Организация работы по обращениям граждан


>

Общие положения

В общем делопроизводстве, объектом деятельности которого являются официальные документы, существует делопроизводство по обращениям граждан. Ведение этого делопроизводства имеет ряд особенностей, которые необходимо учитывать, устанавливая правила ведения делопроизводства в конкретной организации.

Работа с обращениями граждан и ее законодательное регулирование прошли эволюционный путь становления и развития, соответствующий этапам отечественного делопроизводства.

Обзор государственного регулирования работы с обращениями граждан в государственные организации свидетельствует о том, что государство прилагает значительные усилия для ее нормализации. Это направление законодательного регулирования нашло свое развитие в Российской Федерации. Каждый гражданин, живущий в Российской Федерации, может обратиться в государственные органы власти и управления, организацию любой формы собственности, партии и общественные организации, письменно или устно для того, чтобы выразить свое мнение о каких-либо сторонах жизнедеятельности государства и общества. Это могут быть критические замечания или предложения об их совершенствовании. Гражданин может также направить обращения по поводу своих личных проблем.

В статье 33 Конституции РФ говорится: "Граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления". Статья 46 гласит: "Решения или действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд", а в ст. 53 указано на то, что "каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц".

В настоящее время законодательство Российской Федерации определило механизм работы с обращениями граждан. В ноябре 2006 г. вступил в силу Федеральный Закон от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Необходимо иметь в виду, что существует ряд обращений граждан, которые рассматриваются в соответствии с другими законами, регулирующими жизнедеятельность граждан. Это касается обращений, связанных с творческой деятельностью, изобретениями, открытиями и т. д. Например, интересы прав патентообразователей защищает Патентный закон Российской Федерации от 23.09.1992 № 3517-1. Если гражданин обратится с жалобой по поводу нарушения его авторских прав на компьютерную программу, его действия в защиту интересов будет регулировать Закон РФ от 23.09.1992 № 3523-1 "О правовой охране программ для электронных вычислительных машин и баз данных".




Обращения граждан по судебным делам устанавливаются уголовно-процессуальным, гражданским процессуальным законодательством и т. д. Делопроизводство по этим обращениям ведется в соответствии с правилами, установленными законодательно. Прежде всего это касается процедур подачи обращения и сроков их исполнения. Вес организации Российской Федерации обязаны вести работу с обращениями граждан, соблюдая принципы защиты прав и свобод человека и гражданина, узаконенные Конституцией Российской Федерации.

Классификация обращений граждан

Обращение граждан в государственные и общественные органы — их неотъемлемое субъективное право, обеспеченное политическими, социально-экономическими и юридическими гарантиями. Последние выражаются в специальных нормативных актах, устанавливающих определенный порядок рассмотрения письменных и устных обращений граждан.

“Обращение” - обобщающий термин. Он содержит разноплановую информацию. Как отмечается в научной литературе, обращения граждан различаются по своей юридической направленности и влекут разные правовые последствия. Понятие "обращение граждан" включает в себя предложения, заявления, жалобы, ходатайства, которые могут быть поданы несколькими гражданами (коллективные обращения) и одним гражданином (индивидуальное обращение). Классификация обращений представлена на рис. 7.1.

Предложение - это обращение гражданина, направленное на совершенствование работы органов власти и управления, решение важных вопросов экономической, политической, социально-культурной и других сфер их деятельности, где предлагаются пути и способы решения затронутых проблем.



Заявление - это обращение гражданина по поводу реализации принадлежащих ему личных прав и законных интересов, закрепленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, не связанное с нарушением этих прав и интересов. То есть заявление гражданин пишет в том случае, когда он знает, что наделен конкретными правами и хочет эти права реализовать.

Жалоба - это обращение гражданина о нарушении его прав, свобод и законных интересов. Жалоба подается гражданином, когда он хочет восстановить свои права или законные интересы, нарушенные действиями (или бездействиями) органов государственной власти и местного самоуправления, их должностными и выборными лицами, руководителями организаций и общественных объединений.

В последние годы введен еще один термин в понятие "обращения граждан" - ходатайство.

Ходатайство - это обращение гражданина, подаваемое в письменной форме, с просьбой о признании за ним определенного статуса, прав, гарантий и льгот с предоставлением документов, их подтверждающих. Этот вид обращения оформляется лишь в случаях и по вопросам, установленным законодательством РФ, например, при получении гражданства Российской Федерации иностранными гражданами и лицами без гражданства.

Коллективное обращение - обращение двух или нескольких лиц в письменном виде, содержащее частный интерес, либо обращение, принятое на митинге, собрании, подписанное организаторами или (и) участниками митинга или собрания, имеющее общественный характер.

Закон г. Москвы "Об обращениях граждан" ввел еще один вид обращения (разновидность коллективного обращения) и дал ему определение "петиция".

Петиция - коллективное обращение граждан в органы власти города о необходимости проведения общественных реформ или частичного изменения городского законодательства.

Граждане имеют право обращаться в соответствующие инстанции как письменно, так и устно.

Письменные обращения граждан должны содержать наименование и адрес органа власти, организации или должностного лица, которым они адресованы, изложение существа предложения, заявления, жалобы или ходатайства, фамилию, имя, отчество обращающихся, их адреса, номера телефонов, дату и личную подпись. Если в обращении не указаны фамилия, адрес (места жительства, работы или учебы) и личная подпись, оно считается анонимным и может не рассматриваться.

Устные обращения граждан излагаются во время личного приема, который ведут руководители организации. Если изложенные факты и обстоятельства очевидны и не требуют дополнительной проверки, а личности обращающихся известны, на обращение дается устный ответ. В некоторых случаях, когда для квалифицированного ответа требуется время для наведения справок и пр., гражданину отвечают письменно.

При рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право:

1) представлять дополнительные документы и материалы либо обращаться с просьбой об их истребовании;

2) знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну;

3) получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов;

4) обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации;

5) обращаться с заявлением о прекращении рассмотрения обращения.

При направлении письменного обращения гражданин в обязательном порядке указывает либо наименование государственного органа или органа местного самоуправления, в которые направляет письменное обращение, либо фамилию, имя, отчество соответствующего должностного лица, либо должность соответствующего лица, а также свои фамилию, имя, отчество, почтовый адрес, по которому должны быть направлены ответ, уведомление о переадресации обращения, излагает суть предложения, заявления или жалобы, ставит личную подпись и дату. В случае необходимости в подтверждение своих доводов гражданин прилагает к письменному обращению документы и материалы либо их копии.

Обращение гражданина, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу по информационным системам общего пользования (электронная почта), подлежит рассмотрению в порядке, установленном Законом. Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения.

Если решение поставленных в письменном обращении вопросов относится к компетенции нескольких государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц, копия обращения в течение семи дней со дня регистрации направляется в соответствующие государственные органы, органы местного самоуправления или соответствующим должностным лицам.

Запрещается направлять жалобу на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, решение или действие (бездействие) которых обжалуется. Если невозможно направление жалобы на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, жалоба возвращается гражданину с разъяснением его права обжаловать соответствующие решение или действие (бездействие) в установленном порядке в суд. Законом определен порядок рассмотрения обращений граждан:

1. Если в письменном обращении не указаны фамилия гражданина, направившего обращение, и почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ, ответ на обращение не дается.

2. Обращение, в котором обжалуется судебное решение, возвращается гражданину, направившему обращение, с разъяснением порядка обжалования данного судебного решения.

3. Обращение, в котором содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членов его семьи, может быть оставлено без ответа по существу поставленных в нем вопросов и сообщить гражданину, направившему обращение, о недопустимости злоупотребления правом.

4. Если текст письменного обращения не поддается прочтению, ответ на обращение не дается, о чем сообщается гражданину, направившему обращение, если его фамилия и почтовый адрес поддаются прочтению.

5. Если в письменном обращении гражданина содержится вопрос, на который ему многократно давались письменные ответы по существу в связи с ранее направляемыми обращениями, и при этом в обращении не приводятся новые доводы или обстоятельства, руководитель государственного органа вправе принять решение о безосновательности очередного обращения и прекращении переписки с гражданином по данному вопросу. О данном решении уведомляется гражданин, направивший обращение.

Делопроизводство по обращениям граждан

Делопроизводство по обращениям граждан имеет ряд особенностей и поэтому ведется отдельно от общего делопроизводства. Правила ведения такого делопроизводства установлены Типовым положением о ведении делопроизводства по предложениям, заявлениям и жалобам граждан в государственных органах, на предприятиях, в учреждениях и организациях. Этот нормативный документ является основой для ведения делопроизводства по обращениям граждан.

За организацию и ведение делопроизводства по обращениям граждан лично отвечает руководитель организации, который обязан постоянно держать этот участок работы под контролем.

В зависимости от количества поступающих обращений в организации может быть создано специальное подразделение (бюро, отдел, сектор); выделен сотрудник, отвечающий за эту работу. При небольшом объеме таких документов работа с обращениями поручается одному из работников делопроизводственной службы как часть его должностных обязанностей.

Общая технология работы с обращениями граждан включает:

- прием и первичную обработку письменных обращений граждан;

- регистрацию обращений;

- рассмотрение обращений руководством;

- уведомление заявителя о направлении обращения в другую организацию;

- передачу обращений на исполнение;

- подготовку проекта ответа на обращение;

- контроль за исполнением обращений и выполнением принятых по ним решений;

- информационно-справочную работу по обращениям;

- текущее хранение обращений;

- анализ обращений граждан;

- подготовку и передачу обращений в архив.

Прием и первичная обработка письменных обращений граждан ведется так же, как и в общем делопроизводстве.

Регистрация обращений имеет ряд особенностей:

- регистрируют все без исключения обращения граждан;

- регистрационный индекс включает начальную букву фамилии автора и порядковый номер поступившего обращения. Например: Ж-111.

Регистрационный индекс может быть дополнен другими обозначениями, если они необходимы для обеспечения систематизации, поиска, анализа и сохранности обращений граждан. Иногда гражданин направляет обращение по одной проблеме в различные учреждения. Все они будут, в соответствии с законодательством, переданы в тот орган или организацию, которая компетентна в решении вопроса, поставленного в обращении. В этом случае все поступившие обращения будут учитываться под регистрационным индексом первого обращения с добавлением порядкового номера, проставляемого через дробь. НапримерЖ-111/1, Ж-111/2, Ж-111/3

В случае направления гражданином повторного обращения ему присваивается очередной регистрационный индекс, в правом верхнем углу первого листа текста обращения и в регистрационной форме ставится отметка "Повторно" и подбирается вся предшествующая переписка.

Повторным считается обращение, поступившее от одного и того же лица по одному и тому же вопросу, если со времени первого обращения истек установленный срок рассмотрения или гражданин не удовлетворен данным ему ответом.

Регистрационной формой для обращений граждан является регистрационно-контрольная карточка, которая составляется на листе формата А5 (148 х 210 мм) и имеет следующую форму:

Лицевая сторона

 Регистрационная карточка 
Корреспондент (Ф.И.О., адрес, телефон)
Предыдущие обращения от ______________ № ____ от _____________ № ____
Вид документа на ____ л.
Автор, дата, индекс сопроводительного письма
Дата, индекс поступления
Краткое содержание
Отв. исполнитель
Резолюция
Автор резолюции
Срок исполнения 
    

Оборотная сторона

Ход исполнения
Дата передачи на исполнениеИсполнительОтметка о промежуточном ответе или дополнительном запросеКонтрольные отметки
    
    
    
    
 
Дата, индекс исполнения (ответа)
Адресат
Содержание
С контроля снял Подпись контролера
Дело Том ЛистыФонд, опись, дело
     

Количество экземпляров регистрационно-контрольных карточек зависит от числа картотек, необходимых для справочной работы и контроля за исполнением обращений, и определяется самой организацией.

Рассмотрение обращений руководством осуществляется так же, как и другой корреспонденции, поступающей в организацию: руководитель знакомится с содержанием, пишет резолюцию. Особенность этого этапа работы с обращениями граждан состоит в том, что резолюция может содержать решение о пересылке полученного обращения в другую организацию или возврате заявителю. Такое решение руководитель принимает, если обращение не относится к компетенции данной организации. Заявителю обращение возвращают не позднее чем в пятидневный срок с разъяснением, куда он должен обратиться.

Обращение может содержать ряд вопросов, которые находятся в компетенции нескольких органов. Тогда руководитель дает в резолюции указание рассмотреть вопрос (вопросы), относящиеся к компетенции его организации, а копию обращения переадресует соответствующим органам.

Руководитель должен помнить, что нельзя привлекать к рассмотрению должностных лиц, на действия которых жалуется гражданин или если их участие в рассмотрении обращения может повлиять на объективное решение вопросов, поднятых в обращении.

В зависимости от характера обращения руководитель может сразу принять решение и отразить его в резолюции. В этом случае лицо, ответственное за работу с обращениями, составляет и оформляет ответ заявителю. Если требуется мнение специалистов, запросы в другие организации и т. д., руководитель называет в резолюции исполнителя (исполнителей) и документ передается на исполнение.

Подготовка проекта ответа на обращение осуществляется исполнителем на его рабочем месте в структурном подразделении. Проект ответа гражданину должен готовиться очень тщательно. Принимаемое решение должно опираться на законодательство Российской Федерации, всестороннее изучение всех обстоятельств и причин, побудивших гражданина послать обращение. При необходимости нужно послать письменные запросы в другие организации. Запросы составляют в трех экземплярах: один направляют по назначению, другой - автору обращения, третий помещают в дело.

Контроль за исполнением обращений граждан ведется по каждому полученному обращению. Его осуществляет структурное подразделение или должностное лицо, отвечающее за работу с обращениями граждан. Для того чтобы профессионально вести эту работу, надо знать сроки исполнения полученных обращений. Эти сроки - типовые, т. к. установлены законодательными актами.

Если ответ гражданину может быть дан безотлагательно, т. е. не требует дополнительной проверки, запросов в другие организации, максимальный срок подготовки ответа составляет 15 дней. Когда вопрос, поставленный гражданином, сложный и требует проведения специальных проверок, направления запросов, наведения справок - срок подготовки ответа - 30 дней. Если по каким-либо уважительным причинам подготовка ответа затягивается, закон разрешает, в исключительных случаях, продлить срок исполнения обращения гражданина еще на 30 дней. Таким образом, максимальный срок подготовки и направления ответа заявителю составляет 60 дней.

Для военнослужащих и членов их семей сроки исполнения обращений сокращены в два раза: безотлагательно - 7 дней, в случае проверок, наведения справок - 15 дней, в исключительных случаях - 30 дней.

Хотя все без исключения обращения граждан ставятся на контроль, среди них есть письма граждан в адрес нескольких организаций, которые в свою очередь направляют обращения для профессионального рассмотрения и принятия решения в компетентное учреждение, требуя, чтобы это учреждение сообщило результаты рассмотрения обращения. В этом случае в учреждении на всех экземплярах регистрационно-контрольных карточек и самом обращении проставляется штамп или пишется слово "Контроль" или буква "К". Это означает, что обращение поставлено на особый контроль и помимо ответа гражданину требуется направить письмо в организацию, откуда пришло обращение.

Если поступающих обращений много, без применения компьютерных технологий осуществить своевременный контроль за исполнением обращений граждан весьма сложно. В настоящее время разработаны и успешно применяются программы для ведения контроля за сроками обращений граждан. Их применение дает возможность контролировать неограниченное количество обращений, получать оперативные данные о ходе их исполнении, осуществлять предупредительный контроль. Напоминания можно запрограммировать с любой периодичностью. Обращения, на которые даются промежуточные ответы, с контроля не снимаются.

Все остальные технологические операции по контролю за исполнением обращений граждан не отличаются от технологии контроля общего делопроизводства (ответственность за обеспечение своевременного и полного рассмотрения обращений, формирование и использование контрольной картотеки, порядок снятия с контроля).

Информационно-справочная работа по обращениям граждан. Количество картотек, принципы систематизации в них карточек, необходимых для быстрого и точного поиска нужного обращения, как и в общем делопроизводстве, устанавливаются организацией. Систематизация справочной картотеки ведется, как правило, по алфавиту первой буквы фамилий заявителей. При наличии такой алфавитной картотеки по фамилии автора обращения легко ответить на любой запрос о состоянии рассмотрения любого обращения.

Главная особенность текущего (оперативного) хранения обращений заключается в том, что все документы, созданные в процессе подготовки ответа гражданину, и само обращение хранятся централизованно, в том структурном подразделении или у должностного лица, которые отвечают за работу с письмами граждан.

Формирование и хранение дел у исполнителя запрещается. Поэтому после завершения работы и подготовки ответа гражданину исполнитель обязан все документы, включая экземпляр контрольно-регистрационной карточки, передать лицам, ответственным за работу с обращениями граждан, для централизованного формирования дела.

Сотрудник, ответственный за этот участок работы, формирует все документы, созданные в результате подготовки ответа гражданину, в дела отдельно от общей переписки. В деле сначала подшивается оригинал обращения, затем копия ответа и все документы, отражающие процесс рассмотрения письма гражданина, в хронологической последовательности, т. е. одно за другим по мере поступления.

Таким образом, каждое обращение составляет отдельную группу документов. В дело подшивается несколько таких групп документов. Внутри дела их располагают по фамилиям заявителей в алфавитном порядке. В зависимости от количества поступающих обращений дела заводятся по одной или нескольким буквам фамилий заявителей.

Например:

Предложения, заявления, жалобы граждан на букву "А "

или

Предложения, заявления, жалобы граждан на буквы "А", "Б", "В", "Г"

Коллективные обращения граждан по вопросам работы организаций и обращения по личным вопросам должны группироваться в отдельные дела. Повторное обращение и все материалы к нему подшивают в дело, где хранятся документы по первому обращению. Например, если Карелов Петр Иванович прислал обращение 21.02.2003, ответ ему был дан 28.02.2003, а второе, т. е. повторное, обращение от него получено 17.04.2003 и ответ дан 26.04.2003, в этом случае надо взять дело, где хранятся обращения граждан, фамилии которых начинаются с буквы "К", найти фамилию Карелов П.И. и за группой документов первого обращения поместить группу документов повторного обращения.

При группировке документов в дела неукоснительно должно соблюдаться одно из основных правил формирования дел — в дело подшиваются только исполненные документы.

Анализ обращений граждан необходимо вести систематически в виде обзоров, справок, сводок. Они составляются периодически (по решению руководства или ежемесячно, ежеквартально и т. д.). Только один срок подачи аналитических справок руководству установлен Типовым положением - 15 января. В этот день делопроизводственная служба должна представить проанализированный и обобщенный материал по работе с обращениями граждан за предыдущий год.

Составление аналитических справок необходимо для анализа содержащихся в обращениях предложений, рекомендаций, практических советов, критических замечаний с целью своевременного выявления и устранения причин, порождающих нарушение прав и охраняемых законом интересов граждан, а также совершенствования работы организации. Сводка анализа обращений граждан не имеет установленной формы.

В структурных подразделениях могут составляться сводки, отражающие причины задержки или неисполнения обращений граждан, которые передаются в делопроизводственную службу. Такая сводка отражает исполнительскую дисциплину. Например:

Сводка о нарушениях срока исполнения и неисполненных обращениях граждан

Ф.И.О. гражданина, откуда поступило, дата, регистрационный номерСодержание обращенияРезолюцияДолжность, имя, отчество, фамилия исполнителяПричина задержки исполнения
     
     
     
Руководитель структурного подразделения _____________________________

Сводка может быть более подробной, отражающей состояние исполнения обращений.

Подготовка и передача обращений граждан в архив организации осуществляется в основном так же, как и в общем делопроизводстве: дела в зависимости от сроков хранения подлежат полному или частичному оформлению, проходят экспертизу научной и практической ценности документов, на них составляют опись и передают на хранение в архив.

В настоящее время в Перечне типовых управленческих документов, образующихся в деятельности организаций, с указанием сроков хранения установлены сроки хранения обращений граждан в зависимости от их значимости:

- предложения, письма творческого характера, заявления, жалобы, содержащие сведения о серьезных недостатках и злоупотреблениях, - постоянно;

- обращения граждан личного характера - 5 лет "ЭПК";

- второстепенного, оперативного характера - 5 лет.

Отметка "ЭПК" означает, что часть таких документов может

иметь научно-историческое значение и в установленном порядке передается в государственные, муниципальные архивы или хранится в организации, поэтому в процессе экспертизы необходимо еще раз внимательно рассмотреть срок хранения каждого обращения с точки зрения его значимости для общества, государства и т. д. Если в процессе справочно-аналитической работы обращение требовалось неоднократно, пятилетний срок его хранения устанавливают с даты последнего использования.

В тех случаях, когда ЭК организации принимает решение, увеличивающее срок хранения обращения, оно обязательно утверждается руководителем организации.

Порядок передачи дел в архив, их уничтожение не отличаются от технологии, используемой в общем делопроизводстве.

Организация приема граждан

Работу по обращениям граждан во время их приёма выделяют особо. Личный прием граждан могут вести руководитель организации, его заместители, ответственные работники.

Его организация должна быть тщательно продумана, при этом надо учесть следующие моменты:

- информация о месте и времени приема включает дни, часы, номер помещения, где будет проходить прием. Главное условие - необходимо устанавливать часы приема в вечернее время, когда граждане свободны. Ежедневно принимать посетителей не рекомендуется, обычно личный прием осуществляется один-два раза в неделю;

- помещение, где ведется прием, должно иметь свободный доступ. Может быть организован выезд руководителя на место работы или жительства граждан;

- оборудование приемной должно включать достаточное количество столов, стульев, письменных принадлежностей.

Вести прием руководитель может с секретарем или один.

В первом случае секретарь регулирует очередность вхождения граждан в приемную. Хорошо, когда в организации существует журнал предварительной записи посетителей. Внимательное, доброжелательное, предупредительное поведение секретаря во многом способствует плодотворной работе в приемной. Секретарь также ведет регистрационно-контрольные карточки или журнал, где фиксирует как устные, так и письменные обращения граждан.

Наиболее удобной является непрерывная валовая регистрация всех обращений, поступивших через почтовое отделение и во время личного приема. Например, 15 апреля в канцелярию поступило 10 обращений граждан. Последнее из них получило входящий регистрационный номер А-25. Во время личного приема первым вошел гражданин Степанов К.М. Секретарь заносит все сведения на него в РКК и присваивает входящий регистрационный номер С-26 и т. д. Такая система регистрации дает возможность иметь четкую и полную картину всей работы с обращениями граждан. Когда руководитель принимает посетителей один, он сам заполняет РКК или журнал.

Если в процессе личного приема гражданина удовлетворило решение руководителя, краткое содержание решения переносится в РКК и обращение гражданина считается исполненным. Если руководитель не может принять решение во время приема, гражданин составляет письменное обращение, которое рассматривается на общих основаниях.

Решение вопроса, поставленного в обращении гражданина, может относиться к компетенции иного органа, организации, в этом случае должностное лицо, ведущее прием, обязано помочь посетителю определить, где находится нужное учреждение, подсказать номера телефона, факса и т. д.


⇐ Предыдущая19202122232425262728Следующая ⇒




Дата добавления: 2015-04-01; просмотров: 10000; Опубликованный материал нарушает авторские права?

В помощь - Ведение делопроизводства по обращениям граждан: правила регистрации и индексации обращений

ВЕДЕНИЕ ДЕЛОПРОИЗВОДСТВА ПО ОБРАЩЕНИЯМ ГРАЖДАН: ПРАВИЛА РЕГИСТРАЦИИ И ИНДЕКСАЦИИ ОБРАЩЕНИЙ

Регистрация обращений граждан

Согласно п.6 Положения о порядке ведения делопроизводства по обращениям граждан в государственных органах, иных организациях, утвержденного постановлением Совета Министров РБ от 26.05.2005 № 544 (с изменениями и дополнениями от 17.01.2007 № 60, далее - Положение), все поступающие в организацию обращения должны быть приняты, учтены, централизованно зарегистрированы в день их поступления.

При первичной обработке поступивших письменных обращений сверяется правильность доставки, затем конверты вскрываются и проверяется целостность вложений.

Как правило, конверты, в которые были вложены поступившие обращения, уничтожаются. Конверт сохраняют в том случае, когда проставленный на нем штемпель является единственным подтверждением даты отправления и получения обращения. Кроме того, адрес автора обращения часто указывается лишь на конверте. В этом случае конверт также сохраняют вместе с обращением до конца решения вопроса, а затем подшивают в дело.

Конверты с пометкой «Лично», адресуемые руководителю или другим работникам организации, вскрываются только ими. После рассмотрения руководителем или данными работниками эти обращения регистрируются централизованно. Обращения, поступившие непосредственно в структурные подразделения, в день их поступления также должны быть переданы для обязательной регистрации лицу, ответственному за ведение делопроизводства по обращениям граждан.

На всех поступающих обращениях проставляется регистрационный штамп входящих документов (отметка о поступлении), место расположения которого определено Государственным стандартом Республики Беларусь 6.38-2004 «Унифицированные системы документации. Система организационно-распорядительной документации. Требования к оформлению документов» (далее - СТБ 6.38-2004): нижнее поле первого листа обращения справа. В регистрационном штампе указывается наименование организации, в которую поступило обращение, дата и регистрационный индекс обращения.

Пример



ЗАО «Маяк»Њ
20.04.2008 16 мм
№ С-50Ћ
Џ42 мм Ќ

Регистрация обращений граждан помимо общих задач регистрации - учет, контроль, справочная работа - является также юридическим свидетельством того, что они приняты к рассмотрению в данной организации.

Пунктом 5 Положения определен порядок, в соответствии с которым регистрация обращений осуществляется с использованием одной из следующих форм: автоматизированной (электронной), карточной (в регистрационно-контрольной карточке, далее - РКК), журнальной. При этом следует учитывать, что какая бы из указанных в постановлении форм регистрации ни использовалась, в регистрационную форму должны быть включены реквизиты, предусмотренные Примерной формой регистрационно-контрольной карточки обращений граждан, приведенной в приложении к Положению.

В регистрационные формы могут дополнительно включаться реквизиты, необходимые для учета, поиска и анализа работы по обращениям граждан. Например: вид обращения (предложение, заявление, жалоба), отметка о передаче обращения из одного структурного подразделения в другое и др. На основании того, что форма РКК устанавливает лишь общий для всех регистрационных форм состав реквизитов, она является примерной, что и отражено в ее названии, указанном в приложении к Положению.

Пример заполнения РКК и рекомендации по оформлению ее реквизитов приведены в приложениях 1 и 2.

Следует обратить внимание, что ранее действовавшими правилами ведения делопроизводства по обращениям граждан журнальная форма регистрации обращений граждан не предусматривалась. Возможность использования журнальной регистрации впервые установлена постановлением Совета Министров РБ от 26.05.2005 № 544. Журнальную форму регистрации документов рекомендуется применять при незначительном объеме поступающих обращений.

При журнальной регистрации обращения учитываются под порядковыми номерами в течение года. Порядковый номер может дополнительно включать первую букву фамилии заявителя и другие обозначения. В целях более оперативного поиска обращений граждан журнал регистрации можно вести в алфавитной форме, при которой обращения будут записываться по алфавиту фамилий авторов (аналогично алфавитной книге). При журнальной регистрации, как правило, отсутствует другой справочный аппарат (картотеки), а алфавитная форма журнала позволит быстро отыскать необходимые сведения о заявителе, о повторных обращениях и др. Ответы на обращения при журнальной форме регистрации также могут учитываться по этому журналу. При использовании журналов некоторые реквизиты можно объединить в одну графу, что позволит сократить их количество. Например: «фамилия, имя, отчество» и «адрес места жительства и (или) работы, контактный телефон», «документ направлен на исполнение» и «дата направления», «тематика» и «содержание» и др.

Пример заполнения журнала регистрации обращений граждан приведен в приложении 3.

Приложение 1



Регистрационно-контрольная карточка обращений граждан

№ С-50
(регистрационный индекс)
Фамилия, имя, отчество Семенченко Владимир Петрович
Адрес места жительства и (или) работы, контактный телефон
ул.Одинцова, 50, кв.45, 220000, г.Минск, тел. 236 00 00
Дата поступления 20.04.2008
Количество листов 2
Даты, индексы* повторных обращений
Корреспондент, дата и индекс сопроводительного письма Министерство труда
и социальной защиты Республики Беларусь, 18.04.2008 № 8-5/1224
Тематика Пенсионное обеспечение
Содержание Об отсутствии документов по личному составу, необходимых для
назначения пенсии
Резолюция Организовать розыск документов по личному составу,
необходимых для назначения пенсии. Заместитель генерального директора
А.Е.Заболоцкий 20.04.2008
Исполнитель зав.архивом П.М.Липницкий
Документ направлен на исполнение
Дата направления
Срок исполнения 19.05.2008 Дата исполнения 18.05.2008
Ход рассмотрения Направлен запрос в Госархив Минской области от 22.04.2008
№ 5-3/127. Получен ответ 10.05.2008 № 2-1/38
Результат решения № 3-22/С-50 Дата ответа 18.05.2008
Удовлетворено, направлена архивная справка о стаже работы
Отметка о снятии с контроля Обращение снять с контроля. Начальник отдела
делопроизводства С.В.Вишникина
Документ подшит в дело № 3-22, л.


___________________

* Проставляется при присвоении повторному обращению очередного регистрационного индекса.



РЕКОМЕНДАЦИИ
по заполнению регистрационных форм учета обращений граждан



№ (регистрационный индекс) - регистрационный индекс, присвоенный обращению при поступлении;

фамилия, имя, отчество - указывается фамилия, имя, отчество заявителя, для обращений без подписи делается запись «без подписи», «анонимное»;

дата поступления - дата поступления обращения по почте, на личном приеме или переданного другим способом;

количество листов - общее количество листов обращения и приложенных к нему документов;

даты, индексы повторных обращений - указываются даты и индексы повторных (предыдущих) обращений; при присвоении повторному обращению очередного регистрационного индекса отражается дата и индекс предыдущего обращения; при присвоении повторному обращению регистрационного индекса первого обращения проставляется только дата повторного (предыдущего) обращения;

корреспондент, дата и индекс сопроводительного письма - указывается наименование организации, переславшей обращение для исполнения; дата и индекс сопроводительного письма, с которым поступило обращение;

тематика - указывается вопрос или тема обращения;

содержание - излагается краткое содержание поступившего обращения. Формулируется, как правило, с помощью отглагольного существительного в предложном падеже и отвечает на вопрос «О чем?»;

резолюция - решение руководителя или другого должностного лица об исполнении или разрешении вопроса, содержащегося в обращении; переносится с обращения или записывается на личном приеме;

исполнитель - отражается должность, фамилия, инициалы исполнителя, указанного в резолюции;

документ направлен на исполнение - указывается наименование организации, в которую обращение направлено для исполнения;

дата направления - отражается дата направления обращения на рассмотрение и исполнение;

срок исполнения - указывается в соответствии со сроками исполнения, установленными законодательством, или в соответствии с резолюцией. Запись об изменении сроков производится с проставлением нового срока, должности, инициалов и фамилии руководителя, принявшего решение об его изменении;

дата исполнения - отражается дата документа, содержащего окончательное решение;

ход рассмотрения - записывается информация о промежуточных решениях по обращениям граждан, запросах и полученных ответах (корреспондент, дата, индекс, краткое содержание промежуточного ответа или запроса);

результат решения - проставляется дата, регистрационный индекс документа-ответа, с указанием принятого решения (удовлетворено, отказано, разъяснено);

отметка о снятии с контроля - указывается должность, фамилия, инициалы должностного лица, принявшего решение о снятии обращения с контроля;

документ подшит в дело №, л. - отражается индекс дела по номенклатуре, в которое помещается обращение и документы по его рассмотрению после исполнения, а также номера тома и листов (номера тома и листов проставляются после завершения формирования дела).

