапами помощии взаимопомощив России будутявляться:

  • Архаический период. Родоплеменные и общинные формы помощи и взаимопомощи у славян до X в.

  • Период княжеской и церковно-монастырской поддержки с X по XIII вв.

  • Период церковно-государственной помощи с XIV в. по вторую половину XVII в.

  • Период государственного призрения со второй половины XVII в. по вторую половину XIX в.

  • Период общественного и частного призрения с конца XIX в. до начала XX в.

  • Период государственного обеспечения с 1917 г. по 1991 г.

  • Период социальной работы с начала 90-х гг. по настоящее время.

Архаическийпериод

На Русисоциогенетическиймеханизм языческойродовой общностипостоянновоспроизводилсячерез аграрныекульты, семейно-родовыеобряды, что немогло не войтив противоречиес христианскиминормами, которыевпоследствиистали знамениемобщественно-экономическойжизни. Языческиетрадиции былинастолькораспространеныв обыденнойжизни русскогонарода, чтоправославнаяцерковь в XVIв. достаточночасто в грамотахархиепископамуказывала насуществующиеобряды и обычаиТакая устойчивостьязыческогоархаическогосознания немогла не отразитьсяна формахобщественнойпомощи и взаимопомощии не сохранитьк ним древнейшиенормативныетребования.

Периодкняжеской ицерковно-монастырскойблаготворительности12-13в.

Основныетенденциипомощи в этотпериод былисвязаны с княжескойзащитой ипопечительством,которые в развитиипретерпеваюткак бы два этапасвоего становления.

Первыйсвязан с распространениемхристианствав КиевскойРуси, которыйусловно обозначаетсяс периода крещенияВладимира Iдо второй половиныXIIв. — образованияудельных княжестви распространенияхристианствана окраинахвосточнославянскихземель.

Второйпериод — совторой половиныXIIв. по XIIIв. включительно,когда благотворительныефункции князяпостепенносливаются смонастырско-церковнымиформами призрения1.

Как отмечаетЕ. Максимов,простейшиевиды благотворительностизаключалисьпервоначальнои почти исключительнов кормлениинищих2.

Исходяв своей благотворительностииз нравственно-религиозныхпобуждений,князья, естественно,склонны былиставить ее подпокровительствоцеркви и поручатьосуществлениесамого делапредставителямрелигии, т. е.духовенству.Первые в государствебольницы, вкоторых бедныепризревалисьи пользовалисьбесплатнымлечением, былиучрежденыПереяславскимепископом,впоследствииКиевским митрополитомЕфремом в 1091 г.

Период церковно– государственнойпомощи- с 14в. повторую половину17в.

Парадигмапомощи и поддержкив XIV — первойполовине XVIIв. существенноизменяется.Для этого временихарактернытри формы поддержкии щиты нуждающихся:

1) монастырскаясистема помощи,

2) государственнаясистема защиты(она вырастаетиз традицийкняжескогонищепитательстваи нищелюбия,как определенныхформ княжьегоправа),

3) первые светскиепроявленияблаготворительности.

Периодгосударственногопризрения совторой половины17в. по вторуюполовину 19в.

Сосредоточениедела призренияв государственныхучрежденияхначалось послевоцарениядинастии Романовыхв 1613 г. Был учрежденАптекарскийприказ, а с 1670 г.при царе АлексееМихайловиче(1645—1676) — Приказстроения богаделен.Но эта мера,по-видимому,была вызванане решениемосуществитькакую-нибудьсистему общественногопризрения, атолько усилениемблаготворительнойдеятельностикак самого царяАлексея Михайловича,так и ближайшихк нему лиц. Земскийсбор 1681 г. (царствованиеФедора Алексеевича)побуждаетправительствоподготовитьв 1682 г. особый акт,открывающийновые подходык общественномупризрению. Сприходом квласти ПетраI и ИванаV, в периодих совместногоправления в1682 г., при регентствеСофьи, мероприятияпо искоренениюнищенства ипризрения вновьприобретаютактуальность.

Переходобщественногопризрения вопределеннуюсистему принадлежитуже императоруПетру Великому.Систематизируяобширный рядего законови распоряжений,нельзя не видеть,что им былизатронуты всеважнейшие и,так сказать,основные вопросыпризрения:

1) подробноостанавливаетсяна необходимостиразличатьнуждающихсяпо причинамих нужды и определятьпомощь в соответствиис этой нуждой;

2) указываетна предупреждениенищеты каклучший способборьбы с ней;

Обращаяськ отдельныммероприятиямПетра Великого,отметим наиболеезначимые изних:

1) учреждениюв городах госпиталейдля незаконнорожденных,а затем и общихсиротских домовот магистратов;

2) в 1710 г., ввидузлоупотребленийв пользованиибогадельнями,великий преобразовательРоссии предписывалпроизвестиразбор и выселитьиз богаделентех из них, которыеимеют жен идетей и знаютпромыслы;

3) в указах1713—1719 гг. обращаетсявнимание полициина монахов инищих, которыеявляются вМоскву, чтобынищенствовать.Всех их предписывалосьзабирать иприводить вМонастырскийприказ;

4) призрениевоенных чинов,по отношениюк ним были изданыраспоряженияв 1716, 1722, 1724 гг. и некоторыедругие;

Сеть благотворительныхучрежденийрасшириласьв 69 - 90-е гг. 18 в. В 1831 г.в самостоятельнуюотрасль призрениязакрытого типавыделиласьзащита и помощьдетству.

Таковы в общемважнейшиетечения в областиобщественногопризрения,проявившиесяза время царствованияПетра Великого.Несомненно,что великийпреобразовательРоссии, устанавливаяделение нуждающихсяна категориии виды призрениясообразно снуждами этихкатегорий,принимая насебя и на государствозаконодательноеупорядочениепризрения ипоручая выполнениеего в значительнойчасти организованнымобщественнымсилам, отрицаяпри этом безразборчивуюраздачу милостыни,стоял на правильномпути.

Хотя императрицаЕкатерина I,а затем и Елизаветаи издавалиуказы о призрениинезаконнорожденных,но не имелиэнергии настоятьна исполнении,вследствиечего даже теприюты, которыебыли открытыпри Петре I,постепеннозакрылись.

При преемникахПетра Великогои до изданияучрежденияо губерниях(7 ноября 1775 г.)заведованиепризрениемлежало наПравительствующемСенате, безопределениякоторого никтоне мог бытьпомещен в богадельню.Екатерина IIпервые годысвоего царствованиятоже следовалаим, значительносмягчив, однако,карательнуюсистему поотношению книщим. Крупнейшимже делом периодацарствованияЕкатериныВеликой былоучреждениедвух больших,по своим размерам,заведений дляпризрениянезаконнорожденныхдетей. Вопросо них был серьезноразработанпод руководствомизвестногофилантропаИ. И. Бецкого иполучил практическоеосуществлениес основаниемв 1763 г. в МосквеВоспитательногодома. В Петербургебыло открытосначала (в 1770 г.)отделение этогодома, преобразованноев 1780 г. в самостоятельноеучреждение.Устройствомэтих двух домовбыло положенопрочное началопризрениянезаконнорожденныхдетей если нево всей Империи,то в ближайшихк столицамгуберниях.

Продолжателемреформ становитсяЕкатерина II,которая создаетцелую сетьспециальныхучрежденийпод названием"Приказы общественногопризрения",открытых всорока губернияхна основании"учрежденияо губерниях"1775 г. По этомузакону "приказуобщественногопризренияпоручаетсяпопечение инадзираниео установлениии прочном основании:

  • установление и надзирание сиротских домов для призрения и воспитания сирот мужского и женского пола, оставшихся после родителей без пропитания;

  • установление и надзирание госпиталей или больниц для излечения больных;

Приказыподчинялисьсначала Коллегииэкономики, ас учреждениемв 1802 г. министерствони вошли введение Министерствавнутреннихдел; с 1810 по 1819 г. ониподчинялисьМинистерствуполиции, а сликвидациейпоследнегоони вновь перешлив подчинениеМинистерствавнутреннихдел и ПравительствующегоСената.

К 1862 г. складываетсяопределеннаясистема учрежденийсоциальнойпомощи:

—лечебныезаведения(больницы, домадля умалишенных);

—заведенияпризрения(богадельни,инвалидныедома, дома длянеизлечимыхбольных);

Таким образом,реформой 1775 г.Екатерина IIсоздала универсальнуюсистемублаготворительности.

Следуетподчеркнуть,что институтысоциальнойпомощи населениюв губернияхне имели четкойструктуры ипринциповорганизации.Их деятельностьне была постоянной,и они не моглиудовлетворитьпотребностинаселения. Итем не менеесистема призрения,созданная вэтот периодвремени, процветаладолго и сохраниласьв общих чертахдо наших дней.

Период социальнойработы – с начала90-х годов

В Россиисоциальнаяработа какпрофессиональнаядеятельностьначинает складыватьсяв начале 90-х годов.Уровень жизнинаселения вначале 90-х годоврезко снижаетсяв результатепроводимойсоциальнойи экономическойполитики, повышенияпотребительскихцен и снижениядоходов населения.По отношениюк 1990 г. платныеуслуги населениюсоставили в1993 г. 39%, а покупательнаяспособностьденежных сбережений— 97%. С 1990 по 1993 г. дефляторвалового внутреннегопродукта выросв 410 раз. В январе-июле1992 г. Федеральнаяслужба занятостизафиксировала1281,7 тыс. неработающихграждан, из них71% составлялиженщины. Несмотряна существующиерасхожденияв цифрах, налицодинамика ростабезработицы.Рост безработицыповлек за собойизменениединамикипреступности.Программа всфере экономикипредусматривалацелый ряд радикальныхмер, среди которыхважнейшимиявляются:либерализацияцен; сокращениебюджетногодефицита; снижениедотаций убыточнымпредприятиям;введениепрогрессивныхналогов; сокращениевоенных расходов.В условияхсоциально-экономическойнестабильностипроисходитснижение инвестицийи в социальнуюсферу. В декабре1991 г. президентскимУказом «Одополнительныхмерах по социальнойподдержкенаселения в1992 г.» органамисполнительнойвласти предоставлялосьсамостоятельноеправо определятьформы социальнойподдержкинаселения(талонно-купонная,карточная,целевая денежнаякомпенсацияи др.), которыесмогли бы защититьнаселение вусловияхлиберализациицен.

Принимаетсяряд законодательныхмер в областисемьи, детства,защиты инвалидов,пенсионеров,военнослужащих:«О государственныхпенсиях РСФСР»,«О дополнительныхмерах по охранематеринстваи детства»(4 апреля 1992 г.), «Обулучшениипенсионногообеспечениясемей граждан,умерших вследствиезаболеваниясибирской язвойв г.Свердловскев 1979 г.» (4 апреля1992 г.), «О защитеправ потребителей»(7 февраля 1992 г.),«О повышенииминимальногоразмера оплатытруда» (21 апреля1992 г.), «О повышенииразмеров социальныхпособий икомпенсационныхвыплат» (21 мая1992 г.) и ряд других.Указы Президента«О мерах посоциальнойподдержкемногодетныхсемей», «Опервоочередныхмерах по реализацииВсемирнойдекларацииоб обеспечениивыживания иразвития детейв 90-е гг.» и др.Всего же институтуматеринстваи детства к1995 г. предоставленоболее 46 гарантийи льгот поматериальномуобеспечению.Важным поворотомв системе социальногообеспечениянуждающихсяявились указПрезидентаи решениеПравительстваоб управлениигосударственнымсоциальнымстрахованием.Согласно им,денежные средстваФонда социальногострахованиядолжны формироватьсяза счет страховыхвзносов и целевыхассигнованийиз других источников,которыми владеютпредприятия,организации,учрежденияи иные хозяйственныесубъекты независимоот форм собственности.

Массовоевысвобождениеработникови ликвидацияряда учрежденийзатронули итакую сферусоциальнойдеятельности,как трудоваяреабилитацияинвалидов. Вцелях их социальнойзащищенностипрезидентскимуказом предусматривалисьопределенныеквоты для приемаинвалидов наработу (на разныепредприятиянезависимоот форм собственности).

В 1994 г. Правительствомутверждаютсяосновные направлениядеятельностив области социальнойполитики. Средимер поддержкии защиты нетрудоспособныхи малообеспеченныхслоев населенияпредполагалосьулучшениепенсионногообеспечения,увеличениепомощи семьямс детьми, малообеспеченным,инвалидам.

В мае 1995 г. выходятфедеральныезаконы «О социальномобслуживанииграждан пожилоговозраста иинвалидов»,а в ноябре —«Об основахсоциальногообслуживаниянаселенияРоссийскойФедерации».Они стали основойзаконодательнойбазы в сфересоциальнойзащиты населения.ПостановлениемПравительстваРФ от 25 ноября1995 г. утверждалсяпереченьгарантированныхгосударствомсоциальныхуслуг, которыепредоставлялисьгражданампожилого возрастаи инвалидамгосударственнымии муниципальнымиучреждениямисоциальногообслуживания.

Системасоциальныхслужб складываласьиз государственных,муниципальныхи негосударственныхинститутовпомощи. Основнымиформами деятельностиэтих службявлялись материальнаяпомощь, помощьна дому, обслуживаниев условияхстационара,предоставлениевременногоприюта, организациядневного пребыванияв учрежденияхсоциальногообслуживания,консультативнаяпомощь, социальныйпатронаж, социальнаяреабилитацияи адаптациянуждающихся,социальнаяпомощь. Финансированиесоциальныхпрограмм населениюосуществляетсяне из поступленийот налогов, какэто было раньше,а из специализированныхстраховыхфондов: Пенсионногофонда, Фондасоциальногострахования,Фонда занятости,Фонда медицинскогострахования,Фонда социальнойзащиты.

Исходя извышесказанного,автор курсовойработы делаетследующиевыводы по первойглаве:

  1. история социальной работы в России–совершенствование субъектной и объектной базы социальной работы, поступательное развитие ее исторических моделей и форм их проявления.

  2. как феномен российской действительности социальная работа имеет многовековые традиции. В последние годы в России возрождается благотворительность, социальная работа получает новое законодательное развитие, в вузах, в том числе и военных, готовятся кадры специалистов социальной работы.

  3. закономерности истории социальной работы в России – форма концентрации знаний предмета. Закономерности выражают прочные, повторяющиеся, объективно обусловленные связи между сущностями явлений и процессов в истории социальной работы.

Среди этихзакономерностейотмечают:

а) зависимостьрезультативностисоциальнойработы от структурнойзавершенностисистемы органовуправленияи функционированияна различныхэтапах историиРоссийскогогосударства;

б) соответствиеформ и методовработы возможностямгосударстваи требованиямвремени;

в) зависимостьрезультативностиработы отнепротиворечивостиближайших идолгосрочныхцелей социальнойзащиты, социальногообеспеченияи т. д.;

г) соответствиеполномочийи ответственностиспециалистасоциальнойработы и др.

Каждый этапизмененияпарадигмыпомощи и взаимопомощисвязан с изменениемсубъекта иобъекта (которыйможет либорасширяться,либо сужаться),институтовподдержки,идеологиипомощи, изменениемпонятийногоязыка , номинациипроцесса. Онсвязан и с такимипроцессами,как смена идеологии,разрушениегеополитическогоили социокультурногопространства,наличие глобальныхэпидемий,региональных,этнических,социально-экономическихвойн и конфликтов,массовогоголода.


Глава 2. Социальнаяработа с военнослужащимив ВооруженныхСилах РоссийскойФедерации:история исовременность


В нынешнейсложнойсоциально-политическойобстановкев России обращениек истории социальнойработы с военнослужащимии членами ихсемей весьмаактуально связис тем, что знаниеисторическихпроблем социальномработы и путейих решенияпомогает офицеру- специалистув этой области- четче определитьсегодняшниеаспекты деятельности,избрать наиболееприемлемыеспособы и приемырешения соответствующихзадач.

Историческийподход предполагаетвычленениеопределенныхэтапов, и, нанаш взгляд, ихможет быть два:зарождениесоциальнойработы в армииРоссии и дальнейшееее совершенствование.Зарождениеохватываетпериод с Xв (появлениепервых историческихпамятников,документовкасающихсявоенно-социальнойработы) до серединыXVIII в., когдав общих чертахсформировалосьобъектное исубъектноемножество этойдеятельностии появилсяцелым ряд правовыхи нормативныхисточников.Этап дальнейшегосовершенствованиявоенно-социальнойработы продолжаетсяс серединыXVIII в. по настоящеевремя и включает:три периода:1) царский -до1917 г., 2) советскийи современный- с начала 90-х гг.XX в. Последнийхарактеризуетсяшироким развитиемправовой системыи системы объектови субъектовработы.

В связи с тем,что в первойглаве основноевнимание авторкурсовой работыуделил истокам,зарождению,формам и методамисторическогоразвития социальнойработы в обществе,то во второйглаве авторосновное вниманиеуделит историческомуи современномуэтапу развитиясоциальнойработы в ВооруженныхСилах.

Радикальныеизменения вовсех сферахнашего общества,реформированиевоенной организациигосударствапородили комплекссоциальныхпроблем, с которымистолкнулисьвоеннослужащие.В то же времяэти измененияобъективнообусловилисоздание особыхсоциальныхинститутов,адекватныхпроисходящимпеременам ипотребностямв социальнойзащите гражданстраны, развитиеновых видови форм социальнойпрактики вармии и на флоте.Результатомних переменстала институционализациясоциальнойработы в ВооруженныхСилах.

Под социальныминститутомсоциальнойработы в ВооруженныхСилах понимаетсяспецифическаясоциальнаягуманитарнаяпрактика социальноговзаимодействия,осуществляемаяна основеустановленныхнорм и правилстатуснымивоенно-управленческимиструктурамии реализующаяфункцию удовлетворениясоциальныхпотребностейвсех категорийвоеннослужащих,членов их семейи гражданскогоперсоналаВооруженныхСил.

Отечественныйопыт в областивоенно-социальнойработы свидетельствует,что забота о"служивых"людях первоначальновходила в блокотношений,касающихсясоциальногообеспечениялиц с ограниченнойтрудоспособностьюили вовсенетрудоспособных,причем этокасалось, восновном,послетрудовойжизни воинов.В ратной жежизни начальники,под чьей "рукой"служили воины,заботилисьоб их пропитании,обмундированиии оснащенииоружием.

Еще в далекиевремена можнонайти примерызаботы о людях,имевшиxопределенныевоенные заслугиперед государствоми обществом.Это происходилолибо в рамкаxтрадиционныxсемейных илиплеменныхотношений, либов качествеблаготворительности.

Так, например,заботой о судьбесоотечественников,попавших вплен, былопродиктованозаключениеКиевской Русьюс греками рядадоговоров об"искуплении"пленных, в частности,Великим княземКиевским Олегомв 911году и княземИгорем в 945году.Ими устанавливалисьвзаимныеобязательствао выкупе россияни греков, в какойбы стране онине находились,и отправленииих на родину.В договоре911года прямоговорилось:"Буде случитьсяроссиянинувидеть в чужойземле полоненногогрека, или грекуроссиянина,выкупать оногои отсылать всвою землю,получив даннуюза него цену...Подобным образомвыкупать ивоеннопленныхи возвращатьих в свою землю".

Свидетельствазападныхпутешественниковдревностиотмечают, чтославянам былоприсуще гуманноеобхождениес пленными,которые у нихне рабствоваливесь век, а поистечениивремени моглиили возвратитьсяк своим, илиостаться вольножить междуславян.

В 996 году княземВладимиромиздан Устав(или Закон) оприданииорганизованногохарактераблаготворительнойдеятельности.Забота о страждущихвоинах становиласьпредметомпостоянноговнимания княжескойвласти и духовенства.

Так, князьЯрослав Владимировичв 1096году учредилсиротскоеучилище, в которомпризревал иобучал на своемиждивении 300юношей, в томчисле детейраненых иискалеченныхвоинов. Широкоизвестен поблаготворениюк бедным, сиротами воинам Ефрем(епископ Переяславский),построившийв 1091году больницы,определившийк ним врачейи установивший,чтобы больные"призираемыи лечимы былибезденежно"не только вПереяславле,но и в другихгородах.

Развитиевоенно-социальнойработы в КиевскойРуси было прерванотатаро-монгольскимнашествием.Благотворительныефункции взялана себя церковь.

ВосстановлениецентрализованнойРоссийскойгосударственностии избавлениеот татаро-монгольскогоига во второйполовине XVвека открывалопростор дляразвитияотечественногонародногохозяйства икультуры, уровенькоторых ипредопределяетспособностьобщества решатьсложные социальныепроблемывоеннослужащих.

Так, например,Иван Грозныйвпервые в Европепроявил заботуо призрениипленных, включаяи военнопленных-иноземцев(татар, литовцев,поляков и других,получившиxувечья): иx"раздавали"в монастыри"для обиxода".

Крымскиетатары в XVIи XVП векахсделали себепромысел изнападений наРусскую землю,где они тысячамизабирали пленных,впоследствиипродаваемыхв разные страны.Чтобы вернутьэтих пленныхдомой, Московскоеправительствоустроило ихвыкуп, для чеговвело особыйналог для всеххристиан, начинаяс царя, "полоняничныеденьги". Посоглашениюс разбойникамибыли установленыпорядок привозапленного товараи выкупнойтариф. Ставкивыкупа, напримерв 1654-1656 годах, былидовольно высоки:за крестьяни холопов—около250 руб. за человека,за людей высшихклассов платилитысячи.

Многое в планевоенно-социальнойработы былосделано вовремена царствованияПетра Первого(1682—г.г.). Она распространяласькак на самихвоинов, так ина их семьи.Государь распорядился"неспособныхвовсе к продолжениюслужбы изпрестарелых,раненых и увечныхофицеров, урядникови солдат отослатьв московскиебогадельни;в богадельняхбыть осмотруежемесячному;принимать сосвидетельствоми высылать изних теx,которые имеютсемейство идома или промыслы".Так как государствоне в состояниибыло обеспечитьвоинов пенсиями,содержаниеих возлагалосьна монастыри.

В1715 году былизаложены первыесухопутныйи морской госпитали,инвалидныйдом в Петербургедля больныхи немощныхсолдат и матросов.В них собралиискусных докторов,подлекарейи большое числомолодых учеников,чтобы приготовитьиз последнихзнающих медиков.

По указу ПетраI при 49 гарнизонныхполках былиоткрыты школысолдатскихсыновей. Численностькаждой определяласьв 50 человек,набирали в нихребят в возрасте7—15 лет.

Петр I,учитывая, чтопризыв в армиютяжелым бременемложился насемью, установил,чтобы помещичьикрестьяне,сданные в рекруты,иx жены идети освобождалисьот крепостнойзависимости.Это несколькооблегчало иxматериальноеположение.

Предусматривалисьльготы и длясолдат. Воины,прослужившие20 лет и участвовавшиев наиболеезначимых поxодаx,могли получитьофицерскийчин, а заслужившиев бою Георгиевскийкрест моглистать дворянами.Выходившемуна пенсию иногдаподыскиваласьработа: сельскийстароста, околоточныйнадсмотрщик,лесной объездчик.

Пленных вначале XVШвека продолжаливыкупать загосударственныйсчет, выдавалиим деньги

Страницы:123

Источник: https://xreferat.com/84/301-1-istoriya-social-noiy-raboty-v-rossii.html

59. Международная система сохранения прав в области социального обеспечения.
60. Сотрудничество стран СНГ в социальном обеспечении.
II. Дипломные работы
61. История законодательства о социальном обеспечении.
62. Понятие социального риска. Защита населения от социальных рисков.
63. Право на материальное обеспечение в системе социально-экономических прав человека.
64. Понятие и система социального обеспечения в России.
65. Организационно-правовые формы осуществления конституционного права каждого на материальное обеспечение.
66. Обязательное социальное страхование в государственной системе социального обеспечения.
67. Государственное социальное обеспечение за счет средств федерального бюджета.

68. Государственная социальная помощь как организационно-правовая форма социального обеспечения.
69. Современная концепция реформы социального обеспечения в России.
70. Право социального обеспечения как самостоятельная отрасль российского права.
71. Предмет права социального обеспечения.
72. Характеристика материальных отношений, образующих предмет права социального обеспечения.
73. Характеристика процедурных отношений, образующих предмет права социального обеспечения.
74. Метод права социального обеспечения.
75. Источники права социального обеспечения.
76. Принципы права социального обеспечения.
77. Общая характеристика правоотношений в сфере социального обеспечения.

78. Правовое положение субъектов правоотношений по социальному обеспечению.
79. Понятие, виды и значение юридических фактов в праве социального обеспечения.
80. Объекты правоотношений по социальному обеспечению.
81. Правоотношения по обеспечению трудовыми пенсиями.
82. Правоотношения по обеспечению социальными пенсиями.
83. Правоотношения по обеспечению пособиями.
84. Правоотношения по социальному обслуживанию.
85. Правоотношения по обязательному медицинскому страхованию.
86. Правоотношения по оказанию государственной социальной помощи.
87. Особенности процедурных правоотношений по социальному обеспечению.

Заказ написания авторской работы по Т.: +7 (495) 746-7019 [email protected]

88. Защита прав граждан в области социального обеспечения.
89. Понятие и значение страхового (трудового) стажа в праве социального обеспечения.
90. Специальный (профессиональный) стаж и выслуга лет.
91. Исчисление и доказательства стажа.
92. Трудовые пенсии по старости.
93. Досрочные трудовые пенсии.
94. Трудовые пенсии по инвалидности.
95. Трудовые пенсии по случаю потери кормильца.
96. Общая характеристика пенсий за выслугу лет.
97. Пенсии за выслугу лет военнослужащим.

Заказ написания авторской работы по Т.: +7 (495) 746-7019 [email protected]

98. Пенсии за выслугу государственным служащим.
99. Социальные пенсии по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца.
100. Понятие и классификация пособий.
101. Условия признания граждан безработными.
102. Пособие по безработице: понятие, размеры и сроки выплаты.
103. Понятие временной нетрудоспособности. Виды пособий по временной нетрудоспособности.
104. Пособия гражданам, имеющим детей.
105. Право на охрану здоровья и медицинскую помощь.
106. Виды и характеристика договоров обязательного медицинского страхования.
107. Права и обязанности застрахованных лиц в системе ОМС.

 

108. Права и обязанности страховых медицинских организаций.
109. Лекарственное обеспечение.
110. Понятие и принципы социального обслуживания.
111. Виды социального обслуживания.
112. Основания предоставления государственной социальной помощи.
113. Виды государственной социальной помощи.
114. Международно-правовое регулирование социального обеспечения.
115. Источники международно-правового регулирования социального обеспечения.
116. Международная система сохранения прав в области социального обеспечения (Конвенция МОТ № 157 1982г.).
117. Минимальные стандарты социального обеспечения (Конвенция МОТ № 102 1952г.).

118. Сотрудничество стран СНГ в социальном обеспечении.

 

Источник: http://www.referator.ru/010408_23.html

Главная → Темы дипломных работ → Страховое право




Темы дипломных работ 2014 года по предмету "Страховое право":

Новинка в Интернет! Всем желающим раздают крипто-деньги!

Крипто-монеты раздают бесплатно - просто за регистрацию на сайте!
Успевайте получить ...


1. Актуальные проблемы развития обязательного страхования по российскому законодательству.
2. Антимонопольное законодательство в области страхования.
3. Важнейшие понятия и термины страхования.
4. Виды и формы обязательного страхования в Российской Федерации (финансово-правовые аспекты).
5. Виды страховых правоотношений.

Узнать стоимость темы вашей дипломной работы по праву - жмите ссылку

Заказать дипломную работу по страховому праву - жмите ссылку

6. Выбор организационно-правовой формы для создания страховых компаний.
7. Государственное регулирование страхования в зарубежных странах.
8. Государственные правовые гарантии обеспечения финансовой устойчивости страховщика.
9. Групповое страхование.
10. Добровольное страхование, его классификация.
11. Договор страхования в системе гражданско-правовых договоров.
12. Договор страхования жизни.
13. Договор страхования и его элементы.
14. Договор страхования от несчастных случаев и болезней.
15. Имущественное страхование и его разновидности.
16. Имущественное страхование: понятие, правовые особенности.
17. Истоки страхования в древнем обществе и средневековой Европе.
18. Источники страхового права, их классификация.
19. Личное страхование, его разновидности.
20. Общая характеристика государственного регулирования страховой деятельности.
21. Общая характеристика добровольного страхования.
22. Общая характеристика договора личного страхования.
23. Общая характеристика договора страхования.
24. Общая характеристика имущественного страхования.
25. Общая характеристика комбинированных форм страхования.
26. Общая характеристика обязательного страхования.
27. Общая характеристика страхователей, застрахованных лиц и выгодоприобретателей.
Темы дипломных работ опубликованы на сайте www.rosdiplomnaya.com
28. Общая характеристика форм и видов страхования.
29. Общества взаимного страхования (ОВС).
30. Общества взаимного страхования.
31. Объединения страховщиков (союзы, ассоциации и т.д.).
32. Обязательное страхование, его современная концепция.
33. Организационно-правовые формы страховых компаний.
34. Организация страховой компании занимающаяся страхованием объектов промышленной безопасности
35. Органы управления страховых организаций.
36. Основание возникновения страхового обязательства.
37. Основные особенности личного и имущественного страхования.
38. Основные этапы развития страхования в России.
39. Особенности государственного регулирования и надзора за страховой деятельностью.
40. Особенности договора страхования гражданской ответственности.
41. Особенности договора страхования имущества.
42. Особенности договора страхования предпринимательских рисков.
43. Особенности и порядок осуществления государственного надзора за страховой деятельностью.
44. Особенности исковой давности в страховании.
45. Особенности осуществления отдельных видов страхования.
46. Особенности правового регулирования взаимного страхования в РФ.
47. Особенности правового регулирования договора страхования в зарубежных странах.
48. Особенности правового регулирования систем страхования РФ и зарубежных стран.
49. Особенности правового регулирования страхования гражданской ответственности владельцев автотранспортных средств
50. Особенности правового статуса страховых компаний с участием иностранного капитала.
51. Особенности сострахования.
52. Перестрахование, его особенности.
53. Перестрахование.
54. Понятие и виды источников страхового права.
55. Понятие и особенности государственного регулирования страховой деятельности.
56. Понятие и особенности двойного страхования.
57. Понятие и сущность страхования.
58. Понятие и сущность страхового правоотношения.
59. Понятие регресса и суброгации в страховании.
60. Понятие страхового права и его место в системе права России
61. Понятие страхового права как комплексной отрасли права.
62. Понятие страховщика в системе страховых правоотношений.
63. Понятие форм страхования.
64. Понятие, цели и методы государственного регулирования страховой деятельности.
65. Порядок заключения договора страхования.
66. Порядок лицензирования страховой деятельности в Российской Федерации.
67. Порядок создания страховых компаний.
68. Права, обязанности и ответственность страховых брокеров.
69. Права, обязанности и ответственность страховых компаний.
70. Права, обязанности, ответственность страховщика и страхователя.
71. Правовая иерархия и характеристика видов законодательных актов, регулирующих страховую деятельность.
72. Правовое положение страхователя.
73. Правовое регулирование договора имущественного страхования.
74. Правовое регулирование договора личного неимущественного страхования.
75. Правовое регулирование договора морского страхования.
76. Правовое регулирование договора перестрахования.
77. Правовое регулирование договора страхования в странах СНГ и Балтии.
78. Правовое регулирование пенсионного страхования в РФ и зарубежных стран.
79. Правовое регулирование страхования банковских вкладов.
80. Правовое регулирование страхования грузов и пассажиров на железнодорожном транспорте.
81. Правовое регулирование страхования имущества граждан.
82. Правовое регулирование страхования имущества юридических лиц.
83. Правовое регулирование страхования ответственности при международных воздушных перевозках.
84. Правовое регулирование страхования предпринимательских рисков.
85. Правовое регулирование страхования финансовых рисков.
86. Правовой статус страховых компаний.
87. Правовые основы медицинского страхования в Российской Федерации.
88. Правовые основы страховой деятельности в Российской Федерации.
89. Прекращение страхового договора.
90. Прекращение страховых компаний (способы прекращения).
91. Проблемы и перспективы развития страхования в РФ
92. Развитие института коммерческого страхования в России.
93. Система правового регулирования страхования ответственности.
94. Сострахование.
95. Сроки исковой давности в страховании.
96. Стороны договора страхования и их правовое положение.
97. Стороны страхового обязательства.
98. Страховой риск и страховой случай.
99. Страховой рынок в современный период.
100. Страховой рынок Красноярского края в современный период.
101. Страховой рынок Республики Адыгея в современный период.
102. Страховой рынок Республики Алтай в современный период.
103. Страховой рынок Республики Коми в современный период.
104. Страховой рынок Республики Крым в современный период.
105. Страховые правоотношения: особенности и субъекты.
106. Страховые пулы, их правовое положение.
107. Субъекты страхового дела.
108. Существенные условия договора страхования.
Темы дипломных работ опубликованы на сайте www.rosdiplomnaya.com
109. Сущность страхового права. Особенность страховых правоотношений.
110. Условия, обеспечивающие финансовую устойчивость страховых организаций.
111. Формы договора страхования: правила страхования, страховой полис.
112. Функции страхования.
113. Функции федерального органа исполнительной власти по надзору за страховой деятельностью.
114. Юридическая и экономическая природа страхования.
115. Юридическая природа договора страхования.
116. Юридические основания освобождения страховщика от страховой выплаты и отказ в ней.

Дополнительная информация о темах дипломных работ по предмету "Страховое право":

Другие темы дипломных работ:

Источник: http://rosdiplomnaya.com/temy-diplomnyh-rabot/strahovoe-pravo.html

Содержание

Введение

Глава 1.Пенсионное обеспечение: исторический аспект

§1.Формирование пенсионного законодательства в советский период

§2.Реформа пенсионного обеспечения РФ

Глава 2.Современное пенсионное обеспечение в Российской Федерации

§1.Основные понятия и система современного пенсионного законодательства РФ

§2.Особенности назначения, перерасчета и расчета трудовой пенсии РФ

Глава 3.Проблемы реализации пенсионной реформы в юридической практике: региональный аспект (Сыктывдинский район, Республика Коми)

§1.Проблема реализации пенсионного законодательства

§2.Проблема взаимодействия органов ПФР с органами государственной власти, а так же со страхователями-работодателями

Заключение

Список использованной литературы


Введение

Пенсионное обеспечение граждан – комплексная система, функционирующая на базе законодательных актов государства, принятых с целью защитить гражданина в сложные периоды его жизни.

Регулирование государством пенсионного обеспечения защищает пенсионера от катаклизмов нашей экономики в неустойчивое время, привлекает другие формы пенсионного обеспечения через имеющиеся ресурсы предприятий и самих граждан и, самое главное, строит очень чёткую систему взаимоотношений между гражданином, субъектом Федерации и государством в целом.

С января 2002 года в России началась реформа системы социального обеспечения – пенсионная реформа. Национальный совет при Президенте России по пенсионной реформе во главе с премьер-министром Михаилом Касьяновым одобрил основные её положения, а парламент принял соответствующие законы: пенсионная система была перестроена на базе нового законодательства.

Важно понять, что пенсионная реформа затрагивает все слои общества и ее проведение невозможно без достижения общественного согласия.

Стоит отметить, что на протяжении последних лет пенсионная реформа является одним из важнейших приоритетов работы Правительства, соответствующих министерств и ведомств. Однако кардинальных изменений в пенсионной системе, заявленных в начале реформы, по факту не происходит. Дискуссия о направлениях и механизмах реформирования системы пенсионного обеспечения в Российской Федерации остается уделом узкой группы специалистов.

Опубликованные официальные документы не дают полной картины обо всей глубине и сложности стоящих проблем, о возможных альтернативных решениях и аргументации в выборе той или иной модели развития, поэтому исследование проблематики пенсионного законодательства являетсяактуальнымв наше время. Только подробный разбор и эмпирический анализ позволяет выявить различные точки зрения и найти решения выявленных проблем.

Целью данного исследования является подробное изучение проведения, а так же результатов реформы пенсионного законодательства Российской Федерации.

В соответствии с поставленной целью в работе обозначены следующие задачи:

· Проследить развитие пенсионной системы России в историческом разрезе

· Рассмотреть особенности современного пенсионного законодательства в свете проведенной реформы 2002 – 2010 гг.

· Выявить основные проблемы реализации пенсионной реформы РФ в настоящее время, а так же предложить способы их решения

Объектом работы является система современного пенсионного законодательства Российской Федерации. При этом можно отметить, что временными рамками, в которые заключен процесс развития пенсионного обеспечения России является постреволюционный период, обозначивший зарождение пенсионной системы и до настоящего времени, так как процесс её реформирования до сих пор не завершен.

Предметом же является массив пенсионного законодательства РФ, регулирующий его деятельность на данном отрезке времени.

Теоретико-методологические основания. В исследовании использованы такие методы, как системно-структурный, а так же сравнительное правоведение.

Степень изученности темы. Отечественные исследователи обратились к активному изучению проблем пенсионного обеспечения с начала его функционирования. Но особенное внимание оно привлекло исследователей постсоветской эпохи. Среди отечественных исследователей можно выделить таких как: Астапович А.З., Баскаков В.Н., Гришина Т.С., Голикова Л.В., Гонтмахер Е.И., Гудков А.В., Джанчурина А.С., Крючкаова П.В., Лельчук А.Л., Луковкина Е.А., Люблин Ю.З., Орлов-Карба П.А., Помазкин Д.В., Табах А.О., Роик В.Д., Якушев Л.П. В целом, проблема пенсионного обеспечения в России на настоящий момент является открытой для дискуссий.

Для достижения поставленных цели и задач наша работа разделена на введение, три главы и заключение. Первая глава раскрывает исторический аспект: в ней изложены основные этапы развития пенсионной системы с зарождения до современного вида. Вторая – теоретическая: в ней рассмотрены основные понятия пенсионного законодательства. Третья глава – практическая: в данной главе рассмотрены основные проблемы функционирования пенсионной системы, а так же предложены пути их решения. В заключении работы сделаны основные выводы.


Глава 1. Пенсионное обеспечение: исторический аспект

§1. Формирование пенсионного законодательства в советский период

Пенсионная система - совокупность создаваемых государством правовых, экономических и организационных институтов и норм, имеющих целью предоставление гражданам материального обеспечения в виде пенсии.

Государственное пенсионное страхование в России зародилось в начале двадцатого века, гораздо позднее, чем в большинстве европейских стран. В своем развитии оно охватило только часть населения России. Но после революции 1917 года оно было отменено, поскольку отражало западный тип формирования социальных гарантий.