Приложение 3

ЖУРНАЛ
регистрации обращений граждан



Дата посту-пления, регистра-ционный индексФ.И.О., адрес места житель-ства и (или) работыКол-во лис-товДа-ты, ин-дек-сы пов-тор-ных обра-ще-нийКоррес-пондент, дата и индекс сопроводи-тельного письмаТема-тика, со-держа-ниеРезо-люция, исполни-тельДоку-мент на-прав-лен на испол-нение, дата на-прав-ленияСрок исполненияДата исполненияХод рас-смотренияРезультат решения, рег. № и дата ответаОтметка о снятии с контроляДоку-мент под-шит
в дело №
1234567891011121314
20.04.2008 С-50Семен-ченко Влади-мир Петро-вич, ул.Один-цова, 50, кв.15, 220000, г.Минск2Минтруда и соцзащиты РБ, 18.04.2008 № 8-5/324Пен-сион-ное обес-пече-ниеЗав. архивом П.М.Лип-ницкому. Органи-зовать розыск докумен-тов по личному составу, необходи-мых для назначе-ния пенсии. Зам.гене-рального директора А.Е.Забо-лоцкий19.05.200818.05.2008Направлен запрос в Госархив Минской области 22.04.2008 № 5-3/127Удовлет-ворено. Направ-лена архивная справка о стаже работы, № 3-22/С-50 от 18.05.2008Обра-щение снять с кон-троля. Нач. отдела дело-про-извод-ства С.В.Виш-никина3-22


30.05.2008 г.



Андрей Рыбаков, директор Белорусского научно-исследовательского института
документоведения и архивного дела, кандидат исторических наук

 

Источник: http://systemaby.com/docs/bitmu/dk-rv5yed.html

Глава 1. Организация делопроизводства по обращениям граждан

    1. Основные понятия в организации работы по обращению граждан

Письменныеобращения граждан следует рассматриватькак важное средство осуществления иохраны прав личности. Обращения гражданвыражаются как в письменной, так и вустной форме. В обращениях могут бытьпоставлены вопросы, касающиеся прав изаконных интересов, как автора обращения,так и других граждан или интересов всегообщества.

Действующеезаконодательство под термином "обращение"понимает направленные в государственныйорган, орган местного самоуправленияили должностному лицу письменныепредложения, заявления или жалобы, атакже устное обращение гражданина вгосударственный орган, орган местногосамоуправления.

Обращенияделятся на предложения, заявления ижалобы. Под предложениями обычнопонимаются обращения в соответствующиегосударственные или общественныеорганы, на предприятия, в учреждения,организации, фирмы или к должностнымлицам, содержащие идеи по совершенствованиюразличных сфер деятельности, органоввласти и управления, предприятий,организаций, фирм, не связанные снарушением прав и законных интересовсамого гражданина. Предложение – этожелание автора включиться в общественнуюжизнь, эффективное средство политическойактивности гражданина, его непосредственногоучастия в совершенствовании формуправления. Обычно в них содержатсяданные собственных наблюдений илипрактики работы автора, затрагивающиепроблемы государственной и общественнойжизни с указанием на недостатки в ихрешении, допускаемые конкретнымиорганами, предлагаются пути и способырешения затронутых проблем.

6

Подзаявлением подразумевается обращениеграждан по поводу реализации личныхправ или законных интересов, не связанныхс нарушением этих прав и интересов.Юридический энциклопедический словарьдает следующее определение: "Заявление- официальное обращение лица (илинескольких лиц) в учреждение или кдолжностному лицу, не связанное снарушением прав и законных интересовгражданина и не содержащее поэтомутребования об устранении такогонарушения. Заявления подаются, во-первых,в целях реализации права или законногоинтереса гражданина... и, во-вторых, длятого, чтобы сообщить о тех или иныхнедостатках в работе предприятий,учреждений и организаций...".

Термин"жалоба" в словаре определенследующим образом: "Жалоба - обращениев государственный либо общественныйорган или к должностным лицам по поводунарушения прав и охраняемых закономинтересов конкретного лица (гражданина),общественной организации, предприятияи т.д.". Таким образом, под жалобойпонимается обращение о нарушении прав,свобод и законных интересов граждан, омедленном, бюрократическом рассмотренииих дел государственными или общественнымиорганами, предприятиями, учреждениями,организациями, фирмами, о невыполненииими решений, принятых по обращениям изаявлениям граждан, о неправомерныхдействиях должностных лиц. Жалобойпризнается также несогласие с решениемили действиями государственного либообщественного органа, предприятия,учреждения, организации, затрагивающимиправа и охраняемые законом интересыграждан2.

Работас обращениями граждан – этосамостоятельный участок службыдокументационного обеспечения управления.

7

Вучреждениях и организациях, где обращенийбывает много, для работы с ними создаютсяспециальные подразделения - бюро (отделы,сектора) жалоб и заявлений трудящихся.В тех организациях, где обращенийсравнительно мало, ими занимаетсяспециально выделенный работник и,наконец, работа с этой категориейдокументов в маленькой организации,фирме является частью обязанностейсекретаря. Во всех случаях за работу сэтой категорией документов должноотвечать специально выделенное лицо.

Личнуюответственность за организацию работыс обращениями граждан, состояниеделопроизводства по ним несут руководителигосударственных органов, предприятий,учреждений и организаций, которыеобязаны постоянно держать этот участокработы под контролем.

Источник: https://studfiles.net/preview/1711102/page:2/
При оформлении архивных справок, копий, выписок по вопросам социально­правового характера (о трудовом стаже, размере заработной платы, образовании и т.п.) особое внимание следует обращать на регистрационные индексы названных документов. Регистрационные индексы имеют сложную структуру, в которую входят и цифровые, и буквенные обозначения, например: 8­15/К­7, 1­9/А15. Обращает на себя внимание и тот факт, что часть регистрационного индекса архивной справки (копии, выписки) совпадает с обозначением индекса в реквизите «Ссылка на индекс и дату входящего документа» (например, К­7, А­15). Это объясняется тем, что указанные документы выдаются, как правило, на основании персональных заявлений граждан.

Заявления граждан о выдаче им архивных справок о трудовом стаже, размере заработной платы и др. относятся к группе документов, получившей обобщенное название обращения граждан.

Обращения граждан, направляемые в государственные органы, общественные объединения, учреждения, организации, предприятия рассматриваются как важное средство реализации и охраны прав личности. Они являются источником информации обо всех сторонах жизни общества и человека в нем. В совокупности с другими документами обращения граждан раскрывают определенные закономерности социального развития.

При работе с обращениями граждан действуют особые правила, регулирующие вопросы их исполнения, регистрации, формирования в дела, хранения и т.д. Законодательство требует строгого соблюдения установленного порядка и сроков исполнения обращений граждан.

Работа с обращениями граждан в государственных органах, органах общественных объединений, учреждениях, организациях, на предприятиях (далее — организации) жестко регламентирована специальными законодательными актами и иными нормативными документами.

Основополагающим документом является Закон Республики Беларусь от 6 июня 1996 г. № 407XIII «Об обращениях граждан», в котором установлен порядок обращения граждан с предложениями, заявлениями и жалобами к должностным лицам организаций, а также порядок их рассмотрения.

В соответствии со ст. 6 указанного Закона Кабинетом Министров Республики Беларусь принято постановление от 1 октября 1996 г. № 643 «Об утверждении Положения о порядке ведения делопроизводства по обращениям граждан». Положение определяет основные принципы организации делопроизводства по обращениям граждан в организациях независимо от ведомственной подчиненности и формы собственности. Этим же постановлением Министерству образования и науки Республики Беларусь было поручено по согласованию с Комитетом по архивам и делопроизводству Республики Беларусь разработать и утвердить методические рекомендации по ведению делопроизводства по обращениям граждан.Методические рекомендации о порядке ведения делопроизводства в государственных органах, органах общественных объединений, учреждениях, организациях, на предприятиях по обращениям граждан утверждены приказом Министерства образования и науки Республики Беларусь от 11 декабря 1996 г. № 530. В них включены статьи Положения о порядке ведения делопроизводства по обращениям граждан, детализировано и уточнено содержание делопроизводственных процедур. Методическими рекомендациями установлена специальная форма регистрационно­контрольной карточки для регистрации обращений граждан, сформулированы требования по ее заполнению.

Данный материал публикуется частично. Полностью материал можно прочитать в журнале «Отдел кадров» № 6 (29), июнь 2003 г. Воспроизведение возможно только с письменного разрешения правообладателя.

Источник: http://otdelkadrov.by/number/2003/6/340/


Не нашли то, что искали? Воспользуйтесь поиском:

Читайте также:

  1. G ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВОЙ МЕТОД ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ Метод правового регулирования, характеризуется
  2. I. Общие положения. 1. Настоящие Правила определяют типовые условия, в соответствии с которыми заключается договор обязательного страхования гражданской ответственности
  3. I. Обязанности граждан по воинскому учету
  4. I. Обязанности граждан по воинскому учету. 1.Граждане, подлежащие воинскому учету, обязаны:
  5. II. Для граждан Российской Федерации
  6. II. Обязанности граждан
  7. II. Организация владельцами инфраструктур условий безопасного нахождения граждан в зонах повышенной опасности, размещения объектов и выполнении в этих зонах работ
  8. III. Действия граждан при проезде и переходе через железнодорожные пути
  9. IV. Действия граждан, находящихся в зонах повышенной опасности
  10. Административно правовой статус граждан РФ
  11. Административно-правовой статус государственного гражданского служащего
  12. Административно-правовой статус государственных гражданских служащих: права, обязанности, ограничения, ответственность

Источник: https://studopedia.ru/7_889_obrashcheniyami-grazhdan.html

Анализ и обобщение информации, содержащейся в обращениях граждан – один из способов ознакомления органов публичной власти с настроениями внутри общества, уровнем и качеством работы власти. Информация, полученная в процессе анализа обращений граждан, может стать основой для разработки проектов нормативно-правовых актов или подготовки и последующего принятия изменений и дополнений, вносимых в правовые акты. Проведенный анализ организации работы с обращениями граждан в Комитет по образованию г. Барнаула показывает, что работа с письменным обращением, начинается с его обязательной регистрации в течение трех дней с момента его поступления. Но, как правило, заявление, либо обращение регистрируется при заявителе и по желанию заявителя, дается входящий регистрационный номер данного заявления, обращения.

Работа с письменными обращениями граждан ведётся вручную, помимо заполнения журнала входящей корреспонденции, для удобства и оперативности ведется алфавитная книга, где указываются фамилия, имя, отчество заявителя, домашний адрес и дата поступления заявления. Специалистами комитета ежемесячно пишется отчёт о количестве поступившей корреспонденции, а так же исходящей. В течение месяца в письменной форме дается напоминание об истекшем сроке рассмотрения заявления и об истечении срока рассмотрения обращения с указанием даты.

За 2014 год Комитет по образованию г. Барнаула столкнулся с рядом проблем, которые непосредственно оказывают влияние на работу с обращениями и заявлениями от граждан, такие как повторные заявления, жалобы от граждан: а) когда заявитель не дожидаясь исполнения содержания письма, повторно обращается по тому же вопросу; б) когда заявитель подает и посылает свое обращение в различные вышестоящие органы исполнительной власти, общественные приемные и т.д.; в) так же отмечены случаи потери обращения, заявления гражданина, личной карточки заявителя, вследствие чего гражданин обращался повторно. Нужно отметить, что количество жалоб сократилось, что и являлось первостепенной задачей Комитет по образованию г. Барнаула в 2014 году.

Все вышесказанное обусловливает необходимость реализации мероприятия, направленного на повышение результативности и качества, открытости и доступности исполнения муниципальной функции по рассмотрению предложений, заявлений и жалоб граждан.

Из проведенного анализа тематики обращений граждан можно сделать вывод, что обращения граждан имеют сезонный характер:

  • в летний период большинство обращений о поступлении в школы и детские сады;
  • в осеннее-зимний период большинство обращений связаны с актуальными вопросами участия в конкурсах и мероприятиях;
  • в весенний период большинство обращений о предстоящих экзаменах в школе.

Таким образом, количество обращений в 2014 году почти в 1,5 раза превышает показатели 2011 года. Это может быть связано с тем, что Комитет по образованию г. Барнаула из года в год наделяется дополнительными полномочиями в сфере предоставления государственной услуги.

Увеличение динамики обращений не всегда является положительным моментом. Конечно, граждане хотят знать больше о порядке функционирования муниципальных органов, но во многих случаях положительная динамика количества обращений связана с наличием большого количества административных барьеров, с бюрократизацией различных процедур – об этом говорят довольно частые обращения в Комитет «не по адресу».

Для эффективной работы в Комитете по образованию г. Барнаула создан официальный сайт, однако он не позволяет принимать облащения онлайн, только через электронную почту.

Обращения, направленные в электронном виде через сайт, рассматриваются в порядке, предусмотренным Федеральным законом. Также был проанализирован личный прием граждан Председателем Комитета по образованию г. Барнаула.

Исходя из динамики количества принятых граждан Председателем Комитета по образованию г. Барнаула и его заместителями, можно сделать вывод, что наибольшее количество граждан, приходится на 2012 год и составляет 211 человек, в последующие годы происходит сокращение числа обратившихся граждан на 13,7% и в 2014 году их число составило 177 человек.

Прежде всего, это связанно с открытием официального сайта Комитета по образованию г. Барнаула, где можно было найти интересующую информацию.

Личный прием граждан по сравнению с письменными обращениями имеет и положительные, и отрицательные стороны. К положительным аспектам устных обращений, формой реализации которых и является личный прием граждан, можно отнести то, что граждане во время личного приема имеют возможность наиболее быстро получить ответы на интересующие их вопросы и уточнить содержание вопросов, а если нужно, предъявить необходимые документы и материалы, подтверждающие правомерность сообщенных сведений.

К недостаткам личного приема в Комитет по образованию г. Барнаула можно отнести следующее:

  • вследствие физического состояния многие граждане лишены такой возможности;
  • личный прием граждан проводится всего два раз в неделю длительностью по 4 часа;
  • личный прием проводится в рабочее для большинства граждан время и в течение ограниченного времени.

Подобные обстоятельства значительно сужают круг лиц, которые могли бы воспользоваться данной формой общения с представителями публичной власти. Чтобы устранить названные негативные аспекты, многие органы государственной власти и местного самоуправления и должностные лица используют такие формы, как проведение выездных приемов граждан, переносят дни личного приема граждан на нерабочие дни, продлевают время приема после окончания рабочего времени.

Для устранения имеющихся недостатков в работе Комитета по образованию г. Барнаула с обращениями граждан, в дипломном проекте предлагаются следующие мероприятия: автоматизация документооборота (делопроизводства) чаще и чаще встает на повестку дня в различных государственных и муниципальных организациях.

Бесспорно, каждой современной организации необходим надежный и качественный механизм передачи документов и задач сотрудникам. Внедрение электронного документооборота помогает оптимизировать организационные процедуры, сделать их более простыми и логичными.

Для упрощения работы сотрудников Комитета по образованию г. Барнаула с обращениями граждан предлагается внедрить в систему документооборота программы электронного делопроизводства, специализирующуюся на работе с обращениями граждан: «Обращения граждан и организаций».

Данная программа поддерживает единое хранилище электронных документов с возможностью отслеживания их жизненного цикла, имеет мощную встроенную систему поиска, выполняет операции по регистрации, обработке, согласованию и рассылке ответов на обращения граждан, позволяет передавать их в архив и готовить к уничтожению.

Система обеспечивает автоматический прием документов, поступающих по факсу, электронной почте или в виде письменных заявлений граждан, позволяет выполнять первичную регистрацию в любом подразделении и затем осуществлять централизованный контроль их передвижения, формирует сводки об исполнении поручений.

Электронные образы всех обращений, вне зависимости от их формата, хранятся в едином электронном архиве, а доступ к нему контролируется в соответствии с правами пользователей. Во многом из-за того, что нормы времени, в течение которых работник, отвечающий за работу с обращениями граждан, обязан выполнить определенные действия, не соответствуют существующим реалиям, а также из-за многочисленных телефонных звонков поступающих в Комитет по образованию г. Барнаула, жителям, пришедшим для подачи обращения в Комитет по образованию г. Барнаула, по сути не к кому обратиться за консультацией, задать вопрос по процедуре подачи жалобы или предложения, выяснить другие моменты, поделиться своими соображениями.

Для решения данной проблемы предлагаем установить в вестибюле Комитета по образованию г. Барнаула Пункт информации. Создание Пункта информации позволит уточнять все факты и нюансы у обращающегося гражданина, с целью дополнения и уточнения информации, во избежание дополнительных запросов в разные инстанции, что заметно сократит сроки рассмотрения заявления.

Также внедрение Пункта информации позволит жителям, пришедшим подать обращение в Комитет по образованию г. Барнаула, доступно получить необходимую им информацию. Определенная часть жителей, пришедших подать письменное обращение, смогут устно в данном пункте получить необходимую информацию по наиболее часто встречающимся и несложным вопросам. Таким образом, отпадет необходимость обращаться с письменным заявлением в Комитет по образованию г. Барнаула.

Для устранения выявленных в ходе анализа недостатков личного приема граждан, предлагаем организовать в Комитете по образованию г. Барнаула выездные встречи Председателя и специалистов отделов Комитета по образованию г. Барнаула с населением. Цель таких приемов – повышение эффективности работы с обращениями граждан, наиболее полного информирования населения о работе Комитета и повышение уровня доверия населения к органам местного самоуправления. Реализация данного мероприятия позволит гражданам чаще встречаться с Председателем и работниками Комитета по образованию г. Барнаула и быстрее решать вопросы местного значения. В целях снижения административных барьеров, а также активизации работы с обращениями и жалобами граждан, в холле первого этажа Комитета по образованию г. Барнаула будет организована работа почтового «Ящика доверия». Здесь любой гражданин может оставить своё сообщение на любую тему, касающуюся компетенции Комитета по образованию г. Барнаула или любой интересующий его вопрос в пределах этой компетенции.

Особо необходимо отметить, что несомненным преимуществом такого Ящика является возможность подачи анонимного обращения, т.е. без указания контактной информации и личности обращающегося. Это особенно актуально при обращениях граждан, связанных с вопросами коррупции, вымогательства, а так же превышения должностными лицами своих полномочий. Как показывает практика, «почтовые ящики-доверия» сокращают путь от обращений граждан до принятия решений по их проблемам. При этом необходимо, чтобы ни одно из поступивших обращений не остается незамеченным и в максимально сжатые сроки по ним принимаются справедливые решения.

Источник: http://www.inhelp.me/catalog/deloproizvodstvo/organizaciya-deloproizvodstva-po-obrashcheniyam-grazhdan-na-primere-komiteta-po-obrazovaniyu-g.html

4. Ведение делопроизводства по обращениям

граждан, не содержащим сведения о преступлениях

4.1. Делопроизводство по обращениям граждан ведется в органах налоговой полиции отдельно от других видов делопроизводства в соответствии с порядком, установленным настоящей Инструкцией, и возлагается на специально назначенных должностных лиц.

4.2. Все поступающие по почте в органы налоговой полиции обращения должны быть учтены в журнале контрольно - номерного учета (приложение 4), зарегистрированы в секретариатах (у секретарей) на регистрационно - контрольных карточках в день их поступления. При наличии в органах налоговой полиции системы автоматизации делопроизводства в нее вносится соответствующая информация. В органах налоговой полиции, где нет секретариатов (секретарей), работой с заявлениями граждан занимаются руководители этих органов или другие должностные лица по их поручению.

В органах налоговой полиции, в которые поступает незначительное количество обращений, в порядке исключения разрешается регистрировать и учитывать обращения в регистрационно - контрольном журнале, который может вестись как переходящий.

Присвоенный по журналу контрольно - номерного учета регистрационный номер проставляется на заявлении и регистрационно - контрольной карточке.

Письменные обращения, поступающие при личном приеме, подлежат регистрации в секретариатах. Устные заявления оформляются справками, которые также подлежат регистрации.

Обращения граждан, принятые дежурной службой по телефону, регистрируются дежурными с оформлением регистрационно - контрольной карточки, второй экземпляр которой после доклада руководству передается должностному лицу, осуществляющему в органе налоговой полиции централизованный учет письменных и устных обращений.

4.3. Регистрационный номер обращения указывается в регистрационном штампе, который проставляется на свободном месте первой страницы заявления. Регистрационный номер состоит из начальной буквы фамилии автора и порядкового номера поступившего обращения (например: Д/401). Конверты, в которых поступили обращения, сохраняются в течение всего периода их рассмотрения и разрешения, после чего уничтожаются.

В аналогичном порядке регистрируются обращения граждан, поступившие с сопроводительными письмами из Администрации Президента Российской Федерации, палат Федерального Собрания Российской Федерации, Аппарата Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти.

4.4. Повторным обращениям граждан при их поступлении присваивается очередной регистрационный номер, а в соответствующей графе регистрационно - контрольной карточки указывается регистрационный номер первого обращения. В правом верхнем углу повторных обращений и на регистрационно - контрольных карточках делается отметка "повторно". К обращению подбирается вся предшествующая переписка.

4.5. Регистрационный номер коллективных и анонимных обращений состоит из букв "Кл" и "Ан" и порядкового номера поступившего обращения (например: Кл/835, Ан/711). Регистрационный номер сообщений, поступающих по сети ИНТЕРНЕТ, состоит из букв "Ин" и порядкового номера.

4.6. На каждое лицо, в отношении которого в обращении содержатся сведения, представляющие оперативный интерес для органов налоговой полиции, при регистрации обращения в оперативных подразделениях органов налоговой полиции выписывается отдельная регистрационно - контрольная карточка, в которой делается ссылка на фамилию, инициалы автора, регистрационный номер и дату поступления обращения для создания банка данных.

При журнальной системе учета проходящие по обращению лица при регистрации обращения вписываются в соответствующие разделы журнала по алфавиту с указанием фамилии, инициалов автора, регистрационного номера и даты поступления обращения.

4.7. Картотека с регистрационно - контрольными карточками ведется строго по алфавиту фамилий заявителей. Регистрационно - контрольные карточки на коллективные и анонимные обращения хранятся в секретариатах в отдельных разделах картотеки в порядке их поступления.

4.8. Пересылка обращений производится с сопроводительными письмами, зарегистрированными в установленном порядке.

4.9. Сведения о пересылке (передаче) обращений, содержании поручений по ним, постановке этих документов на особый контроль, ходе их исполнения, о задержке в исполнении обращений, об окончательном их разрешении и сообщении заявителям о принятых решениях, а также об определении этих документов в дела отражаются в регистрационно - контрольных карточках и журналах.

4.10. На материалах, связанных с рассмотрением обращений, после окончательного решения и их исполнения проставляется надпись "в дело" и личная подпись должностного лица, принявшего это решение.

4.11. Обращения граждан, копии ответов на них и материалы, связанные с их рассмотрением, а также документы по приему граждан формируются в дела в соответствии с утвержденной номенклатурой.

Документы в этих делах располагаются в хронологическом порядке.

При формировании дел проверяется правильность приобщения документов в дело, их полнота (комплектность). Неразрешенные заявления граждан, а также неправильно оформленные документы подшивать в дела запрещается.

4.12. Дела подлежат передаче в архив органа налоговой полиции через один год после завершения делопроизводства по ним.

4.13. Сроки хранения дел с обращениями граждан и материалами, связанными с их рассмотрением, определяются Перечнем документов федеральных органов налоговой полиции и сроков их хранения.


Источник: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34900/5e82c12fe8edd660880b97e5e35f97904853c814/
Защита персональных данных

Содержание:

1. Введение………………………………………………………………………...2

2. Историческое развитие института обращений граждан……………………..5

3. Историческое развитие института обращений граждан в России…………..8

4. Нормативные акты, регламентирующие вопросы по работе с обращениями граждан……………………………………………………………………………12

4.1 Нормативные акты, устанавливающие правила работы с обращениями граждан……………………………………………………………………………13

4.2 Характеристика положений о подразделениях, отвечающих за работу с обращениями граждан……………………………………………………………18

5. Организация работы с письменными обращениями граждан в администрацию…………………………………………………………………...21

6. Организация личного приема граждан в администрации…………………...24

7. Заключение……………………………………………………………………..26

8. Список литературы…………………………………………………………….28

Введение.

В соответствии федеральным законом № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» все граждане РФ имеют право направлять личные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления, а также и должностным лицам, которые в пределах своей компетенции обязаны рассмотреть эти обращения, принять по ним решения и дать мотивированный ответ в установленный срок.

Обращение – это юридический акт, т.е. действие, сознательно направленное на создание юриди­ческих последст­вий[1]. Направ­ляя обращение в какой-либо государственный орган, гражданин вступает с ним в определённые правоотношения. Таким образом, обращением можно считать только такое послание, из смысла которого явно следует жела­ние автора побу­дить адресата (орган или должностное лицо) к каким-либо юри­дически значи­мым действиям.

Роль института обращений граждан огромна. Обращения выполняют в сущности, три важнейшие функции. Во-первых, обращения есть средство защиты прав граждан. Наряду с судебной защитой, защита административная, проявляющаяся в реакции органов исполнительной власти на обращение гражданина и принятии ими соответствующих мер, есть важнейшее средство охраны человека, его прав и свобод. Во-вторых, обращение гражданина - это форма реализации его конституционного права на участие в управлении государством, и, следовательно, одна из форм выражения народовластия. Посредством обращений гражданин может воздействовать на принятие решений органами государственной власти, внося свой вклад в выработку государственной политики в различных областях жизни. И в-третьих, обращения граждан - это средство обратной связи, выражения реакции народа, масс на решения, принимаемые государственной властью. В условиях демократического государства и общества отработанные механизмы обратной связи необходимы как воздух, притом в первую очередь самой власти.

Строгой единой классификации обращений граждан на сегодняшний день не существует. В трудах различных исследователей выделяется разное число раз­новидностей обращений, и классифицируются они по самым различным при­знакам.

Существуют две основные классификации обращений: по форме и по содер­жанию. Первая достаточно проста - обращения классифицируются в зависимо­сти от формы их подачи. Таких форм существует две: устная и письменная. Устные обращения могут подразделяться на личные, поданные при личной встрече, и телефонные, поданные по телефону. Особой формой устных обращений можно признать и обращения, поданные в ходе те­лемостов высших руководителей государства и граждан. Конечно, не всегда и не по всем вопросам целесообразно устное обращение. Тогда граждане могут подать письменное обращение. Такие жалобы обычно пересылаются по почте, телеграфу, вручаются через бюро жалоб или лично, че­рез секретариат и т.п. И письменные, и устные обращения обладают одинако­вой силой, поэтому форма обращения не имеет юридического значения.

Что касается классификации обращений по содержанию, то здесь можно выделить три основных вида: предложение, заявление, жалоба.

Предложение — вид обращения, цель которого, во-первых, обратить внимание на необходимость совершенствования работы тех или иных государственных органов, предприятий, учреждений или общественных организаций, а во-вторых, рекомендовать конкретные пути и способы решения поставленных задач.

Заявление — вид обращения, направленный на реализацию предоставленных законом субъективных прав и интересов граждан. Выражая просьбу личного или общественного характера, заявление может сигнализировать и об определенных недостатках в деятельности государственных органов, предприятий, учреждений, общественных организаций. В отличие от предложения в нем не раскрываются пути и не предполагаются способы решения поставленных задач.

Жалоба — вид обращения, в котором идет речь о нарушении субъективных прав и охраняемых законом интересов граждан. Как правило, в жалобе содержатся не только информация о нарушении субъективных прав и просьба об их восстановлении, но и критика в адрес государственных или общественных органов, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц и отдельных граждан, в результате необоснованных действий которых либо необоснованного отказа в совершении предусмотренных законом действий произошло, по мнению заявителя, нарушение его субъективных прав.

Таковы описанные в литературе формы обращений, направляемых гражда­нами в органы государственной власти. Однако существует ещё одна классифи­кация обращений - по субъекту (заявителю): индивидуальные и кол­лективные. Индивидуальное обращение подписывается одним лицом - заявите­лем. Коллективное - обращение двух и более граждан, а также обращение при­нятое на митинге или собрании и подписанное организаторами этого митинга и собрания. Здесь важно обратить внимание на то, что множество одинаковых индивидуальных обращений, подписанных разными гражданами по поводу од­ной проблемы есть лишь множество индивидуальных обращений. Коллектив­ным может быть признано только обращение нескольких граждан одновре­менно и совокупно.

Историческое развитие института обращений граждан. Возникновение права на обращение именно как конституционного права появилось только в эпоху конституций, но ведь так или иначе оно проявлялось и в гораздо более ранних законодательных актах.Конечно, в средние века, когда, по сути, исполнительная власть была и судебной, и законодательной, очень сложно было отделить обращение от судебного иска. Но, тем не менее и в этом направлении были достигнуты некоторые успехи.В эпоху расцвета монархических форм правления сама возможность обращения граждан к органам государственной власти и должностным лицам любого уровня была минимальной, а последствия таких обращений - ничтожны. Редко когда челобитчикам удавалось прорваться к царю и тем более – добиться положительного решения в ответ на свои просьбы. Однако, с развитием элементов демократии это право граждан получает не только фактическое, но и юридическое развитие. Не случайно родиной этого конституционного права граждан считается Великобритания, на территории которой оно было впервые закреплено юридически в виде права на петиции. Петиции являются далеко не единственной формой реализации права граждан на обращения (о чём более подробно будет сказано ниже), но одной из самых эффективных, поскольку, с точки зрения конституционного права, речь идёт об обращениях отдельных лиц или групп населения к органам верховной власти - монарху или законодательным собраниям - с ходатайством об издании законов или принятии каких-либо особых мер. В таком смысле это право было сформулировано в английском конституционном праве, как следствие традиционного права отдельных лиц и общин обращаться к королю, как источнику правосудия. При этом король со своим советом, в состав которого входили и королевские судьи разрешал эти просьбы, оформляя эти решения в виде своих указов; разрешение поставленных в петиции вопросов таким способом фактически означало соединение административного и судебного порядков производства по обращениям заинтересованных лиц.Со временем, после образования в 1213 г. Британского парламента петиции стали направляться в его нижнюю палату поскольку её составили облечённые властными полномочиями представители английских общин. Каждый представитель привозил их с собой из избирательного округа от своих выборщиков и для их разбора в составе палаты был сформирован особый комитет. Петиции, разрешение которых по существу требовало простого применения действующего закона, передавались королевским судам, а те петиции, разрешение которых не могло быть произведено в рамках действующего законодательства, а требовало его изменения или дополнения - составляли основу законодательной деятельности палаты и представлялись от её имени королю. При этом, по мнению П. Люблинского, сами общины здесь выступали в роли петиционеров. Характерным примером подобного акта является знаменитая Петиция лордов и общин королю "О свободе обсуждения вопросов в парламенте", явившаяся следствием объявления палатой общин 4 января 1649 г. себя верховной властью английского государства.В своём первоначальном виде право петиций в Великобритании не имелоюридического закрепления, а существовало в силу исторически сложившегося обычая. Особенно большую роль петиции сыграли в ходе Английской буржуазной революции 1640-60 гг. Поэтому не случайно, что в эпоху реставрации была впервые предпринята попытка ограничения данного субъективного права. Карл II издал специальный закон, которым число лиц, подающих петицию, было ограничено 10 человеками, а число подписей под ней - 20. Однако, этот Закон, никем не отменённый, фактически перестал применяться ещё во времена Георга IV.Но уже спустя 18 лет в Билле о правах 1689 г. провозглашалось неограниченное право подданных обращаться с ходатайствами к королю, причём всякое задержание и преследование за такие ходатайства признавалось незаконным. Таким образом, право петиций получило юридическое закрепление не только в виде материальной нормы, но и в виде нормы процессуальной, провозгласившей юридические гарантии первой. Вместе с тем, ограничение 1661 г., несмотря на то, что формально не было отменено, фактически не действовало.Провозглашённое в ходе английской буржуазной революции XVII века, право петиций не могло не быть воспринято законодательством Великой французской революции XVIII века. Проект Декларации прав и свобод человека и гражданина, составленный Э.-Ж. Сийесом в 1789 г. определял право петиций как "право активного гражданина обращаться к законодательному корпусу, королю, представителям администрации с ходатайствами по предметам управления и администрации". Реализация этой инициативы предполагалась в области закона и социальных учреждений. При этом, как следует из выступления того же Э.-Ж. Сийеса в Конституционном комитете, из числа "активных" граждан исключались "женщины, по крайней мере в настоящем их положении, дети, иностранцы, а также те, кто никак не участвует в государственных расходах".Естественно, что позиция аббата в данном вопросе была подвергнута М.-М.- Ж. Робеспьером и другими вождями революции жёсткой критике, в результате чего право петиций вообще не получило закрепления в окончательном тексте Декларации прав человека и гражданина от 26 августа 1789 г. Зато спустя два года, очевидно стремясь компенсировать утрату избирательных прав большим числом "пассивных" граждан Франции, законодатели в Конституции от 3 сентября 1791 г. наделили их в качестве права естественного и гражданского свободой обращаться к установленным органам власти с петициями, подписанными отдельными гражданами.В таком виде право на петиции действовало во Франции до 1848 г., покаустанавливающая его норма не получила закрепления в Конституции от 4 ноября 1848 г. Более того, в период реставрации, когда, в соответствии с положениями Хартии 1814 г., парламент был лишён права законодательной инициативы перед королем, отсутствующее полномочие парламента было, в известной степени, восполнено правом граждан на петиции.

Историческое развитие института обращений граждан в России.

В России развитие законодательства о праве граждан на обращения также насчитывает многолетнюю историю. Как известно, наиболее распространённой формой обращения заинтересованных лиц к органам государственной власти в условиях российского самодержавия была челобитная - письменное или устное обращение одного или нескольких человек (иногда целых сословий) передаваемая в собственные руки какого-либо должностного лица, вплоть до императора.Несмотря на то, что челобитные фактически имеют место практически с момента возникновения феодальных отношений на Руси, тем не менее попытка юридического регулирования порядка их подачи и рассмотрения впервые предпринимается лишь в XV веке. В Судебнике 1497 года прямо указано, что “каков жалобник к боярину приидет, и ему жалобников от себе не отсылати, а давати всемъ жалобником управа в всемъ, которымъ пригоже. А которого жалобника а непригоже управити, и то сказати великому князю, или к тому его послати, которому которые люди приказаны ведати”. Из текста прямо следует, что в Московском государстве Ивана Великого не только закреплялась возможность подачи обращений - челобитных, но и устанавливались определённый порядок их прохождения и рассмотрения и обязанность должностных лиц, было понятие распределения обращений по компетенции.В Судебнике 1550 года, в п. 7 процедура прохождения обращения регламентируется более детально, и даётся строгое предписание должностным лицам решать дело по существу, даже если это потребует вмешательства самого государя. Одновременно там устанавливается и ответственность за ложные, не соответствующие действительности жалобы и наветы - битьё кнутом и тюремное заключение.В новом Соборном Уложении, принятом уже в середине XVII века, право на обращение регламентируется более детально. Так, в главе 10 Соборного уложения 1649 г. содержится ряд статей (13-17 и др.), регламентирующих отдельные вопросы рассмотрения челобитий и ответственности недобросовестных жалобщиков. Этим же и иным частным вопросам, связанным с процедурными вопросами подачи и рассмотрения жалоб, посвящены иные статьи Уложения.Челобитные, как видно из текста нормативного акта, стали одним из источников Новоторгового устава, подписанного царём Алексеем Михайловичем 22 апреля 1667 г. И в последующие годы челобитные были важным каналом обратной связи от отдельных слоев населения к органам государственной власти страны, вплоть до высших. Немалая их роль в обеспечении деятельности государственной власти настоятельно требовала упорядочения производства по существу содержащихся в них вопросов. Неслучайно 14 июня 1763 г. Екатерина II подписывает Манифест о порядке рассмотрения жалоб и просьб на высочайшее имя.Таким образом, принципиальное значение Манифеста от 14 июня 1763 г. состоит в том, что он, во-первых, был первым актом, установившим порядок разбирательства обращений по существу. Во-вторых, он определил порядок работы с обращениями не только статс-секретарей, но всего государственного аппарата. В третьих, он впервые разделил административное и судебное производство по обращениям в государственные органы.Очередные изменения в порядок производства по обращениям в органы государственной власти были внесены разработанным М.М. Сперанским Манифестом "Об образовании Государственного совета" от 1 января 1810 г. В соответствии с этим актом в составе Государственного совета создавалось специальное подразделение, возглавляемое одним из членов Совета - Комиссия прошений, которая принимала обращения на высочайшее имя. К компетенции комиссии относились три вида обращений: жалобы, прошения наград и милостей, проекты. Нужно отметить, что примерно в то же время появилось первое отечественное научное исследование, посвящённое проблемам работы с обращениями граждан.Далее на протяжении почти целого века обращениями граждан занимались такие органы как Канцелярия Его Императорского Величества по принятию прошений, Особое Присутствие для предварительного рассмотрения всеподданнейших жалоб и Общее Собрание Сената. На уровне губерний жалобы рассматривались Вторым Департаментом Правительствующего Сената, а также Министерствами.Такой порядок подачи петиций действовал до начала революционных событий 1905-07 гг., которые многие историки считают началом конституционных преобразований России. Так или иначе, 18 февраля 1905 г. Николай II подписал Именной высочайший Указ Правительствующему Сенату, которым он "признал за благо облегчить всем Нашим верноподданным, радеющим об общей пользе и нуждах государственных, возможность непосредственно быть Нами услышанными" и возлагал на Совет Министров рассмотрение и обсуждение петиций, поступающих на Высочайшее Имя. Достоинство Указа состояло в том, что он разрушал прежнюю сословную систему подачи петиций и предоставлял это право всем без исключения подданным Российской империи. Правда, то обстоятельство, что подлежали рассмотрению обращения "по вопросам, касающимся усовершенствования государственного благоустройства и улучшения народного благосостояния" может рассматриваться как ограничение права петиций по содержанию. Однако, сам факт возможности подачи данных предложений "частными лицами и учреждениями всех видов" является знаменательным явлением, свидетельством начала в России буржуазно- демократических преобразований.После создания СССР был принят ряд новых документов, регламентировавших работу с обращениями граждан. Особо следует отметить Постановление ЦИК СССР от 14 декабря 1935 года “О положении дел с разбором жалоб трудящихся”, в котором впервые были подробно прописаны правила работы с жалобами граждан, до того определявшиеся ведомствами самостоятельно. Установленные этим документом правила действовали более 30 лет, да и потом постоянно воспроизводились в многочисленных инструкциях по делопроизводству и работе с обращениями граждан в различных министерствах и ведомствах как Союза, так и Союзных республик (а затем и Российской Федерации). Так что в значительной степени установленный тогда порядок продолжает действовать по сей день.Следует отметить также две существенных особенности института обращений граждан в советское время. Во-первых, право на обращение в течение очень длительного времени не было конституционным правом, хотя Советское государство имело богатую конституционную традицию. А во- вторых, начиная с 1922 года, советские органы государственной власти стали всё больше подменяться партийными структурами. Это очень быстро поняли граждане и, следовательно, старались обращаться прежде всего туда, так как добиться решения какого-либо вопроса через посредство партийных структур было намного проще и эффективнее, чем через государственные органы. В итоге основной поток жалоб, заявлений и т.д. направлялся прежде всего в органы Коммунистической партии, а там порядок их рассмотрения определялся уже различными внутрипартийными инструкциями. Таким образом, в регулировании работы с обращениями граждан внутрипартийные (корпоративные) акты играли едва ли не большую роль, чем нормативные акты государства.После 1935 года существенных изменений в нормативном регулировании работы с обращениями граждан длительное время не происходило. Только 33 года спустя был издан знаменитый Указ Президиума Верховного Совета СССР от 12 апреля 1968 г. № 2534-VII “О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан”. С 7 октября 1977 года право на обращение стало конституционным правом советских граждан,- принятая в этот день новая Конституция СССР впервые закрепила это важнейшее право (ст. 49).После принятия 12 декабря 1993 года новой, ныне действующей Конституции РФ, где право граждан на обращение было прямо закреплено в ст. 33 и косвенно (как форма реализации права на участие в управлении) в п.1 ст. 32, в истории правового регулирования института обращений наступил новый этап.

Нормативные акты, регламентирующие вопросы по работе с обращениями граждан.

Обращения граждан является важной составляющей частью делопроизводства любого государственного учреждения.

Обращения граждан в государственные и общественные органы с предложениями, заявлениями, жалобами - важное средство осуществления и охраны прав личности, укрепления связей государственного аппарата с населением, существенный источник информации, необходимой при решении текущих и перспективных вопросов государственного, хозяйственного и социально - культурного строительства. Являясь одной из форм участия граждан в управлении, обращения способствуют усилению контроля народа за деятельностью государственных и общественных органов, борьбе с волокитой, бюрократизмом и другими недостатками в их работе.

Право на обращения граждан закреплено в высшем законе РФ Конституции 1993 г.[2] В статье 33 Конституции говорится: «Граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы местного самоуправления».

В отсутствие единого нормативного акта, регулирующего работу с обраще­ниями граждан на федеральном уровне, каждый субъект РФ, орган, каждое министерство и ведомство по-своему организует её. Таким образом, различные министерства и ведомства, особенно те, которым приходится работать с особенно мощными потоками обращений имеют свои внутренние ведомственные акты, регламентирую­щих работу соответствующих подразделений.

В данной части работы будет проанализированы нормативные акты по работе с об­ращениями граждан разных субъектов Российской федерации и федеральных органов (Верховный суд, управление президента, органах ФСБ и др.)

1.1. Нормативные акты, устанавливающие правила работы с обращениями граждан.

В настоящее время в стране действует множество ве­домственных подзаконных нормативно-правовых актов, регламентирующих по­рядок рассмотрения обращений граждан в тех или иных государственных ор­ганах страны. Единственным общегосу­дарственным актом, действующим в этой сфере общественных отно­шений, является безнадёжно устаревший Указ Президиума Верховно­го Совета СССР от 12 апреля 1968 г. "О порядке рассмот­ре­ния предложений, заявлений и жалоб граждан".

Письменное обращение гражданина должно быть им подписано с указанием фамилии, имени, отчества и содержать помимо изложенного существа предложения, заявления либо жалобы также данные о месте его жительства, работы или учебы. Обращение, не содержащее этих сведений, признается анонимным и рассмотрению не подлежит.

Государственные и общественные органы, предприятия, учреждения, организации, их руководители и другие должностные лица, к ведению которых не относится решение вопросов, поставленных в предложениях, заявлениях, жалобах, направляют их не позднее чем в пятидневный срок по принадлежности, извещая об этом заявителей, а при личном приеме разъясняют, куда им следует обратиться.

Заявления и жалобы разрешаются в срок до одного месяца со дня поступления в государственный, общественный орган, на предприятие, в учреждение, организацию, обязанные разрешить вопрос по существу, а не требующие дополнительного изучения и проверки - безотлагательно, но не позднее 15 дней.

В тех случаях, когда для разрешения заявления или жалобы необходимо проведение специальной проверки, истребование дополнительных материалов либо принятие других мер, сроки разрешения заявления или жалобы могут быть в порядке исключения продлены руководителем или заместителем руководителя соответствующего органа, предприятия, учреждения и организации, но не более чем на один месяц, с сообщением об этом лицу, подавшему заявление или жалобу.

Предложения граждан рассматриваются в срок до одного месяца, за исключением тех предложений, которые требуют дополнительного изучения, о чем сообщается лицу, внесшему предложение.

Но этот правой акт не учитывает нынешнее устройство Российской Федерации. Поэтому некоторые субъекты и ведомства пытаются самостоятельно регулировать этот вид деятельности.

Примером может служить закон Саратовской области от 29.07.2002 N 77-ЗСО «О порядке рассмотрения обращений граждан», принятый Саратовской областной думой[3].

В главе 3 рассматривается основные требования к организации и рассмотрению обращений граждан. В ней говориться о том, что обращения должны поддаваться в соответствующий орган государственной власти. Органы государственной власти области, органы местного самоуправления, их руководители и должностные лица, к ведению которых не относится решение вопросов, поставленных в жалобах, заявлениях и предложениях, направляют их не позднее чем в пятидневный срок по принадлежности, извещая об этом письменно авторов, а при личном приеме разъясняют, куда им следует обратиться. Также там даны сроки рассмотрения обращений граждан, не требующих дополнительного изучения и проверки не могут превышать 15 дней.

При необходимости проведения дополнительных проверок, выяснения вновь возникших обстоятельств, руководитель органа государственной власти области, органа местного самоуправления вправе продлить сроки рассмотрения до одного месяца.

В тех случаях, когда для разрешения жалоб, заявлений и предложений необходимо проведение специальной проверки, истребование дополнительных материалов либо принятие других мер, сроки и разрешения обращений могут быть в порядке исключения продлены руководителем или заместителем руководителя соответствующего органа государственной власти области, органа местного самоуправления сверх месячного срока, но не более чем на 15 дней, с письменным уведомлением об этом лица, подавшего жалобу или заявление.

Жалобы, заявления и предложения военнослужащих и членов их семей разрешаются в срок до 7 дней со дня их поступления в орган, обязанный разрешить вопрос по существу.

В «Порядке работы с письменными и устными обращениями граждан,
поступившими в общественную приемную мэрии г. Тольятти» от 26.03.2001 г.[4] очень подробно рассказано о технологии работы с письменными и устными обращениями граждан. Они описаны 2 главе нормативного документа. Все делопроизводство по этому вопросу автоматизировано.

Письменные и устные обращения граждан регистрируются. В конце приемного дня с “Журнала регистрации устных обращений граждан” с помощью программного обеспечения “Общественная приемная” производится электронная регистрация обращения заявителя путем формирования электронной регистрационно-контрольной карточки устного обращения и проставления в ней соответствующих данных. Регистрация письменных обращений происходит таким же способом. Дополнительно процесс регистрации включает в себя проставление штампа, содержащего номер и дату регистрации, в правом нижнем углу первого листа каждого письменного обращения.

После рассмотрения обращений граждан проставляется резолюция. Для наложения резолюции автору дается 2 рабочих дня.

В тексте резолюции назначает исполнителя (исполнителей по вопросу), излагает мероприятия и указывает контрольный срок их исполнения. Если в резолюции обращение фигурирует несколько исполнителей, то окончательный ответ готовит исполнитель, указанный в резолюции первым, и являющийся ответственным исполнителем по вопросу.

Если в резолюции автора не проставлен контрольный срок исполнения по обращению заявителя, то контрольным сроком считается 30 календарных дней со дня регистрации обращения в общественной приемной (25 дней дается на проработку вопроса, 5 дней – на оформление окончательного ответа).

В службу исполнителя передаются карточка с резолюцией, письменное обращение заявителя и пакет прилагаемых документов ответственному за документооборот специалисту под роспись, которую он проставляет в ксерокопии оригинала карточки. Карточка письменного обращения и пакет прилагаемых документов могут передаваться неоднократно по списку исполнителей до истечения контрольного срока, указанного автором в резолюции. Каждый акт передачи карточки письменного обращения и пакета прилагаемых документов очередному исполнителю и возращения от него фиксируется в соответствующем разделе программного обеспечения “Общественная приемная”. На передачу карточки письменного обращения и пакета прилагаемых документов через общественную приемную дается не более 1 дня.

При любом варианте заявителю направляется ответ, подготовленный службой-исполнителем либо общественной приемной мэрии, за подписью руководителя службы-исполнителя, заведующего общественной приемной или мэра (его заместителя). Ответы в вышестоящие инстанции отправляются только за подписью мэра (его заместителя).

При закрытии вопроса карточка письменного обращения со всем пакетом документов и копией ответа заявителю оформляется в дело согласно номенклатуре дел и перечню нормативных архивных документов.

Завершенные дела остаются в текущем архиве дел общественной приемной для работы в течение 5 лет, а затем передаются в ведомственный архив согласно Экспертизе ценности документов.

Также как и субъекты федеральные ведомства создают свои нормативные акты, регламентирующие этот вопрос. Например такие как судебный департамент при Верховном суде РФ и в федеральных органах правительственной связи и информации.

В «Инструкции о порядке рассмотрения обращений граждан и ведения делопроизводства по ним в судебном департаменте при верховном суде Российской Федерации» от 05.06.2001 № 94[5] есть специальный раздел, касающийся делопроизводства.

Прием и первичная обработка обращений осуществляется централизованно отделом делопроизводства Управления делами.

Обращения граждан, поступившие почтой, передаются отделом делопроизводства в тот же день после проставления на них штампа с указанием даты поступления, передаются в отдел обращений и приема граждан.

Все поступившие обращения граждан должны быть зарегистрированы в отделе обращений и приема граждан.

На каждом обращении после окончательного решения и исполнения должна быть проставлена надпись "В дело" и личная подпись должностного лица, принявшего это решение. Повторные письма регистрируются так же, как первичные. На письме в свободном от текста месте проставляется штамп "Повторно". О повторности делается отметка в алфавитно-учетной карточке.

Законченные производством обращения хранятся в отделе обращений и приема граждан в течение 5 лет. По истечении срока хранения сдаются в центральный архив Судебного департамента.

В «Инструкции о прядке рассмотрения предложений, заявлений, жалоб и организации приема граждан в федеральных органах правительственной связи и информации» 24 апреля 2000 г. N 2205[6] раздел, в котором говорится о порядке работы с обращениями граждан называется порядок учета (регистрации), рассмотрения и разрешения обращений граждан.

Ведение делопроизводства по обращениям граждан осуществляется специально назначенными сотрудниками секретариатов (делопроизводственных участков) федеральных органов.

Регистрационный номер обращения указывается в штампе, который проставляется на свободном месте лицевой стороны первого листа обращения. Регистрационный номер состоит из буквенного индекса и порядкового номера обращения (например: Ан-9, А-10, К-17, Ю-1). Буквенный индекс представляет собой начальную букву фамилии заявителя, на коллективных и анонимных обращениях проставляются соответственно буквы "Кл" и "Ан".

Конверты, в которых поступили письма, хранятся в течение всего периода разрешения обращений, после чего уничтожаются.

Повторные обращения регистрируются так же, как и первичные. При этом в графе 3 журнала учета предложений, заявлений и жалоб и на свободном месте лицевой стороны первого листа обращения делается пометка "повторно" с указанием регистрационного номера предыдущего обращения. Ответы заявителям печатаются на бланках установленной формы соответствующих федеральных органов с учетом требований конспирации и регистрируются за теми же номерами, что и обращения.

Также там есть отдельные разделы касающиеся сроков рассмотрения и организации приема граждан.

Все рассмотренные мной документы основаны на Указ Президиума Верховно­го Совета СССР от 12 апреля 1968 г. "О порядке рассмот­ре­ния предложений, заявлений и жалоб граждан".

1.2. Характеристика положений о подразделениях, отвечающих за работу с обращениями граждан

Теперь несколько слов о статусе и положении в структуре вышеуказанных федеральных органов исполнительной власти их подразделений, занимающихся работой с обращениями граждан.

В Администрации Президента это Управление Президента РФ по работе с обращениями граждан (для удобства далее будем называть его Управление). Оно является автономным подразделением Администрации Президента, зани­мает отдельное здание и даже имеет собственные курьерскую службу и Экспе­диционный отдел. Нормативной основой работы Управления является Положе­ние о нём, утверждённое Указом Президента РФ от 3 апреля 1997 г.[7] В соответ­ствии с п.4 Положения оно организует прием граждан работниками Управления в Приемной Администрации Президента Российской Федерации; организует прием граждан Руководителем Администрации Президента Российской Феде­рации и его заместителями, руководителями подразделений Администрации Президента Российской Федерации; обеспечивает централизованный учет об­ращений граждан; обеспечивает своевременное рассмотрение обращений граж­дан, а также направление их для рассмотрения в соответствующие подразделе­ния Администрации Президента Российской Федерации, в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации; создает на основе обращений граждан информационный фонд и обеспечивает получение из него сведений для соответствующих подразделений Администрации Президента Российской Федерации; осуществляет контроль за своевременным выполнением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации поручений по обращениям граждан; извещает граждан о результатах рассмотрения в Управлении их обращений.

Отдел по работе с обращениями граждан Аппарата Правительства РФ создан в июне 1998 г. во исполнение Указа Президента РФ “О разграничении функций между Администрацией Президента Российской Федерации и Аппаратом Пра­вительства Российской Федерации при рассмотрении обращений граждан” от 21 апреля 1998г[8]. По статусу он почти не отличается от Управления Прези­дента, хотя и называется Отделом. Это такое же автономное подразделение, ку­рируемое непосредственно одним из заместителей Руководителя Аппарата. Правда, в отличие от Управления, у него нет своих курьерской и экспедицион­ной служб, он теснее связан с другими подразделениями Аппарата.

Так же субъекты РФ издают свои положения об отделах по работе с обращениями граждан. Примером может служить положения городов Ханты-Мансийска и Владивостока.

Отдел по работе с обращениями граждан в г. Владивостоке является структурным подразделением администрации и осуществляет работу по организации рассмотрения письменных и устных обращений граждан. Деятельность отдела по организации рассмотрения письменных и устных обращений граждан направляется и контролируется заместителем главы администрации.

Основными задачами и функциями отдела являются организация работы по рассмотрению предложений, заявлений и жалоб граждан, контроль за принятием решений по ним в нормативные сроки. Отдел организует личный прием граждан. Также он занимается регистрацией, оформлением дел и предварительным просмотром перед передачей соответствующему отделу. Изучает и анализирует вопросы, поставленные гражданами в письмах. Осуществляет контроль за своевременным и полным рассмотрением обращений граждан, направленных в структурные подразделения администрации.

Ведение делопроизводства по обращениям граждан, обеспечение хранения и своевременной передачи дел в архив, регистрация и рассылка адресатам ответов, подписанных главой администрации и его заместителями.

Отдел по работе с обращениями граждан г. Ханты-Мансийска является подразделением Организационно-контрольного управления Администрации Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа. Осуществляет организацию деятельности государственных органов исполнительной власти автономного округа по обеспечению своевременного и качественного рассмотрения письменных, устных и коллективных обращений граждан, поручений Губернатора, Правительства автономного округа и руководителя Администрации Губернатора автономного округа. Осуществляет учет письменных, устных и коллективных обращений граждан, поступающих в адрес Губернатора, Правительства автономного округа и руководителя Администрации Губернатора автономного округа. Организует контроль за своевременным и полным рассмотрением обращений граждан, органами исполнительной власти автономного округа, при необходимости разрабатывает и представляет предложения о принятии дополнительных мер по обеспечению их рассмотрения. Готовит анализ о количестве и характере обращений граждан, поступивших в адрес Губернатора, Правительства автономного округа, и руководителя Администрации Губернатора автономного округа при необходимости готовить материал на их продление или снятие с контроля.

Начальник отдела по работе с обращениями граждан руководит деятельностью Отдела по принципу единоначалия. Осуществляет контроль за исполнением работниками Отдела своих должностных обязанностей. Согласовывает назначение на должность и освобождение от должности специалистов Отдела. Разрабатывает и утверждает должностные инструкции, распределяет поручения между работниками Отдела. Подписывает служебную документацию в пределах своей компетенции.

Организация работы с письменными обращениями граждан в администрацию.

Все поступающие в администрацию заявления и жалобы долж­ны быть приняты, учтены, зарегистрированы в день их поступления. Они могут быть поданы лично в письменном виде, устно, по почте, по телеграфу, телетайпу и т. д. Все они должны быть рассмотрены.

Прием и первичную обработку обращений осуществляют со­трудники экспедиции или сотрудники группы приема обраще­ний граждан. Проверив правильность доставки, письмо вскры­вают, при этом конверты оставляют в случаях, когда только по ним можно установить адрес отправителя или когда дата почто­вого штемпеля необходима для подтверждения времени отправ­ления и получения документа. В этом случае конверт сохраняет­ся вместе с документом и по окончании решения вопроса подшивается в дело. Ошибочно доставленная корреспонденция пересылается по назначению (с обязательным уведомлением зая­вителя).В Саратовском законодательстве присутствует норма, обязывающая органы власти и должностных лиц, к ведению кото­рых не относится решение вопросов, поставленных в жалобах, заявлени­ях и предложениях, направлять их не позднее чем в пятидневный срок по принадлежности, извещая об этом письменно авторов, а при личном приеме разъяснять, куда им следу­ет обратиться[9]. В обращениях, полученных по факсу, проверяются как общее количество страниц, соответствие их количества указан­ному на первом листе факса, так и их читаемость. В случае не­полного получения факсимильного сообщения или плохого качества отдельных страниц об этом сообщается заявителю.

Все обращения, конверты к ним, приложения, справочные мате­риалы (в подлинниках или копиях) скрепляются во избежание утери.

Перед началом регистрации необходимо выявить, не является ли данное обращение повторным, т. е. поступившим от одного и того же лица по одному и тому же вопросу. Повторное обращение при пер­вичной обработке получает очередной регистрационный индекс, но при регистрации повторного обращения указываются номера и дата первого документа. Обо всех поступивших обращениях после регистрации док­ладывается руководителю учреждения или его заместителям. Ру­ководитель обязан определить порядок и сроки их рассмотрения, дать по каждому из них письменное указание исполнителям.

В случае, когда руководитель сразу в процессе рассмотрения обращения может решить поставленный в нем вопрос, он отража­ет свое решение в резолюции, которая является, по существу, отве­том. На основе этой резолюции на бланке учреждения составляет­ся ответное письмо заявителю. Письмо готовит должностное лицо подразделения-исполнителя, согласовав решение по данному об­ращению с начальником отдела (бюро, сектора и т. п.) по обраще­ниям граждан и начальником подразделения-исполнителя.

Результаты решения вопроса, поставленного в обращении, сообщаются заявителю.

Если для принятия решения по обращению требуются проведе­ние специальной проверки и привлечение необходимых материа­лов, сроки можно продлить, но не более чем на один месяц. О про­длении сроков рассмотрения необходимо сообщить заявителю.

Для разрешения обращений военнослужащих и членов их семей законодательством установлен более короткий срок их рас­смотрения - до 15 дней.

Все обращения граждан берутся на контроль. На всех регистра­ционных формах и на самих обращениях проставляется штамп "контроль" или знак контроля "К". Документ снимается с контроля только после того, как вынесены решения и приняты меры по раз­решению обращения.

Периодически (раз в месяц, раз в квартал) составляются аналитические обзоры или справки, в которых отражаются вопросы, по которым были поданы обращения, их количество по каждому вопросу, количество положительных и отрицательных решений. В справках указывается, сколько обращений было решено в срок, сколько с просроченным сроком исполнения и по какой причине.

Обращения граждан после их разрешения возвращаются ли­цам, ведущим делопроизводство по предложениям, заявлениям и жалобам со всеми относящимися к ним материалами. На каж­дом документе после окончательного решения и его исполнения ставятся надпись "В дело" и подпись должностного лица, приняв­шего это решение.

Обращения граждан формируются отдельно от общей пере­писки. Каждое обращение составляет в деле самостоятельную группу (обращение, копия ответа, дополнительные документы по этому вопросу, повторные обращения (если они есть)).

Внутри дела эти группы документов располагаются по фа­милиям заявителей в алфавитном порядке. Коллективные обра­щения формируются в отдельные дела.

Обложка дела оформляется в соответствии с ГОСТ 17914-72 «Обложка дел длительных сроков хранения».

Организация личного приема граждан в администрации.

Одной из важных категорий документов по организации работы с обращениями граждан являются документы, касающиеся личного приема граждан. Руководители органов власти и управления несут личную ответственность и от­читываются перед вышестоящими органами за организацию приема и рассмотрения обращений граждан.

Прежде чем проводить прием, его необходимо тщательно организовать. Обязательно устанавливаются время и место при­ема. Расписание приема вывешивается на видном месте. В нем должно быть предусмотрено и вечернее время.

Во время ведения приема руководителю помогает секретарь. Секретарь встречает посетителей, регистрирует их. Регистрация ведется в журнале приема, где записываются: дата приема, фа­милия, имя, отчество пришедшего на прием, его адрес, краткое содержание вопроса, фамилия ведущего прием.

Если еженедельно на прием приходит большое количество посетителей, то журнал можно заменить на карточки с теми же реквизитами.

Если решение вопроса не относится к компетенции организа­ции, куда посетитель пришел на прием, необходимо ему помочь в определении компетентного органа, его адреса, телефонов и т. д.

Если во время приема нельзя сразу решить вопрос, затронутый в обращении, то посетитель оформляет его в письменной форме, и это обращение идет по технологии работы с обращениями граждан, как было описано ранее.

Правильно организованная работа с обращениями граждан позволит создать условия для принятия исчерпывающих мер по восстановлению прав и законных интересов граждан, трудовых коллективов и групп населения, для устранения причин, порож­дающих массовые обращения, а также всесторонне учитывать мнения граждан при выработке управленческих решений.

Запись посетителей на прием, который про­водится специалистами в день обращения, осу­ществляется в регистратуре специалистом От­дела. При первичном обращении заявитель сообщает вопрос, по которому он хотел бы по­лучить консультацию. Сведения из докумен­тов, удостоверяющих личность заявителя (фа­милия, имя, отчество, адрес), поступают в элек­тронную базу данных и одновременно в ком­пьютер на рабочем месте специалиста, веду­щего прием, в виде электронной карточки зая­вителя. Кроме того, специалист может выз­вать на монитор и просмотреть сведения о воп­росах заявителя и результатах их рассмотре­ния, если этот гражданин ранее уже обращал­ся на (это если автоматизирована система делопроизводства). А в других случаях регистрация происходит в журнале или ведет регистрационно-контрольные карточки.

После изучения пред­ставленных посетителем документов дает не­обходимые разъяснения, знакомит его с дей­ствующими законодательными и нормативны­ми правовыми актами. Завершив прием, спе­циалист заполняет электронную карточку с подробным содержанием беседы. Эти сведения поступают в электронную базу данных, журнал или РКК.