Начиная с 1927 года, по прошествии переходного периода экономической нестабильности, система пенсионного обеспечения функционировала в рамках общей системы социального обеспечения: граждане имели право на материальное обеспечение в старости, в случае болезни, полной или частичной утраты нетрудоспособности, а также потери кормильца[1]. Данная пенсионная система входила в так называемую систему социального страхования, она не содержала экономических признаков системы государственного пенсионного страхования, которые наиболее наглядно выражаются в базовых принципах государственного пенсионного страхования. Однако, несмотря на многочисленные экономические недостатки, данная система имела одно важное преимущество – она обеспечивала абсолютно всем категориям граждан минимально необходимый прожиточный уровень. Поэтому пенсионная система до 1990 г. носила определение – государственное пенсионное обеспечение. Средства на государственное пенсионное обеспечение, как и другие средства на государственное социальное страхование, аккумулировались в бюджете государственного социального страхования, который в свою очередь, входил в государственный бюджет страны. Эта пенсионная система была основана на консолидированной программе финансирования выплаты пенсий и полностью зависела от сбалансированности государственного бюджета страны. Бюджет пенсионного обеспечения являлся составной частью государственного бюджета СССР и был включен в него как по доходам, так и по расходам[2].

Так же еще в 1932 году для отдельных категорий трудящихся решением Совнаркома СССР было установлено пенсионное обеспечение по старости с понижением общеустановленного пенсионного возраста и уменьшением для других категорий необходимого трудового стажа, для чего был утвержден «Временный список вредных профессий, дающих право на понижение стажа и повышение пенсии». Согласно этому нормативному акту пенсия по старости на льготных условиях назначалась на 10 лет раньше как мужчинам, так и женщинам при наличии 20-летнего трудового стажа, из которых трудовая деятельность, дающая право на пенсионные льготы, должна была быть не менее 10 лет. В течение десяти послевоенных лет (после окончания Великой Отечественной войны) в 1945 году льготы по пенсионному обеспечению предоставлялись только по отраслевому признаку. В этот период была создана особая система пенсий, которые обычно именовали «повышенными». Однако точнее их следует называть пенсиями на льготных условиях, так как для определенных категорий работников устанавливались не только повышенные размеры пенсий, в том числе по старости, по инвалидности и по случаю потери кормильца, но одновременно были понижены требования к возрасту и стажу.

Причинами быстрого развития пенсионного обеспечения на льготных условиях состояли в следующем.

1. Экономическое развитие страны, которое в это время уже позволило назначать пенсии в более раннем возрасте и в повышенном размере тем рабочим и служащим, которые заняты на работах с вредными и опасными условиями труда в важнейших отраслях народного хозяйства.

2. Общие размеры пенсий явно отставали от роста заработной платы. За 15 лет, прошедших после 1932 года, заработная плата резко возросла. В 1932 году среднемесячная заработная плата по народному хозяйству СССР составляла немногим больше 90 рублей; в 1946 году - 481 руб., в 1950 году - 642 руб., а в 1955 году - 718 руб[3].

Таким образом, до 1990 г. средства на государственное пенсионное обеспечение, как и другие средства на государственное социальное страхование, аккумулировались в бюджете государственного социального страхования, который в свою очередь, входил в государственный бюджет страны. То есть пенсионная система была основана на централизованной программе финансирования выплаты пенсий и зависела государственного бюджета страны.

Кроме того, с середины 1960х. гг. государство установило право на получение пенсий колхозниками в период наступления соответствующего возраста, получения инвалидности либо по случаю потери кормильца[4].

При этом повышение уровня пенсионного обеспечения трудящихся, увеличение числа пенсионеров в 80-е годы составила около 60% бюджета социального страхования.

Развитие пенсионной системы до начала радикальных рыночных реформ 1990 г. было охарактеризовано несбалансированностью доходной и расходной части пенсионного бюджета.

Масштабность и глубина рыночных преобразований в экономике в свете изменения формы государственного устройства потребовала применения принципиально новых экономических и правовых оснований в сфере пенсионного обеспечения. В этих целях в 1990 ее гг. были приняты законы[5], устанавливающие новую пенсионную систему по переходному образцу: пенсионное страхование было выделено в автономную систему в соответствии с основными принципами обязательного государственного пенсионного страхования.

Закон от 20.11.1990 г. №340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации» стал первым законом, определившим на законодательном уровне условия формирования государственного Пенсионного фонда[6]:

· отказ от бюджетных дотаций

· развитие собственных источников финансирования должно было достигаться улучшением сбора страховых взносов на указанные цели

· сохранена прежняя система – через государственные органы социального обеспечения населения – органы социальной защиты населения

Российский пенсионный закон 1990 г. стал первым законом, в котором пенсионное страхование было выделено в автономную систему, последовательно и достаточно четко были проведены в жизнь общепризнанные принципы обязательного государственного пенсионного страхования. Одновременно были определены на законодательном уровне условия формирования государственного Пенсионного фонда. Важнейшим условием во взаимоотношениях Пенсионного фонда и государственного бюджета являлся полный отказ от бюджетных дотаций. Развитие собственных источников финансирования должно было достигаться улучшением сбора страховых взносов на указанные цели.

В части организационной структуры управления деятельностью по назначению и выплате государственных пенсий сохранена прежняя система – через государственные органы социального обеспечения населения или органы социальной защиты населения[7].

При этом, общественное мнение на тот момент складывалось следующим образом: опрос, проведенный ВЦИОМ в 51 регионе страны, свидетельствовал, что подавляющее большинство респондентов – 80 процентов, считало, что государство должно обеспечивать их в старости. При этом лишь 4.4 процента опрошенных заявляли, что им известна организация государственных и негосударственных пенсионных систем, и они знают их достоинства и различия. Кроме того, функционирование пенсионной системы, природа собственности пенсионных фондов, механизмы и источники финансового обеспечения пенсий, роли социальных субъектов в управлении данной сферой на то время так же не были восприняты населением России[8].

Проблема состояла в разрыве общественного сознания и реалий экономической и социальной жизни. Большая часть населения считало, что пенсии финансирует государство. В то время как в период до 1991 года государство дотировало более чем на 70 % пенсионную систему из бюджетов, на 1991год эта доля составляла 6-8% от общего объема пенсионных выплат.

В итоге роль и функции всех субъектов пенсионных отношений кардинально изменились, однако совершенно не претерпела изменений распределительная функция системы. Размер пенсий не зависел от объема страховых платежей.

Таким образом, к 1991 году основными проблемами пенсионного обеспечения были:

· низкие размеры пенсий с позиции их покупательской способности, которые не обеспечивают достойной жизни пенсионерам

· система функционировала в режиме социальной помощи – ей был не присущ страховой характер.

· нестраховой характер пенсионной системы – это основная проблема развития пенсионного обеспечения.

В связи с вышеуказанными недостатками, а так же стабильно ухудшающимся положением пенсионеров в России Постановлением Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. № 2122-1 в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения в РФ был создан Пенсионный Фонд Российской Федерации, самостоятельное финансово-кредитное учреждение, осуществляющее свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации[9].

В соответствии с Постановлением Пенсионный фонд и его денежные средства находились в государственной собственности Российской Федерации. Денежные средства фонда не входили в состав бюджетов, других фондов и изъятию не подлежали.

В основные задачи Пенсионного фонда РФ вошли[10]:

· целевой сбор и аккумуляция страховых взносов, а также финансирование расходов в соответствии с назначением ПФ РФ;

· организация работы по взысканию с работодателей и граждан, виновных в причинении вреда здоровью работников и других граждан, сумм государственных пенсий по инвалидности вследствие трудового увечья, профессионального заболевания или по случаю потери кормильца;

· капитализация средств ПФ РФ, а также привлечение в него добровольных взносов ( в том числе валютных ценностей ) физических и юридических лиц;

· контроль с участием налоговых органов за своевременным и полным поступлением в ПФ РФ страховых взносов, а также за правильным и рациональным расходованием его средств;

· межгосударственное и международное сотрудничество РФ по вопросам, относящимся к компетенции ПФ РФ, участие в разработке и реализации в установленном законом порядке межгосударственных и международных договоров и соглашений по вопросам пенсий и пособий.

Пенсионный фонд являлся важным звеном финансовой системы государства, при этом обладая рядом особенностей[11]:

· фонд был запланирован органами власти и управления, и имел строгую целевую направленность;

· денежные средства фонда используются для финансирования государственных расходов, не включенных в бюджет;

· формируется в основном за счет обязательных отчислений юридических и физических лиц;

· страховые взносы в фонды и взаимоотношения, возникающие при их уплате, имеют налоговую природу, тарифы взносов устанавливаются государством и являются обязательными;

· на отношения, связанные с исчислением, уплатой и взысканием взносов в фонд, распространено большинство норм и положений Налогового Кодекса РФ;

· денежные ресурсы фонда находятся в государственной собственности, они не входят в состав бюджетов, а также других фондов и не подлежат изъятию на какие-либо цели, прямо не предусмотренные законом;

· расходование средств из фонда осуществляется по распоряжению Правительства или специально уполномоченного органа (Правление фонда).

Руководство Пенсионного фонда России осуществляет Правление и его постоянно действующий орган - Исполнительная дирекция. Дирекции подчиняются отделения в республиках в составе РФ, отделения в национально - государственных и административно-территориальных образованиях. На местах (в городах, районах) имеются уполномоченные Фонда. Отделения обеспечивают организационную работу по сбору взносов на социальное страхование, финансирование органов социального обеспечения, региональных программ социального обеспечения, а также контроль за расходованием средств[12].

Кроме ПФ РФ вопросами пенсионного обеспечения занимаются Министерство труда и социального развития РФ (назначает и перераспределяет размеры пенсий), Министерство связи (доставляет пенсии), банки (обеспечивают пенсионеров наличными деньгами). Бюджет ПФ РФ и смета расходов (включая фонд оплаты труда), а также отчеты об их исполнении составляются Правлением. Бюджет утверждается законодательным органом. В законе о бюджете ПФ РФ утверждается общая сумма доходов, в том числе по источникам, общая сумма расходов - по направлениям.

Пенсионный фонд РФ является самостоятельным финансово - кредитным учреждением, однако эта самостоятельность имеет свои особенности, и существенно отличается от экономической и финансовой самостоятельности государственных, акционерных, кооперативных, частных предприятий и организаций[13]. Как уже было сказано выше, ПФ РФ организует мобилизацию и использование средств фонда в размерах и на цели, регламентированные государством. Государство также определяет уровень страховых платежей, принимает решение об изменениях структуры и уровня денежных социальных выплат.

Кроме того, можно отметить, что дореформенная пенсионная система не обеспечивала эквивалентности размера получаемых пенсий уплаченным взносам. Действовавшая в Советском Союзе распределительная пенсионная модель начала «стареть», и взносов, перечисленных в пенсионную систему, не хватало для выплаты текущих пенсий ныне живущим пенсионерам. Во-вторых, данной несбалансированности «содействовал» институт льготных пенсий в связи с особыми условиями труда – к началу пенсионной реформы льготная досрочная пенсия устанавливалась каждому четвертому вновь выходящему на пенсию работнику.

§2. Реформа пенсионного обеспечения РФ

В период с 1991 по 2002 гг. использовалась распределительная система пенсионного обеспечения. Её суть заключалась в следующем: взносы в пенсионный фонд, собираемые сейчас с работающего населения, шли на выплату пенсионерам. Такой механизм был назван механизмом солидарности поколений, так как те, кто сегодня содержат пенсионеров, сами в старости окажутся на содержании следующего поколения. Неэффективность распределительной системы особенно ярко проявляется на фоне современной демографической ситуации в нашей стране и во всем мире в целом.

Таким образом, результатом десятилетнего развития Пенсионного фонда явилось создание достаточно прочной системы пенсионного обеспечения населения, при которой данной задачей занимается не аппарат управления государством из средств государственного бюджета, а отдельно, специально созданный для этого государственный институт, занимающийся только непосредственно данной задачей, и использующий только собственные средства не входящие в какой-либо бюджет.

Так же в этой системе собирались необходимые статистические данные для дальнейшего развития пенсионного дела, и обязательные при прогнозировании необходимых средств, для обеспечения людей нуждающихся в социальной защите.

Начиная с 1 января 2002 года в Российской Федерации началась реализация крупномасштабной пенсионной реформы. Реформа являлась составной частью структурных преобразований в экономике и социальной политике государства, ее цель – создание многоуровневой пенсионной системы, позволяющей обеспечить гражданам возможность получения достойной пенсии после окончания трудовой деятельности[14].

Нормативно-правовая база, регламентирующая источники формирования средств пенсионного обеспечения, принципы и методы аккумулирования, сохранения и распределения накопленных ресурсов состояла как из действующих не тот момент нормативно-правовых актов, так и из новых. Конфигурацию реформированной пенсионной системы в целом определили следующие Федеральные Законы: «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» №173ФЗ, «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», «О негосударственных пенсионных фондах» №75-ФЗ, «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» №166-ФЗ, «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» №167-ФЗ, «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации»; Постановления Правительства: №329 от 30.06.2004 «О Министерстве финансов Российской Федерации», №317 от 39.06.2004 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по финансовым рынкам», №317 21.07.2004 «Об установлении размеров базовых частей трудовых пенсий и утверждении коэффициента индексации с 1 августа 2004 г страховой части трудовой пенсии», и иные нормативно-правовые акты.

Значительные изменения были внесены в законодательство Федеральным законом от 24.07.2009 № 213-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный Фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования».

Исходя из действующего законодательства, можно говорить о трехуровневой структуре системы пенсионного обеспечения:

· государственное пенсионное обеспечение

· обязательное пенсионное страхование

· негосударственное (дополнительное) пенсионное

Эта система отличается от ранее действовавшей радикальными изменениями в блоке обязательного пенсионного страхования, а также укреплением роли дополнительного пенсионного обеспечения и роли негосударственных пенсионных фондов в системе пенсионного обеспечения.

Введение новой формулы расчета трудовой пенсии, которая финансируется за счет страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, уплачиваемого работодателем, предусматривает две составляющие[15]:

· страховую

· накопительную часть

Таким образом, пенсионная система в своем историческом развитии прошла несколько этапов:

1. С 1927г. – 1990 г. – социалистический.

Особенностью данного периода является то, что аккумуляция средств на пенсионное обеспечение происходила в бюджете социального страхования.

2. 1990 г. – переходный.

Особенностью данного периода явилось адаптация пенсионной системы к новым политическим реалиям, а так же процесс подготовки новой нормативной базы, обеспечивающей нормативное содержание экономики периода преобразования социалистического в российское законодательство.

3. 1990г. – 2002г. – адаптивный.

Развитие пенсионной системы как самостоятельной отрасли социального обеспечения граждан при полном финансировании из Федерального Бюджета.

4. 2002г. – настоящее время – пенсионная реформа.

Особенностями данного периода являются:

· Установление трехуровневой системы пенсионного обеспечения: государственное, обязательное пенсионное и негосударственное

· Введение новой формулы расчета трудовой пенсии, которая финансируется за счет страховых взносов в Пенсионный фонд РФ

Для более полного понимания современной пенсионной системы основные её особенности на современном этапе будут рассмотрены во второй главе.


Глава 2. Современное пенсионное обеспечение в Российской Федерации

Пенсия (от латинского pensio – платёж) - регулярная и, как правило, пожизненная денежная выплата нетрудоспособным гражданам со стороны государства или иных субъектов в качестве основного источника средств существования, назначаемая в установленном законом случаях[16]. Пенсия является формой социальной защиты населения.

Трудовая пенсия - ежемесячная денежная выплата в целях компенсации застрахованным лицам заработной платы и иных выплат и вознаграждений, утраченных ими в связи с наступлением нетрудоспособности вследствие старости или инвалидности, а нетрудоспособным членам семьи застрахованных лиц - заработной платы и иных выплат и вознаграждений кормильца, утраченных в связи со смертью этих застрахованных лиц, право на которую определяется в соответствии с условиями и нормами, установленными настоящим Федеральным законом. При этом наступление нетрудоспособности и утрата заработной платы и иных выплат и вознаграждений в таких случаях предполагаются и не требуют доказательств[17];

Пенсионное обеспечение является базовой и одной из самых важных социальных гарантий стабильного развития общества, поскольку непосредственно затрагивает интересы нетрудоспособного населения. Устойчиво функционирующая пенсионная система – залог социальной стабильности в обществе и, наоборот, неудовлетворительно работающая пенсионная система порождает опасную социальную напряжённость.

Пенсионное обеспечение граждан осуществляется в большинстве стран мира. При этом, если в одних странах основной упор на государственное финансирование пенсионной системы, в других – основу составляют пенсионные накопления самих граждан.

Рассматривая пенсионное обеспечение различных стран, можно выделить следующие разновидности пенсионного обеспечения[18].

· Основателем первой в мире государственной системы пенсий по возрасту для трудящихся, базирующейся на солидарной схеме, являлся канцлер Германии Отто фон Бисмарк (1889 год). Эту модель в начале XX века стали копировать разные страны в Европе, и она получила название «континентальной» (ее иногда называют «бисмаркской»): пенсионный возраст в общий для мужчин и женщин - 65 лет (с 2012 до 2030 гг. будет 67 лет). Пенсия имеет распределительный характер и зависит от уровня зарплаты и трудового стажа. Подобный вид пенсионного обеспечения так же в Австралии, Франции, Италии, Греции и в большинстве других стран континентальной Западной Европы

· Пенсионная система Великобритании - одна из старейших систем социального страхования в мире (с 1908 года) и одна из самых сложных по организации, регулированию и набору возможностей, предоставленных будущим пенсионерам. Два раза (по итогам доклада комиссии лорда Уильяма Бевериджа в 1944 году и реформ 1982-86 гг.) система подвергалась глобальной перестройке. Тип модели системы назван «англо-саксонским» (иногда такие системы называют системами Бевериджа)[19]. В британской системе, пенсионеры могут получать выплаты из трех источников: базовой социальной пенсии и трудовой пенсии («второй» государственной, зависящей от заработка и стажа) из национальной страховой схемы, профессиональной пенсионной схемы и добровольных накоплений. Такая модель характерна так же характерна США и Канаде.

Как видно из мирового опыта, пенсионный вопрос косвенно касается всего трудоспособного населения государства. Для России этот вопрос в данное время является очень актуальным.

Соотношение между населением трудоспособного и пенсионного возрастов, от которого зависит финансовая устойчивость пенсионной системы в нашей стране, является менее благоприятным, чем в подавляющем большинстве развитых стран. Это происходит, несмотря на то, что Россия в настоящее время существенно отстаёт от развитых стран по средней продолжительности жизни.

Согласно преамбуле к Федеральному закону «О трудовых пенсиях в РФ» № 173-ФЗ основания возникновения и порядок реализации прав граждан Российской Федерации на трудовые пенсии устанавливаются Федеральным законом «О трудовых пенсиях в РФ» в соответствии с Конституцией РФ и Федеральным законом «Об обязательном пенсионном страховании в РФ» № 167-ФЗ от 15.12.2001г.

То есть, право российских граждан на пенсионное обеспечение по достижении соответствующего возраста гарантировано Конституцией РФ - согласно этому документу любой житель Российской Федерации имеет право на обязательную государственную пенсию[20].

§1. Основные понятия и система современного пенсионного законодательства РФ

Как было обозначено в первой главе, система современного пенсионного обеспечения РФ выглядит следующим образом:

Государственное пенсионное обеспечениеосновано на финансировании пенсий за счет федерального бюджета: социальные пенсии для отдельных категорий граждан, которые не приобрели права на пенсию по государственному пенсионному страхованию, или тех, кто имеет право на государственное обеспечение по закону 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении»;

Обязательное пенсионное страхование включает в себя трудовую пенсию по старости (в составе страховой и накопительной частей) и трудовую пенсию по инвалидности или по случаю потери кормильца (в составе страховой части) и финансируемое за счет страховых взносов работодателя.

Участниками данного вида пенсионного обеспечения стали мужчины 1953 года рождения и моложе и женщины 1957 года рождения и моложе.

Трудовая пенсия финансируется за счет страховых взносов, перечисляемых работодателем, и состоит из двух частей:

1. Страховой. Данная часть зависит от трудового стажа, заработной платы и страховых взносов работодателя, а также фиксированного базового размера, устанавливаемого государством.

2. Накопительной. Данная часть, в свою очередь, зависит от суммы пенсионных накоплений, сформированных за счет страховых взносов работодателя и инвестиционного дохода, суммы добровольно уплачиваемых дополнительных страховых взносов и средств материнского (семейного) капитала.

Негосударственное (дополнительное) пенсионное обеспечение

Негосударственное (дополнительное) пенсионное обеспечение – негосударственные пенсии, выплачиваемые в рамках договоров с негосударственными пенсионными фондами, финансируемые за счет взносов работодателей и работников в свою пользу и дохода, полученного от их инвестирования.

Негосударственное пенсионное обеспечение в пенсионной системе рассматривается как дополнительное по отношению к государственному и может осуществляться как в форме дополнительных профессиональных пенсионных систем отдельных организаций, отраслей экономики либо территорий, так и в форме личного пенсионного страхования граждан, производящих накопление средств на свое дополнительное пенсионное обеспечение в страховых компаниях или пенсионных фондах. Обе эти формы должны развиваться. Многоуровневая система страхует от многих рисков - особенно от общего, обусловленного неопределенностью в экономике и политике (правительственные или рыночные кризисы, изменения в относительных ценах труда и капитала) - с помощью диверсификации типов управления (государственный и частный), источников финансирования (капитал и труд) и инвестиционных стратегий (акции и облигации, международные и внутренние инвестиции). Сегодня общепризнано, что многоуровневая схема может эффективно разрешать многие проблемы современных пенсионных систем. Именно этот путь выбрали многие страны при реформировании в 90-е годы своих пенсионных схем. К концу истекшего столетия лишь 5 государств (Чили, Боливия, Сальвадор, Мексика и Казахстан) полностью отказались от распределительной системы и перешли на чисто накопительную. В большинстве стран смешанные, многоуровневые системы включают и накопительные, и распределительные элементы. Ряд государств, совершенствуя свои распределительные схемы, ввели в них систему условно-накопительных счетов, обеспечив тем самым более тесную связь накопленных индивидом взносов и его пенсии в рамках старой системы. Дополнительная профессиональная пенсионная система может быть как с установленными выплатами, так и с установленными взносами, солидарной либо накопительной или использовать одновременно оба эти принципа. Ее финансирование может осуществляться как исключительно за счет взносов работодателя, так и с участием работников. В то же время все обязательства по пенсионной системе должны иметь финансовое покрытие в форме накопленных активов и будущих поступлений взносов (актуарный баланс). При финансировании указанных пенсионных систем исключительно за счет взносов работодателя в ней может быть предусмотрен определенный период времени, в течение которого уволившийся работник, охваченный этой системой, не приобретает пенсионных прав. Такой период не должен быть, однако, очень продолжительным. Для работников, продолжительность трудовой деятельности которых на предприятии после введения пенсионной системы превышает установленный период, необходимо предусмотреть механизм перевода приобретенных пенсионных прав в случае их увольнения из организации до приобретения права на пенсию. В частности, для организаций, имеющих такие пенсионные системы, мог бы быть установлен предел заработка для взимания взносов на государственное пенсионное обеспечение. Кроме того, в качестве возможного решения взносы, отчисляемые организациями на финансирование профессиональных пенсионных систем, должны исключаться из их налогооблагаемой базы. Вместе с тем в целях обеспечения справедливой распределительной политики представляется необходимым установить предел взносов на выплату пенсий, которые не учитываются при определении налогооблагаемой базы. Общий предел взносов, взимаемых на дополнительное профессиональное пенсионное обеспечение, мог бы быть установлен на уровне тарифа взносов, взимаемых на государственное пенсионное обеспечение. Поскольку большая часть активов профессиональных пенсионных систем будет использоваться на накопление и инвестироваться в развитие экономики, то представляется целесообразным также освободить от прямого налогообложения инвестиционный доход профессиональных пенсионных фондов. Вместе с тем следовало бы ввести налогообложение пенсий, выплачиваемых по дополнительным профессиональным пенсионным системам. \

Таким образом предполагается, что в нынешнюю распределительную систему будут постепенно вживляться элементы накопительной системы с тем, чтобы в среднесрочной перспективе распределительный и накопительный элементы существовали в государственной пенсионной системе на паритетных началах. При этом длительность этапов формирования накопительной системы и последовательность перераспределения обязательств были определены с учетом того, чтобы не привести существующую пенсионную систему к финансовой дестабилизации. Факторами обеспечивающими стабилизацию финансового положения пенсионной системы в переходный период, будут служить - более жесткая привязка размера пенсионных выплат к величине поступлений в Пенсионный фонд; учет ожидаемой продолжительности жизни пенсионера при назначении пенсии и стимулировании более позднего выхода на пенсию через систему условно-накопительных и именных накопительных счетов; обеспечение более четкого разграничения обязательств по финансированию страховых пенсий и других пенсионных выплат между Пенсионным фондом России и другими источниками, включая федеральный бюджет и социальные внебюджетные фонды.

Эта система отличается от ранее действовавшей радикальными изменениями в блоке обязательного пенсионного страхования, а также укреплением роли дополнительного пенсионного обеспечения и роли негосударственных пенсионных фондов в системе пенсионного обеспечения.

Трёхуровневая система осуществляет переход от распределительной системы пенсионного обеспечения к системе с преобладанием страхового принципа, что повышает устойчивость пенсионной системы. Помимо этого, за счёт большей дифференциации пенсий выросла заинтересованность граждан (особенно со средними и высокими доходами) в участии в пенсионной системе, а значит и в легализации своих заработных плат.

Современный период пенсионной реформы является одним из основных в переходе от распределительной системы пенсионного обеспечения к смешанной накопительно-распределительной системе[21]. По сути, граждане впервые могли самостоятельно определить, кому они доверят инвестирование накопительной части своей пенсии. Для реализации этого этапа были осуществлены следующие мероприятия:

1) практически сформирована нормативная база для трёхуровневой системы пенсионного обеспечения;

2) заключены договоры между Пенсионным фондом РФ и управляющими компаниями на управление накопительной частью пенсии;

3) ежегодно проводится рассылка писем гражданам о размере накопленных средств на их индивидуальном счёте и бланков заявлений для выбора управляющей компании;

4) подписаны соглашения об удостоверении подписей на заявлениях о выборе частной управляющей компании между несколькими крупными банками и Пенсионным фондом РФ[22].

§2. Особенности назначения, перерасчета и расчета трудовой пенсии РФ

Введение новой формулы расчета трудовой пенсии, которая финансируется за счет страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, уплачиваемого работодателем, предусматривает две составляющие:

1. страховую – дифференцированную часть, зависящую от результатов труда конкретного человека (стажа, заработной платы) в течение всей трудовой деятельности. В состав страховой части также входит фиксированный базовый размер, устанавливаемый Законом и единый для всех пенсионеров;

2. накопительную часть – часть, выплачиваемую в пределах сумм, отраженных на индивидуальных лицевых счетах застрахованных лиц в Пенсионном фонде РФ.

Важно отметить, что Закон РФ № 173-ФЗ изменил режим предоставления пенсий по условиям труда. Предусматривается постепенный перевод основной части в профессиональные пенсионные системы с финансированием по дополнительному тарифу, что позволит Пенсионному фонду РФ ликвидировать статьи расходов, не обеспеченные страховыми взносами.

Учитывая, что пенсионная реформа затронула интересы нескольких поколений граждан[23], то большое внимание в данном Законе уделено переходному периоду, в течение которого будут выходить на пенсию застрахованные в системе государственного пенсионного страхования лица, имеющие комбинированный стаж работы как в условиях старого (Закона РФ № 340-1), так и нового (Закона РФ № 173-ФЗ) законодательства. Для обеспечения сохранности и объективной оценки их пенсионных прав предусмотрена специальная схема их конвертации.

Статьей 2 Закона РФ № 173-ФЗ определены важнейшие понятия, являющиеся новыми для российского законодательства.

В новом Законе сохраняются старые нормы о праве выбора пенсии(при наличии права на одновременное получение трудовых пенсий нескольких видов) и а праве на получение двух пенсий в соответствии с Федеральным Законом «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» от 15 декабря 2001 № 166-ФЗ[24].

В период после начала пенсионной реформы развития системы негосударственного пенсионного обеспечения происходило в условиях отсутствия адекватной нормативной правовой базы. Это негативно отразилось на общем уровне финансовой надежности негосударственных пенсионных фондов и степени доверия к ним населения.

Стабилизации существующей распределительной системы пенсионного обеспечения можно достичь лишь через поэтапное повышение пенсионного возраста с одновременной отменой всех имеющихся льгот.

Программа реформирования предполагает формирование гибкой системы эффективных стимулов для добровольного более позднего выхода на пенсию, в том числе с использованием условно-накопительных счетов граждан, при которых более продолжительная работа и соответственно сокращение ожидаемого срока пребывания на пенсии позволяют существенно увеличивать для получателя ее ежемесячный размер. Такая система стимулов должна учитывать не только финансовые интересы пенсионной системы, но и изменение ситуации на рынке труда. Важно также, чтобы предлагаемые стимулы не превращались на деле в систему экономического принуждения пожилых людей к продолжению активной трудовой деятельности вопреки их возможного желанию.

Предлагаемая в Программе модель государственного пенсионного обеспечения с поэтапным введением накопительных элементов обеспечивает сбалансированность доходов и обязательств Пенсионного фонда Российской Федерации в течение всего переходного периода (до 2020г.) без увеличения базовой ставки страховых взносов в Пенсионный фонд[25].

Если говорить более подробно о назначении пенсии, то в данном случае так же следует обозначить, что в соответствии с пенсионным законодательством[26]Российской Федерации в настоящее время назначаются и выплачиваются трудовые и социальные пенсии, пенсии военнослужащим срочной службы, пенсии по инвалидности от военной травмы и от общего заболевания, участникам войн и вдовам погибших, а также в некоторые другие виды пенси. В связи с трудовой и иной общественно полезной деятельностью, засчитываемой в общий трудовой стаж, назначаются следующие базовые виды пенсий:

1. Трудовые пенсии по старости на общих основаниях в соответствии с действующим законодательством устанавливаются: мужчинам – по достижении 60 лет; женщинам – по достижении 55 лет, при общем трудовом стаже не менее 5 лет. Отдельным категориям граждан пенсия по старости законодательно устанавливается при пониженном пенсионном возрасте, а в отдельных случаях – и при пониженном трудовом стаже. Пенсионное законодательство содержит довольно широкий перечень категорий граждан, которым пенсия по старости назначается на льготных основаниях.

2. В соответствии с законодательством и нормативными актами Правительства РФ, которому действующим законодательством предоставлено такое право, устанавливается пенсия в связи с особыми условиями труда отдельным категориям работников, занятых[27]:

· на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах;

· на работах с тяжелыми условиями труда;

· в качестве водителей городского транспорта на регулярных городских пассажирских маршрутах;

· спасателями в профессиональных аварийно-спасательных службах, профессиональных аварийно-спасательных формированиях и многих других работах указанных в списках работ, профессий и должностей, с учетом выполнения которых пенсий устанавливается при пониженном пенсионном возрасте.

· На льготных основаниях пенсия устанавливается также в связи с работой в районах Крайнего Севера и в приравненных к ним местностях[28].

Таким образом, пенсионное обеспечение в Российской Федерации осуществляется в соответствии с Конституцией и посредством выполнения условий и норм, предусмотренных Законом РФ “О государственных пенсиях в Российской Федерации” и комплексом других сопряженных законов.

В целях поддержания уровня жизни пенсионеров и инвалидов, согласно нормативных актов Российской Федерации, осуществляется ежегодная единовременная компенсационная выплата пенсионерам[29].

Кроме того, при подаче заявления о назначении пенсии лицо, приобретшее право на пенсионное обеспечение, может выбрать тот вид пенсии, который ему более выгоден[30].

При переходе с одного вида пенсии на другой[31], а так же для произведения перерасчета пенсии:

· в сторону увеличения – производится по заявлению пенсионера - кроме трех аспектов:

1. с установлением более высокой группы инвалидности

2. изменением причины инвалидности

3. достижением пенсионером возраста 80 лет. Данный вид перерасчета является исчерпывающим.

· в сторону уменьшения – производится автоматически, по результатам корректировки сведений о пенсионере.

Таким образом, система пенсионного обеспечения состоит из обязательного и дополнительного пенсионного обеспечения. Обязательное пенсионное обеспечение осуществляется посредством нестрахового государственного пенсионного обеспечения и обязательного пенсионного страхования. Дополнительное пенсионное обеспечение осуществляется посредством коллективного и индивидуального пенсионного обеспечения и страхования. Все уклады системы дополняют друг друга.

Стоит отметить, что базовым укладом является нестраховое государственное пенсионное обеспечение. Базовые пенсии устанавливаются с учётом прожиточного минимума в одинаковом для всех размере. Они призваны обеспечить минимальный уровень пенсий всем пенсионерам и ликвидировать проблему их бедности. Источником финансирования базовых пенсий является федеральный бюджет. Средства федерального бюджета, направляемые на финансирование базовых пенсий, формируются за счёт налоговых поступлений, включая часть единого социального налога, и определяются законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год. Через нестраховое государственное пенсионное обеспечение также осуществляется пенсионное обеспечение военнослужащих и иных категорий служащих (судей, прокуроров и др.).

В дополнение к базовому уровню предусматривается обязательное пенсионное страхование. Обязательные страховые пенсии дифференцированы по размеру в зависимости от экономического вклада застрахованного в пенсионную систему. Обязательному пенсионному страхованию подлежат все лица, занятые трудовой деятельностью с целью получения дохода. Обязательное пенсионное страхование осуществляется на принципах солидарности поколений, отраслей народного хозяйства и застрахованных. Финансирование страховых пенсий осуществляется за счёт части единого социального налога, пеней, штрафов, налагаемых за неисполнение своих обязательств налогоплательщиками[32]. Учёт пенсионных прав застрахованных осуществляется через механизм условного накопления.

Получило широкое развитие дополнительное пенсионное обеспечение, осуществляемое на добровольной основе негосударственными пенсионными фондами и страховыми компаниями. Закон «О негосударственных пенсионных фондах» закрепляет сложившуюся практику этого уклада и разделяет его на дополнительное коллективное и дополнительное индивидуальное пенсионное обеспечение и страхование, которые осуществляются негосударственными пенсионными фондами, страховыми компаниями и специализированными паевыми инвестиционными фондами на основании договоров о дополнительном пенсионном обеспечении.

Реализация пенсионного обеспечения разделяется на четыре основные функции:

· аккумулирование средств

· учёт пенсионных прав граждан

· назначение и выплата пенсий

· управление финансовыми потоками и резервами пенсионной системы.

Управление системой пенсионного обеспечение базируется на принципе разделения властных и финансовых функций.

Для управления пенсионными потоками и резервами обязательного пенсионного страхования создаются специализированные финансово-кредитные учреждения. Они осуществляют аккумулирование средств, размещают резервы и управляют финансами.

Следует отметить, что в период с 2002 г. по настоящее время возникали следующие сложности, связанные с несогласованностью установленных законодательством пенсионных норм с социальными реалиями современной России:

1) технические проблемы в Пенсионном фонде с рассылкой писем гражданам привели к срыву сроков проведения пенсионной реформы. В результате задержки рассылки писем на три месяца целый год оказался во многом потерян для пенсионной реформы;

2) отсутствие информационной кампании о пенсионной реформе ведёт к тому, что большая часть населения не очень хорошо знает, как можно распорядиться накопительной частью своей пенсии;

3) сложность подачи заявления о выборе управляющей компании сокращает число граждан, которые доверят им управление своими пенсионными накоплениями;

4) отсутствие механизма раскрытия информации о деятельности частных и государственных управляющих компаний, а также самого Пенсионного фонда РФ приводит к сложности выбора населением управляющей компании для наиболее эффективного инвестирования пенсий;

5) отсутствие закона о методике расчёта размера пенсии в зависимости от суммы накопленных средств на индивидуальном счёте сокращает прозрачность пенсионной реформы и ограничивает мотивацию граждан к участию в пенсионной реформе;

6) юридическая неопределённость статуса Внешэкономбанка в качестве государственной управляющей компании, а также самого Пенсионного фонда РФ повышает вероятность возникновения конфликтов между ними, частными управляющими компаниями и гражданами;

7) недостаточно жёсткие требования к частным управляющим компаниям позволили пройти конкурс 55 компаниям, большая часть из которых, вероятно, не сможет принять активного участия в реформе, а выбравшие их граждане не будут получать стабильный доход от инвестирования их пенсионных накоплений[33].

Таким образом, пенсионное обеспечение Российской Федерации в реформенный период – это вертикальная система государственного фонда, а так же негосударственных фондов, регулируемая посредством следующих нормативно-правовых актов: Конституция РФ, Федеральные законы №173 -ФЗ и т.д. Данные нормы регулируют как форму пенсионного обеспечения, так и его содержание: назначение, перерасчет, а так же выплату различных видов пенсий и иных денежных выплат: по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца. Кроме того, в настоящее время так же существует множество проблем, которые тормозят развитие пенсионной системы, а так же исполнение норм и законов, принятых в ходе пенсионной реформы. Данные проблемы в основном касаются практической реализации пенсионных норм.

Более подробно они будут рассмотрены в заключительной главе.


Глава 3. Проблемы реализации пенсионной реформы в юридической практике: региональный аспект (Сыктывдинский район, Республика Коми)

Современная пенсионная система России представляет собой довольно сложное для понимания сочетание старой распределительной системы для тех, кому государственная пенсия уже назначена, и элементов накопительной составляющей для тех, кому государственная (трудовая) пенсия еще будет назначена.

Уже более семи лет идет реализация принципов, обозначенных в 2002 году, но о кризисе реформы и нарастающих проблемах российской пенсионной системы можно говорить уже вполне уверенно: сложности реализации законодательства отмечаю, как СМИ[34], так и сам Пенсионный фонд Российской Федерации[35].

Основной проблемой реализации пенсионного законодательства является то, что законодательство в своем массиве противоречит принципам упрощения пенсионной системы, обозначенным в целях реформы: вместо упрощения на современном этапе можно говорить об усложнении пенсионной системы.

При этом для более детального разбора данной проблемы следует рассмотреть следующие аспекты, в полной мере раскрывающие её сущность:

1. Проблема реализации пенсионного законодательства на местах

2. Сложности при взаимодействии ПФР с органами государственной власти, а так же со страхователями-работодателями.

3. Проблема информационно-разъяснительной работы.

Эти аспекты более четко прорисовываются на практике, поэтому стоит рассмотреть их более детально на примере некоторых частных пенсионных дел.

§1. Проблема реализации пенсионного законодательства

Данная проблема в общих чертах может быть обрисована следующим образом: для реализации законов, на основе которых держится пенсионная система, утверждаются инструкции и рекомендации, которые усложняют назначение, перерасчет и выплату пенсий.

Рассмотрим обозначенное противоречие на следующем примерах:

Более общей проблемой является порядок назначения пенсии.