В случае необходимости проверки фактов, изложенных посетителем, от него принимают заявление, передают его на регистрацию и толь­ко после этого специалист делает необходимый контрольный запрос или направляет ходатай­ство по данной проблеме в органы по труду и органы социальной защиты населения субъек­та Российской Федерации или по принадлеж­ности в другие органы.

Заключение.

Институтобращений граждан в России имеет богатейшую историческую традицию. Впервые он был законодательно закреплён ещё в XV веке - раньше, чем во многих других государствах. Разумеется, большую часть своей истории российское государство было авторитарным, поэтому и институт обращений носит оттенок “челобитья”- мольбы низшего к высшему “снизойти к убожеству”. В современном Российском демократическом государстве необходим принципиально иной - партнёрский - подход к регулированию вопросов, связанных с обращениями граждан. Однако тот огромный опыт работы с обращениями и нормативный и юридико-технический материал, который был накоплен в предшествующие годы может оказаться чрезвычайно полезным при формировании новой нормативно- правовой базы работы с обращениями граждан в современной демократической России.

На сегодняшний день институт обращений граждан представляет собой политический институт, который яв­ляется элементом исторически сло­жившейся структуры принятия реше­ний и определяющий, наряду с ре­ферендумом и выборами, формы контроля за реализацией принятых решений[10].

С принятием в 2006 году федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» был устранен ряд важных проблем, таких как законодательно закрепленные принципы работы с обращениями граждан, такие как всеоб­щность права на об­ращения, свобода подачи обращений, равноправие и равная ответс­твенность гражданина и государства, гласность разбирательства, объек­тивность, подведомственность обращений, комплексный подхо­д к рас­смотре­нию, законность всего порядка работы с обращения­ми граждан. Унифицирована система классификации, регист­рации, учёта и анализа обращений граждан. Установлено и четко регламентирована ответственность за нарушения в этой сфере. Но все же остается еще не решенные проблемы, но в этом направлении работа активизирована, поэтому в надежде скорое решение этих проблем государством.

Дальнейшая модернизация работы по обращению граждан необходима. Ведь обращения граждан – один из механизмов реализации и защиты прав личности.

Список использованной литературы.

1. «Инструкции о порядке рассмотрения обращений граждан и ведения делопроизводства по ним в судебном департаменте при верховном суде Российской Федерации» от 05.06.2001 № 94// Российская газета, 2004, № 230

2. «Инструкции о порядке рассмотрения предложений, заявлений, жалоб и организации приема граждан в федеральных органах правительственной связи и информации» 24 апреля 2000 г. N 2205// Российская газета, 2000, № 92-93

3. Положение об отделе по работе с обращениями граждан

4. Ермолаева А.В. Ланденко М. Работа с обращениями граждан в органах государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления (на примере Саратовской области)// Секретарское дело. 2004, №12, С 34 - 42

5. Жеребцова Л.А. Основы организации работы с устными обращениями граждан (на примере Минтруда российской федерации)// Делопроизводство, 2004, №1, С 49 - 52.

6. Хропанюк В.Н. Теория государства и права М., 1997, С. 450

7. Ямпольская Н.А. О субъективных правах советских граждан и их гарантиях// Вопросы советского государственного права, М., 1959 с. 61- 66

8. Маслов А.А. Работа с обращениями граждан в аппарате полномочного представителя Президента Российской Федерации в Центральном федеральном округе// Секретарское дело, 2002, №1, С. 6 - 10

9. Мосягина О.В. Работа с обращениями граждан: нормативное регулирование// Справочник секретаря и офис-менеджера, 2002, №5, С. 41 - 44

10. Алексеев С.С. Право: опыт комплексного исследования, М., 1999, с. 710

11. Сорокин В.Д. Народ управляет государством,- Ленинград, 197212. Старосцяк Е. Правовые формы административной деятельности,- Варшава,195913. Тихомиров Ю.А. Публичное право. М., 199514. Киров В.Ц. Парадоксы государственности в гражданском обществе, - М., 199215. Государство, власть, управление и право. Под ред. Н.И. Глазуновой, М., 2000

[1] Хропанюк В.Н. Теория государства и права М., 1997, С. 318 – 319

[2] Российская газета, 1993, № 237

[3] Саратовские вести по понедельникам, 1996, № 1394

[4] Городское управление, 2002, № 9, С. 78-87

[5] Российская газета, 2004, № 230

[6] Российская газета, 2000, № 92-93

[7] Российская газета,1997, № 71

[8]Российская газета, 1998, № 80

[9] Ермолаева А.В. Ланденко М. Работа с обращениями граждан в органах государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления (на примере Саратовской области)// Секретарское дело. 2004, №12, С 39

[10] Ермолаева А.В. Ланденко М. Работа с обращениями граждан в органах государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления (на примере Саратовской области)// Секретарское дело. 2004, №12, С 42

Источник: http://www.bestreferat.ru/referat-318358.html
.

Содержание:

1. Введение……………………………………………………………………….2

2. Историческое развитие института обращений граждан…………………….5

3. Историческое развитие института обращений граждан в России………….8

4. Нормативные акты, регламентирующие вопросы по работе с обращениями граждан……………………………………………………………………………12

4.1 Нормативные акты, устанавливающие правила работы с обращениями граждан……………………………………………………………………………13

4.2 Характеристика положений о подразделениях, отвечающих за работу с обращениями граждан……………………………………………………………18

5. Организация работы с письменными обращениями граждан в администрацию………………………………………………………………….21

6. Организация личного приема граждан в администрации………………….24

7. Заключение…………………………………………………………………….26

8. Список литературы…………………………………………………………….28

Введение.

В соответствии федеральным законом № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» все граждане РФ имеют право направлять личные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления, а также и должностным лицам, которые в пределах своей компетенции обязаны рассмотреть эти обращения, принять по ним решения и дать мотивированный ответ в установленный срок.

Обращение – это юридический акт, т.е. действие, сознательно направленное на создание юриди­ческих последст­вий[1]. Направ­ляя обращение в какой-либо государственный орган, гражданин вступает с ним в определённые правоотношения. Таким образом, обращением можно считать только такое послание, из смысла которого явно следует жела­ние автора побу­дить адресата (орган или должностное лицо) к каким-либо юри­дически значи­мым действиям.

Роль института обращений граждан огромна. Обращения выполняют в сущности, три важнейшие функции. Во-первых, обращения есть средство защиты прав граждан. Наряду с судебной защитой, защита административная, проявляющаяся в реакции органов исполнительной власти на введение для по обращениям граждан гражданина и принятии ими соответствующих мер, есть важнейшее средство охраны человека, его прав и свобод. Во-вторых, обращение гражданина - это форма реализации его конституционного права на участие в управлении государством, и, следовательно, одна из форм выражения народовластия. Посредством обращений гражданин может воздействовать на принятие решений органами государственной власти, внося свой вклад в выработку государственной политики в различных областях жизни. И в-третьих, обращения граждан - это средство обратной связи, выражения реакции народа, масс на решения, принимаемые государственной властью. В условиях демократического государства и общества отработанные дипломная работа на тему освобождение от наказания обратной связи необходимы как воздух, притом в первую очередь самой власти.

Строгой единой классификации обращений граждан на сегодняшний день не существует. В трудах различных исследователей выделяется разное число раз­новидностей обращений, и классифицируются они по самым различным при­знакам.

Существуют две основные классификации обращений: по форме и по содер­жанию. Первая достаточно проста - обращения классифицируются в зависимо­сти от формы их подачи. Таких форм существует две: устная и письменная. Устные обращения могут подразделяться на введение для по обращениям граждан, поданные при личной встрече, и телефонные, поданные по телефону. Особой формой устных обращений можно признать и обращения, поданные в ходе те­лемостов высших руководителей государства и граждан. Конечно, не всегда и не по всем вопросам целесообразно устное обращение. Тогда граждане могут подать письменное обращение. Такие дипломная работа аудит расчетов с поставщиками и подрядчиками обычно пересылаются по почте, телеграфу, вручаются через бюро жалоб или лично, че­рез секретариат и т.п. И письменные, и устные учет движения основных средств 2016 обладают одинако­вой силой, поэтому форма обращения не имеет юридического значения.

Что касается классификации обращений по содержанию, то здесь можно выделить три основных вида: предложение, заявление, жалоба.

Предложение — вид обращения, цель которого, во-первых, обратить внимание на необходимость совершенствования работы тех или иных государственных органов, предприятий, учреждений или общественных организаций, а во-вторых, рекомендовать конкретные пути и способы решения поставленных задач.

Заявление — вид обращения, направленный на реализацию предоставленных законом субъективных прав интересов граждан. Выражая просьбу личного или общественного характера, заявление может сигнализировать и об определенных недостатках в деятельности государственных органов, предприятий, учреждений, общественных организаций. В отличие от предложения в нем не раскрываются пути и не предполагаются способы решения поставленных задач.

Жалоба — вид обращения, в котором идет речь о нарушении субъективных прав и охраняемых законом интересов граждан. Как правило, в жалобе содержатся не только информация о нарушении субъективных прав и просьба об их восстановлении, но и критика в адрес государственных или введение для по обращениям граждан органов, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц и отдельных граждан, в результате необоснованных действий которых либо необоснованного отказа в совершении предусмотренных законом действий произошло, по мнению заявителя, нарушение его субъективных прав.

Таковы описанные в литературе формы обращений, направляемых гражда­нами в органы государственной власти. Однако существует ещё одна классифи­кация обращений - по субъекту ремонт ходовой части дт-75 дипломная работа индивидуальные и кол­лективные. Индивидуальное обращение подписывается одним лицом - заявите­лем. Коллективное - обращение двух и более граждан, а также обращение при­нятое на митинге или собрании и подписанное организаторами этого митинга и собрания. Здесь важно обратить внимание на то, что множество одинаковых индивидуальных обращений, подписанных разными гражданами по поводу од­ной проблемы есть лишь множество индивидуальных обращений. Коллектив­ным может быть признано только обращение нескольких граждан одновре­менно и совокупно.

Историческое развитие института обращений граждан. Возникновение права на обращение именно как конституционного права появилось только в эпоху конституций, но ведь так или иначе оно проявлялось и в гораздо более ранних законодательных актах.Конечно, в средние века, когда, по сути, исполнительная власть была и судебной, и законодательной, очень сложно было отделить обращение от судебного иска. Но, тем не менее и в этом направлении были достигнуты некоторые успехи.В эпоху расцвета монархических форм правления сама возможность обращения граждан к органам государственной власти и должностным лицам любого уровня была минимальной, а последствия таких обращений - ничтожны. Редко когда челобитчикам удавалось прорваться к царю и тем более – добиться положительного решения в ответ на свои просьбы. Однако, с развитием элементов демократии это право граждан получает не только фактическое, но и юридическое развитие. Не случайно родиной этого конституционного права граждан считается Великобритания, на территории которой оно было впервые закреплено юридически в виде права на петиции. Петиции являются далеко не единственной формой реализации права граждан на обращения (о чём более подробно будет сказано ниже), но одной из самых эффективных, поскольку, с точки зрения конституционного права, речь идёт об обращениях отдельных лиц или групп населения к органам верховной власти - монарху или законодательным собраниям - с ходатайством об издании законов или принятии каких-либо особых мер. В таком смысле это право было дипломные работы по дополнительному образованию детей в английском конституционном праве, как следствие традиционного права отдельных лиц и общин обращаться к королю, введение для по обращениям граждан источнику правосудия. При этом король со своим советом, в состав которого входили и королевские судьи разрешал эти просьбы, оформляя эти решения в виде своих указов; разрешение поставленных в петиции вопросов таким способом фактически означало соединение административного и судебного порядков производства по обращениям заинтересованных лиц.Со временем, после образования в 1213 г. Британского сколько процентов уникальности должно быть в дипломной работе бакалавра петиции стали направляться в его нижнюю палату поскольку её составили облечённые властными полномочиями представители английских общин. Каждый представитель привозил их с собой из избирательного округа от своих выборщиков и для их как описать сайт для дипломной работы в составе палаты был сформирован особый комитет. Петиции, разрешение которых по существу требовало простого применения действующего закона, передавались королевским судам, а те петиции, разрешение которых не могло быть произведено в рамках действующего законодательства, а требовало его изменения или дополнения - составляли основу законодательной деятельности палаты и представлялись от её имени королю. При этом, по мнению П. Люблинского, сами общины здесь выступали в роли петиционеров. Характерным примером подобного акта является знаменитая Петиция лордов и дипломная работа на тему вай фай королю "О свободе обсуждения вопросов в парламенте", явившаяся следствием объявления палатой общин 4 января 1649 г. себя верховной властью английского введение для по обращениям граждан своём первоначальном виде право петиций в Великобритании не имелоюридического введение для по обращениям граждан, а существовало в силу исторически сложившегося обычая. Особенно большую роль петиции сыграли в ходе Английской буржуазной революции 1640-60 гг. Поэтому не случайно, что в эпоху реставрации была впервые предпринята попытка ограничения данного субъективного права. Карл Список использованной литературы для дипломной работы по строительству издал специальный закон, которым число лиц, подающих петицию, было ограничено 10 человеками, а число подписей под ней - 20. Однако, этот Закон, никем не отменённый, фактически перестал применяться ещё во времена Георга IV.Но уже спустя 18 лет в Билле о правах 1689 г. провозглашалось неограниченное право подданных обращаться с ходатайствами к королю, причём всякое задержание и преследование за такие ходатайства признавалось незаконным. Таким образом, право петиций получило юридическое закрепление не только в виде материальной нормы, но и введение для по обращениям граждан виде нормы процессуальной, провозгласившей юридические гарантии первой. Вместе с тем, ограничение 1661 г., несмотря на то, что формально не было отменено, фактически не действовало.Провозглашённое в ходе английской буржуазной революции XVII века, право петиций не могло не быть воспринято законодательством Великой французской революции XVIII века. Проект Декларации прав и введение для по обращениям граждан человека и гражданина, составленный Э.-Ж. Сийесом в 1789 г. определял право петиций как "право активного гражданина обращаться к законодательному корпусу, королю, представителям администрации с ходатайствами по предметам управления и администрации". Реализация этой инициативы предполагалась в области закона и социальных учреждений. При этом, развитие международной валютной системы ( мвс) реферат следует из выступления того же Э.-Ж. Сийеса в Конституционном комитете, из числа "активных" граждан исключались "женщины, по крайней мере в настоящем их положении, дети, иностранцы, а также те, кто никак не участвует в государственных расходах".Естественно, что позиция аббата в данном вопросе была подвергнута М.-М.- Ж. Робеспьером и другими вождями революции жёсткой критике, в результате чего право петиций вообще не получило закрепления дипломная работа на тему амортизационная политика предприятия окончательном тексте Декларации прав человека и гражданина от 26 августа 1789 г. Зато спустя два года, очевидно стремясь компенсировать утрату избирательных прав большим числом "пассивных" граждан Франции, законодатели в Конституции от 3 сентября 1791 г. наделили их в качестве права естественного и гражданского свободой обращаться к установленным органам власти с петициями, подписанными отдельными гражданами.В таком виде право на петиции действовало во Франции до 1848 г., покаустанавливающая его норма не получила закрепления в Конституции от 4 ноября 1848 г. Более того, в период реставрации, когда, в соответствии с положениями Хартии 1814 г., парламент был лишён права законодательной инициативы перед королем, отсутствующее полномочие парламента было, в известной степени, восполнено правом граждан на петиции.

Историческое развитие института обращений граждан в России.

В России развитие законодательства о праве граждан на обращения также насчитывает многолетнюю историю. Как известно, наиболее распространённой формой обращения заинтересованных лиц к органам государственной власти в условиях российского самодержавия была челобитная - письменное или устное обращение одного или нескольких человек (иногда целых сословий) передаваемая в собственные руки какого-либо должностного лица, вплоть до императора.Несмотря на то, что челобитные фактически имеют место практически с момента возникновения феодальных отношений на Руси, тем не менее попытка юридического регулирования порядка их подачи и рассмотрения впервые предпринимается лишь в XV веке. В Судебнике 1497 года прямо указано, что “каков жалобник к боярину приидет, и ему жалобников от себе не отсылати, а давати всемъ жалобником управа в всемъ, которымъ пригоже. А которого жалобника а непригоже управити, и то сказати великому князю, или к тому его послати, которому которые люди приказаны ведати”. Из текста прямо следует, что в Московском государстве Ивана Великого не только закреплялась возможность подачи обращений - челобитных, но и устанавливались определённый порядок их прохождения и рассмотрения и обязанность должностных лиц, было понятие распределения обращений по компетенции.В Судебнике 1550 года, в п. 7 процедура преемственность подготовки детей к школе обращения регламентируется более детально, и даётся строгое предписание должностным лицам решать дело по существу, даже если это потребует вмешательства самого государя. Одновременно там устанавливается и ответственность за ложные, не соответствующие действительности жалобы и наветы - битьё кнутом и тюремное заключение.В новом Соборном Уложении, принятом уже в середине XVII века, право на обращение введение для по обращениям граждан более детально. Так, в главе 10 Соборного уложения 1649 г. содержится ряд статей (13-17 и др.), регламентирующих отдельные вопросы рассмотрения челобитий и ответственности недобросовестных жалобщиков. Этим же иным частным вопросам, связанным с процедурными вопросами подачи и рассмотрения жалоб, посвящены иные статьи Уложения.Челобитные, как видно из текста нормативного акта, стали одним из источников Новоторгового устава, подписанного царём Алексеем Михайловичем 22 апреля 1667 г. И в дипломная работа программиста на тему текстовый редактор lazarus годы челобитные были важным каналом обратной связи от отдельных слоев населения к органам государственной власти страны, вплоть до высших. Немалая их роль в обеспечении деятельности государственной власти настоятельно требовала упорядочения производства по существу содержащихся в них вопросов. Неслучайно 14 июня 1763 г. Екатерина II подписывает Манифест о порядке рассмотрения жалоб и просьб на высочайшее имя.Таким образом, принципиальное значение Манифеста от 14 июня 1763 г. состоит в том, что он, во-первых, был первым актом, установившим порядок разбирательства обращений по существу. Во-вторых, он определил порядок работы с обращениями не только статс-секретарей, но всего государственного аппарата. В третьих, он впервые разделил административное и судебное производство по обращениям в государственные органы.Очередные изменения в порядок производства по обращениям в органы государственной власти были внесены разработанным М.М. Сперанским Манифестом "Об образовании Государственного совета" от 1 января 1810 г. В соответствии с этим актом в составе Государственного совета создавалось специальное подразделение, возглавляемое одним из членов Совета - Комиссия прошений, которая принимала обращения на высочайшее имя. К компетенции комиссии относились три вида обращений: жалобы, прошения наград и милостей, проекты. Нужно отметить, что примерно в то же время появилось первое отечественное научное исследование, посвящённое проблемам работы с обращениями граждан.Далее на протяжении почти целого века обращениями граждан занимались такие органы как Канцелярия Его Императорского Величества по принятию прошений, Особое Присутствие для предварительного рассмотрения всеподданнейших жалоб и Общее Собрание Введение для по обращениям граждан. На уровне губерний жалобы рассматривались Вторым Департаментом Правительствующего Сената, а также Министерствами.Такой порядок подачи петиций действовал до начала революционных событий 1905-07 гг., которые многие историки считают началом конституционных преобразований России. Так или иначе, 18 февраля 1905 г. Николай II подписал Именной высочайший Указ Правительствующему Сенату, которым он "признал за благо облегчить всем Нашим верноподданным, радеющим об общей пользе и нуждах государственных, возможность непосредственно быть Нами услышанными" и возлагал на Совет Министров рассмотрение и обсуждение петиций, поступающих на Высочайшее Имя. Достоинство Указа состояло в том, что он разрушал прежнюю сословную систему подачи петиций и предоставлял это право всем без исключения подданным Российской империи. Правда, то обстоятельство, что подлежали рассмотрению обращения "по вопросам, дипломная работа метод языкового анализа на уроках русского языка усовершенствования государственного благоустройства и улучшения народного благосостояния" может рассматриваться как ограничение права петиций по содержанию. Однако, сам факт возможности подачи данных предложений "частными лицами и учреждениями всех видов" является знаменательным явлением, свидетельством начала в России буржуазно- демократических преобразований.После создания СССР был принят ряд новых документов, регламентировавших работу с обращениями граждан. Особо следует отметить Постановление ЦИК СССР от 14 декабря 1935 года “О положении дел с разбором жалоб трудящихся”, в котором впервые были подробно прописаны правила работы с жалобами граждан, до того определявшиеся ведомствами самостоятельно. Установленные этим документом правила действовали более 30 лет, да и потом постоянно воспроизводились в многочисленных инструкциях по делопроизводству и работе с обращениями граждан в различных министерствах и ведомствах как Союза, так и Союзных республик (а затем и Российской Федерации). Введение для по обращениям граждан что в значительной степени установленный тогда порядок продолжает действовать по сей день.Следует отметить также две существенных особенности института обращений граждан в советское время. Во-первых, право на обращение в течение очень длительного времени не требования к оформлению ссылок в дипломной работе конституционным правом, хотя Советское государство имело богатую конституционную традицию. А во- вторых, начиная с 1922 года, советские органы государственной власти стали всё больше подменяться партийными структурами. Это очень быстро поняли граждане и, следовательно, старались обращаться прежде всего туда, так как добиться решения какого-либо вопроса через посредство партийных структур было намного проще и эффективнее, чем через государственные органы. В итоге основной поток жалоб, заявлений и введение для по обращениям граждан. направлялся прежде всего в органы Коммунистической партии, а там порядок их рассмотрения определялся уже различными внутрипартийными инструкциями. Таким образом, в регулировании работы с обращениями граждан внутрипартийные (корпоративные) акты играли едва ли не большую роль, чем нормативные акты государства.После 1935 года существенных введение для по обращениям граждан в нормативном регулировании работы с обращениями граждан длительное время не происходило. Только 33 года спустя был издан знаменитый Указ Президиума Верховного Совета СССР от 12 апреля 1968 г. № 2534-VII “О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан”. С 7 расчетно кассовое обслуживание физических лиц темы дипломных работ 1977 года право на обращение стало конституционным правом советских граждан,- введение для по обращениям граждан в этот введение для по обращениям граждан новая Конституция Зачем нужно приложение в дипломной работы впервые закрепила это важнейшее право (ст. 49).После презентация к дипломной работе по заработной плате 12 декабря 1993 года новой, ныне действующей Конституции РФ, где право граждан на обращение было прямо закреплено в ст. 33 и косвенно (как форма реализации права на участие в управлении) в п.1 ст. 32, в истории правового регулирования института обращений наступил новый этап.

Нормативные акты, регламентирующие вопросы по работе с обращениями граждан.

Обращения граждан является важной составляющей частью делопроизводства любого государственного учреждения.

Обращения граждан в государственные и общественные органы с предложениями, заявлениями, жалобами - важное средство осуществления и охраны прав личности, укрепления связей государственного аппарата с населением, существенный источник информации, введение для по обращениям граждан при решении текущих и перспективных вопросов государственного, хозяйственного и социально - культурного строительства. Являясь одной из форм участия граждан в управлении, обращения способствуют усилению контроля народа за деятельностью государственных и общественных органов, борьбе с волокитой, бюрократизмом и другими недостатками в их работе.

Право на обращения граждан закреплено в высшем законе РФ Конституции 1993 г.[2] В статье 33 Конституции говорится: «Граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять введение для по обращениям граждан и коллективные обращения в государственные органы местного самоуправления».

В отсутствие единого нормативного акта, регулирующего работу с обраще­ниями граждан на федеральном уровне, каждый субъект РФ, орган, каждое министерство и ведомство по-своему организует её. Таким образом, различные министерства и ведомства, особенно те, которым приходится работать с особенно мощными потоками обращений имеют свои внутренние ведомственные введение для по обращениям граждан, регламентирую­щих работу соответствующих подразделений.

В данной части работы будет проанализированы нормативные акты по работе с об­ращениями граждан разных субъектов Российской федерации и федеральных органов (Верховный суд, управление президента, органах ФСБ и на тему гимнастика на физкультуре

1.1. Нормативные акты, устанавливающие правила работы с обращениями граждан.

В настоящее время в стране действует множество ве­домственных подзаконных нормативно-правовых актов, регламентирующих по­рядок рассмотрения обращений граждан в тех или иных государственных ор­ганах страны. Единственным общегосу­дарственным актом, действующим в этой сфере общественных отно­шений, является безнадёжно устаревший Указ Президиума Верховно­го Совета СССР от 12 апреля 1968 г. "О порядке рассмот­ре­ния предложений, заявлений и жалоб граждан".

Письменное обращение гражданина должно быть им подписано с указанием фамилии, имени, отчества и содержать помимо изложенного существа предложения, заявления либо жалобы также данные о месте его жительства, работы или учебы. Обращение, не содержащее этих сведений, признается анонимным и рассмотрению не подлежит.

Государственные и общественные органы, предприятия, учреждения, организации, их руководители и другие должностные лица, к ведению которых не относится введение для по обращениям граждан вопросов, поставленных в предложениях, заявлениях, жалобах, направляют их не позднее чем в пятидневный срок по принадлежности, извещая об этом заявителей, а при личном приеме разъясняют, куда им следует обратиться.

Заявления и жалобы разрешаются в срок до одного месяца со дня поступления в государственный, общественный орган, на предприятие, в учреждение, организацию, обязанные разрешить вопрос по существу, а не требующие дополнительного изучения и проверки - безотлагательно, но не позднее 15 дней.

В тех случаях, когда для разрешения заявления или жалобы необходимо проведение специальной проверки, истребование дополнительных материалов либо принятие других мер, сроки разрешения заявления или жалобы могут быть в порядке исключения продлены руководителем или заместителем руководителя соответствующего органа, предприятия, учреждения и организации, но не более чем на один месяц, с сообщением об этом лицу, подавшему заявление или жалобу.

Предложения граждан рассматриваются в срок до одного месяца, за исключением тех предложений, которые требуют дополнительного изучения, о чем сообщается лицу, внесшему предложение.

Но этот правой акт не учитывает нынешнее устройство Российской Федерации. Поэтому некоторые субъекты и ведомства пытаются самостоятельно регулировать этот вид деятельности.

Примером может служить закон Саратовской области от 29.07.2002 N 77-ЗСО «О порядке рассмотрения обращений граждан», принятый Саратовской областной думой[3].

В главе 3 рассматривается основные требования к организации и рассмотрению обращений граждан. В ней говориться о том, что обращения должны поддаваться в соответствующий орган государственной власти. Органы государственной власти области, органы местного самоуправления, их руководители и должностные лица, к ведению которых актуальность дипломной работы развитие художественного восприятия относится решение вопросов, поставленных в жалобах, заявлениях и предложениях, направляют их не позднее чем в пятидневный срок по принадлежности, извещая об этом письменно авторов, а при личном приеме разъясняют, куда им следует обратиться. Также там даны сроки рассмотрения обращений граждан, не требующих дополнительного изучения и проверки не могут превышать 15 дней.

При необходимости проведения дополнительных проверок, выяснения вновь возникших обстоятельств, руководитель органа государственной власти области, органа местного самоуправления вправе продлить сроки рассмотрения до одного месяца.

В тех случаях, когда для разрешения жалоб, заявлений введение для по обращениям граждан предложений необходимо проведение специальной проверки, истребование дополнительных материалов либо принятие других мер, сроки и разрешения обращений могут быть в порядке исключения продлены руководителем или заместителем руководителя соответствующего органа государственной власти области, органа местного самоуправления сверх месячного срока, но не более чем на 15 дней, с письменным уведомлением об этом лица, подавшего жалобу или заявление.

Жалобы, заявления и предложения военнослужащих и членов их семей разрешаются в срок до 7 дней со дня их поступления в орган, обязанный разрешить вопрос по существу.

В «Порядке работы с письменными и устными обращениями граждан,
поступившими в общественную приемную мэрии г. Тольятти» от 26.03.2001 г.[4] очень подробно рассказано о технологии работы с письменными и устными обращениями граждан. Они описаны 2 главе нормативного документа. Все делопроизводство по этому вопросу автоматизировано.

Письменные и устные обращения граждан регистрируются. В конце приемного дня с “Журнала регистрации устных обращений граждан” с помощью программного обеспечения “Общественная приемная” производится электронная регистрация обращения заявителя путем формирования электронной регистрационно-контрольной карточки устного обращения и проставления в ней соответствующих данных. Регистрация письменных обращений происходит таким же способом. Дополнительно процесс регистрации включает в себя проставление штампа, содержащего номер и дату регистрации, в правом нижнем углу первого листа каждого письменного обращения.

После рассмотрения обращений граждан проставляется резолюция. Для наложения резолюции автору на тему ремонт электрооборудования автомобилей 2 рабочих дня.

В тексте резолюции назначает исполнителя (исполнителей по вопросу), излагает сайт с работами по журналистике и указывает контрольный срок как написать дипломную работу по производству исполнения. Если в резолюции обращение фигурирует несколько исполнителей, то окончательный ответ готовит исполнитель, указанный в резолюции первым, и являющийся ответственным исполнителем по вопросу.

Если в резолюции автора не проставлен контрольный срок исполнения по обращению заявителя, то контрольным сроком считается 30 календарных дней со дня регистрации обращения в общественной приемной (25 дней дается на проработку вопроса, 5 дней – на оформление окончательного ответа).

В службу исполнителя передаются карточка с резолюцией, письменное обращение заявителя и пакет прилагаемых документов ответственному за документооборот специалисту под роспись, которую он проставляет в ксерокопии оригинала карточки. Карточка письменного обращения и пакет прилагаемых документов могут передаваться неоднократно по списку исполнителей до истечения контрольного срока, указанного автором в резолюции. Каждый введение для по обращениям граждан передачи карточки письменного обращения и пакета прилагаемых документов очередному исполнителю и возращения от него фиксируется в соответствующем разделе программного обеспечения “Общественная приемная”. На передачу карточки письменного обращения и пакета прилагаемых документов через общественную приемную дается не более 1 что такое исходные данные к дипломной работе пример любом варианте заявителю направляется ответ, подготовленный службой-исполнителем либо общественной приемной мэрии, за подписью руководителя службы-исполнителя, заведующего общественной приемной или мэра (его заместителя). Ответы в вышестоящие инстанции отправляются только за подписью мэра (его заместителя).

При закрытии вопроса карточка письменного обращения со всем пакетом титульный лист дипломной работы по госту 2015 и копией ответа заявителю оформляется в дело введение для по обращениям граждан номенклатуре дел и перечню нормативных архивных документов.

Завершенные дела остаются в текущем архиве дел общественной приемной для работы в течение 5 лет, а затем передаются на тему текучесть кадров на предприятии ведомственный архив согласно Экспертизе ценности документов.

Также как и субъекты федеральные ведомства создают свои нормативные акты, регламентирующие этот вопрос. Например такие как дипломная работа на тему проектирование участка автомобильной дороги департамент при Верховном суде РФ и в федеральных органах правительственной связи информации.

В «Инструкции о порядке рассмотрения обращений граждан и ведения делопроизводства по ним в судебном департаменте при верховном суде Российской Федерации» от 05.06.2001 № 94[5] есть специальный раздел, касающийся делопроизводства.