Данная проблема заключается в том, что законодателем определено, что за назначением пенсии пенсионер обращается лично с предоставлением всех необходимых документов в органы пенсионного фонда по месту жительства. И пенсия назначается с момента обращения, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию[36]. Но пенсионеры часто не имеют возможности предоставить некоторые документы, либо обращаются позднее, в результате чего пенсия им назначается позднее, чем происходит фактическое возникновение права.

Данный пробел в законодательстве можно рассмотреть на следующем примере:

Дело C. Несвоевременное обращение за пенсией.

Гражданка С обратилась 19.07.2009г. в Управление в Сыктывдинском районе Республики Коми для написания заявления на получение трудовой пенсии по старости. Ей были даны разъяснения, что право назначения трудовой пенсии определяется согласно пенсионному законодательству с 19.09.2009 г.

В соответствии с п. 1 ст. 19 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» № 173-ФЗ трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Днем обращения за трудовой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.

Также законодательством закреплен порядок обращения граждан за пенсией[37]: гражданам предоставлено право обращаться за пенсией в любое время после возникновения права на нее, без ограничения каким-либо сроком, путем подачи соответствующего заявления. Также установлено, что пенсия назначается со дня обращения за ней, но не ранее дня приобретения права на пенсию. Днем обращения за трудовой пенсией считается день приема территориальным органом ПФР заявления со всеми необходимыми документами.

Гражданка C написала заявление в январе 2010 г. Таким образом пенсия её была назначена в январе 2010г. То есть на три месяца позднее предполагаемой даты назначения.

Дело N. недостаток подсчета стажа пенсионера при назначении пенсии.

Как было обозначено ранее, назначение пенсии происходит в заявительном порядке и при предоставлении всех необходимых документов.

При этом в соответствии со ст. 19 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ»[38]трудовая пенсия назначается со дня обращения за ней, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за трудовой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.

В соответствии с практикой по Республике Коми лица, обращаются в управления пенсионного фонда за приобретением права на назначение досрочной пенсии.

В одном из таких случаев гражданка N обратилась в Управление Пенсионного фонда в Сыктывдинском районе за назначением досрочной пенсии как лицо, не менее 25 лет осуществлявшее педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста[39].

При этом связи с невключением в стаж периода нахождения на курсах повышения квалификации (в размере одного календарного месяца). Право на досрочное назначение пенсии у гражданки N возникало на месяц позднее.

Суть проблемы заключалась в том, что периоды курсов повышения квалификации были предусмотрены в разделе 8 «Гарантии и компенсации» КЗоТ[40]и являлись льготой, предоставляемой работодателем в не зависимости от стажа работы. А в соответствии с п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ»[41]в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, включаются периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные.

В соответствии с КЗОТ курсы повышения квалификации не входили в круг ежегодных оплачиваемых и дополнительных отпусков.

При этом Правилами не предусмотрено включение в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, периодов нахождения на курсах повышения квалификации и на семинарах. Обучение на курсах повышения квалификации не засчитывалось в специальный стаж и по ранее действовавшему законодательству.

При этом, исходя из смысла и положений статьи 81 ФЗ «О государственных пенсиях в РФ»[42], ранее устанавливающей условия, определяющие право на пенсию в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, а также нормативных правовых актов, регулировавших вопросы пенсионного обеспечения медицинских работников, предусматривалось включение периодов работы, дающих право на пенсю за выслугу лет данной категории лиц, в должностях и учреждениях, указанных в соответствующих списках, т.е. связанных с работой, обусловленной выполнением трудовых обязанностей по характеру и условиям труда, соответствующим занимаемой должности, на которую принят работник.

Периоды курсов повышения квалификации с отрывом от основной работы не включаются в стаж на соответствующих видах работ, поскольку в указанный период работник не занят выполнением работ, дающих право на досрочное пенсионное обеспечение. Указанные периоды не могут быть отнесены к периодам перевода на другую работу, а также к периодам ежегодного основного и дополнительного оплачиваемого отпуска.

Таким образом, Управлением данные периоды не были засчитаны в стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии, а право Гражданки N признано не было.

При этом, согласно судебной практике Сыктывдинского района, как и в целом Республики Коми, а так же Российской Федерации, курсы повышения квалификации с отрывом от основной работы засчитываются в судебном порядке.

Гражданка N обратилась в Сыктывдинский районный суд, а суд, в свою очередь, признал за ней право на назначение досрочной пенсии.

В данном случае права Гражданки N, как и иных граждан Российской Федерации, а так же лиц, имеющих право на трудовые пенсии в РФ, нарушены не были, поскольку признать право за Гражданской N в соответствии с нормативно-правовыми актами пенсионного обеспечения возможности не представлялось, а суд, соответственно, такое право установил.

При этом сроки, в течение которых было произведено назначение пенсии, были увеличены в два раза. А, кроме того, расходы на назначение пенсии, государственная пошлина и иные расходы, как Управления, так и Гражданки N так же были увеличены.

За время реализации задач пенсионной реформы сложилась устойчивая судебная практика, в соответствие с которой пенсионеры защищены должным образом. А сложности, которые возникают в связи с динамичным развитием законодательства, разрешаются только в судебном порядке: включая апелляционную, кассационную, а так же надзорные инстанции.

Дело Гражданки N является показательным не единственным примером противоречий в реализации пенсионного законодательства. Они возникают повсеместно: проблема заявительного характера пенсии, перерасчет, а так же дальнейшее образованием задолженности пенсионного фонда, либо переплат пенсий в связи с несвоевременным сообщением пенсионера в пенсионный орган об обстоятельствах, повлекших изменение, либо прекращение права на пенсию.

Касаемо последней проблемы образования переплат, так же можно рассмотреть один из ярчайших примеров, характеризующих сложности реализации пенсионного законодательства.

В соответствии с Указом Президента РФ от 26.12.2006 г. №1455 гражданину M была установлена компенсация неработающему трудоспособному лицу, осуществляющему уход за лицом, достигшим возраста 80 лет[43].

Согласно п.п. д) п.9 Правил «О компенсационных выплатах лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами»[44]и определяющих в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 26 декабря 2006 г. N 1455 порядок назначения и осуществления ежемесячных компенсационных выплат неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами: осуществление компенсационной выплаты прекращается в случае выполнение лицом, осуществляющим уход, оплачиваемой работы.

Согласно п.10 Правил лицо, осуществлявшее уход, обязано в течение 5 дней известить орган, осуществляющий выплату пенсии, о наступлении обстоятельств, влекущих прекращение осуществления компенсационной выплаты.

Гражданином М нарушен данный пункт, поскольку в соответствии с Трудовым договором он был принята на работу.

В результате несвоевременного сообщения о поступлении на работу образовалась переплата компенсации за шесть месяцев.

В соответствии с п.11 Правил прекращение осуществления компенсационной выплаты производится с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором наступили обстоятельства, указанные в пункте 9 Правил.

Кроме того, в соответствии с абз.2 п.3 Правил указанная выплата производится, если представление недостоверных сведений или несвоевременное представление сведений, повлекло за собой перерасход средств на выплату социальной пенсии, виновные лица возмещают Пенсионному Фонду РФ причиненный ущерб в порядке, установленном законодательством РФ[45].

Таким образом, излишнее получение суммы компенсации Гражданином М повлекло нецелевое расходование средств Пенсионного Фонда РФ.

Взыскание данного вида задолженностей производится зачастую в судебном порядке, поскольку социально незащищенные граждане, незаконно получающие пенсии, редко в состоянии вернуть суммы переплат добровольно. При этом, при принятии судом решения о взыскании ущерба, сама сумма часто взыскивается на протяжении долгого времени. К примеру в Сыктывдинском районе Федеральная служба судебных приставов взыскивает ущерб, причиненный Управлению в 2005, 2006, 2007 гг.

Данная проблема стоит очень остро, поскольку она напрямую тормозит развитие пенсионной системы Российской Федерации.

§2. Проблема взаимодействие органов ПФР с органами государственной власти, а так же со страхователями-работодателями

Данные сложности возникают при взаимодействии органов Пенсионного фонда РФ с иными органами власти, а так же страхователями-работодателями в части перечисления средств на финансирование пенсий.

В данном случае показательна ситуация, которая возникла в первом полугодии 2010 года, когда в связи со сменой статей расходов в бюджете Пенсионного фонда РФ, а соответственно Отделения ПФР в Республике Коми, а так же Управления ПФР в Сыктывдинском районе, а так же с введением нового порядка осуществления контроля за уплатой страховых взносов в соответствии со вступлением в силу соответствующих Федеральных Законов[46], были изменены коды бюджетной классификации для перечисления и списания денежных средств в пользу Пенсионного Фонда РФ, что повлекло за собой проблемы во взаимодействии органов Пенсионного фонда Российской Федерации с органами Федеральной налоговой службы, Федеральной Службой судебных приставов, а так же непосредственно со страхователями-работодателями, перечисляющими взносы на лицевые счета застрахованных лиц.

Наиболее важным для органов Пенсионного фонда является перечисление страхователями-работодателями задолженности по страховым взносам.

Федеральный закон 24.07.2009 N 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» регулирует отношения, связанные с исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации на обязательное пенсионное страхование, Фонд социального страхования Российской Федерации на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования (далее также - фонды обязательного медицинского страхования) на обязательное медицинское страхование (далее также - страховые взносы), а также отношения, возникающие в процессе осуществления контроля за исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов и привлечения к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах.

В силу закона плательщиками страховых взносов являются страхователи, определяемые в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, к которым относятся индивидуальные предприниматели.

Плательщики страховых взносов обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы. В неуплаты или неполной уплаты страховых взносов в установленный срок производится взыскание недоимки по страховым взносам в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом. В силу пункта 1 статьи 3 контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов в государственные внебюджетные фонды (далее - контроль за уплатой страховых взносов) осуществляет Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы в отношении страховых взносов на обязательное пенсионное страхование.

Взыскание задолженности производится как по Постановлениям ПФР, так и по исполнительным документам, выданным судебными органами.

Взысканием задолженности в соответствии с Федеральным законом от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»[47]занимается Федеральная служба судебных приставов и её территориальные органы.

При этом, задолженность взыскивается как за 2002-2009гг., так и за 2010г. (текущие платежи).

В связи с изменением кодов бюджетной классификации для перечисления денежных задолженности страхователей-работодателей, а так же получателя данных средств, территориальные органы Федеральной службы судебных приставов из-за формального подхода к выполнению своих должностных обязанностей, перечисляли задолженность, погашенную страхователями, с задержкой, поскольку неоднократно запрашивали и уточняли информацию о счетах для перечисления.

Осуществляемая в России пенсионная реформа коренным образом меняет роль настоящих и будущих пенсионеров в пенсионной системе, в которой предусмотрена накопительная составляющая трудовой пенсии. В ближайшее время будущий пенсионер сможет выбирать управляющую компанию, которая будет управлять пенсионными накоплениями, и негосударственный пенсионный фонд, в который будут переводиться средства из Пенсионного фонда России, а в дальнейшем застрахованное лицо может менять управляющую компанию или НПФ. При выборе управляющей компании или негосударственного пенсионного фонда, будущий пенсионер также выбирает и инвестиционный портфель, то есть виды активов, в которые будут инвестированы его средства. От такого выбора напрямую зависит доходность вложений, и, следовательно, будущий размер пенсии.

Чтобы стать активным участником пенсионных отношений и делать выбор управляющей компании или пенсионного фонда, человек должен понимать свои права и обязанности, а также понимать, что происходит с деньгами, когда они передаются Пенсионным фондом России в выбранную управляющую компанию или НПФ. И, кроме того, человек должен обладать всей полнотой информации о существующих управляющих компаниях, пенсионных фондах, о степени доходности и надежности определенных видов активов, в которые могут быть инвестированы средства накопительной части.

В настоящее время лишь очень незначительная часть населения обладает необходимыми знаниями для реализации предоставленных им прав. Пока основная часть будущих пенсионеров вообще слабо представляет, в чем состоит суть пенсионной реформы, не говоря уже о том, чтобы разобраться в тонкостях инвестирования в различные активы.

Так если, по данным ВЦИОМ, 72% россиян знают о том, что в России проводится пенсионная реформа, то лишь 25% - о возможности выбрать управляющую компанию для вложения накопительной части пенсии. По данным исследования РОМИР, 66,5% на данный момент еще не определили, каким образом они распорядятся персональными счетами пенсионных накоплений. Среди россиян, которые уже приняли какое-либо решение, чуть более четверти собираются оставить свои пенсионные накопления в управлении Пенсионного фонда России, а 5,2% респондентов определились передать управление накопительной частью своей пенсии профессиональной управляющей компании. Опрос респондентов, не собирающихся передавать пенсионные накопления в управляющие компании, показал, что среди основных причин такого решения – недостаточное информирование о пенсионной реформе (34,8%) и недостаток данных об управляющих компаниях (23,5%)[48].

Отсутствие информации о ходе пенсионной реформы приводит к тому, что граждане не предпринимают никаких действий, что только усиливает монопольное положение государственной управляющей компании. Помимо наличия большого числа «молчунов»[49], возможно негативное последствие недооценивания информационно-разъяснительной работы с населением при проведении пенсионной реформы. При недостаточной информированности определенная часть населения делает выбор, руководствуясь традицией, а не рациональным подходом. Как итог этого – возрастание напряженной социальной обстановки в обществе, общее недовольство пенсионной реформой и ее проводником – государством[50].

Что касается информационно-разъяснительной работы в Республике Коми, то она заключается в ежемесячной публикации новостей ПФР в местных и региональных изданиях (республиканские газеты, районные газеты (в частности «Наша жизнь» (Сыктывдинский район), а так же разъяснений аспектов деятельности Пенсионного фонда РФ начальниками Управлений и Отделения ПФР в Республике в рамках официальных встреч с населением представителей органов государственной власти. Кроме того, работа ведется в консультационных пунктах поселений.

Таким образом, органы пенсионного фонда формально подходят к разъяснению пенсионных вопросов населению, что приводит к обратному эффекту и снижению уровня доверия граждан.

Если говорить об информационно-разъяснительной работе, то проведение её важно на самых разных уровнях, а именно:

· Распространение информации для широких слоев населения России о процессе реформирования пенсионной системы

· Разъяснение о новых элементах и механизмах системы

· Информирование населения о том, как воспользоваться новыми элементами пенсионной системы

· Разработка и распространение информационных материалов с учетом региональной и этнической специфики: что включает в себя учет не только родного языка пенсионеров, но и их уровень образованности, а так же возможность доставки данного материала на дом

· Задействование возможностей структур государственной власти и общественных организаций, лидеров общественного мнения для информирования целевых аудиторий. При этом необходима обоюдная инициатива данных структур.

· Разработку информационной кампании необходимо вести с учетом целевой аудитории, на которую она будет ориентирована.

Характеризуя целевые аудитории, можно отметить, что широкие слои россиян не имеют большого интереса к теме пенсионной реформы. Для многих, особенно активной работающей части населения, эта тема далека от повседневных проблем, а потому у людей нет достаточных мотиваций по отношению к происходящим в системе пенсионного обеспечения переменам. Данное обстоятельство приводит, с одной стороны, к тому, что эта тема не столь пристально освещается в СМИ, а с другой, - в массовом сознании циркулируют некоторые мифы и представления, далекие от реалий нового пенсионного законодательства. Таким образом, для донесения информации о ходе пенсионной реформы и ее широкого обсуждения необходимо взаимодействовать с целевыми группами, которые впоследствии станут трансляторами идей в более широкие целевые аудитории. В рамках информационной кампании целевые аудитории нужно подразделять на две основные категории – конечные и аудитории-трансляторы[51].

Целевые аудитории-трансляторы с точки зрения задач информационной кампании являются и объектом работы по формированию позитивного, заинтересованного отношения к проблемам пенсионной реформы, и каналом, с помощью которого информация о реформе будет доводиться до конечного потребителя. Успешное осуществление направленной на эти группы информационно-разъяснительной работы позволит использовать их для усиления воздействия в целях обеспечения поддержки пенсионной реформы на те слои населения и общественные институты, для которых они являются социальными авторитетами.

Таким образом, Проблема взаимодействия органов ПФР с иными органами власти и страхователями может быть решена с помощью создания унифицированной системы погашения задолженности, выраженной в более упрощенной форме. В данном случае идеальным решением было бы, например, создание платежных терминалов для данных целей. А так же необходима грамотная информационно-разъяснительная работа.


Заключение

Пенсионное регулирование касается одной из наименее социально защищённых групп – престарелых граждан, тем или иным образом влияет на жизнь каждого члена общества.

Его становление должно проходить в соответствии с основными принципами гуманизма. Правовая основа пенсионного регулирования должна быть создана государством с особой тщательностью, ибо цена неудачи очень высока. От эффективности системы пенсионного обеспечения зависит моральное состояние всего общества.

При всей важности морального аспекта стоит отметить, что и экономическое состояние общества зависит от эффективности функционирования системы пенсионного обеспечения. Вопросы пенсионной реформы затрагивают финансы предприятий и организаций, доходы населения, бюджетную сферу, инвестиционные процессы. В настоящее время реформирование пенсионной системы может и должно стать неотъемлемым звеном реформы всей экономики и финансов России.

В нашей работе мы рассмотрели формирование пенсионного законодательства. Процесс его становления и дальнейшего реформирования можно разделить на следующие этапы:

1. С 1927г. – 1990 г. – социалистический. Особенностью данного периода является то, что аккумуляция средств на пенсионное обеспечение происходила в бюджете социального страхования.

2. 1990 г. – переходный. Особенностью данного периода явилось адаптация пенсионной системы к новым политическим реалиям, а так же процесс подготовки новой нормативной базы, обеспечивающей нормативное содержание экономики периода преобразования социалистического в российское законодательство.

3. 1990г. – 2002г. – адаптивный. Развитие пенсионной системы как самостоятельной отрасли социального обеспечения граждан при полном финансировании из Федерального Бюджета.

4. 2002г. – настоящее время – пенсионная реформа. Особенностями данного периода являются: Установление трехуровневой системы пенсионного обеспечения: государственное, обязательное пенсионное и негосударственное. Введение новой формулы расчета трудовой пенсии, которая финансируется за счет страховых взносов в Пенсионный фонд РФ

При этом на современном этапе реформы пенсионное законодательство и пенсионная система в целом – это вертикальная система государственного фонда, а так же негосударственных фондов, регулируемая посредством следующих нормативно-правовых актов: Конституция РФ, Федеральные законы №173 -ФЗ и т.д.

Данные нормы регулируют как форму пенсионного обеспечения, так и его содержание: назначение, перерасчет, а так же выплату различных видов пенсий и иных денежных выплат (по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца).

Важно отметить, что в ходе реформы пенсионного законодательства выявился ряд юридических пробелов, что на практике привело к усложнению функционирования пенсионной системы.

В целом основной причиной этих проблем являются перегруженность системы пенсионных норм, которые ведут к сбоям в реализации пенсионного законодательства. В своем многообразии их можно разделить на две группы:

1. Проблема реализации пенсионного законодательства. Чаще всего на практике она выливается в сложностях при назначении пенсии, подсчете стажа для назначения, либо перерасчета пенсии, а так же при прекращении выплат пенсий по причине утраты лицом данного права.

2. Сложности при взаимодействии ПФР с государственными органами в части распределения средств, поступающих от работодателей-страхователей.

Данные проблемы в основном касаются практической реализации пенсионных норм, поэтому в работе рассмотрена юридическая практика Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Сыктывдинском районе Республики Коми по каждой из обозначенных проблем.

Несмотря на то, что все рассмотренный случаи юридической практики усложняют процесс становления современной пенсионной системы, можно выделить следующие пути их разрешения:

1. Проблема реализации пенсионного законодательства.

Проблема несвоевременного обращения за назначением пенсии стоит довольно остро, что подтверждается юридической практикой, а так же вызывает негодование у большинства пенсионеров, поскольку их право на пенсию установлено Конституцией РФ. Но статья 19 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001 N 173-ФЗ ФЗ обозначила заявительный характер назначения пенсии.

Для решения данной проблемы было бы уместным поменять порядок назначения пенсии, изложив п.1 статьи 19 Федерального Закона «О трудовых пенсиях» в следующей редакции: трудовая пенсия назначается со дня возникновения права на указанную пенсию. Так же следует добавить пункт, в котором будет обозначено, что выплата пенсии осуществляется первого числе месяца, следующего за месяцем, в котором лицо предоставило все необходимые для назначения пенсии документы.

· Проблема подсчета стажа для назначения пенсий кроется в более глубинных сложностях формирования пенсионного законодательства, поскольку подсчет страхового стажа производится в соответствии с большим количеством нормативных документов: инструкций и рекомендаций, а так же правил подсчета стажа для каждого вида пенсий. Поэтому часто её решение возможно только в судебном порядке, поскольку в данном случае большую роль играет судебная практика.

· Проблема переплат пенсий, влекущих перерасход бюджета РФ должна быть решена посредством внесения в статью 14. «Права, обязанности и ответственность страхователей» Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» пунктов, в которых будет четко прописано, что при принятии на работу лиц, получающих государственные выплаты, в соответствии с законодательством РФ, а так же при их увольнении необходимо оповещать в течении 5 дней пенсионные органы официальным письмом. При этом к письму необходимо приложить копии всех документов, необходимых для подтверждения данного факта.

Кроме этого при несоблюдении данной нормы за страхователями должна быть предусмотрена административная ответственность в виде штрафа. Это уменьшит переплаты пенсий и дисциплинирует работодателей.

· Проблема взаимодействия органов ПФР с государственными органами , а в частности с налоговыми, и страхователями может быть решена с помощью создания унифицированной системы погашения задолженности с соответствующим законодательным оформлением. В данном случае статью 18 «Исполнение обязанности по уплате страховых взносов» Федерального закона «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» уместно дополнить пунктом о формах уплаты страховых взносов, где будет оговорена упрощенная форма уплаты: такая как, например, списание средств для уплаты страховых взносов со счета страхователя через специальные платежные терминалы. Это позволило бы разгрузить и упростить работу, как налоговых органов, так и страхователей.

· Кроме того, важным аспектом реализации пенсионной реформы является эффективная информационно-разъяснительная работа: её проведение важно на самых разных уровнях и в соответствии со спецификой проживающего населения.

Данной работой в целях повышения общей правовой культуры необходимо заниматься не только пенсионным учреждениям и официальным СМИ, что является общепринятой практикой в наши дни, но так же и различного вида добровольным организациям, и активным гражданам. В Республике Коми эффективной мерой было бы создание пилотного проекта общественной организации, финансируемой на республиканском уровне.

Участниками данной организации являлись бы непосредственно пенсионеры, активные граждане (например, студенты республиканских юридических факультетов). Данная организация бы занималась разъяснением нового пенсионного законодательства с учетом специфики региона, раздачей необходимых материалов, чем повысила бы уровень доверия граждан к пенсионным органам.

Названные варианты решений проблем пенсионной реформы усовершенствуют современную систему пенсионного законодательства, утранят её недостатки: сильная инициатива пенсионных фондов на местах, корректировка пенсионного законодательства, четкая финансовая регуляция, а так же эффективная информационно-разъяснительная работа станут основой для успешной реализации пенсионной реформы Российской Федерации, а значит и существования наиболее успешной системы пенсионного регулирования.


Список использованной литературы

I. Нормативно-правовые акты:

1. Конституция Российской Федерации 1993 г.

2. Федеральный Закон от 17.07.1999г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи»

3. Федеральный Закон от 15.12.2001 N 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»

4. Федеральный Закон 17.12.2001 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» №173ФЗ

5. Указ Президента РФ от 26.12.2006 г. №1455 «О компенсационных выплатах лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами» и другие нормативно-правовые акты

6. Приказ Минздравсоцразвития РФ от 29.12.2004г. № 328 «Об утверждении порядка представления набора социальных услуг отдельным категориям граждан»

7. Приказ Минздравсоцразвития РФ от 30.11.2004г. № 294 «Об утверждении порядка осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан»

8. Постановление Минтруда РФ N 17, ПФ РФ N 19пб от 27.02.2002 об утверждении Правил обращения за пенсией, назначения пенсии и перерасчета размера пенсии, перехода с одной пенсии на другую в соответствии с Федеральными законами «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»

9. Постановление Правительства РФ от 11.07.2002 N 516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации»

10. Постановление Верховного Совета РФ от 27.12.1991 N 2122-1 (ред. от 05.08.2000) «Вопросы Пенсионного фонда Российской Федерации (России)»

11. Закон РСФСР от 11.06.1964 «Об утверждении Гражданского кодекса РСФСР»

12. Закон СССР от 15.05.1990 «О пенсионном обеспечении граждан в СССР»

13. Закон от 20.11.90 г. №340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации»

14. Кодекс законов о труде (КЗоТ РФ) от 09.12.1971

15. Постановление Совмина СССР от 14.11.1956 N 1475 «Об утверждении Положения о персональных пенсиях»

II.Книги, монографии и статьи

16. Смирнова А.Ю. А у вас пенсия убежала: Из Пенсионного фонда России исчезают деньги «молчунов»/ RBC daily 07.07.2010

17. Азарова Е.Г. Новое в пенсионном обеспечении. М., 2003 290 с.

18. Астапович А.З. Институциональная инфраструктура пенсионной реформы в России. М., 1998 210 с.

19. Баскаков В.Н., Лельчук А.Л., Помазкин Д.В. Моделирование пенсионной системы Российской Федерации. Пенсионная система: модель для России и зарубежный опыт / Научные доклады: независимый экономический анализ, № 140. М., 2003 418 с.

20. Гришина Т.С., Голикова Л.В. Минфин написал, что не умеет считать «Коммерсантъ», 18.03.2003 №049 С.18-19

21. Гонтмахер Е.И. Как спасти пенсионную систему: Перед Россией маячит перспектива возвращения к советскому вспомоществованию по старости «Независимая газета» 15.08.2008 С.4-6

22. Гудков А.В. Реформа с дефицитом. - «Время новостей», 25.04.2003 С.11-14

23. Джанчурина А.С., Крючкова П.В., Луковкина Е.А., Табах А.О. Реформа пенсионной системы: международный опыт и рекомендации для России. Москва, 2003 378 с.

24. Кузнецова О.В. Пенсия 2009. Порядок расчета и выплаты М., 2009 250 с.

25. Люблин Ю.З., Роик В.Д. Российская пенсионная реформа: проблемы, противоречия, перспективы // Человек и труд. – 2000.- № 3 С.3-8

26. Пенсионная реформа в России: цели, результаты, эффективность. 23.03.2006 г. Опрос ВЦИОМ граждан РФ

27. Савицкая Т.М. Досрочная трудовая пенсия по старости работникам образовательных учреждений 176 с.

28. Таблица умножения для пенсионеров «Российская газета», 08.08. 2006 С.17-22

29. Что дадут пенсионерам изменения в пенсионном законодательстве? Интервью председателя Правления Пенсионного фонда РФ А.В. Дроздова газете «Русский Newsweek» 30.06.2009

30. Щуко Л.П. Новый расчет государственных пенсий. М., 2010 310 с.

31. Эволюция пенсионных систем: мировые тенденции и опыт России//Человек и Труд № 8 М., 2008 г. С.33-48

32. Якушев Л.П. О мировом опыте и национальных особенностях российской пенсионной системы // Пенсия. – 1998.- № 3


[1]См. напр.: Постановление Совмина СССР от 14.11.1956 N 1475 «Об утверждении Положения о персональных пенсиях»

[2]Люблин Ю.З., Роик В.Д. Российская пенсионная реформа: проблемы, противоречия, перспективы // Человек и труд. – 2000.- № 3.- С.29 - 32

[3]Астапович А.З. и др. Институциональная инфраструктура пенсионной реформы в России. М., 1998 С.45

[4]Закон РСФСР от 11.06.1964 «Об утверждении Гражданского кодекса РСФСР»

[5]Закон СССР от 15.05.1990 «О пенсионном обеспечении граждан в СССР»; Закон от 20.11.90 г. №340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации»

[6]Якушев Л.П. О мировом опыте и национальных особенностях российской пенсионной системы // Пенсия. – 1998.- № 3.- С.20

[7]Там же С.21

[8]Там же С.24

[9]Постановление Верховного Совета РФ от 27.12.1991 N 2122-1 (ред. от 05.08.2000) «Вопросы Пенсионного фонда Российской Федерации (России)»

[10]См. Постановление Верховного Совета РФ от 27.12.1991 N 2122-1

[11]Там же.

[12]Официальный сайт Пенсионного Фонда Российской Федерации [http://www.pfrf.ru/]

[13]Там же.

[14]См. Официальный сайт пенсионной реформы в Российской Федерации [[email protected]]

[15]Подробней о структуре пенсионного обеспечения См. в Приложении 2.

[16]Электронный юридический словарь [http://dic.academic.ru/dic.nsf/dic_economic_law/ 10554/%D0%9F%D0%95%D0%9D%D0%A1%D0%98%D0%AF]

[17]Ст.2 Гл.1 Федерального Закона 17.12.2001 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» №173ФЗ

[18]Классификация по: Пенсионная система: международный опыт / Официальный сайт Пенсионного фонда Российской Федерации [http://www.pfrf.ru/international_experience]

[19]Роик В. Эволюция пенсионных систем: мировые тенденции и опыт России//Человек и Труд № 8 М., 2008 г. С.17

[20]Ст.7 Г.1 «Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ)

[21]Гудков А. Реформа с дефицитом. - «Время новостей», 25.04.2003 [http://www.vremya.ru/2003/75/]

[22]Там же. [http://www.vremya.ru/2003/75/]

[23]Савицкая Т.М. Досрочная трудовая пенсия по старости работникам образовательных учреждений С.15

[24]Люблин Ю. З. О реализации федеральных законов «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».// Аналитический вестник Совета Федераций Федерального Собрания РФ. - 2002. - №13. - С.36-37.

[25]Азарова Е.Г. Новое в пенсионном обеспечении. – М., 2003 - С.29

[26]Федеральные Законы: от 15.12.2001 N 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»; от 17.12.2001 N 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», Указ Президента РФ от 26.12.2006 г. №1455 «О компенсационных выплатах лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами» и другие нормативно-правовые акты

[27]Ст.27, Гл.VI Федерального закона N 173-ФЗ (ред. от 27.12.2009)

[28]Ст. 28 Гл.VI Федерального закона N 173-ФЗ (ред. от 27.12.2009)

[29]В соответствии с Приказами Минздравсоцразвития РФ от 29.12.2004г. № 328 «Об утверждении порядка представления набора социальных услуг отдельным категориям граждан», от 30.11.2004г. № 294 «Об утверждении порядка осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан » и норм закона от 17.07.1999г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи»

[30]Ст. 4, Гл.1Федерального Закона №173-ФЗ

[31]Постановлением Минтруда РФ N 17, ПФ РФ N 19пб от 27.02.2002 утверждены Правила обращения за пенсией, назначения пенсии и перерасчета размера пенсии, перехода с одной пенсии на другую в соответствии с Федеральными законами «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (далее — Правила)

[32]Баскаков В.Н., Лельчук А.Л., Помазкин Д.В. Моделирование пенсионной системы Российской Федерации. Пенсионная система: модель для России и зарубежный опыт / Научные доклады: независимый экономический анализ, № 140. М., 2003 С.18

[33]Гришина Т., Голикова Л. Минфин написал, что не умеет считать «Коммерсантъ», 18.03.2003 №049 [http://www.kommersant.ru/archive.aspx?PublishingID=1&arc_year=2003&arc_month=3]

[34]Таблица умножения для пенсионеров «Российская газета», 08.08. 2006; Гонтмахер Е. Как спасти пенсионную систему: Перед Россией маячит перспектива возвращения к советскому вспомоществованию по старости «Независимая газета» 15.08.2008 [http://www.demoscope.ru/weekly/2006/0253/gazeta031.php]

[35]Что дадут пенсионерам изменения в пенсионном законодательстве? Интервью председателя Правления Пенсионного фонда РФ А. В. Дроздова газете «Русский Newsweek» 30.06.2009/Официальный сайт пенсионного фонда РФ [http://www.pfrf.ru/index.php?chapter_id=4052&data_id=5170&do=view_single]

[36]Ст. 19 Федеральный закон "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" от 17.12.2001 N 173-ФЗ

[37]П.7 Постановления Минтруда и социального развития РФ №17 и ПФР №19пб от 27.02.2002г. «Об утверждении правил обращения за пенсией, назначении пенсии и перерасчета размера пенсии»

[38]Закон от 17.12.2001г. № 173-ФЗ

[39]п.п. 19 п. 1 ст. 27 Закона № 173-ФЗ.

[40]Кодекс законов о труде (КЗоТ РФ) от 09.12.1971

[41]Постановление Правительства РФ от 11.07.2002 N 516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации»

[42]Закон России от 20.11.1990г. № 340-1

[43]Указ Президента РФ от 26.12.2006 N 1455 «О компенсационных выплатах лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами»

[44]Постановление Правительства РФ от 04.06.2007 N 343 «Об осуществлении ежемесячных компенсационных выплат неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами»

[45]п.2 ст.25 Закона от 17.12.2001г. № 173-ФЗ

[46]Федеральные законы от 24.07.2009 N 212-ФЗ; от 24.07.2009 № 213-ФЗ

[47]Ст.5 Гл.1 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»

[48]Пенсионная реформа в России: цели, результаты, эффективность. 23.03.2006 г. Опрос ВЦИОМ граждан [http://wciom.ru/index.php?id=270&uid=2382]

[49]Смирнова А.С. А у вас пенсия убежала: Из Пенсионного фонда России исчезают деньги «молчунов»/ RBC daily 07.07.2010 [http://www.rbcdaily.ru/2010/07/07/finance/492545]

[50]Там же.

[51]Данная классификация дана по: Джанчурина А., Крючкова П., Луковкина Е., Табах А. Реформа пенсионной системы: международный опыт и рекомендации для России. Москва, 2003 С.100-119

Источник: https://superbotanik.net/referati/referaty-po-gosudarstvu-i-pravu/diplomnaya-rabota-sovremennoe-pensionnoe-obespechenie-v-rossijskoj-federacii

§ 6.5. Современный период развития социального обеспечения

В настоящее время система социального обеспечения России переживает переходный период. Новая система создается на базе утверждаемых Правительством концепций и программ. Однако экономический кризис не позволяет реализовать их в полном объеме, поэтому преобразования проводятся по частям в зависимости от их важности для будущего функционирования системы в целом. Конституция РФ 1993г. заложила основу для реформы системы социального обеспечения. Статьи 38-41 Конституции закрепляют права человека в области социального обеспечения. Материнство и детство, семья ? находятся под защитой государства. Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом. Поощряется добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за дополнительную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами. Каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений. В Российской Федерации финансируются федеральные программы охраны и укрепления здоровья населения, принимаются меры по развитию государственной, муниципальной, частной систем здравоохранения, поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта, экологическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию. Реализация указанных конституционных прав осуществляется на базе федерального законодательства. Задача создания пенсионной системы, адекватной новым социально-экономическим условиям, является первоочередной. Она затрагивает интересы 38,6 млн. пенсионеров. Из них трудовые , пенсии получают: по старости - 29,1 млн человек, по инвалидности - 4,7 млн, по случаю потери кормильца - 2,5 млн, за выслугу лет - 636 тыс., военнослужащие - 135 тыс., остальным назначены социальные пенсии. Наиболее актуальными остаются две проблемы, решить которые не удается: низкий уровень пенсий и уравнительность в пенсионном обеспечении. Очередная попытка повысить размеры пенсий была предпринята Федеральным законом от 21.07.97 № ИЗ-ФЗ "О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий", введенном в действие с 01.02.98*. Этот закон установил новый механизм исчисления пенсий по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца с применением индивидуального коэффициента. Однако хотя в законе и говорится, что размер пенсии не ограничивается максимальной суммой, косвенно максимум обозначен с помощью закрепления предельного соотношения между среднемесячным прошлым заработком пенсионера и среднемесячной заработной платой в стране за тот период на уровне 1/2, а с 01.02.98 оно еще ниже - всего 0,7. Фактическое повышение пенсий в среднем не превысило 37 руб. в месяц. Концепция реформы системы пенсионного обеспечения в Российской Федерации *утверждена постановлением Правительства РФ от 07.08.95 № 790**. Постановлением Правительства РФ от 20.05.98 одобрена Программа пенсионной реформы, содержащая ряд существенных отличий от первоначальной Концепции. И Концепция, и Программа предусматривают создание трехуровневой пенсионной системы, в которой первый уровень образует базовая пенсия. Согласно Концепции 1995 г. она должна выплачиваться всем пенсионерам в размере прожиточного минимума. * СЗРФ, 1997,№-30,Ст.3585. ?* САПП, 1995, N° 33, Ст. 3388. По Программе 1998г. первый уровень займет социальная пенсия, которая будет предоставляться лишь после обязательной проверки нуждаемости тем лицам, которые не смогли накопить достаточных средств для страховой пенсии и не имеют никаких источников средств существования. Второй, основной уровень будет составлять трудовая (страховая) пенсия. Условия ее назначения и размеры прямо зависят от продолжительности участия в страховании, т.е. в солидарнораспределительном механизме финансирования. Программа 1998 г. исходит из того, что трудовая (страховая) пенсия будет формироваться из распределительного и накопительного источников. Одна часть пенсии будет рассчитываться в соответствии с данными условно-накопительного счета по распределительной системе с учетом возраста, страхового стажа, размера страховых взносов и заработной платы или дохода, с которого они уплачивались. Другая, накопительная часть пенсии, будет определяться в зависимости от размера индивидуальных сбережений на именном накопительном счете и начисленной инвестиционной прибыли. Третий уровень системы отводится негосударственным пенсиям, которые рассматриваются как дополнение к государственным. Негосударственное пенсионное обеспечение может осуществляться через профессиональные пенсионные системы отдельных предприятий, отраслей экономики, территорий либо в форме личного пенсионного страхования граждан в страховых компаниях или негосударственных пенсионных фондах. Программа предполагает обязательность выбора накопительного варианта пенсионного страхования для лиц, достигших 30-летнего возраста. До этого момента они должны вносить взносы в ПФР на условно-накопительные счета, которые будут источником финансирования пенсий для лиц, уже ушедших на пенсию. Лица в возрасте от 30 до 40 лет будут иметь возможность выбора: они могут остаться в солидарно-распределительной системе пенсионного страхования, либо избрать накопительный вариант. Лица в возрасте 40 лет и старше останутся за пределами накопительной системы. По достижении пенсионного возраста они будут получать пенсию по солидарно-распределительной системе. Введения каких-либо механизмов осовременивания размеров их пенсий, а также поддержания определенной пропорции между пенсией и заработком, с которого уплачивались пенсионные взносы, в Программе не предусматривается. Такой подход приведет в перспективе к уравниванию размеров пенсий, финансируемых по распределительной системе, для всех получателей. Правительственной комиссией утвержден план мероприятий по реализации Концепции, который предусматривает подготовку проектов законов, Указов Президента и постановлений Правительства РФ по основным разделам пенсионной реформы, включая финансирование расходов на выплату пенсий, совершенствование порядка индексации и исчисления пенсий, формирование минимального размера пенсий с учетом регионального прожиточного минимума, рационализацию порядка выплаты пенсий работающим пенсионерам, совершенствования системы управления, развитие системы негосударственного пенсионного обеспечения. В соответствии с этим планом приняты Федеральный закон от 01.04.96 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования", Федеральный закон от 21.07.97 № ИЗ-ФЗ "О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий", Федеральный закон от 24.10.97 № 134-ФЭ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации", ведется другая законотворческая работа. Большое значение для преобразования и дальнейшего развития государственной системы социального обеспечения имеет принятие Федеральных Законов - "Об основах обязательного социального страхования" от 16.07.99 и "О государственной социальной помощи" от 17.07.99. Региональные и местные органы власти направляют усилия на организацию работы по предоставлению адресной социальной помощи населению, развитию нестационарных форм социального обслуживания, укрепление их материально-технической базы, формирование сети экспериментальных учреждений комплексного социального обслуживания населения. Современный этап характеризуется активным правовым регулированием отношений по социальному обеспечению, направленным на поэтапное и комплексное преобразование системы социального обеспечения в целях ее органичного включения в структуру новых экономических отношений и смягчения процесса адаптации к ним социально слабых категорий населения. Контрольные вопросы 1. Когда в России возникло государственное призрение бедных? 2. На каких принципах осуществлялось государственное призрение бедных? 3. Как осуществлялось государственное обеспечение военнослужащих и высших государственных чиновников до революции 1917г.? 4. Когда в России появилось государственное социальное страхование? 5. Какие виды государственного социального страхования первыми попали в сферу правового регулирования? 6. На каких принципах была построена страховая программа РСЛРП 1912 г.? 7. Какие этапы развития прошло советское законодательство о социальном обеспечении? 8. Какую роль сыграл Закон РФ от 20.11.90 № 340-1 для развития пенсионного обеспечения? 9. Какие задачи стоят перед российской системой социального обеспечения на современном этапе? 10. Что вы знаете о содержании Концепции и Программы пенсионной реформы? 11. Какие федеральные законы приняты в целях реализации Концепции?

Источник: Е.Е. МАЧУЛЬСКАЯ Ж.А. ГОРБАЧЕВА. ПРАВО СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ. 2001

Еще по теме § 6.5. Современный период развития социального обеспечения:

  1. § 4. Тенденции развития социальной структуры и их проявление на современном этапе развития российского общества
  2. Глава 6. ИСТОРИЯ РАЗВИТИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О СОЦИАЛЬНОМ ОБЕСПЕЧЕНИИ
  3. Тема 14 СОВРЕМЕННАЯ МЕТОДИКАОЦЕНКИ УРОВНЯ СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ ОРГАНИЗАЦИИ
  4. Раздел IV ФУНКЦИИ, МЕТОДЫ И ОБЕСПЕЧЕНИЕ УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНЫМ РАЗВИТИЕМ ОРГАНИЗАЦИИ
  5. § 4. Соотношение правоотношений и норм права социального обеспечения. Содержание правоотношений по социальному обеспечению
  6. ГЛАВА 44 Социальная политика. Финансирование социального обеспечения и социальной помощи
  7. §2. Международно-правовые акты о социальной политике и социальном обеспечении
  8. 1.2 Основные тенденции развития современного рынка, имеющие особое значение для развития маркетинга
  9. 2.7. Современное международное право (период Устава ООН)
  10. 23. ТЕХНОЛОГИИ СОЦИАЛЬНОЙ РЕАБИЛИТАЦИИ И СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ
  11. § 2. Современный период
  12. § 3. Социальное обеспечение и социальная защита
  13. § 3. Социальные ситуации, благоприятствующие возникновению и развитию социальных движений
  14. 5. Борьба и обеспечение безопасности в современном обществе

- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Акционерное право - Бюджетная система - Горное право‎ - Гражданский процесс - Гражданское право - Гражданское право зарубежных стран - Договорное право - Европейское право‎ - Жилищное право - Законы и кодексы - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История политических учений - Коммерческое право - Конкурсное право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право России - Криминалистика - Криминалистическая методика - Криминальная психология - Криминология - Международное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право интеллектуальной собственности - Право собственности - Право социального обеспечения - Право юридических лиц - Правовая статистика - Правоведение - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Римское право - Семейное право - Социология права - Страховое право - Судебная психиатрия - Судебная экспертиза - Судебное дело - Судебные и правоохранительные органы - Таможенное право - Теория и история государства и права - Транспортное право - Трудовое право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия права - Финансовое право - Экологическое право‎ - Ювенальная юстиция - Юридическая антропология‎ - Юридическая техника - Юридическая этика -

- Бизнес, предпринимательство - Военное дело - Гуманитарные науки - Исторические науки - Маркетинг, реклама и торговля - Медицина - Менеджмент - Политология - Психологические дисциплины - Социология - Экологические дисциплины - Экономические науки - Юридические науки -

Источник: https://lib.sale/sotsialnogo-obespecheniya-pravo/sovremennyiy-period-razvitiya-sotsialnogo-77837.html
.

Содержание Admin Пользователь
Содержание
Введение
1 Право
социального обеспечения советского периода
1.1
Социальное обеспечение в России в период гражданской войны и политики "военного коммунизма " (конец 1917 г. - начало
1921 г .)
1.2 Социальное обеспечение
в период нэпа (конец 1921-19 28 гг .)
1.3 Социальное обеспечение
в период форсированного развития экономики
(1929-1936 гг .)
1.4 Социальное обеспечение
в период его огосударствления (1937-1989 гг .)
2 Право
социального обеспечения в постсоветский период
Заключение
Список литературы
Введение
Согласно ч. 1 статьи 7 Конституции Российской
Федерации
1. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г .) // «Российская газета» от 25 декабря
1993 г.
Российская Федерация - социальное государствополитика которого направлена на создание условийобеспечивающих достойную жизнь
и свободное развитие человека.
Однакосегодня до сих пор
еще многие не без основания полагают
, что данная норма только декларированано
не исполняется на современный период развития социального обеспечения дипломная работа
, в отличии от наших европейских соседейгде создана и эффективно действует
отрасль права социального обеспечения.
Причина этому представляется
следующая : н аше государство и
право прошли свойособый путь и на
рубеже ХХ и ХХ I вв. вновь оказались
на перекрестке дорог истории.
Вроде бы в конце 90 -х начале 2000
– х годов была сформирована система законодательствано сегодня онапо мнению
многих специалистовпоказала свою несостоятельность и


Источник: http://docus.me/d/120799/

Главная → Государство и право → Муниципальное управление в социальной сфере



Текст дипломной работы "Муниципальное управление в социальной сфере":

Новинка в Интернет! Всем желающим раздают крипто-деньги!

Крипто-монеты раздают бесплатно - просто за регистрацию на сайте!
Успевайте получить .


Содержание

Введение

1 Муниципальная социальная политика

1.1 Социальная политика в современной России

1.2 Роль муниципального образования в реализации социальной политики

1.3 Механизмы реализации муниципальной социальной как правильно написать введение в образец Взаимодействия органов государственного управления и органов местного самоуправления в социальной сфере

2 Муниципальное управление основными отраслями социальной сферы

2.1 Муниципальное управление в сфере социальной поддержки отдельных групп населения

2.1.1 Анализ реализации Федерального закона «122» «О замене льгот денежными выплатами» в МО Щербиновский район Краснодарского края

2.2 Муниципальное управление регулированием занятости населения и трудовых отношений

2.2.1 Анализ рынка труда в МО Щербиновский район Краснодарского края

2.3 Муниципальное управление в сфере образования

2.3.1 Анализ реализации национального проекта образования в МО Щербиновский район Краснодарского края

2.4 Муниципальное управление в сфере здравоохранения

2.4.1 На тему опорно двигательный аппарат реализации национального проекта здравоохранения в МО Щербиновский район Краснодарского края

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Значимость социальной сферы трудно переоценить, где бы ни проводилась политика – часть политики государства, которая своими действиями смягчает негативные последствия индивидуального и социального неравенства, социально-экономических потрясений в обществе. Государственное регулирование социально-экономических отношений, будучи одной из предпосылок экономического развития общества и особой формой управления, выступает современный период развития социального обеспечения дипломная работа качестве важнейшей составляющей экономической политики государства.

Сложные, конфликтогенные проблемы современного мира невозможно решить с помощью исключительно технологических инноваций и экономических средств.

Выполнение социальных функций, возложенных на государство, осуществляется через систему законодательных исполнительных органов власти на уровне Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований.

Изучение социальных явлений и процессов проводится по всему миру. Только с помощью исследований и создания системы управления возможно обеспечить удовлетворение социальных потребностей общества. Именно четкая стратегия управления социальной сферой и социальными процессами обеспечивает решение экономических и социальных задач развития общества.

Актуальность темы состоит в том, что недооценка роли социального управления особенно опасна в условиях переходной экономики, так как именно она является мощным средством оживления кризисов, улаживание конфликтов, возникающих вследствие проходящих в экономике преобразований

Управление социальными процессами и социальной сферой всех уровнях власти является сложной комплексной системой. Комплексная система социальной политики – деятельность государства, общества по согласованию интересов различных социальных групп и социально-территориальных общностей в сфере производства распределения и потребления.

Основной закон нашей страны – Конституция Российской Федерации[1] в полной мере отразила в своих статьях положения Всеобщей декларации прав человека. Российская Федерация согласно Конституции РФ является социальным государством. Цель проводимых в стране реформ – построение социально ориентированной рыночной экономики. Социальная политика переходного периода характеризуется тем, что она формируется в условиях исторической совмещенности процессов полного обновления государства современный период развития социального обеспечения дипломная работа общества. Пассивность, неорганизованность, социальная бесструктурность служат питательной средой для перекосов социальной политики в сторону бесконтрольных и безответных действий властей. Основными целями социальной политики государства на современном этапе социально-экономического развития России являются:

- создание каждому дееспособному гражданину условий, позволяющих ему трудом, предприимчивостью поддерживать собственное благосостояние;

- усиление адресной социальной поддержки со стороны государства, в первую очередь слабо защищенных групп населения;

Заказать написание дипломной - rosdiplomnaya.com

Специальный банк готовых защищённых на хорошо и современный период развития социального обеспечения дипломная работа дипломных работ предлагает вам скачать любые работы по нужной вам теме. Высококлассное написание дипломных проектов на заказ в Самаре и в других городах России.

- осуществление комплексных мер и специальных программ в области оплаты труда и пенсионного обеспечения, политики занятости;

- реформирование социальной сферы на основе разумного сочетания принципов платности и бесплатности услуг здравоохранения, образования, культуры;

- формирование новой жилищной политики, общефедерального рынка жилья, стимулирования всех видов экономически эффективного жилищного строительства, изменение порядка оплаты населением жилья и коммунальных услуг.

Целью данной работы является рассмотрение сущности муниципального управления в социальной сфере.

Для достижения поставленной цели намечено решение следующих задач:

– рассмотреть социальную политику в современной России;

– определить роль муниципального обра зования в реализации социальной политики;

– определить основные направления муниципальной социальной политики;

– рассмотреть особенности муниципального управления в сфере образования, в сфере здравоохранения, в сфере регулирования занятости населения и трудовых отношений, в сфере культуры и досуга.

1 Муниципальная социальная политика

1.1 Социальная политика в современной России

Социальная политика в Российской Федерации исходит из конституционного определения России как социального государства, политика которого направлена на создания условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека[2].

В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных; служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия иные гарантии социальной защиты (ст. 7 Конституции РФ).

Конституция разработка конкретной обучающей программы дипломная работа каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потере кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ст. 38-39).

В "современный период развития социального обеспечения дипломная работа" целях в РФ развивается система государственных и муниципальных служб, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, устанавливаются государственные пенсии, пособия иные гарантии социальной защиты.

Конституция провозглашает право каждого:

– на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены (ст. 37);

– на жилище (ст. 40);

– на медицинскую помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения за счет бюджетных средств, страховых взносов, и других: источников (ст. 41);

– на бесплатное дошкольное, основное общее и среднее профессиональное образование в государственных и муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях (ст.43);

– на пользование учреждениями культуры и досуга и культурным ценностям (ст.44).

Российская система социальной политики базируется на принципах «кто ты есть» (наличие социальных пенсий и развитой системы категориальных льгот) и «что ты сделал» (система трудовых пенсий). Принцип «что ты имеешь» используется частично, например, при определении жилищных субсидий и выплате детских пособий.

Таким образом, социальная политика в Российской Федерации направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Конституцией РФ каждому гражданину гарантировано социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

1.2 Роль муниципального обра зования в реализации социальной политики

Одной из главных задач органов местного самоуправления является формирования и реализация муниципальной социальной политики.

Муниципальная социальная политика – это система целей, задач и механизмов их реализации, направленных на обеспечения населения социальными услугами, современный период развития социального обеспечения дипломная работа содержания и развитие социальной сферы муниципального образования[3].

Муниципальная социальная политика строится в русле социальной политики государства и во взаимодействии с органами государственной власти, в первую очередь с органами власти субъектов РФ. Через муниципальную социальную политику реализуются как собственные полномочия местного самоуправления, так и переданные на муниципальный уровень государственные полномочия в социальной сфере.

Социальная современный период развития социального обеспечения дипломная работа и социальная политика (государственная и муниципальная) может рассматриваться в широком и более узком смысле слова. В широком смысле к социальной сфере относят все, что обеспечивает жизнедеятельность человека. В этом понимании вся муниципальная политика является социальной. В более узком смысле под социальной сферой муниципального образования, как сказано, понимается сфера воспроизводства самого человека, его физических и духовных параметров, тогда как воспроизводство материально-вещественной среды обитания современный период развития социального обеспечения дипломная работа относится к градообслуживающей сфере.

Социальная политика государства представляет собой систему принципов, целей, задач и средств, обеспечивающих такое социально приемлемое и допустимое материальное, политическое, культурное положение социальных групп и слоев населения, при котором они могут реализовать личные интересы и различными видами деятельности способствовать собственному развитию и развитию общества в целом.

Социальная политика осуществляется через интересы людей и выступает как управление интересами. Она призвана устранять противоречие между несовпадающими интересами различных субъектов, между текущими и перспективными интересами общества.

Состояние социальной сферы в таком смысле служит интегральным показателем эффективности экономики страны, гуманности юриспруденции и политического устройства общества, его духовности. Важнейшими задачами государственной социальной политики являются обеспечение целостности сообщества, его устойчивости, возможности динамичного развития, недопущения социальных конфликтов. Управление социальной сферой осуществляется на всех уровнях публичной власти: федеральном, региональном и муниципальном. Функции каждого уровня определяются в соответствии с законодательно разграниченными полномочиями.

Таким образом, муниципальная социальная политика направлена на обеспечение населения социальными услугами, на содержание и развитие социальной сферы муниципального образования. Муниципальная социальная политика строится в русле социальной политики государства и во взаимодействии с органами государственной современный период развития социального обеспечения дипломная работа. Социальная политика осуществляется через интересы людей и выступает как управление интересами.

1.3 Механизмы реализации социальной политики

При разработке социальной политики должны определяться приоритеты, которые в данный конкретный момент являются для общества наиболее настоятельными и неотложными, требуя первоочередного решения. Государственная и муниципальная социальная политика реализуется через социальное планирование и управление посредством системы социальных мероприятий и программ, проводимых федеральными, региональными и местными органами.

Важнейшим механизмом реализации социальной политики государства является система государственных минимальных социальных стандартов. Социальный стандарт – минимально необходимый уровень удовлетворения социальных потребностей населения. Некоторые примеры минимальных социальных стандартов:

– минимальный уровень оплаты труда;

– минимальный уровень социальных пенсий и других социальных выплат;

– обязательные стандарты и программы, в пределах которых образование является бесплатным;

– перечень лечебно-профилактических услуг, оказываемых за счет бюджетных средств.

Минимальные социальные стандарты призваны установить те пороговые значения социальных благ для человека, ниже которых опускаться нельзя (с позиции современных представителей об уровне и качестве жизни). Этот «стандартный» уровень социальных благ, гарантированных каждому человеку, должен быть доступным по цене или вообще бесплатным для потребителя, т. е. частично или полностью оплаченным из бюджетных и внебюджетных средств.

Социальные стандарты выражаются через социальные нормы. Социальные нормы – единые или групповые для однородных территорий меры социальных потребностей. Примеры социальных норм:

– норма обеспеченности населения учреждениями социально-культурной сферы;

– нормы наполняемости школьных классов и групп в детских дошкольных учреждениях;

– нормы обеспечения населения отдельными социальными услугами;

– нормы кадрового и материального обеспечения при современный период развития социального обеспечения дипломная работа социальных услуг.

Соблюдение минимальных социальных стандартов и норм требует крупных бюджетных расходов. За последние годы в России было принято большое количество федеральных законов, устанавливающих те или иные социальные льготы, не обеспеченные финансированием. В связи с этим актуальна задача разумного ограничения общего количества социальных льгот и разграничения социальных стандартов на федеральные, региональные и муниципальные. При этом за федеральным уровенем должны сохраниться наиболее важные минимальные социальные стандарты. Каждый уровень бюджетной системы должен обеспечить финансирование введенных им социальных стандартов и норм и приводить их в соответствие с имеющимися финансовыми ресурсами.

В задачи федерального уровня власти входят установление основ государственной социальной политики, правовое регулирование отношений в социальной сфере, разработка федеральных программ социального развития страны, разработка и утверждение государственных минимальных социальных стандартов федерального уровня, обеспечение государственных гарантий их реализации.

Субъекты РФ разрабатывают основы региональной социальной политики с учетом исторических и культурных традиций территории; устанавливают региональные социальные стандарты и нормы, учитывающие государственные минимальные социальные стандарты; заботятся о сохранении и укреплении социальной инфраструктуры, находящейся в собственности субъектов РФ; организуют подготовку, переподготовку и повышение квалификации работников в области образования, культуры, здравоохранения, социальной защиты населения; обеспечивают соблюдение законодательства РФ во всех сферах социальной политики.

Муниципальный уровень призван конкретизировать методы, способы и механизмы современный период развития социального обеспечения дипломная работа целей, определенных в рамках федеральной и региональной социальной политики, в привязке к особенностям конкретных территорий. Задачей органов местного самоуправления, как наиболее приближенных к населению, является непосредственное предоставление комплекса социальных услуг, обеспечивающих условия жизни человека и его воспроизводство.

На основе региональных норм и нормативов органами местного самоуправления могут разрабатываться организация учета товарно-материальных запасов дипломная работа социальные нормы и нормативы, учитывающие специфику конкретного муниципального образования.

Фактический объем социальных услуг, предоставляемых населению органами местного самоуправления таков:

– комплексные центры социального обслуживания ветеранов и других социальных групп;

– социально-реабилитационные центры и социальные приюты для несовершеннолетних;

– дома инвалидов и престарелых;

– детские дома;

– центры психолого-педагогической помощи населению и т. д.

Органы местного самоуправления осуществляют также мероприятия и содержат организационные структуры по борьбе с наркоманией, с детской беспризорностью, содействуют организации занятости населения, участвуют в подготовке и регистрации трудовых соглашений между трудовыми коллективами и работодателями на территории муниципальных образований, в разрешении трудовых споров.

1.4 Взаимодействие органов государственного управления и органов на тему кислородная резка металлов самоуправления в социальной сфере

Современный период развития человеческого общества принес понимание того, что на тему создание автоматизированной системы, правовое государство может решать основные задачи только при наличии развитой системы самоуправления. Составляя одну из основ конституционного строя правового государства, местное самоуправление позволяет демократизировать аппарат управления, эффективно решать местные вопросы и обеспечивать учет интересов местных сообществ при проведении государственной политики, оптимально сочетать интересы и права человека интересы государства.

Местному самоуправлению принадлежит важная роль в реализации одной из главных задач современности – соединение в единое целое интересов государства, общества и личности, поскольку главный смысл, сущность местного самоуправления состоит в том, чтобы на уровне каждой отдельно взятой личности осуществлять гармонизацию прав и свобод человека и гражданина с интересами государства и общества. Именно такая направленность местного самоуправления отвечает идеям современного демократического правового социального государства, высшая ценность которого – человек, его права и свободы[4].

Российская Федерация после длительного перерыва пытается вернуться к цивилизованной системе социального управления, включающего государственное управление и местное самоуправление.

Местное самоуправление необходимо рассматривать как многогранное, многоаспектное и многостороннее социальное явление. Современное местное самоуправление следует рассматривать как механизм взаимодействия территориальных сообществ и государства, главной задачей которого является согласование соответствующих интересов.

Становление местного самоуправления – задача не только самого местного самоуправления, но и государственной власти на всех ее уровнях.

Развитие аннотация к дипломной работе управление персоналом самоуправления невозможно без поддержки государством, его политических решений, опирающихся на гражданские инициативы населения. В настоящее время становление местного самоуправления тормозится рядом нерешенных проблем, связанных с несовершенством ныне существующей правовой базы, в том числе: отсутствием федерального нормативного правового регулирования, обеспечивающего четкую реализацию ряда норм Конституции Российской Федерации о местном самоуправлении; отсутствием четкого нормативного правового разграничения полномочий между органами государственной власти и органами местного самоуправления; внутренней несогласованностью и бессистемностью роль медсестры в профилактике инфекционных заболеваний дипломная работа Российской Федерации о местном самоуправлении; неэффективностью законодательного обеспечения финансово-экономической самостоятельности муниципальных образований; несовершенством системы судебной защиты интересов местного самоуправления.

Говоря о взаимоотношении местного самоуправления с институтами государства, необходимо также подчеркнуть, что местное самоуправление есть одна из форм демократии – как непосредственной, так и представительной. Общественные начала в местном самоуправлении имеют своим назначением повышение активности населения в решении вопросов управления государственно-общественными делами. Сочетание государственного современный период развития социального обеспечения дипломная работа общественного в местном самоуправлении очень важно в практическом плане. С помощью единства этих двух начал решаются важнейшие общественно-государственные задачи.

Таким образом, если широко смотреть на обозначенную проблему взаимодействия государства и местного самоуправления, то можно трактовать органы государственного управления и органы местного самоуправления как элементы единой системы социального управления, публичной власти, обеспечивающей жизнедеятельность общества как единого целого. Чем больше государство, тем труднее ограничиться централизованным чиновничьим управлением, тем с большей необходимостью элементы самоуправления включаются в общее управление.

Согласно Конституции к вопросам совместного ведения относится координация вопросов современный период развития социального обеспечения дипломная работа защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение;

Такая взаимосвязь государственных и самоуправленческих начал обусловлена более глубинными и объективными факторами, в числе которых степень социально-экономической зрелости общества, соотношение и расстановка социальных групп – классовых, сословных, этнических и т. д., характер их борьбы или сотрудничества, духовные, национальные, культурные традиции, особенности геополитического положения, исторического развития, демографического состояния общества и др.

Государство – это сложная система, имеющая в своем составе социально-экономические и территориально-государственные формирования (субъекты Федерации), в пределах которых существуют более мелкие организационные образования (районы, города и др.). Государство воплощает в себе интеграцию интересов, норм и потребностей граждан и социальных групп, обусловленных проживанием на определенной территории.

В настоящее время организация самоуправления стала одной из важнейших политических задач.

Становление местного самоуправления нуждается в разработке института осуществления им государственных полномочий прежде всего в социальной сфере – наиболее близкой и болезненной для населения.

Социальная сфера – это то, где должно быть четкое интенсивное взаимодействие государственной власти и местного самоуправления во имя интересов населения, каждого человека.

Задача местного самоуправления – обеспечить социальный современный период развития социального обеспечения дипломная работа каждому члену общества, воплотить в жизнь основной лозунг социального государства – о создании достойного уровня жизни человека.

Именно в этом социальный смысл, предназначение местного самоуправления в сегодняшних условиях.

2 Муниципальное управление отраслями социальной сферы

2.1 Муниципальное управление в сфере социальной поддержки отдельных групп населения

Социальная защита представляет собой систему законодательных, экономических, социальных иных гарантий, обеспечивающую всем трудоспособным гражданам современный период развития социального обеспечения дипломная работа права и условия для труда, а нетрудоспособным (социально уязвимым) слоям – преимущества в пользовании общественными фондами потребления, прямую материальную и социально - психологическую поддержку во всех формах.

Социальная поддержка – это временные или постоянные меры адресной поддержки отдельных на тему изготовление гаражных работ граждан в кризисной ситуации.

Социальная защита и социальная поддержка граждан являются прерогативой государства. Федеральное законодательство относит к компетенции муниципальных районов и городских округов в данной сфере только опеку и попечительство и к компетенции поселений – оказание содействия в установлении в соответствии с федеральными законами опеки и попечительства над нуждающимися в этом жителями поселения. Однако основную часть забот по социальной поддержке граждан традиционно осуществляют органы местного самоуправления в качестве государственных полномочий. Как наиболее близкие к населению, органы местного самоуправления лучше знают конкретные условия жизни отдельных граждан и могут выполнять функции социальной поддержки более эффективно. В связи с недостаточностью государственного финансирования местные бюджеты несут существенную долю затрат по социальной поддержке населения.

Основные формы социальной поддержки отдельных групп населения являются:

– денежные пособия;

– помощь в натуральной форме (продукты, одежда);

– субсидии (целевые средства для оплаты услуг);

– компенсации (возмещение некоторых расходов).

Муниципальная политика в области социальной защиты и социальной поддержки населения представляет собой реализацию собственных и переданных (федеральных, и региональных) государственных полномочий по организации комплекса мероприятий, направленных на предохранение отдельных уязвимых групп населения и граждан от попадания в зону крайнего социального неблагополучия. Формирование и реализация местной политики в области социальной поддержки населения осуществляются в рамках адресной помощи конкретным группам и слоям населения, отдельным гражданам[5].

К основным критериям для оказания социальной поддержки отдельным категориям граждан на муниципальном уровне относятся следующие:

– низкий уровень материальной обеспеченности. Если размер душевого дохода человека (семьи) ниже определенного законодательно установленного нормативного значения, этот человек (семья) нуждается в социальной поддержке. Нормативное значение душевого дохода определяется ценной потребительского набора, характеризующего прожиточный минимум в расчете на одного члена семьи для данного периода развития общества;

– нетрудоспособность, следствием которой является невозможность самообслуживания;

– утрата жилища имущества.

Категории граждан, нуждающихся в социальной поддержке:

а) нетрудоспособные:

1) пенсионеры;

2) инвалиды;

3) граждане, находящиеся на попечении государства (в домах престарелых, инвалидов и т. д.);

4) дети;

б) малоимущие;

в) попавшие в экстремальные ситуации:

1) безработные;

2) пострадавшие при чрезвычайных ситуациях (пожары, наводнения, землетрясения и т. д.);

3) беженцы и переселенцы.

Для каждой из перечисленных категорий государством разрабатываются специфические программы социальной защиты, а на местном уровне – программы социальной поддержки.

Социальная защита и социальная поддержка населения эффективна на основе применения программного подхода. Можно выделить два вида программ: объективные (рассчитанные на определенную социальную группу населения) и проблемные (рассчитанные на решение какой-то социальной проблемы).

Для реализации муниципальной политики в сфере социальной поддержки населения в муниципальных образования создаются различные учреждения социального обслуживания, а в структуре местных администраций – на тему учетная политика ооо (отделы, комитеты, департаменты) социальной защиты. Структура этих органов зависит от финансовой возможностей муниципального образования, сложившейся системы управления, наличия необходимых специалистов.

Социальное обслуживание осуществляется муниципальными учреждениями бесплатно и за плату. Бесплатное социальное обслуживание современный период развития социального обеспечения дипломная работа в объемах, определяемых государственными стандартами социального обслуживания. Платные социальные услуги оказываются в порядке, установленном Правительством РФ.

Финансирование муниципального сектора системы социального обслуживания осуществляется за счет средств местных бюджетов и гост оформление дипломной работы титульный лист образец из средств федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ, направленных в муниципальный бюджет на содержание и развитие сети учреждений социального обслуживания, а также на оплату гарантированных государством социальных услуг, включенных в федеральные и региональные перечни. Размер субвенций определяется ежегодно при утверждении соответствующих бюджетов.

Итак, как отмечалось, состояние экономики страны в настоящее позволяет осуществлять тотальное социальное обеспечения населения, что характерно для социального государства. Увеличивается разрыв между возможностями государства выполнять свои задачи по финансированию, и проблем во взаимоотношениях государства и органов местного самоуправления, которые осуществляют на конкретной территории различные виды социальной помощи.

2.1.1 Анализ реализации Федерального закона «122» «О замене льгот денежными выплатами» в МО Щербиновский район Краснодарского края

Федеральный закон от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ решает задачи повышения материального благосостояния граждан и приведения системы социальной защиты граждан, которые пользуются льготами и социальными гарантиями и которым предоставляются компенсации, в соответствие с принципом разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, а также принципами правового государства с социально ориентированной рыночной экономикой.

В соответствии с этим законом для граждан, имеющих право на льготы, предусмотрены меры социальной поддержки. И главные из них две – ежемесячные денежные выплаты и набор социальных услуг, который иначе называют по лишению и ограничении родительских прав пакетом».

Денежная выплата назначается каждому в том размере, который определен льготной категорией. И хотя она не является частью пенсии, однако по закону индексируется одновременно с ней и в том же размере, что и базовая часть пенсии. С набором социальных услуг дело обстоит иначе. Этот набор состоит из двух частей, и каждая имеет свое денежное выражение. В первую входит дополнительная бесплатная медицинская помощь, в том числе и предоставление бесплатных лекарств по льготным рецептам, а также путевок на санаторно-курортное лечение по медицинским показаниям. И стоимость этой части социального пакета для всех льготников одинаковая: с 1 января 2006 года она составляет 424 рубля в месяц.

То же самое и со второй частью набора социальных услуг. В нее входит бесплатный проезд на пригородном железнодорожном и на междугородном транспорте к месту лечения и обратно. Стоимость этой социальной услуги в 2006 году составляет 53 рубля в месяц.

Если человек решил отказаться от социальных услуг, то он ежемесячно получать стоимость набора социальных услуг. Причем, можно отказаться от одной какой-либо части набора социальных услуг, а можно – и от всего набора социальных услуг в целом.

В современный период развития социального обеспечения дипломная работа районе на сегодняшний день около пятнадцати процентов граждан, имеющих право на льготы, от набора социальных услуг уже отказались[6].

2.2 Муниципальное управление регулированием занятости населения и трудовых отношений

Занятость – это совокупность экономических и социальных отношений, связанных с обеспечением трудоспособных граждан рабочими местами их участие в хозяйственной деятельности.

Проблема занятости населения является одной из важнейших для муниципального образования. В поселениях, находящихся в стадии стагнации и упадка, безработица – главная социальная проблема. Кроме собственно занятости как наличия рабочего места, у этой проблемы есть еще два аспекта. Это во - первых, уровень и регулярность выплаты заработной платы, определяющие уровень материального благосостояния населения и объемы налоговых поступлений в местные бюджеты, и во - вторых, условия труда, которые могут оказывать неблагоприятное воздействие на состояние здоровья и продолжительности жизни человека.

Сложность муниципального регулирования вопросов занятости состоит в том, что основное правовое регулирование этих вопросов относится к сфере федерального и регионального законодательства и реализуется через территориальные структуры федеральной службы занятости. Большая часть трудоспособного населения, проживающего на территории муниципального написание дипломных работ на заказ саратов, работает на предприятиях и организациях немуниципальной формы собственности. Возможности влияния органов местного самоуправления на рынок труда, на отношения между работниками и работодателями весьма ограничены. Типичный пример современный период развития социального обеспечения дипломная работа так называемая маятниковая трудовая миграция, когда гражданин постоянно проживает на территории одного поселения, а работает (и платит налоги) на территории другого. Функции трудоустройства незанятого населения и выплаты пособий безработным являются прерогативой государства. Тем не менее органы местного самоуправления имеют определенные возможности и рычаги влияния на процессы занятости и трудовых отношений на своих территориях, и на их основе может быть сформирована муниципальная политика в данной сфере.

Роль органов местного самоуправления в решении вопросов занятости и трудовых отношений может заключаться в следующем:

– разработка и реализация системы экономических и других механизмов, регулирующих вопросы занятости, местного рынка труда и трудовых отношений;

– координация и контроль за деятельностью в этой области управляющих структур муниципалитета, предприятий, общественных и других организаций, создание (при необходимости) муниципальной службы занятости;

– оказание информационной поддержки людям, ищущим работу (издание бюллетеней, информация о ярмарках рабочих мест, создание телефонной информационно-консультационной службы, клубов безработных и т. п.)

– формирование муниципального банка вакансий, сезонных и временных рабочих мест;

– формирование заказа на общественные работы на территории муниципального образования;

– создание центра социально-психологической адаптации (психологическая поддержка незанятого населения и безработных, психологический тренинг начинающих предпринимателей и т. п.);

– организация муниципального учебно-методического центра профессиональной переподготовки взрослого населения по профессиям, современный период развития социального обеспечения дипломная работа спросом на рынке труда;

– создание муниципальной службы профориентации выпускников школ и учебных заведений начального и среднего профессионального образования;

– создание муниципального попечительского совета для содействия в трудоустройстве выпускников школ и профессиональный учебных заведений, включающего представителей последних, работодателей, профсоюзов, администрации муниципального образования;

– организация и проведение мониторинговых исследований рынка труда с целью прогнозирования отраслевой пример оформления 2017 образец рб профессионально - квалификационной структуры спроса на рабочую силу.

В зависимости от финансовых возможностей муниципальных образований спектр оказываемых услуг по содействию занятости населению может быть расширен или сужен. В любом случае приоритетами политики занятости населения на уровне муниципального образования должны стать:

– содействие занятости выпускников школ и профессиональных учебных заведений;

– оказание адресной материальной и психологической поддержки лицам, особо нуждающимся в социальной защите;

– развитие новых форм взаимодействия с работодателем;

– повышение конкурентоспособности рабочей силы (организация профессиональной переподготовки и повышение квалификации занятого населения муниципального образования).

Хорошо зарекомендовавший себя формой содействия занятости населению служат ярмарки вакансий. На ярмарках посетители имеют возможность решать, как правило, три основные задачи: ознакомиться с банком вакансий, проконсультироваться по вопросам трудового законодательства, выбрать при необходимости учебное учреждение для профессиональной переподготовки. Поэтому состав участников ярмарок вакансий включает: ведущие предприятия и организации, действующие на территории муниципального образования или находящиеся поблизости; учебные центры по профессиональной переподготовке взрослого населения; юридические службы и консультации; представителей территориальных органов службы занятости.

Одним из действенных механизмов реального содействия занятости населения на уровне муниципального образования является организация общественных работ. Под оплачиваемыми общественными работами понимаются общедоступные виды трудовой деятельности, как правило не требующие предварительной профессиональной подготовки работников, имеющие социально полезную направленность и организуемые для обеспечения временной занятости граждан, ищущих работу.

Новой активной формой содействия занятости населения муниципальных образований являются клубы ищущих работу. Основные задачи клубов – оказание помощи гражданам, ищущим работу, в сокращении поиска подходящей вакансии, приобретении навыков в этом деле, снижение психологической нагрузки, ликвидации стрессовых состояний, приобретении минимума правовых знаний. Для современный период развития социального обеспечения дипломная работа предпринимательской инициативе безработных на средства муниципального образования совместно Центром занятисти может на тему интернет магазин одежды организован муниципальный бизнес-инкубатор – коллективный офис для начинающих предпринимателей. В рамках его деятельности могут реализовываться программы психологического тренинга по развитию качеств, способствующих предпринимательской активности населения муниципального образования. На уровне муниципальных образований важна помощь в трудоустройстве лицам, особо нуждающимся в социальной защите.

Таким образом, занятость – это совокупность экономических и социальных отношений, связанных с обеспечением трудоспособных граждан рабочими местами их участием в хозяйственной деятельности. Проблема занятости населения является одной из важнейших для муниципального образования. Сложность муниципального регулирования вопросов занятости состоит в том, что основное правовое регулирование этих вопросов относится к сфере федерального и регионального законодательства и реализуется через территориальные структуры федеральной службы занятости. Современный период развития социального обеспечения дипломная работа зарекомендовавшей себя формой содействия занятости населения служат ярмарки вакансий. Одним из действительных механизмов реального содействия занятости населения на уровне муниципального образования является организация общественных работ.

2.2.1 Анализ рынка труда в станице Старощербиновская Щербиновкого района Краснодарского края

При достаточно низком официально регистрируемом уровне безработицы найти работу, что называется «по душе и по деньгам» в провинции, особенно в ее сельской глубинке, проблематично. Но и в этом случае нет ничего невозможного, если быть настойчивым, целеустремленным, заряженным на работу. Тем более, что гражданин, ищущий ее, не одинок в своих поисках. Ему готовы прийти на помощь специалисты службы занятости.

Государственным учреждением Краснодарского края Центр занятости населения Щербиновского района подведены итоги работы за 2006 год и поставлены задачи на 2067 год. Уровень регистрируемой безработицы за прошедший год по Щербиновскому району колебался в пределах 1,1-1,0 процента, тогда как по Приватизация жилых помещений в рф дипломная работа краю он составлял 0,6-0,7 процента. Основной причиной безработицы является структурный дисбаланс спроса и предложения современный период развития социального обеспечения дипломная работа силы. За прошедший год в Центр занятости обратились вывод и предложения в дипломной работе консультацией 5673 человека, т. е. каждый третий гражданин, находящийся в трудоспособном возрасте. Многие воспользовались услугами Центра занятости неоднократно. И служба занятости бесплатно оказывала им помощь в трудоустройстве, в получении новой профессии.

При содействии службы занятости было трудоустроено более 1010 человек. Рост обращений к нам населения вызван в первую очередь поиском работы, а не получением пособия по безработице. Были признаны безработными в течение года 467 человек.

В течение 2006 года работодатели заявили в службу занятости 1866 вакансий. Это не так много, если учесть, что в качестве ищущих работу в Центр занятости обратились 1564 человека. Если проследить статистические данные за последние годы, то наблюдается незначительный рост вакансий, заявленных работодателями. В картотеке Центра занятости в настоящее время насчитывается 192 предприятия и организации различных форм собственности, почти 75 процентов из них регулярно предоставляют информацию об имеющихся вакансиях. Но также имеются случаи, когда предприятия представляют информацию лишь о тех вакансиях, которые они длительное время не могут заполнить самостоятельно по причине либо низкой заработной платы, либо тяжелых условий труда.