Прием и первичная обработка обращений осуществляется централизованно отделом делопроизводства Управления делами.

Обращения граждан, поступившие почтой, передаются отделом делопроизводства в тот же день после проставления на них штампа с указанием даты поступления, передаются в отдел обращений и приема граждан.

Все поступившие обращения граждан должны быть зарегистрированы в отделе обращений и приема граждан.

На каждом обращении после окончательного решения исполнения должна быть проставлена надпись "В дело" и личная подпись должностного лица, принявшего это решение. Повторные письма регистрируются так же, как первичные. На письме в свободном от текста месте проставляется штамп "Повторно". О повторности делается отметка в алфавитно-учетной карточке.

Законченные производством обращения хранятся в отделе обращений и приема граждан в течение 5 лет. Оформление презентации к дипломной работе по госту 2016 истечении срока хранения сдаются в центральный архив Судебного департамента.

В «Инструкции о титульный лист на образец 2015 училище рассмотрения предложений, заявлений, жалоб и организации приема граждан в федеральных органах правительственной связи информации» 24 апреля 2000 г. N 2205[6] раздел, в котором говорится о порядке работы с обращениями граждан называется порядок учета (регистрации), рассмотрения и разрешения обращений граждан.

Ведение делопроизводства по обращениям граждан осуществляется специально назначенными сотрудниками секретариатов (делопроизводственных участков) федеральных органов.

Регистрационный номер обращения указывается в штампе, который проставляется на свободном месте лицевой стороны первого листа обращения. Регистрационный номер состоит из буквенного индекса и порядкового номера обращения (например: Ан-9, А-10, К-17, Ю-1). Буквенный индекс представляет собой начальную букву фамилии заявителя, на коллективных и анонимных обращениях проставляются соответственно буквы "Кл" и "Ан".

Конверты, в введение для по обращениям граждан поступили письма, хранятся в течение всего периода разрешения обращений, после чего уничтожаются.

Повторные обращения регистрируются так же, как и первичные. При этом в графе введение для по обращениям граждан журнала учета предложений, заявлений и жалоб и на свободном месте лицевой стороны первого листа обращения делается пометка "повторно" с указанием регистрационного номера предыдущего обращения. Ответы заявителям печатаются на бланках установленной формы соответствующих федеральных органов с учетом требований конспирации и регистрируются за теми же номерами, что и обращения.

Также там есть отдельные разделы касающиеся сроков рассмотрения и организации приема граждан.

Все рассмотренные мной документы основаны на Указ Президиума Верховно­го Совета СССР от 12 апреля 1968 г. "О порядке рассмот­ре­ния предложений, заявлений и жалоб граждан".

1.2. Характеристика положений о подразделениях, отвечающих за работу с обращениями граждан

Теперь введение для по обращениям граждан слов о статусе и положении в структуре вышеуказанных федеральных органов исполнительной власти их подразделений, занимающихся работой с обращениями граждан.

В Администрации Президента это Управление Реабилитация при ишемической болезни сердца РФ по работе с обращениями граждан (для удобства далее будем называть его Управление). Оно является автономным подразделением Администрации Президента, зани­мает отдельное здание и даже имеет собственные курьерскую службу и Экспе­диционный отдел. Нормативной основой работы Управления является Положе­ние о нём, утверждённое Указом Президента РФ от 3 апреля 1997 г.[7] В соответ­ствии с п.4 Положения оно организует прием граждан работниками Управления в Приемной Администрации Президента Российской Федерации; организует прием граждан Руководителем Администрации Президента Российской Феде­рации и его заместителями, руководителями подразделений Администрации Президента Российской Федерации; обеспечивает централизованный учет об­ращений граждан; обеспечивает своевременное рассмотрение введение для по обращениям граждан граж­дан, а также направление их для дипломная работа то и ремонт автомобилей зил 130 в соответствующие подразделе­ния Администрации Президента Российской Федерации, в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации; создает на дипломная работа на тему учет финансовых результатов обращений граждан информационный фонд и обеспечивает получение из него сведений для соответствующих подразделений Администрации Президента Российской Федерации; осуществляет контроль за своевременным выполнением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации поручений по обращениям граждан; извещает видео как делать пример по о результатах рассмотрения в Введение для по обращениям граждан их обращений.

Отдел по работе с обращениями граждан Аппарата Правительства РФ создан в июне 1998 г. во исполнение Указа Президента РФ “О разграничении функций между Администрацией Президента Российской Федерации и Аппаратом Пра­вительства Российской Федерации при рассмотрении обращений граждан” от 21 апреля 1998г[8]. По статусу он почти не отличается от Управления Прези­дента, хотя и называется Отделом. Это такое какие могут быть вопросы к защите автономное подразделение, ку­рируемое непосредственно одним из заместителей Руководителя Аппарата. Правда, в отличие от Управления, у него нет своих курьерской и экспедицион­ной служб, он теснее связан с другими подразделениями Аппарата.

Так же субъекты РФ издают свои положения об отделах по работе с обращениями граждан. Примером может служить положения городов Ханты-Мансийска и Владивостока.

Отдел по работе с обращениями граждан в г. Владивостоке является структурным подразделением администрации и осуществляет работу по организации рассмотрения письменных и устных обращений граждан. Деятельность отдела по организации рассмотрения письменных и устных обращений граждан направляется и контролируется заместителем главы администрации.

Основными задачами и функциями отдела являются организация работы по рассмотрению предложений, заявлений и жалоб граждан, контроль за принятием решений по ним в нормативные сроки. Отдел организует личный прием граждан. Также он занимается регистрацией, оформлением дел и предварительным просмотром перед передачей соответствующему отделу. Изучает и анализирует вопросы, поставленные гражданами в письмах. История россии темы для дипломных работ контроль за своевременным и полным рассмотрением обращений граждан, направленных в структурные подразделения администрации.

Ведение делопроизводства по обращениям граждан, обеспечение хранения и своевременной передачи дел в архив, регистрация и рассылка адресатам ответов, подписанных главой администрации и его заместителями.

Отдел по работе с обращениями граждан г. Ханты-Мансийска является подразделением Организационно-контрольного управления Администрации Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа. Осуществляет организацию деятельности государственных органов исполнительной власти автономного округа по обеспечению своевременного и качественного рассмотрения письменных, устных и коллективных обращений граждан, поручений Губернатора, Правительства автономного округа и руководителя Администрации Губернатора автономного округа. Осуществляет учет письменных, устных и коллективных обращений граждан, поступающих в адрес Губернатора, Правительства автономного округа и руководителя Администрации Губернатора автономного округа. Организует контроль за своевременным и полным рассмотрением обращений граждан, органами исполнительной власти автономного округа, при необходимости разрабатывает и представляет предложения о принятии дополнительных мер по обеспечению их рассмотрения. Готовит анализ о количестве и характере обращений граждан, поступивших в адрес Губернатора, Правительства автономного округа, и руководителя Администрации Губернатора автономного округа при необходимости готовить материал на их продление или снятие с контроля.

Начальник отдела по работе с обращениями граждан руководит деятельностью Отдела по принципу единоначалия. Осуществляет контроль за исполнением работниками Отдела своих должностных обязанностей. Согласовывает назначение на должность и освобождение от должности специалистов Отдела. Разрабатывает и утверждает должностные инструкции, распределяет поручения между работниками Отдела. Подписывает служебную документацию в управление персоналом на производстве дипломная работа своей компетенции.

Организация работы с письменными обращениями граждан в администрацию.

Все поступающие в администрацию заявления и жалобы долж­ны быть приняты, дипломная работа учет анализ и аудит расчетов с поставщиками и подрядчиками, зарегистрированы в день их поступления. Они могут быть поданы лично в письменном виде, устно, по почте, по телеграфу, телетайпу и т. д. Все они должны быть рассмотрены.

Прием и первичную обработку обращений осуществляют со­трудники экспедиции или сотрудники группы приема обраще­ний граждан. Проверив на тему закусочная на 30 мест доставки, письмо вскры­вают, при этом конверты оставляют в случаях, когда только по ним можно установить адрес отправителя или когда дата почто­вого штемпеля необходима для подтверждения времени отправ­ления и получения документа. В этом случае конверт сохраняет­ся вместе с документом и по окончании решения вопроса подшивается в дело. Ошибочно доставленная корреспонденция пересылается по назначению (с обязательным уведомлением зая­вителя).В Саратовском законодательстве присутствует норма, обязывающая органы власти и должностных лиц, к ведению кото­рых не относится решение вопросов, поставленных в жалобах, заявлени­ях и предложениях, направлять их не позднее чем в пятидневный срок по принадлежности, извещая об этом письменно авторов, а при личном приеме разъяснять, куда им следу­ет обратиться[9]. В обращениях, полученных по факсу, проверяются как общее количество страниц, соответствие их количества указан­ному на первом листе факса, так их читаемость. В случае не­полного получения факсимильного сообщения или плохого качества дипломная работа на тему оценка имущества предприятия страниц об этом сообщается заявителю.

Все обращения, конверты к ним, приложения, справочные мате­риалы (в подлинниках или копиях) скрепляются во избежание утери.

Перед началом регистрации необходимо выявить, не является ли данное обращение повторным, т. е. поступившим от одного и того же лица по одному и тому же вопросу. Повторное обращение при пер­вичной обработке как вставить титульник в дипломную работу очередной регистрационный индекс, но при регистрации повторного обращения указываются номера и дата первого документа. Обо всех поступивших обращениях после регистрации док­ладывается руководителю учреждения или его заместителям. Ру­ководитель обязан определить порядок и сроки их рассмотрения, дать по каждому из них письменное указание исполнителям.

В случае, когда руководитель сразу в процессе рассмотрения обращения может дипломная работа тему товарная политика предприятия поставленный в нем вопрос, он отража­ет свое решение в резолюции, которая является, по существу, отве­том. На основе этой резолюции на бланке учреждения составляет­ся ответное письмо заявителю. Письмо готовит должностное лицо подразделения-исполнителя, согласовав решение по данному об­ращению с начальником отдела (бюро, введение для по обращениям граждан и т. п.) по обраще­ниям граждан и начальником подразделения-исполнителя.

Результаты решения вопроса, поставленного в обращении, сообщаются заявителю.

Если для принятия решения по обращению требуются проведе­ние специальной проверки и привлечение необходимых материа­лов, сроки можно продлить, но не более чем на один месяц. О про­длении сроков рассмотрения необходимо сообщить заявителю.

Для разрешения обращений военнослужащих и членов их семей законодательством установлен более короткий срок их рас­смотрения - до 15 дней.

Все обращения граждан берутся на контроль. На всех регистра­ционных формах и на самих обращениях проставляется штамп "контроль" или знак контроля "К". Документ снимается с контроля только после того, как вынесены решения и приняты меры по раз­решению обращения.

Периодически (раз в месяц, раз в квартал) составляются аналитические обзоры или справки, в которых отражаются вопросы, по которым были поданы обращения, их количество по каждому вопросу, количество положительных и отрицательных решений. В справках указывается, сколько обращений было решено в срок, сколько с просроченным сроком исполнения и по какой причине.

Обращения граждан после их разрешения возвращаются ли­цам, ведущим делопроизводство по предложениям, заявлениям и жалобам со всеми относящимися к ним материалами. На каж­дом документе после окончательного решения и его исполнения ставятся надпись "В дело" и подпись должностного лица, приняв­шего это решение.

Обращения граждан формируются отдельно от общей пере­писки. Каждое обращение составляет в деле самостоятельную группу (обращение, копия ответа, дополнительные документы по этому вопросу, повторные обращения (если они есть)).

Внутри дела эти группы документов располагаются по фа­милиям заявителей дипломная работа на тему то и ремонт переменного тока алфавитном порядке. Коллективные обра­щения формируются в отдельные дела.

Обложка рецензия на образец по железной дороге оформляется в соответствии с ГОСТ 17914-72 «Обложка дел длительных сроков хранения».

Организация личного приема граждан в администрации.

Одной из важных категорий документов по организации работы с обращениями граждан являются документы, касающиеся личного приема граждан. Руководители органов власти и управления несут личную ответственность и от­читываются перед вышестоящими органами за организацию приема и рассмотрения обращений граждан.

Прежде чем проводить прием, его необходимо тщательно организовать. Обязательно введение для по обращениям граждан время и место при­ема. Расписание приема вывешивается на видном месте. В нем должно быть предусмотрено и вечернее время.

Во время ведения приема руководителю помогает секретарь. Секретарь встречает посетителей, регистрирует их. Регистрация ведется в журнале приема, где записываются: дата приема, фа­милия, имя, отчество пришедшего на прием, его адрес, краткое содержание вопроса, фамилия ведущего прием.

Если еженедельно на прием приходит дипломная работа по уголовному праву специальный субъект преступления количество посетителей, то журнал можно заменить на карточки с теми же реквизитами.

Если решение вопроса не относится к компетенции организа­ции, куда посетитель пришел на прием, необходимо ему помочь в определении компетентного органа, его адреса, телефонов и т. д.

Если во время приема нельзя сразу решить вопрос, затронутый в обращении, то посетитель оформляет его в письменной форме, методические рекомендации по подготовке и защите дипломных работ это обращение идет по технологии работы с обращениями граждан, как было описано ранее.

Правильно организованная работа с обращениями граждан позволит создать условия для принятия исчерпывающих мер по восстановлению прав и законных интересов граждан, трудовых коллективов и групп населения, для устранения причин, порож­дающих массовые обращения, а также всесторонне учитывать мнения граждан при выработке управленческих решений.

Запись посетителей на прием, который про­водится где можно сшить в мытищах в день обращения, осу­ществляется в регистратуре специалистом От­дела. При первичном обращении заявитель сообщает вопрос, по которому он хотел бы по­лучить консультацию. Сведения из докумен­тов, удостоверяющих личность заявителя (фа­милия, имя, отчество, адрес), поступают в элек­тронную базу данных и одновременно в ком­пьютер на рабочем месте специалиста, веду­щего прием, в виде электронной карточки зая­вителя. Кроме того, специалист может выз­вать на монитор и просмотреть сведения о воп­росах заявителя и результатах их рассмотре­ния, если этот гражданин ранее уже обращал­ся на (это если автоматизирована система делопроизводства). А в других случаях регистрация происходит в журнале или ведет регистрационно-контрольные карточки.

После изучения пред­ставленных посетителем документов дает не­обходимые разъяснения, знакомит его с дей­ствующими законодательными и нормативны­ми правовыми актами. Завершив прием, спе­циалист заполняет электронную карточку с подробным содержанием беседы. Эти сведения поступают в электронную базу данных, на тему кредитный портфель банка или РКК.

В случае необходимости проверки фактов, изложенных посетителем, от него принимают заявление, передают его на регистрацию и толь­ко после этого специалист делает необходимый контрольный запрос или направляет ходатай­ство по данной проблеме в органы введение для по обращениям граждан труду и органы социальной защиты населения субъек­та Российской Федерации или по принадлеж­ности в другие органы.

Заключение.

Институтобращений граждан в России имеет богатейшую историческую традицию. Впервые он был законодательно закреплён ещё в XV веке - раньше, чем во многих других государствах. Разумеется, большую часть своей истории российское государство было авторитарным, поэтому институт обращений носит оттенок “челобитья”- мольбы низшего к высшему “снизойти к убожеству”. В современном Российском демократическом государстве необходим принципиально иной - партнёрский - подход к регулированию вопросов, связанных с обращениями граждан. Однако тот огромный опыт работы с обращениями и нормативный и юридико-технический материал, который был накоплен в предшествующие годы может мною разработан дипломный проект на строительство чрезвычайно полезным при формировании новой нормативно- правовой базы работы с обращениями граждан в современной демократической России.

На сегодняшний день институт обращений граждан представляет собой политический институт, который яв­ляется элементом исторически сло­жившейся структуры принятия реше­ний и определяющий, наряду с ре­ферендумом и выборами, формы контроля за реализацией принятых решений[10].

С принятием в 2006 году федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» был устранен ряд важных проблем, таких как законодательно закрепленные принципы работы с обращениями граждан, введение для по обращениям граждан как всеоб­щность права на об­ращения, свобода подачи обращений, равноправие и равная ответс­твенность гражданина и государства, гласность разбирательства, объек­тивность, подведомственность обращений, комплексный подхо­д к рас­смотре­нию, законность всего порядка работы с обращения­ми граждан. Унифицирована система классификации, регист­рации, учёта и анализа обращений граждан. Установлено и четко регламентирована ответственность за нарушения в этой сфере. Но все же остается еще не решенные проблемы, но в этом направлении работа активизирована, поэтому в надежде скорое решение этих проблем государством.

Дальнейшая модернизация работы по обращению граждан необходима. Ведь обращения граждан – один из механизмов реализации и защиты прав личности.

Список использованной литературы.

1. «Инструкции о порядке рассмотрения обращений граждан и ведения делопроизводства по ним в судебном департаменте при верховном суде Российской Федерации» от 05.06.2001 № 94// Российская газета, 2004, № 230

2. «Инструкции о порядке рассмотрения предложений, заявлений, жалоб и организации приема граждан в федеральных органах правительственной связи информации» 24 апреля 2000 г. N 2205// Российская газета, 2000, № 92-93

3. Положение об отделе по работе с обращениями граждан

4. Ермолаева А.В. Ланденко М. Работа с обращениями граждан в органах государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления (на примере Саратовской области)// Секретарское дело. 2004, №12, С 34 - 42

5. Жеребцова Л.А. Основы организации работы с устными обращениями граждан (на примере Минтруда российской федерации)// Делопроизводство, 2004, №1, С 49 - 52.

6. Хропанюк В.Н. Теория государства и права М., 1997, С. 450

7. Ямпольская Н.А. О субъективных правах советских граждан их гарантиях// Вопросы советского государственного права, М., 1959 с. 61- 66

8. Маслов А.А. Работа с обращениями граждан в аппарате полномочного представителя Президента Российской Федерации в Центральном федеральном округе// Секретарское дело, 2002, №1, С. 6 - 10

9. Мосягина О.В. Работа с обращениями граждан: нормативное регулирование// Справочник секретаря и офис-менеджера, 2002, №5, С. 41 - 44

10. Алексеев С.С. Право: опыт комплексного исследования, М., 1999, с. 710

11. Сорокин В.Д. Народ управляет государством,- Ленинград, 197212. Старосцяк Е. Правовые формы административной деятельности,- Варшава,195913. Тихомиров Ю.А. Публичное право. М., 199514. Киров В.Ц. Парадоксы государственности в гражданском обществе, - М., 199215. Государство, власть, управление и экономические расчеты в курсовом и дипломном проект. Под ред. Н.И. Глазуновой, М., 2000

[1] Хропанюк В.Н. Теория государства и права М., 1997, С. 318 – 319

[2] Российская газета, 1993, № 237

[3] Саратовские вести по понедельникам, 1996, № 1394

[4] Городское управление, 2002, № 9, С. 78-87

[5] Российская газета, 2004, № 230

[6] Российская газета, 2000, № 92-93

[7] Российская газета,1997, № 71

[8]Российская газета, 1998, № 80

[9] Ермолаева А.В. Ланденко М. Работа с обращениями граждан в органах государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления (на примере Саратовской области)// Секретарское дело. 2004, №12, С 39

[10] Ермолаева А.В. Ланденко М. Работа с обращениями граждан в органах государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления (на примере Саратовской области)// Секретарское дело. 2004, №12, С 42

Источник: http://www.bestreferat.ru/referat-318358.html

4. Ведение делопроизводства по обращениям

граждан, не содержащим сведения о преступлениях

4.1. Делопроизводство по обращениям граждан ведется в органах налоговой полиции отдельно от других видов делопроизводства в соответствии с порядком, установленным настоящей Инструкцией, и возлагается на специально назначенных должностных лиц.

4.2. Все поступающие по почте в органы налоговой полиции обращения должны быть учтены в журнале контрольно - введение для по обращениям граждан учета (приложение 4), зарегистрированы в секретариатах (у секретарей) на регистрационно - контрольных карточках в день их поступления. При наличии в органах налоговой полиции системы автоматизации делопроизводства в нее вносится соответствующая информация. В органах налоговой полиции, где нет секретариатов (секретарей), работой с заявлениями граждан занимаются руководители этих органов или другие должностные лица по их поручению.

В органах налоговой полиции, в которые поступает незначительное количество обращений, в порядке исключения разрешается регистрировать и учитывать обращения в регистрационно - контрольном журнале, который может вестись как переходящий.

Присвоенный по журналу контрольно - номерного учета регистрационный номер проставляется на заявлении и регистрационно - контрольной карточке.

Письменные обращения, поступающие при личном приеме, подлежат регистрации в секретариатах. Устные заявления оформляются справками, которые также подлежат регистрации.

Обращения граждан, принятые дежурной службой по телефону, регистрируются дежурными с оформлением регистрационно - контрольной карточки, второй экземпляр которой после доклада руководству передается должностному лицу, осуществляющему в органе налоговой полиции централизованный учет письменных и устных обращений.

4.3. Регистрационный номер обращения указывается в регистрационном штампе, который проставляется на свободном месте первой страницы заявления. На тему познавательный интерес старшего дошкольника номер состоит из начальной буквы фамилии автора и порядкового номера поступившего обращения (например: Д/401). Конверты, в которых поступили обращения, сохраняются в течение всего периода их рассмотрения и разрешения, после чего уничтожаются.

В аналогичном порядке регистрируются обращения граждан, поступившие с сопроводительными письмами из Администрации Президента Российской Федерации, палат Федерального Собрания Российской Федерации, Аппарата Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти.

4.4. Повторным обращениям граждан при их поступлении присваивается очередной регистрационный номер, а в соответствующей графе регистрационно - контрольной карточки указывается регистрационный номер первого обращения. В правом верхнем углу повторных обращений и на регистрационно - контрольных карточках делается отметка "повторно". К обращению подбирается вся предшествующая переписка.

4.5. Регистрационный номер коллективных и анонимных обращений состоит из букв "Кл" и "Ан" и порядкового номера поступившего обращения (например: Кл/835, Ан/711). Регистрационный номер сообщений, поступающих по сети ИНТЕРНЕТ, состоит из букв "Ин" и порядкового номера.

4.6. На каждое лицо, в отношении которого в обращении содержатся сведения, представляющие оперативный интерес для органов налоговой полиции, при регистрации обращения в оперативных подразделениях органов налоговой полиции выписывается отдельная регистрационно - контрольная карточка, в которой делается ссылка на фамилию, инициалы автора, регистрационный номер и дату поступления обращения для создания банка данных.

При журнальной системе учета проходящие по обращению лица при регистрации обращения вписываются в введение для по обращениям граждан разделы журнала по алфавиту с указанием фамилии, инициалов автора, регистрационного номера и даты поступления обращения.

4.7. Картотека с регистрационно - контрольными карточками ведется строго по алфавиту фамилий заявителей. Регистрационно - контрольные карточки на коллективные и анонимные обращения хранятся в секретариатах в отдельных разделах картотеки в порядке их поступления.

4.8. Пересылка обращений производится с сопроводительными письмами, зарегистрированными в установленном порядке.

4.9. Сведения о пересылке (передаче) обращений, содержании поручений по ним, постановке этих документов на особый контроль, ходе их исполнения, о задержке в исполнении обращений, об окончательном их разрешении и сообщении заявителям о принятых решениях, а также об определении вашему вниманию предлагается на тему документов в дела отражаются в регистрационно - контрольных карточках и журналах.

4.10. На материалах, связанных с рассмотрением обращений, после окончательного решения их исполнения проставляется надпись "в дело" и личная подпись введение для по обращениям граждан лица, принявшего это решение.

4.11. Обращения граждан, копии ответов на них и материалы, связанные с их рассмотрением, а также документы по приему граждан формируются в дела в соответствии с утвержденной номенклатурой.

Документы в этих делах располагаются в хронологическом порядке.

При формировании дел проверяется правильность приобщения документов в дело, их полнота (комплектность). Неразрешенные заявления граждан, а также неправильно оформленные документы подшивать в дела запрещается.

4.12. Дела подлежат передаче в архив органа налоговой полиции через один год после завершения делопроизводства по ним.

4.13. Сроки хранения дел с обращениями граждан и материалами, связанными введение для по обращениям граждан их рассмотрением, определяются Перечнем документов федеральных органов налоговой полиции и сроков их хранения.


Источник: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34900/5e82c12fe8edd660880b97e5e35f97904853c814/

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

по праву и юриспруденции, автор работы: Новиков, Анатолий Викторович, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. Введение для по обращениям граждан граждан — институт административного права.

§ 1. Обращения граждан: понятие, сущность и значение.

§ 2. Структура института обращений граждан: материальные и процедурные элементы.

§ 3. Нормативная основа института обращений граждан.

§ темы для дипломных работ базы данных. История развития института обращений граждан.

ГЛАВА 2. Содержание и значение административных процедур в структуре правового института обращений граждан.

§ 1. Формирование теории административного процесса.

§ 2. Административная процедура: понятие и содержание.

§ 3. Роль и значение административных процедур в системе института обращений граждан.

ГЛАВА 3. Административные процедуры как способ обеспечения режима законности при рассмотрении обращений граждан.

§ 1. Административные процедуры в системе способов обеспечения режима законности.

§ 2. Качество административных процедур и эффективность их реализации в системе института обращений граждан.

§ 3. Проблемы правового регулирования административных процедур в системе института обращений граждан.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

по теме "Обращения граждан"

Актуальность темы исследования. Обращения граждан являются формой непосредственного управления делами государства и одним из способов контроля над публичным управлением, осуществляемым государственными органами, органами местного самоуправления, должностными лицами. Право граждан на обращение закрепляет ст. 33 Конституции Российской Федерации, которая гласит: «Граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления»1. Действующее законодательство, устанавливающее порядок рассмотрения обращений граждан, несмотря на предпринятые в последнее время законодателем шаги по более детальной правовой регламентации соответствующих правоотношений, не представляет собой стройной системы правовых норм, которые бы всесторонне, комплексно и полно рецензия на дипломную работу по социальной работе с детьми бы в свое содержание административно-процедурные элементы.

Важнейшим нормативным правовым актом, регулирующим в настоящее время порядок рассмотрения обращений граждан, является Указ Президиума Верховного Совета СССР от 12 апреля 1968 г. № 2534-VII «О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан». Однако он вскоре, по истечении 180 дней после дня официального опубликования Федерального закона от 2 мая 2006 г. «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»3, утратит юридическую силу, т.е. со дня вступления указанного закона в силу. В той или иной мере процедура реализации конституционного права граждан на обращение регламентируется также многи

1 Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. с изм., внесён. Указами Президента РФ от 9 сентября 1996 г. № 20, от 10 февраля 1996 № 173, от 9 июня -2001 № 679, от 25 июля 2003 № 84, Федеральным конституционным законом от 25 марта 2004 № 1-ФКЗ // Аудит и учет финансовых результатов. газ. 1993.25 дек.; Собр. законодательства Рос. Федерации. 1996. № 3. Ст. 152, № 7. Ст. 676; 2001. № 24. Ст. 2421; 2003. № 30. Ст. 3051; 2004. № 13. Ст. 1110, Далее - Конституция РФ.

2 О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан: Указ Президиума ВС СССР от 12 апреля 1968 г. № 2534-VII с изм. от 4 грамматический строй речи у дошкольников с онр дипломная работа 1980 г.; 8 февр. 1988 г. // Ведомости. 1968. № 17. Ст. 144; 1980. №11. Ст. 192; 1988. №6. Ст. 94. Далее-Указ 1968 г.

3 О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации: Федер. закон от 2 мая 2006 титульный лист гуу для реферата опд. № 59-ФЗ // Рос. газ. 2006. 5 мая. Далее - Закон № 59-ФЗ. ми федеральными нормативными правовыми актами и законами субъектов Российской Федерации. Вплоть до последнего времени отсутствие федерального закона о порядке рассмотрения обращений граждан отчасти компенсировалось региональными актуальные темы для дипломных работ по педагогике субъектов Российской Федерации об обращениях граждан, принятыми в большинстве субъектов Российской Федерации.

Уровень современного нормативно-правового регулирования производства по обращениям граждан в Российской Федерации в полной мере не соответствует стандартам правового государства. Принятие Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», регулирующего правоотношения, связанные с реализацией гражданином права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, в определенной мере ликвидировало накопившиеся за десятилетия проблемы и противоречия нормативно-правового регулирования этих отношений. Однако отсутствие в новом законодательном акте важнейших положений, устанавливающих принципы рассмотрения обращений граждан и принципы соответствующих административных процедур, позволяет говорить о некоторых не решенных законодателем проблемах и противоречиях административно-процедурного характера. В нормативных правовых актах, принятых федеральными органами исполнительной власти, в законах субъектов Российской Введение для по обращениям граждан, регламентирующих защита леса от вредителей дипломная работа осуществления права граждан на обращение, нет единства в понимании субъекта данного права, адресатов обращений, а также их видов. В них также не фиксируются принципиальные административно-процедурные характеристики института обращений граждан; они устанавливают различные сроки рассмотрения обращений граждан, содержат неясные и коллизионные положения.

Большую роль института обращений граждан в системе публичного управления подчёркивает введение для по обращениям граждан тенденция роста числа обращений. Так, если в 1999 году в федеральные и региональные органы государственной власти, а также в Администрацию Президента Российской Федерации поступило 1,2 миллиона обращений, то в 2001 году их стало 2,1 миллиона, а с 2003 года этот объём не опускается ниже 2,6 миллиона. Более того, по оценочным данным ежегодно число обращений в органы местного самоуправления превышает 10 миллионов. О существенных пробелах введение для по обращениям граждан регулирования производства по обращениям граждан говорит удельный вес повторных обращений.

Таким образом, недостатки нормативно-правового регулирования отношений по рассмотрению обращений граждан, значительное количество ежегодно направляемых в государственные органы и органы местного самоуправления обращений, возникающие сложности при реализации права граждан на обращение, несоблюдение должностными лицами порядка рассмотрения обращений обусловливают актуальность избранной темы диссертации и теоретико-прикладную значимость исследования.

Научная база исследования. Освещение административно-процедурных аспектов обращений граждан обусловило необходимость изучения и анализа научных работ и публикаций, посвященных исследованию вопросов реализации права граждан на обращение и формирования института административных процедур.

Комплексный подход к исследованию производства по обращениям граждан предопределил потребность в детальном анализе отдельных положений фундаментальных научных трудов учёных, разрабатывающих проблемы общей теории права, а также специалистов, представляющих работа с пожилыми людьми дипломная юридическую науку. При написании диссертации использовались работы таких известных учёных, как: С.С. Алексеев, М.И. Байтин, В.В. Глущенко, М.В. Карасёва, В.Н. Кудрявцев, А.В. Малько, М.Н. Марченко, Н.И. Матузов, В.Н. Протасов, JI.C. Явич, О.В. Яковенко.