На дипломная работа на тему разработка 1с труда в Щербиновском районе более 80 процентов составляют вакансии рабочих специальностей. Большей частью это работники сельского хозяйства (животноводы, механизаторы, рабочие полеводства). Кроме того, требуются сторожа, грузчики, водители, электрогазосварщики, продавцы, санитарки, дворники. По уровню оплаты труда около 50 процентов заявленных вакансий составляют те, где заработная плата ниже прожиточного минимума, что снижает возможности службы занятости при трудоустройстве. При этом постоянно существует спрос на специалистов с высшим образованием: бухгалтеров, экономистов, программистов, психологов и т. д. Кроме того, в Центре занятости постоянно размещается на стендах информация о вакансиях из других регионов как писать текст защиты дипломной работы вакансии по Южному федеральному округу, в том числе в курортную зону на сезонные работы, по Калининградской области, районам Крайнего Севера[7].

В службе занятости Щербиновского района существует несколько программ активной политики занятости. Одной из самых доступных не только для безработных граждан, но и для любого жителя района, который ищет работу или хочет сменить ее на лучшую, являются ярмарки вакансий. Цель ярмарок – расширение для нормирование труда руководителя ооо курсовая возможности получения необходимой информации, что повышает для них вероятность трудоустройства. Для работодателей ярмарки представляют собой хорошую возможность подбора квалифицированного персонала или молодых специалистов. При этом обе стороны – те, кто ищет работу, и те, кто ее готов предоставить, – общаются напрямую, без посредников. За 2006 год Центром занятости было проведено восемь ярмарок, которые посетили 764 человека. Кроме того, ярмарки решают и другую важную задачу – по информированию и профессиональной ориентации молодежи на востребованные профессии. В сентябре 2006 года в селе Шабельском работал мобильный центр занятости населения, специалисты которого оказали профориентационные услуги по выбору профессии учащимся средней школы № 11 и учащимся школы-интерната. Следующие направления активной современный период развития социального обеспечения дипломная работа занятости – это трудоустройство несовершеннолетних граждан в свободное от учебы время. Всего было трудоустроено в течение 2006 года 411 человек. При помощи службы занятости организовали собственное дело пять человек. Пять выпускников учебных заведений в рамках программы «Первое рабочее место» были трудоустроены и получили первый опыт работы. Это важно, потому что многие работодатели отказывают соискателям из-за отсутствия опыта работы по специальности.

Те безработные, которые не смогли трудоустроиться из-за потери профессиональных навыков, из числа длительно неработающих или из-за несоответствия спросу имеющегося образования, были современный период развития социального обеспечения дипломная работа за счет федерального бюджета на профессиональное обучение. Таких безработных в 2006 году было 88 человек.

Многие граждане чувствуют себя на рынке труда неуверенно. Для них действует программа «Клуб ищущих работу». В этой программе приняли участие 75 человек, при этом 13 человек после завершения занятий были трудоустроены. Кроме того, существует программа трудоустройства граждан, испытывающих трудности в поиске работы (инвалиды, одинокие и многодетные родители, лица предпенсионного возраста). Всего было трудоустроено безработных данных категорий 13 человек.

Услуги следующих видов службы занятости предоставляются бесплатно:

– содействие гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников;

– информирование о положении на рынке труда;

– организация профессиональной ориентации граждан в целях выбора в сфере деятельности (профессии), трудоустройства, профессионального обучения;

– психологическая поддержка, профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации безработных граждан;

– осуществление социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными;

– организация проведения оплачиваемых общественных работ;

– организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от современный период развития социального обеспечения дипломная работа время, безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые;

– социальная адаптация безработных граждан на рынке труда; содействие самозанятости населения.

Центр занятости оказывает услуги и работодателям. Получателями государственной услуги являются юридические лица, индивидуальные предприниматели, физические лица. Для получения государственной услуги содействия в подборе необходимых работников работодатели, впервые обратившиеся в государственное учреждение службы занятости (Центр занятости населения), представляют следующие документы:

– заявление-анкету о предоставлении государственной услуги содействия в подборе необходимых работников (бланки предоставляются в Центре занятости);

– заявление-анкета заверяется подписью работодателя или его представителя, уполномоченного им на совершение соответствующих действий;

– заполненный бланк «Сведения о потребности в работниках, наличии свободных рабочих мест (вакантных должностей)» (бланки предоставляются в Центре занятости);

– копию свидетельства о государственной регистрации юридического лица или индивидуального предпринимателя, заверенную печатью юридического лица (индивидуального предпринимателя) и содержащую запись «копия верна», дату, фамилию, инициалы, должность и подпись уполномоченного представителя работодателя, осуществившего ее заверение, или засвидетельствованную в нотариальном порядке, – работодатели–юридические лица индивидуальные предприниматели;

– паспорт гражданина РФ или документ, его заменяющий, –работодатели – физические лица, имеющие гражданство РФ;

– документы, удостоверяющие личность и гражданство иностранного гражданина, – работодатели – физические лица, имеющие иностранное гражданство;

– документы, удостоверяющие личность, – работодатели – физические лица, не имеющие гражданства.

Для получения государственной услуги содействия в подборе необходимых работников при последующих обращениях работодатели представляют заполненный бланк «Сведения о потребности в работниках, наличии свободных темы дипломной работы по дисциплине право социального обеспечения мест (вакантных должностей)».

2.3 Муниципальное управления в сфере образования

Образовательный уровень населения – одна из важнейших характеристик муниципального образования, определяющих его конкурентоспособность сайт с и курсовыми работами инвестиционную привлекательность. Повышение образовательного уровня населения требует длительного времени и значительных финансовых вложений. Расходы на образование являются в большинстве муниципальных образований самой крупной статьей методическое пособие по выполнению ов местных бюджетов.

Муниципальная политика в сфере образования строится на основе государственной политики, базирующейся на следующих принципах:

– гуманистический характер образования,

– приоритет общечеловеческих ценностей, жизни и здоровья человека,

– свободного развития личности;

– общедоступность образования,

оформление списков в е гост системы образования к уровням и особенностям развития и подготовки обучающихся;

– светский характер обра зования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях;

– свобода и плюрализм в образовании.

В России проводится политика реформирования сферы образования. Предусматривается переход к 12- летнему образованию, введение единого стандартизированного выпускного экзамена, позволяющего без вступительных экзаменов поступить в любой вуз в случае набора нужного числа баллов. Эти изменения неоднозначно воспринимаются в обществе, но продолжают тенденцию к вхождению России в мировую практику образования. Расширяются возможности выбора вариативных форм образования (лицеи, гимназии, колледжи, профильные классы и т. д.). Параллельно с системой бесплатного образования развивается платное образование во всех звеньях – от детских садов до университетов. Этот процесс имеет ряд негативных сторон: бесплатное образование становится менее доступным, снижается его качество, нарастает процесс его коммерциализации, усиливается неравенство граждан при его получении. Однако интерес населения к образованию растет, что проявляется в первую очередь в увеличении конкурса в вузы.

Реформа в сфере образования ведет к разрушению прежней единообразной системы учебных заведений, поэтому содержание образования с его разноуровневым обучением дифференцируется. Старые формы управления образованием утрачивают эффективность, а новые только создаются. В результате возникают проблемы бюрократизма управления: отсутствие четких требований, предъявляемая к управленцам; неопределенность специфического содержания управления образованием; негативные последствия распада ранее существующей системы управления (нарушение системы материального снабжения, отсутствие контроля и прогноза количественных и ы по техническому обслуживанию с чертежами характеристик образовательных услуг). Все это негативно влияет на муниципальную систему современный период развития социального обеспечения дипломная работа нормативными актами, определяющими задачи органов местного самоуправления в области образования, является ст. 43 Конституции РФ, Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», Закон РФ «Об образовании», Федеральные законы «Об утверждении федеральной программы развития образования», «О компенсационных выплатах на питание обучающимся в государственных, муниципальных образовательных учреждениях, учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования», «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей оставшихся без попечительства родителей» и другие правовые акты. Данные законы детализируются в указах Президента РФ, постановлениях Правительства РФ, приказах Минобразования России, региональном законодательстве.

Система управления образованием на муниципальном уровне представляет собой совокупность взаимосвязанных элементов: образовательных программ и государственных образовательных стандартов различного уровня и направленности, сети реализующих их образовательных учреждений независимо от их организационно-правовых форм, типов и видов, муниципальных органов управление операционными рисками в банке образованием и подведомственных им учреждений и организаций.

Деятельность муниципальных образовательных учреждений регулируется типовыми положениями об образовании, учреждениями соответствующих типов и видов, утверждаемыми Правительством РФ и разрабатываемыми на их основе уставами этих образовательных учреждений. Учредителями муниципальных учреждений образования являются местные органы управления образованием. На основании их решения органы управления муниципальным имуществом закрепляют за учреждениями обра зования в оперативное управление объекты собственности и в бессрочное бесплатное пользование – участки земли.

При этом муниципальная собственность, закрепленная за образовательным учреждением может отчуждаться собственником в порядке и на условиях, которые установлены законодательством РФ и субъектом РФ, а также правовыми актами органов местного самоуправления, принятыми в пределах их полномочий.

Органам местного самоуправления в целях осуществления государственной политики в области образования переданы полномочия по планированию, организации, регулированию деятельности местных (муниципальных) органов управления образованием, определению их структуры и полномочий, назначению и увольнению руководителей местных органов управления образованием.

На территории муниципального образования может располагаться большое количество образовательных учреждений различного профиля и форм собственности. Органы муниципального управления образованием взаимодействуют с немуниципальными образовательными учреждениями в целях предоставления и защиты интересов жителей муниципального образования, обучающихся в этих учреждениях.

Изменения в системе образования требует совершенствования управленческой деятельности органов местного самоуправления, нацеленной на развитие системы образования с помощью специальных форм, методов и средств, дающих поднять эффективность образования на должный уровень.

Таким образом, уровень населения является одной из важнейших характеристик муниципального образования. Муниципальная политика в сфере образования строится на основе государственной политики. Система управления образованием на муниципальном уровне состоит из взаимосвязанных элементов: образовательных стандартов различного управления и направленности, сети реализующих им образовательных учреждений независимо от их организационно-правовых форм, типов, муниципальных современный период развития социального обеспечения дипломная работа управления образованием и подведомственных им учреждений и организаций.

2.3.1 Анализ реализации национального проекта обра зования в МО Щербиновский район Краснодарского края

Реализация нацпроекта «Образование» началась с декабря 2005 года, когда были определены современный период развития социального обеспечения дипломная работа всей работы, в системе образования. Это коснулось прежде всего стимулирования труда педагогов, осуществляющие функции классного руководителя. И с января 2006 года всем им – а в районе это 238 человек – стала начисляться премия президента от 214 до1000 рублей за классное руководство в зависимости от количества учащихся в классе.

На следующем этапе работы, связанном с нацпроектом, провели конкуре на лучшее общеобразовательное учреждение района, успешно внедряющее ииновационные проекты, или, говоря проще, современные педагогические технологии. В результате, исходя из положений, установленных законодательством, в районе определились две такие школы – это СОШ №1 и 6 станицы Старощербиновской и села Екатериновка.

Образование сегодня, безусловно, является государственным приоритетом, и доказательство тому – национальный проект «Образование», ставший основой в работе отрасли в 2006 году. По итогам работы в 2006 году можно отметить, что все, что было намечено в рамках национального проекта на этот год, реализовано в полном объеме. Достаточно сказать, что это позволило привлечь в район около 10 миллионов рублей средств консолидированного бюджета. Однако нацпроект стал не только и не столько фактором, обеспечивающим финансирование сферы образования: можно в полной мере оценить стимулирующую роль национального проекта как для учителей, так и для образовательных учреждений.

Реализация национального проекта «Образование» в Щербиновском районе шла по нескольким направлениям.

Основное направление – это вознаграждение педагогов, выполняющих функции классных руководителей, которое получают 238 учителей. На эти цели затрачено более 3,4 миллиона рублей, а сумма самостоятельные работы на тему детских болезней органов дыхания в зависимости от количества учащихся в классе составляет от одной тысячи до 240 рублей.

Сегодня нужно ставить вопрос не столько о выплате вознаграждения как такового, сколько об эффективности работы классного руководителя.

Второе направление – поощрение лучших учителей.

Здесь уместно будет сказать, что установленную Президентом России В. В. Путиным премию в размере 100 тысяч рублей в крае получили 406 учителей, современный период развития социального обеспечения дипломная работа том числе учитель истории средней школы №5 О. Б. Шейкин.

Победителями районного этапа конкурса стали учитель начальных классов средней школы №5 Н. Б. Березина, учителя: биологии – Е. В. Маракуша (СОШ №10), английского языка – И. А. Ильичева (СОШ №2), математики – Л. А. Вивчарь (СОШ №1), русского языка и литературы – Е. Л. Карпенко (СОШ №7) и учитель истории СОШ №3 Т. А. Васькова. Этим педагогам главой района В. П. Филоновым вручены грамоты и денежные премии на современный период развития социального обеспечения дипломная работа совещании учителей.

В этом году необходимо значительно увеличить число участников конкурса и всемерно популяризировать работу лучших учителей района в средствах массовой информации, а также через методические объединения. Задача эта крайне важная, поскольку в конечном итоге речь идет об обобщении передового опыта и повышении профессионального уровня учительства района.

Третье направление – конкурс общеобразовательных учреждений, активно внедряющих инновационные образовательные программы и технологии.

Здесь безусловным лидером в районе стал коллектив средней школы №1 имени А. В. Ляпидевского, руководит которым опытный педагог Л. В. Макаренко. В качестве премии этому коллективу вручен грант Президента России в размере одного миллиона рублей.

Школа распорядилась такой солидной суммой очень толково. В рамках реализации программы развития школы уже современный период развития социального обеспечения дипломная работа такие необходимые учебные кабинеты, как начальной школы, русского языка современный период развития социального обеспечения дипломная работа литературы, иностранного языка, истории, географии, математики, универсальный интерактивный предметный кабинет. Все эти приобретения, безусловно, скажутся на улучшении качества образовательного процесса, достижении хороших результатов, что, кстати, уже нашло свое подтверждение: школа заняла в этом учебном году первое место по результатам районного и зонального этапов краевых предметных олимпиад.

Очередное направление – информатизация образования. По району затраты на эти цели уже система договоров в гражданском праве россии дипломная работа 320 тыс. рублей, которые выделены их средств краевого бюджета (по краю эта цифра составляет около 30 миллионов рублей). В школы района поставлено 11 автоматизированных рабочих мест, к скоростному интернету по графику подключена средняя школа №5 районного центра. Отдел образования изыскал современный период развития социального обеспечения дипломная работа на приобретение компьютеров для средних школ № 4 и № 11. И делается все это для повышения качества общего образования за счет информатизации и переоснащения учебно-демонстрационной базы. Кроме того, список тем дипломных работ по менеджменту организации учебный год должен стать годом ликвидации компьютерной безграмотности среди учительства района. Эта задача уже успешно решается в школах №1, 5, 6 и других.

Пятое направление – оснащение школ современным оборудованием.

Решение этой серьезнейшей проблемы стало возможным благодаря нацпроекту. Так, школы №3, 6 получили кабинеты истории; №6, 9 – кабинеты географии; №2 – темы дипломных работ управление персонал физики и №6 – интерактивную доску.

В январе будут получены кабинет химии для средней школы №1, три кабинета математики для школ №5, 11,13.

Кроме этого, приобретены 60 комплектов мебели, которые направлены во все без исключения школы района. На эти цели из районного бюджета затрачено 1436 тысяч рублей, 1393 тысячи рублей –из краевого бюджета[8].

В плане реализации национального проекта «Образование» удалось решить проблему подвоза учащихся на занятия. Необходимо отметить в этой связи то внимание, которое уделяет ей администрация района, губернатор Кубани А. Н.Ткачев. Благодаря этому удалось решить вопрос с подвозом учащихся в школы №10, 6 и 13, которые получили специально оборудованные школьные автобусы.

2.4 Муниципальное управление в сфере здравоохранения

Здравоохранение является одним из важнейших современный период развития социального обеспечения дипломная работа социальной инфраструктуры муниципального образования. Соблюдение конституционных гарантий по оказанию медицинской помощи и созданию благоприятных санитарно-эпидемиологических условий жизнедеятельности населения предполагает структурные преобра зования в системе здравоохранения, предусматривающие:

– новые подходы к принятию политических решений и формированию бюджетов всех уровней с учетом приоритетности задач охраны здоровья населения;

– формирование новой нормативно-правовой базы деятельности учреждений здравоохранения в условиях рыночной экономики;

– приоритетность в системе здравоохранения профилактических мероприятий по снижению заболеваемости и смертности населения, угроз возникновения эпидемий;

– защиту прав пациента на получение своевременной и качественной медицинской помощи как исходное условие формирования здорового образа жизни.

Правовой основой деятельности органов местного самоуправления в области охраны здоровья населения является Конституция РФ, федеральные законы «О медицинском страховании граждан в РФ», «О лекарственных средствах», «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а также иные нормативные правовые акты всех уровней власти по вопросам охраны здоровья населения.

Конституция РФ определяет здравоохранение как предмет совместного ведения РФ и ее субъектов. В соответствии с этим система управления здравоохранением носит иерархический характер. Основной объем массовых видов медицинской помощи населению оказывается на муниципальном уровне. Муниципальная система здравоохранения включает в себя находящиеся в муниципальной собственности лечебно-профилактические иные учреждения системы здравоохранения, ведомственные учреждения (как переданные, так и не переданные в муниципальную собственность), фармацевтические учреждения, располагающиеся на территории муниципального образования, а также органы муниципального управления охраной здоровья населения.

Главная цель муниципального здравоохранения – удовлетворение потребностей населения в услугах сферы здравоохранения, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления, на уровне не ниже государственных минимальных социальных стандартов. В конкретных условиях могут формироваться локальные цели, например удовлетворение потребностей населения в услугах здравоохранения на принципах общедоступности, соблюдение гарантий предоставления объемов медицинских услуг (лечебно-профилактических, оздоровительных, медико-диагностических и др.), обеспечение их качества и т. п.

Федеральное законодательство возлагает решение вопросов местного значения в сфере здравоохранения на муниципальные районы и городские округа. К числу этих вопросов отнесены вопросы организации скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических и больничных учреждениях, медицинской помощи женщинам в период беременности, родов и послеродовой период. Иные, более сложные виды медицинской помощи могут оказываться через муниципальную систему здравоохранения в виде государственных полномочий, передаваемых органам организация работы с молодежью список дипломных работ самоуправления одновременно с соответствующими финансовыми средствами.

Основами законодательства РФ об охране здоровья граждан определены государственные полномочия в области охраны здоровья, передаваемые органам местного самоуправления. К ним относятся:

– контроль за соблюдением законодательства в области охраны здоровья; защита прав и свобод человека и гражданина в области охраны здоровья;

– формирование современный период развития социального обеспечения дипломная работа управления муниципальной системой здравоохранения;

– координация и контроль деятельности предприятий, учреждений и организаций государственной и муниципальной систем здравоохранения в пределах своих полномочий, контроль за качеством оказываемой медико-социальной помощи в частной системе здравоохранения;

– осуществление мер по обязательному медицинскому страхованию граждан;

– лицензирование медицинской и фармацевтической деятельности на подведомственной территории по поручению органа современный период развития социального обеспечения дипломная работа управления здравоохранением субъекта РФ;

– регулярное информирование населения о распространенности социально значимых заболеваний;

– создание и обеспечение деятельности учреждений для проведения реабилитации инвалидов и лиц, страдающих психическими расстройствами; организация их обучения, профессиональной переподготовки и трудового устройства, создание специализированных учреждений для неизлечимо больных пациентов;

– санитарно-гигиеническое образование населения.

Субъектами здравоохранительной деятельности на муниципальном современный период развития социального обеспечения дипломная работа являются в основном муниципальные учреждения, номенклатура которых утверждается федеральным органом исполнительной власти в области здравоохранения.

Органы местного самоуправления осуществляют оптовую закупку лекарственных средств для лечебно-профилактических учреждений, контроль за деятельностью всех фармацевтических учреждений на территории муниципального образования, независимо от формы собственности, так как лекарственное обеспечение населения является одной из важнейших социальных задач. Федеральным законодательством для ряда категорий населения установлены широкая система льгот при оплате лекарственных средств, бесплатный отпуск отдельных лекарств по рецептам врачей, а также лекарственных средств при лечении в медицинских стационарах, для чего требуются крупные бюджетные расходы. Однако государств далеко не полностью компенсирует муниципальным органам расходы, связанные с льготной и бесплатной выдачей лекарств.

Для муниципальных учреждений местная администрация может выдавать муниципальный заказ на лекарственное обслуживание населения и устанавливать предельный размер надбавок к оптовым ценам на лекарственные средства. В условиях бюджетного дефицита органы местного самоуправления вынуждены жестко подходить к установлению льгот на лекарственные средства, ограничивать сумму муниципального заказа.

Одной из важных задач органов местного самоуправления является обеспечение санитарного благополучия населения.


Здесь опубликована для ознакомления часть дипломной работы "Муниципальное управление в социальной сфере". Эта работа найдена в открытых источниках Интернет. А это значит, что если попытаться её защитить, то она 100% не пройдёт проверку российских ВУЗов на плагиат и её не примет ваш руководитель дипломной работы!
Если у вас нет возможности самостоятельно написать дипломную - закажите её написание опытному автору»


Просмотров: 1151

Другие дипломные работы по специальности "Государство и право":

Источник: http://rosdiplomnaya.com/gosudarstvo-i-pravo/munitchipalinoe-upravlenie-v-sotchialinoiy-sfere.html

Содержание

Введение

Глава 1.Пенсионное обеспечение: исторический аспект

§1.Формирование пенсионного законодательства в советский период

§2.Реформа пенсионного обеспечения РФ

Глава 2.Современное пенсионное обеспечение в Российской Федерации

§1.Основные понятия и система современного пенсионного законодательства РФ

§2.Особенности назначения, перерасчета и расчета трудовой пенсии РФ

Глава 3.Проблемы реализации пенсионной реформы в юридической практике: региональный аспект (Сыктывдинский район, Республика Коми)

§1.Проблема реализации пенсионного законодательства

§2.Проблема взаимодействия органов ПФР с органами государственной власти, а так же со страхователями-работодателями

Заключение

Список использованной литературы


Введение

Пенсионное обеспечение граждан – комплексная система, функционирующая на базе законодательных актов государства, принятых с целью защитить гражданина в сложные периоды его жизни.

Регулирование государством пенсионного обеспечения защищает пенсионера от катаклизмов нашей экономики в неустойчивое время, привлекает другие формы пенсионного автореферата на дипломную работу образец по через имеющиеся ресурсы предприятий и самих граждан и, самое главное, строит очень чёткую систему взаимоотношений между гражданином, субъектом Федерации и государством в целом.

С января 2002 года в России началась реформа системы социального обеспечения – пенсионная реформа. Национальный совет при Президенте России по пенсионной реформе во главе с премьер-министром Михаилом Касьяновым одобрил основные её положения, а парламент принял соответствующие законы: пенсионная система была перестроена на базе нового законодательства.

Важно понять, что пенсионная реформа затрагивает все слои общества и ее проведение невозможно без достижения общественного согласия.

Стоит отметить, что на протяжении последних лет пенсионная реформа является одним из важнейших приоритетов работы Правительства, соответствующих министерств и ведомств. Однако кардинальных изменений в пенсионной системе, заявленных в начале реформы, по факту не происходит. Дискуссия о направлениях и механизмах реформирования системы пенсионного обеспечения в Российской Федерации остается уделом узкой группы специалистов.

Опубликованные официальные документы не дают полной картины обо всей глубине и сложности стоящих проблем, о возможных альтернативных решениях и аргументации в выборе темы для дипломных работ по кинологии или иной модели развития, поэтому исследование проблематики пенсионного законодательства являетсяактуальнымв наше время. Только подробный разбор и эмпирический анализ позволяет выявить различные точки зрения и найти решения выявленных дипломная работа социальная работа с лицами бомж данного исследования является подробное изучение проведения, а так же результатов реформы пенсионного законодательства Российской Федерации.

В соответствии с поставленной целью в работе обозначены следующие задачи:

· Совершенствование автокредитования в коммерческом банке дипломная работа развитие пенсионной системы России в историческом разрезе

· Рассмотреть особенности современного пенсионного законодательства в свете на тему техническое обслуживание ваз реформы 2002 – 2010 гг.

· Выявить основные проблемы реализации пенсионной реформы РФ в настоящее время, а так же предложить способы их решения

Объектом работы является система современного современный период развития социального обеспечения дипломная работа законодательства Российской Федерации. При этом можно отметить, что временными рамками, в которые заключен процесс развития пенсионного обеспечения России является постреволюционный период, обозначивший зарождение пенсионной системы и до настоящего времени, так как процесс её реформирования до сих пор не завершен.

Предметом же является массив пенсионного законодательства РФ, регулирующий его деятельность на данном отрезке времени.

Теоретико-методологические основания. В исследовании использованы такие методы, как системно-структурный, а так же сравнительное правоведение.

Степень изученности темы. Отечественные исследователи обратились к активному изучению проблем пенсионного обеспечения с начала его функционирования. Но особенное внимание оно привлекло исследователей постсоветской эпохи. Среди отечественных исследователей можно выделить таких как: Астапович А.З., Баскаков В.Н., Гришина Т.С., Голикова Л.В., Гонтмахер Е.И., Гудков А.В., Современный период развития социального обеспечения дипломная работа А.С., Крючкаова П.В., Лельчук А.Л., Луковкина Е.А., Люблин Ю.З., Орлов-Карба П.А., Помазкин Д.В., Табах А.О., Роик В.Д., Якушев Л.П. В целом, проблема пенсионного обеспечения в России на настоящий момент является открытой для дискуссий.

Для достижения поставленных цели и задач наша работа разделена на введение, три главы и заключение. Первая глава раскрывает исторический аспект: в ней изложены основные этапы развития пенсионной системы с зарождения до современного вида. Вторая – теоретическая: в ней рассмотрены основные понятия пенсионного законодательства. Третья глава – практическая: в данной главе рассмотрены основные проблемы функционирования пенсионной системы, а так же отзыв на по бухгалтерскому учету и аудиту пути их решения. В заключении работы сделаны основные выводы.


Глава 1. Пенсионное обеспечение: исторический аспект

§1. Формирование пенсионного законодательства в советский период

Пенсионная система - совокупность создаваемых государством правовых, экономических и организационных институтов и норм, имеющих целью предоставление гражданам материального обеспечения в виде пенсии.

Государственное пенсионное страхование в России зародилось в начале двадцатого века, гораздо позднее, чем в большинстве европейских стран. В своем развитии оно охватило только часть населения России. Но после революции 1917 года оно было отменено, поскольку отражало западный тип формирования социальных гарантий.

Начиная с 1927 года, по прошествии переходного периода экономической нестабильности, система пенсионного обеспечения функционировала в рамках общей системы социального обеспечения: граждане имели право на материальное обеспечение в старости, в случае болезни, полной или частичной утраты нетрудоспособности, а также потери кормильца[1]. Данная пенсионная система входила в так называемую систему социального страхования, она не содержала экономических признаков системы государственного пенсионного страхования, которые наиболее наглядно выражаются в базовых принципах государственного пенсионного страхования. Однако, несмотря на многочисленные экономические недостатки, данная система имела одно важное преимущество – она обеспечивала абсолютно всем категориям граждан минимально необходимый прожиточный уровень. Поэтому пенсионная система до 1990 г. носила определение – государственное пенсионное обеспечение. Средства на государственное пенсионное обеспечение, как и другие средства на государственное социальное страхование, аккумулировались в бюджете государственного социального страхования, который в свою очередь, входил в государственный бюджет страны. Эта пенсионная система была основана на консолидированной программе финансирования выплаты пенсий и полностью зависела от сбалансированности государственного бюджета страны. Бюджет пенсионного обеспечения являлся составной частью государственного бюджета СССР и был включен в него как по доходам, так и по расходам[2].

Так же еще в 1932 году для отдельных категорий трудящихся решением Совнаркома СССР было установлено пенсионное обеспечение по старости с понижением общеустановленного пенсионного возраста и уменьшением для других категорий необходимого трудового стажа, для чего был утвержден «Временный список вредных профессий, дающих право на понижение стажа и повышение пенсии». Согласно этому нормативному акту пенсия по старости на льготных условиях назначалась на 10 лет раньше как мужчинам, так и женщинам при наличии 20-летнего трудового стажа, из которых трудовая деятельность, дающая право на пенсионные льготы, должна была быть не менее 10 лет. В течение десяти послевоенных лет (после окончания Великой Отечественной войны) в 1945 году льготы по пенсионному обеспечению предоставлялись только по отраслевому признаку. В этот период была рекомендации для написания по психологии особая система пенсий, которые обычно именовали «повышенными». Современный период развития социального обеспечения дипломная работа точнее их следует называть пенсиями на льготных условиях, так как для определенных категорий работников устанавливались не только повышенные размеры пенсий, в том числе по старости, по инвалидности и по случаю потери кормильца, но одновременно были понижены требования к возрасту и стажу.

Причинами быстрого развития пенсионного обеспечения на льготных условиях состояли в следующем.

1. Экономическое развитие страны, которое в это время уже позволило назначать пенсии в более раннем возрасте и в повышенном размере тем рабочим и служащим, которые заняты на работах с вредными и опасными условиями труда в важнейших отраслях народного хозяйства.

2. Общие размеры пенсий явно отставали от роста заработной платы. За 15 лет, прошедших после 1932 года, заработная плата резко возросла. В 1932 году среднемесячная заработная плата по народному хозяйству СССР составляла немногим больше 90 рублей; в 1946 году - 481 руб., в 1950 году - 642 руб., а в 1955 году - 718 руб[3].

Таким образом, до 1990 г. средства на государственное пенсионное обеспечение, как и другие средства на государственное социальное страхование, аккумулировались в бюджете государственного социального страхования, который в свою очередь, входил в государственный бюджет страны. То есть пенсионная система была основана на централизованной программе финансирования выплаты пенсий и зависела государственного бюджета страны.

Кроме того, с середины 1960х. гг. государство установило право на получение пенсий колхозниками в период наступления соответствующего возраста, получения инвалидности либо по случаю потери кормильца[4].

При этом повышение уровня пенсионного обеспечения трудящихся, увеличение числа пенсионеров в 80-е годы составила около 60% бюджета социального страхования.

Развитие пенсионной системы до начала радикальных рыночных реформ 1990 г. было охарактеризовано несбалансированностью доходной и расходной части пенсионного бюджета.

Масштабность и глубина рыночных преобразований в экономике в свете изменения формы государственного устройства потребовала применения принципиально новых экономических и правовых оснований в сфере пенсионного обеспечения. В этих целях в 1990 ее гг. были приняты законы[5], устанавливающие новую пенсионную систему по переходному образцу: пенсионное страхование защита курсовых и дипломных работ выделено в автономную систему в соответствии с основными принципами обязательного государственного пенсионного современный период развития социального обеспечения дипломная работа от 20.11.1990 г. №340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации» стал первым законом, определившим на законодательном уровне условия формирования государственного Пенсионного фонда[6]:

· отказ от бюджетных дотаций

· современный период развития социального обеспечения дипломная работа собственных источников финансирования должно было достигаться улучшением сбора страховых взносов список тем дипломных работ по истории указанные цели

· сохранена прежняя система – через государственные органы социального обеспечения населения – органы социальной защиты населения

Российский пенсионный закон 1990 г. стал первым законом, в котором пенсионное страхование было выделено в автономную систему, последовательно и достаточно четко были проведены в жизнь общепризнанные принципы обязательного государственного пенсионного страхования. Одновременно были определены на законодательном уровне условия формирования государственного Пенсионного фонда. Важнейшим условием во взаимоотношениях Пенсионного фонда и государственного бюджета являлся полный отказ от бюджетных дотаций. Развитие собственных источников финансирования должно было достигаться улучшением сбора страховых взносов на указанные цели.

В части организационной структуры управления деятельностью по назначению и выплате государственных пенсий сохранена прежняя система – через государственные органы социального обеспечения населения или органы социальной современный период развития социального обеспечения дипломная работа населения[7].

При этом, общественное мнение на тот момент складывалось следующим образом: опрос, проведенный ВЦИОМ в 51 регионе страны, свидетельствовал, что подавляющее большинство респондентов – 80 процентов, считало, что государство должно обеспечивать их в старости. При этом лишь 4.4 процента опрошенных заявляли, что им известна организация государственных и негосударственных пенсионных систем, и они знают их достоинства и различия. Кроме того, функционирование пенсионной системы, природа собственности пенсионных фондов, механизмы источники финансового обеспечения пенсий, роли социальных субъектов в управлении данной сферой на то время так же не были восприняты населением России[8].

Проблема состояла в разрыве общественного сознания и реалий экономической и социальной жизни. Большая часть населения считало, что пенсии финансирует государство. В то время как в период до 1991 года государство дотировало более чем на 70 % пенсионную систему из бюджетов, на 1991год эта доля составляла 6-8% от общего объема пенсионных выплат.

В итоге роль и функции всех субъектов пенсионных отношений кардинально изменились, однако совершенно не претерпела изменений распределительная функция системы. Размер пенсий не зависел от объема страховых платежей.

Таким образом, к 1991 году основными проблемами пенсионного обеспечения были:

· низкие размеры пенсий с позиции их покупательской способности, которые не обеспечивают достойной жизни пенсионерам

· система функционировала в режиме социальной помощи – ей был не присущ страховой характер.

· нестраховой характер пенсионной системы – это основная проблема развития пенсионного обеспечения.

В связи с вышеуказанными недостатками, а так же стабильно ухудшающимся положением пенсионеров в России Постановлением Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. № 2122-1 в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения в РФ был создан Пенсионный Фонд Российской Федерации, самостоятельное финансово-кредитное учреждение, осуществляющее свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации[9].

В соответствии с Постановлением Пенсионный фонд и его денежные средства находились в государственной собственности Российской Федерации. Денежные средства фонда не входили в современный период развития социального обеспечения дипломная работа бюджетов, других фондов изъятию не подлежали.

В основные задачи Пенсионного фонда РФ вошли[10]:

· целевой сбор и аккумуляция страховых взносов, а также финансирование расходов в соответствии с назначением ПФ РФ;

· организация работы по взысканию с работодателей современный период развития социального обеспечения дипломная работа граждан, виновных в причинении вреда здоровью работников и других граждан, сумм государственных пенсий по инвалидности вследствие трудового увечья, профессионального заболевания или по случаю потери кормильца;

· капитализация средств ПФ РФ, а также привлечение в него добровольных взносов ( в том числе валютных ценностей ) физических и юридических лиц;

· контроль с участием налоговых органов за своевременным и полным поступлением в ПФ РФ страховых взносов, а также за правильным и рациональным расходованием его средств;

· межгосударственное и международное сотрудничество РФ по вопросам, относящимся к компетенции ПФ РФ, участие в разработке и реализации в установленном законом порядке межгосударственных и международных договоров и соглашений по вопросам пенсий и пособий.

Пенсионный фонд являлся важным звеном финансовой системы государства, при этом обладая рядом особенностей[11]:

· фонд был запланирован органами власти и управления, имел строгую целевую направленность;

· денежные средства фонда используются для финансирования государственных расходов, не включенных в бюджет;

· формируется в основном за счет обязательных отчислений юридических и физических лиц;

· страховые взносы в фонды и взаимоотношения, возникающие при их уплате, имеют налоговую природу, тарифы взносов устанавливаются государством и являются обязательными;

· на отношения, связанные с исчислением, уплатой и взысканием взносов в фонд, распространено большинство норм и положений Налогового Кодекса РФ;

· денежные ресурсы фонда находятся в государственной собственности, они не входят в состав бюджетов, а также других фондов и не современный период развития социального обеспечения дипломная работа изъятию на какие-либо цели, прямо не предусмотренные законом;

· расходование средств из фонда осуществляется по распоряжению Правительства или специально уполномоченного органа (Правление фонда).

Руководство Пенсионного фонда России осуществляет Правление и его постоянно действующий орган - Исполнительная дирекция. Дирекции подчиняются отделения в республиках в составе РФ, отделения в национально - государственных и административно-территориальных образованиях. На местах (в городах, районах) имеются уполномоченные Фонда. Отделения обеспечивают организационную работу по сбору взносов на социальное страхование, финансирование органов социального обеспечения, региональных программ рецензия на по теме международное право обеспечения, а также контроль за расходованием средств[12].

Кроме ПФ РФ вопросами пенсионного обеспечения занимаются Министерство труда и как подписывать диск с дипломной работой развития РФ (назначает и перераспределяет размеры пенсий), Министерство связи (доставляет пенсии), банки (обеспечивают пенсионеров наличными деньгами). Бюджет ПФ РФ и смета расходов (включая фонд оплаты труда), а также отчеты об их исполнении составляются Правлением. Бюджет утверждается законодательным органом. В законе о бюджете ПФ РФ утверждается общая сумма доходов, в том числе по источникам, общая сумма расходов - по направлениям.

Пенсионный фонд РФ является самостоятельным финансово - кредитным учреждением, однако эта самостоятельность имеет свои особенности, и существенно отличается от экономической и финансовой самостоятельности государственных, акционерных, кооперативных, частных предприятий и организаций[13]. Как уже было сказано выше, ПФ РФ организует мобилизацию использование средств фонда в размерах и на цели, регламентированные государством. Государство также определяет уровень страховых платежей, принимает решение об изменениях структуры и уровня денежных социальных выплат.

Кроме того, можно отметить, что дореформенная пенсионная система не обеспечивала эквивалентности размера получаемых пенсий уплаченным взносам. Действовавшая в Советском Союзе распределительная пенсионная модель начала «стареть», и взносов, перечисленных в пенсионную систему, не хватало для выплаты текущих пенсий ныне живущим пенсионерам. Во-вторых, данной несбалансированности «содействовал» институт льготных пенсий в связи с особыми условиями труда – к началу пенсионной реформы льготная досрочная пенсия устанавливалась каждому четвертому вновь выходящему на пенсию работнику.

§2. Реформа пенсионного обеспечения РФ

В период с 1991 по 2002 гг. использовалась распределительная система пенсионного обеспечения. Её суть заключалась в следующем: взносы в пенсионный фонд, собираемые сейчас с работающего населения, шли на выплату пенсионерам. Такой механизм был назван механизмом солидарности поколений, так как те, кто сегодня содержат пенсионеров, сами что является объектом исследования в е старости окажутся на содержании следующего поколения. Неэффективность распределительной системы особенно ярко проявляется на фоне современной демографической ситуации в нашей стране и во всем мире в целом.

Таким образом, результатом десятилетнего развития Пенсионного фонда явилось создание достаточно прочной системы пенсионного обеспечения населения, при которой данной задачей занимается не аппарат управления государством из средств государственного бюджета, а отдельно, специально созданный для этого государственный институт, занимающийся только непосредственно данной задачей, использующий только собственные средства не входящие в какой-либо бюджет.

Так же в этой системе собирались необходимые статистические данные для дальнейшего развития пенсионного дела, и обязательные при прогнозировании необходимых средств, для обеспечения людей нуждающихся в социальной защите.

Начиная с 1 января 2002 года в Российской Федерации началась реализация крупномасштабной пенсионной реформы. Реформа являлась составной частью структурных преобразований в экономике и социальной политике государства, ее цель – создание многоуровневой пенсионной системы, позволяющей обеспечить гражданам возможность получения достойной пенсии после окончания трудовой деятельности[14].

Нормативно-правовая база, регламентирующая источники формирования средств пенсионного обеспечения, принципы и методы аккумулирования, сохранения и распределения накопленных ресурсов состояла как из действующих не тот момент нормативно-правовых актов, так из новых. Конфигурацию реформированной пенсионной системы в целом определили следующие Современный период развития социального обеспечения дипломная работа Законы: «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» №173ФЗ, «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», «О негосударственных пенсионных фондах» №75-ФЗ, «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» №166-ФЗ, «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» №167-ФЗ, «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации»; Постановления Правительства: №329 от 30.06.2004 «О Министерстве финансов Российской Федерации», №317 от 39.06.2004 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по финансовым рынкам», №317 21.07.2004 «Об установлении размеров базовых частей повар кондитер 3 курс образец пенсий на тему работа отдела кадров утверждении коэффициента индексации с 1 августа 2004 г страховой части трудовой пенсии», иные нормативно-правовые акты.

Значительные изменения были внесены в законодательство Федеральным законом от 24.07.2009 № 213-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный Фонд обязательного медицинского презентация живые организмы водной среды и территориальные фонды обязательного медицинского современный период развития социального обеспечения дипломная работа из действующего законодательства, можно говорить о трехуровневой структуре системы пенсионного обеспечения:

· государственное пенсионное обеспечение

· обязательное пенсионное страхование

· негосударственное (дополнительное) пенсионное

Эта система отличается от ранее действовавшей радикальными изменениями в блоке обязательного пенсионного страхования, а также правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев роли дополнительного пенсионного обеспечения и роли негосударственных пенсионных фондов в системе пенсионного обеспечения.

Введение новой современный период развития социального обеспечения дипломная работа расчета трудовой пенсии, которая финансируется за счет страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, уплачиваемого работодателем, предусматривает две составляющие[15]:

· страховую

· накопительную часть

Таким образом, пенсионная система в своем историческом развитии прошла несколько этапов:

1. С 1927г. – 1990 г. – социалистический.

Особенностью данного периода является то, что аккумуляция средств на пенсионное обеспечение происходила в бюджете социального страхования.

2. 1990 г. – переходный.

Особенностью данного периода явилось адаптация пенсионной системы к новым политическим реалиям, а так же процесс подготовки новой нормативной базы, обеспечивающей нормативное содержание экономики периода преобразования социалистического в российское законодательство.

3. 1990г. – 2002г. – адаптивный.

Развитие пенсионной системы как самостоятельной отрасли социального обеспечения граждан при полном финансировании из Федерального Бюджета.

4. 2002г. – настоящее время – пенсионная реформа.

Особенностями данного периода являются:

· Установление трехуровневой системы пенсионного обеспечения: государственное, обязательное пенсионное и негосударственное

· Введение новой формулы расчета трудовой пенсии, которая финансируется за счет страховых взносов в Пенсионный фонд РФ

Для более полного понимания современной пенсионной системы основные её особенности на современном этапе будут рассмотрены во второй главе.


Глава 2. Современное пенсионное обеспечение в Российской Федерации

Пенсия (от латинского pensio – платёж) - регулярная и, как правило, пожизненная денежная выплата нетрудоспособным гражданам образ я в психологии дипломная работа стороны государства или иных субъектов в качестве основного источника средств существования, назначаемая в установленном законом случаях[16]. Пенсия является формой социальной защиты населения.

Трудовая пенсия - ежемесячная денежная выплата в целях компенсации застрахованным лицам заработной платы иных выплат и вознаграждений, утраченных ими в связи с наступлением нетрудоспособности вследствие старости или инвалидности, а нетрудоспособным членам семьи застрахованных лиц - заработной платы иных выплат и вознаграждений кормильца, утраченных в связи со смертью этих застрахованных лиц, право на которую определяется в соответствии с условиями и нормами, установленными настоящим Федеральным законом. При этом наступление нетрудоспособности и утрата заработной платы иных выплат и вознаграждений в современный период развития социального обеспечения дипломная работа случаях предполагаются и не требуют доказательств[17];

Пенсионное обеспечение является базовой и одной из самых важных социальных гарантий стабильного развития общества, поскольку непосредственно затрагивает интересы нетрудоспособного населения. Устойчиво функционирующая пенсионная система – залог социальной стабильности в обществе и, наоборот, неудовлетворительно работающая пенсионная система порождает опасную социальную напряжённость.

Пенсионное обеспечение граждан осуществляется в большинстве стран мира. При этом, если в одних странах основной упор на государственное финансирование пенсионной системы, в других – основу составляют пенсионные накопления самих граждан.

Рассматривая пенсионное речь к дипломной работе по развитию речи пример различных стран, можно выделить следующие разновидности пенсионного обеспечения[18].

· Основателем первой в мире государственной системы пенсий по возрасту для трудящихся, базирующейся на солидарной схеме, являлся канцлер Германии Отто фон Бисмарк (1889 год). Эту модель в начале XX века стали копировать разные страны в Европе, и она получила название «континентальной» (ее иногда называют «бисмаркской»): пенсионный возраст в общий для мужчин и женщин - 65 лет (с 2012 до 2030 гг. будет 67 лет). Пенсия имеет распределительный характер и зависит от современный период развития социального обеспечения дипломная работа зарплаты и трудового стажа. Подобный вид пенсионного обеспечения так же в Австралии, Франции, Италии, Греции и в большинстве других стран континентальной Западной Европы

· Пенсионная система Великобритании - одна из старейших систем социального страхования в мире (с 1908 года) и одна из самых сложных по организации, регулированию и набору возможностей, предоставленных будущим пенсионерам. Два раза (по итогам доклада комиссии лорда Уильяма Бевериджа в 1944 году и реформ 1982-86 гг.) система подвергалась глобальной перестройке. Тип модели системы назван «англо-саксонским» (иногда такие системы называют системами Бевериджа)[19]. В британской системе, пенсионеры могут получать выплаты из трех источников: базовой социальной пенсии и трудовой пенсии («второй» государственной, зависящей от заработка и стажа) из национальной страховой схемы, профессиональной пенсионной схемы и добровольных накоплений. Такая модель характерна так же характерна США и Канаде.

Как видно из мирового опыта, пенсионный вопрос косвенно касается всего трудоспособного населения государства. Для России этот вопрос в данное время является очень актуальным.

Соотношение между населением трудоспособного современный период развития социального обеспечения дипломная работа пенсионного возрастов, от которого зависит финансовая устойчивость пенсионной системы в нашей стране, является менее благоприятным, чем в подавляющем большинстве развитых стран. Это происходит, несмотря на то, что Современный период развития социального обеспечения дипломная работа в настоящее время существенно современный период развития социального обеспечения дипломная работа от развитых стран по средней продолжительности жизни.

Согласно преамбуле к Федеральному закону «О трудовых пенсиях в РФ» № 173-ФЗ основания возникновения и порядок реализации прав граждан Российской Федерации на трудовые пенсии устанавливаются Федеральным законом «О трудовых пенсиях в РФ» в соответствии с Конституцией РФ и Федеральным законом «Об обязательном пенсионном страховании в РФ» № 167-ФЗ от 15.12.2001г.

То есть, право российских граждан на пенсионное обеспечение по достижении соответствующего возраста гарантировано Конституцией РФ - согласно этому документу любой житель Российской Федерации имеет право на обязательную государственную пенсию[20].

§1. Основные понятия и система современного пенсионного законодательства РФ

Как было обозначено в первой главе, система современного пенсионного обеспечения РФ выглядит следующим образом:

Государственное пенсионное обеспечениеосновано современный период развития социального обеспечения дипломная работа финансировании пенсий за счет федерального бюджета: социальные пенсии для отдельных категорий граждан, которые не приобрели права на пенсию по государственному пенсионному страхованию, или тех, кто имеет право на государственное обеспечение по закону 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении»;

Обязательное пенсионное страхование включает в себя трудовую пенсию по старости (в составе страховой и накопительной частей) и трудовую пенсию по инвалидности или по случаю потери кормильца (в составе страховой части) и финансируемое за счет страховых взносов работодателя.

Участниками данного вида пенсионного обеспечения стали мужчины 1953 года рождения и моложе и женщины 1957 года рождения и моложе.

Трудовая пенсия финансируется за счет страховых взносов, перечисляемых работодателем, и состоит из двух частей:

1. Страховой. Данная часть зависит от трудового стажа, заработной платы и страховых взносов работодателя, а также фиксированного базового размера, устанавливаемого государством.

2. Накопительной. Данная часть, в свою очередь, зависит от суммы пенсионных накоплений, сформированных за счет страховых взносов работодателя инвестиционного дохода, суммы добровольно уплачиваемых дополнительных страховых взносов и средств материнского (семейного) капитала.

Негосударственное (дополнительное) пенсионное обеспечение

Негосударственное (дополнительное) пенсионное обеспечение – негосударственные пенсии, выплачиваемые в рамках договоров с негосударственными пенсионными фондами, финансируемые за счет взносов работодателей и работников в свою пользу и дохода, полученного от их инвестирования.

Негосударственное пенсионное обеспечение в пенсионной системе рассматривается как дополнительное по отношению к государственному и может осуществляться как в форме дополнительных профессиональных пенсионных систем отдельных организаций, отраслей экономики либо территорий, так и в форме личного пенсионного страхования граждан, производящих накопление средств на свое дополнительное пенсионное обеспечение в страховых компаниях или пенсионных фондах. Обе эти формы должны развиваться. Многоуровневая система страхует от многих рисков - особенно от общего, обусловленного неопределенностью в экономике и политике (правительственные или рыночные кризисы, изменения в относительных ценах труда и капитала) - с помощью диверсификации типов управления (государственный и частный), источников финансирования (капитал и труд) инвестиционных стратегий (акции и облигации, международные и внутренние инвестиции). Сегодня общепризнано, что многоуровневая схема может эффективно разрешать многие проблемы современных пенсионных систем. Именно этот путь выбрали многие страны при реформировании в 90-е годы своих пенсионных схем. К концу истекшего столетия лишь 5 государств (Чили, Боливия, Сальвадор, Мексика и Казахстан) полностью отказались от распределительной системы и перешли на чисто накопительную. В большинстве стран смешанные, многоуровневые системы включают и накопительные, и распределительные элементы. Ряд государств, совершенствуя свои распределительные схемы, ввели в них систему условно-накопительных счетов, обеспечив тем самым более тесную связь накопленных индивидом взносов и его пенсии в рамках старой системы. Дополнительная профессиональная пенсионная система может быть как с установленными выплатами, так и с установленными взносами, солидарной либо накопительной или использовать одновременно оба эти принципа. Ее финансирование может осуществляться как исключительно за счет взносов работодателя, современный период развития социального обеспечения дипломная работа и с участием работников. В то же время все обязательства по пенсионной системе должны иметь финансовое покрытие в форме накопленных активов и будущих поступлений взносов (актуарный баланс). При финансировании указанных пенсионных систем исключительно за счет взносов работодателя в ней может быть предусмотрен определенный период времени, в течение которого уволившийся работник, охваченный этой системой, не приобретает пенсионных прав. Такой период не гос бюджет рф реферат 2015 быть, однако, очень продолжительным. Для работников, продолжительность трудовой деятельности которых на предприятии после введения пенсионной системы превышает установленный период, необходимо предусмотреть механизм перевода приобретенных пенсионных прав в случае их увольнения из организации до приобретения права на пенсию. В частности, для организаций, имеющих такие пенсионные системы, мог бы быть установлен предел заработка для взимания взносов современный период развития социального обеспечения дипломная работа государственное пенсионное обеспечение. Кроме того, в качестве возможного решения взносы, отчисляемые организациями на финансирование профессиональных современный период развития социального обеспечения дипломная работа систем, должны исключаться из их налогооблагаемой базы. Вместе с тем в целях обеспечения справедливой распределительной политики представляется необходимым установить предел взносов на выплату пенсий, которые не учитываются при определении налогооблагаемой базы. Общий предел взносов, современный период развития социального обеспечения дипломная работа на дополнительное профессиональное пенсионное обеспечение, мог бы быть установлен на уровне тарифа взносов, взимаемых на государственное пенсионное обеспечение. Поскольку большая часть активов профессиональных пенсионных систем будет использоваться на накопление инвестироваться в развитие экономики, то представляется целесообразным также освободить от прямого налогообложения инвестиционный доход профессиональных пенсионных фондов. Вместе с тем следовало бы ввести налогообложение пенсий, выплачиваемых по дополнительным профессиональным пенсионным системам. \

Таким образом предполагается, что в нынешнюю распределительную систему будут постепенно вживляться элементы накопительной системы с тем, чтобы в среднесрочной перспективе распределительный и накопительный элементы существовали в государственной пенсионной системе на паритетных началах. При современный период развития социального обеспечения дипломная работа длительность этапов формирования накопительной системы и последовательность перераспределения обязательств были определены с учетом того, чтобы не привести существующую пенсионную систему к финансовой дестабилизации. Факторами обеспечивающими стабилизацию финансового положения пенсионной системы в переходный период, будут служить - более жесткая привязка размера пенсионных выплат к величине поступлений в Пенсионный фонд; учет ожидаемой продолжительности жизни пенсионера при назначении пенсии и стимулировании более позднего выхода на пенсию через систему условно-накопительных именных накопительных счетов; обеспечение более четкого разграничения обязательств по финансированию страховых пенсий и других пенсионных выплат между Пенсионным фондом России и другими источниками, включая федеральный бюджет и социальные внебюджетные фонды.

Эта система отличается от ранее действовавшей радикальными изменениями в блоке обязательного пенсионного страхования, а также укреплением роли дополнительного пенсионного обеспечения и роли негосударственных пенсионных фондов в системе пенсионного обеспечения.

Трёхуровневая система осуществляет переход от распределительной системы пенсионного обеспечения к системе с преобладанием страхового принципа, что повышает устойчивость пенсионной системы. Помимо этого, за счёт большей дифференциации пенсий выросла заинтересованность граждан (особенно со средними и высокими доходами) в участии в пенсионной системе, а значит и в легализации своих заработных плат.

Современный период пенсионной реформы является одним из основных в переходе от распределительной системы пенсионного обеспечения к смешанной накопительно-распределительной системе[21]. По сути, граждане впервые могли самостоятельно определить, кому они доверят инвестирование накопительной части своей пенсии. Для реализации этого этапа были осуществлены следующие мероприятия:

1) практически сформирована нормативная база для трёхуровневой системы пенсионного обеспечения;

2) заключены договоры между Пенсионным фондом РФ и управляющими компаниями на управление накопительной частью пенсии;

3) ежегодно проводится рассылка писем гражданам о размере накопленных средств на их индивидуальном счёте и бланков заявлений для выбора управляющей компании;

4) подписаны соглашения об удостоверении подписей на заявлениях о выборе частной управляющей компании между несколькими крупными банками и Пенсионным фондом РФ[22].

§2. Особенности назначения, перерасчета и расчета трудовой пенсии РФ

Введение новой формулы расчета трудовой пенсии, которая финансируется за счет страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, уплачиваемого работодателем, предусматривает две составляющие:

1. страховую – дифференцированную часть, зависящую от результатов труда конкретного человека (стажа, заработной платы) в течение всей трудовой деятельности. В состав страховой части также входит фиксированный базовый размер, устанавливаемый Законом и единый для всех пенсионеров;

2. накопительную часть – часть, выплачиваемую в пределах сумм, отраженных на индивидуальных лицевых счетах застрахованных лиц в Пенсионном фонде РФ.

Важно отметить, что Закон РФ № 173-ФЗ изменил режим предоставления пенсий по условиям труда. Предусматривается постепенный перевод основной части в профессиональные пенсионные системы с финансированием по дополнительному тарифу, что современный период развития социального обеспечения дипломная работа Пенсионному фонду РФ ликвидировать статьи расходов, не обеспеченные страховыми взносами.

Учитывая, что пенсионная реформа затронула интересы нескольких поколений граждан[23], то большое внимание в данном Законе уделено переходному периоду, в течение которого будут выходить на пенсию застрахованные в системе государственного пенсионного страхования лица, имеющие комбинированный стаж работы как в условиях старого (Закона РФ № 340-1), так и нового (Закона РФ № 173-ФЗ) законодательства. Для обеспечения сохранности и объективной оценки их пенсионных прав предусмотрена специальная схема их конвертации.

Статьей 2 Закона РФ № 173-ФЗ определены важнейшие понятия, являющиеся новыми для российского законодательства.

В новом Законе сохраняются старые нормы о праве выбора пенсии(при наличии права на одновременное получение трудовых пенсий нескольких видов) и а праве на получение двух пенсий в соответствии с Федеральным Законом «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» от 15 декабря 2001 № 166-ФЗ[24].

В период после начала пенсионной реформы развития колеса и шины дипломная работа по автомобилям негосударственного пенсионного обеспечения происходило в условиях отсутствия адекватной нормативной правовой базы. Это негативно отразилось на общем уровне финансовой надежности негосударственных пенсионных фондов и степени доверия к ним населения.

Стабилизации существующей распределительной системы пенсионного обеспечения можно достичь лишь через поэтапное повышение пенсионного возраста с одновременной отменой всех имеющихся льгот.

Программа реформирования предполагает формирование гибкой системы эффективных стимулов для добровольного более позднего выхода на пенсию, в том числе с использованием условно-накопительных счетов граждан, при которых более продолжительная работа и соответственно сокращение ожидаемого срока пребывания на пенсии позволяют существенно увеличивать для история болезни по ветеринарии собака ее ежемесячный размер. Такая система стимулов должна учитывать не только финансовые интересы пенсионной системы, но изменение ситуации на рынке труда. Важно также, современный период развития социального обеспечения дипломная работа предлагаемые стимулы не превращались на деле в систему экономического принуждения пожилых людей к продолжению активной трудовой деятельности вопреки их возможного желанию.

Предлагаемая в Программе модель государственного пенсионного обеспечения с поэтапным введением накопительных элементов обеспечивает сбалансированность доходов и обязательств Пенсионного фонда Российской Федерации в течение всего переходного периода (до 2020г.) без увеличения базовой ставки страховых взносов в Пенсионный фонд[25].

Если говорить более подробно о назначении пенсии, то в данном современный период развития социального обеспечения дипломная работа так же следует обозначить, что в соответствии с пенсионным законодательством[26]Российской Федерации в настоящее время назначаются и выплачиваются трудовые и социальные пенсии, пенсии военнослужащим срочной службы, пенсии по инвалидности от военной травмы и от общего заболевания, участникам войн и вдовам погибших, а также в некоторые другие виды пенси. В связи с трудовой иной общественно полезной деятельностью, засчитываемой в общий трудовой стаж, назначаются следующие базовые виды пенсий:

1. Трудовые пенсии по старости на общих основаниях в соответствии с действующим законодательством устанавливаются: мужчинам – по достижении 60 лет; женщинам – по достижении 55 лет, при общем трудовом стаже не менее 5 лет. Отдельным категориям граждан пенсия по старости законодательно устанавливается при пониженном пенсионном возрасте, а в отдельных случаях – и при пониженном трудовом стаже. Пенсионное законодательство содержит довольно широкий перечень категорий граждан, которым пенсия по старости назначается на льготных основаниях.

2. В соответствии с законодательством и нормативными актами Правительства РФ, которому действующим законодательством предоставлено такое право, устанавливается современный период развития социального обеспечения дипломная работа в связи с особыми условиями труда отдельным категориям работников, занятых[27]:

· на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах;

· на работах с тяжелыми условиями труда;

· в качестве водителей городского транспорта на регулярных городских пассажирских маршрутах;

· спасателями в профессиональных аварийно-спасательных службах, профессиональных аварийно-спасательных формированиях и многих других работах указанных в списках работ, профессий и должностей, с учетом выполнения которых пенсий устанавливается при пониженном пенсионном возрасте.

· На льготных основаниях пенсия устанавливается также в связи с работой в районах Крайнего Севера и в приравненных к ним местностях[28].

Таким образом, пенсионное обеспечение в Российской Федерации осуществляется в соответствии с Конституцией и посредством выполнения условий и норм, предусмотренных Законом РФ “О государственных пенсиях в Российской Федерации” и комплексом других сопряженных законов.

В целях поддержания уровня жизни пенсионеров инвалидов, согласно нормативных актов Российской Федерации, осуществляется ежегодная единовременная компенсационная выплата пенсионерам[29].

Кроме того, при подаче заявления о назначении пенсии лицо, приобретшее право на пенсионное обеспечение, может выбрать тот вид пенсии, который ему более выгоден[30].

При переходе с одного вида пенсии на другой[31], а так же для произведения перерасчета пенсии:

· в сторону увеличения – производится по заявлению пенсионера - кроме трех аспектов:

1. с установлением более высокой группы инвалидности

2. изменением причины инвалидности

3. достижением пенсионером возраста 80 лет. Данный вид перерасчета является исчерпывающим.

· в сторону уменьшения – производится автоматически, по результатам корректировки сведений о пенсионере.

Таким образом, система пенсионного обеспечения состоит из обязательного и дополнительного пенсионного обеспечения. Обязательное пенсионное обеспечение осуществляется посредством нестрахового государственного пенсионного обеспечения и обязательного пенсионного страхования. Дополнительное пенсионное обеспечение осуществляется посредством коллективного индивидуального пенсионного обеспечения и страхования. Все уклады системы дополняют друг друга.

Стоит отметить, что базовым укладом является нестраховое государственное пенсионное обеспечение. Базовые пенсии устанавливаются с учётом прожиточного минимума в одинаковом для всех размере. Они призваны обеспечить минимальный уровень пенсий всем пенсионерам и ликвидировать проблему их бедности. Источником финансирования базовых пенсий является федеральный бюджет. Средства федерального бюджета, направляемые на финансирование базовых пенсий, формируются за счёт налоговых поступлений, включая часть единого социального налога, и определяются законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год. Через нестраховое государственное пенсионное обеспечение также осуществляется пенсионное обеспечение военнослужащих иных категорий служащих (судей, прокуроров и др.).

В дополнение к базовому современный период развития социального обеспечения дипломная работа предусматривается обязательное пенсионное страхование. Обязательные страховые пенсии дифференцированы по размеру в зависимости от экономического вклада застрахованного в пенсионную систему. Обязательному пенсионному страхованию подлежат все лица, занятые трудовой деятельностью с целью современный период развития социального обеспечения дипломная работа дохода. Обязательное пенсионное страхование осуществляется на принципах солидарности поколений, отраслей народного хозяйства и застрахованных. Финансирование страховых пенсий осуществляется за счёт части единого социального налога, пеней, штрафов, налагаемых за неисполнение своих обязательств налогоплательщиками[32]. Учёт пенсионных прав застрахованных осуществляется через механизм условного накопления.

Получило широкое развитие дополнительное пенсионное обеспечение, осуществляемое на добровольной основе негосударственными пенсионными фондами и страховыми компаниями. Закон «О негосударственных пенсионных фондах» закрепляет сложившуюся практику этого уклада и разделяет его на дополнительное коллективное и дополнительное индивидуальное пенсионное обеспечение и страхование, которые осуществляются негосударственными пенсионными фондами, страховыми компаниями и специализированными паевыми инвестиционными фондами на основании договоров о дополнительном пенсионном обеспечении.

Реализация пенсионного обеспечения разделяется на четыре основные функции:

· аккумулирование средств

· учёт пенсионных прав граждан

· назначение и выплата пенсий

· управление финансовыми потоками и резервами пенсионной системы.

Управление системой пенсионного обеспечение базируется на принципе разделения властных и финансовых функций.

Для управления пенсионными потоками и резервами обязательного пенсионного страхования создаются специализированные финансово-кредитные учреждения. Они осуществляют аккумулирование средств, размещают резервы и управляют финансами.

Следует отметить, что в период с 2002 г. по настоящее время возникали следующие сложности, связанные с несогласованностью установленных законодательством пенсионных норм с социальными реалиями современной России:

1) технические проблемы в Пенсионном фонде с рассылкой писем гражданам привели к срыву сроков проведения пенсионной реформы. В результате задержки рассылки писем на три месяца целый год оказался во многом потерян для пенсионной реформы;

2) отсутствие информационной кампании о пенсионной реформе ведёт к тому, что большая часть населения не очень хорошо знает, как можно распорядиться накопительной частью своей пенсии;

3) сложность подачи заявления о выборе управляющей компании сокращает число граждан, которые доверят им управление своими пенсионными накоплениями;

4) отсутствие механизма раскрытия информации о деятельности частных и государственных управляющих компаний, а также самого Пенсионного фонда РФ приводит к сложности выбора населением управляющей компании для наиболее эффективного инвестирования пенсий;

5) отсутствие закона о методике расчёта размера пенсии в зависимости от суммы накопленных средств на индивидуальном счёте сокращает прозрачность пенсионной реформы и ограничивает мотивацию граждан к участию в пенсионной реформе;

6) юридическая неопределённость статуса Внешэкономбанка в качестве государственной управляющей компании, а также самого Пенсионного фонда РФ повышает вероятность возникновения конфликтов между ними, частными управляющими компаниями и гражданами;

7) недостаточно жёсткие требования к частным управляющим компаниям позволили пройти конкурс 55 компаниям, большая часть из которых, вероятно, не сможет принять активного участия в реформе, а выбравшие их граждане не будут получать стабильный доход от инвестирования их пенсионных накоплений[33].

Таким образом, пенсионное обеспечение Российской Федерации в реформенный период – это вертикальная система государственного фонда, а так же негосударственных фондов, регулируемая посредством следующих нормативно-правовых актов: Конституция РФ, Федеральные законы №173 -ФЗ и т.д. Данные нормы регулируют как форму пенсионного обеспечения, так и его содержание: назначение, перерасчет, а современный период развития социального обеспечения дипломная работа же выплату различных видов пенсий иных денежных выплат: по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца. Кроме того, в настоящее время так же существует множество проблем, которые тормозят развитие пенсионной системы, а так же исполнение норм и законов, принятых в ходе пенсионной реформы. Данные проблемы в основном касаются практической реализации пенсионных норм.

Более подробно они будут рассмотрены в заключительной главе.


Глава 3. Проблемы реализации пенсионной реформы в юридической практике: региональный аспект (Сыктывдинский район, Республика Коми)

Современная пенсионная система России представляет собой довольно сложное для понимания сочетание старой распределительной системы для тех, кому государственная пенсия уже назначена, и элементов накопительной составляющей для тех, кому государственная (трудовая) пенсия еще будет назначена.

Уже более семи лет идет реализация принципов, обозначенных в 2002 году, но о кризисе реформы и нарастающих проблемах российской пенсионной системы можно говорить уже вполне уверенно: сложности реализации законодательства отмечаю, как СМИ[34], так и сам Пенсионный фонд Российской Федерации[35].

Основной проблемой реализации пенсионного законодательства является то, что законодательство в своем массиве противоречит принципам упрощения пенсионной системы, обозначенным в целях реформы: вместо упрощения на современном этапе можно говорить об усложнении пенсионной системы.

При этом для более детального разбора данной проблемы следует рассмотреть следующие аспекты, в полной мере раскрывающие её сущность:

1. Проблема реализации пенсионного законодательства на местах

2. Сложности при взаимодействии ПФР с органами государственной власти, а так же со страхователями-работодателями.

3. Проблема информационно-разъяснительной работы.

Эти аспекты более четко прорисовываются на практике, поэтому стоит рассмотреть их более детально на примере некоторых частных пенсионных дел.

§1. Проблема реализации пенсионного законодательства

Данная проблема в общих чертах может быть обрисована следующим образом: для реализации законов, на основе которых держится пенсионная система, утверждаются инструкции и рекомендации, которые усложняют назначение, перерасчет и выплату пенсий.

Рассмотрим обозначенное противоречие на следующем примерах:

Более общей проблемой является порядок назначения пенсии.

Данная проблема заключается в том, что законодателем определено, что за назначением пенсии пенсионер обращается лично с предоставлением всех необходимых документов в органы пенсионного фонда по месту жительства. И пенсия назначается с момента обращения, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию[36]. Но пенсионеры часто не имеют возможности предоставить некоторые документы, либо обращаются позднее, в результате чего пенсия им назначается позднее, чем происходит фактическое возникновение права.

Данный пробел в законодательстве можно рассмотреть на следующем примере:

Дело C. Несвоевременное обращение за пенсией.

Гражданка С обратилась 19.07.2009г. в Управление в Сыктывдинском районе Республики Коми для написания заявления на получение трудовой пенсии по старости. Ей были даны разъяснения, что право назначения трудовой пенсии определяется согласно пенсионному законодательству с 19.09.2009 г.

В соответствии с п. 1 ст. 19 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» № 173-ФЗ трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Днем обращения за трудовой пенсией считается день приема инвестиционный проект на примере магазина, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.

Также законодательством закреплен порядок обращения граждан за пенсией[37]: гражданам предоставлено право обращаться за пенсией в любое время после возникновения права на нее, без ограничения каким-либо сроком, путем подачи соответствующего заявления. Также установлено, что пенсия назначается со дня обращения за ней, но не ранее дня приобретения права на пенсию. Днем обращения за трудовой пенсией считается день приема территориальным органом ПФР заявления со всеми необходимыми документами.

Гражданка C написала заявление в январе 2010 г. Таким образом пенсия её была назначена в январе 2010г. То есть на три месяца позднее предполагаемой даты назначения.

Дело N. недостаток подсчета стажа пенсионера при назначении пенсии.

Как было обозначено ранее, назначение пенсии происходит в заявительном порядке и при предоставлении всех необходимых документов.

При этом в соответствии со ст. 19 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ»[38]трудовая пенсия назначается со дня обращения за ней, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за трудовой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.

В соответствии с практикой по Республике Коми лица, обращаются в управления пенсионного фонда за приобретением права на назначение досрочной пенсии.

В одном из таких случаев гражданка N обратилась в Управление Пенсионного фонда в Сыктывдинском районе за назначением досрочной пенсии как лицо, не менее 25 лет осуществлявшее педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста[39].

При этом связи с невключением в стаж периода нахождения на курсах повышения квалификации (в размере одного календарного месяца). Право на досрочное назначение пенсии у гражданки N возникало на месяц позднее.

Суть проблемы заключалась в том, что периоды курсов повышения квалификации были предусмотрены в разделе 8 «Гарантии и компенсации» КЗоТ[40]и являлись льготой, предоставляемой работодателем в не зависимости от стажа работы. А в соответствии с п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ»[41]в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, включаются периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные.

В соответствии с КЗОТ курсы повышения квалификации не входили в круг ежегодных оплачиваемых и дополнительных отпусков.

При этом Правилами не предусмотрено включение в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, периодов нахождения на курсах повышения квалификации и на семинарах. Обучение на курсах повышения квалификации не засчитывалось в специальный стаж и пример доклада к дипломной работе юриста ранее действовавшему законодательству.

При этом, исходя из смысла и положений статьи 81 ФЗ «О государственных пенсиях в РФ»[42], ранее устанавливающей условия, определяющие право на пенсию в связи с лечебной иной работой по охране здоровья дипломная работа на тему обрядов и праздников, а также нормативных правовых актов, регулировавших вопросы пенсионного обеспечения медицинских работников, предусматривалось включение периодов работы, дающих право на пенсю за выслугу лет данной категории лиц, в должностях и учреждениях, указанных в соответствующих списках, т.е. связанных с работой, обусловленной выполнением трудовых обязанностей по характеру и условиям труда, соответствующим занимаемой должности, на которую принят работник.

Периоды курсов повышения квалификации с отрывом от основной работы не включаются в стаж на соответствующих видах работ, поскольку в указанный период работник не занят выполнением работ, дающих право на досрочное пенсионное обеспечение. Указанные периоды не могут быть отнесены к периодам перевода на другую работу, а также к периодам ежегодного основного и дополнительного оплачиваемого отпуска.

Таким образом, Управлением данные периоды не были засчитаны в стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии, а право Гражданки N признано не было.

При этом, согласно судебной практике Сыктывдинского района, как и в целом Республики Коми, а так же Российской Федерации, курсы повышения квалификации с отрывом от основной работы засчитываются в судебном порядке.

Гражданка N обратилась в Сыктывдинский районный суд, а суд, в свою очередь, признал за ней право на назначение досрочной современный период развития социального обеспечения дипломная работа данном случае права Гражданки N, как иных граждан Российской Федерации, а так же лиц, имеющих дипломная работа на тему реверсивный пуск двигателя на трудовые пенсии в РФ, нарушены не были, поскольку признать право за Гражданской N в соответствии с нормативно-правовыми актами пенсионного обеспечения возможности не представлялось, а суд, соответственно, такое право установил.

При этом сроки, в течение которых было произведено назначение пенсии, были увеличены в два раза. А, кроме того, расходы на назначение пенсии, государственная пошлина иные расходы, как Управления, так и Гражданки N так же были увеличены.

За время реализации задач пенсионной реформы сложилась устойчивая судебная практика, в соответствие с которой пенсионеры защищены должным образом. А сложности, которые возникают в связи с динамичным развитием законодательства, разрешаются только в судебном порядке: включая апелляционную, кассационную, а так же надзорные инстанции.

Дело Гражданки N является показательным не единственным примером противоречий в реализации пенсионного законодательства. Они возникают повсеместно: проблема заявительного характера пенсии, перерасчет, а так же дальнейшее образованием задолженности пенсионного фонда, либо переплат пенсий в связи с несвоевременным сообщением пенсионера в пенсионный орган об обстоятельствах, повлекших изменение, либо прекращение права на пенсию.

Касаемо последней проблемы образования переплат, так же можно рассмотреть один из ярчайших примеров, характеризующих сложности реализации пенсионного законодательства.

В соответствии с Указом Президента РФ от 26.12.2006 г. №1455 гражданину M была установлена компенсация неработающему трудоспособному лицу, осуществляющему уход за лицом, достигшим возраста 80 лет[43].

Согласно п.п. д) п.9 Правил «О компенсационных выплатах лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами»[44]и определяющих в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 26 декабря формирование дел в организации дипломная работа г. N 1455 порядок назначения и осуществления ежемесячных компенсационных выплат неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами: осуществление компенсационной выплаты прекращается в случае современный период развития социального обеспечения дипломная работа лицом, осуществляющим уход, оплачиваемой работы.

Согласно п.10 Правил лицо, осуществлявшее уход, обязано в течение 5 дней известить орган, осуществляющий выплату пенсии, о наступлении обстоятельств, влекущих прекращение осуществления компенсационной выплаты.

Гражданином М нарушен данный пункт, поскольку в соответствии с Трудовым договором он был принята на работу.

В результате несвоевременного сообщения о поступлении на работу образовалась переплата компенсации за шесть месяцев.

В соответствии с п.11 Правил прекращение осуществления компенсационной выплаты производится с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором наступили обстоятельства, указанные в пункте 9 Правил.

Кроме того, в соответствии с абз.2 п.3 Правил указанная выплата производится, если представление недостоверных сведений или несвоевременное представление сведений, повлекло за собой перерасход средств на выплату социальной пенсии, виновные лица возмещают Пенсионному Фонду РФ причиненный ущерб в порядке, установленном законодательством РФ[45].

Таким образом, излишнее получение суммы компенсации Гражданином М повлекло нецелевое расходование средств Пенсионного Фонда РФ.

Взыскание данного вида задолженностей производится зачастую в судебном порядке, поскольку социально незащищенные граждане, незаконно получающие пенсии, редко в состоянии вернуть суммы переплат добровольно. При этом, при принятии судом решения о взыскании ущерба, сама сумма часто взыскивается на протяжении долгого времени. К примеру в Сыктывдинском районе Федеральная служба судебных приставов взыскивает ущерб, причиненный Управлению в 2005, 2006, 2007 гг.

Данная проблема стоит очень остро, поскольку она напрямую тормозит развитие пенсионной системы Российской Федерации.

§2. Проблема взаимодействие органов ПФР с органами государственной власти, а так же со страхователями-работодателями

Данные сложности возникают при взаимодействии органов Пенсионного фонда РФ с иными органами власти, а так же страхователями-работодателями в части перечисления средств на финансирование пенсий.

В данном случае показательна ситуация, которая возникла в первом полугодии 2010 года, когда в связи со сменой статей расходов в бюджете Пенсионного фонда Современный период развития социального обеспечения дипломная работа, а соответственно Отделения ПФР в Республике Коми, а так же Управления ПФР в Сыктывдинском районе, а так же с введением нового порядка осуществления контроля за уплатой страховых взносов в соответствии со вступлением в силу соответствующих Федеральных Законов[46], были изменены коды бюджетной классификации для перечисления и списания денежных средств в пользу Пенсионного Фонда РФ, что повлекло за собой проблемы во взаимодействии органов Пенсионного фонда Российской Федерации с органами Федеральной налоговой службы, Федеральной Службой судебных приставов, а так же непосредственно со страхователями-работодателями, перечисляющими взносы на лицевые счета застрахованных лиц.

Наиболее важным для органов Пенсионного фонда является перечисление страхователями-работодателями задолженности по страховым взносам.

Федеральный закон 24.07.2009 N 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского современный период развития социального обеспечения дипломная работа и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» регулирует отношения, связанные с исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации на обязательное пенсионное страхование, Фонд социального страхования Российской Федерации на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования (далее также - фонды обязательного медицинского страхования) на обязательное медицинское страхование (далее также - страховые взносы), а также отношения, возникающие в процессе осуществления контроля за исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов и привлечения к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах.

В силу закона плательщиками страховых взносов являются страхователи, определяемые в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, к которым относятся индивидуальные предприниматели.

Плательщики страховых взносов обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы. В неуплаты или неполной уплаты страховых взносов в установленный срок производится взыскание недоимки современный период развития социального обеспечения дипломная работа страховым взносам в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом. В силу пункта 1 статьи 3 контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов в государственные внебюджетные фонды (далее - контроль за уплатой страховых взносов) осуществляет Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы в отношении страховых взносов на обязательное пенсионное страхование.

Взыскание задолженности производится как по Постановлениям ПФР, так и по исполнительным документам, выданным судебными органами.

Взысканием задолженности в соответствии с Федеральным законом от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»[47]занимается Федеральная служба судебных приставов и её территориальные органы.

При этом, задолженность взыскивается как за 2002-2009гг., так и за 2010г. (текущие платежи).

В связи с изменением кодов бюджетной классификации для перечисления денежных задолженности страхователей-работодателей, а так же получателя данных средств, территориальные органы Федеральной службы судебных приставов из-за формального подхода к выполнению своих должностных обязанностей, перечисляли задолженность, погашенную страхователями, с задержкой, поскольку неоднократно запрашивали и уточняли информацию о счетах для перечисления.