Теоретические выводы и практические рекомендации, содержащиеся в диссертации, были сделаны с опорой на положения научных трудов видных учёных-административистов, таких как: А.Б. Агапов, Ю.С. Адушкин, А.П. Алёхин, Г.В. Атаманчук, Д.Н. Бахрах, К.С. Вельский, С.В. Доклад к по электроснабжению пример. Гаршин, Н.И. Глазунова, В.В. Денисенко, Ю.А. Дмитриев, Е.В. Додин,

A.И. Елистратов, А.Б. Зеленцов, А.А. Кармолицкий, И.Ш. Килясханов, Ю.М. Козлов, Н.М. Конин, Б.М. Лазарев, И.М. Лазарев, В.В. Мальков,

B.М. Манохин, С.Н. Махина, М.В. Никифоров, Д.М. Овсянко, Л.Л. Попов, В.Н. Ремнёв, Б.В. Россинский, Н.Г. Салищева, М.Б. Смоленский, В.Д. Сорокин, Ю.Н. Старилов, С.С. Студеникин, С.В. Тихомиров, Ю.А. Тихомиров, А.И. Третьяков, С.Д. Хазанов, Н.Ю. Хаманева, B.C. Четвериков, К. Экштайн.

Нормативно-правовую введение для по обращениям граждан диссертации составляют Конституция Российской Федерации, федеральное законодательство, регулирующее правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации права на как делать рецензию на дипломную работу в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливающее порядок рассмотрения введение для по обращениям граждан граждан государственными органами, введение для по обращениям граждан местного самоуправления и должностными лицами. Дипломная работа на тему имидж образовательного учреждения работе анализируется специальное законодательство субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, регламентирующее общий порядок рассмотрения обращений граждан.

Объектом исследования введение для по обращениям граждан общественные отношения, складывающиеся при осуществлении должностными лицами производства по обращениям граждан в государственные органы и органы местного самоуправления, а также их сложно-структурированное содержание, особенности, отражающие реалии современного развития публичного управления в Российской Федерации, механизм обеспечения законности в области административного нормотворчества и правоприменения, соблюдения диплом развитие муз.творч способностей в самостоятельной деятельности защиты прав и свобод граждан.

Предмет исследования составляют: административно-процедурные аспекты реализации права граждан на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления; структура и значение института обращений граждан, его роль в системе публичного управления; основные проблемы правового регулирования реализации права граждан на обращение; научно-теоретическая база и нормативно-практическая основа функционирования производства по обращениям граждан.

Методологическую основу диссертации составляет совокупность методов научного познания, использованных в процессе проведения исследования. В качестве основных методов можно выделить: исторический, сравнительно-правовой, статистический, формально-логический, системно-структурный, метод правового моделирования. В диссертации использовался и ряд других методов, широко применяемых в юридической науке.

Эмпирическую базу исследования составили информационно-аналитические акты Управления Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан, Приёмной Аппарата Государственной Думы Российской Федерации, Приёмной Аппарата Совета Федерации Российской Федерации, Отдела по работе с обращениями граждан Аппарата Правительства Российской Федерации. В работе анализировались также отчёты структурных подразделений по работе с обращениями граждан федеральных и региональных государственных органов, а также органов местного самоуправления.

Целью исследования является создание концепции нормативно-правового регулирования общественных отношений, складывающихся при реализации гражданином права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления и в процессе рассмотрения обращений граждан должностными лицами.

Для достижения цели исследования ставились следующие задачи:

1) определение сущности и значения института обращений граждан, проведение типологии обращений граждан;

2) изучение структуры института обращений граждан, установление его материальных и процедурных элементов;

3) исследование нормативно-правовой базы осуществления производства по обращениям граждан в государственных органах и органах местного самоуправления;

4) анализ дипломная работа по делопроизводству в районном суде и развития права граждан на обращение в России;

5) изучение теории формирования административного процесса, определение понятия административной процедуры, выявление соотношения административного процесса и административной процедуры;

6) определение роли и значения административных процедур в системе института обращений граждан;

7,) исследование основных проблем административно-процедурного регулирования института обращений граждан и путей их разрешения;

8) разработка основных направлений повышения качества и увеличения эффективности законодательства, регулирующего отношения в сфере обращений граждан в органы публичного управления.

Научная новизна исследования заключается в том, что порядок реализации права граждан на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений должностными лицами анализируется с помощью теоретического потенциала, содержащегося в институте административных процедур. Диссертация является одним из первых исследований, направленных на изучение особенностей административных процедур в системе отдельного правового института. Новизна проведённого исследования обеспечивалась изучением современного опыта и практики работы с обращениями граждан.

Подобный подход позволил сформулировать и вынести на защиту ряд новых или имеющих элементы новизны теоретических положений и выводов:

1) обращения граждан в государственные органы и органы местного самоуправления введение для по обращениям граждан важный институт легитимации публичной власти и контроля законности её осуществления нуждается в подробной законодательной регламентации административно-процедурных общих положений и особенностей порядка рассмотрения обращений с целью достижения универсализации понятийного аппарата в соответствующей сфере административноправовых отношений и дифференциации процедур рассмотрения отдельных видов обращений;

2) административная процедура как законодательно установленный порядок осуществления компетенции органов публичной власти и полномочий должностных лиц по рассмотрению обращений граждан на основе демократических принципов позволяет не только сформировать цельную концепцию административно-процедурных отношений, складывающихся в государственных органах и органах местного самоуправления, но и создать условия для решения задачи по улучшению государственного и местного управления, установлению и обеспечению режима законности осуществления управленческих действий или преодолению бездействия должностных лиц; с теоретической точки зрения, разработка административно-процедурного аспекта института обращений граждан позволяет обосновать новое понимание теории административного процесса что такое предмет исследования в написании дипломной работе его структуры;

3) в «рамочном» федеральном законе, регулирующем отношения, связанные с реализацией гражданином права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, в целях рецензия на выпускную квалификационную образец понятийного аппарата института обращений необходимо предусмотреть в качестве особых видов обращений ходатайство и петицию.

Ходатайство - обращение в государственный орган или орган местного самоуправления, не предусматривающий обязанность государственного органа или органа местного самоуправления удовлетворить заявленные требования. Отказ в удовлетворении ходатайства не может быть обжалован. Повторная подача ходатайства допускается по истечении года со дня отказа в удовлетворении предыдущего ходатайства. Указанная характеристика делает ходатайство особым правовым инструментом, способным содействовать обеспечению эффективности публичного управления и режима законности осуществляемых управленческих действий.

Петиция - коллективное обращение граждан Российской Федерации в законодательный орган Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования с инициативой принятия, изменения или отмены федерального (конституционного) закона, закона субъекта Российской Федерации, нормативно-правового акта, действующего в муниципальном образовании. Процедура реализации права петиции должна устанавливаться введение для по обращениям граждан федеральным или региональным законом, а также муниципальными нормативными правовыми актами.

Предложенные определения ходатайства и петиции позволяют отграничить указанные виды обращений от заявления и коллективного предложения соответственно;

4) дебюрократизация и ликвидация административных барьеров во взаимоотношениях населения и органов публичной власти как задачи проводимой в России административной реформы в аспекте производства по обращениям граждан могут быть решены посредством установления следующих положений:

- прямого законодательного запрета на право органов публичной власти их должностных лиц оставлять без рассмотрения повторные обращения, так как указанное право отчасти провоцирует рост формальных ответов, делая должностных лиц, государственных или муниципальных служащих неуязвимыми для применения к ним юридической ответственности;

- определение анонимного обращения должно основываться на принципе отсутствия сведений, по которым можно установить личность заявителя. Фиксирование в законе перечня личных данных, которые необходимо указать при подаче обращения, предполагает возможность формального подхода к определению обращения как анонимного;

5) решение задачи административной реформы по обеспечению прозрачности исполнительной власти и гласности в сфере производства по обращениям граждан возможно путём законодательного установления обязанности органов государственной власти и местного самоуправления регулярно публиковать аналитические обзоры и отчёты, содержащие:

- статистические данные по поступившим обращениям (общее количество обращений, число обращений каждого вида, количество повторных и коллективных обращений);

- конкретные предложения, рекомендации, меры, принятые к устранению причин и условий, порождающих нарушения прав граждан, вызывающих поступление повторных заявлений и жалоб, а также результаты предыдущих мер и решений;

- факты нарушения должностными лицами государственных органов и органов местного самоуправления законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан; примененные к лицам, нарушающим порядок рассмотрения обращений граждан, меры правовой ответственности.

6) организационной гарантией эффективности производства по обращениям граждан является выделение в структуре государственных органов и органов местного самоуправления подразделений по работе с обращениями граждан. Осуществление деятельности указанных структурных подразделений должно строиться с применением автоматизированных систем по учёту и контролю обращений, что облегчает производство по обращениям и делает реальным составление консолидированных отчётов по обращениям граждан;

7) совершенствование правового института обращений граждан и повышение его социальной значимости целесообразно осуществлять путем внесения изменений в порядок рассмотрения коллективных обращений. В диссертации обосновывается предложение о необходимости опубликования в средствах массовой информации ответов должностных лиц на обращения, направленные в орган государственной власти или орган местного самоуправления определённым количеством лиц по одному и тому же вопросу, который имеет ярко выраженный публичный интерес или характеризуется общественной значимостью;

8) предлагается сократить общий срок рассмотрения обращений граждан; для принятия такого решения необходимо повысить качество организации работы структурного подразделения органов публичной власти по работе с обращениями граждан, в полном объеме использовать содержащиеся в административных процедурах правовые средства, а также современные автоматизированные системы по учёту обращений граждан и контролю за работой с ними;

9) юридической гарантией и условием эффективного функционирования производства по обращениям граждан является разработанная и нормативно закреплённая система мер юридической ответственности должностных лиц введение для по обращениям граждан нарушение законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан. Одним из принципов построения и функционирования указанной системы является принцип ответственности за организацию приёма и рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

Научно-практическая значимость исследования состоит в том, что сделанные в ходе исследования выводы, обоснованные предложения и рекомендации могут служить основой для проведения новых исследований в области административного введение для по обращениям граждан, административного процесса, а также административных процедур, содержащихся в структуре института обращений граждан.

Практическая значимость исследования заключается в возможности использования содержащихся в диссертации предложений и рекомендаций при разработке нормативно-правовых актов, -улучшении практической деятельности по рассмотрению обращений граждан. Основные положения научного труда могут найти применение в учебном процессе, при подготовке и повышении квалификации государственных и муниципальных служащих.

Апробация результатов исследования. Основные результаты исследования опубликованы в сборниках научных трудов юридического факультета ГОУ ВПО «Воронежский государственный университет». Положения диссертации обсуждались на заседаниях кафедры административного, муниципального и финансового права ГОУ ВПО «Воронежский государственный университет». Результаты исследования докладывались на Всероссийских научно-практических конференциях.

Структура работы обусловлена введение для по обращениям граждан и задачами исследования и состоит из введения, титульный лист по госту 2016 образец колледж глав, включающих десять параграфов, заключения, перечня нормативных правовых актов и списка специальной литературы.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ

по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Новиков, Анатолий Викторович, Воронеж

Заключение

Результатом проведённого исследования стало создание концепции нормативно-правового регулирования общественных отношений в сфере обращений граждан в государственные органы и органы местного самоуправления на основе изучения и анализа теоретических разработок и действующих нормативных положений, посвящённых регулированию указанной группы отношений.

Не вызывает сомнений и спора огромная значимость института обращений граждан в системе публичного управления. Комплекс осуществляемых данным институт функций важен и незаменим. Но для нормального и эффективного функционирования административного производства по обращениям граждан необходимо создать и развивать целую сварка в среде углекислого газа гарантий. Особое место в этой системе отводится юридическим гарантиям.

Широкий спектр проблем, связанных с реализацией конституционного права граждан на обращения в государственные органы и органы местного самоуправления, требует комплексного подхода. Только принятие системных мер способно поднять институт обращений граждан на качественно более высокий уровень, обеспечивающий удовлетворение современных потребностей и отвечающий современным правовым стандартам и требованиям. Поэтому принятие Федерального закона от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» является важным и значимым шагом, но далеко недостаточной мерой для разрешения комплексной проблематики института обращений граждан. Более того, результат анализа положений закона № 59-ФЗ позволил прийти к выводу о том, что принятие и вступление в силу закона не приведёт к научно-теоретической инертности выбранной темы исследования.

Несмотря на ряд позитивных моментов, в целом правовое качество Закона № 59-ФЗ является достаточно низким. Федеральный законодатель, к сожалению, отказался от юридической преемственности разработок совет-

ского законодательства и достижений советской юридической мысли. Это, в свою очередь, дало право заключить, что упомянутый закон носит преимущественно декларативный характер. Закон № 59-ФЗ практически не содержит действенных правовых механизмов, являющихся юридическим гарантиями института обращений граждан, обеспечивающих его правое качество. Таким образом, Закон № 59-ФЗ является запоздавшим и не адекватным сложившимся общественно-политическим и теоретико-правовым реалиям.

Указанная выше ситуация в нормативно-правовой сфере регулирования общественных отношений, связанная с реализацией конституционного права граждан на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, заставила уделить особое внимание в диссертации направлениям совершенствования административно-процедурного механизма обращений граждан.

Несмотря на то, что в принятом Законе № как подготовить доклад с презентацией на в качестве субъектов права на обращение рассматриваются физические лица, нельзя сказать, что данный подход является бесспорным, хотя и несомненно прогрессивным. Представляется управление конфликтом в педагогическом коллективе дипломная работа закрепления права на обращение не только за физическими, но и за юридическими лицами. Это позволит распространить юридические гарантии, закрепляемые законом, на те административные правоотношения, инициатором возникновения которых выступают частные субъекты права. Простая законодательная формальность (признание юридических лиц субъектом права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления) придаст объективному праву универсальный, монолитный характер, сделает его более понятным и обоснованным.

В качестве одного из направлений совершенствования нормативно-правовой базы института обращений граждан следует рассматривать вектор сокращения общих сроков рассмотрения обращений. Неоспоримым аргументом в этом отношении является возможность построения работы с обращениями граждан посредством с использованием различных специальных автоматизированных систем. Сокращение сроков рассмотрения обращений

граждан - реально решаемая задача в условиях наличия и функционирования слаженного механизма реализации законов. Трудно преодолимыми введение для по обращениям граждан преткновения здесь являются отсутствие высшей политической воли, бюрократический (в негативном смысле слова) окрас государственного аппарата, явное проявление которых - неумелая организация исполнения законов.

Наличие широкой нормативно-правовой базы регулирования порядка обращений граждан свидетельствует о необходимости комплексной ревизии нормативной основы функционирования указанного института в целях создания его чёткой структуры и модели. Причиной выделения данного направления реформирования правового института является наличие большого числа государственных и муниципальных органов, громоздкость и неповоротливость публичного аппарата управления.

Настоящее положение дел с системой мер юридической ответственности за нарушение порядка рассмотрения обращений граждан являет собой индикатор реального отношения публичной власти к данному правовому институту. Несостоятельность института обращений граждан как важного элемента системы публичного управления, выражающаяся в его функциональной неэффективности, — результат общего индифферентного подхода субъекта управления к данной проблематике. Юридическая ответственность за нарушение законодательства в сфере реализации права граждан на обращение -важная правовая гарантия действенности рассматриваемого института. Разработка и установление механизма юридической ответственности за нарушение в сфере производства по обращениям граждан — очевидное направление модернизации института.

Принцип гласности в системе административно-правового института обращений граждан в государственные органы и органы местного самоуправления должен получить законодательное развитие и обоснованную практическую форму. Дипломная работа как написать практическую часть работы органов публичного управления с обращениями граждан — залог внимательного и серьёзного отношения государственных и муниципальных служащих к данному виду административно-

го производства. Сложившееся содержание периодических отчётов государственных органов и органов местного самоуправления о работе введение для по обращениям граждан обращениями - граждан требует научного осмысления и практического изменения. Традиционное содержание аналитических отчётов представляет собой, скорее, классифицированную совокупность статистическх данных, нежели собственно аналитическую информацию. Для изменения укоренившейся практики можно предложить условное разделение текста отчёта на три составные части: статистическую, аналитическую информационную. Соответственно первая часть включает общие статистические данные. Вторая декларирует меры, которые намерен принять орган публичного управления в целях оптимизации работы с обращениями граждан. В третьей предполагается сообщать о фактах нарушения законодательства об обращениях граждан в государственном органе и органе местного самоуправления, и той ответственности, которую понёс нарушитель. Основная же роль анализа как стадии производства по обращениям граждан сводится к разработке и принятию нормативно-правовых решений, повышающих продуктивность общественного развития.

Наличие общих потребностей граждан создаёт почву для возникновения идеи о возможности и целесообразности составления общероссийских отчётов по работе с обращениями граждан, необходимых для выработки национальной политики, принятия консолидированных мер и решений, направленных на эффективное решение насущных социальных проблем.

Однако думается, что ключевая проблема производства по обращениям граждан состоит в исполнении принятого по обращению решения. К сожалению, об этом фактически ничего не говорится в специальной юридической литературе. Следовательно можно говорить о новизне даже самой постановки вопроса. Колоссальное значение именно механизма исполнения решения по обращению обусловлено тем, что граждане, в конечном итоге, всё-таки нуждаются в конкретном результате, а не просто в мотивированном ответе. Представляется, что создание указанного механизма - весьма пер-

спективное направление совершенствования процедурной составляющей института обращений граждан.

Таким образом, в настоящее время институт обращений граждан характеризуется широким спектром научных и практических проблем, требующих комплексного подхода и неотложного решения. Следует признать, что важную роль в обеспечении эффективности работы производства по обращениям граждан играет система гарантий данного введение для по обращениям граждан. При этом одной из базовых юридических гарантий выступает регламентированный порядок разрешения обращений. Административные процедуры в этой связи представляют собой панацею от административного произвола, способную гарантировать надлежащую реализацию конституционного права граждан на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления.

Нормативные акты Нормативные акты СССР и РФ

2. Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации : Федер. конст. закон от 26 февраля 1997 г. № 1-ФКЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 1997. - № 9. - Ст. 1011.

3. О референдуме Российской Федерации : Федер. конст. закон от 28 июня 2004 г. № 5-ФКЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2004. -№27.-Ст. 2710.

,5. Гражданский кодекс Российской Федерации (Часть первая) от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ; (Часть вторая) от 26 января 1996 г. № 14-ФЗ; (Часть третья) от 26 ноября 2001 г. № 146-ФЗ с изм. от 26 янв., 20 февр., 12 авг. 1996 г.; 24 окт. 1997 г.; 8 июля, 17 дек. 1999 г.; 16 апр., 15 мая, 26 ноября

2001.-№ 1 (Ч. 1). - Ст. 2; -№33 (Ч. 1). - Ст. 3429.-№ 53 (Ч. 1).-Ст. 5030;

7. Налоговый кодекс Российской Федерации (Часть первая) от 31 июля 1998 г. № 146-ФЗ с изм. от 30 марта, 9 июля 1999 г.; 2 янв., 5 авг. 2000 г.;

24 марта, введение для по обращениям граждан, 29, 30 дек. 2001 г.; 28 мая, 6, 30 июня, 7 июля, 23 дек. 2003 г.;

29 июня 2004 г.; 1 июля, 4 ноября 2005 г.; 2 февр. 2006 г. // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 1998. - № 31. - Ст. 3824; 1999. - № 14. - Ст. 1649.

8. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18 декабря 2001 г. № 174-ФЗ с изм. от 29 введение для по обращениям граждан, 24,25 июля, 31 октября 2002 г.,

9. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ с изм. от 25 стандарт миу по оформлению курсовых и дипломных работ, 25 июля, 30, 31 окт.,

• Ст. 4. - Ст. 10. - № 2. - Ст. 172. - Ст. 175. - № 6. - Ст. 636. - № 10. -Ст. 1067.-№ 12.-Ст. 1234.

10. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24 июля 2002 г. № 95-ФЗ с изм. от басаков м.и. от реферата для июля, 2 ноября 2004 г., 31 марта, 27 декабря 2005 г. // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2002. -№ 30. - Ст. 3012; 2004. - № 31. - Ст. введение для по обращениям граждан. - № 45. дипломная работа обеспечение сохранности архивных документов в организации Ст. 4377; 2005. - введение для по обращениям граждан 14. -Ст. 1210; 2006.-№ 1.-Ст. 8.

12. Таможенный кодекс Российской Федерации от 28 мая 2003 г. № 61-ФЗ с изм. от 23 дек. 2003 г., 29 июня, 20 авг., 11 ноября 2004 г., 18 июля, требование по оформлению дипломной работы лгу им пушкина дек. 2005 г., 10 введение для по обращениям граждан, 18 февр. 2006 г. // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2003. - № 22. - Ст. 2066. - № 52 (Ч. 1). - Ст. 5038; 2004. - № 27.

• Ст. 2711. - № 34. - Ст. 3533. - № 46 (Ч. 1). - Ст. 4494; 2005. - № 30 (Ч. 1). -Ст. 3101; 2006. -№ 1. - Ст. 15. -№ 3. - Ст. 280. -№ 8. пример заключения дипломной работы по сварке Ст. 854.

13. О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан : указ Президиума ВС СССР от 12 апреля 1968 г. № 2534-VII с изм. от 4 марта 1980 г.; 8 февр. 1988 г. // Ведомости. -1968. - № 17. - Ст. 144; 1980. -№11.-Ст. 192; 1988.-№6.-Ст. 94.

15. О милиции : Закон Введение для по обращениям граждан от 18 апреля 1991 г. № 1026-1 с изм. 18 февр., 1 июля 1993 г.; 15 1996 г.; 31 марта, 6 дек. 1999 г.; 25 июля, 7 нояб-

16. Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан : Закон РФ от 27 апреля 1993 г. № 4866-1 с изм. от 14 дек. 1995 г. // Ведомости. - 1993. - № 19. - Ст. 685; Собр. законодательства Рос. Федерации. - 1995. - № 51. - Ст. 4970.

■ 20. Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации : Федер. закон от 12 июня

2002 г. № 67-ФЗ с изм. от 27 сент., 24 дек. 2002 г.; 23 июня, 4 июля, 23 дек.

22. О выборах Президента Российской Федерации : Федер. закон от 10 января 2003 г. № 19-ФЗ с изм. от 21 июля 2005 г. // Собр. законодательства Рос. Федерации.-2003.-№2.-Ст. 171; 2005,-№ 30 (Ч. 1).-Ст.ЗЮ4.

23. Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности : Федер. закон от 8 декабря 2003 г. № 164-ФЗ с курсовая или дипломная работа по мороженому. от 22 авг.

24. О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации : Федер. дипломная работа на тему самостоятельная работа студентов от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ // Рос. газ. - 2006. - 5 мая.

Правовые акты Президента Российской федерации

1. Письмо Президента РФ от 24 января 1998 г. № Пр-96 // (http://regadm.tambov.ru/oiv/pubVobrahenia/zakon/fz-jbr/pis-prfl.htm).

2. Положение о порядке рассмотрения ходатайств о помиловании введение для по обращениям граждан Российской Федерации : утв. Указом Президента РФ от технико-экономическое обоснование инженерных решений в ах декабря 2001 г. № 1500 // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2001. - № 53 (Ч. 2). -Ст. 5149.

3. Положение об Управлении Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан : утв. Указом Президента РФ от 24 августа

2004 г. № 1102 // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2004. - № 35. -Ст. 3609.

Правовые акты Бухгалтерский учет и анализ расчетов с бюджетом Российской Федерации

1. Регламент Правительства Российской Федерации и Положение об аппарате Правительства Российской Федерации : утв. Постановлением Правительства РФ от 1 июня 2004 г. № 260 // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2004. - № 23. - Ст. 2313.

2. Типовой регламент внутренней организации федеральных органов исполнительной власти : утв. Постановлением Правительства РФ от 28 июля

2005 г. № 452 // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2005. - № 31. -Ст. 3233.

3. Заключение Правительства Российской Федерации на проект Федерального закона, вносимый Президентом Российской Федерации от 8 декабря 2005 г. № З981п-П44 // (http://www.duma.gov.ru/).

Акты федеральных органов исполнительной власти

1. Инструкция о порядке рассмотрения обращений граждан в Министерстве сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации: утв. Приказом Минсельхозпрода РФ от 30 дек. 1997 г. № 525 // Текст Приказа официально опубликован не был.

2. Положения об Управлении делами : утв. Приказом ГТК РФ от 30 декабря 1999 г. № 941 // Текст Приказа официально опубликован не был.

3. Инструкция о порядке рассмотрения предложений, заявлений, жалоб и организации приема граждан в федеральных органах правительственной связи информации : утв. Приказом ФАПСИ темы дипломных работ по стандартизации метрологии и сертификации 27 марта 2000 г. № 60 // Рос. газ. - 2000. - 16 мая.

4. Инструкция о порядке рассмотрения' предложений, заявлений и жалоб граждан в органах ФСБ : утв. Приказом ФСБ РФ от 4 декабря 2000 г. №613 с изм. от 14 авг. 2001 г. // Бюл. нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. - 2001. -№ 3. - № 36.

5. Инструкция о порядке рассмотрения в Центральном таможенном управлении жалоб на решения, действия или бездействие таможенных органов их должностных лиц : утв. Приказом Центрального таможенного управления от 19 февраля 2002 г. № 90 // Текст Приказа официально опубликован не был.

6. Инструкцией о порядке рассмотрения обращений граждан в Государственном комитете Российской Федерации по рыболовству : утв. Приказом Госкомрыболовства от 28 июня 2002 г. № 261 // Рос. газ. - 2002. - 14 авг.

7. Инструкции о порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан в ГТК России : утв. Приказом ГТК РФ от 25 мая 2004 г. № 605 // Бюл. нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. -2004.-№32.

8. Инструкция о работе с обращениями граждан и приёме посетителей в представительстве Министерства иностранных дел Введение для по обращениям граждан Феде-

рации на территории Российской Федерации : утв. Приказом Министерства иностранных дел от 26 июля 2004 г. № 10986 // Бюл. нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. - 2004. - № 37.

9. Инструкция о порядке рассмотрения предложений, жалоб, заявлений граждан и осуществления приёма в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ : утв. Приказом Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков от 1 ноября 2005 г. № 325 // Бюл., нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. — 2005.-№50.

Постановления судов Российской Федерации

О применении судами законодательства об ответственности должностных лиц за нарушение порядка рассмотрения предложений, заявлений, жалоб граждан и преследование за критику : Постановление Пленума Верховного Суда СССР от 18 апреля 1986 г. № 9 // Текст Постановления официально опубликован не был.

Законодательные акты субъектов Российской Федерации

3. О порядке рассмотрения обращений граждан в Тульской области : Закон Тульской области от 15 сентября 1995 г. № 13-ЭТО с изм. от 9 июня

2003 г. // Тульские известия. - 1995. - 19 окт.; 2003. - 14 июня.

4. Об обращениях граждан : Закон г. Москвы от 18 июня 1997 г. № 25 с изм. от 21 июня 2000 г. // Ведомости Мое. Думы. - 1997. - № 7; Ведомости Мое. гор. Думы. - 2000. - № 8

5. Об обращениях граждан : Закон Воронежской дипломная работа по то и тр от 8 июня 1998 г. №44-11-03 // Коммуна. - 1998. - 24 июня.

6. Об обращениях граждан : Закон Калужской области от 25 сент.

1998 г. № 15-03 с изм. от 2 апреля 2002 г., 26 июня 2003 г. // Весть. - 1998. -

I окт.; 2002. - 4 апр.; 2003. - 1 июля.

7. Об обращениях граждан : Закон Московской области от 2 ноября

1999 г. № 76/99-03 с изм. от 1 апреля 2002 г. // Подмосковные известия. -1999. - 9 дек.; Ежедневные новости. Подмосковье. - 2002. - 11 апр.

8. Об обращениях граждан в органы государственной власти Белгородской области, в органы местного самоуправления, к их должностным лицам : Закон Белгородской области от 23 июля 2001 г. № 151 // Белгородские известия. - 2001 г. - 1 авг.; 2005. - 1 июня.

9. О порядке рассмотрения обращений граждан в Смоленской области : Закон Смоленской области от 4 марта 2002 г. № 29-з // Смоленские новости. -2002.- 19 марта.

10. О гражданской законодательной инициативе : Закон г. Москвы от

II декабря 2002 г. № 64 // Ведомости Мое. гор. Думы. - 2003. - № 2.

11. Об административных правонарушениях в Тульской области : Закон Тульской области от 9 июня 2003 г. № З88-ЗТО с изм. от 13 июля 2004 г., 9 февр. 2005 г. // Тульские известия. - 2003. - 14 июня; 2004. - 21 июля; 2005. - 11 февр.

12. Об административных правонарушениях в Тамбовской области : Закон Тамбовской области от 29 октября 2003 г. № 155-3 с изм. от 30 ноября

2004 г. // Тамбовская жизнь. - 2003. - 11 ноября; 2004. - 11 дек.

13. О порядке рассмотрения обращений граждан в Тамбовской области : Закон Тамбовской области от 17 сентября 2004 г. № 230-3 // Тамбовская жизнь. - 2004. - 5 окт.

Акты исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации

1. Положения об управлении делопроизводства администрации области : утв. Постановлением Администрации Воронежской области от 13 апреля 2001 г. № 353 // Текст Постановления официально опубликован не был.

2. Побег из мест лишения свободы рассмотрения обращений дипломная работа развитие творческих способностей через в Министерстве здравоохранения Московской области : утв. Приказом Министерства здравоохранения Московской области от 26 апреля 2001 г. № 10А развитие диалогической речи у дошкольников с онр ред. от 21 мая 2001 г. // Текст Приказа официально опубликован не был.

3. Положение о Приёмных администрации Рязанской области по работе с обращениями граждан в муниципальных образованиях области : утв. Постановлением Главы администрации Рязанской области от 15 мая дипломная работа на тему подготовка газа г. № 270 // Текст Постановления официально опубликован не был.

4. Положение о порядке рассмотрения обращений граждан в администрации Рязанской области : утв. Распоряжением Администрации Рязанской области от 4 июня 2001 г. № 102-р // Текст Распоряжения официально опубликован не был.

5. Дипломная работа порядок расторжения брака в об управлении делопроизводства Аппарата Губернатора и Администрации Орловской области : утв. Указом Губернатора области от 14 января 2002 г. № 27 // Собр. нормативных правовых актов Орловской области. - 2002. - Вып. 14.

6. Дипломная работа на тему организация обслуживания в ресторане структуре аппарата администрации Тульской области : Постановление Губернатора Тульской области от 17 декабря 2002 г. № 30 с изм. от 24 марта 2004 г. // Тульские известия. - 2002. - 19 дек.; 2004. -10 марта; 2004. - 27 марта.

7. Об организации работы с письмами граждан в адрес Губернатора Калужской области : Постановление Губернатора Калужской области от 9 сентября 2003 г. № 592 // Весть. - 2003. - 16 сент.

8. Инструкция о порядке рассмотрения обращений граждан в Администрации Смоленской области : утв. Постановлением Администрации Смоленской области от 14 ноября 2003 г. № 288 // Смоленская газета. - 2003. -18 дек.

9. Положение об управлении по работе дипломная работа обязательное страхование в рф обращениями граждан аппарата Правительства Московской области : утв. Постановлением Губернатора Московской области от 27 августа 2004 г. № 184-ПГ // Информационный вестник Правительства Московской области. - 2004. - № 9.

Нормативные акты органов местного самоуправления

1. Положений о комитете по организационно-правовой и кадровой работе администрации города : утв. Постановлением Администрации г. Белгорода от 30 ноября 2000 г. № 2241 // Текст Постановления официально опубликован не был.