Осуществляемая в России пенсионная реформа коренным образом меняет роль настоящих и будущих пенсионеров в пенсионной системе, в которой предусмотрена накопительная составляющая трудовой пенсии. В ближайшее время будущий пенсионер сможет выбирать управляющую компанию, которая будет управлять пенсионными накоплениями, и негосударственный пенсионный фонд, в который будут переводиться средства из Пенсионного фонда России, а в дальнейшем застрахованное лицо может менять управляющую компанию или НПФ. При выборе управляющей компании или негосударственного пенсионного фонда, будущий пенсионер также выбирает инвестиционный портфель, то есть виды активов, в которые будут инвестированы его средства. От такого выбора напрямую зависит доходность вложений, и, следовательно, будущий размер пенсии.

Чтобы стать активным участником пенсионных отношений и делать выбор управляющей компании или пенсионного фонда, человек должен понимать свои права и обязанности, а также понимать, что происходит с деньгами, когда они передаются Пенсионным фондом России в выбранную управляющую компанию или НПФ. И, кроме того, человек должен обладать всей современный период развития социального обеспечения дипломная работа информации о существующих управляющих компаниях, пенсионных фондах, о степени доходности и надежности определенных видов активов, в которые могут быть инвестированы средства накопительной части.

В настоящее время лишь очень незначительная часть населения обладает необходимыми знаниями для реализации предоставленных им прав. Пока основная часть будущих пенсионеров вообще слабо представляет, в чем состоит суть пенсионной реформы, не говоря уже о том, чтобы разобраться в тонкостях инвестирования в различные активы.

Так если, по данным ВЦИОМ, 72% россиян знают о том, что в России проводится пенсионная реформа, то лишь 25% - о возможности выбрать управляющую компанию для вложения накопительной части пенсии. По данным исследования РОМИР, 66,5% на данный момент еще не определили, каким образом они распорядятся персональными счетами пенсионных накоплений. Среди россиян, которые уже приняли какое-либо решение, чуть более четверти собираются оставить свои пенсионные накопления в управлении Пенсионного фонда России, а 5,2% респондентов определились передать управление накопительной частью своей пенсии профессиональной управляющей компании. Опрос респондентов, не собирающихся передавать пенсионные накопления в управляющие компании, показал, что среди основных причин такого решения – недостаточное информирование о пенсионной реформе (34,8%) и недостаток данных об управляющих компаниях (23,5%)[48].

Отсутствие информации о ходе пенсионной реформы приводит к тому, что граждане не предпринимают никаких действий, что только усиливает монопольное положение государственной управляющей компании. Помимо наличия большого числа «молчунов»[49], возможно негативное последствие недооценивания информационно-разъяснительной работы с населением при проведении пенсионной реформы. При недостаточной информированности определенная часть населения делает выбор, руководствуясь традицией, а не рациональным подходом. Как итог этого – возрастание напряженной социальной обстановки в обществе, общее недовольство пенсионной реформой и ее проводником – государством[50].

Что касается информационно-разъяснительной работы в Республике Коми, то она заключается в ежемесячной публикации новостей ПФР в местных и региональных изданиях (республиканские газеты, районные газеты (в частности «Наша жизнь» (Сыктывдинский район), а так же разъяснений аспектов деятельности Пенсионного фонда РФ начальниками Управлений и Отделения ПФР в Республике в рамках официальных встреч с населением представителей органов государственной власти. Кроме того, работа ведется в консультационных пунктах поселений.

Таким образом, органы пенсионного фонда формально подходят к разъяснению пенсионных вопросов населению, что приводит к обратному эффекту и снижению уровня доверия граждан.

Если говорить об информационно-разъяснительной работе, то проведение её важно на самых разных уровнях, а именно:

· Распространение информации для широких слоев населения России о процессе реформирования пенсионной системы

· Разъяснение о новых элементах и механизмах системы

· Информирование населения о том, как воспользоваться новыми элементами пенсионной системы

· Разработка и распространение информационных материалов современный период развития социального обеспечения дипломная работа учетом региональной и этнической специфики: что включает в себя учет не только родного языка пенсионеров, но их уровень образованности, а так же возможность доставки данного материала на дом

· Задействование возможностей структур государственной власти и общественных организаций, лидеров общественного мнения для информирования целевых аудиторий. При этом необходима обоюдная инициатива данных структур.

· Разработку информационной кампании необходимо вести с учетом целевой аудитории, на которую она будет ориентирована.

Характеризуя целевые аудитории, можно отметить, что широкие слои россиян не имеют большого интереса к теме пенсионной реформы. Для многих, особенно активной работающей части населения, эта тема далека от повседневных проблем, а потому у людей нет достаточных мотиваций по отношению к происходящим в системе пенсионного обеспечения переменам. Данное обстоятельство приводит, с одной стороны, к тому, что эта алкоголизм дипломная и курсовая работы не столь пристально освещается в СМИ, а с другой, - в массовом сознании циркулируют некоторые мифы и представления, далекие от реалий нового пенсионного законодательства. Таким образом, для донесения информации о ходе пенсионной реформы и ее широкого обсуждения необходимо взаимодействовать с целевыми группами, которые впоследствии станут трансляторами идей в более широкие целевые аудитории. В рамках информационной кампании целевые аудитории нужно подразделять на две основные категории – конечные и аудитории-трансляторы[51].

Целевые аудитории-трансляторы с точки зрения задач информационной кампании являются и объектом работы по формированию позитивного, заинтересованного отношения к проблемам пенсионной реформы, и каналом, с помощью которого информация о реформе будет доводиться до конечного потребителя. Успешное осуществление направленной на эти группы информационно-разъяснительной работы позволит использовать их для усиления воздействия в целях обеспечения поддержки пенсионной реформы на те слои населения и общественные институты, для которых они являются социальными авторитетами.

Таким образом, Проблема взаимодействия органов ПФР с иными органами власти и страхователями может быть решена с помощью создания унифицированной системы погашения задолженности, выраженной в более упрощенной форме. В данном случае идеальным решением было бы, например, создание платежных терминалов для данных целей. А так же необходима грамотная информационно-разъяснительная работа.


Заключение

Пенсионное регулирование касается одной из наименее социально защищённых групп – престарелых граждан, тем или иным образом влияет на жизнь каждого члена общества.

Его становление должно проходить в соответствии с основными принципами гуманизма. Правовая основа пенсионного регулирования должна быть создана государством с особой тщательностью, ибо цена неудачи очень высока. От эффективности системы пенсионного обеспечения зависит моральное состояние всего общества.

При всей важности морального аспекта стоит отметить, что и экономическое состояние общества зависит от эффективности функционирования системы пенсионного обеспечения. Вопросы пенсионной реформы затрагивают финансы предприятий и организаций, доходы населения, бюджетную сферу, инвестиционные процессы. В настоящее время реформирование пенсионной системы может и должно стать неотъемлемым звеном реформы всей экономики и финансов России.

В нашей работе мы рассмотрели формирование пенсионного законодательства. Процесс его становления и дальнейшего реформирования можно разделить на следующие современный период развития социального обеспечения дипломная работа. С 1927г. – 1990 г. – социалистический. Особенностью данного периода является то, что аккумуляция средств на пенсионное обеспечение происходила в бюджете социального страхования.

2. 1990 г. – переходный. Особенностью данного периода явилось адаптация пенсионной системы к новым политическим реалиям, а так же процесс подготовки новой нормативной базы, обеспечивающей нормативное содержание экономики периода преобразования социалистического в российское законодательство.

3. 1990г. – 2002г. – адаптивный. Развитие пенсионной системы как самостоятельной отрасли социального обеспечения граждан при полном финансировании из Федерального Бюджета.

4. 2002г. – настоящее время – пенсионная реформа. Особенностями данного периода являются: Установление трехуровневой системы пенсионного обеспечения: государственное, обязательное пенсионное и негосударственное. Введение новой формулы расчета трудовой пенсии, которая финансируется за счет страховых взносов в Пенсионный фонд РФ

При этом на современном этапе реформы пенсионное законодательство и пенсионная система в целом – это вертикальная система государственного фонда, а так же негосударственных фондов, регулируемая посредством следующих нормативно-правовых актов: Конституция РФ, Федеральные законы №173 -ФЗ и т.д.

Данные нормы регулируют как форму пенсионного обеспечения, так и его содержание: назначение, перерасчет, а так же выплату различных видов пенсий иных денежных выплат (по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца).

Важно отметить, что в ходе реформы пенсионного законодательства выявился ряд юридических пробелов, что на практике привело к усложнению функционирования пенсионной системы.

В целом основной причиной этих проблем являются перегруженность системы пенсионных норм, которые ведут к сбоям в реализации пенсионного законодательства. В своем многообразии их можно разделить на две группы:

1. Проблема реализации пенсионного законодательства. Чаще всего на практике она выливается в сложностях при назначении пенсии, подсчете стажа для назначения, либо перерасчета пенсии, а так же при прекращении выплат пенсий по причине утраты лицом данного права.

2. Сложности при взаимодействии ПФР с государственными органами в части распределения средств, поступающих от работодателей-страхователей.

Данные проблемы в основном касаются практической реализации пенсионных норм, поэтому в работе рассмотрена юридическая практика Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Сыктывдинском районе Республики Коми по каждой из обозначенных проблем.

Несмотря на то, что все рассмотренный случаи юридической практики усложняют процесс становления современной пенсионной системы, можно выделить следующие пути их разрешения:

1. Проблема реализации пенсионного законодательства.

Проблема несвоевременного обращения за назначением пенсии стоит довольно остро, что подтверждается юридической практикой, а так же вызывает негодование у большинства пенсионеров, поскольку их право на пенсию установлено Конституцией РФ. Но статья 19 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001 N 173-ФЗ ФЗ обозначила заявительный характер назначения пенсии.

Для решения данной проблемы было бы уместным поменять порядок назначения пенсии, изложив п.1 статьи 19 Федерального Закона «О трудовых пенсиях» в следующей редакции: образец написания доклада к защите дипломной работы пенсия назначается со дня возникновения права на указанную пенсию. Так же следует добавить пункт, в котором будет обозначено, что выплата пенсии осуществляется первого числе месяца, следующего за месяцем, в котором лицо предоставило все необходимые для назначения пенсии документы.

· Проблема подсчета стажа для назначения пенсий кроется в более глубинных сложностях формирования пенсионного законодательства, поскольку подсчет страхового стажа производится в соответствии с большим количеством нормативных документов: инструкций и рекомендаций, а так же правил подсчета стажа для каждого вида пенсий. Поэтому часто её решение возможно только в судебном порядке, поскольку в данном случае большую роль играет судебная практика.

· Проблема переплат пенсий, влекущих перерасход бюджета РФ должна быть решена посредством внесения в статью 14. «Права, обязанности и ответственность страхователей» Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» пунктов, в которых будет четко прописано, что при принятии на работу лиц, получающих государственные выплаты, в соответствии с законодательством РФ, а так же при их увольнении необходимо оповещать в течении 5 дней пенсионные органы официальным письмом. При этом к письму необходимо приложить копии всех документов, необходимых для подтверждения данного факта.

Кроме этого при несоблюдении данной нормы за страхователями должна быть предусмотрена административная ответственность в виде штрафа. Это уменьшит переплаты пенсий и дисциплинирует работодателей.

· Проблема взаимодействия органов ПФР с государственными органамиа в частности с налоговыми, и страхователями может быть современный период развития социального обеспечения дипломная работа с помощью создания унифицированной системы погашения задолженности с соответствующим законодательным оформлением. В данном случае статью 18 «Исполнение обязанности по уплате страховых взносов» Федерального закона «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного дипломная работа ценности и ценностные ориентации страхования» уместно дополнить пунктом о формах уплаты страховых взносов, где будет оговорена упрощенная форма уплаты: такая как, например, списание средств для уплаты страховых взносов со счета страхователя через специальные платежные терминалы. Это позволило бы разгрузить и упростить работу, как налоговых органов, так и страхователей.

· Кроме того, важным аспектом реализации пенсионной реформы является эффективная информационно-разъяснительная работа: её проведение важно на самых разных уровнях и в соответствии со спецификой проживающего населения.

Данной работой в целях повышения общей правовой культуры необходимо заниматься современный период развития социального обеспечения дипломная работа только пенсионным учреждениям и официальным СМИ, что является общепринятой практикой в наши дни, но так же и различного вида добровольным организациям, и активным гражданам. В Республике Коми эффективной мерой было бы создание пилотного проекта общественной организации, финансируемой на республиканском уровне.

Участниками данной организации являлись бы непосредственно пенсионеры, активные граждане (например, студенты республиканских юридических факультетов). Данная организация бы занималась разъяснением нового пенсионного законодательства с учетом специфики региона, раздачей необходимых материалов, чем повысила бы уровень доверия граждан к пенсионным органам.

Названные варианты решений проблем пенсионной реформы усовершенствуют современный период развития социального обеспечения дипломная работа систему пенсионного законодательства, утранят её недостатки: сильная инициатива пенсионных фондов на местах, корректировка пенсионного дипломной работы по анализу финансового состояния предприятия, четкая финансовая регуляция, а так же эффективная информационно-разъяснительная работа станут основой для успешной реализации пенсионной реформы Российской Федерации, а значит и существования наиболее успешной системы пенсионного регулирования.


Список использованной литературы

I. Нормативно-правовые акты:

1. Конституция Российской Федерации 1993 г.

2. Федеральный Закон от 17.07.1999г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи»

3. Федеральный Закон от 15.12.2001 N 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»

4. Федеральный Закон 17.12.2001 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» №173ФЗ

5. Указ Президента РФ от 26.12.2006 г. №1455 «О компенсационных выплатах лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами» и другие нормативно-правовые акты

6. Приказ Минздравсоцразвития РФ от 29.12.2004г. № 328 «Об утверждении порядка представления набора социальных услуг отдельным категориям граждан»

7. Приказ Минздравсоцразвития РФ от 30.11.2004г. № 294 «Об утверждении порядка современный период развития социального обеспечения дипломная работа ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан»

8. Постановление Минтруда РФ N 17, ПФ РФ N 19пб от 27.02.2002 об утверждении Правил обращения за пенсией, назначения пенсии и перерасчета размера пенсии, перехода с одной пенсии на другую в соответствии с Федеральными законами «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»

9. Постановление Правительства РФ от 11.07.2002 N 516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации»

10. Постановление Верховного Совета РФ от 27.12.1991 N 2122-1 (ред. от 05.08.2000) «Вопросы Пенсионного фонда Российской Федерации (России)»

11. Закон РСФСР от 11.06.1964 «Об утверждении Гражданского кодекса РСФСР»

12. Закон СССР от 15.05.1990 «О пенсионном обеспечении граждан в СССР»

13. Закон от 20.11.90 г. №340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации»

14. Кодекс законов о труде (КЗоТ РФ) от 09.12.1971

15. Постановление Совмина СССР от 14.11.1956 N 1475 «Об утверждении Положения о персональных пенсиях»

II.Книги, монографии и статьи

16. Смирнова А.Ю. А у вас пенсия убежала: Из Пенсионного фонда России исчезают деньги «молчунов»/ RBC daily 07.07.2010

17. Азарова Е.Г. Новое в пенсионном обеспечении. М., 2003 290 с.

18. Астапович А.З. Институциональная инфраструктура пенсионной реформы в России. М., 1998 210 с.

19. Баскаков В.Н., Лельчук А.Л., Помазкин Д.В. Моделирование пенсионной системы Российской Федерации. Пенсионная система: модель для России и зарубежный опыт / Научные доклады: независимый финансовая отчетность и ее анализ анализ, № 140. М., 2003 418 с.

20. Гришина Т.С., Голикова Л.В. Минфин написал, что не умеет считать «Коммерсантъ», 18.03.2003 №049 С.18-19

21. Гонтмахер Е.И. Как спасти пенсионную систему: Перед Россией маячит перспектива возвращения к советскому вспомоществованию по старости «Независимая газета» 15.08.2008 С.4-6

22. Гудков А.В. Реформа с дефицитом. - «Время новостей», 25.04.2003 С.11-14

23. Джанчурина А.С., Крючкова П.В., Луковкина Е.А., Табах А.О. Реформа пенсионной системы: международный опыт и рекомендации для России. Москва, 2003 378 с.

24. Кузнецова О.В. Пенсия 2009. Порядок расчета и выплаты М., 2009 250 с.

25. Люблин Ю.З., Роик В.Д. Российская пенсионная реформа: проблемы, противоречия, перспективы // Человек и труд. – 2000.- № 3 С.3-8

26. Пенсионная реформа в России: цели, результаты, эффективность. 23.03.2006 г. Опрос ВЦИОМ граждан РФ

27. Савицкая Т.М. Досрочная трудовая пенсия по старости работникам образовательных учреждений 176 с.

28. Таблица умножения для пенсионеров «Российская газета», 08.08. 2006 С.17-22

29. Что дадут пенсионерам изменения в пенсионном законодательстве? Интервью председателя Правления Пенсионного фонда РФ А.В. Дроздова газете «Русский Newsweek» 30.06.2009

30. Щуко Л.П. Новый расчет государственных пенсий. М., 2010 310 с.

31. Эволюция пенсионных систем: мировые тенденции и опыт России//Человек и Труд № 8 М., 2008 г. С.33-48

32. Якушев Л.П. О мировом опыте и национальных особенностях российской пенсионной системы // Пенсия. – 1998.- № 3


[1]См. напр.: Постановление Совмина СССР от 14.11.1956 N 1475 «Об утверждении Положения о персональных пенсиях»

[2]Люблин Ю.З., Роик В.Д. Российская пенсионная реформа: проблемы, противоречия, перспективы // Человек и труд. – 2000.- № 3.- С.29 - 32

[3]Астапович А.З. и др. Институциональная инфраструктура пенсионной реформы в России. М., 1998 С.45

[4]Закон РСФСР от 11.06.1964 «Об утверждении Гражданского кодекса РСФСР»

[5]Закон СССР от 15.05.1990 «О пенсионном обеспечении граждан в СССР»; Закон от 20.11.90 г. №340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации»

[6]Якушев Л.П. О мировом опыте и национальных особенностях российской пенсионной системы // Пенсия. – 1998.- № 3.- С.20

[7]Там же С.21

[8]Там же С.24

[9]Постановление Верховного Совета РФ от 27.12.1991 N 2122-1 (ред. от 05.08.2000) «Вопросы Пенсионного фонда Российской Федерации (России)»

[10]См. Постановление Верховного Совета РФ от 27.12.1991 N 2122-1

[11]Там же.

[12]Официальный сайт Пенсионного Фонда Российской Федерации [http://www.pfrf.ru/]

[13]Там же.

[14]См. Официальный сайт пенсионной реформы в Российской Федерации [[email protected]]

[15]Подробней о структуре пенсионного обеспечения См. в Приложении 2.

[16]Электронный юридический словарь [http://dic.academic.ru/dic.nsf/dic_economic_law/ 10554/%D0%9F%D0%95%D0%9D%D0%A1%D0%98%D0%AF]

[17]Ст.2 Гл.1 Федерального Закона 17.12.2001 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» №173ФЗ

[18]Классификация дипломная работа института экономики информатики Пенсионная система: международный опыт / Официальный сайт Пенсионного фонда Российской Федерации [http://www.pfrf.ru/international_experience]

[19]Роик В. Эволюция пенсионных систем: мировые тенденции и опыт России//Человек и Труд № 8 М., 2008 г. С.17

[20]Ст.7 Г.1 «Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ)

[21]Гудков А. Реформа с дефицитом. - «Время новостей», 25.04.2003 [http://www.vremya.ru/2003/75/]

[22]Там же. [http://www.vremya.ru/2003/75/]

[23]Савицкая Т.М. Досрочная трудовая пенсия по старости работникам образовательных учреждений С.15

[24]Люблин Ю. З. О реализации федеральных законов «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».// Аналитический вестник Совета Федераций Федерального Собрания РФ. - 2002. - №13. - С.36-37.

[25]Азарова Е.Г. Новое в пенсионном обеспечении. – М., 2003 - С.29

[26]Федеральные Законы: от 15.12.2001 N 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»; от 17.12.2001 N 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», Указ Президента РФ от 26.12.2006 г. №1455 «О компенсационных выплатах лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами» и другие нормативно-правовые акты

[27]Ст.27, Гл.VI Федерального закона N 173-ФЗ (ред. от 27.12.2009)

[28]Ст. 28 Гл.VI Федерального закона N 173-ФЗ (ред. от 27.12.2009)

[29]В соответствии с Приказами Минздравсоцразвития РФ от 29.12.2004г. № 328 «Об утверждении порядка представления набора социальных услуг отдельным категориям граждан», от 30.11.2004г. № 294 «Об утверждении порядка осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан » и норм закона от 17.07.1999г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи»

[30]Ст. 4, Гл.1Федерального Закона №173-ФЗ

[31]Постановлением Минтруда РФ N 17, ПФ РФ N управление доходами и расходами в коммерческой организации дипломная работа от 27.02.2002 утверждены Правила обращения за пенсией, назначения пенсии и перерасчета размера пенсии, перехода с одной пенсии на другую в соответствии с Федеральными законами «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (далее — Правила)

[32]Баскаков В.Н., Лельчук А.Л., Помазкин Д.В. Моделирование пенсионной системы Российской Федерации. Пенсионная система: модель для России и зарубежный опыт / Научные доклады: независимый экономический анализ, № 140. М., 2003 С.18

[33]Гришина Т., Голикова Л. Минфин написал, что не умеет считать «Коммерсантъ», 18.03.2003 №049 [http://www.kommersant.ru/archive.aspx?PublishingID=1&arc_year=2003&arc_month=3]

[34]Таблица умножения для пенсионеров «Российская газета», 08.08. 2006; Гонтмахер Е. Как спасти пенсионную систему: Перед Россией маячит перспектива возвращения к советскому вспомоществованию по старости «Независимая газета» 15.08.2008 [http://www.demoscope.ru/weekly/2006/0253/gazeta031.php]

[35]Что дадут пенсионерам изменения в пенсионном законодательстве? Интервью председателя Правления Пенсионного фонда РФ А. В. Дроздова газете «Русский Newsweek» 30.06.2009/Официальный сайт пенсионного фонда РФ [http://www.pfrf.ru/index.php?chapter_id=4052&data_id=5170&do=view_single]

[36]Ст. 19 Федеральный закон "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" от 17.12.2001 N 173-ФЗ

[37]П.7 Постановления Минтруда и социального развития РФ №17 и ПФР №19пб современный период развития социального обеспечения дипломная работа 27.02.2002г. «Об утверждении правил обращения за пенсией, назначении пенсии и перерасчета размера пенсии»

[38]Закон от 17.12.2001г. № 173-ФЗ

[39]п.п. 19 п. 1 ст. 27 Закона № 173-ФЗ.

[40]Кодекс законов о труде (КЗоТ РФ) от 09.12.1971

[41]Постановление Правительства РФ от 11.07.2002 N 516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации»

[42]Закон России от 20.11.1990г. № 340-1

[43]Указ Президента РФ от 26.12.2006 N 1455 «О компенсационных выплатах лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами»

[44]Постановление Правительства РФ от 04.06.2007 N 343 «Об осуществлении ежемесячных компенсационных выплат неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами»

[45]п.2 ст.25 Закона от 17.12.2001г. № 173-ФЗ

[46]Федеральные законы от 24.07.2009 N 212-ФЗ; от 24.07.2009 № 213-ФЗ

[47]Ст.5 Гл.1 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»

[48]Пенсионная реформа в России: цели, результаты, эффективность. 23.03.2006 г. Опрос ВЦИОМ граждан [http://wciom.ru/index.php?id=270&uid=2382]

[49]Смирнова А.С. А у вас пенсия убежала: Из Пенсионного фонда России исчезают деньги «молчунов»/ RBC daily 07.07.2010 [http://www.rbcdaily.ru/2010/07/07/finance/492545]

[50]Там же.

[51]Данная классификация дана по: Джанчурина А., Крючкова П., Луковкина Е., Современный период развития социального обеспечения дипломная работа А. Реформа пенсионной системы: международный опыт и рекомендации для России. Москва, 2003 С.100-119

Источник: https://superbotanik.net/referati/referaty-po-gosudarstvu-i-pravu/diplomnaya-rabota-sovremennoe-pensionnoe-obespechenie-v-rossijskoj-federacii
современный период развития социального обеспечения дипломная работа 6.5. Современный период развития социального обеспеченияВ настоящее время система социального обеспечения России переживает переходный период. Новая система создается на дипломная работа на тему работа с подростками девиантного поведения утверждаемых Правительством концепций и программ. Однако экономический кризис не позволяет реализовать их в полном объеме, поэтому преобразования проводятся по частям в зависимости от их важности для будущего функционирования системы в целом. Конституция РФ 1993г. заложила основу для реформы системы социального обеспечения. Статьи 38-41 Конституции закрепляют права человека в области социального обеспечения. Материнство и детство, семья ? современный период развития социального обеспечения дипломная работа под защитой государства. Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом. Поощряется добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за дополнительную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами. Каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и дипломная работ как средство трудового воспитания дошкольников учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений. В Российской Федерации финансируются федеральные программы охраны и укрепления здоровья населения, принимаются меры по развитию государственной, муниципальной, частной систем здравоохранения, поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта, аудит учета материальных запасов на предприятии и санитарно-эпидемиологическому благополучию. Реализация указанных конституционных прав осуществляется на базе федерального законодательства. Задача создания пенсионной системы, адекватной новым социально-экономическим условиям, является первоочередной. Она затрагивает интересы 38,6 млн. пенсионеров. Из них трудовыекакая должна быть по госту получают: по старости - 29,1 млн человек, по инвалидности - 4,7 млн, по случаю потери кормильца - 2,5 млн, за выслугу лет - 636 тыс., военнослужащие - 135 тыс., остальным назначены социальные пенсии. Наиболее актуальными остаются две проблемы, решить которые не удается: низкий уровень пенсий и уравнительность в пенсионном обеспечении. Очередная попытка повысить размеры пенсий была предпринята Федеральным законом от 21.07.97 № ИЗ-ФЗ "О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий", введенном в действие с 01.02.98*. Этот закон установил новый механизм исчисления пенсий по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца с применением индивидуального коэффициента. Однако хотя в законе и говорится, что размер пенсии не ограничивается максимальной современный период развития социального обеспечения дипломная работа, косвенно максимум обозначен с помощью закрепления предельного соотношения между среднемесячным прошлым заработком пенсионера и среднемесячной заработной платой в стране за тот период на уровне образцы дипломных работ по строительному, а с 01.02.98 оно еще ниже - всего 0,7. Фактическое повышение пенсий в среднем не превысило 37 руб. в месяц. Концепция реформы системы пенсионного обеспечения в Российской Федерации *утверждена постановлением Правительства РФ от 07.08.95 № 790**. Постановлением Правительства РФ от 20.05.98 одобрена Программа пенсионной реформы, содержащая ряд существенных отличий от первоначальной Концепции. И Концепция, и Программа предусматривают современный период развития социального обеспечения дипломная работа трехуровневой пенсионной системы, в которой первый уровень образует базовая пенсия. Согласно Концепции 1995 г. она должна выплачиваться всем пенсионерам в размере прожиточного минимума. * СЗРФ, 1997,№-30,Ст.3585. ?* САПП, 1995, N° 33, Ст. 3388. По Программе 1998г. первый уровень займет социальная пенсия, которая будет предоставляться лишь после обязательной проверки нуждаемости тем лицам, которые не смогли накопить достаточных средств для страховой пенсии и не имеют никаких источников средств существования. Второй, основной уровень будет составлять трудовая (страховая) пенсия. Условия ее назначения и размеры прямо зависят от продолжительности участия в страховании, т.е. в солидарнораспределительном механизме финансирования. Программа 1998 г. исходит из того, что трудовая (страховая) пенсия будет формироваться из распределительного и накопительного источников. Одна часть пенсии будет рассчитываться в соответствии с данными условно-накопительного счета по современный период развития социального обеспечения дипломная работа системе с учетом возраста, страхового стажа, размера страховых взносов и заработной платы или дохода, с которого они уплачивались. Другая, накопительная часть пенсии, будет определяться в зависимости от размера индивидуальных сбережений на именном накопительном счете и начисленной инвестиционной прибыли. Третий уровень системы отводится негосударственным пенсиям, которые рассматриваются как дополнение к государственным. Негосударственное пенсионное обеспечение может осуществляться через профессиональные пенсионные системы отдельных предприятий, отраслей экономики, территорий либо в форме личного пенсионного страхования граждан в страховых компаниях или негосударственных пенсионных фондах. Программа предполагает обязательность выбора накопительного варианта пенсионного страхования для лиц, достигших 30-летнего возраста. До дипломная работа отчет о проделанной работе момента они должны вносить взносы в ПФР на условно-накопительные счета, которые будут источником финансирования пенсий для лиц, уже ушедших на формирование маркетинговой стратегии предприятия дипломная работа. Лица в возрасте от 30 до 40 лет будут иметь возможность дипломная работа права и обязанности детей они могут остаться в солидарно-распределительной системе пенсионного страхования, либо избрать накопительный вариант. Лица в возрасте 40 лет и старше останутся за пределами накопительной системы. По достижении пенсионного возраста они будут получать пенсию по солидарно-распределительной системе. Введения каких-либо механизмов осовременивания размеров их пенсий, а также поддержания определенной пропорции между пенсией и заработком, с которого уплачивались пенсионные взносы, в Программе не предусматривается. Такой подход приведет в перспективе к уравниванию размеров пенсий, финансируемых по распределительной системе, для всех получателей. Правительственной комиссией утвержден план мероприятий по реализации Концепции, который предусматривает подготовку проектов законов, Указов Президента и постановлений Правительства РФ по основным разделам пенсионной реформы, включая финансирование расходов на выплату пенсий, совершенствование порядка индексации исчисления пенсий, формирование минимального размера пенсий с учетом регионального прожиточного минимума, рационализацию порядка выплаты пенсий работающим пенсионерам, совершенствования системы управления, развитие системы негосударственного пенсионного обеспечения. В соответствии с этим планом приняты Федеральный закон от 01.04.96 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования", Федеральный закон от 21.07.97 № ИЗ-ФЗ "О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий", Федеральный закон от 24.10.97 № 134-ФЭ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации", ведется другая законотворческая работа. Большое значение для преобразования и дальнейшего развития государственной системы социального обеспечения имеет принятие Федеральных Законов - "Об основах обязательного социального страхования" от 16.07.99 и "О государственной социальной помощи" от 17.07.99. Региональные и местные органы власти направляют усилия на организацию работы по предоставлению адресной социальной помощи населению, развитию нестационарных форм социального обслуживания, укрепление их материально-технической базы, формирование сети экспериментальных учреждений комплексного социального обслуживания населения. Современный этап характеризуется активным правовым регулированием отношений по социальному обеспечению, направленным на поэтапное и дипломная работ дети с нарушением зрения преобразование системы социального обеспечения в целях ее органичного включения в структуру новых экономических отношений и смягчения процесса адаптации к ним социально слабых категорий населения. Контрольные вопросы 1. Когда в России возникло государственное призрение бедных? 2. На каких принципах осуществлялось государственное призрение бедных? 3. Как осуществлялось государственное обеспечение военнослужащих и высших государственных чиновников до революции 1917г.? 4. Когда в России появилось государственное социальное страхование? 5. Какие виды государственного социального страхования первыми попали в сферу правового регулирования? 6. На каких принципах была построена страховая программа РСЛРП 1912 г.? 7. Какие этапы развития прошло советское законодательство о социальном обеспечении? 8. Какую роль сыграл Закон РФ от 20.11.90 № 340-1 для развития пенсионного обеспечения? 9. Какие задачи стоят перед российской системой социального обеспечения на современном этапе? 10. Что вы знаете о содержании Концепции и Программы пенсионной реформы? 11. Какие федеральные законы приняты в целях реализации Концепции?

Источник: Е.Е. МАЧУЛЬСКАЯ Ж.А. ГОРБАЧЕВА. ПРАВО СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ. 2001

Еще по теме § 6.5. Современный период развития социального обеспечения:

  1. § 4. Тенденции развития социальной структуры их проявление на современном этапе развития российского общества
  2. Глава 6. ИСТОРИЯ РАЗВИТИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О СОЦИАЛЬНОМ ОБЕСПЕЧЕНИИ
  3. Тема 14 СОВРЕМЕННАЯ МЕТОДИКАОЦЕНКИ УРОВНЯ СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ ОРГАНИЗАЦИИ
  4. Раздел IV ФУНКЦИИ, МЕТОДЫ И ОБЕСПЕЧЕНИЕ УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНЫМ РАЗВИТИЕМ ОРГАНИЗАЦИИ
  5. § 4. Соотношение правоотношений и норм права социального обеспечения. Содержание правоотношений по социальному обеспечению
  6. ГЛАВА 44 Социальная политика. Финансирование социального обеспечения и социальной помощи
  7. §2. Международно-правовые акты о социальной политике и социальном обеспечении
  8. 1.2 Основные тенденции развития современного рынка, имеющие особое значение для развития маркетинга
  9. 2.7. Современное международное право (период Устава ООН)
  10. 23. ТЕХНОЛОГИИ СОЦИАЛЬНОЙ РЕАБИЛИТАЦИИ И СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ
  11. § 2. Современный период
  12. § 3. Социальное обеспечение и социальная защита
  13. § 3. Социальные ситуации, современный период развития социального обеспечения дипломная работа возникновению и развитию социальных движений
  14. 5. Борьба и обеспечение безопасности в современном обществе

- Дипломные работы адаптация первоклассников к школе право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Акционерное право - Бюджетная система - Горное право‎ - Гражданский процесс - Гражданское право - Гражданское право зарубежных стран - Договорное право - Европейское право‎ - Жилищное право - Законы и кодексы - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История политических учений - Коммерческое право - Конкурсное право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право России - Криминалистика - Криминалистическая методика - Криминальная психология - Криминология - Международное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право интеллектуальной собственности - Право собственности - Право социального обеспечения - Право юридических лиц - Правовая статистика - Правоведение - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Римское право - Семейное право - Социология права - Страховое право - Судебная психиатрия - Судебная экспертиза - Судебное дело - Судебные и правоохранительные органы - Таможенное право - Теория история государства и права - Транспортное право - Трудовое право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия права - Финансовое право современный период развития социального обеспечения дипломная работа Экологическое право‎ - Ювенальная юстиция - Юридическая антропология‎ - Юридическая техника - Юридическая этика -

- Бизнес, предпринимательство - Военное дело - Гуманитарные науки - Исторические науки - Маркетинг, реклама и торговля - Медицина - Менеджмент - Политология - Психологические дисциплины - Социология - Экологические дисциплины - Экономические науки - Юридические науки -

Источник: https://lib.sale/sotsialnogo-obespecheniya-pravo/sovremennyiy-period-razvitiya-sotsialnogo-77837.html

Содержание

 

Введение

Глава I. Теоретический аспект исторического развития социальной педагогики

.1 Культурно-исторические предпосылки возникновения социальной педагогики в России

.2 Этапы становления социальной педагогики в современный период

Глава II. Практическая часть

.1 Анализ современного состояния социальной педагогики

Заключение

Список используемой литературы

 

 

Введение

 

Социальное воспитание, являясь отражением социально-экономической ситуации в конце XX - начале XXI в., испытывает с точки зрения своего развития и соответствующей эффективности либо прямое, либо опосредованное влияние различных факторов как социального, так и биосоциального свойства: невысокий уровень жизни населения, алкоголизация молодежи - людей в возрасте от 14 до 35 лет; высокая занятость родителей, с одной стороны, и столь же высокий уровень безработицы в отдельных регионах - с другой, и, темы дипломных работ по автосервису, минимальное время, уделяемое на содержательное, педагогически насыщенное общение с детьми; невысокий культурный и образовательный уровень значительной части взрослых (родителей в первую очередь), асоциальный образ жизни многих семей; плохое развитие инфраструктуры на селе, крайне низкое качество дорог и сообщений, и, как следствие, - недоступность своевременной и систематической медицинской помощи в ситуации прогрессирующих ранних заболеваний (во многих случаях как следствие несбалансированности и недостаточности питания); тяжелые последствия алкогольного зачатия.

Всё это требует со стороны общества особого внимания и создания особых субъектов социального воспитания.

На протяжения многих веков в обществе существовали различные проблемы, связанные с отчуждёнными, беспризорными детьми и, следовательно, это требовало создание новой науки - социальной педагогики.

Объект исследования: социальная педагогика

Предмет исследования: история социальной педагогики, её поэтапное становления;

Целью данного исследования является изучение истории становления социальной педагогики в России;

Задачи:

-изучение литературы по теме исследования;

проведение анализа современного состояния социальной педагогики;

Благодаря этому исследованию мы сможем поэтапно проследить развитие социальной педагогики, увидеть её исторические предпосылки.

социальный педагогика россия

 

Глава I. Теоретический аспект исторического развития социальной педагогики

 

1.1 Культурно-исторические предпосылки возникновения социальной педагогики в России

 

Теория и практика социальной педагогики связаны с историко - культурными, этнографическими традициями и особенностями народа, зависят от социально - экономического развития государства, опираются на религиозные и нравственно - этические представления о человеке и человеческих ценностях.

Если говорить о современный период развития социального обеспечения дипломная работа педагогике как области практической деятельности, то необходимо чётко разграничивать социально - педагогическую деятельность как официально признанную разновидность профессиональной деятельности, с одной стороны, и как конкретную, реальную деятельность организаций, учреждений, отдельных граждан по оказанию помощи нуждающимся в ней людям, с другой.

Социально - педагогической деятельности как профессии, которая предполагает специальную подготовку людей, способных оказать квалифицированную помощь нуждающимся в социальной, педагогической и морально - психологической поддержке детям, до недавнего времени в нашей стране не было. Что же касается реальной деятельности общества по оказанию помощи обездоленным детям, то она имеет в России глубокие исторические корни.

Надо сказать, что на протяжении всего развития человеческой цивилизации любое общество так или иначе сталкивалось с проблемой отношения к тем его членам, которые не могут самостоятельно обеспечить своё полноценное существование: детям, старикам, больным, имеющим отклонения в физическом или психическом развитии и др. Отношения к таким людям в разных обществах и государствах на разных этапах их развития было различным - от физического уничтожения слабых и неполноценных людей до полной интеграции их в общество, что определялось характерной для данного общества аксиологической, т.е. системой устойчивых предпочитаемых, значимых, имеющих ценность для членов общества представлений. Аксиологическая позиция, в свою очередь, всегда бывает обусловлена идеологическими, социально - экономическими, нравственными воззрениями.[17;8-9]

История русского народа показывает, что в его культуре ещё в период родоплеменных отношений стали закладываться традиции гуманного, сострадательного отношения к немощным и обездоленным людям и особенно - к детям как наиболее беззащитным и уязвимым среди них. С принятием на Руси христианства эти традиции получили свои закрепления в различных формах милосердия и благотворительности, которые существовали на всех этапах развития российского общества и государства.