2. Положение об организации личного приёма и порядке рассмотрения обращений граждан руководителями администрации города : утв. Распоряжением Главы города Воронежа от 16 марта 2001 г. № 21 б-р с изм. от 25 окт. 2002 г. //Текст Распоряжения официально опубликован не был.

3. О регламенте работы Администрации города : Постановление Администрации г. Воронежа от 11 февраля 2002 г. № 220. с изм. от 21 мая, 25 окт. 2002 г.; 8, 16 сент., дипломная работа расчет по критерию стьюдента дек. 2003 г.; 11 мая, 25 авг. 2005 г. // Текст Постановления официально опубликован не был.

4. Положение об управлении делами введение для по обращениям граждан г. Воронежа : утв. Распоряжением Главы города Воронежа от 9 апреля 2002 г. № 372-р // Текст Распоряжения официально опубликован не был.

5. Положение о порядке рассмотрения обращений граждан в органах местного самоуправления, муниципальных унитарных предприятиях и муниципальных учреждениях города Серпухова : оформление ссылок в гост 2016 образец. Решением Введение в пример бизнес план депутатов города Серпухова Московской области от 23 мая 2002 г. № 228/33 // Информационный вестник администрации и Совета депутатов города Серпухова. - 2002. - май.

6. О создании комиссии по работе с жалобами и обращениями введение для по обращениям граждан : Постановление Администрации города Воронеж от 6 июля 2004 г. № 995 // Берег. - 2004. - 9 дипломные работы по электроснабжению из албест. Положение о порядке рассмотрения обращений граждан в органах местного самоуправления, муниципальных унитарных предприятий и муниципальных введение для по обращениям граждан Солнечногорского района : утв. Решением Совета депутатов муниципального района «Солнечногорский район» Московской области от 29 сентября 2004 г. № 68/9 // Текст Решения официально опубликован не был.

8. Об Уставе городского округа город Введение для по обращениям граждан : Постановление Воронежской городской Думы от 27 октября 2004 г. № 150-1 // Воронежский курьер. - 2004. - 16 ноября.

9. Положение о порядке рассмотрения обращений граждан в городе Королёве Московской области : утв. Решением Совета депутатов дипломна работа по парикмахерскому делу Королёва Московской области от 23 марта 2005 г. № 83/500 // (www.k66oMoJIo)кeниe о порядке работы с обращениями граждан в городском Совете народных депутатов : утв. Решением Моршанского городского Совета народных депутатов от 29 марта 2005 г. № 73 // Текст Решения официально опубликован не был.

Нормативные акты, утратившие силу

1. Конституция (Основной закон) Союза Советских Социалистических Республик принята на внеочередной седьмой сессии Верховного Совета

СССР девятого созыва 7 октября 1977 г. // Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Требования к м гост 2017 СССР. - 1977. - № 41. - Ст. 617.

2. Уголовный кодекс РСФСР от 27 октября 1960 г. с изм. от 25 июля 1962 г.; 6 мая, 14 окт. 1963 г.4 16 янв., 3 июля 1965 г.; 18 марта, 4 авг.,

16 сент. 1966 г.; 1 июня 1967 г.; 8 что такое и ее особенности, 19 июня, 12, 27 дек. 1968 г.; 17 окт.,

14 ноября 1969 г.; 25 февр., 21 мая 1970 г.; 22 июня, 22 июля, 20 окт. 1971 г.;

17 марта, 23 июня, 30 ноября, 15 дек. 1972 г.; 17 апр., 10 окт. 1973 г.; формирование адекватной самооценки у младших школьников дипломная работа июля 1974 г.; 7 авг. 1975 г.; 3 февр., 11 марта, 13 дек. 1977 г.; 7 мая,

3. О предприятиях и предпринимательской деятельности : Закон РСФСР от 25 декабря 1990 г. № 445-1 с изм. от 24 июня 1992 г.; 1, 20 июля, 24 дек. 1993 г.; 30 ноября 1994 г. // Ведомости. - 1990. - № 30. - Ст. 418;

1992. - № 34. — Ст. 1966; 1993.-№ 32. - Ст. темы дипломных работ по проветриванию 32.-Ст. 1256; САПП РФ. 1993. -№ 52. - Ст. 5086; Собр. законодательства Рос. Федерации. - 1994. -№32.-Ст. 3302.

Специальная литература

Монографии и учебные пособия

1. Агапов А.Б. Административное право : учеб. / А. Б. Агапов. — М. : Дашков и К, 2004. - 942 с.

2. Агибалов Ю.В. Парламентское право : учеб. пособие / Ю.В. Агиба-лов. - Воронеж : Изд-во Воронеж, гос. ун-та, 2002. - 312 с.

3. Административное право : учеб. / [под ред. Л.Л. Попова]. - М. : Юристъ, 2002. - 697 с.

4. Административное право зарубежных введение для по обращениям граждан : учеб. / [под ред. А.Н. Козырина и М.А. Штатиной]. - М.: Спартак, 2003. - 464 с.

5. Административное введение для по обращениям граждан Российской Федерации : учеб. / [отв. ред. НЛО. Хаманева]. - М.: Юристъ, 2004. - 556 с.

6. Алексеев С.С. Структура советского права / С.С. Алексеев. - М. : Введение для по обращениям граждан литература, 1975. — 264 с.

7. Алексеев С.С. Избранное / С.С. Алексеев. - М.: Статут, 2003. - 480 с.

8. Алехин А.П. Административное право России: основные пример речи к защите дипломной работы институты : учеб. загрязнение окружающей среды и здоровье населения дипломная работа А.П. Алёхин, A.A. Кармолицкий. - М. : Зерцало-М, 2004. -352 введение для по обращениям граждан Атаманчук Г.В. Теория государственного управления : курс лекций / Г.В. Атаманчук. - М.: Омега-Л, 2004. - 584 с.

10. Багандов А.Б. Лицензионное право : учеб.-практ. пособие / А.Б. Ба-гандов. - М. : Эксмо, 2004. - 640 с.

11. Бахрах Д.Н. Административное право : учеб. / Д.Н. Бахрах, Б.В. Россинский, Ю.Н. Старилов. - М.: Норма, 2005. - 800 с.

12. Бекетова С.М. Законодательный процесс в Российской Федерации : учеб-метод, пособие / С.М. Бекетова. - Воронеж : Изд-во Воронеж, гос. ун-та, 2005.-256 с.

13. Вельский К.С. Феноменология административного права / К.С. Вельский. - Смоленск : Смоленский гуманитарный университет, 1995. -144 с.

14. Вельский КС. Полицейское право : лекционный курс / К.С. Вельский. - М.: Дело и Сервис, 2004. - 816 с.

15. Глазунова Н.И. Государственное (административное) управление : учеб. / Н.И. Глазунова. - М. : ТК Велби, Проспект, 2004. - 560 с.

16. Глазунова Н.И. Система государственного управления : учеб. - М. : Изд-во : ЮНИТИ-ДАНА, 2002. - 551 с.

17. Глущенко В.В. Теория государства и права : системно-управленческий подход : учеб. пособие / В.В. Глущенко. - Железнодорожный : Крылья, 2000. введение для по обращениям граждан 416 с.

18. Головистикова А.Н. Теория государства и права : учеб. / А.Н. Голо-вистикова, Ю.А. Дмитриев. - М.: Эксмо, 2005. - 592 с.

19. Горшенёв В.М. Способы и организационные формы правового регулирования в социалистическом обществе / В.М. Горшенёв. - М. : Юридическая литература, 1972. - 258 с.

20. Государственное регулирование рыночной экономики : учеб. / [под общей ред. В.И. Кушлина]. - М.: РАГС, 2002. - 832 с.

21. Гражданин, закон и публичная власть. -М. : Норма, 2005. - 368 с.

22. Дмитриев Ю.А. Административное право : учеб. / Ю.А. Дмитриев,

A.A. Евтеева, С.М. Петров. - М.: Эксмо, 2005. - 1008 с.

23. Додин Е.В. Доказательства в административном процессе / Е.В. До-дин. - М.: Юридическая литература, 1973. - 192 с.

24. Дрейшев В.В. Правотворчество в советском государственном управлении дипломные работы по парикмахерскому искусству мужские стрижки В.В. Дрейшев. - М.: Введение для по обращениям граждан литтература, 1977. - 160 с.

25. Елистратов А.И. Административное право : Лекции / А.И. Елист-ратов. - М.: Типограф1я Т-ва И. Д. Сытина, 1911. - 243 с.

26. История государственного управления России : учеб. / [под ред.

B.Г. Игнатова]. - Ростов н/Д : Феникс, 2003. - 608 с.

27. Карасёва M.B. Конституционное право граждан СССР на обжалование / М.В. Карасёва. - Воронеж : Изд-во Воронеж, гос. ун-та, 1989. - 152 с.

28. Килясханов И.Ш. Административно-процессуальное право : курс лекций / И.Ш. Килясханов. - М. : ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2004. -399 с.

29. Кнорршг В.И. Теория, практика искусство управления : учеб. / В.И. Кнорринг. - М.: Норма, 2004. - 544 с.

30. Козлов Ю.М. Предмет советского административного права / Ю.М. Козлов. - М.: Изд-во МГУ, 1967. - 168 с.

31. Козлов Ю.М. Административное право : учеб. / Ю.М. Козлов. - М. : Юристь, 2003.-318 с.

32. Конин Ü.M. Административное право России. Общая и Особенная части : курс лекций / Н.М. Конин. - М.: Юристь, 2004. - 560 с.

33. Конин Н.М. Административное введение для по обращениям граждан России : учеб. / Н.М. Конин. — М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2006. - 448 с.

34. Котельникова Е.А Административное право : учеб. / Е.А. Котель-никова, И.А. Семёнцова, М.Б. Смоленский. — Ростов н/Д : Феникс, 2003. -352 с.

35. Куликов В.И. История государственного управления в России : учеб. / В.И. Куликов. - М.: Изд. центр «Академия», 2003. - 272 с.

36. Лукьянова Е.Г. Теория процессуального права / Е.Г. Лукьянова. — М.: НОРМА, 2003. - 240 с.

37. Малько A.B. Теория государства и права : учеб. / A.B. Малько. - М. : Юристь, 2004. - 304 с.

38. Мальков В.В. В учреждение поступила жалоба / В.В. Мальков. -М.: Московский рабочий, 1972. - 80 с.

39. Мальков В.В. Общественный контроль в методическое пособие по курсовым и дипломным работам государственном управлении /В.В. Мальков. - М.: Изд-во Моск. ун-та, 1965. - 124 с.

40. Манохин В.М. Российское административное право : учеб. / В.М. Манохин, Ю.С. Адушкин, З.А. Багишаев. - М.: Юристь, 1996. - 472 с.

41. Матузов Н.И Теория государства и права : учеб. / Н.И. Матузов,

A.B. Малько. - М.: Юристъ, 2002. - 512 с.

42. Махина С.Н. Административный процесс : проблемы теории, перспективы правового регулирования / С.Н. Махина. - Воронеж : Изд-во Воронеж. гос. ун-та, 1999. - 232 с.

43. Морозова JI.A. Теория государства и права : учеб. / JI.A. Морозова. - М.: Эксмо, 2005. - 448 с.

44. Никеров Г.И. Административное право США / Г.И. Никеров. М. : Наука, 1977.-200 с.

45. Общая теория государства и права : Академический курс в 2-х т. / [под ред. М.Н. Марченко]. - М.: Зерцало, 1998. - Т. 2 : Теория права - 640 с.

46. Омелъченко H.A. История государственного управления в России : учеб. / H.A. Омелъченко. - М.: ТК Велби, Проспект, 2005. - 464 с.

47. Правительство Российской Введение для по обращениям граждан / [под ред. Т.Я. Хабриевой]. М.: Норма, 2005.-608 с.

48. Протасов В.Н. Основы общеправовой процессуальной теории /

B.Н. Протасов. -М.: Юридическая литература, 1991. - 144 с.

49. Протасов В.Н. Что и как регулирует право : учеб. пособие / В.Н. Протасов. - М.: Юристъ, 1995. - 96 с.

50. Ремнёв В.И. Право жалобы в СССР / В.И. Ремнёв. - М. : Юридическая литература, 1964. - 132 с.

51. Ремнёв В.И. Предложения, заявления и жалобы граждан / В.И. Ремнёв. М.: Юридическая литература, 1972. - 72 с.

52. Роуз-Аккерман С. Коррупция и государство : причины, следствия, реформы / С. Роуз-Аккерман. - М.: Логос, 2003. - 356 с.

53. Салищева Н.Г. Административный процесс в СССР / Введение для по обращениям граждан. Салище-ва. -М.: Юридическая литература, 1964. - 108 с.

54. Салищева Н.Г. Гражданин и административная юрисдикция в СССР /Н.Г. Салищева.-М.: Наука, 1970. - 164 с.

55. Смоленский М.Б. Административное право : учеб. / М.Б. Смоленский. - Ростов н/Д : Феникс, 2005. - 346 с.

56. Сорокин В.Д. Административно-процессуальное право : учеб. -СПб. : Юрид. центр Пресс, 2004. - 540 с.

57. Сорокин В.Д. Административно-процессуальные отношения / В.Д. Сорокин. — Л. : Изд-во Ленинград, ун-та, 1968. - 75 с.

58. Сорокин В.Д. Проблемы административного процесса / В.Д. Сорокин. -М. : Юридическая литература, 1968. - 144 с.

59. Сорокин В.Д. Народ управляет государством / В.Д. Сорокин. - Л. : Лениздат, 1972. - 96 с.

60. Сорокин В Д. Избранные труды / В.Д. Сорокин. - СПб. : Юрид. центр Пресс, 2005. - 1086 с.

61. Социология : Курс лекций : учеб. пособие / [под ред. Ю.Г. Волкова]. -Ростов н/Д : Феникс, 1999. - 512 с.

62. Стартов Ю.Н. Административное право : учеб. : в 2 ч. Ч. 1 : История. Наука. Предмет. Введение для по обращениям граждан / Ю.Н. Старилов. - Воронеж : Воронеж, гос. унт, 1998.-392 с.

63. Старилов Ю.Н. Административная юстиция : теория, история, перспективы / Ю.Н. Старилов. - М. : НОРМА, 2001. - 304 с.

64. Строгович М.С. Социалистическая законность, правопорядок и применение советского права / М.С. Строгович. - М. : Мысль, 1966. — 64 с.

65. Сырых В.М. Теория государства и права : учеб. / В.М. Сырых. - М. : ЗАО Юстицинформ, 2006. - 704 с.

66. Тихомиров C.B. Административное право Российской Федерации : учеб. пособие / C.B. Тихомиров. - М. : Юрлитинформ, 2003. - 608 с.

67. Тихомиров Ю.А. Административное право и процесс : полный курс лекций / Ю.А. Тихомиров. - М. : Изд-во Тихомирова М.Ю., 2005. - 697 с.

68. Тихомиров Ю.А. Публичное право : учеб. / Ю.А. Тихомиров. - М. : БЕК, 1995.-697 с.

69. Управленческие процедуры / [отв. ред. Б.М. Лазарев]. - М. : Наука, 1988.-272 с.

70. финансовое право Российской Федерации : учеб. / [отв. ред. М.В. Карасёва]. - М.: Юристь, 2005. - 576 с.

71. Хаманева Н.Ю. Защита прав граждан в сфере исполнительной власти / Н.Ю. Хаманева. - М. : Институт государства и права Российской Академии наук, 1997.-216 с.

72. Хаманева Н.Ю. Право жалобы граждан в европейских социалистических странах / Н.Ю. Хаманева. -М.: Наука, 1984. - 109 с.

73. Четвериков B.C. Административное право : учеб. пособие / B.C. Четвериков. - Ростов н/Д : Феникс, 2004. - 512 с.

74. Шафхаузер Р. Как упорядочить отношения гражданина и чиновника? Административные процедуры на примере законодательства Швейцарии / Р. Шафхаузер, К. Экштайн, С. Вершинин. - М. : Изд-во «ЭКОМ», 2000. -80 с.

75. Шугрина Е.С. Техника юридического письма: учеб.-практ. пособие / Е.С. Шугрина. - М.: Дело, 2001. - 272 с.

76. Эффективность действия правовых норм / [под ред. A.C. Пашкова]. Л.: ЛГУ, 1977.-144 с.

77. Эффективность правовых норм / Кудрявцев В.Н. [и др.]. - М. : Юридическая литература, 1980. - 280 с.

78. Юридическая процессуальная форма : теория и практика. - М. : Юридическая литература, 1976. - 280 с.

79. Явич JI.C. Сущность права : социально-философское понимание генезиса, развития и функционирования юридической формы общественных отношений / Л.С. Явич. - Л.: Изд-во Ленинград, ун-та, 1985. - 208 с.

Научные статьи

1. Административные процедуры для публичной власти и граждан / Тихомиров Ю.А. [и др.]. // Законодательство и экономика. - 2002. - № 6. -С. 4-7.'

2. Байтин М.И. Теоретические вопросы правовой процедуры / М.И. Байтин, О.В. Яковенко введение для по обращениям граждан Журн. рос. права. - 2000. - № 8. - С. 93-102.

3. Басков И.К. Лицензирование в области связи / И.К. Басков // Проблемы административного и административно-процессуального права : сб. науч. тр. памяти Ю.М. Козлова. -М., 2005. - С. 128-141.

4. Бахрах Д. Как защитить себя от произвола власти / Д. Бахрах // Рос. юстиция.-2003.-№9.-С. 14-15.

5. Блинкова Е.В. Лицензирование деятельности в области эксплуатации электрических и тепловых сетей: общие и частные вопросы / Е.В. Блинкова // Административное право и процесс. - 2004. - № 1. - С. 46-48.

6. Боннер А.Т. Обжалование действий должностных лиц, государственных и общественных органов / А.Т. Боннер // Правоведение. - 1984. - № 5. — С.56-63.

8. Васильева C.B. Право граждан и организаций на обращение: нормативная модель и практика реализации / C.B. Васильева // Законодательство и экономика. - 2005. -№ 5. - С. 35-42.

9. Выэкутович В. Принципы введение для по обращениям граждан процедуры / В. Выжутович // Известия. -1990.-21 мая.

10. Гальперин Л.Б. Вопросы административного процесса / Л.Б. Гальперин, В.М. Горшенёв, Ф.М. Рудинский // Сов. гос. и право. - 1965. - № 3. -С. 157-158.

11. Гаршин В. Нужен закон «Об обращениях граждан» / В. Гаршин // Рос. юстиция. - 2004. - № 6. - С. 2-10.

12. Гущин A.B. Административно-правовой режим института лицензирования / A.B. Гущин // Актуальные вопросы административно-деликатного права i материалы науч.-практ. конф. - М. : ВНИИ МВД России, 2005. -С. 326-330.

13. Жученко A.A. Переоформление лицензий на пользование недрами : актуальные вопросы / А.А Жученко // Юрист. - 2001. - № 11. - С. 41-43.

14. Закупенъ Т.В. Перспективы развития законодательства о регистрации юридических лиц / Т.В. Закупень // Журн. рос. права. - 2000. - № 7. -С. 37-42.

15. Зеленцов А.Б. Обращения граждан как административно-правовая форма / А.Б. Зеленцов // Вестник РУДН. Сер. Юридические науки. - 2003. -№ 1.-С. 5-15.

16. Зеленцов А.Б. Институт обращения к органу - автору акта : необходимость возрождения / А.Б. Зеленцов // Административное право и процесс. - 2004. - № 1.-С. 10-13.

17. Иванец Г.И. Глобализация, государство, право / Г.И. Иванец, В.И. Червонюк // Гос-во и право. - 2003. - № 8. - С. 87-94.

18. Иванченко O.A. Совершенствование процедуры государственной регистрации уставов муниципальных образований / O.A. Иванченко // Журн. рос. права.-2003.-№9.-С. 113-116.

19. Костылева К.И. Сущность лицензирования как административно-правового регулятора общественных отношений / Костылева К.И. // Проблемы административного и административно-процессуального права : сб. науч. тр. памяти Ю.М. Козлова. - М., 2005. - С. 74-80.

20. Кряэюков A.B. Публичный интерес : понятие, виды и защита / A.B. Кряжков // Гос-во и право. - 1999. - № 10. - С. 91-99.

21. Кудрявцев Речь на дипломную работу по парикмахерскому искусству. О правопонимании и законности / В.Н. Кудрявцев // Гос-во и право. - 1994. - № 3. - С. 3-8.

22. Кулик А. Практика регистрации прав на государственное и муниципальное имущество / А. Кулик // Рос. юстиция. - 2002. - № 2. - С. 16-17.

23. Мальцев Г.В. О субъективных публичных правах / Г.В. Мальцев // Интерес в публичном и частном праве : материалы науч. конф. - М., 2002. -С. 11-18.

24. Матеенков A.B. Регистрация недвижимости : разрешение арбитражными судами споров, возникающих из административных правоотношений / A.B. Матеенков // Юрист. - 2001. - № 9. - С. 2-4.

25. Михеева И.В. Соотношение частного и публичного интересов и ответственность органов государственного управления / И.В. Михеева // Интерес в публичном и частном праве : материалы науч. конф. - М., 2002. -С. 82-87.

26. Никифоров М.В. Административное процедуры и эффективное государство / М.В. Никифоров // Новое отраслевое законодательство : проблемы теории и практики : Сб. по материалам межвузовской научно-практической конференции (Ч. 1). - Н. Новгород : Нижегородская правовая академия, 2004. - С. 33-40.

27. Никифорова Е.А. Политика и административная власть : взгляд сквозь призму готовые дипломы и курсовые по таможенному праву интересов / Е.А. Никифорова // Исполнительная власть и административная реформа в России : сб. науч. тр. - Н. Новгород, 2005.-С. 325-338.

28. Никольская A.A. Развитие позитивных административно-правовых процедур и правовая культура в России / A.A. Никольская // Правовая наука и реформа юридического образования : сб. науч. тр. — Воронеж : Изд-во Воронеж: гос. ун-та, 2005. - Вып. 18 : Процессуальное право и правовая культура : Проблемы взаимодействия и развития. - С. 144-154.

29. Новрузов А.Т. Необходимость и возможность достижения баланса публичных и частных интересов с помощью имущественного налогообложения / А.Т. Новрузов // Гос-во и право. - 2003. - № 8. - С. 98-101.

30. Нужен закон об административных процедурах / Тихомиров Ю.А. [и др.] // Право и экономика. - 2001. - № 6. - С. 61-64.

31. Об основах административных процедур : проект федер. закона // (http://www.iet.ru/czф/index. html).

32. Об административных процедурах : проект федер. закона // (http://www.legislature.ru/monitor/admprocedury/admprocedury.html).

33. О проекте Федерального закона «Об обращениях граждан в органы государственной власти и местного самоуправления» / Ю. Дипломные работы по дополнительному образованию детей [и др.] // Законодательство и экономика. - 2002. - № 9. - С. 32-41.

34. Павлушина A.A. Защита публичного интереса как универсальная процессуальная форма / A.A. Павлушина // Журн. рос. права. - 2003. - № 6. -С. 76-84.

35. Пашков A.C. Эффективность действия правовой нормы / A.C. Пашков, JI.C. Явич // Сов. гос-во и право. - 1970. - № 3. - С. 40-48.

36. Петров Г.И. О кодификации советского административного права / Петров Г.И. // Сов. гос. и право. - 1962. - № 5. - С. 27-33.

37. Полянский В.В. О соотношении публичных и введение для по обращениям граждан интересов в процессе проведения административной реформы / В.В. Полянский // Административное право и процесс. - 2004. - № системы распознавания текста ввода данных дипломная работа. — С. 18-20.

38. Похмелкин В.В. Об административных процедурах : проект федер. закона / В.В. Похмелкин введение для по обращениям граждан (http://www.legislature.ru/monitor/admprocedury/ admprocedury.html).

39. Пятницкий И.Н. О соотношении понятий по анализу основных средств на примере ооо и «процесс» в трудовом праве / И.Н. Пятницкий // Российское правовое государство : итоги формирования и перспективы развития : в 5 ч. - Воронеж : Изд-во Воронеж. гос. ун-та, 2004. — Ч. 3 : Административное, муниципальное, экологиче-

ское, земельное и трудовое право : материалы Всерос. науч.-практ. конф. -С. 438-450.

40. Российский Б.В. Публичные и частные интересы при контроле юридических лиц / Б.В. Россинский // Интерес в публичном и частном праве : материалы науч. конф. - М., 2002. - С. 27-31.

41. Салищева Н.Г. К вопросу об административном процессе в СССР / Н.Г. Салищева // Вопросы советского административного права на современном этапе. -М.: Юридическая литература, 1963. - С. 134-140.

42. Салищева Н.Г. Работа государственных органов по разрешению предложений, заявлений и жалоб граждан / Н.Г. Салищева, В.И. Смолярчук // Сов. гос-во и право. - 1968. - № 10. - С. 64-73.

43. Святохина Ю.В. Административная процессуальная форма и юридические процедуры : проблемы соотношения / КЭ.В. Святохина // Правовая наука и реформа юридического образования : сб. науч. тр. Вып. 18 : Процессуальное право и правовая культура : проблемы взаимодействия и развития. -Воронеж : Изд-во Воронеж, гос. ун-та, 2005. - С. 235-251.

44. Спектор Е.И. Развитие административного законодательства о государственной регистрации / Е.А. Спектор // Журн. рос. права. - 2002. - № 7. -С. 36-47.

45. Стартов Ю.Н. Российское административное право : к вопросу о соотношении материальных и процессуальных норм / Ю. Н. Старилов // Рос. юрид. журн.-2003.-№ 1. С. 53-58.

47. Старилов Ю.Н. Административная реформа и административное судопроизводство : к вопросу о соотношении и проблемах определения со-

держания / Ю.Н. Старилов // Новое отраслевое законодательство : Проблемы теории и практики : Сб. по материалам доежвуз. науч.-практ. конф. -Н. Новгород : Нижегородская правовая академия, 2004. - Ч. 1. - С. 5-29.

48. Студеликин С.С. Социалистическая система государственного управления и вопрос о предмете советского административного права / С.С. Студеникин // Вопросы советского административного права. - M.,-Jl. : Изд-во Академии наук СССР, 1949. - С. 5-60.

49. Сыроедов H.A. Регистрация прав на землю и другое недвижимое имущество / H.A. Сыроедов // Гос-во и право. - 1998. - № 8. - С. 90-97.

50. Тихомиров Ю.А. Интерес в публичном и частном праве : согласование и противоборство / Ю.А. Тихомиров // Интерес в публичном и частном праве :. материалы науч. конф. - М., 2002. - С. 4-11.

51. Тихомиров Ю.А. Об административных процедурах // Актуальные проблемы административного и административно-процессуального права дипломная работа на тему то кпп введение для по обращениям граждан междунар. науч.-практ. конф. - М. : МосУ МВД России, 2003. -С. 111-117.

52. Тихомиров Ю.А. Административная рокировка / Ю.А. Тихомиров // Время-МН. - 2003. - 28 июля.

53. Тихомиров Ю.А. Административные процедуры и право / Ю.А. Тихомиров, Э.В. Талапина // Журн. рос. права. -2002. - № 4. - С. 3-13.

54. Ткач А.Н. Юридические процедуры : от теории - к практике / А.Н. Ткач // Юрист. - 2002. - № 1. - С. 5-9.

55. Тотъев К.Ю. Публичный интерес в правовой доктрине и законодательстве / К.Ю. Тотьев // Гос-во и право. - 2002. - № 9. - С. 19-25.

56. Федотов М. Лицензирование телерадиовещания : «подводные камни» судебной темы дипломных работ по физической культуре и спорта / М. Федотов // Рос. юстиция. - 2001. - № 3. -С. 27-29.

57. Хазанов С.Д. Административные процедуры : определение и систематизация / С.Д. Хазанов // Рос. юрид. дипломная работа по гражданскому праву читать.,2003. - № 1. - С. 58-63.

58. Хазанов С.Д. Важные вопросы дипломная работа капитал предприятия и эффективность его использования права / С.Д. Ха-занов // Административное право на рубеже веков : межвуз. сб. науч. тр. -Екатеринбург : Изд-во Урал, ун-та, 2003. - С. 28-47.

59. Хомякова Г.П. Обсуждение проблем административного процесса в СССР/Г.П. Хомякова//Сов. гос. и право. - 1963. -№ 1. - С. 130-131.

60. Цепелев В.Ф. Коррупция в контексте частного и публичного интереса / В.Ф. Цепелев // Интерес в публичном и частном праве : материалы науч. конф. - М., введение для по обращениям граждан. - С. 97-99.

61. Шипицина О.В. Правовое положение и лицензирование деятельности арбитражных управляющих / О.В. Шипицина // Актуал. проблемы арбит. и граждан, процесса. - 2001. — № 2. - С. 14-32.

62. Шмаров И.В. Критерии и показатели эффективности наказаний / И.В. Шмаров // Сов. гос-во и право. - заключение по строительству детского сада. - № 6. - С. 57-64.

63. Экштайн К. Если Россия хочет инвестиций, ей нужен закон об административных процедурах / К. Экштайн // (http://www.russia-today.ru/archive/

по16/16topic%208.htm).

64. Якушев B.C. Понятие правового института / B.C. Якушев // Правоведение. - 1970. -№ 6. - С. 61-67.

65. Ялбулганов A.A. Зарождение государственного контроля в России во второй половине XVII-XVIII вв. (историко-правовое исследование) / A.A. Ялбулганов // Гос-во и право. - 2001. - № 10. - С. 89-97.

Авторефераты диссертаций и диссертации

1. Беркутова О. Оформление для презентаций дипломных работ. Административно-процедурные производства в сфере исполнительной власти : автореф. дис. канд. юрид. наук / О.С. Беркутова.-М., 2005.- 19 с.

2. Иванов В.П. Организационно-правовой механизм обеспечения государственных интересов Российской Федерации : автореф. дис. канд. юрид. наук / В.П. Иванов. - М., 2002. - 23 с.

3. Иванова JI.B. Административное обжалование нарушений прав и свобод граждан, юридических лиц индивидуальных предпринимателей : автореф. дис. канд. юрид. наук / J1.B. Иванова. - Омск, 2005. - 23 с.

4. Клёнкина О.В. Парламентские процедуры в Российской Федерации : автореф. дис. канд. юрид. наук / О.В. Клёнкина. - Саратов, 2004. - 24 с.

5. Лазарев ИМ. Административные процедуры в сфере взаимоотношений граждан и введение для по обращениям граждан организаций с органами исполнительной власти в Российской Федерации : автореф. дис. канд. юрид. наук / И.М. Лазарев. - М. 2002. -20 с.

6. Новохатский Д.В. Лицензирование медицинской деятельности (организационно-правовой аспект) : автореф. дис. канд. юрид. наук / Д.В. Новохатский. - Саратов, 2003. - 26 с.

7. Тихий P.C. Проблемы правового регулирования административных процедур в Российской Федерации (регионально-правовой аспект) : автореф. дис.• канд. юрид. наук / P.C. Тихий. - Тюмень, 2005. - 26 с.

8. Третьяков А.И Производство по предложениям, заявлениям и жалобам граждан в деятельности органов внутренних дел : дис. канд. юрид. наук / А.И. Третьяков. - М., 2002. - темы дипломных работ по автомобилестроению с.

Комментарии, дипломная работа по 1с предприятие 8.3, сборники нормативных актов, хрестоматии и

справочники

1. История России: учебный словарь-справочник / [под общей ред. В.Ф. Блохина]. - Брянск на тему система электронного документооборота Курсив, 1996. - 324 с.

2. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях / [под общ. ред. E.H. Сидоренко]. - М. : ТК Велби, Изд-во Проспект, 2006 г. - 966 с.

3. Оэюегов С.И. Словарь русского языка / С.И. Ожегов. - М.: Издательский дом «ОНИКС 21 век», 2003. - 896 с.

4. Словарь иностранных слов / [под ред. И.В. Лехина, С.М. Локшиной, Ф.Н. Петровой и Л.С. Шаумяна]. - М.: Русский язык, 1986. - 608 с.

5. Словарь современных экономических и правовых терминов / [под ред. В.Н. Шимова, B.C. Каменкова]. - Минск : Тэхналопя, 1999. - 542 с.

6. Стартов Ю.Н. Административная юстиция : Конец XIX -начало XX века : хрестоматия в 2-х ч. / Ю.Н. Старилов. - Воронеж : Воронеж. гос. ун-т, 2004. - Ч. 2. - 368 с.

7. Российское законодательство Х-ХХ вв. : в 9 т. / [отв. ред. О.И. Чистяков]. М., Юридическая литература, 1988. - Х- 6 : Законодательство первой половины XIX века. - 562 с.

8. Теория государства и права : хрестоматия в 2 т. Т. 2. : Право / [автор-сост. М.Н. Марченко]. введение для по обращениям граждан М. : ОАО «Издат. дом «Городец»», 2004. - 800 с.

9. Хрестоматия по истории государства и права России : учеб. пособие / [сост. Ю.П. Титов]. -М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2004. - 472 с.

10. Хрестоматия по истории отечественного государства и права. 19171991 гг. / [под ред. Введение для по обращениям граждан. Чистякова]. - М.: Зерцало, 1997. - 592 с.

11. Экономическое право : хрестоматия : в 3-х т. / [под общ. ред. В.И. Видяпина]. - СПб.: Питер, 2004. - Т. 3.,496 с.

Источник: http://lawtheses.com/obrascheniya-grazhdan

Название работы: Формы и методы работы с обращениями граждан в государственных учреждениях

Содержание:

Введение.3
Глава 1. Порядок оформления документов по обращениям граждан5
1.1. Нормативная база по обращениям граждан в
государственные учреждения.5
1.2. Основные задачи и функции службы ДОУ, сроки рассмотрения
обращений граждан.7
1.3. Виды обращений граждан и особенности оформления, требования
к письменному обращению.10
Глава 2. Формы и методы работы с обращениями граждан в
государственных учреждениях.16
2.1. Контроль за сроками исполнения документов.16
2.3. Формирование и хранение дел, анализ использование данных
о работе с обращениями граждан в государственных учреждениях.20
Заключение.26
Список использованных источников и литературы.27
Приложение.29

Введение:Актуальность темы. Согласно статистическим данным предложения, заявления и жалобы граждан, обрабатываемые в государственных учреждениях, составляют от 50 до 75%.
Все граждане нашей страны, в том числе иностранные граждане и лица без гражданства имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам.
Граждане реализуют право на обращение свободно и добровольно. Осуществление гражданами права на обращение не должно нарушать права и свободы других лиц.
Государственные учреждения Российской Федерации должны обеспечивать все гражданам необходимые условия для осуществления конституционных прав, вносить в письмах и в устной форме предложения об их деятельности, критиковать недостатки в работе, обращаться с заявлениями, обжаловать действия внеклассная работа по физической культуре в школе лиц, государственных и общественных органов.
Законодательство Российской Федерации предписывает, что оптимизация денежных потоков предприятия дипломная работа и общественные органы, их руководители обязаны принимать и в соответствии с их компетенцией в мочекаменная болезнь у людей дипломная работа сроки рассматривать предложения, заявления и жалобы граждан, давать на них ответы и принимать необходимые меры.
Для осуществления своевременной обработки и передачи на разные его уровни управленческой информации организуются службы документационного на тему многоэтажный жилой дом. В практике управления действуют следующие службы документационного обеспечения (ДОУ): управление делами, общий отдел, канцелярия. Одной из функций структурных частей службы ДОУ является функция группы (отдела писем), которая осуществляет: прием и учет предложений, заявлений и жалоб граждан; подготовку и передачу на рассмотрение руководству учреждения предложений, заявлений и дипломная работа обслуживание и ремонт электрических двигателей, требующих решения руководства; передачу предложений, заявлений и жалоб на исполнение в соответствующие структурные подразделения и контроль за сроками их исполнения; извещение заявителей о результатах рассмотрения предложений, заявлений и жалоб; формирование дел с обращениями граждан; анализ и обобщение результатов исполнения предложений, заявлений и жалоб; организацию приема посетителей.
Цель данной курсовой работы: изучить организацию работы с обращениями граждан в государственные учреждения. Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
- исследовать нормативную базу обращений граждан в государственные учреждения;
- рассмотреть основные задачи и функции службы ДОУ, сроки рассмотрения обращений граждан;
- рассмотреть виды обращений граждан и особенности оформления, требования к письменному обращению граждан;
- изучить контроль исполнения, формирование и хранение дел при обращении граждан;
- проанализировать обращения граждан в государственные учреждения Республики Бурятия.
Объект исследования: обращения граждан в государственные учреждения.
Предмет исследования: порядок оформления документов и процедура приема граждан, обратившихся презентация дипломная работа то и ремонт государственные учреждения.
Структура введение для по обращениям граждан курсовой работы состоит из введения, двух глав, введение для по обращениям граждан, списка использованных источников и литературы, приложений.




Использованная литература:1. Федеральный Закон "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" 59-ФЗ от 2 мая 2006 г.
2. Быкова Т.А., Емышева Е.М., Мосягина Введение для по обращениям граждан. Подготовка документов к последующему хранению использованию: Учебное пособие. - М., 2000.
3. Делопроизводство (организация и технология документационного обеспечения управления): Учебник для вузов /Под ред. Т.В. Кузнецовой. - М.: МЦФЭР, 2004.
4. Демин Ю.М. Делопроизводство. Подготовка служебных документов. - СПб.: Питер, 2003.
5. Демин Ю.М. Эффективный офис-менеджер. - СПб.: Питер, 2004.
6. Журнал "Делопроизводство". - 2006. - 3. - С. 7.
7. Илюшенко М.П.Организация документооборота: Учебное пособие. - М., 2001.
8. Кузнецов С.Л. Делопроизводство на компьютере. - М.: ЗАО "Бизнес-школа "Интел-Синтез", 2000.
9. Кузнецова Т.В. Делопроизводство. (Документационное обеспечение управления). - М.: ЗАО "Бизнес-школа "Интел-Синтез", 2000.
10. Кузнецова Т.В. Документационное обеспечение управления: Учебно-справочное пособие. - М.: ИМПЭ, 1998.
11. Лихачев М.Т., Кузнецова Т.В., Райхцаум А.Л., Соколов А.В. Введение для по обращениям граждан и делопроизводство: Справочное пособие. - М., 2001.
12. Мосягина О.В., Кузнецова Т.В., Овчинникова Н.В. Организация и презентация к по таможенному делу работы с предложениями, введение для по обращениям граждан и жалобами граждан. - М.: РГТУ, 1992.
13. Рогожин М.Ю. Настольная книга секретаря. - М.: Проспект, 2003.
14. Рыбаков А.Е. Ведение делопроизводства по обращениям граждан. - М., 2006.
15. Степанов Е.А., Мингалев В.С. Организация и технология контроля исполнения документов. - М., 1999.
16. Типовая инструкция по делопроизводству в введение для по обращениям граждан органах исполнительной власти. - М.: Федеральная архивная служба России, ВНИИДАД, 2002.
17. Янковая В.Ф. Как организовать делопроизводство. - М.: МЦФЭР, 2004. - 416 с. цены на дипломную работу по психологии 2012. Кол-во страниц: 31

Категория: Делопроизводство

Источник: http://www.referats.pro/deloproizvodstvo/46216-formy-i-metody-raboty-s-obrashhenijami-grazhdan-v.html

В помощь - Ведение делопроизводства по обращениям граждан: правила регистрации индексации обращений

ВЕДЕНИЕ ДЕЛОПРОИЗВОДСТВА ПО ОБРАЩЕНИЯМ ГРАЖДАН: ПРАВИЛА РЕГИСТРАЦИИ И ИНДЕКСАЦИИ ОБРАЩЕНИЙ

Регистрация обращений граждан

Согласно п.6 Положения о порядке ведения делопроизводства по обращениям граждан в государственных органах, иных организациях, утвержденного постановлением Совета Министров РБ от 26.05.2005 № 544 (с изменениями и дополнениями от 17.01.2007 № 60, далее - Положение), все поступающие в организацию обращения должны быть приняты, учтены, централизованно зарегистрированы в день их поступления.

При первичной обработке поступивших письменных обращений сверяется правильность доставки, затем конверты вскрываются и проверяется целостность вложений.

Как правило, конверты, в которые были вложены поступившие обращения, уничтожаются. Конверт сохраняют в том случае, когда проставленный на нем штемпель является единственным подтверждением даты отправления и получения обращения. Кроме того, адрес автора обращения часто указывается лишь на конверте. В этом случае конверт также сохраняют вместе с обращением до конца решения вопроса, а затем подшивают в дело.

Конверты с пометкой «Лично», адресуемые руководителю или другим работникам организации, вскрываются только ими. После рассмотрения руководителем или данными работниками эти обращения регистрируются централизованно. Обращения, поступившие непосредственно в структурные введение для по обращениям граждан, в день их поступления также должны быть переданы для обязательной регистрации лицу, ответственному за ведение делопроизводства по обращениям граждан.

На всех поступающих обращениях проставляется регистрационный штамп входящих документов (отметка о поступлении), введение для по обращениям граждан расположения которого определено Государственным стандартом Темы для дипломных работ по социологии семьи Беларусь 6.38-2004 «Унифицированные системы документации. Система организационно-распорядительной документации. Требования к оформлению документов» (далее - СТБ 6.38-2004): нижнее поле первого листа обращения справа. В регистрационном штампе указывается наименование организации, в которую поступило обращение, дата и регистрационный индекс обращения.

Пример



ЗАО «Маяк»Њ
20.04.2008 16 мм
№ С-50Ћ
Џ42 мм Ќ

Регистрация обращений граждан помимо общих задач регистрации - учет, контроль, справочная работа - является также юридическим свидетельством того, что они приняты к рассмотрению в данной организации.

Пунктом 5 Положения определен порядок, в соответствии с которым регистрация обращений осуществляется с использованием одной из следующих форм: автоматизированной (электронной), карточной (в регистрационно-контрольной карточке, далее - РКК), журнальной. При этом следует учитывать, что какая бы из указанных в постановлении форм регистрации ни использовалась, в регистрационную форму должны быть включены реквизиты, предусмотренные Примерной формой регистрационно-контрольной карточки обращений граждан, приведенной в приложении к Положению.

В регистрационные формы могут дополнительно включаться реквизиты, необходимые для учета, поиска и анализа работы по обращениям граждан. Например: вид обращения (предложение, заявление, жалоба), отметка о передаче обращения из одного структурного подразделения в другое и др. На основании того, что форма РКК устанавливает лишь общий для всех регистрационных форм состав реквизитов, она является примерной, что и отражено в ее названии, указанном в приложении к Положению.

Пример заполнения РКК и рекомендации по оформлению ее реквизитов приведены в приложениях 1 и 2.

Следует обратить внимание, что ранее действовавшими правилами ведения делопроизводства по обращениям граждан журнальная форма регистрации обращений граждан не предусматривалась. Возможность использования журнальной регистрации впервые установлена постановлением Совета Министров РБ от 26.05.2005 № 544. Журнальную форму регистрации документов рекомендуется применять при незначительном объеме поступающих обращений.

При журнальной регистрации обращения учитываются под порядковыми номерами в течение года. Порядковый номер может дополнительно включать первую букву фамилии заявителя и другие обозначения. В целях более оперативного поиска обращений граждан журнал регистрации можно вести в алфавитной форме, при которой обращения будут записываться по алфавиту фамилий авторов (аналогично алфавитной книге). При журнальной регистрации, как правило, отсутствует другой справочный аппарат (картотеки), алфавитная форма журнала позволит быстро отыскать необходимые сведения о заявителе, о повторных обращениях и др. Ответы на обращения при журнальной форме регистрации также могут учитываться по этому журналу. При использовании журналов некоторые реквизиты можно объединить в одну графу, что позволит сократить их количество. Например: «фамилия, имя, отчество» и «адрес места жительства и (или) работы, контактный телефон», «документ направлен на исполнение» и «дата направления», «тематика» и «содержание» и др.

Пример заполнения журнала регистрации обращений граждан приведен в приложении 3.

Приложение 1



Регистрационно-контрольная карточка обращений граждан

№ С-50
(регистрационный индекс)
Фамилия, имя, отчество Семенченко Владимир Петрович факторный анализ в дипломной работе по психологии
Адрес места жительства и (или) работы, контактный телефон
ул.Одинцова, 50, кв.45, 220000, г.Минск, тел. 236 00 00
Дата поступления 20.04.2008 дипломная социальная работа с дезадаптированными детьми введение для по обращениям граждан
Количество листов 2
Даты, индексы* повторных обращений введение для по обращениям граждан, дата индекс сопроводительного письма Министерство труда
и социальной защиты Республики Беларусь, 18.04.2008 № 8-5/1224
Тематика Пенсионное обеспечение введение для по обращениям граждан дипломные работы по специальности муниципальное управление
Содержание Об отсутствии документов по личному составу, необходимых для
назначения пенсии введение для по обращениям граждан введение для по обращениям граждан
Резолюция Организовать розыск документов по личному составу, дипломная работа на тему адаптация детей-сирот введение для по обращениям граждан
необходимых для назначения пенсии. Заместитель генерального директора
А.Е.Заболоцкий 20.04.2008
Исполнитель зав.архивом П.М.Липницкий
Документ направлен на исполнение введение для по обращениям граждан
Дата направления
Срок исполнения 19.05.2008 Дата исполнения 18.05.2008
Ход рассмотрения Направлен запрос в Госархив Минской области от 22.04.2008
№ 5-3/127. Получен ответ 10.05.2008 № 2-1/38
Результат решения № 3-22/С-50 Дата ответа 18.05.2008
Удовлетворено, направлена архивная справка о стаже работы
Отметка о снятии с контроля Обращение снять с контроля. Начальник отдела
делопроизводства С.В.Вишникина введение для по обращениям граждан
Документ подшит в дело № 3-22, л.


___________________

* Проставляется при присвоении повторному обращению очередного регистрационного индекса.



РЕКОМЕНДАЦИИ
по заполнению регистрационных форм учета обращений граждан



№ (регистрационный индекс) - регистрационный индекс, присвоенный обращению при поступлении;

фамилия, имя, отчество - указывается фамилия, имя, отчество заявителя, для обращений без подписи делается запись «без подписи», «анонимное»;

дата поступления - дата поступления обращения по почте, на личном приеме или переданного другим способом;

количество листов - общее количество листов обращения и приложенных к нему документов;

даты, индексы повторных обращений - указываются даты индексы повторных (предыдущих) обращений; при присвоении повторному обращению очередного регистрационного индекса отражается дата индекс предыдущего обращения; при присвоении повторному обращению регистрационного индекса первого обращения проставляется только дата повторного (предыдущего) обращения;

корреспондент, дата индекс сопроводительного письма - указывается наименование организации, переславшей обращение для исполнения; дата индекс сопроводительного письма, с которым поступило обращение;

тематика - указывается вопрос или тема обращения;

содержание - излагается краткое содержание поступившего обращения. Формулируется, как правило, с помощью отглагольного существительного в предложном падеже и отвечает на вопрос «О чем?»;

резолюция - решение руководителя или другого должностного лица об исполнении или разрешении вопроса, содержащегося в обращении; переносится с обращения или записывается на личном приеме;

исполнитель - отражается должность, фамилия, инициалы исполнителя, указанного в резолюции;

документ направлен на прикладная информатика в экономике дипломные проекты - указывается наименование организации, в которую обращение направлено для исполнения;

дата направления введение для по обращениям граждан отражается дата направления обращения на рассмотрение исполнение;

срок методическая разработка практических работ чертежи в автокаде по автоматизированному проектированию - указывается в соответствии со сроками исполнения, установленными законодательством, или в соответствии с резолюцией. Запись об изменении сроков производится с проставлением нового срока, должности, инициалов и фамилии руководителя, принявшего решение об его изменении;

дата исполнения - отражается дата документа, содержащего окончательное решение;

ход рассмотрения - записывается информация о промежуточных решениях по обращениям граждан, запросах и полученных ответах (корреспондент, дата, индекс, краткое содержание промежуточного ответа или запроса);

результат решения - проставляется дата, регистрационный индекс документа-ответа, с указанием принятого решения (удовлетворено, отказано, разъяснено);

отметка о снятии с контроля - указывается должность, фамилия, инициалы должностного лица, принявшего решение о снятии обращения с контроля;

документ подшит в дело №, л. - отражается индекс дела по номенклатуре, дипломные работы по конкуренции в гостиницах которое помещается обращение и документы по его рассмотрению после исполнения, а также номера дипломная работа с математической обработкой данных и листов (номера тома и листов проставляются после завершения формирования дела).

Приложение 3

ЖУРНАЛ
регистрации обращений граждан



Дата посту-пления, регистра-ционный индексФ.И.О., адрес места житель-ства и (или) работыКол-во лис-товДа-ты, ин-дек-сы пов-тор-ных обра-ще-нийКоррес-пондент, дипломная работа учет расчетов с подотчетными лицами 2015 индекс сопроводи-тельного письмаТема-тика, со-держа-ниеРезо-люция, исполни-тельДоку-мент на-прав-лен на испол-нение, дата на-прав-ленияСрок исполненияДата исполненияХод рас-смотренияРезультат решения, рег. № и дата ответаОтметка о снятии с контроляДоку-мент под-шит
в дело №
1234567891011121314
20.04.2008 С-50Семен-ченко Влади-мир Петро-вич, ул.Один-цова, 50, кв.15, 220000, г.Минск2Минтруда и соцзащиты РБ, 18.04.2008 № 8-5/324Пен-сион-ное обес-пече-ниеЗав. архивом П.М.Лип-ницкому. Органи-зовать розыск докумен-тов по личному составу, необходи-мых для назначе-ния пенсии. Зам.гене-рального директора А.Е.Забо-лоцкий19.05.200818.05.2008Направлен запрос в Госархив Минской области 22.04.2008 № 5-3/127Удовлет-ворено. Направ-лена архивная справка о стаже работы, № 3-22/С-50 дипломные работы на заказ по экономике 18.05.2008Обра-щение снять с кон-троля. Нач. отдела дело-про-извод-ства С.В.Виш-никина3-22


30.05.2008 г.



Андрей Рыбаков, директор Белорусского научно-исследовательского института
документоведения и архивного дела, кандидат исторических наук

 

Источник: http://systemaby.com/docs/bitmu/dk-rv5yed.html

Анализ и обобщение информации, содержащейся в обращениях граждан – один введение для по обращениям граждан способов ознакомления органов публичной власти с настроениями внутри общества, уровнем и качеством работы власти. Информация, полученная в процессе анализа обращений граждан, может стать основой для разработки проектов нормативно-правовых актов или подготовки и последующего принятия изменений и дополнений, вносимых в правовые акты. Проведенный анализ организации работы с обращениями граждан в Комитет по образованию г. Барнаула показывает, что работа с письменным обращением, начинается с его обязательной регистрации в течение трех дней с момента его поступления. Но, как введение для по обращениям граждан, заявление, либо обращение регистрируется при заявителе и по желанию заявителя, дается входящий регистрационный номер данного заявления, обращения.

Работа с письменными обращениями граждан ведётся вручную, помимо заполнения журнала входящей корреспонденции, для удобства и оперативности ведется алфавитная книга, где указываются фамилия, имя, отчество заявителя, организация логистического управления на предприятии адрес и дата поступления заявления. Специалистами комитета ежемесячно пишется отчёт о количестве поступившей корреспонденции, а так же исходящей. В течение месяца в письменной форме дается напоминание об истекшем сроке рассмотрения заявления и об истечении срока рассмотрения обращения с указанием даты.

За 2014 год Комитет по образованию г. Барнаула столкнулся с рядом проблем, которые непосредственно оказывают влияние на работу с обращениями и заявлениями от граждан, такие как повторные введение для по обращениям граждан, жалобы от граждан: а) когда заявитель не дожидаясь исполнения содержания письма, повторно обращается по тому же вопросу; б) когда заявитель подает и посылает свое обращение в различные вышестоящие органы исполнительной власти, общественные приемные и т.д.; в) так же отмечены случаи потери обращения, заявления гражданина, личной карточки заявителя, вследствие чего гражданин обращался повторно. Нужно отметить, что количество жалоб сократилось, что и являлось первостепенной задачей Комитет по образованию г. Барнаула в 2014 году.

Все вышесказанное обусловливает необходимость реализации мероприятия, направленного на повышение результативности и качества, открытости и доступности исполнения муниципальной функции по рассмотрению предложений, заявлений и жалоб граждан.

Из проведенного анализа тематики обращений граждан можно сделать вывод, что обращения граждан имеют сезонный характер:

  • в летний период большинство обращений о поступлении в школы и детские сады;
  • в осеннее-зимний период большинство обращений связаны с актуальными вопросами участия в конкурсах и мероприятиях;
  • в весенний период большинство обращений о предстоящих экзаменах в школе.

Таким образом, количество обращений в 2014 году почти в 1,5 раза превышает показатели 2011 года. Это может быть связано с тем, что Комитет по образованию г. Барнаула из года в год наделяется дополнительными полномочиями в сфере предоставления государственной услуги.

Увеличение динамики обращений не всегда является положительным моментом. Конечно, граждане хотят знать больше о порядке функционирования муниципальных органов, но во многих случаях введение для по обращениям граждан динамика количества обращений связана с наличием большого количества административных барьеров, с бюрократизацией различных процедур – об этом говорят довольно частые обращения в Комитет «не по адресу».

Для эффективной работы в Комитете по образованию г. Барнаула создан официальный сайт, однако он не позволяет принимать облащения онлайн, только через электронную почту.

Обращения, направленные в электронном виде через сайт, рассматриваются в порядке, предусмотренным Федеральным законом. Также был проанализирован личный прием граждан Председателем Комитета по образованию г. Барнаула.

Исходя введение для по обращениям граждан динамики количества принятых граждан Председателем Комитета по образованию г. Барнаула и его заместителями, можно сделать вывод, что наибольшее количество граждан, приходится на 2012 год и составляет 211 человек, в последующие годы происходит сокращение числа обратившихся граждан на 13,7% и в 2014 году их число составило 177 человек.

Прежде всего, это связанно с открытием официального сайта Комитета по образованию г. Барнаула, где можно было найти интересующую информацию.

Личный прием граждан по сравнению с письменными обращениями имеет и положительные, и отрицательные стороны. К положительным аспектам устных обращений, формой реализации которых и является личный прием граждан, можно отнести то, что граждане во время личного приема имеют возможность наиболее быстро получить ответы на интересующие их вопросы и уточнить содержание вопросов, а если нужно, предъявить необходимые документы и материалы, подтверждающие правомерность сообщенных сведений.

К недостаткам личного приема в Комитет по образованию г. Барнаула можно отнести следующее:

  • вследствие физического состояния многие граждане лишены такой возможности;
  • личный прием граждан проводится всего два раз в неделю длительностью по 4 часа;
  • личный прием проводится в рабочее для большинства граждан время и в течение ограниченного времени.

Подобные обстоятельства значительно сужают круг лиц, которые могли бы воспользоваться данной формой общения с представителями публичной власти. Чтобы устранить названные негативные аспекты, многие органы государственной власти и местного самоуправления и должностные лица используют такие формы, как проведение введение для по обращениям граждан приемов граждан, переносят дни личного приема граждан на нерабочие дни, продлевают время приема после окончания рабочего времени.

Для устранения имеющихся недостатков в работе Комитета по образованию г. Барнаула с обращениями граждан, в дипломном проекте предлагаются следующие мероприятия: автоматизация документооборота (делопроизводства) чаще и чаще встает на повестку дня в различных государственных и муниципальных организациях.

Бесспорно, каждой современной организации необходим надежный и качественный механизм передачи документов и задач сотрудникам. Внедрение электронного документооборота помогает оптимизировать организационные процедуры, сделать их более простыми и логичными.

Для упрощения работы сотрудников Комитета по образованию г. Барнаула с обращениями граждан предлагается внедрить в систему документооборота программы электронного делопроизводства, специализирующуюся на работе с обращениями граждан: «Обращения граждан и организаций».

Данная программа поддерживает единое хранилище электронных документов с возможностью введение для по обращениям граждан их жизненного цикла, имеет мощную встроенную систему поиска, выполняет операции по регистрации, обработке, согласованию и рассылке ответов на обращения граждан, позволяет передавать их в архив и готовить к уничтожению.

Система обеспечивает автоматический прием документов, поступающих по факсу, электронной почте или в виде письменных заявлений план на дипломную работу образец 2016, позволяет выполнять первичную регистрацию в любом подразделении и затем осуществлять централизованный контроль их передвижения, формирует сводки об исполнении поручений.

Электронные образы всех обращений, вне зависимости от их формата, хранятся в едином электронном архиве, а доступ к нему контролируется в соответствии с правами пользователей. Во многом из-за того, что нормы времени, в течение которых работник, отвечающий за работу с обращениями граждан, обязан выполнить определенные действия, не соответствуют существующим реалиям, а также из-за многочисленных телефонных звонков поступающих в Комитет по образованию г. Барнаула, жителям, пришедшим для подачи обращения в Комитет по образованию г. Барнаула, по сути не к кому обратиться за консультацией, задать вопрос по процедуре подачи жалобы или предложения, выяснить другие моменты, поделиться своими соображениями.

Для решения данной проблемы предлагаем установить в вестибюле Комитета по образованию г. Барнаула Пункт информации. Создание Пункта информации дипломная работа на тему модернизация подстанции уточнять все факты и нюансы у обращающегося гражданина, с целью дополнения и уточнения информации, во избежание дополнительных запросов в разные инстанции, что заметно сократит сроки рассмотрения заявления.

Также внедрение Введение для по обращениям граждан информации позволит жителям, пришедшим подать обращение в Комитет по образованию г. Барнаула, доступно получить необходимую им информацию. Определенная часть жителей, пришедших подать письменное обращение, смогут устно в данном пункте получить необходимую информацию по наиболее часто встречающимся и несложным вопросам. Таким образом, отпадет необходимость обращаться с письменным заявлением в Комитет по образованию г. Барнаула.

Для устранения выявленных в ходе анализа недостатков личного приема граждан, предлагаем организовать в Комитете по образованию г. Барнаула выездные встречи Председателя и специалистов отделов Комитета по образованию г. Барнаула с населением. Цель таких приемов – пример оформления дипломной работы гост 2015 эффективности работы с обращениями граждан, наиболее полного информирования населения о работе Комитета и повышение уровня доверия населения к органам местного самоуправления. Реализация данного мероприятия позволит гражданам чаще встречаться с Председателем и работниками Комитета по образованию г. Барнаула и быстрее решать вопросы местного значения. В целях снижения административных барьеров, а также активизации работы с обращениями и жалобами граждан, в холле первого этажа Комитета по образованию г. Барнаула будет организована работа почтового «Ящика доверия». Здесь любой гражданин может оставить своё сообщение на любую тему, касающуюся компетенции Комитета по образованию г. Барнаула или любой интересующий его вопрос в пределах этой компетенции.

Особо необходимо отметить, что несомненным преимуществом такого Ящика является возможность подачи анонимного обращения, т.е. без указания контактной информации и личности обращающегося. Это особенно актуально при обращениях граждан, связанных с вопросами коррупции, вымогательства, а так же превышения должностными лицами своих полномочий. Как показывает практика, «почтовые ящики-доверия» сокращают путь от обращений граждан до принятия решений по их проблемам. При этом необходимо, чтобы ни одно из поступивших обращений не остается незамеченным и в максимально сжатые сроки по ним принимаются справедливые решения.

Источник: http://www.inhelp.me/catalog/deloproizvodstvo/organizaciya-deloproizvodstva-po-obrashcheniyam-grazhdan-na-primere-komiteta-po-obrazovaniyu-g.html


Добавить комментарий:

Работа образование: Введение для по обращениям граждан

ЛИТЕРАТУРА К ДИПЛОМНОЙ РАБОТЕ ПО БУХУЧЕТУ
Учет и анализ движения денежных потоков
Введение для по обращениям граждан



Подробнее

26 стр, 2010 год Организация делопроизводства по обращениям граждан.Основные понятия в организации работы по обращению граждан.Этапы работы с обращениями граждан.Характеристика процедуры работы с обращениями граждан.Организация работы с обращениями граждан в Совете Федерации. Информация о характере обращений граждан, поступивших в Совет Федерации в марте 2010 года.

  • №1
  • 27,64 КБ
  • скачан 53 раза
  • дата добавления неизвестна
  • изменен

Подробнее

Введение.Определение модема и его использование.Организация системы удаленного доступа.Заключение.Список использованной литературы.стр. 13.2010 год

  • №2
  • 17,59 КБ
  • скачан 8 раз
  • дата добавления неизвестна
  • изменен

Подробнее

ВведениеПонятие электронной подписи.Модели использования электронной подписи.Модельный закон ЮНСИТРАЛ «Об электронных подписях». Правовое регулирование электронной цифровой подписи в России.ЗаключениеСписок использованной литературыстр. 16 введение для по обращениям граждан КБ

  • скачан 11 раз
  • дата добавления неизвестна
  • изменен
  • Подробнее

    Выходные данные не введение для по обращениям граждан. 2010. - 14 стр. ВведениеТеоретические аспекты понятия дискуссия, виды дискуссий.Требования к построению аргументации дискуссий.Правила аргументации.Методы и приемы аргументирования.Стратегии аргументации.Аргументативная стратегия.Агитационная стратегия.ЗаключениеСписок используемой литературы

    • №5
    • 18,66 КБ
    • скачан 33 раза
    • дата добавления неизвестна
    • изменен

    Подробнее

    Введение.Организационные структуры управления.Понятие структуры управления. Виды организационных структур.Анализ организационной структуры.Первичные количественные характеристики организационной структуры.Развитие организационных структур управления.Перспективы развития организационных структур курсовая работа пконструирование и природного материала используемой литературы.15 страниц.

    • №6
    • 18,87 КБ
    • скачан 39 раз
    • дата добавления неизвестна
    • изменен

    Нет выложенных файлов.

    Источник: https://www.twirpx.com/user/4549287/files-uploaded/

    04.04.2018 Козлов Г. М. Курсовые 5 Comments
    5 comments
    1. Я извиняюсь, но, по-моему, Вы не правы. Я уверен. Могу это доказать. Пишите мне в PM, пообщаемся.

    Добавить комментарий

    Можно использовать следующие HTML-теги и атрибуты: <a href="" title=""> <abbr title=""> <acronym title=""> <b> <blockquote cite=""> <cite> <code> <del datetime=""> <em> <i> <q cite=""> <s> <strike> <strong>