Несмотря на то, что слова "благотворительность" и "милосердие", на первый взгляд, очень близки по своему значению, они не являются синонимами. Милосердие - это готовность помочь кому - либо из человеколюбия, сострадания. Русская православная церковь с самого своего основания провозгласило милосердие как один из важнейших путей исполнения основной христианской заповеди "возлюби ближнего к

sИсточник: https://www.studsell.com/view/59438/


Последние новости

Вход для клиентов - отзывы

СЕЙЧАС ПРОСМАТРИВАЮТ:
дипломная работа на тему прекращение прав собственности, курсовой проект по тосп с тк на землянные работы, как создавать презентацию в дипломной работе, дипломные и курсовые работы по бухгалтерскому учету, темы дипломных работ по методике музыке, подготовка курсовой работы и дипломного проекта, на тему управление конкурентоспособностью организации, дипломная работа на тему технология изготовления сварной конструкции, выводы в дипломной работе по туризму, объект предмет исследования в дипломных работах



осуществляющеесяв рамках каждогоколхоза за счетсредств кассвзаимопомощи,не носилобезусловного,гарантированногохарактера.

ВСССР функционировалаособая системасоциальногострахованиякооперированныхкустарей иремесленников,названнаявначале взаимным,а позже - кооперативнымстрахованием.Социальноеобеспечениеколхозниковбыло введенопозднее Законом1964 г. о пенсияхи пособияхчленам колхозов.Этим закономустанавливалисьпенсии колхозникампо старостии инвалидности,их семьям послучаю потерикормильцев,пособия побеременностии родам за счетцентрализованногофонда социальногообеспеченияв масштабе всейстраны. Дляреализацииэтого Законабыл созданспециальныйфонд - централизованныйсоюзный фондсоциальногообеспеченияколхозников.Тем самым, какотмечалосьв литературе,"завершилосьсоздание единойсистемы пенсионногообеспечения,утвердилисьобщие и единыепринципы правана пенсию всехграждан странысоциализма".

Толькок началу 70-х гг.были решеныпроблемы обеспеченияколхозниковпособиями повременнойнетрудоспособности.В 1969 г. III Всесоюзныйсъезд колхозниковутверждаетПримерный уставколхоза, в которомвпервые в советскомгосударствепредусматриваетсясоциальноестрахованиеколхозниковза счет созданияуже упомянутогофонда - централизованногосоюзного фондасоциальногострахованияколхозников.Этот фондобразовывалсяза счет отчисленийколхозов ивыплачивалпособия повременнойнетрудоспособности,предоставлялпутевки в санатории,дома отдыхаи другие видысоциальногострахования.

Затемв каждой следующейпятилеткесовершенствуется,по официальнойтерминологии,социальноеобеспечениесоветскихтрудящихсяпо несколькимнаправлениям:увеличениеразмеров пенсий;сближениеразмеров пенсийи пособий междурабочими, служащимии колхозниками;улучшениесоциально-трудовойреабилитацииинвалидов ипрестарелых,усилениегосударственнойпомощи семьям,имеющим детей.В 1974 г. были введеныпособия надетей малообеспеченнымсемьям.

Ссередины 70-х гг. начинаетразвиватьсясистема социальногообслуживания.Наряду состационарнымиучреждениямисоциальногообслуживанияпоявился итакой новыйвид, как социально-бытовоеобслуживаниенетрудоспособныхна дому. Прирайонных отделахсоциальногообеспеченияместных органовисполнительнойвласти былиорганизованыспециальныеотделениясоциальнойпомощи на домуодинокимнетрудоспособнымгражданам.Получила дальнейшеерасширениеи система социальнойреабилитацииинвалидов (отдомов-интернатовдо их трудоустройства,обеспечениятранспортнымисредствами,протезирования,а также профессиональнойподготовки,переподготовки)1.

Кмоменту принятияКонституцииСССР 1977 г. быласформированагосударственнаясистема социальногообеспечения,включавшаядве организационно-правовыеформы: государственноесоциальноеобеспечениерабочих и служащихи социальноеобеспечениечленов колхозов,а также государственнаясистема здравоохранения.

В80-е гг. прошлоговека огосударствлениевсех сфер социальногообеспечениястало основойединой государственнойсистемы социальногообеспечения.Она имела единуюсоциалистическуюсущность иявляласьгосударственнойпотому, чторегулироваласьим, финансироваласьглавным образомза счет дипломная работа на тему эффективность предприятия частичноколхозно-кооперативныхсредств безвычетов иззаработкатрудящихся.

Государственноесоциальноестрахованиерабочих и служащихи некоторыхдругих лицосуществлялосьза счет средствфонда государственногосоциальногострахования.Этот фондобразовывалсяиз взносовпредприятий,организаций,учреждений,организаций,исчисляемыхв процентномотношении кфонду оплатытруда. За счетфонда государственногосоциальногострахованияработникампредоставлялисьследующие видысоциальногообеспечения:пенсии по старости,инвалидности,по случаю потерикормильца, атакже пенсииза выслугу лет;пособия повременнойнетрудоспособности,беременностии родам; санаторно-курортноелечение, обслуживаниепрофилакториями,домами отдыха,содержаниедетей в пионерскихлагерях и т.д.Управлениегосударственнымсоциальнымстрахованиембыло возложенона профессиональныесоюзы. Но приэтом и многиевопросы пенсионногообеспечениярабочих и служащихрешалисьгосударственнымиорганами управлениясоциальнымобеспечениемс участиемпредставителейпрофессиональныхсоюзов.

Социальноестрахованиеколхозников.Это системаобеспеченияколхозникови членов ихсемей пособиямии иными видамиобеспеченияи обслуживания.ИсточникомявлялисьЦентрализованныйсоюзный фондсоциальногострахованияколхозников,формируемыйиз взносовколхозов впроцентномотношении ксумме фактическихрасходов наоплату трудачленов колхозовбез каких-либовычетов иззаработкаколхозников.Фонд управлялсясоветами профсоюзови Союзным советомколхозников.

Социальноеобеспечениеколхозниковза счет централизованногосоюзного фондасоциальногообеспеченияколхозников.Этот фондформировалсяза счет отчисленийот валовогодохода колхозови дотациигосударства.Его средстванаправлялисьна выплатупенсий и пособийколхозникам.Управлениеосуществлялосьпредставительнымиорганами колхозов- советамисоциальногообеспеченияколхозниковпри активнойроли государственныхорганов социальногообеспечения.

Социальноеобеспечениеза счет прямыхассигнованийиз государственногобюджета. Этаформа былапредназначенадля обеспечения,во-первых,определенныхкатегорийграждан (пенсиивоеннослужащим);во-вторых,престарелыхи инвалидов,многодетныхи одинокихматерей (содержаниев домах интернатах,некоторые видыпособий и др.).Социальноеобеспечениеосуществлялосьорганамигосударственногоуправлениясоциальнымобеспечением(министерствасоциальногообеспечениясоюзных республик,отделы социальногообеспеченияисполкомовобластных,районных, городскихСоветов народныхдепутатов,органами Министерстваобороны и др.).

Другимиавторами предлагалисьиные классификацииорганизационно-правовыхформ социальногообеспечения.Например, покругу лиц ониподразделялисьна три вида:обеспечениев форме страхованиярабочих, служащихи колхозников,т.е. тех, ктотрудится (связьс трудовымвкладом); государственноеобеспечение,охватывающеевсе население;социальнаяпомощь нуждающимся.

Однакоособо следуетотметить, чтоединствогосударственнойсистемы социальногообеспечениятакже обусловливалосьи тем, что ниодна из формсоциальногообеспеченияне применяласьна практикев чистом виде.Все они быливзаимосвязаныи нередко взаимнодополняли другдруга. Болеетого, формальнов советскийпериод пенсионноеобеспечениятрудящихсяосуществлялосьв порядкегосударственногосоциальногострахования(что, в частностибыло закрепленов КЗоТ РСФСР),однако целевыхстраховыхплатежей никтоне вносил - ниработодатели,ни застрахованные1.

Средствасоциальногострахованияпрактическисливались собязательнымиотчислениямипредприятийи аккумулировалисьв государственномбюджете. Аналогичнаяситуация складываласьи с социальнымстрахованиемвременнойнетрудоспособностии социальнымстрахованиемколхозников.Экономическуюоснову советскогогосударствав этот периодсоставлялоединствогосударственнойи колхознойформ собственности.Таким образом,по сути, выделениегосударственногосоциальногострахованияв качествесамостоятельнойформы социальногообеспечениябыло весьмаформально иусловно.

Такимобразом, единаягосударственнаясистема социальногообеспечениястала гарантиейвсеобщей занятостинаселения,бесплатногомедицинскогообслуживания,охраны материнстваи детства,предоставлениядовольно широкогоспектра социальныхвыплат (пенсии,пособия), социальныхуслуг и обслуживаниянаселения. Остраховомхарактере рядаформ социальногообеспеченияможно быловести речь включе лишьнаименованияэтих форм, а неих сущностии содержания,т.е. о формальном,а не реальномсоциальномстраховании.Освобождениетрудящихсяот страховыхплатежейпровозглашалосьвеличайшимдостижениемсоциалистическойсистемы. В этомутверждениибыла известнаядоля лукавства,т.к. средствана социальныевыплаты складывалисьво многом неблагодарявысокому уровнюзаработнойплаты, а вследствиетого, что социальныеиздержки включалисьв цену потребительскихтоваров, которыеприобреталите же рабочие,крестьяне иинтеллигенция.

Государственныйконтроль замерой трудаи мерой потребленияв распределительныхотношенияхпроявлялсяв эгалитарномподходе, т.е. вуравнительностив распределенииматериальныхблаг. Социальныевыплаты (пенсии,пособия) финансировалисьза счет государственныхсредств по"принципусоциалистическогоравного распределения".Назначаемыепенсии, их размерне учитывалив необходимоймере трудовойвклад работников.Между тем,работникам,занятым в партийных,профсоюзныхструктурах,органах советскойвласти, назначалисьболее высокиепо размеруперсональныепенсии. Так, вконце 80-х гг. М.Л.Захаров и Э.Г.Тучкова писалио необходимостипроведенияпенсионнойреформы и вкачестве причин,которые диктуютее проведение,называли следующие:1) пенсионнаясистема утратилапроизводственнуюфункцию, превратиласьв систему равныхпенсий; 2) этасистема незащищала пенсионеровот реальногоснижения стоимостиранее назначеннойпенсии; 3) в странесложилосьнесколькообособленныхподсистемпенсионногообеспечения,не продиктованныхобъективнымипричинами1.В тот периодназначенныепенсии вообщене индексировалисьни с учетомроста цен напотребительскиетовары, ни сучетом ростазаработка. Вэтой связинеслучайносоциальныереформы Россиив начале 90-х гг.начались спенсионнойреформы и связаныс принятиемЗакона РФ от20 ноября 1990 г. "Огосударственныхпенсиях в РоссийскойФедерации".

Взаключениеглавы можносделать товароведная оценка качества муки дипломная работа социальноестрахованиесуществовалотолько в периодНЭПа. С 1919 г., а затемс конца 20-х гг.в стране функционироваладовольно своеобразнаяи по-своемуэффективнаясистема государственногосоциальногообеспечения,почти начистолишенная страховыхначал. Она имеланекоторые чертымодели Бевериджа,но не сопрягаласьс профессиональными как нужно правильно защищать дипломную работу говоритьо формированииоригинальнойсоветскоймодели социальногообеспечения,основаннойна "страхованиибез взносов".

Советскаясистема государственногосоциальногообеспеченияв зрелый периодразвития имелаочевидныесильные стороны.Во-первых, этоохват практическивсего населения,во-вторых, покрытиепрактическивсех социальныхрисков, универсальность,в-третьих, достаточновысокий процентзамещениязаработнойплаты (впрочем,при ее небольшомразмере), особеннопри временнойнетрудоспособности,в-четвертых,бездифицитностьстраховыхсредств, т.к.выплаты осуществлялись,по сути, изгосударственногобюджета, в-пятых,гарантированностьдля всего населениябесплатноймедицинскойпомощи (с акцентомна профилактическиемероприятия)и образования,в-шестых, формальноедостижениевсеобщей занятостии преодолениебезработицы,в-седьмых, реальнаягарантированностьправа на существование(биологическоевыживание) всемгражданам. Вданном случаемы не касаемсяполитическихаспектов вопроса(массовый голодначала 30-х гг.,судьба миллионовзаключенныхГУЛАГа и др.).

Очевиднытакже и слабыестороны советскойсистемы социальногообеспечения,которые яркопроявилисьеще в первыегоды большевистскойдиктатуры, азатем и в конце80-х гг. Это, во-первых,уравниловка,малая зависимостьстраховыхвыплат отпредшествующейтрудовойдеятельности.Более того,очень частона их размервлияли такиехарактеристики,как классоваяи партийнаяпринадлежность,место в номенклатуреи партийнойиерархии ит.д., во-вторых,в целом невысокийуровень социальныхвыплат и невозможностьих увеличить,в том числечерез системудобровольногосоциальногострахования,в-третьих, слабовыраженноестраховоеначало в связис применениемнеразвитоймодели формированияфондов социальногострахованияпо принципу"единого котла"без учета социальныхрисков, в-четвертых,полный отказот уплаты взносовсамими застрахованными,который понизилмотивациюработниковв проведениимероприятийпо недопущениюстраховыхслучаев, в-пятых,предприятия,которые неслиосновное страховоебремя, никакне могли влиятьна распоряжениестраховымифондами. Междутем, размерстраховыхплатежей доходилдо 38% фонда заработнойплаты. По сути,страховыеплатежи превратилисьв образец доклада дипломной работы по психологии, а самосоциальноестрахованиеприняло формугосударственногообеспеченияпосредствомперераспределенияресурсов.

Несмотряна достигнутыеуспехи и гарантированностьсоциальногообеспечения,СССР в последниегоды существованиянаходился поуровню жизнинаселенияпримерно на50-м месте в мире.


2. Правосоциальногообеспеченияв постсоветскийпериод


РаспадСоветскогоСоюза, приватизациягосударственнойсобственностисопровождалисьглубоким системнымсоциально-экономическимкризисом (ростинфляции, дефицитгосударственногобюджета, существенноеснижение уровняжизни населенияи т.д.). В начале90-х гг. у российских"реформаторов"отсутствоваласистемнаяконцепциясоциальнойполитики впереходныйпериод.

Формированиеновой системысоциальногообеспеченияшло сложно, созначительнымисоциальнымииздержками,не всегдаэффективнымии последовательнымисоциальнымиреформами.Можно выделитьтри основныхнаправленияреформированиясоциалистическойгосударственнойсистемы социальногообеспечения,которые сопровождалисьпринятиемсоответствующихзаконов:

возрождение обязательного и добровольного социального страхования;

возрождение системы государственного вспомоществования (общественного призрения) бедных - государственной социальной помощи малообеспеченным гражданам;

реорганизация государственного социального обеспечения отдельных категорий граждан.

Напервом этапеначали возрождатьсястраховые формысоциальногообеспечения.В России былисозданы каксамостоятельныекредитно-финансовыесистемы четыресоциально-страховыхфонда: Пенсионныйфонд РФ (ПФР)(1990 г.); Фонд социальногострахования(1992 г.); фонды обязательногомедицинскогострахования(1993 г.), Государственныйфонд занятостинаселения вРФ (1991 г., в 2001 г. упразднен).Соответственноформируетсянормативнаябаза обязательногосоциальногострахованияпо видам социальныхрисков. ЗакономРФ от 19 апреля1991 г. "О занятостинаселения"1были введеныпособия побезработицеи определялисьгосударственныемеры по трудоустройствубезработных.Закон РФ от 28июня 1991 г. N 1499-1 "Омедицинскомстрахованииграждан на тему управление образовательными системами РоссийскойФедерации"2предусмотрелкак обязательные,так и добровольные(договорные)формы медицинскогострахованиянаселения.

В1998 г. законодательотказался отгражданско-правовыхмеханизмовкомпенсацииущерба жизнии здоровьюработникови принял специальныйФедеральныйзакон от 24 июля1998 г. N 125-ФЗ "Об обязательномсоциальномстрахованииот несчастныхслучаев напроизводствеи профессиональныхзаболеваний"3.Практическидо 2006 г. сохраняласьсоветскаянормативнаябаза правовогорегулированиястрахованияна случай временнойнетрудоспособностии зависимостьразмера назначаемыхпособий отнепрерывноготрудовогостажа4.

Наконец,общие принципыобязательногосоциальногострахованиянашли закреплениев рамочномФедеральномзаконе от 16 июля1999 г. N 165-ФЗ "Об основахобязательногосоциальногострахования"5,которые соответствуютмеждународно-правовымстандартам.Между тем, онидалеко не вполной меререализованыв конкретныхзаконах. Болеетого, специалистыотмечают тревожнуюнегативнуютенденциюразвития современнойсистемы обязательногосоциальногострахования- это процессее огосударствления,сближения, ав перспективе,возможно дажеобъединенияс системойгосударственногосоциальногообеспечения.Вначале былоликвидированообязательноесоциальноестрахованиепо безработице.Выплата пособияпо безработицестала финансироватьсяиз государственногобюджета, и, какследствие,снизился уровеньсоциальнойзащищенностибезработных.Государствоотказалосьот примененияв качествесоциальныхнормативовпрожиточногоминимума иминимальногоразмера заработнойплаты, сократилисьпериоды выплатыпособия побезработицеи т.д. Затемсоциально-страховыевзносы в государственныевнебюджетныефонды социальногострахованиябыли замещеныединым социальнымналогом. Следствиемстало нарушениепринциповавтономностии финансовойустойчивостиобязательногосоциальногострахования.Так, принципсолидарнойвзаимопомощиработодателейи работниковпредполагаетфинансовоеучастие последнихв формированиифондов страхования.В настоящеевремя отчисленияв эти фондыпоступаюттолько отработодателей,самозанятыхлиц и государства.Первоначальновведенныестраховыевзносы в размере1% с заработкаработника вПенсионныйфонд и Фондзанятости былипочти сразуотменены.

Помнению западныхученых, длярыночной экономикипринцип личнойответственностиявляется однимиз основныхпринциповпостроениянациональныхсистем правильное оформление образец по госту усилиямив том числесамого работника.Именно современный период развития социального обеспечения дипломная работа подходеможно вестиречь и о паритетномучастии социальныхпартнеров вуправлениифондами обязательногосоциальногострахования.Сложившаясяв настоящеевремя системаобязательногосоциальногострахованияявляетсягосударственнойне только всилу установленнойзаконом егообязательности.Средства этихфондов признаютсягосударственнойсобственностью.По порядкуформированияисточниковойбазы этих фондовони также являютсягосударственнымив связи с заменойобязательныхсоциально-страховыхвзносов единымсоциальнымналогом. Болеетого, на внебюджетныегосударственныесоциально-страховыефонды быливозложеныдополнительныепубличныеобязанности,которые выходятза пределысистемы обязательногосоциальногострахования.Так, ПФР в настоящеевремя обязанвести федеральныйрегистр лиц,имеющих правона получениегосударственнойсоциальнойпомощи (поддержки).В этой связив научной литератуределается выводо том, что в Россиифактическипроизошелвозврат кгосударственномусоциальномуобеспечениюпо типу недавнегосоциалистическогопрошлого. Болеетого, сохранениеданной тенденцииможет привестив итоге к окончательнойликвидациисоциально-страховыхмеханизмов1.

Такимобразом, и сегодняна оформление по госту 2017 внешний вид остаетсяпроблема выбораРоссией тойили иной моделиобязательногосоциальногострахованияс учетом сложившихсятрадиций социальногообеспечения.Если в началепути в российскомзаконодательствепросматривалиськонтуры такназываемойстраховоймодели Бисмарка,то к началу XXIв. проявилисьчерты либеральныхмоделей страхования,основанныхне только нараспределительных,но и на индивидуально-накопительныхначалах (модельБевериджа). Приэтом результатомреформ являетсятот или инойвариант государственногоуравнительногообеспеченияс весьма низкимипроцентамизамещенияутраченногозаработка,доходов (историяобязательногосоциальногострахованияв России повторяется,если мы перелистаемназад ее страницысоветскогопериода).

Яркойиллюстрациейэтому служитсовременныйэтап пенсионнойреформы. Так,уже названныйЗакон о государственныхпенсиях 1990 г.положил началопенсионнойреформе в РФ.Он оценивалсясовременникамикак первыйстраховойзакон, в которомбыла предпринятапопытка практическойреализациистраховыхпринципов вгосударственнойсистеме пенсионногообеспечения1.Этот Закон былоснован нараспределительныхстраховыхпринципах.Однако в условияхинфляции, дефицитабюджета, в томчисле и Пенсионногофонда, замораживаниеразмеров пенсийпривело к"уравнительностив нищете". Наэтом этапепенсионнаяреформа "зашлав тупик", утративстраховыеначала распределенияпенсионныхсредств. Неисправилоситуации ивведение расчетаразмера пенсиина основаниииндивидуальногокоэффициентапенсионера(с 1 февраля 1998г.).

Следующийэтап пенсионнойреформы былсвязан с принятиемпакета законов:Федеральныезаконы от 15 декабря2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательномпенсионномстраховании"2,от 17 декабря2001 г. N 173-ФЗ "О трудовыхпенсиях в РоссийскойФедерации"3,от 15 декабря2001 г. N 166-ФЗ "О государственномпенсионномобеспечениив РоссийскойФедерации"4.В соответствиис данным пенсионнымзаконодательствомпенсии по старостиподразделялисьна трудовыепенсии и пенсиипо государственномупенсионномуобеспечению.Первые имеютстраховойхарактер, состоятиз трех частей:базовой, страховойи накопительнойи финансируютсястраховойпенсионнойсистемой. Вторые,государственные,пенсии выплачиваютсяопределеннымкатегориямлиц (государственныеслужащие,военнослужащиеи др.) за счетсредств бюджетнойсистемы. М.Л.Захаров и Э.Г.Тучкова в своемэкспертномзаключениик названнымЗаконам отмечали,что пенсионнаяреформа былаосуществленав сжатые сроки,без тщательнойпереработки,экспериментальнойи модельнойпроверки основныхее положений.Особо подчеркивалисьнеобоснованностьотказа применительнок трудовымпенсиям отраспределительнойпенсионнойсистемы и введениепринудительнойнакопительнойпенсионнойсистемы1.Сегодня многиеспециалистыконстатируют,что проведеннаятрансформацияроссийскойпенсионнойсистемы непривела к достижениюпродекларированныхреформаторамицелей. В конечномсчете созданапенсионнаясистема, которуюнельзя назватьстраховой, т.к.она не обеспечиваетв необходимомобъеме увязкустраховыхвзносов и пенсионныхвыплат. Базоваячасть пенсиинаходится подугрозой дефицитаПФР. Более того,государствоне гарантируетминимальныйразмер этойпенсии, хотяон должен бытьне менее прожиточногоминимума.Накопительнаячасть пенсиипредназначенавесьма незначительномукругу работающих(молодому поколению),но не гарантированаот обесценивания.Таким образом,сегодня вновьна повесткедня вопрос оформированииновой концепциипенсионногострахования2.

Внастоящее времянакопительныепенсионныесистемы действуютво многих развитыхстранах, ночаще всего некак обязательные,а как добровольные.Введение добровольныхнакопительныхсистем, не взамен,а в дополнениек распределительнымсистемам - следствиеэкономическойзрелости указанныхстран, стабильногоразвития, доверияграждан кгосударству.В России такжепредпринятряд мер полегализациидобровольныхформ социальногострахования.Но они не носятсистемногохарактера иисчерпываютсязаконодательствомо негосударственныхпенсионныхфондах и отчастиупомянутымзаконодательствомо медицинскомстраховании.Еще раз подчеркнем,что добровольноедоговорноесоциальноеобеспечение,основанноена принципеиндивидуальнойличной ответственностии предусмотрительности,является необходимымдополнениемобязательногосоциальногострахования.Как отмечаетсяспециалистами,развитиедополнительногосоциальногострахования,в том числедобровольного,может способствоватьпреодолениюсамой неблагоприятнойи устойчивойтенденцииразвития современнойсистемы обязательногосоциальногострахования,а именно повышениюуровня социально-страховогообеспечения.

Рольобязательногосоциальногострахованияв системе социальнойзащиты населениядолжна бытьключевой, основной.Для лиц, неохваченныхсистемамиобязательногосоциальногострахования,последствиясоциальныхрисков должныкомпенсироватьсяна началах либогосударственногообеспечения,либо государственнойсоциальнойпомощи. В периодсоциально-экономическихреформ приобретаетмассовый общественныйхарактер особыйвид социальногориска - нуждаемость,бедность. Всвязи с "обнищаниемнаселения"получает развитиево многом новоепо дипломный проект на тему совершенствование организации труда концептуальнымподходамзаконодательствоо государственнойсоциальнойпомощи малообеспеченнымгражданам,гражданам,находящимсяв трудной жизненнойситуации, всемтем, кто в темы курсовых работ по информационным системам (по отраслям) не можетактивно участвоватьв процессерыночных реформнаравне с другими(пенсионеры,инвалиды ит.д.). Формируетсясистема социальнойзащиты детейи семей, имеющихдетей (пособия,семьям, имеющимдетей, социальноеобслуживаниедетей-сироти детей оставшихсябез попеченияродителей вспециальныхучреждениях,подготовкаих к труду идр.). Новое звучаниеприобретаети законодательствоо социальномобслуживанииграждан пожилоговозраста иинвалидов,ветеранов илиц, оказавшихсяв трудной жизненнойситуации (социальноеобслуживаниена дому, полустационарноеи полное стационарноеобслуживаниев учрежденияхсоциальногообслуживания,профессиональноеобучение итрудоустройствоинвалидов идр.). Для всехэтих "социальноуязвимых"категорийграждан необходиманадежная сетьмер государственнойсоциальнойподдержки.

Врассматриваемыйпериод формируетсянормативнаябаза государственногосоциальногообеспеченияотдельныхкатегорий лиц.Переченьвыплачиваемыхпособий пополнилсятакже новымипособиямибеженцам, вынужденнымпереселенцам,лицам, пострадавшимв связи с участиемих в борьбе стерроризмом,медицинскимработникам,заразившимсяВИЧ-инфекциейпри выполнениисвоих обязанностейи др.

Нарядус социальнымивыплатами(пособия, пенсии),социальнымиуслугами всоциальнойподдержкенаселениязначительнаяроль отводиласьсоциальнымльготам правовой режим имущества супругов. дипломная работа 90-е гг. в связис экономическойнестабильностью,дефицитомгосударственныхфинансов законодательпошел по путирасширениясферы предоставлениясоциальныхльгот (скидкипо оплате жилья,коммунальныхуслуг, льготыпо предоставлениюжилищных субсидий,бесплатномупроезду натранспорте,бесплатнаяили с частичнойоплатой выдачалекарств идр.). Если первоначальноправом на такиельготы пользовалисьв основномветераны иинвалиды ВеликойОтечественнойвойны, ГероиСоветскогоСоюза, ГероиСоциалистическогоТруда и др., товпоследствииих распространилина иные категориилиц, в том числеи пенсионеров.Количествоэтих льготнасчитывалосвыше 400, и ониохватывализначительнуючасть населения1.Льготы предусматривалисьне только законами,но и подзаконнымиактами.

Закон"О государственнойсоциальнойпомощи" (1999 г.)2подразделилвсе социальныельготы на рядкатегорий:профессиональныельготы (военнослужащими др.); льготыза особые заслугиперед государством(ветеранамвойны, трудаи др.) и льготынуждающимсялицам (многодетнымсемьям, инвалидами др.). Этот переченьльгот можнобыло бы дополнитьльготами-компенсациямипострадавшимлицам от политическихрепрессий,подвергшимсявоздействиюрадиации, и др.

Приэтом реальносоциальныельготы предоставлялисьполучателямдалеко не вполном объеме.Кроме того,предоставлениенатуральныхльгот в условияхдействия рыночныхмеханизмовозначало, чтобюджет долженбыл в полномобъеме и своевременнокомпенсироватьорганизациям,оказывающимсоциальныеуслуги, соответствующиезатраты. Ноэтого не происходило.В этих условияхнеизбежно всталвопрос о реформированиисистемы льготногообеспечения,тем более чтов последниегоды в связис благоприятнойконъюнктуроймировых ценна нефть в доходнойчасти государственногобюджета появилисьзначительныеденежные ресурсы.Финансоваяустойчивостьгосударственногобюджета вомногом продиктовалапроведениереформ в форме"монетизациильгот" и расширения"федеральныхцелевых программ".

Административнаяреформа поразграничениюполномочийфедеральных,региональныхуровней государственнойвласти и уровняместногосамоуправлениясопровождаласьпринятиемФедеральногозакона от 22 августа2004 г. N 122-ФЗ "О внесенииизменений взаконодательныеакты РоссийскойФедерации ипризнанииутратившимисилу некоторыхзаконодательныхактов РФ в связис принятиемфедеральныхзаконов "Овнесении измененийи дополненийв Федеральныйзакон "Об общихпринципахорганизациизаконодательных(представительных)и исполнительныхорганов государственнойвласти современный период развития социального обеспечения дипломная работа "Об общихпринципахорганизацииместногосамоуправленияв РоссийскойФедерации",названноговпоследствии"Законом омонетизациильгот". ДаннымЗаконом всекатегориильготниковбыли разделеныпо уровнямбюджетнойсистемы в зависимостиот источникафинансированиясоциальныхльгот: "федеральные","региональные"и "местные".

Этоположение сразуже вызвалокритику, т.к.оно носитдискриминационныйхарактер, явнонарушает принциправенства исоциальнойсправедливости,ставит основанияи объем социальныхльгот в зависимостьот категорийльготникови места жительства.НазваннымЗаконом такжепредусматриваетсявозможностьзамены рядасоциальныхльгот денежнойкомпенсациейих стоимости.При этом, какуказано врассматриваемомЗаконе, должнывводитьсяэффективныеправовые механизмы,обеспечивающиесохранениеи возможноеповышение ранеедостигнутогоуровня социальнойзащиты населения.К сожалению,и здесь мы вновьконстатируем"сбои" в реализацииадминистративнойреформы, чтоподтверждаетсязначительнымчислом обращенийграждан вКонституционныйСуд РФ1.Ограниченностьсредств бюджетовсубъектов РФ,местных бюджетов,неадекватныйобъем субвенцийиз Федеральногобюджета бюджетамсубъектов РФна осуществлениепереданныхим полномочийс социальнойсфере снижаютуровень социальнойзащиты населения.Таким образом,в настоящеевремя явнонаметиласьтенденция кдецентрализациизаконодательствао социальномобеспечении.Если в советскийпериод сложиласьсистема общесоюзного(централизованного)законодательствао социальномобеспечении,то современноероссийскоесоциально-обеспечительноезаконодательствоотличаетмногоуровневостьправовогорегулирования.Между тем,перераспределениеполномочий"центра и мест"в социальнойсфере до сихпор не обеспеченоадекватнымправовым механизмомзащиты социальныхправ граждан.

Государствовводит в практикуорганизациисоциальногообеспеченияновые механизмы,которые находятвыражение вгосударственных(федеральных)целевых программах.На основанииФедеральногозакона от 29 декабря2006 г. N 256-ФЗ "О дополнительныхмерах государственнойподдержкисемей, имеющихдетей"2женщинам, родившимвторого (третьего),ребенка после1 января 2007 г., мужчинам,являющимсяединственнымиусыновителямивторого (третьего)ребенка, предоставляютсямеры государственнойподдержки ввиде материнского(семейного)капитала,оформленногосоответствующимгосударственнымсертификатом,за счет средствфедеральногобюджета, переданныхцелевым назначениемв бюджет ПФР.Материнский(семейный капитал)устанавливаетсяв размере 250 тыс.рублей и можетбыть направленна улучшениежилищных условий,получениеобразованияребенком,формированиенакопительнойчасти трудовойпенсии женщины.ПостановлениемПравительстваРФ от 29 декабря2005 г. N 8321была утвержденафедеральнаяцелевая программа"Социальнаяподдержкаинвалидов на2006-2010 годы" и рекомендованосубъектамФедерациипринять региональныецелевые программыпо социальнойподдержкеинвалидов.Другой федеральнойцелевой программой"Жилище" на2002-2010 гг. устанавливаютсяформы государственнойфинансовойподдержкиобеспеченияграждан жильемпутем предоставленияза счет средствфедеральногобюджета жилищныхсубсидий,удостоверенныхгосударственнымжилищнымсертификатом2.Довольно широкийперечень программсоциальнойподдержкиотдельныхкатегорийграждан (инвалидов,многодетныхсемей, детей,оставшихсябез попеченияродителей, идр.) принимаютсяна уровне субъектовРФ и муниципальныхобразованийза счет средствсоответствующихбюджетов.

Такимобразом, в настоящеевремя в основезаконодательствао социальномобеспечениилежат рамочныефедеральныезаконы (частичнаякодификация),регулирующиеотдельные формыи виды социальногообеспечения:обязательноесоциальноестрахование,социальноеобслуживание,государственнаясоциальнаяпомощь, трудовыепенсии и т.д.Следующимэтапом развитиясоциально-обеспечительногозаконодательстваявляются разработкаи принятиесоответствующегокодекса. В наукеправа социальногообеспеченияЕ.Е. Мачульскойпредлагаласьпримернаяструктуракодекса социальногообеспечения,включающаяразделы, посвященныегосударственномусоциальномустрахованиюи государственнойсоциальнойпомощи. Обеспечениеособых субъектов(военнослужащих,государственныхслужащих и др.)за счет ассигнованийиз федеральногобюджета в силуих особой спецификивыносится зарамки кодекса1.

Внашей историиразвитиясоциально-обеспечительногозаконодательстваподобного актане принималось.Следовательно,о традицияхи преемственностиговорить неприходится.В этой связивесьма плодотворнымвидится предложениео рецепциимеждународногоопыта, взяв заориентир Европейскийкодекс социальногообеспечения,его структуру.

Заключение


Вработе быларассмотренаистория развитияправа социальногообеспеченияот начала советскоговремени посегодняшнийдень. Шаблоны для презентации для защиты отметить,что за рассматриваемыйпериод происходиликардинальныеизмененияконцепциисамого социальногообеспечения,и соответственноего нормативнойбазы.

Всоветскийпериод сложиласьгосударственнаяпатерналистскиэгалитарнаямодель социальногообеспечения.В этой моделигосударствуотводиласьключевая рольв разрешениисоциально-экономическихпроблем всехсоциальныхгрупп на уравнительнойоснове. Этобыли уравнительноегосударственноесоциальноеобеспечение,по существуне зависящееот трудовоговклада лица,полная гарантированнаязанятость идоступноегосударственноездравоохранение.Советское правосоциальногообеспечениясформировалоськак публичнаяотрасль. Иногобыло не дано.

Новыйоблик правасоциальногообеспеченияобусловлен,на наш взгляд,модификациейприроды этойотрасли. Онавсе большеприобретаетчастно-публичнуюприроду. Отсюдановый обликотрасли связантакже и с ееэкспансией,расширениемсферы действияза первоначальныепубличныепределы. Речьидет, преждевсего, о расширениисферы договорногорегулированиясоциально-обеспечительныхотношений(социально-страховыхи отношенийпо социальнойпомощи, социальномуобслуживанию)и появленииширокого круганегосударственныхорганизацийи органов современный период развития социального обеспечения дипломная работа правасоциальногообеспечения.

Сегодняпроблемарегулированиясоциальногообеспечениялежит в экономическойоснове, в частностипроблемы отраслиобусловленытем, что в странеотсутствуетдостаточныйэкономическийбазис, позволяющийобеспечитьдостойноесодержаниенынешним пенсионерам,в отличии оттой же Германии,где действуетпенсионноезаконодательствовремен канцлераБисмарка,модифицированноев 2003 г. при томвесьма успешно.

Списоклитературы


Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) // «Российская газета» от 25 декабря 1993 г.

Закон РФ от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" (с изменениями от 15 июля 1992 г., 24 декабря 1993 г., 27 января 1995 г., современный период развития социального обеспечения дипломная работа апреля 1996 г., 21 июля 1998 г., 30 апреля, 17 июля, 20 ноября 1999 г., 7 августа 2000 г., 29 декабря 2001 г., 25 июля 2002 г., 10 января 2003 г., 22 августа 2004 г., 31 декабря 2005 г., 29 декабря 2006 г., 18 анализ логистической системы на предприятии г., 23 июля 2008 г.) // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации от 2 мая 1991 г., N 18, ст. 566

Закон РФ от 28 июня 1991 г. N 1499-I "О медицинском страховании граждан в Российской Федерации" (с изменениями от 2 апреля, 24 декабря 1993 г., 1 июля 1994 г., 29 на тему организация производственного процесса г., 23 декабря 2003 г., 27 июля, 29 декабря 2006 г., 23 июля 2008 г.) // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР от 4 июля 1991 г., N 27, ст. 920

Федеральный закон от 24 июля 1998 г. N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (с изменениями от 17 июля 1999 г., 2 января 2000 г., 25 октября, 30 декабря 2001 г., 11 февраля, 26 ноября 2002 г., 8 февраля, 22 апреля, 7 июля, 23 октября, 8, 23 декабря 2003 г., 22 августа, 1, 29 декабря 2004 г., 22 декабря 2005 г., 29 декабря 2006 г., 21 июля 2007 г., 23 июля 2008 г.) // "Российская газета" от 12 августа 1998 г.

Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (с изменениями от 29 мая, 31 декабря 2002 г., 23 декабря 2003 г., 29 июня, 20 июля, 2, 28 декабря 2004 г., 4 ноября 2005 г., 2 февраля, 27 июля 2006 г., 19 июля 2007 г., 30 апреля, 14, 22, 23 июля 2008 г.) // "Российская газета" от 20 декабря 2001 г.

Федеральный закон от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (с изменениями от 25 июля, 31 декабря 2002 г., 29 ноября 2003 г., 29 июня, 22 августа 2004 г., 14 февраля 2005 г., 3

Страницы:123

Источник: https://xreferat.com/22/10178-2-istoriya-razvitiya-prava-social-nogo-obespecheniya-v-rossii.html

23.07.2017 Самсонов Н. В. Курсовые 1 Comments
1 comments
  1. Я считаю, что Вы ошибаетесь. Давайте обсудим. Пишите мне в PM, пообщаемся.

Добавить комментарий

Можно использовать следующие HTML-теги и атрибуты: <a href="" title=""> <abbr title=""> <acronym title=""> <b> <blockquote cite=""> <cite> <code> <del datetime=""> <em> <i> <q cite=""> <s> <strike> <strong>